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1.财务管理的目标问题。已发表了很多论著,也提出了众多观点。代表性的有:（1)企业价值最大化和股东财富最大化并不相等。(李陆德，2001)分析了两者的涵,说明在质上并不相同，在相同条件下两者计算的结果存在差异，在数值上也不一定是相等的。
（2)相关者利润最大化。(张国庆，2005)认为，在知识经济时代，物质资本的地位将相对下降，知识资本的地位则相对上升，企业不再仅仅归属于股东，而且归属于相关利益主体，如债权人、经营者、员工、顾客等。
(3)经济增加值(Economic Value Added)最大化。经济增加值是公司营运利润与资本成本的差值，是衡量企业在某个特定年份中赢利抵偿资本机会成本的指标(曾惠香，2004)。
2．财务管理地位问题。(林建于，2004)认为，财务管理并不是以该部门或财务人员为中心，而是在探究管理从何着手的问题；不涉及管理与生产孰轻孰重，而就各种管理工作之间的配合作讨论。
3．所有者财务、经营者财务和经理人财务问题。(许美惠，2005)提出所有者财务问题，法人财产概念的提出，使原有集所有者、经营者、经理人职能于一身的财务管理机制，发展成为所有者、经营者、财务经营人员分工合作的财务管理机制，所有者财务由出资人进行，以确保资本安全和资本增值为目标。
二、国外研究文献
笔者整理分类国外的财务管理研究,依各年代及应用方面将其分为融资财务、投资财务和资产财务3大方面为主，本文即将逐一提出比较。
1.融资财务管理时期相关研究(1900年代～1950年代)。19世纪初,西方国家股份公司开始迅速发展，企业规模不断扩大,当时公司财务管理的职能主要是预计资金需要量和筹措公司所需资金。因此，这一时期称为融资财务管理时期或筹资财务管理时期。
1910年美国学者米德MEADE出版了本世纪第一部专门研究公司筹资财务管理的着作《公司财务》,1938年DEWING和LYON分出版了《公司财务政策》和《公司及其财务问题》。这些著作主要研究企业如何筹集资本，形成了以研究公司融资为中心的“传统型公司财务管理理论”学派。
2.资产财务管理时期相关研究(1950～1964)。50年代以后，面对激烈的市场竞争和买方市场趋势的出现，公司部的财务决策上升为最重要的问题。最早研究投资财务理论的JOEL DEAN于1951年出版了《资本预算》，对财务管理由融资财务管理向资产财务管理的跃进产生了决定性影响。
3.投资财务管理时期相关研究(1964～1979)。二次世界大战以后，跨国公司日益增多，随着市场日益繁荣，投资风险显着增加。这对当时的财务管理提出了更高要求。60年代中期以后，财务管理的重点转移到投资问题上,因此称为投资财务管理时期。
如在1952年，H.MARKOWITZ就提出了投资组合理论的基本概念。1964年和1965年，美国著名财务管理专家WILLIAMF.SHARPE和J.LINTNER提出了“资本资产定价模型(CAPITAL ASSETS PRICING MODEL，简称CAPM)。此两者揭示了资产的风险与其预期报酬率之间的关系，将证券定价建立在风险与报酬的相互作用基础上，大大改变了公司的资产选择策略和投资策略，被广泛应用于公司的资本预算决策。
4.财务管理深化发展时期相关研究(1979～迄今)。70年代和80年代初期，西方世界遭遇了通货膨胀。于是各国开始进行在通货膨胀条件下行使有效财务管理的研究工作。严酷的经济现实迫使企业财务政策日趋保守,主要是因通货膨胀导致。
解除完通膨危机后，随着通讯和交通的迅速发展，世界各国经济交往日益密切，公司开始朝着国际化和集团化的方向发展，国际贸易和跨国经营空前活跃，此时财务管理理论开始转向国际财务管理领域。80年代后期，进出口贸易融资、外汇风险管理、国际转移价格问题、国际投资分析、跨国公司财务业绩评估等，成为财务管理研究的焦点，此时，企业财管进入深化发展的阶段，并朝着国际化、精确化、网路化方向发展。
三、总结
今天，财务管理已发展成为集财务预测、财务决策、财务计划、财务控制和财务分析于一身，以筹资管理、投资管理、营运资金管理和利润分配管理为主要容的管理活动，并在企业管理中居于核心地位。
参考文献:
[1]Herbert Simon.(1994),MANAGEMENT INTERNATIONAL REVIEW,SPECIAL ISSUE.
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全面预算管理的核心就体现在全面上，对企业经营过程中的各项活动进行量化。这种管理方式不仅跟财务活动有关，与企业的日常管理如水电建设企业施工项目的安全管理、质量管理、物资管理、人力资源等活动都有联系。也就是说全面预算管理是一个协调各方面管理活动的系统。正如美国著名管理学教授戴维.奥利认为的那样，全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
目前，水电建设企业实施项目全面预算管理的时间已经不短了，通过调查发现，在公司内部普遍建立了预算管理机构、制定了预算管理办法、但在实施过程中仍然存在很多误区，预算有编制，无控制，即便有控制，把预算当做财务行为，仅仅关注成本费用而无价值创造，使全面预算管理难以发挥提升企业管理控制的作用。同时，我国的水电建设企业存在的问题也是大多数施工企业普遍存在的问题。因此，本文从这些问题入手，分析成因，并用全面预算管理的理论结合水电施工企业实际提出一种模式，进行如下的探讨。
一、水电施工企业实施项目预算管理中存在的问题及成因
1.由于传统的预算观念使预算反应迟钝而经常成为变动的障碍
应该说水电施工企业的预算编制要比其他行业更为准确，因为它是以较为准确的工程预算为基础来编制的，有详细的施工方案、工程量的预计和合同单价为支撑材料，但尽管如此，预算都是静态的，只反映编制时的环境和状态，它需要根据现实业务活动的需要进行调整和变化。项目施工技术复杂、受初设预算编制体系本身的限制，在初步设计审批后，随着施工进度的深化，会出现一些新的情况，设计单位或者有关部门会提出更优的设计方案，应该对初始预算进行必要的调整。
但传统的预算观念认为，预算不能超，除非领导批准，这种貌似严格的财务管理手段不仅没能实现控制的初衷，反而成为合理变动的障碍。如由于市场、施工环境等情况的变化需要变更合同修改预算，均需得到监理、业主的认可，这时施工单位需要花大量精力做沟通说服工作，且成功的几率还很低，其他与工程量没有直接关系的职能部门要想增加预算就更难。
2.目标规划不合理，导致预算编制缺乏依据
预算在实施过程中不能自觉支持企业目标的实现，倒是经常与企业目标唱反调。因为各部门在编制自己的预算时，并不考虑企业制定的目标是什么，更没有考虑具体项目的投入产出比，如何编、编多少，就看部门的“胃口”和人际关系以及编制的技巧。对很多部门而言，编制预算只是每年的例行公事，怎么编是下面的事，如何砍是上面的权，究竟怎样才能最大限度地实现企业目标，各部门并不关心。
这是因为传统预算不是一个系统，只是编制与事后分析“两个基本点”的孤立行为，没有过程控制。对预算的执行管理，又奉行“编制下达的预算就是各部门可以使用的资源”。所以各职能部门或者施工单位会为自己的利益多编制预算。由于财务部门工作的局限性，它无法对所有支出的合理性和必要性作出正确的判断，只能单纯根据预算额度决定是否批准支出。造成了“年底突击花钱”、“不超预算也不低于预算”等怪现象。而且也增加财务部门和其他部门扯皮的可能，大大影响了水电施工企业的管理效率。更重要的是，企业在编制预算前没有认识到预算目标的重要性，实际上，目标、计划、预算是预算编制、执行、控制、分析与考核的前提，目标规划的过程实际上就是将三要素一体化的过程，其核心精神就是企业在寻找实现目标的一种能力――项目（市场机会）与企业资源最佳组合的能力。各预算执行单元应该根据目标制定出详细的工作计划，根据计划中要做的每一件事提出所需要的资源，这样才能编制出合理、必要的预算指标。
3.预算指标只能满足会计的需要而不能满足管理的需要
水电建设企业编制的预算重点仍然放在以会计语言为基础的预算指标上，而忽略了满足管理需要的非财务指标。这使得对职能部门的管控作用无法得到体现。这是水电建设企业普遍存在的问题。造成这一现象的原因是企业没有很好的把企业目标转化成各个部门可执行的指标和任务。就使得各部门不清楚为了实现目标该做什么（目标）、怎么做（计划）。做到什么程度（预算）。可见，组织整体目标的有效分解是各业务单元预算编制合理的依据和标准，有了有效的目标分解，各业务单元才能根据目标制定工作计划，按照“谁干事谁编预算，干什么事编什么预算”的原则编制预算。这样，对各业务单元的控制才能落到实处。
4.组织内的直线命令和控制影响全员参与预算管理的积极性
强调组织内的直线命令和控制，编制的预算大多由财务部门牵头，其他职能部门基本无参与或根本没参与。各职能部门不明确自己部门应该做什么，有什么义务、责任、和目标完成后的回报。不能调动各部门的积极性，使员工觉得自己被轻视。
全面预算的特征之一是全员参与，多数水电建设企业并没有做到。由于预算目标是自上而下制定的，所有部门和人员都只能被动接受，而在目标规划过程中又没有和各部门和人员有效沟通，目标和任务的分解也不具体和明确，必然造成执行部门苦乐不均不愿意积极配合甚至设置障碍。
5.预算只关注了降低成本而非价值创造
任何管理行为目的都是为了创造价值，预算管理也不例外。然而从目前水电施工企业的现状来看，预算管理仍停留在控制成本而非价值创造。
其原因是对目标的认识不够明确。很多人认为施工企业的目标是很容易确定的，有了合同收入就能测算合同成本也就有了合同毛利，且不说现实中进行合同收入、合同成本的估计本身就会产生较大偏差，就算能准确预计，将合同毛利作为企业目标也是不妥的。由于合同毛利是已经存在或可能存在的收益，不是目标，将其作为目标无助于企业挖掘自身潜力改善经营管理打造核心竞争力。企业目标是和企业战略相匹配的，具有一定的激励性和前瞻性，而合同毛利则会随着环境的改变而发生变化。即便是相同的建设项目，由于所处的地区不同、业主不同，毛利也完全不同，将其作为目标无异于“干多少，是多少”。我们的很多市政建设微利或亏损便是佐证。
二、构建基于业务的动态预算管理模式
（一）科学进行预算目标的规划和分解
预算的起点在于目标规划，目标要能有效实施最重要的环节就是要能将抽象的目标按预算执行单元分解成各部门能够接受的指标和任务，并确保所有的目标都能够被分解，有人接受，有人承担责任。
预算的目标制定在什么水平？预算编制部门或者项目施工部门基本上是心里有数的。有人认为，产生最好业绩的预算目标应该制定比其实际能完成的可能性更小些。预算目标难度和业绩有反方向关联。也就是说，更有挑战性的预算目标会导致更大的进取心和更好的业绩。当然企业全员都很明确自己的工作目标，并且有奖惩制度的前提下，当然这样的预算目标就是好的。
那么目标该如何分解？水电建设企业经营以项目组模式为主，项目组相对一般企业的生产部门有一定的自，水电施工企业一般会用自主申报的方法，预算管理委员会召集各级责任单位，在说明预算期间企业整体目标和相关企业内部环境的背景下，动员各级项目部门根据本年度施工实际情况和能力大小，自主申报目标份额。公司层面的职能部门也可以根据自身情况自主申报目标份额，经预算管理委员会的修正，据以进行目标分解。目标应有定量目标和定性目标两大类，定量目标还应区分价值化目标、非价值化目标。以水电建设企业安全部门为例，本年度安全部门要合理保证企业目标利润，则安全部门要做出如表1的目标分解。
目标有效分解不仅方便财务部门在预算在执行中实施控制、分清责任，同时也是事后对各部门进行业绩考核的依据。只要加上目标的标准和责任人。就可以对预算进行考核，无需再设立其他的标准。可见，合理的目标的规划与分解对于企业实现目标利润具有积极的激励和推动作用。
（二）水电建设企业在预算编制、执行、控制中的问题及解决办法
1.预算是基于业务来编制的
企业在预算编制过程中最核心的问题就是要牢固树立“预算是基于业务来操作的”这一基本观念。它在预算编制过程中集中反映在预算编制的语言基础。
传统的预算教育和实践均以会计概念引导预算的编制，用会计语言反应预算的形式，用会计语言解释预算的含义，如利润预算、收入预算、成本预算、费用预算、投资预算、现金预算，等等。所用这些预算形式和概念都割裂了企业投入产出活动的内在统一，混淆了企业预算与业务部门预算的差别，使会计语言成为预算编制的唯一语言，割裂了预算与实际业务活动的联系。基于唯一会计语言的预算变为人人无关，最后只与财务相关的抽象预算。这就是为什么长期以来企业都习惯把预算称做“财务预算”。部门预算与施工单元预算不同，只反映投入，不反映产出；部门的产出以分解目标或任务独立反映，与投入预算匹配。如前文所述安全部门要想达到价值目标中因安全事故造成的人员赔偿损失降低到一个标准的目标，就必须加大诸如安全检查，安全设备的资金投入。基于业务的预算使每个部门的预算只与其自身业务相关，防止单一的会计语言抹杀了不同业务活动与不同资源投入之间的对应关系。结合其分解目标，可具体地判断每个部门投入产出的合理性。
2.预算编制应采用零基预算
20实际70年代由美国德克萨斯工具公司的彼得.派尔设计了零基预算模式，目前已被西方企业广泛应用。相比增量预算，零基预算基本思想是：各部门编制预算必须基于确定的分解目标和任务，而不是以前年度的消耗。在实际操作中，参考往年的实际数据是必然的甚至是必须的，但为什么还要提倡零基预算？
企业面临着外部环境的持续变化，企业预算必须反映这种变化，而不是单调复制昨天的预算。对水电项目来讲这种变化更为突出，由于地质环境的多样性，我们无法事先掌握可能出现的所有情况，突发事件随时都会发生。另一方面，以前竣工的工程项目施工地，业主不同，市场资源价格瞬息万变，决定了以前的竣工工程建筑成本对新工程项目无实际参考意义。零基预算则有助于企业剔除以往年度预算中的不合理因素，在新的环境和目标下，研究并分析支出项目的必要性和投入量，因此，各预算单元、各预算项目的年度计算均以零为基底，所需投入一律以企业目标和本单位应完成的年度产出目标或工作任务作为计算依据，为预算平衡提供检验依据。当然，要求预算编制者完全撇开经验数据是不现实的，适当的参考是必要的，甚至作为某些项目的编制依据也是可能的，但不能违背本原则而成为编制原则或唯一方法。
一些诸如公司办公费用，固定资产折旧等固定成本费用可用固定预算编制方法。
3.预算的执行与控制
水电建设企业预算的执行是基于业务的，有项目，有预算，项目结束，预算结束，在预算执行中随各部门所完成的任务进行事前审批，限制一切无效资源投入的可能。这是一种事前控制。
预算的关键不在于编制而在于执行中的控制。衡量一个企业是否在预算，不是看编出多少名目繁多的预算表格，而是看能否介入业务活动，预算资源的消耗要依托业务活动才能进行。这就是一种事中控制，如你需要花多少钱需要靠鉴证后的完工进度来衡量，以业务活动来控制投入产出效用的形式。控制活动还要对业务的资源投入拥有否决权。这种否决权可以解释为预算控制的排他性原则，因为只有进入预算的资源和业务才可以进入运作过程。这是一种事前控制活动。没有进入预算的资源就不可以用。也就是说不应该有“预算外”资源和行为。但这不是说预算不能突破。没有“预算外”的含义是一切突破原预算而又必须投入的资源，必须经过批准纳入原预算渠道方可投入，而非开辟预算外的第二战场。
预算需要在业务执行过程中不断进行修正，这一点在水电建设企业尤为明显。项目在施工过程中不可预见因素较多，随着施工进度的不断加深，会出现要修改设计图纸，施工方案等情况，这时预算值与实际值之间往往存在一定的差异，为了保证预算的有效实施，在执行预算过程中要及时分析调整偏差，确保预算目标实现。具体操作时，预算值与实际值之间的差异在一定范围内由项目部自行处理，对超出既定范围内的预算，及时上报预算管理机构审批，预算管理机构应及时做出审批意见。对预算进行调整要注意调整条件、范围、权限等问题。
除此之外，不要在预算执行环境下提倡节约概念：最好的预算不是投入最小的预算。最好的预算应该是：任务按质按量完成，预算实际投入占编制预算的95%～98%。因为这样的预算执行结果表明：预算编制是合理的，业务执行是合理的。企业应强调编制与执行的统一。如果不能做到预算编制与执行的统一，首先会影响企业的整体部署。由于预算编制粗糙，会使企业产生一些不必要的资源投入，并放弃或缩减其他业务投入，一旦发现资源多余时，机会可能已不复存在。其次，不利于培养企业的严谨作风。严谨源于细节和一贯。当企业允许马虎与严谨并存，严谨不复成立。必须对每一个已知环节和细节提出连续一致的严格要求，严谨的作风就在习惯中形成。这就是预算管理中一直强调的“判断的精确性而非数据的精确性”。
由以上的讨论，我们可以说：全面预算管理是对企业经营活动的预计和规划，并以此为标准对经营活动进行控制，预算编制是否合理科学，关系到预算能否执行，能否发挥积极作用。预算执行是否到位，关系到整个预算管理成败，在预算管理的初级阶段，我们应该积极的探索，在推行全面预算管理当中既要看到行业和流程的特殊性，又要抓住全面预算管理的真谛。结合实际。使全面预算管理有效运行。
参考文献：
[1]高晨.企业预算管理――以战略为导向[M].中国财政经济出版社，2004.
[2]Otley， D.T.， Accounting control and organizational behavior， William Heinemann Ltd.，1987
[3]游夏.水电施工企业实施全面预算管理初探[J].广西电业，2006，11.
[4]许云芳.加强施工企业全面预算管理的思考[J].会计之友，2008（3中）.
