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基本建设工程审计是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。随着市场经济的进一步发展，工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好工程项目审计。根据多年的工作体会，不妨通过对工程全过程动态跟踪审计，采取从事前、事中、事后三个方面来提高审计监督效果，强化审计监督力度。
1工程事前审计是保证工程投资效益的前提
1.1设计阶段是控制工程造价的重要阶段
科学设计把好工程第一关，合理设计是工程科学定位的基础。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。一句话设计是构成工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90%。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。
1.2工程项目招投标过程公开、公平、合法、合规性审计
目前在我国固定资产投资体制中实行工程项目招投标制，一方面达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高了经济效益；另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。但是，就目前在工程项目招投标过程中重要存在一些问题，不可忽视。近几年，我国各地都声称本地工程招标率已达100%，但实际现实的工程项目中大部分存在招投标严重“失灵”。根据国家招投标审计署对长江重要堤坊隐蔽工程的审计结果显示，“工程腐败，从招投标开始”。在隐蔽工程施工过程中，某施工项目部经理就对员工说“这个工程项目在招投标时就发生了合同价3个点的中介费。工程要赚钱不容易，只有少抛石料，造假。”其结果不堪设想。通过招投标本可以节约资源，却变成了浪费资源；本可以提高质量，却变成了“豆腐渣”工程。因此，工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容，绝不可忽视它。
2工程事中控制是做好工程审计的关键
2.1对施工单位工程实施组织措施
要求监理单位及施工单位管理班子必须落实控制人员，任务分工和职能分工。财务审计人员和工程审计人员紧密配合，对工程施工过程进行全方位监督，明确各自的责任。财务审计人员编制好自己的工作计划，定期对工程各项成本费用进行审计。审计计划的执行情况。在审计过程中，经常与工程审计人员互通信息，交换意见。以保证工程建设资金的专项使用。
2.2对施工单位实施经济措施
每实施一项建设工程，根据项目手续的审批程度和项目资金的筹措到位情况。财务人员必须编制好资金使用计划，明确投资目标和付款方式。在项目施工阶段每月对施工单位的进度根据施工工期进行验收，并要求上报工程进度报表，附有详细的工程量。建设单位预算审计人员对该工程月进度进行复核，查看所报进度是否属实，工期是否正常施工。这样，由每月的进度报表，看工程整体的形象进度；由每月的形象进度看工程的整体工期情况，累计工程款的投入使用情况。从而复核工程付款的比例，再由财务人员签发证书。
这种在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制，可以定期地进行投资，实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，及时纠正，分析产生偏差的原因，采取有效措施，防止资金不必要的流失，使资金得到合理有效的使用，保证投资方的建设资金的正确使用。
2.3对施工单位工程实施技术措施
每项工程都在设计图纸的基础上，施工单位根据施工图纸，在开工时对图纸进行复核，即建设单位通过监理单位组织一次图纸会审。这是一道开工时关键的程序和内容，且万万不可忽视。此项工作关系到今后施工图纸是否有效可行；施工质量是否保证；工程造价是否合理。建设单位必须认真对待。否则，施工中将会出现一系列的设计变更，现场签证，相应地增加工程造价，给建设方带来或大或小的不必要的经济损失。
当然工程施工过程中，设计更变和现场隐蔽签证是不可避免的，但我们如何对待此项问题呢？十几年来的工作经验充分证明：一是我们的甲方代表和监理工程师的工作责任心是否到位，对施工阶段的每一分部、分项工程是否亲临施工现场掌握第一手资料，在保证施工正常运行的情况下，做到现场签证的真实性和可靠性。
二是我们对设计方案不合理或由施工地质环境和结构的改变，必须要改变原有图纸时，对设计工作者来说必须亲临施工现场，广泛听取各方的意见，对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更数量，尽可能把工程造价降为最小值。三是要求监理单位或建设单位严格审核承包单位编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析，减少项目施工中不必要的费用发生。
2.4对施工单位工程实施合同措施
建筑安装承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议。它是国家规定的基本经济合同的一种。我国有关部门颁发了《建筑安装工程承包合同条例》对此做出了明确规定，为在基本建设中推行建设工程合同制度提供了法律依据。工程合同的签证后，一是做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。二是参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，严格把工程造价关，认真分析合同的每一条款内容，最好实行联合审计制，资产部门、财务部门、审计部门层层把关，尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。
3工程事后审计是控制工程造价的最后保证
3.1审查“工期、质量、投资”三大控制目标
在工程竣工验收后，整体工程已全部竣工，承建单位把所有的精力全部投入到建设项目竣工决算之中。整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决标，比较分析工程造价等。在此阶段我们作为建设单位的审计部门，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。
3.2审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关
工程竣工后期审计重点是甲乙双方的工程结算。工程量审核是结算中最基础的数据。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算的地方。因此，必须根据竣工图纸及其它他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。
3.3审查工程决算书的编制是否符合规定
在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。
3.4审查工程取费标准比例是否符合规定
在审计过程重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。工程结算是由直接费、间接费、计算利润和税金等费用组成，单位工程项目是根据工程类别计取工程取费的，工程费用取计的管理费取费一般占直接费的25%以上，因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常重要的。
3.5审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性
一般来说土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的70%左右，近几年建筑市场材料变化很大，建设单位对建筑材料用量控制还有很多漏洞。一旦失去监控，就无法控制工程造价，导致工程投资不能有效利用。所以通过工程审计，可以纠正材料结果费用高的现象，来控制工程造价、提高投资效果。在工作中往往会遇到工程项目中所用材料的质量与规格、型号与工程结算所提供资料的材料根本不符，不但材料价格存在着严重的不合理差价，而且材料的质量和功能不合乎图纸的施工要求，出现以假乱真，以次充好的现象，结果导致了工程质量的整体效果差，缩短了工程设施的使用寿命。
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2.审计力量不足
一方面是人员素质不足，审计团队由于任务繁重而难以逐一将工作开展好，而凭请专业的工程审计人员又具备一定的难度，因而顶替、客串审计人员的情况时有存在，造成审计工作因缺乏专业执行人士而力量薄弱。另一方面是缺少独立于审计工作的相关制度，例如：各部门配合审计工作的要求和义务、审计人员职权划分与明确、审计流程的规范、审计结构的保存与运用等，均需要建立完整的运行机制。
二.基建工程应对策略
1.做好跟踪审计
审计工作不应当仅仅局限于工程竣工之后的“事后审计”，而应当作为一种风险防范的保障性策略，贯彻于工程施工的每一个环节。以经济为核心的周密审计。审计工作应当始终抓住“财务”这一核心，通过对财务数据的搜集、分析和处理完成对工程整体的审计，例如：分析材料和工艺的使用是否匹配、是否提高了工程的质量和效益、所用消耗是否合理等。做好“书面”工作。着重对合同和何种签单记录进行整理和分析，对于未按照合同、图纸以及签单与实际不符的情况特别注意，联系现实进行判定是否违规。设计重点审计点。即对一些工程中的重要问题如：招投标、合同签订、采购、施工现场、决算等重要环节加大审计力度，从严、从细审计。
2.提高人员素质
审计权限与责任的同步落实，在赋予审计人员一定的便利权限的同时，要求审计人员严格遵守职业道德规范，对于包庇、舞弊行为以及消极怠工行为等坚决予以处理。剔除不合格审计人员，或者是通过在职培训的方式不断地提高审计人员的专业素质。提高除审计人员之外的其他工作人员的素质，做到重视审计、配合审计。
3.构建审计机制
建立相对独立的审计制度，确保审计工作尽量不受财务、监察、管理等部门的影响，保障审计真实性与准确性。建立完善的审计程序，包含信息搜集、分析、处理及后续工作的开展，实现审计工作的“流水线”式作业，提高工作效率。
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2.1提高高校资产的管理水平，开源并节流多校区运行模式下，高校的设备和土地存在着不同程度的闲置和浪费，应充分利用学校资源，根据资产管理的相关规定对高校资产特别是校区土地资产进行处置、出租，提高资产的使用效率，从而为高校提供一定的资金来源。加强高校无形资产和其他固定资产的管理，确保高校资产价值得到应有的保值、增值。不断提高高校自身的综合水平，利用教学资源，与政府、企业联合办学，面向社会开展教育培训服务，增加培训收入，实现高校办学资源与社会培训需求的互补。同时着重加强科研产业，自办企业或引进社会力量发展校办企业，不断拓宽高校收入途径，为学校发展提供资金保障，提高自身的偿债能力和债务管理能力，但高校应加强监管、科学管理，通过彻底改革，校企分开，才能真正为高校发展提供源源不断的活力。多渠道筹集办学经费，不断拓宽高校收入增长途径及潜力，为学校发展提供资金保障。提高财务透明度，对学校各项收费进行有效监督，进一步完善相关财务制度，从源头上加强防治腐败的力度，避免学校内部私自截留收入，产生私设“小金库”问题。加强高校成本管理，制定节约措施，减少浪费，使学校能够以最低的成本和较低的风险筹措到高校所需的资本。
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1.2工程结算审计的要点不同的工程会使用不同的结算方法,而随着结算方法产生变化，审计工作的要点也并不是一成不变的。在使用预算结算承包制进行工程结算的条件下,审计工作的核心是审查由乙方在施工过程中发现问题而产生的设计变更及其产生的相关附加费用是否已经得到了原始设计单位的许可或者是否已经得到了甲方的签证,在这之中一些较为重要的改动是否已经得到了有关部门的批准;由设计改变所带来的工程量变化是否真实,工程之中所套用的定额是否准确合理;设计变更所带来的材料增减是否同时计入,是否存在只计算加量而不计算减量的情况产生;是否存在施工方收取不正当费用的环节。而在使用招标承包进行结算的情况下,审计工作的重点则是结算时的工程款是否和中标价格相同。如果情况特殊存在需要改变设计的情况，那么是否可以出具有效签证单以及设计改动是否合理等。
1.3工程决算审计的要点工程决算审计主要需要进行审阅的是工程竣工的决算报表、交付使用财产的合规性。决算报表是否符合规范指的就是决算报表申报的时间是否是按照规定的要求,报表数据是否真实，是否存在虚假数据及数据是否符合各表间的相互关联。交付使用财产的合规就是要确认工程量是否真实、物品使用量是否超出了计划的要求之外;是否将一些不符合要求的材料混入不动产中进行结算;工程成本是否存在虚报情况,待摊费用是否合理分配,是否存在虚标固定资产价格等情况的产生。
2加强自身工程预决算审计监督
工程量预算：一个工程建设项目需要的资金多少取决于工程量的多少。工程量计算是否正确直接关系到工程预算的可靠性。工程量审计就是严格审核结算报表中的工程量是否和工程真是产生的工程量相同,存不存在虚标工程量的问题。根据笔者的多年建设经验,使用哪种建筑结构就要对哪个部分进行严格审查。我们应在此方面加强自身施工过程中核查和监督工作。比如电力基建中钢架结构部分的钢架梁，电线材料就是审计工作的审查核心。在明确了审查的核心之后,保证施工过程中严格按照规定规范采购、用料和施工。在自我监督中，数据来源是否来自于设计图上所标注的尺寸以及工程做法之中的施工过程，是否存在虚假数据,其计算方法是否符合要求，即原始数据是否套用了应用的定额，计算系数是否来自于应用的预规等。工程量的重复计算在工程之中相对而言比较常见。这些都是被审查的重点。直接费用的审计,直接费用的审计工作主要目的就是审核工程所套用的定额是否合乎要求。在确定工程量之后,就是按照确定的工程量逐一套用定额,并由此相加最终得出工程所产生的直接费用。在施工过程中严格监督工作，避免在施工过程中不顾施工的工艺各施工的情况套用高额费用得情况，因此,在对直接费用进行审计前自己严格审核套用的定额是否合乎要求，以应审计。
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二、基于全面预算管理的电网基建项目成本运行机制
电网基建工程项目在进行成本控制时,需要坚持以下四个运行机制,这是其控制模式的核心。
(一)基于WBS的成本预算机制对于控制项目成本来说，最为主要的是有一套比较科学完善的预算制度和体系，而在这个过程中，核心环节就是提前编制科学的成本预算，因此，在进行电网项目工程的建设方面，需要根据自身的实际情况，需要在已有的WBS基础上进行科学化的编制和预算。但是从实际实践中，项目的范围和内容都有着很大的区别，所以在进行构建体系化建设的过程中还需要与实际标准为主要依据。电网基建工程项目WBS创建过程。从项目的创建来说,在对该项目工作进行结构OVBS)分解时,应该使用树形图,首先将项目分解为若干个子项目,然后依次分解为几个相对独立的工作单元,对每个单元的工作范围及内容进行规定,以使得该组织系统能够有序开展和实施。具体电网基建工程项目的结构分解图。依据WBS对电网基建工程项目进行结构分解和组织构建,以输变电工程为例可将整个建设过程分解为三个主要的工程即变电工程、建筑工程和线路工程,在每个工程下面又分解为几个具体的工程,根据这个结构划分,来实施项目成本的预算,对项目成本进行核算,实施控制并进行评价。
(二)基于ABC的成本核算机制进行项目成本管理最为重要的一个方面是进行项目的成本核算，随着当前经济学与统计学的不断发展，目前对项目核算的方式和手段正在进行着不断的变化，而这种方法的多样性与整个企业的自身特点和实际情况有着很大的关联。因为每种方式的选择和采用必须要符合项目自身的发展才可以。比如法律环境、市场环境等等。在文章研究过程中，主要是对预算的全面控制和管理，所以在进行预算的过程中需要针对每一个细节以及其他环节进行重点的核算，并且对其中出现的问题进行及时的分析，然后有针对性的进行调整。以便进行全面的控制。保证整个项目建设的利益与安全性。
(三)基于EV的动态成本控制机制对电网基建工程项目进行实时的动态管理最重要的途径之一就是挣值法管理,是实现全面预算成本控制的重要步骤。这种管理系统将已经完成的工作的预算值(EV)引入系统,将其用来作为对该项目进行评估的依据,如对各种费用、工程进度进行评价等。
(四)基于模糊综合评判法的项目后评价机制所谓的项目后评估,就是指在项目建成后,在投入使用或生产后的某个时刻,对该项目的结果进行全方位的分析和评价。对项目初期的预算效果与建成后的结果进行对比,得到科学而全面的综合性对比分析,包括对财务问题、经济问题、社会和环境等方面问题进行效益与影响的评价和评估。因此,最重要的问题就是针对具体的项目制定相应的考评指标。
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1.2档案人员业务素质有待提高
现如今，大部分电力基建单位的专业档案管理人员极度匮乏，兼职档案管理人员众多，造成管理队伍存在着业务素质差、操作不熟练、工作经验欠缺、缺乏责任心等问题，管理人员内部总是存在着“交什么收什么，不交就不收”的思想。在繁重的工作任务面前，他们往往怀有较重的畏难情绪，解决问题的方法不多，导致基建档案的收集和归档不规范、不及时、不健全；加之施工队伍的流动性较大，人员很不稳定，工程人员与档案人员相互生疏，彼此缺乏沟通，致使档案资料管理工作出现脱节现象，或者档案资料的去向不明情况，使各工程参建部门档案管理工作无法真正落实。
1.3基建工程档案管理模式相对陈旧
许多单位基建档案管理还是陈旧的模式，没有健全相关管理制度，不能采取合规的管理方法和操作流程；管理措施不完善，对现代管理方法缺少合理的利用；由于工程参建单位多，档案工作标准长期得不到统一，使得基建档案管理部门对档案管理监督、检查和指导工作不能及时实施，造成基建档案质量参差不齐无法正常归档，或者格式和内容不标准，阻碍档案管理工作的正常开展。
1.4基建档案管理体制不够完善
考虑到人员过多及经费支付等因素，许多电力企业内部对专门的档案管理机构和管理人员设置不够完善，往往在档案工作场所设置上不够健全。基建档案管理不健全的网络将会导致基建档案质量、资料安全均无法保障的问题。甚至还有些基建部门由于不健全的档案管理设施设备而无法满足档案管理的最基本的需要，比如档案保管达不到“八防”要求，没有相应的保管库房等。某些基建档案管理部门的现代化程度极度滞后，基建管理人员计算机应用水平仅仅处于能打字的水平，不能与当今工程建设快速发展的需要相适应。
2加强基建工程档案管理的建议
2.1提高认识，完善制度，健全机制
基于基建档案迈向社会化、市场化的大方向，档案人员需要树立可持续发展的科学理念，深刻重视基建工程档案管理工作，真正落实档案管理。要不断健全基建工程档案管理体制，从工程项目要求和档案管理工作要求方面来加强档案管理机构的建设，增加专职人员，排除兼职工作，将档案管理人员与工程人员的沟通渠道畅通，实现基建档案管理的体系化建设。此外，还要建立起一整套科学合理、适用性强的基建档案管理制度，包括组织领导、管理体系、职权范围、奖惩措施等都要条条细化，事事分明。对档案材料的收集、归档、分类、整理以及竣工验收、评优选优等工作均做出具体要求，进行标准化、制度化、规范化管理。
2.2抓好基建工程档案的管理工作
各参建单位要狠抓档案管理的“四同步”，实现基建档案工作与基建工程立项工作、基建建设进度工作、基建检查工作、基建工程竣工工作及基建工程验收工作同步进行。要将基建档案工作纳入基建工程轨道中去，将档案工作的每一个工作环节全程贯穿到基建工程规章制度当中，将项目档案工作与项目建设同等对待，不可偏废，甚至可以将档案管理工作纳入岗位责任制，严格执行基建档案管理工作的内容。实施基建文件的收集、整理和审查工作要尽可能早，最好在项目筹划、开工时就进行档案管理的导入工作，并持续到项目竣工验收，使基建工程档案形成首尾相接、全程控制的完整记录体系。
2.3加强基建档案管理人员的业务培训
加强档案人员的业务培训工作，提升其业务素质，是改善基建工程档案管理现状的有效途径。参建单位要积极组织档案人员进行档案业务培训，帮助员工掌握整理、归档等档案管理基本工作内容，提高其业务能力；同时还要通过培训，对有关程序和专业知识充分掌握和了解，通过不断完善知识网络，优化知识结构。此外，还要随着时代的发展完善培训课程，做到与时代同步，领导档案管理人员学习管理的先进理论和方法以及网络技术知识，培养适应现代企业需要的档案管理人才。
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1.2通过合同条款的制定来约束投标单位的行为一些投标单位在中标之后，将施工资质间接转移给其他不具施工资质的企业，严重影响到工程施工效果。因此，招标单位应事先与投标单位签订相应的法律条款，明确双方应该承担的施工义务和责任，以此来约束投标单位的行为。
1.3要制定相应的招投标原则招标单位在招投标过程中要考虑到多方面实施细则，要以国家相关行业的法律规定作为制定招投标方案的依据，在此基础上，招标单位要尽可能保证自身利益的最大化，对于合同条款的制定要措辞严谨，不给对方以可乘之机。与此同时，还要选择最适合于企业自身的招标原则和具体操作方法。
1.4招标结果的选择在实施中可吸取兄弟单位的经验教训，结合自身情况，加强商务组和技术组的沟通，及时了解掌握任何一项技术方案的变化而可能引起的造价增减。
1.5注意招标期间和招标后的保密工作招标人应注意不能泄露招标情况或标底，以影响招投标的公平性。其次注意和投标商的言谈和方式，防止在言谈或电话中不自觉被套走不该告知的有关招标的内容。
1.6合同谈判和签订注意合同条款细节，在合同谈判中不要急于求成，每进行一步都要考虑可能出现的后果及需要采取的措施。
2对具体施工环节中的造价控制
2.1费用控制要全面工程造价的控制涉及到基建期的方方面面，需要施工单位予以格外重视。
2.1.1基本预备费基本预备费是在设计阶段用以解决设计变更而增加的费用，以及一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
2.1.2建设单位项目法人管理费(包括项目开办费、单位经费等)这是需要建设方各部门共同努力来节余，也是可以在一定程度上控制的费用，如办公费、通讯费、会务费、差旅费、招待费、咨询费等。这些费用控制要分解到部门，定期进行分析，及时找出节约或超支的原因并采取措施解决不足之处。
2.1.3整套启动试运转及分系统调试费虽然调试工作由调试单位来完成，但影响此费用的主要材料如蒸汽、燃煤、燃油、除盐水等费用一般由建设方来承担。如在锅炉、汽轮机分部试运阶段注意统计耗汽、耗水量，蒸汽吹洗用汽量，整套启动阶段的燃煤和燃油量，及时做好对比和分析。
2.2注意施工期间资料和证据的收集如每天工程作业记录(包括天气变化)，对任何一项费用变化的来龙去脉记录清楚，在结算时，若施工方提出索赔，可以作为反驳的依据或事实证明，同时也为建设方向施工方进行反索赔提供条件和依据。即使投产发电期也应注意这一点，充分利用合同和事实依据维护自身权益。
2.3工程签证工程签证实际上也可看作合作双方在施工过程中由于发生工程变更而通过约定程序对支付费用、顺延工期、赔偿损失等达成的一种协议。在基建期工程紧张情况下签批人员可以肯定事实，但暂不涉及费用。
2.4工程竣工结算审核要求项目内部审核人员包括监理方对招标文件、施工合同条款进行认真研究，同时在施工期间深入现场，结合现场实地丈量情况，发现问题，实事求是处理并核定费用，保证审核后的费用是反映现场实际的真实造价。同时利用合同条款，据理力争，为投资方赢得一切可能争取的利益。
3其他方面
3.1基建期由于参与单位较多，各方所处地位不同，谋求利益目标不同工程造价是利益各方都要考虑的一个必要因素，施工方不会轻易放过任何一项费用增加的索要机会。
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(一)高校基建工程管理模式陈旧。我国多数高校基本建设采用的是原苏联模式,自行成立基建部门对项目进行管理。由基建部门委托设计单位设计、委托施工单位施工,自己进行项目有关各方面的协调、监督和管理。但是,由于每个工程建设时间、地点、条件等的不同,高校基建工程具有一定的独特性。例如,高校的基建处由于工程项目数量或种类等因素,往往经验不足,容易造成基建资金的浪费和损失。
(二)制度建设不完善,容易给学校造成损失。高校基建工程项目多为非经营性项目,主要靠国家投入资金,资金相对来说有保障,导致高校对基建工程管理制度建设重视不够。例如部分高校基建工程的内部控制制度不健全,缺乏强有力的监督和奖惩措施。在这些高校里,由于各种原因造成的工作失误,有关责任人员不承担任何责任;节约投资也没有奖励,造成有关人员对成本控制积极性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人员责任心不强或积极性不高。
(三)高校审计部门权利受限。从目前的实际情况看,我国内部审计独立性并未得到充分发挥,“内部人控制”严重。我国的内审制度规定在进行内部审计时,若发现有重大问题,可向被审计单位的上级机构反映。显然,这种过分强调内部审计接受两个利益格局不同的阶层领导或称“双向领导”,是为利益格局不一致的经济主体服务,实际上超越了内部审计固有的职域,其结果是把内部审计推向了两难的境地。同样的情况也出现在高校审计部门,许多高校审计部门由于受到主管领导的控制,权利受到限制,失去或难以保持其应有的独立性和客观性。
二、高校基建工程决算审计中存在的问题
(一)基建工程中存在的问题。1.多计、重计已完工程量。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建,就存在混淆工程界限、交点工程重复计算的现象。有的已完工程实物量与施工图计算工程量不相符;有的由于设计变更应该调整减少的工程量而在编制决算时不做调整,使工程量多计算等。2.高套定额标准,提高工程造价。有的工程高套其他地区定额、其他年度工程定额等。3.提高取费及资质级别。有的工程该取四类的自行取三类,该取三类的自行取二类,自行提高取类标准而提高工程造价;有的不按自身企业资质级别取费,个体的套集体,集体的套国营,随意提高取费标准,使工程造价提高。4.虚报材料价格或费用。有的工程用料以次充好,抬高价格;有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特殊机械而计提费用;有的工程实际没有发生材料二次搬运而自设自取;有的工程不需要抢时间、抢进度,而故意夜间施工增加费用等。5.隐蔽工程偷工减料。有的工程在决算中通过故意虚增基础土方的开挖量、石方混凝土的充填量、垫层的厚度等方式来增加费用。
(二)重视事后控制,忽视事前和事中控制。长期以来高校基建工程审计已形成事后控制的传统习惯,通过对基建工程完工后提供的各种资料来进行工程决算,但往往是“木已成舟”,已经造成的工程超预算或者工程差错的现象无法挽救,这是忽视事前和事中控制的结果。对于这种问题,一方面可能是承包方在招投标环节弄虚作假,虚高要价;另一方面可能是少数部门和个人为谋私利,故意在工程进行中变更增加项目。如果有了对高校基建工程的事前和事中控制,则可减少这种现象的发生[1]。
(三)项目变更存在漏洞。由于高校基建工程有许多的自身特点,工程价值量大,特殊要求多,工程变更也就很多,施工合同普遍存在着内容不完善、施工单位算计建设单位的问题。有的高校利用工程变更,通过不正当手段,使工程造价大幅度提高;有的建设单位与施工单位关系密切,不应发给的签证也给签;有的施工单位利用建设单位基建人员不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的变更签证;有的监理单位的监理工程师不是站在公正的立场上,而是按施工单位要求随意签发签证。这些不合理的工程变更会给不法分子造成可乘之机。
(四)工程监理不完善。目前工程监理存在的主要问题有:一是有些监理机构和人员素质不高,对施工质量不负责任,而是按照施工单位的要求随意签发变更签证,增加投资;二是对监理机构和人员的资质评审和监督不严格,赋予监理单位的权力也不够;三是有些高校没有实行工程监理制度。工程监理的不完善影响了高校基建工程决算审计,增大了审计难度。
三、加强高校基建工程决算审计工作的对策措施
(一)加强高校基建工程内审工作建设。一方面加强基建审计制度建设,各高校应按照《审计机关国家建设项目审计准则》和本地建设工程造价管理办法的要求,结合本单位实际,建立健全规章制度,例如:审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度。使审计可以做到有章可循,严格按照规章制度办事,减少和避免各种错误的发生[2]。另一方面加强基建审计队伍建设,各高校应按照《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等法规的要求,建立健全内审机构,配备专业技术人员。基建工程预决算是一项专业性很强的工作,承担基建审计的人员不仅应具备会计、审计和基建预决算的知识,还要掌握经济、法律等多种专业知识,为此要不断加强基建审计人员的培训,积极参与基建审计的经验交流和理论研究,为审计人员整体水平的提高提供平台。同时,要注重提高审计人员的计算机的运用能力,实现计算机辅助审计,从而提高审计效率。
(二)找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与度。审计部门应把握住自身在基建活动中的角色,界定自己的活动范围,保持独立性。为发挥内审的管理功能,审计人员必须找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与的度,这个问题处理好了能使审计工作顺利高效地进行,处理不好会失去审计工作的独立性。因而应做到:与管理部门合作,主要对单位年度基本建设计划、建筑工程项目的可行性研究进行审查,可行性研究工作对整个基建项目的效益、质量有长远的影响,是内审部门把关的重点;与单位财会部门合作,主要对工程各项前期费用、工程建设中的工程预付款拨付情况及工程竣工后的工程款结算情况、资产入账情况进行审查;与单位基建部门合作,主要对大中型基建工程的设计变更、工程变更的合理性、真实性及有关手续的完备性进行审查,必要时会同基建部门进行现场勘查核实;与工程验收部门的合作,主要监督项目的验收是否合规,验收工作是否认真、严格,以杜绝验收工作流于形式、弄虚作假。
(三)重点加强对工程变更签证的控制。对工程变更签证的控制直接影响建筑工程成本的高低。对变更签证把关紧一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工过程中,由于设计不是尽善尽美,或是甲方原因,局部工程内容要求进行变更。按常规,大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书,小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可。每一个工程都存在着变更问题,三边工程(边设计、边施工、边修改)的变更就更多了。因此必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚。
(四)实行全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是由事后审计向事前、事中审计的跨越,是现代审计的发展方向,它有利于基建工程的造价控制,也为基建工程的决算审计打好基础。跟踪审计包括从工程招投标到工程完工的各个环节。在施工过程中进行跟踪审计,对影响工程造价的每个环节,进行实地勘察,为审计结算工作提供确凿资料,而且工程决算审计的质量与了解现场的施工条件、施工方法、施工机械有关的变更签证项目等有密切的联系。而要如实地知道这些情况,不仅要依靠提供的工程资料,而且要深入施工现场。目前,甲乙双方之所以在工程结算时,经常发生争议,很多方面就是因为没有进行跟踪审计,收集不到准确情况,而提供的资料又常被认为不实。只有实行跟踪审计,充分掌握了第一手资料,才能准确掌握工程过程中的各种信息,减少与施工单位的矛盾和纠纷,加快决算审计速度,提高经济效益;才能从源头上堵塞漏洞,减少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建项目体制,构建全过程立体式项目控制机制;才能使原来现场乱签证问题和资料收集不及时、不齐备问题得到彻底根治[3]。
(五)加强对监理单位控制。高校可以委托监理单位从可行性研究、设计、施工准备到施工、中间验收和竣工验收的全过程监理,也可以只将其中部分阶段和步骤委托给监理单位。高校必须做好充分调查研究,了解拟参加招标竞争的监理单位的基本情况,选择合理的监理单位和监理工程师。在签订监理合同时,必须明确监理单位的权利和义务,把决算审减与监理公司的经济利益挂钩,并适当增加奖惩条款,促使监理单位通过科学管理,保证对工程建设投资、进度、安全、质量四大系统实行全过程的控制,正确处理投资、进度、安全、质量之间关系。
(六)确保提高高校基建工程的审计质量。对于高校基建工程的审计质量问题,应由上级主管部门负责安排审计的,应安排质量好、信誉高的社会审计机构,并与之签订协议,要求该社会审计机构做到审计质量高、审计费用低;对学校自行管理的审计项目的审计质量,上级主管部门应进行定期或不定期检查。[
参考文献
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（一）强化基建工程中的财务管控意识。在电力基建工程建设中，要强化财务管控意识，细化强化过程监督，这是基建工程安全高效实施的保证。电力基建工程要实行工程造价核算与完工结算，特别是对大型的涉及到资金数量比较大的电力基建工程，要对其进行科学论证，全面分析技术和经济的可行性，要加强工程过程管理，为企业的投资决策提供准确详细的参考资料。在基建工程的施工建设时，财务管理人员要发挥监督管理作用，经常到施工现场，尤其是对隐蔽工程与设计变更进行监督，对材料的选择、设施的运行，现场施工情况实施监督，避免施工中不必要的资金浪费，避免基建施工中出现三超的情况，准确编制决算。全面落实基建工程全过程的审计监督，做好事前事后审计工作，确保基建工程的真实性、合法性。
（二）健全财务管理机构。为确保财务监管职能发挥，要积极筹备和建立专业的财务管理机构，在选择财务管理人员时，配备一些建筑师与造价工程师等经济技术方面的人才，加强财务管理部门的人员配置，为工程的良好的运行提供组织基础。基建工程财务管理部门不仅要配备专业的财务管理人员，同时，定期对财务管理人员进行基建财务管理方面的专业培训教育，使其熟悉基建工程财务管理工作，提升其财务管理能力和综合素质。另外，还需要配备基建工程技术人员，从而给基建工程的财务管理工作提供技术支持，这样可以有效的促使业务与财务联动，避免资金浪费，有效的规避投资风险。
（三）强化完善管理手段。财务管理工作处于管理末端，一方面能综合体现业务发展状况，但同时也会产生反映迟滞的问题。所以，要强化手段，建立机制，达到客观迅速反映的目的。首先，建立健全的财务管理制度，完善的财务管理制度能够有效的控制财务成本和公司员工的行为，很好的行使财务管理监管职能。其次，通过运用电子技术、信息化手段，将财务部门与业务部门融会在同一个系统内，增强信息共享，解决因业务部门提供相关资料滞后引起的工程进度与财务进度不同步的问题。再次，建立财务人员定期下现场监督机制，提高综合素质，强化工程实体监督。最后，对于偏差加强考核落实责任。
（四）有效发挥基建工程财务监督职能。财务管理部门通过加强资金审核、审批来严格控制资金使用与流向。参与工程施工中材料、设备的招标工作，掌握基础数据，切实发挥监督职能。严格控制预算内资金的实效性，降低资金成本，对违规使用资金的现象，进行严格考核。
（五）从整体上提高基建工程的财务管理协调能力。在电力基建工程建设的过程中，财务部门要牢牢把握基建工程建设的目标，确定工程评价协调的手段与方向，及时反馈信息，与基建工程建设的其他部门形成共识，将建设过程中的财务数据及时的转化为决策管理的依据。在协调中突出基建工程效益性的目标，让参与基建工程建设的部门认识到财务管理的重要性，调动部门和业务单位的力量，实现基建工程的目的。
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1.3加强安全管理电网基建工程项目标准化管理过程中，开展安全知识教育和专业知识培训，可以提高职工的安全意识，消除安全隐患。让职工积极参与安全培训当中去，在安全演习当中认真观看，做好笔记，使职工能够真正掌握安全知识，提高安全意识。职工不仅要掌握安全知识，还要在实际施工当中落实，运用安全知识按规定施工。同时还要作好培训内容和培训方式的记录，为以后工作提高参考。企业还要为职工购买人身保险以及安全防护用具，购买质量过关的防护产品，确保发生意外时，起到保护作用。
2工程案例
某公司电网基建工程的项目标准化管理中，加强对工程进度、工程质量以及安全管理，控制好工程进度，依据工程流程、施工步骤、时间以及衔接关系进行规划设计，对施工方案、施工技术以及施工设备进行检查，保证与设计图纸相符合。在施工中把工程项目管理目标细化，使每个职工都分配到质量指标，形成全体职工都参与到质量的监督和管理中来。在进行安全教育时，依据每个企业的具体情况和参加培训人员的知识和水平制定培训计划，使培训的内容具有可行性和实用性。安全培训教育的内容一般包括：安全常识、安全技能、安全知识等三个方面的知识。该公司基建工程标准化管理对于提高电力企业基建工程的管理水平具有重要的意义。项目标准化管理利于该够该公司工程建设项目效率的提高，能够不断提高工程的建设质量，可以降低工程成本和安全风险。
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2.1注重基建工程的合同管理
合同管理是基建工程施工管理的重要内容。基建工程各参与单位应具备法律观念，做到依法经营。在签订合同时，应对各条款进行认真审核，并遵循“自愿、公平”的原则；在履行合同时，应严格按照合同条款执行，并对与合同相关的法律法规的贯彻执行情况进行严格监督、检查和分析，进而明确问题的原因、性质和责任，以便更好地解决问题，减少因合同引起的各种纠纷问题，提高合同的履约率。
2.2注重管理人员的素质
电力基建工程施工项目繁多，且对管理人员的能力要求较高，因此，在配置管理人员时，应聘请那些具有相应资质和管理经验的人员。此外，也可从外部引进管理人才，避免出现一个监理师同时管理多个工程的情况。企业要及时解决人员老化和缺编的问题，并通过加强人员教育和业务培训，全面提升管理队伍的综合素质。同时，进行定期或不定期的考核，严肃处理弄虚作假、冒名顶替、渎职等不良现象，而对于未达到管理资质要求的人员，则不予以录用。
2.3加强工程的成本管理
施工的成本管理是施工管理的重要组成部分，为此，应做好责任成本管理工作。企业应对所有资源进行动态的优化组合，争取用最小的投入获取最大的效益。另外，由于施工的每个环节都需要投入一定的成本，因此，有必要对施工中的每一个环节进行成本控制。而成本管理的关键是进行成本核算，为保证成本核算的一致性和准确性，应在施工生产的同时进行成本核算，以保证时间上的一致性。项目前期（项目规划、施工设计方案等）的成本控制也非常关键，项目负责人应从技术、组织等多方面采取措施控制成本。例如，在购买施工材料时，要货比三家，争取达到“物美价廉”的效果；在施工过程中，要严格执行定额领料制，杜绝资源浪费。加强工程的成本管理，可以降低项目成本，最大程度地提高经济效益。
2.4加强工程的质量管理
工程的质量管理是电力基建工程管理的重中之重。要加强工程的质量管理，应做好以下三个方面的工作：
①电气装置试运行中的质量管理。在完成电气的安装工作之后，需进行试运工作。在试运行中加强质量管理是非常必要的。先按照图纸和技术规范要求对电气装置的安装情况进行检查，看是否符合相关要求。在通过验收交给使用单位后，施工单位应按照规定，在保修期内对电气装置进行质量跟踪服务。
②质量管理的核心内容——施工过程的质量管理。在施工时，应严格按照相关的质量标准要求和图纸进行施工，并做好监督、检查工作。工程竣工后，也应严格按照规范要求进行验收。
③在保证工程施工质量的同时，也应保证施工的进度。质量与进度是互相关联的整体，两者既矛盾又统一。做好施工的进度控制工作，即依据施工任务委托书进行进度控制。在编制进度计划时，应充分考虑施工单位的具体情况和项目特点，做到“在保证质量的前提下，力求以最快的速度完成项目”。
2.5注重工程的安全管理
保证施工的安全性是工程建设顺利进行的重要前提，为此，应注重工程的安全管理工作，其中包括：
①进一步完善各项体系的建设，包括事故应急体系、安全监督体系、安全保证体系等。根据现场施工的实际风险情况和进度情况，及时调整施工方案，使安全管理工作具有预见性和超前性。同时，对危险源要有一定的辨识性，确定重大的风险因素，并对其进行分级控制，实现动态管理。
②强化并落实各级安全生产责任制。实行分级控制和管理，各项目部门应签订安全责任书，以明确各自的安全管理职责和任务。遵循“谁管理，谁负责”的原则设置安全专责，责任人要全部到岗履职。同时，将安全工作纳入日常管理中，并进行统一的协调和安排。
③为提高风险管控能力，应加大对施工现场的检查、监督力度。各项目负责人每个月要上报基建安全信息月报，并针对上报的安全信息进行安全风险项目辨识，以及时掌握基建中的各项安全风险问题，提前制订防范对策。同时，细化防范对策，以将其切实落实到各项安全施工方案中，减少安全事故的发生，提高施工的安全管理水平。
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(二)完善应急措施
在设计的规划中，思维再缜密的设计师都不可能面面俱到，基建工程施工的过程别是基建初期总会遇到突发状况。企业要做好应急管理措施，最大限度的减少企业施工人员的损失。并在施工前期排查哥安全隐患，做出积极处理，将施工风险降到最低。
二、施工设备原料管理
要使施工项目按设定好的计划进行，保障原料供应，设备良好运转是必备的条件。而煤炭企业对这点的需求随着煤炭的逐步发展与壮大也在相应增加。提高企业的经济效益，合理的采购原料，保障原料设备供应是企业面对的新的挑战。多个施工点，不熟悉市场环境，各种原料品种规格让人眼花缭乱，产品老旧化快是当前原料与设备供应面对的问题。供应商一般不能长期合作，并且在合作的过程中对企业存在不负责任的行为更让采购难以获得保障。如何来选择供货商，就要求采购者全面平衡质量好，效益高，服务质量好的原则。同时采购者还要做到与时俱进。即使了解市场的变化，不仅要分析调研市场的各项状况，还要对以后的发展趋势有大致的认识，清楚的知道各供货商的特点，判断出最适合本企业的供应商。除了采购良好的原料设备，管理好这些原料设备也是很重要的环节。对材料设备的进出场，检测维修，及有关部门的检查，都要有一个完整的制度。做到绝不允许不合格的设备原料进入企业，每件设备都各尽其用。
三、加强企业管理
没有规矩不成方圆，加强企业的管理，制定合理的规章制度是煤炭企业基建工程中所必须的。
(一)施工队伍管理
随着科技的发展，煤炭企业也在更新换代。施工所用设备也越来越现代化，对施工人员的要求也随之提高。企业要培养新的力量，老员工帮助新员工，新员工促进老员工的员工培养方法值得使用与推广。大型设备的使用与维修已经代替简单的体力劳动，成为对员工的更高要求。由此引起的专业人员不足，影响着企业的健康发展。所以，这就要求企业能够培养与招聘新型人才，特别是文化素质专业水平都首屈一指的。在管理的过程中也要培养员工的归属感，更好的促进企业的发展。激发他们的能力，更好的为企业服务。
(二)规范建设施工的各项行为
随着大型设备的出现，规范化操作随之变得重要。安全管理的中心就是施工现场的管理。而施工现场被很多因素共同影响作用。一点小的失误都有可能带来不可挽回的结果。规范施工人员的各项操作就变得更加重要。
(三)建立健全管理制度与赏罚制度
严格的管理带来的是规范的操作，但这样的结果是要与赏罚分明的管理体系相辅相成的。对工作成绩优异的工作人员给予奖励，肯定和表扬，不仅可以提高员工工作的积极性，还可以增加员工的责任感与归属感，让他们更好地为企业服务，给企业带来更高的经济效益。对于那些工作消极，经常出现失误的，适当的处罚措施会提醒他们时刻牢记准则，督促他们提高，也有利于促进企业公平。完善的管理制度要严格的执行，不能有姑息怠慢，一环扣一环。才能更好的团结员工，为企业的发展共同努力。
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2当前电力基建工程管理存在问题及原因分析
2.1管理人员及相关工作人员责任制落实不到位基建工程管理不到位主要来自于两方面的原因，其一是管理人员自身，部分电力基建管理人员由于自身法律意识较为薄弱，责任心较差，对自己应该承担的管理职责不是很清楚，时常抱有侥幸心理，从而导致管理不到位，给工程质量留下较大的隐患；其二是管理制度不科学，管理方法没有得到彻底的贯彻落实，从而导致管理人员不能更好的对自身的管理职责进行履行。
2.2电力基建工程的合同纠纷电力基建工程中合同纠纷是较为常见的问题，由于在工程建设之初，建设单位、施工单位和监理单位之间需要签订合同，由于在合同签订时存在较大的盲目性，部分合同条款存在着不科学、不合理的地方，再加之合同本身存在较大的漏洞，甚至部分合同在签订时还存在着互相欺瞒的情况，从而导致合同纠纷的发生。
2.3管理人员不具备相应的专业管理资质和管理经验电力基建工程的质量和投资效果重在管理，而管理水平的高低取决于管理人员专业水平的高低。在基建工程管理中一些管理人员可能不具备相应的管理资质，或其本身空有理论而没有管理经验。更有甚者既不具备管理理论又没有实际管理经验，从而出现在其位不谋其职，或是心有余而力不足，这样的管理必然会给基建工程埋下质量和安全隐患。
2.4电力基建管理体制的不完善目前电力基建管理体制还存在许多不健全的地方，这对于电力基建管理工作的开展带来了较大的制约作用，势必会导致工程的质量受到一定的影响，给电力基建工程留下安全隐患。
3基层供电企业强化电力基建工程管理的思考
3.1强化电力基建工程管理的重点必须遵循客观规律，完善电力基建管理制度，严格按电力基建程序办事，从可行性研究阶段开始抓起，加强对各个环节的质量管理与监督。严格执行有关建设招投标的法律、法规、制度等，大力提高招投标的透明度。参与工程建设的各方认真履行合同条款，依照建设法规、相关规范、具体操作规程组织开展工作，严格工程质量的事前、事中，事后控制。工程竣工验收严格执行国家相关质检标准，编写并归档保存所有验收记录、纪要及相关资料。
3.2落实基建管理人员责任制基建管理水平的提升，需要强化基建管理人员自身的综合素质，只有管理人员自身能力提升了，才能更好的在管理工作中确保各项制度和措施的落实，才能更好的确保基建工程的质量，更好的应对风险。所以对于管理人员需要进一步对其责任制度进行完善，明确分工，确保责任能够完全落实到位。
3.3加强对基建工程合同签订、履行的管理基建工程的设计、施工决定了工程质量的好坏，而合同恰好是这三者的纽带，因此合同管理在电力基本建设管理中处于核心地位。基建工程的参与单位必须树立有效的法制观念，做到依法经营。签订合同必须在法律的引导下遵循公平自愿的原则。履行合同必须严格遵守合同条款，体现法律的强制性。
3.4严格基建管理人员资质认定的措施因为基建工程的质量直接关系到电力企业以后的安全稳定运行，所以为了确保基建工程的施工质量，要加强对管理人员的资质审查，只有具备相关的资质才可以上岗，能够更好的将理论与实践相结合，提高工程的施工管理质量。在施工的过程中，对管理人员进行定期或者不定期的核查，严禁虚假冒名顶替现象的发生，为工程管理工作的顺利进行提供基础的保障。
3.5严防不良风气的滋生，不断加强廉政建设要想提高工程管理的水平，还应该加强思想工作的开展，因为工程管理的水平直接影响到工程的建设质量，所以要对管理人员开展思想教育工作，提高其法制观念，引导正确的价值观，在思想上抵制不良风气的滋生。充分的发挥正能量，弘扬社会主义价值观，开展党风廉政建设，是提高工程管理水平的重要手段。
