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公共安全教育是学校教育体系中的一个重要内容，而在学校教育体系中，公共安全教育又成为“可有可无”的，这就自然让公共安全教育无法实现预期的目的。而这不仅受传统教育观念的影响，在体制上也存在较大问题，毕竟我国的教育还没有完全摆脱应试教育观念的束缚。为此，在综合实践活动中的公共安全教育需要从机制上得到保障。首先，在时间上一定要得到保障。虽然学校教育教学活动内容繁多，且以学科教育为主，但在活动实践中定要以《纲要》精神和内容为出发点，除了要在课程上保证综合实践活动的时间外，还要结合学校实践在班会、校会中渗透公共安全教育。其次，在资源上要不断丰富。
公共安全教育并不是简单的说服教育，而是一种体验式教育，更多的是要让学生深入其中，自主性地进行学习和实践。因此，在资源上就必须较为丰富。在学校公共安全教育体系中，要丰富公共安全教育资源，要坚持“立足当前，着眼未来”的思路，循序渐进地进行。以交通安全教育为例，学校原有的图片资料可不断补充，在图书方面也要不断补充，还要借助网络不断丰富网络资源，与此同时，可发挥学生在过程中的作用，将学生的一些作品收集起来作为资源进行整理。最后，加强教师队伍建设。当前中学综合实践活动没有专业教师进行，多是由班主任或其他教师负责综合实践活动。从专业化角度讲，无论是班主任还是学科教师，在公共安全教育方面无论是知识还是方法都存在一定欠缺，这就需要教育行政部门加强教师专业化培训，学校也应加强校本研究，促进教师的专业化发展。
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公共卫生的对象是全体社会成员，即全部公众，那么为了能更好的达到保障全社会身体与精神健康的目的，一开始就决定了在国家的主导下建立并维护且运作的公共卫生体系才能更大范围的保障全体人民的健康。在强有力的法律保障下的公共卫生机构加上保障公共卫生的职业人员共同构成了基本的公共卫生体系。[3]而在我国的公共卫生体系的发展中也将有更多的人将加入进来。然而我国的公共卫生体系仍然有各种不足。公共卫生立法和管理、传染病的预防、监测和控制等公共卫生项目，在消费上具有非竞争性和非排他性，并且具有很强的外部效应，因此属于公共产品。[5]纯公共产品需要由政府提供。我国仍然是发展中国家，尤其是各个地区经济发展差距还是较大，大部分人口都处于人均收入较低的农村地区。这种不均衡造成了事实上，各个地区对公共卫生事业的资金投入状况是不一致的。但是，公共卫生事业的目的在任何地区是没有差别的，这样就造成了不同地区居民在享受公共卫生服务时事实上的不公平。随着社会的进步，我国必将逐步加大在公共卫生事业方面的资金和设备上的投入，与之对应的是人员的职业素养的不足。人员在这方面的职业素养不足需要长时间的努力和投入，并且需要全社会在这方面给予重视。
3公共卫生专业职业教育改革方向
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安全工程专业在我国正经历一个从无到有、逐步发展的过程。但应该看到，这个专业的本科、研究生教育方案还不是那么成熟，学校招生、学生就业、社会人才需求等诸方面还存在许多不协调因素。笔者通过中外案例对比研究，阐述了一些个人观点，供业界人士讨论。
2学科对应关系比较研究
2.1学科分类概述
英联邦国家（这里主要指英国、澳大利亚、加拿大、新西兰等，下同）和美国等西方国家的高等教育学科分类与我国有所不同。我国教育部在1998年《普通高等学校本科专业目录》中将本科招生学科分为11个学科门类，每个学科门类下设类，类下设学科，学科数量多达数百个；在1997年的《硕士、博士研究生招生目录》中将研究生招生专业分为12个一级学科，其下的二级学科数量也多达数百个，学科分类十分详尽具体。
而西方国家的高等教育学科分类一般只设大类（类似于我国本科招生目录中的学科门类和研究生招生目录中的一级学科），大学中一般按学科大类设学院（Faculty），有文学艺术及社会科学、理学、工程学、经济管理学、医学、农业与园艺学、法学等10个左右学院。如果某个学科具有较大优势和规模则可能设有专门学院。学院根据师资、社会人才需求、课程需求状况设置不同的教学方案（Program）或开展科学研究。教学方案设置灵活，且比较准确地反映业界人才需求趋势。
2.2公共健康与安全科学技术
在西方国家有一个研究领域名为公共健康（PublicHealth），它依关系密切程度分别是管理学（劳动关系、生产经营过程管理、人力资源管理）、工学（人机工程学、行业安全工程）、医学（职业病）、社会科学（心理学、行为科学）的交叉学科。因此，公共健康学科在不同大学中可能分布在管理学院、工学院、医学院、社会科学学院（学科大类）等，也可能独立于上述相关学院直接设置在大学首脑管理之下的研究中心或教学单位。
公共健康研究领域的内涵为职业安全健康、环境安全健康、老龄人口健康、儿童安全健康、体育娱乐活动与设施中的安全健康问题及交通安全、灾害等与社会可持续发展密切相关的课题，研究对象大体可概括为人类活动（广义生存活动，包括娱乐、休闲）中的安全、健康相关因素与损失控制。
我国国家标准《学科分类与代码》，（GB／T13745—1992）中的“安全科学技术学科”的研究对象是人类活动（广义）的负效应（依重要程度分别为人身伤害、财产损失、效率降低等）问题。研究各种负效应的发生发展规律、预防与损失控制策略。当然预防与损失控制策略包括管理、工程、医学、心理学等多种手段。
以上比较可以看出，安全科学技术和公共健康学科领域的内涵大部分是相同的（见下图）。
2.3职业安全健康与安全工程
在英联邦国家和美国，职业安全健康是公共健康学科领域的一部分，相当于其中的一个研究方向。它研究组织及其成员在职业活动中的安全、健康、财产损失、效率影响等问题，也可以通俗地说主要解决企事业单位职业活动中的人身安全健康与财产损失问题。我国教育部的安全工程或安全科学技术学科的研究内容是安全科学技术的一部分，尽管在各种学科分类中并未指明这一点。从名称来看，安全工程学科以人类活动中各种负效应的预防与损失控制策略的工程解决为研究对象，但就目前发展实际来说，研究范围基本限于职业活动，而解决方案却不限于工程解决（因此，可以说“安全工程”这个专业名称不能恰当反应目前这个专业领域的研究内
容；如果称为“安全科学技术”则更为贴切，内涵范围也更广泛一些；尽管如此，笔者仍沿用“安全工程”一词）。所以，我国的“安全工程”和西方国家的职业安全健康学科（以下为叙述方便统称二者为“安全学科”）的内涵基本一致，都是以组织为研究边界，以职业活动为研究对象，他们是基本对应的。因此，专业学历教育方案（主要是课程设置方案）具有可比性，是可以相互借鉴的。这正是笔者的研究基础。
3程设置方案研究
据前阐述，安全学科是一个管理学、理学与工程学、心理学及医学的交叉学科，所以4个方面的教学内容均是必须的，但课程类别比例在中外专业教育方案中差别巨大。笔者对美国、英国、澳大利亚及我国的安全学科专业学历教育方案作了对比研究。
3.1研究案例选取
研究英联帮国家的安全学科学历教育方案可以发现，由于历史渊源，它们具有基本一致的特点，因此，选取案例时只取1所英国大学（GreenwichUniversity）、3所澳大利亚大学（EdithCowanUniversity，UniversityOfCentralQueensland，CurtinUniversity）的案例。美国与英联邦国家的情形稍有差别，选取2所大学（1ndianaUniversityOfPennsylvania，WestVirginiaUniversity）的方案作为案例。中国的方案较易获取，且各校方案差别很大，尤其是核心课程设置各校有明显差别，故选取5所大学的方案进行比较研究。
3.2核心课程类别
观察所有选取案例发现，安全学科学历教育方案中的核心课程可以分为4类，即通用于各行业的安全科学方法论类、工程技术类、医学类和心理学类。各类课程比例如表1所示。
3.3比较分析
分析选取案例的具体方案，可以得到如下认识
（1）课程设置基本思想不同
我国安全学科专业课程设置基本思想是设置广泛的（或有侧重的）工程背景课、工程安全课程，设置少量安全科学方法论课程，设置极少量（或不设置）医学、心理学类课程，旨在使学生掌握或有侧重地掌握各种工程技术及相应的安全技术，加上少量安全科学通用知识，以便主要用工程技术、次要用管理手段解决安全问题。学生的就业岗位主要是工程技术人员。
而西方国家在方案中课程设置的基本思想是设置大量的通用安全科学课程，以便解决各个行业中具有共性的安全健康问题，设置少量行业（不只是工业，还有农业、教育、运输业等）背景课及行业安全课程，辅之以一定比例的医学、心理学类课程，使学生重点掌握通用安全科学技术方法知识，学生的就业岗位主要是各个职业领域的安全管理人才。
（2）专业基础课程设置不同
英、美国家的方案中以管理学、统计学、流行病学、心理学等为职业安全学科的主要专业基础课，有时辅以少量工程基础课程。我国的方案以力学、电学、各类工程学为专业基础课。
（3）生源和获取作为专业课基础的必要知识的途径不同
我国安全专业的学生基本上是刚刚完成12年基础教育的应届毕业生，知识连贯性好，但缺乏社会与工作经验，获取专业知识之前，他们在大学一、二年级通过学习设置稳定的工学基础课程获取基础知识。这些基础课除数学以外基本上是按安全健康事故发生的能量诱因设置的，如力学（机械能）、热学（热能）、辐射（辐射能）、电学（电能）、化学（化学能）等。能量的释放是安全事故发生的直接原因，管理是根本原因。
西方国家安全专业的学生很大一部分是有工作经验或受过其他专业高等教育的成年人，他们获取基础知识有多种途径，有着不同的知识背景，对人文、社会、心理、经济活动有较好的理解，对解决安全健康问题有较多的经验，这对学习专业课十分有利。
（4）课程稳定性、通用性不同
英联邦国家的方案在各大学之间变化不大，比较稳定，通用程度高，但工程技术性较弱。安全工程专业在我国开始的时间较短，教学方案在各校之间变化较大，还很不稳定。如研究的我国5个教学方案中只有一个方案中设置了急救技术课，只有一个方案中设置了组织行为学课程，只有一个方案侧重化工行业安全等。类似这种“一”的问题还有很多，说明我国具有相同专业的大学间还需要加强交流。由于我国的方案目标是培养工学学位，而工学有多个领域，教学方案必然有所侧重，所以通用性较差是明显的。美国教学方案的课程稳定性居于英联邦国家和中国之间。
（5）课程重点不同
方案对比还可以知道，在安全专业的教学中，英联邦国家重视安全管理，美国重视技术方面的工业卫生问题，中国重视安全问题的工程解决手段。
（6）课程范围不同
我国方案中的课程普遍没有涉及西方国家中常见的劳动关系（1ndustrialRelations）问题。劳动关系实际上是雇主（或行业协会）、雇员（或工会）、政府三方间的关系，正确处理这个关系对改善雇员的职业安全健康水平有着重要作用，这也是职业安全健康学科与管理学科交叉的一个重要方面。事实上有些国家的职业安全健康立法是三方协商的结果，也规定了三方的责任、权利和义务。我国方案中还对一些公共安全课程有所涉及，如道路安全、车辆安全、大气环境等，而英、美国家方案中的课程内容基本限于职业活动。
（7）研究生培养方案方面的差别
所研究的方案中，英、美国家安全学科研究生学习的课程同大学课程内容深度差别不大，广度大不相同，研究工作内容当然更是不同。我国方案中研究生和本科的课程是严格分开的，课程深度循序渐进。
（8）课程方案的影响因素不同
课程设置方案与所在学院、大学的师资力量有关，我国许多安全工程专业设置在资源工程、环境工程及其他工程学院内，不可避免地降低了教学方案中通用课程的比例。此外，英美国家在制定课程方案时常常听取工业界的意见，对学生就业极为有利。事实上，澳大利亚的六级安全中，高等教育层次准确地对应着工业界相应的安全职位。我国安全专业人才的社会需求机制尚在建立和形成之中，但目前很不乐观。主要原因是国家政策虽重视安全，但工业界的认识还跟不上，所以安全专业岗位在招聘市场上十分少见。
3.4案例研究评述
笔者在研究中选取的案例，尤其是英、美国家的案例还十分有限，得到的研究结论是比较粗略的，需要进一步深入研究才能得到教学方案间的定量可比关系。尽管如此，案例比较研究仍然显示了中外安全学科学历教育方案的明显差别。希望这个研究能对我国的专业教育方案建设有参考价值。此外，对教学方案差别的分析都是客观认识，笔者也并没有给出评论，目的在于提供真实资料。
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1.3安全教育标识规范化。在仪器设备的显著位置，摆放统一规范的安全标识牌。安全标识牌正面的内容主要包括仪器设备的名称、用途、价值等基本信息。反面的内容则分为两部分，上半部分是基于仪器设备安全进行的提示，避免不规范的操作损害仪器设备；下半部分是基于人身安全进行的警示，避免不规范的操作对人体造成危害。
1.4安全教育内容可视化。对于每台仪器设备，录制正确、规范、安全的操作演示；另外，为真实地反映纺织工程实验室的仪器设备对人体可能造成的伤害，以及不规范的操作导致的各种事故，在仪器设备运转的过程中，使用辅助道具如人台、假发等再现各种危险动作，录制视频，从一正一反两方面开展安全教育。视频经系统编排放在网站上，方便学生自行学习。
1.5安全教育讲座定期化。结合新生的专业导论课，安排2—4个学时的安全教育讲座，由纺织实验中心安全员通过多媒体课件讲解安全知识、规章制度、重点案例等，初步培养学生的安全意识。第二次安全教育讲座安排在第五个学期，学生们即将开展各种纺织专业的实习实验任务，还包括各类纺织品设计大赛和毕业设计，导致实验室仪器设备的使用率非常高，尤其是一些常用的仪器设备，此时存在很大的安全隐患。非常有必要在他们即将进入实验室开展实习实验之前，对他们进行一次有针对性的安全教育。
1.6安全教育资源网络化。纺织实验中心网站上的安全教育版块涵盖完整的安全教育资料，包括安全指导手册、仪器设备操作安全教育视频、纺织工程实验室安全教育课件、消防安全教育课件、安全教育讲座视频等，学生可以根据需要随时查看相关安全教育知识。
1.7安全教育测评制度化。在学生学习纺织工程实验室安全教育体系的同时，建设相应的测评制度，规定每届学生进入纺织工程实验室之前必须在网上自行学习相关的安全教育资源，并进入相应的考试系统完成网上考核部分，只有通过测评考试才能进入实验室开展实验。
1.8安全教育监督全面化。在各实验室覆盖监控系统，可以在控制人员进出实验室、管理仪器设备的预约使用、纠正仪器设备的不规范操作、追查物品丢失、监测实验室卫生状况等各方面发挥很大的作用。尤其对非工作时间、夜间、周末和节假日等以往实验室管理的时间盲区，通过监控系统的回放，使实验室管理人员可以掌握完整详细的视频信息，捕捉到各种直接的和潜在的安全隐患因素，便于做出纠正和防范。同时，纺织实验中心还开通了“安全举报信箱”，对违反实验室安全规定的行为进行举报，加强相互监督。
1.9安全教育宣传普及化。每学期由三年级学生参加完第二次的安全教育讲座后，负责开展全院的安全宣传日活动，以实验室安全教育为主题进行板报宣传，让学生自发组织、高度参与。另外，纺织实验中心还开展了安全知识问卷调查和意见征求活动，调查安全教育的效果，征集学生对安全标识、安全教育讲座、安全指导手册、安全教育视频、安全学习与考试系统的修改意见、合理化建议等。
1.10安全教育意识日常化。通过以上系统化的安全教育与考核监督，使学生不仅要“知”，熟悉并掌握预防事故的基本常识，而且要“会”，在“知”的基础上，逐渐掌握预防和处理事故的技能和方法，最终使大学生从思想上重视，提高执行规章制度的自觉性，提高安全防范的主动性，养成良好的安全习惯，形成了有效的安全意识，防患于未然。
2安全教育效果评价
通过实践发现，“十化”安全教育法具有如下特点：安全教育内容系统简洁，安全教育形式多种多样，安全教育各个环节相互促进，安全教育保障全面有效，安全教育意识深入人心。
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为了切实抓好抓实学校安全教育，确保学校师生生命安全，学校要成立以校长为组长的安全工作领导小组，制定科学、规范、有效的安全工作管理制度。如《学校安全工作管理制度》《学生安全制度》《班级安全教育量化细则》等。制定切实可行的安全防范措施，如坚持放学集合制度，值周教师时时强调当前的安全问题，有序疏散学生放学，教师护送学生安全离校等。做到分工仔细，责任明确，谁出问题谁负责的原则；坚持预防为主，教育先行，把一切安全隐患消灭在萌芽状态。
学校定期召开安全教育工作会议，部署安全教育工作，加大安全教育宣传力度。在学校宣传栏、公开栏等醒目位置张贴安全知识挂图、重大安全事故；在教室、图书馆、实验室等处张贴学生安全制度；利用团队广播室、活动室宣传安全法律法规知识、重大安全事故，以此来警示教育学生；定期举办安全教育知识，组织安全教育主题队会，安全知识竞赛；开展法制安全知识讲座。通过开展活动来潜移默化学生，增加学生安全知识，增强学生安全防范意识和自我营救的能力。
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马克思经济学原理告诉我们，生产力三要素中，人是首要的，最活跃的能动要素。在生产活动中，人是占主导地位的，因此人的行为是否符合安全要求，是事故发生与否的关键因素。结合工作实际，具体从职工的安全意识强弱、职责范围大小和安全技术操作水平的现状上下工夫，对每位职工从初、中、高级技术所应具备的专业知识、技能水平、职业道德和政治思想行为规范等方面有不同的要求，选择匹配的知识进行教育培训，以提高安全防范意识和操作技能水平。通过教育培训，使安全第一、预防为主的安全生产方针深入人心，使以人为本、安全发展的理念得以树立，从而不断提高职工的安全防范意识。通过操作技能的培训，不断提高职工的操作技能和自我安全防范意识，以提高劳动者的素质来确保安全。
1.2计划内容要丰富，切合实际
任何一种教育，如果内容单调无味，都不可能取得好的效果，安全教育也不例外。在深刻领会法律、法规的基础上，丰富安全教育的内容，在讲安全法律、法规、政策、文件的同时，将有关安全生产好的经验、血的教训和沉痛的事故案例溶入其中。既要安排理论知识丰富的专家、老师讲授基础知识，也要邀请经验丰富的工程技术人员现身说法，把理论知识的学习和发生在职工身边的鲜活事例结合起来，这样对职工教育的现实感、接受度和说服力会更强。
1.3计划的针对性、时效性、可操作性要强
1.3.1切实加强青工的安全教育培训工作
通过教育培训，提高青工的安全意识和操作技能，以达到熟练掌握的程度，既提高了工作的稳定性和灵活性，又减少了“三违”现象，从而降低事故发生率。在对青工进行技能培训的同时，还要定期或不定期的安排安全态度宣传教育，灌输有关安全的目的、意义和安全行为的重要性和必要性，以清除固有的、带经验性和倾向性的不良习惯，切实认识到不安全行为导致的危害性和灾难性，达到端正安全态度，增强安全意识的目的。
1.3.2切实加强“三违”人员的帮教工作
美国安全工程师海因里希认为：违章行为、轻伤事故、个体死亡和重大事故之间均存在一定的内在联系，它们之间符合1∶29∶300法则，即在330次违章中，有300次造不成什么恶果，有29次轻伤事故，只有一次会出现重伤或死亡事故的严重后果。例如，某机械师企图用手把皮带挂到正在旋的皮带轮上，因未使用拨皮带的杆，且站在摇晃的梯板上，又穿了一件宽大长袖的工作服，结果被皮带轮绞入碾死。事故调查结果表明，他这种上皮带的方法使用已有数年之久。查阅四年病志(急救上药记录)，发现他有33次手臂擦伤后治疗处理记录，他手下工人均佩服他手段高明，结果还是导致死亡。这一事例说明，重伤和死亡事故虽有偶然性，但是不安全因素或动作在事故发生之前已暴露过许多次，如果在事故发生之前，抓住时机，及时消除不安全因素，许多重大伤亡事故是完全可以避免的。因此，许多违章者用“又不会出事”“很多人都这样干”为借口，使违章行为屡禁不止。对“三违”人员尤其采取批评教育、个别谈心等办法，让职工明确什么是违章，什么能干，什么不能干，做到干部不违章指挥，工人不违章冒险作业，从而杜绝人的不安全行为，以达到减少事故的目的。
1.4安全教育培训计划突出水利行业重点
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（1）完善学校安全规章制度
建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，进一步强化安全保卫工作奖惩细则、防火、防盗、饮食卫生管理等规章制度。对学校安全工作要做到有章可循、有章可依、违章必究，不留盲点、不留死角，堵塞漏洞，确保安全。
（2）建立安全工作领导责任制和责任追究制度
由学校校长负责，将安全工作列入各相关人员的目标考核内容，并进行严格考核；严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。
（3）建立健全学校各类安全应急预案
为了应对各种突发事件，学校必须根据实际情况，建立健全学校各类安全突发事件应急预案。明确一旦发生安全事故时，安全工作领导小组应按各自的工作岗位和工作职责，迅速而有效地开展应对工作，将突发安全事件的损失降到最低限度。
（4）实行分级管理、层层签订安全责任书
学校与年级主任、班主任、一线教师层层签订责任书，明确各自的职责。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容。贯彻谁主管，谁负责的原则，做到职责明确，责任到人。
二、增强安全意识，制定班级安全措施
作为一名老师，要做好学生的安全工作，必须要有高度的责任心和珍爱生命，安全第一的观念，要时时抓安全，事事抓安全。辅导员应根据学生特点制定一套严密的安全管理办法和管理制度，明确责任，狠抓落实，常抓不懈。每天要进行多次检查，发现问题及时处理，消灭事故隐患，确保学生在校安全。老师必须在学生心目中要树立起良好的形象，使学生充分信任，充分认可。
三、安全教育渗透到日常教学之中
首先，科任老师，在平时的教学过程中遇到一些和地震，安全事故有关的内容应该详细的讲解清楚。我想只要老师多讲，真的从心底关心学生，他们会懂得什么该做，什么不能做。
其次，一定要让学生彻底的明白一些事故的后果，结合这些身边的事故带领学生分析发生的原因，这些行为将导致什么样的后果，只有让学生从心理了解他们的危害，他们才不会犯错。而对于其他的事故，为了防范于未然，经常提上课堂，让他们时刻保持一颗警惕的心。
再者，教会学生临危不变的处事态度，从小培养学生的良好的习惯。习惯的力量是无穷的，多花点时间对学生有计划，有目标的进行理论上的教育，习惯上的培养，万一遇上紧急状况，也不用担心。
最后，要利用每周一节的安全教育课课，专门给学生讲安全知识，开展防震安全演练火灾逃生安全演练等安全演练活动。
四、积极营造校园安全文化氛围
我们学校要充分利用全国中小学安全教育日安全教育月以及每个新学期开学、每周晨会、例会等时机，大张旗鼓地开展安全宣传教育活动，营造良好的安全教育氛围。要通过张贴安全标语、设置安全橱窗、安全科普画廊等方式，使学生从多方面了解掌握安全知识，在处处重视安全的浓郁氛围感染下培养学生重视安全的意识。要充分利用主題班会、国旗下讲话、知识竞赛等形式，对学生加强安全知识教育。要把安全教育与校风建设、和谐校园建设、日常行为规范养成教育等工作结合起来，并渗透到教育教学活动的各个层面。要把安全、法制教育纳入教学内容，列入教学计划，让学生有一定的课时学习安全知识，增强安全法制意识，提高安全防范技能。
五、严格校园安全防范检查
我们要认真落实安全工作各项制度，加大投入，完善安全设施，成立安全工作领导小组，建立相应的领导体系和组织机构，健全工作机制，完善规章制度，把平安校园创建活动与教学工作一同规划、一同部署、一同检查。构建人防、物防、技防一体的安全防范体系。要加强对校舍和教学设施的安全检查，及时排除危房、消除安全隐患，严防倒屋伤人事件的发生，要严防校园安全事故发生，确保师生生命财产安全。
