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经济社会——国家双层诱导结构
教育是有功利性的，其功利性可区分为既紧密联系又相互区别的三个层次：其一，职业功利性。教育使人获得文化基础知识、专业知识及技能，从而具有从事一定工作的职业素质。其二，社会功利性。教育使人在政治思想素质、道德素质、身体素质等方面获得进步，有助于形成基本生活技能和社会交往能力，形成科学精神、民主法制观念、良好心理素质和行为习惯等，对成为合格公民具有重要意义。其三，人自身发展的功利性。教育促使人情感、趣味、特长、爱好、丰富个性的发展，虽就直接意义讲并无明确的功利性，但就其代表社会文明程度提升和人自由全面发展未来前景以及这样那样地给予包括职业活动和社会生活以积极影响来说，也在无用外观下有着“无用之大用”的功利性。对于这三个层次的功利性，虽然国家与用人单位（经济社会的微观主体）有明显的态度差异，但综合起来又过分地向职业功利性倾斜，这就形成了应试教育的基本制度背景。
用人单位，无论是作为市场竞争主体的企业，还是政府机关、事业单位，为了实现其效率、效益的目标，都必然倾向于片面强调人素质中的一小部分，即与细密社会分工相联系而被高度强化了的人的职业素质，对人才选择持工具主义的立场。其实，工具主义立场对教育的影响是一以贯之的：中国最早的教育家孔子办教育是为实现其社会理想而培养人才，其实就是要把人打造成最好的政治工具；近代西方普及义务教育是为了适应工业革命以来社会生产发展对有文化劳动力的需求；当代出现了高等教育大众化的发展趋势，从根本上来说也不是出于人文关怀而是满足经济发展社会管理对大量高职业素质人才的需求；即便现在人们批评应试教育忽略了人的身体素质、操做技能、道德情操、创新能力等方面的培养，也自觉不自觉地受到了工具主义的影响，是在抱怨现实教育培养出来的人才工具还不够精巧、强大、功能全面、适应性强等等。很显然，在要不要人的素质全面发展的问题上，用人单位实际倾向于为我所用的片面发展而不是真正意义上的全面发展。
改革开放以来的中国社会，是社会阶层分化明显并频繁流动的社会，而支撑不同社会阶层定位的主要因素正是从事不同工作人们的职业素质，社会流动的主体则是正在谋取职业的青年一代。对渴望实现向经济收入、政治待遇、工作环境、社会声望、生活质量都更高的社会阶层流动的青年一代来说，最现实的途径是求职，最基本的凭借是职业素质。对于无法以工作经历证明其职业素质水平的他们来说，相关学历就成了最主要的砝码。本来，高学历并不等于高职业素质，但用人单位在有选择余地的场合，都宁愿采用“用人高消费”的策略，其想法是经过教育体系内部有公信力的高考、研究生入学考试以及其他各种考试层层筛选出来的高学历者必将具有超出一般人的职业素质或潜质。不仅国内用人单位这样看，连跨国公司来到中国也会入乡随俗专门挑拣名牌大学毕业生，就是很能说明问题的。于是，青年一代试图跻身于高社会阶层的竞争就被归结为争取进入高职业层次的谋职竞争，谋职竞争又被进一步归结为上大学的竞争、上优质中小学的竞争等等。在经过一连串的竞争、选择、淘汰之后，青年一代各自社会阶层定位的雏形也就显露出来了，配合并支持这一竞争过程的教育模式就是应试教育。应试教育围绕高考所展开的教育教学过程不过是新成长起来的一代人争取进入以一定职业素质为支撑的高社会阶层竞争的预演版。
党和国家站在整个社会和全体人民的立场上，要求全面、均衡地实现教育三个层次的功利性，要求尽最大可能实现人全面素质的发展，并为此采取了不少措施。然而，应试教育还是成为久治不愈的顽症。究其根源，从国家这方面讲，在制度安排上存在难以超越的现实局限性不能不说是重要的原因：其一，以经济建设为中心的历史任务使国家举办的教育对人才工具性的考虑不能不具有压倒性的优势。作为发展中的社会主义大国，要顶住来自国内外的各种压力并实现振兴繁荣和走向现代化的目标，迅速发展经济成了当务之急。在这样的背景下，国家要求教育多出人才快出人才要讲求成本效益要首先满足经济建设发展的需要就成为必然的了。而经济社会发展向教育提出了多层次人力资源结构的需求：最大量需求的是受过义务教育的普通劳动者，接下来是大批接受过中等职业教育及其他形式培训的高技能型人才，再有就是少数接受过大学教育的各类专门人才，最后才是极少数读过硕士、博士的高端人才。国家所构建的学校体系经过层层选拔挑选出“最适合教育的儿童”直到人才培养金字塔顶端这种制度安排，虽然不能将相差悬殊层次分明的以职业素质为支撑的社会阶层完全复制出来，但无疑能给众多受教育者阶层划分以一个大致的轮廓,于是应试升学就有了与社会地位提升相近似的意义。其二，国家举办教育的资源分配向顶端倾斜强化了人们上大学的渴望。在现实中，一个受过大学教育的青年可以享受到他只读过初中的同龄人几十倍上百倍教育资源的支持，让他日后在职场上具有后者无法企及的竞争力从而实现向高社会阶层的跨越。这样如何能抑制住人们不顾一切上大学的冲动呢？其三，国家举办的大多数中小学的现有条件难以兼顾应试与全面素质发展。我们是穷国办最大的教育，这个大主要就大在义务教育阶段。按现在大多数学校的办学条件，离实现全面素质教育的理想实在还相距甚远。必须承认，应试教育是一种比较“便宜”的教育（尽管存在淘汰过程中浪费大量人才的“外部不经济”现象），而素质教育则是“昂贵”的教育。素质教育要面向全体学生，要有高超的教学艺术和管理水平，要在教会课本知识以外更强调发展动手能力、培养创新能力，要在智育之外强调身体素质提高和道德境界升华，必须以应试、素质两不误为前提。这一切都既需要国家和经济社会直接向学校大量追加投资，还需要国家和经济社会创造良好的社会环境间接地向学校提供有利条件。显然，这些都是今天所难以想象的，就如同我们难以想象大批农村中小学连基本教学条件都难以保证的条件下素质教育能有重大进展那样，就如同我们不能设想在社会上就业门路狭窄的状况下能使学生心平气和地接受高考落镑或进入末流大学现实那样，就如同我们不能希望在用人单位只认文凭不给低学历者展示才华机会以及用人单位重用人轻培训做法普遍存在情况下学生能不倾向于通过应试教育考大学那样。
高考——应试教育的导因
上大学尤其是上重点大学、名牌大学的诱人前景对莘莘学子具有强大的吸引力，求多供少、竞争激烈的局面可想而知。而现行高考恰恰是解决矛盾平衡各方面利益关系的有效手段：其一，符合效率的要求。实践证明，高考能将考生中基础知识最扎实、学习能力最强的一部分人选，从而为高校教育质量提供生源方面的保障。同时，统一命题、标准、考试、阅卷、评分的高考组织形式，也能使大规模人才选拔成本控制在可承受的水平。其二，符合公平原则。在中国这个最讲人情、关系的国度里选拔人才，必须最大限度地压缩主考方的自由裁量空间，必须摒弃一切人情、关系的干扰，把一切交给六亲不认的书面考试，才能保证应试者不因地域、出身、外貌、言谈、贫富、人缘而受到区别对待，从而才有选拔面前人人平等的公平。其三，具有强大的学习动员功能。以高考为核心，中国基础教育才建构起包括高考前的模拟考试、初中升高中考试、期中期末考试等在内的强有力的以考促学的体系，经常不断地督促青少年努力学习。近三十年来，老百姓节衣缩食望子成龙，孩子们起早贪黑无怨无悔，甚至把智力开发延伸到幼儿园、婴儿摇篮，中华民族有史以来还未曾有过如此遍及全民的尊重知识、尊重教育的景象。如果没有1977年恢复并持续举办的高考，这一切难道还能想象吗？
高考的内容仅涉及若干核心课程，在这根无形的指挥棒下，核心课程受到高度重视，其他课程则被冷落。那么，这里有什么道理呢？笔者认为可以归结为以下三点：其一，核心课程是进一步学习各类专业知识技能从而最终形成职业素质的基础，这个基础越深厚越扎实，则大学培养人才的效率就越高。如果过分扩大高考涉及的范围，不仅会削弱这个基础，同时也会更进一步加重学生的课业负担，因此是不可取的。其二，全面素质教育强调的许多内容无法以书面考试加以衡量。比如说我们不能根据考试成绩判断考生是不是道德高尚的人，无法认定他是否具有科学精神，更难以推断他融入社会时是否会发生困难。其三，以少数核心课程为高考范围，一定意义上还是对于经济不发达地区特别是广大农村考生的保护，以免他们落入更加不利的竞争地位。然而，高考决非尽善尽美，它在给基础教育注入强大动力的同时，也引发了愈演愈烈的应试教育。在以若干核心课程为内容、以统一标准书面解答为形式的高考面前，素质不如能力更不如知识，全面素质发展敌不过考试本领高强。于是，应试教育的局面就被现实功利驱动下的人们所共同打开了。
学生及家长的理性应对与基础教育的现实抉择
在现阶段，人的成长与谋生之间存在着紧密的联系，人们总是根据谋生利益最大化来规划其受教育过程的。既然社会上越来越多被看好的职业岗位设置了学历高门槛，那么必将引导人们选择上大学上好大学来圆自己的人生梦，引导人们在高考前的十余年间，争取上重点小学、重点中学，并力争成为一次次考试成绩的领跑者，如此一来就是片面发展的应试教育而不是全面发展的素质教育更适合普遍的需要了。上有以不同职业素质为支撑的阶层差异，中有以高考成绩为依据的大学教育资源分配，下有应试学习与应试教育，这是合乎逻辑的。
应试教育根深蒂固、素质教育举步维艰，与当今青年一代对通过应试实现人生价值的高度路径依赖密不可分。其一，应试教育成了出人头地的主渠道。与前、中大为不同的是，现在大学招生逐年攀升，已由恢复高考之初的20多万人猛增到2005年的475万人；党提出了选拔使用干部的“四化”标准，大学学历已经成了提拔重用的必备条件；知识分子也不再是被重点改造的“臭老九”，其经济、政治地位已今非昔比；经济建设和社会发展对高学历人才的需求规模庞大，要求也越来越高……相形之下，以往通过入党、当劳模、参军提干获得提升等老路子反倒越来越不好走了。其二，应试教育路径透明、公平、速效。在青年一代看来，在高考中胜出，只要靠考分就可以一劳永逸地争取到人生的主动，与其他人生阶段其他形式的竞争相比，高考的成功率相对高、付出相对小、收益相对大。
在以往讨论推进素质教育问题时，有两点经常被忽略：一是提高素质的教育条件，二是实现素质价值的舞台或资格。如果注意到它们就会发现，原来上大学上好大学竟是如此重要：大学能给任何中小学所无法给的发展综合素质的优越环境，特别是帮助人具备专业职业素质的条件，大学能让人获得在有严格学历要求的高层次职业舞台上展示才华的资格和机会。完全离开应试上大学的制度背景来推进素质教育，就会面临“要素质而素质发展不可持续”的窘境。2004年，被公认为素质教育搞得有起色的南京市高考成绩大幅下滑，在江苏省位列倒数几名，其结果是应试教育全面反弹、“县中模式”大行其道，其教训不可谓不深刻。
最后我们再来看社会广泛关注的中小学。
必须承认，一切合格的、有良知的教育工作者都会自觉地担当起教育的社会责任，教书育人、为人师表，努力贯彻党全面发展的教育方针。但在另一方面，教育工作者又要担负对一个个学生人生未来的责任，当望子成龙望女成凤的家长将少不更事的孩子交到手里时，他们感受到的定是沉甸甸的托付。近年来，社会竞争加剧、失业率居高不下、贫富差距明显拉大，即便那些学业有成找到不错工作的年轻人都感到成家、买房、治病、养老等来自生存的压力，更别说那些考不上大学在家无所事事的青年特别是农村青年了。在如此背景下执教的教育工作者顺应潮流也就很自然地将应试教育看成了教书育人的题中应有之义。进一步看，先有应试学习后有应试教育，应试教育真正的主导方是学生及家长，把批判应试教育的主要矛头对准教师、学校或教育主管部门实在是找错了对象。亿万学生及家长接受基础教育最普遍最真实的动机可以概括为一句话：学习决定考试成绩，考试成绩决定未来命运。学生及家长为了职业理想、经济理想、社会地位理想和家庭生活理想而数十年如一日地苦学、苦熬，付出金钱、人力、情感的高昂代价，很自然地会倾向于选择那种能配合其实现理想的教育形式，选择那些最符合要求的学校、教师，选择那些最与实现理想紧密相关的学习内容。人望幸福树望春。正是来自民间分散而又汇集起来的这种教育价值选择趋向的力量，强制着中小学必须跟着走而没有任何讨价还价的余地。谁要是应试不力，学生及家长就“用脚投票”不再给他经济赞助，学校就没有声誉招不来优秀学生，教育主管部门就脸上无光就不待见他，地方政府就没有政绩就不给他充分的财力支持。应试教育就是这么来的。你可以对应试教育批判、改造、完善、扬弃，但不能对它置之不理，除非你能取消高考并彻底堵住由社会基层向上流动的这条道路。
参考文献
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1.2创建职工培养新机制，建立约束机制
对人才加以培养，让医院在当前知识经济环境下提升核心竞争力。知识经济绝不仅仅是信息化、可持续发展、科技为基础之经济，归根结底，它更是一种人才经济，它对人才素质十分重视，不断优化人才知识、智力、专业等的结构，无论如何，人才是核心，关键在于人才素质通过教育来获得提升。医院管理要具备约束机制，坚持先培训再上岗，不培训不上岗、不提拔，贯彻好技能人员再教育、持证上岗等制度，将员工的积极性调动起来，从要我学变成我要学，教育结果同岗位晋升、年度考核等挂钩。解决好选人、育人、用人问题，让员工进行分工协作，明确职责范畴。把好用人关，任用职工要采取考查、考试两种方式结合法，以学历标准来推动干部素质提高。
1.3建立健全职工培训新制度
1.3.1上岗前培训
医院对新职工实施岗前培训是弘扬医院文化、履行工作职责的体现，使新员工可以对岗位职责有个更清晰把握。新员工上岗后仍需要对其进行不定期培训，保证工作效率能从培训中获得提升。在试用期过后要对员工加以考核，合格后方可继续留用。
1.3.2医疗培训
有效医疗培训必须是医院对工作任务进行明确分析，再结合员工需求，进行专业知识、技能、管理水平等方面的培训。医院组织技能测试、病历评选、操作竞赛等均能提升员工积极性。
1.3.3外派培训
为了让员工的培训效果更佳，医院会采取外派培训，让员工加入研讨会、培训班，组织到其他城市进行管理知识的学习、进修，进行继续教育来提升员工素质。从获得成效的培训案例得出结论，注重员工培训、单位发展才能创造出医院的可持续发展动力，让医院在激烈的竞争市场中立于不败之地。
1.3.4职业生涯规划培训
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当前城乡教师流动可分为两个方面，一是城市教师向农村流动，二是农村教师向城市流动。对于城乡教师的这两种流动方式，笔者对宁夏不同地区的部分城乡学校进行了实地调研，通过与这些学校的教师、管理者以及教育行政部门负责人进行调查和座谈，发现在实践操作和现实效果上，这两种流动方式都存在着一些问题，都不同程度地陷入了难以摆脱的困境。(一)城市教师向农村流动的困境城市教师向农村学校流动是以特殊政策为主导进行的，主要有两种方式:一是短期性的，如轮岗、支教、挂职等短期的政策性措施。二是较长期的，以特岗教师为代表。这两种城市教师向农村学校流动的方式，在一定程度上缓解了城乡师资失衡的矛盾，部分地促进了城乡教师资源的均衡，但就整体而言，其在实施过程中效果有限，且不可避免地出现了一些问题。短期性流动方面存在的问题主要有:首先，从教师方面看，被流动到农村的教师很多都是为了获取某种利益而被迫流动，从调查结果看，这些流动到农村的教师，大多并非出自内心的需要去帮助农村学校，而是因为教育行政部门把到农村学校进行一定时期的任教与教师个人职称评定挂钩，迫使教师向农村学校流动，其结果是这部分教师把到农村任教看作是敷衍应付的差事。调查结果还显示，大部分流动到农村的教师无归属感和幸福感，无法真正融入到农村学校中去，认为自己是编外人员，是“客人”，只管上课，对学校的其它事情不敢也不愿发表见解。调查还发现，流动到农村的城市教师面临着家庭生活的极大困难，城市教师交流到交通不便的农村，很难照顾家人和孩子，无法安心在农村执教。其次，从派出学校来看，有相当部分城市学校因为害怕自己学校教学质量会受影响，在选派教师方面重形式轻质量，只做表面文章。调查结果显示，一些城市学校总是想方设法把真正优秀的教师留下，而将教学水平一般或闲置人员交流到农村学校，甚至有的学校用按人头排序的办法来确定要流动的教师。调查结果还显示，对于流动到农村去的教师，派出学校在流动期间一般是不管不问，认为既然该教师不在岗，就无法也无需对其进行考核。第三，从农村接受学校来看，对从城市流动来的教师很难管理。调查表明，农村学校认为这些城市来的教师是来帮扶的，自然是优秀的，而且又是短期在农村执教，不能和本校教师一样进行管理，而采取顺其自然的态度。调查还发现，交流到农村的城市教师的衣食住行，已经成为农村学校的一项负担，并且派到农村的教师都是短期执教，教师更换频繁，使学生难以适应，教学效果并不理想。特岗教师是一种较为长期性的向农村学校进行教师流动的措施。特岗教师政策的实施给农村教育注入了新的活力，但却无法从根本上解决农村师资短缺和师资质量问题。虽然在数量上，特岗教师暂时缓解了农村教师不足的问题，但特岗教师的质量却令人堪忧。在调查的157名特岗教师中，非师范毕业生竟有87名之多，占总人数的55%，本科学历的仅有37名，占总人数的23%，非师范生充斥，学历层次整体不高，教育教学质量难以保障。更令人揪心的是，特岗教师队伍极其不稳定，在调查的157名特岗教师中，有143名表达了在任期内有离职的可能性。而且，农村的特岗教师在满三年服务期后，绝大部分都想方设法调离农村，在访谈中，一位农村校长不无感慨地说道:我们学校就是特岗教师培训基地，辛辛苦苦培养三年，结果都调到城市学校成了那里的骨干，去年到期的14名特岗教师，只有一人留了下来。(二)农村教师向城市流动的困境农村教师向城市流动大致有两种，一是政策性的流动，二是市场性的流动。政策性的流动是教育行政部门以政策的形式从农村选拔优秀教师到城市任教，选调政策是一种常见的选拔方式。对宁夏不同地区15位农村学校校长的访谈中发现，教育行政部门定期选调农村教师到城市是目前农村优秀教师流失的主要途径。一位校长谈到，学校经过多年培养，打造出了物理、英语两个较强的学科，不料去年县里把这两个学科最优秀的教师全部选调走，不但造成这两个学科教师的突然短缺，而且使这两个学科出现了巨大滑坡，至今难以弥补，数年的辛劳毁于一旦。有校长指出，县里为了集中办一两所优质学校，三年内将本校业务强、潜力大的老师几乎全部选调走，使本来就缺乏优秀教师的农村学校更是“雪上加霜”。政策性地从农村选调优秀教师进城，虽然能为部分优秀教师进城发展提供了机会，但却人为地加大了城乡教育差距，加重了城乡教育的不均衡，严重损害了教育公平。一位农村校长不无感慨地说，培养一位农村优秀教师需要付出很大的成本，但却被选调到城市中去，这极大地伤害了农村学校和农村孩子的感情。随着教师聘任制的实施，市场化机制在教师资源配置中的作用日益突出，市场性流动也成为农村教师向城市流动的一种重要方式。市场性流动以趋利为根本原则，由于农村教育教学条件和生活条件较差，市场性驱动的城乡教师流动只能是农村教师向城市进行单项流动，流动到城市的大多是学历高、工作能力强的农村优秀青年骨干教师。一位校长在访谈中谈到，我们现在不敢让学校的优秀教师参加县市的公开课，因为一些城市学校的校长经常在公开课上发现优秀的教师后，直接把这些老师带走。市场性流动还带来了教师的隐性流动需求，即受利益的诱惑，随时可能找机会流向城市的教师，据对15所农村学校的调查显示，这些学校最低有56%、最高有87%、平均为74%的教师有流动到城市的倾向。市场性流动直接威胁到农村教师队伍的稳定，造成了农村教育教学质量的滑坡，严重制约了农村教育的发展。
城乡教育一体化的教师流动目标定位
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当前，我国正处在由应试教育向素质教育的转轨时期。实施素质教育是一项系统工程，它涉及一系列……
当前，对中小学教师的总结性评价，将评价结果作为判断教师是否具备奖励或惩罚的条件，仍然是最主要的评价目的。当然，我们并不否认教师评价的鉴定和区分功能，它是进行教育管理不可缺少的环节，但过于强化评价的鉴定功能而淡化其矫正和激励功能则是本末倒置的，这不符合素质教育的目标导向。因为“评价的目的不在证明，而在改进。”[2](P301)应是通过评价结果的反馈，指导激励教师不断探索改进教育教学工作的效率和质量，逐步缩小与目标的差距。素质教育下的评价应成为教师改进工作和提高素质的重要手段。
（二）评价指标未能全面揭示教师评价的目标，且可操作性较差
评价就是对被评价对象的价值做出判断。教师评价就是按照一定的价值标准，对教师的教育教学活动及其相关因素进行系统描述，并做出相应的价值判断。而能否建立起一套科学的、完备的、切实可行的指标体系，则是实施评价的关键。所谓指标，即具体的目标，有时也被称为评价项目。指标体系的完备性，“它要求指标体系不遗漏任一重要的指标，指标系统能够全面地、毫无遗漏地再现和反映教育目标和管理目标。”[3](P79)一般说来，构建指标体系包括四项具体工作：一是分解评价目标选定指标；二是按照每一指标在整个指标体系中的重要程度分别赋予不同的权重，也就是对评价指标进行量化；三是确定评价标准，即对各项指标所应达到要求的程度进行规定，这可以说是评价的最关键要素，对结论的科学性起着决定性的影响；最后，将指标、权重、评价标准按照评价对象的某种逻辑结构排列组合，便形成了一套完整的评价指标体系。
教师工作具有全面性的特点，因而教师评价必须注意指标的完备性。目前中小学教师评价，基本是按“德”、“勤”、“能”、“绩”四方面指标综合量化进行考核评价的。这种“指标量化”评价模式并不能全面揭示教师评价的目标，且可操作性也较差。首先，从评价标准来看，这种体系所采用的定性语言，对不同程度的标准区分度不够大，诸如“坚持”、“认真”、“积极”、“努力”等弹性语言由于表述上的含糊和不具体，极易导致参评人员对其内涵或外延理解和把握的不一致，因而难以保证价值判断的客观性和评价结论的准确性。其次，从计分标准看，这一评价模式有强行量化的倾向。尽管定量评价能够大大降低评价标准的模糊性，增大评价结果的区分度，但是并非所有的因素都可以进行量化，在教师的实际工作中，存在着大量不能量化或不易量化的因素。例如，对于“师德”这一评价指标，应该怎样设计具体合理的量化指标呢？指标的绝对量化并不意味着评价活动的科学性，要知道，离开对事物质的把握而单纯追求可操作的量，恰恰违背了科学的基本精神。另外，尽管这一评价体系包含了“德、勤、能、绩”四方面的评价指标，但并未涵盖教师在培养学生过程中所承担的大量隐性工作。且在“升学率”指挥棒的控制下，教师评价的终极标准还是落在“绩”，即“教学成绩”上。当前中小学教师评价实质上仍然是一种单项评价，其惟一标准就是学生的“分数”，其它指标都是软指标。事实上，不少学校都把升学率作为硬指标，如果该教师所教科目成绩高，对其综合评价就高；反之，对其综合评价就低。可想而知，依据这样的评价指标体系，不能保证教师评价的有效性和准确性。
（三）评价方法不能确保结论的科学有效
应试教育观下教师评价主要以“他评”为主要方法，如领导评价、专家评价、同行评价、学生评价等，一般以领导评价最为普遍。近几年，由于对学生主体性的强调，学生评价又受到普遍关注，不少学校已将其视为考核评价教师的最具说服力的方式。不能否认，“他评”作为教师评价不可缺少的手段，是体现民主评价的一种主要形式，但能否做到客观、公正、全面，则是保证其评价结果正确性的前提。当前的中小学教师评价，由于对“他评”的过分依赖，难免产生一定的局限性和片面性。评价实践中，很多领导不注意对信息的掌握，常常是道听途说，主观臆断，多凭个人印象行事；违背评价的公平性原则，对评价对象不能一视同仁。同行评价也存在着敷衍、走过场，或由于感情因素而产生的负面影响。较常用的学生评价，也是考核教师教学态度、教学水平和教学效果的有效途径之一，但笔者认为，这种评价方式更有其适用范围的限制，在高等院校的学生中尚可进行，但对于基础教育阶段的中小学生来说，往往会由于对衡量教师优劣的标准掌握不当，而出现凭个人喜好随意评价的做法，甚至有些学生会以此作为取悦或报复某位教师的手段，因此也难以保证评价的可靠性。另外，由于“他评”更多地依据对教师工作结果的考察而忽视教师的工作过程，更注意教师的显性工作而忽略教师的隐性工作，很难对教师的实际工作做出恰当、公正的判断，结果必然打击被评价者的积极性，产生一系列的消极影响。
因此，为提高教师评价的科学性和实效性，必须改革传统的教师评价模式，探索新的既有理论指导、又有实践价值的教师评价方案。
二、构建素质教育背景下教师评价体系的思路
（一）实现评价目的观的“发展性”转变
素质教育突破传统应试教育片面追求升学率的弊端，将个体素质的充分发展作为价值判断的最终标准，可以说这是一种着眼于“发展”的教育。相应地，这种教育观指导下的教师评价也不应是“鉴定”、“分等”的工具，而应着眼于教师素质的发展，为他们提供必要的信息反馈，使其及时发现问题，总结成绩，不断改进、优化自己的教育教学行为。也就是说，素质教育背景下的教师评价，应成为促进教师发展、提高其自身素质的有效手段。
鉴于此，中小学教师评价应坚持发展性原则，实行对教师工作的动态评价，将平时考核与定期评价结合起来，并要加强平时性考核，把考核结果作为其发展过程中的一次形成性评价和过程评价看待，彻底摒弃那种单纯依据考核结果对教师优劣进行总结的静态评价。从而为素质教育机制的建立定标导向。
（二）突出评价指标体系的完备性和可测性
构建新的指标体系应注意以下两点：
1.处理好显性工作和隐性工作的关系，兼顾指标的全面性。从教师的劳动特点和任务出发，全面评价教师，不仅要考核他们在“德”、“勤”、“能”、“绩”诸方面的显性表现，还应该从“使学生获得发展”的角度，对教师的隐性工作给予足够的重视。例如，教学是否只面对几个“尖子生”；传授知识的同时是否忽略了学生智力、能力、身体素质及心理素质的发展；是否注意与学生的交往和沟通，并经常以自身的表率作用带给学生一些潜移默化的积极影响等。教师在培养学生过程中，为促进学生整体素质提高所做的隐性工作，同样是评价教师的重要因素。为此，学校应考虑如何使教师的平时考核制度化、规范化。
2.处理好定性评价与定量评价的关系，增强指标的可测性。由于教师劳动的复杂性和特殊性，要求教师评价既要有定性指标，又要有适当的量化体系。具体说来，在确定评价标准时，对于很难用简单数量来表示的因素，如奉献精神、思想观念等应使用定性的语言描述分析，而且要使用操作性语言来表述，并尽量避免语言的随意性和模糊性，力求使每项指标都具备较大的区分度。由于定性分析具有不够明确、缺少可比性的缺点，对于容易进行数量化处理的教师行为，如工作量、出勤量、批改作业量等应尽量以数据形式做出评价，以便于对评价结果进行数量比较。但必须注意到，定量评价的适用范围较窄，定性评价应居于主导地位，只有将定性评价与定量评价恰当地结合起来，制定的评价标准才能增强评价的客观性和准确性，增强评价的可测性与可操作性。
（三）强调“自我评价”为主体的多元化评价方法
素质教育尊重人的主体性，强调个人的素质的主动发展。素质教育观下的教师评价亦应突出被评价者的主体地位。反映在评价实践中，教师应该既是评价的客体，更是评价的主体。因此，教师评价应该强调以“自我评价”为主体的多元化的评价方法。
所谓自我评价，是指教师按照一定的评价目的和评价标准，对自身工作进行价值判断的活动。通过自我评价，评价对象由被动接受评价变为主动参评，这有利于发挥其主体作用，形成自律机制和激励机制。因此，中小学校应将教师的自我评价作为其自我认识、自我改进、自我管理、自我完善的重要环节和手段。积极采取自我评价，一方面能增强教师的自我激励作用；另一方面，也能大大提高评价的民主性，增进评价内容的客观真实性。绝大多数教师会因为受到尊重和信任而客观、公正地评价和分析自己的工作。当然，自我评价难免有时也会出现自我夸大的现象，因而有必要和“他评”结合起来综合分析。进行“他评”应注意以下几个问题：
1.评价者要坚持正确的价值取向。即评价者要坚持综合性评价原则，把教师评价作为一个整体，在各项指标逐项评价的基础上进行综合评价，彻底摒弃“惟教学能力和教学成绩是取”的价值观念。
2.评价者要有较高的专业素质。教师评价是一项专业性很强的复杂工作，要求评价者不但要懂得本门学科的知识，而且还要懂得教育学、心理学以及评价学方面的知识，并且还要有丰富的实践经验[1](P27)。这样，才能最大限度地消除由于主观因素造成的评价误差。
3.评价者要有客观、公正、实事求是的态度和立场。评价过程是否客观、公正，直接关系着评价结果的正确性。这就要求评价者对被评价对象进行价值判断时，要核实情况，尽可能多地收集第一手信息资料，切忌主观臆断。必须坚持公正的立场，不徇私情，不带偏见，对每位被评价教师都要做到一视同仁。
建立科学的教师评价机制，发挥评价的导向、激励、调控和改进功能，是实施素质教育的有效手段和重要保证。只有突破“应试教育”观念的羁绊，对传统的教师评价模式进行彻底的反思和改革，才能真正发挥素质教育下教师评价应有的作用。
【参考文献】
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(二)职业培训经费管理不完善
由于在职培训是工作人员不断更新知识、适应工作的重要手段，因此，各部门对在职培训的认识得到广泛提高，每年国家各个部门甚至是企业都有针对其工作的专项培训项目和专项培训资金，但这些部门都是各自为战，没有一个统一管理，这无疑造成了培训项目的交叉、培训经费的浪费，不能将培训经费统筹利用，达到使用效益的最优化。而职业院校在职业培训方面有着优越性，因为职业院校的专业类别多、课程内容设置科学合理、师资力量丰富，本应是在职培训的主要阵地，但目前这一优越性并没有得到体现，大多数的政府部门和企业并没有将培训设计到职业院校中，因此需要有一个统一的规划，将职业院校作为在职培训的主要基地，将培训经费统筹整合协调使用，将培训效益最大化。
(三)国家职业教育项目的建设和投入呈现出阶段性和局部性
由于我国提出了大力发展职业教育这一战略思想，国家为弥补职业教育发展中存在短板问题，开展了一系列重大项目的建设，调动了这些项目建设所在地建设职业教育方面的积极性和主动性，带动了地方对职业教育的经费投入力度，该地方的职业教育有了长足的发展。但这些项目建设的成果并不能带来全国性的普遍意义，这些项目一般都是针对一个时期或一个区域的项目，它只能是惠及部分地区、部分学校和部分学生，而且部分建设项目的投资效益是难以量化计算的，也不能显现出该项目对职业教育发展是否有积极促进作用。
(四)职业教育经费来源单一，尚未建成多途径的经费筹集制度
目前，职业教育经费来源绝大部分是财政的投入及学校按照国家规定取得的收费，几乎没有其他资金筹集途径，多途径筹措经费的制度还没有形成，导致职业教育经费来源单一，职业教育的发展受到了经费短缺的制约。因此，职业院校通过增加学杂费的收入来弥补经费的不足，增加了学生的负担，公益性这一职业教育属性没有得到公众的认可。
(五)职业教育经费投入不均衡，学生不能公平享受教育资源
在我国职业教育经费的投入主要来源于地方公共财政对职业教育的投入，但由于我国区域经济发展的不平衡，东西部、南北方、各个省市区的财政水平都是不尽相同的，对于职业教育的经费投入更是存在巨大的差异，由于财政投入的区域差异过大，不利于教育公平和社会发展。目前，我国职业教育的办学经费主要来自地方，从上面的分析可以看出，各地区间对职业教育的经费投入并不均衡，这种差异引发了教育不平等和社会不公正等负面影响，同时也阻碍了职业教育的持续性发展。
二、构建职业教育经费保障机制的主要措施
(一)将各级政府对职业教育的经费投入责任细划
构建职业教育经费保障机制要根据区域经济发展水平的不同而将各级政府对职业教育经费投入的责任细划，将各级政府经费投入的比例合理划分，落实到各级政府的公共财政支出，保障职业教育的经费投入。由于区域经济发展的不平衡，经济发达地区公共财政水平可以满足地区职业教育的经费投入，但经济欠发达地区的职业教育投入则需要加大中央和省级的财政支持，合理分配并细划中央、省、市、区和县这几级政府的财政投入责任，以保障对欠发达地区的职业教育经费投入，保证地区职业教育能够可持续发展。同时要建立保障教师工资待遇、教师离退休后的福利待遇以及改善教育设施、教育环境等的经费予以公共财政保障，与职业教育经费一并逐级化解到政府的公共财政支出。
(二)建立健全职业教育经费管理机制
职业教育对于学生培养投入的成本要远远高于普通学校教育，职业教育理论和操作两个领域的课程设置必然增加了职业学校的教学成本，而对职业教育预算内经费投入偏少必将不利于职业教育的发展。所以应当建立起由省级财政统一管理与调配的职业教育经费管理体制，建立职业教育经费专户制度，避免职业教育经费被挪作他用，以保证各级政府下拨的职业教育经费能足量投入到职业教育院校。由于职业教育经费的数量总体偏少，因此，要加大各级政府对职业教育经费的财政支持力度，不但要加强省级财政对职业教育经费的投入，而且要将经费投入的责任划分到市级财政，合理分配两级政府的经费投入比例，保证市级公共财政支出对职业教育经费的投入。城市教育附加费也应配套相应的管理体制与职业教育经费保障制度相配合，确保城市教育附加费能够足额到位用于职业教育的发展。通过政府的宏观调控能力，提高各级政府对职业教育经费的投入比例，保证职业教育经费的足额投入以及提高职业教育教学质量，促进职业教育的可持续发展。
(三)建立完善职业教育公用经费保障机制
没有调查就没有发言权，因为我国目前各地区经济发展不平衡，各级政府的财政水平存在巨大的差异，因此制定职业教育公用经费的核定标准，需要首先对不同经济区域的职业院校进行调查，根据各地不同的经济财政水平，制定科学合理的职业学校生均公用经费标准，并将其纳入到公共财政支出，建立并完善职业教育公用经费的保障机制。但职业教育公用经费的投入还应当体现出地域、学校、专业的特殊性，进行动态的平衡管理，核定差别化的生均公用标准，以适应职业教育的不同发展需求。
(四)推行全程职业教育经费管理，提高经费使用效率
为提高职业教育经费的使用效率必须对职业教育经费管理使用进行全程的监管。对职业教育经费的管理需做以下两方面的改革:一是要改革现有财政性教育经费的使用结构，现有财政性教育经费使用中人员支出占了较大比例，这种使用结构是不合理，要通过增加职业教育经费数量和改善职业教育经费的使用结构来合理规划财政性教育经费的使用结构;二是改革专项教育经费投入的使用效益的不确定性，通过对职业教育经费管理与使用的全程监管，推行教育经费的目标管理和项目管理，加强对专项投入的效益考评机制，将专项教育经费的使用效益最大化。
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教育信息化是指在教育过程中,比较全面地运用计算机、多媒体和网络通讯作为手段的现代化信息技术,促进教育的全面改革,使之适应信息化社会对教育的渗透的过程。换言之,就是指在教育过程中应用现代信息技术,利用信息资源以及由这种应用或利用所引发的对教育观念、制度、技术等方方面面的革新、创新的过程。
所谓机制,本义是指机器的工作原理并进而引申为工作方式或系统的各部分之间的稳定的模式化的相互关系(即结构),教育信息化运行机制是指教育信息化各类主体之间在信息化各个阶段的相互关系以及由此决定的整个信息化的运行模式。
我国教育信息化的运行机制应是在政府主导下的、市场运作型的社会服务体系。政府主导、市场运作型的社会服务体系是指在社会主义市场经济体制的制度环境下,基于教育信息化具有公共产品与准公共产品的双重性质,决定了:一方面,既要坚持政府主导的作用,另一方面要充分发挥市场机制的优势,也就是实现政府和市场的结合,而社会服务体系则是这种结合的载体或平台。
所谓政府主导是指政府负责领导教育信息化工作,制定教育信息化宏观政策与规划,在信息化过程中发挥推动、规划、协调和整合的作用,制定有关资源的投人、配置、整合、运营、管理、维护及其更新的游戏规则,并设立相关机构负责规则的执行,此外,其主导作用还体现在基础教育部分主要由政府负责“买单”———政府是教育信息化的主要的投资主体。在教育信息化进程中,政府发挥其主导作用的方式有多种多样,直接生产公共产品,事必躬亲,事事都亲历亲为是一种方式,即美国公共行政学家奥斯本和盖布勒所说的“划桨”和“服务”;而在社会主义市场经济条件下,特别是我国已经加入WTO,使我国公共管理日趋与国际接轨和融合,历史性地要求政府转变职能,从计划经济时代的全能型政府逐渐向市场经济时代的监管型政府过渡的背景下,政府只制定有关的游戏规则,并负责维护和执行这个游戏规则,具体的事务由它的人———企业、非营利组织等来执行,这也是一种方式,一种可能是更经济、有效率的管理方式,也即美国行政学家奥斯本和盖布勒所说的“掌舵”和“授权”。[2]由于政府的主要职能是负责提供公共产品,政府既可以自己直接生产公共产品,象它在计划经济时代惯常所做的一样,或是委托营利组织即企业或非营利机构(即英文Non-profitOrga2nizations,简称NPO)来生产,这样政府可腾出更多时间和精力关注宏观政策,也就是掌舵。具体到教育信息化,作为政府主要代表的教育主管部门的职能是充分、高效地利用现代信息技术,为全社会提供优质廉价的教育信息公共产品及准公共产品。
所谓市场运作是指在教育信息化领域:第一,主要运用市场机制生产、开发信息技术和教育信息化产品,这是教育信息化过程中市场参与程度最高的环节。信息技术的发展特征是更新快、收益高、风险大。创新是信息技术发展的基本源泉。可以说,没有充分完善的市场机制,发展具有自主知识产权的信息技术和教育信息化产品,只能是一句空话;第二,市场机制在聚集环境资源和优化资源结构配置方面,具有不可替代的作用。因此,资源的投入、配置、运营、管理和更新将主要由政府把关,但要以市场化的方式运作,这具体表现为硬资源投入、更新的招标竟标制度,软资源投入、更新的企业与用户的交易制度,资源整合的股份合作制,资源运营和管理通过招标竟标方式,选择专业管理/运营公司运营维护的机制等等。
所谓社会服务体系其实是指设立某种结构或模式,它能够实现政府与市场的“对接”,使之既体现了政府的主导作用,又充分发挥市场机制的辅助作用,它是政府与市场结合的载体与平台。这个平台是虚拟的,也就是说是无形的,不需要或需要很少的车间或办公室之类的物理空间,把他们联系在一起的是各种制度或规则,如宪法性规则、集体选择规则和操作规则。它在组织结构上分为三级,最上层是政府,负责掌舵全国教育信息化的全盘工作,在它之下是各种诸如管理、监督、咨询、评估的非营利机构,如教育信息化评估研究院,教育信息化交易中心等机构,他们相当于政府的“人(agent)”,代表政府履行其推动、规划、协调、监督等职能。在非营利机构之下的是用户(各级各类办学主体)、企业(软件提供商、硬件提供商、运营商)等,他们都属于第三层次,都直接受非营利机构的“节制”和管理。这个平台的功能是实现政府对信息化的领导,实现资源的配置、整合、利用、管理、维护和更新,实现教育信息产品和信息技术的研究、开发、应用和推广;实现教育信息化的可持续发展。
在整个运行模式上,社会服务体系就相当于一个虚拟或网上公共交易平台,进入该平台的主体事实上是两类:用户和企业。一方面,这些来自全国甚至
全世界的企业携带着符合国家规定标准的信息化产品和技术进入平台进行交易,当然,这些企业要具有一定的资质标准,并且要定期评估之,不合格者淘汰出局(但是,如果它下次具备了资质,照样可以再次进入平台),以杜绝“终身制”,同时还要设立可操作性的交易规则,一句话,这些企业们要有一个准入、运行、退出机制。另一方面,用户———各级各类办学主体———作为顾客进入平台购买产品或服务,他们相中了满意的产品或服务后,基础教育部分向政府申请采购或是向政府报销采购发票———“买单”。当然,为了建立用户的责任与激励机制,使他们有监督企业或与企业谈判的动力,并防止他们花公家的钱不心疼、铺张浪费的情况发生,政府规定了每件产品或服务的采购额度或价格上限。(这有点类似于经费包干性质,因此,节省或浪费都是自己的,如此一来,用户也就有了节约开支———与企业讨价还价的积极性)。这样设计是为了让顾客或说市场去监督、制约企业,使企业在竞争环境下,为教育信息化提供优质的产品和服务。此时,政府基本上是退居幕后的,通过其人———非营利机构来制定“游戏规则”,管理各类企业和用户,裁判各种纠纷,维护市场秩序。或者是另外一种相对间接的采购方式:由政府直接出面,通过招标、竟标方式,与企业谈判,最终达成采购商品和服务的交易,这其实是相当于用户的集团购买,而政府是这些用户的谈判代表。比较而言,前者较适合于软资源(指非物理形式的资源如各种应用程序、课题软件、网络信息、电于图书馆等)的配置、整合以及教育信息化系统的运营、管理,而后者较适合于硬资源(指信息化的物理设备如光缆、计算机、路由器等)的配置与整合。因此,整个资源的配置、利用、管理、乃至更新的过程处处都体现了政府的主导作用,处处都可见市场运作的身影。这也符合国家信息化建设的“应用主导,面向市场,网络共建,资源共享,技术创新,竞争开放”的发展思路。[3]
二、政府主导、市场运作的理由
1、政府主导的理由———教育信息化的公共产品与准公品的双重性质
按照公共经济学的理论,所谓公共产品(publicgoods)是指具有非竞争性、非排他性的物品。国防是经常被引用的典型的公共产品的例子。只要有国家防务体系存在,每个国民都能得到它的保护,不管他是显贵还是乞丐,也无论他是好人还是坏蛋甚至罪犯,你都几乎不可能排除任何他(她)不受其保护,而且,多出生或少出生一个国民也不影响其他人享受该体系的保护。其他的例子如不拥挤的道路,街灯等,都是公共产品。公共产品的特征决定了私人部门提供公共产品是低效率的,这是因为,公共产品的非排他性使每个人都相信他付费与否都可以享受公共产品的好处,那么,他就不会有自愿付费的动机,而倾向于搭便车(FreeRider),从而公共产品的投资无法收回,私人企业当然不会提供这类产品。但公共产品又是增进社会福利所不可或缺的,在私人部门无法提供的时候,只有政府出面,通过税收筹集资金,生产这些公共产品。[4]因此,提供公共产品似乎成了政府的当然义务,社会主义国家或资本主义国家,概莫如此。
现实生活中,纯粹的公共产品不是很多,大量存在的是介乎两者之间的准公共产品。所谓准公共产品是指具有公共产品的部分特征的产品。教育的性质较为复杂,它具有公共产品和准公共产品的双重属性。义务教育是较典型的纯公共产品,因为他不具有竞争性,对全社会有较大的外部经济性,正是政府职能和财政供给范围,应实行“以政府投入为主,社会赞助为辅”的原则,取消或严禁对学生的收费(必要的杂费除外);而非义务教育特别是高等教育阶段,教育具有较典型的准公共产品的性质,私人性和市场竞争性较强,个人收益率超过社会收益率,故应采取“公共财政援助,合理增加私人投资,积极鼓励社会赞助的原则,大幅度增加高等教育经费,主要是增加非政府的人力资本投资,特别是私人投资,对企业或私人的投资或捐赠,应按国际惯例给予相应的税收减免优惠。[5]
判定教育具有公共产品和准公共产品的意义在于,按照公共经济学原理,其公共产品性质决定了公共产品由私人生产的低效率,这就从根本上决定了教育必须主要地由政府来负责。教育信息化是指运用信息技术以服务于教育的目的,也就是说,教育信息化首先是教育的“信息化”,是从属于教育的范畴。由于教育的公共产品和准公共产品的双重性质,注定了教育信息化公共产品和准公共产品的双重性质,这也就决定了教育信息化要以政府为主导,政府自始至终都将是信息化全过程的主角。
2、市场运作的理由
(1)、由于教育的公共产品和准公共产品的双重性质,说明教育具有一定的私人性,这一点在非义务教育领域中随着公民所接受的教育的程度的提高而越发表现明显,即受教育公民直接受益的方面将有更多的体现。这就说明,在教育领域包括教育信息化领域应该是有一定的市场机制发挥作用的空间的,这就为政府主导、市场运作的机制提供了可能性。因此,虽然是由政府负责“买单”,但首先,政府“买单”的比例将依教育的性质而定;义务教育阶段的信息化投资将主要由政府负责,因为义务教育对国家和社会的收益更大,而在非义务教育阶段,个人受教育的程度越高,越是更多地体现为个人的受益,故这个阶段尤其是大学及其以后教育阶段的投人可考虑有较大的市场参与程度,比如课件等就可考虑由学生自己来“买单”或是承担一定比例的费用,其次,政府“买单”的产品将只限于基于教学大纲规定的内容的部分,对于超出此范围之外的属于个性化产品,将完全由市场机制解决,也就是由个人自己“买单”,如各类辅助教学的课件;最后,政府“买单”的方式要引入更多的市场机制,如信息化资源投入/配置的招标、竟标制度,由用户直接到市场购买产品或服务再到政府报销的制度等等。
教育信息化社会服务体系为政府机制与市场机制的运作提供了对接的平台,它将“看得见的手”和“看不见的手”结合起来,相互配合,相得益彰,这种制度安排为弥补“政府失灵”或“市场失灵”提供了一种较大的可能性和可操作性。
三、教育信息化运作的一些必备条件
教育信息化将是我国教育的一次革命,它不仅仅是教育形式和学习方式的重大变化,更重要的是它将对教育思想、观念、模式、内容等产生深刻而全面的影响。为抓住机遇,顺
利推进我国教育信息化进程,我们必须:
1、解放思想,转变观念———思想保障
思想是行动的先导。要顺利推进教育信息化,首要的一点是必须在全社会形成一个共识,即通过教育信息化来提高我国教育水平,科教兴国,通过教育的大发展来带动我国经济和社会文化事业的大发展。因此,我们要通过多样形式、多条渠道、多种媒体的宣传和发动,通过专业培训,教师岗位培训和制定目标责任制等手段,让教育信息化的观念妇孺皆知,深入人心,从而为教育信息化的推进营造出一个有利的舆论环境。在全社会树立起教育信息化先导的观念。
2、理顺关系,建立、健全各类组织———组织保障
组织是为完成一个或多个特定目标而有意建立起来的社会机构,它使人类活动变得有序化。教育信息化是一个极为复杂的系统的过程,强有力的组织领导是其得以顺利推进的保障。要按照分工合作的原则,理顺关系,建立、健全各类组织。首先,要在国家教育信息化领导小组的统一领导下,建立相应的各省、地(市)、县协调机制;其次,建立各种非营利机构(NPO),如:远程教育中心;教育电视台和优质教育资源示范与推广中心;在高等院校和广播电视大学的基础上建立分布式研发与人才培养与培训中心;成立教育信息化评估机构等等。超级秘书网
3、建章立制,制定“游戏规则”———制度保障
“没有规矩,不成方圆”。制度是规定了的人们之间交往的规则。人类社会要交往、要发展,必须在一定的制度框架下行动。人类社会发展的历史,其实就是一部制度不断演变、进步的历史。制度的优劣先进与否决定了这个制度制约下的组织、活动和社会是否有活力,有创新能力。教育信息化作为一项宏伟的有组织的社会实践活动,制度设计、制度创新是其成败的关键,而所谓运行机制无非是这种制度安排的动态体现。要建立一个从宪法性规则到集体选择规则再到操作规则在内的制度体系。
为了加快我国教育信息化推进步伐,要根据我国的实际制定教育信息化法律法规,推进政策法规和信息标准建设,为教育信息化标准的制订和贯彻执行建立保障体系,普及教育信息化标准。在信息化建设中,应针对社会的投融资给予鼓励和政策保障,以利调整主体和客体各方的利益,保证教育信息化建设各项任务的落实,推动我国社会经济的可持续发展。教育职能部门和各级各类学校是推动教育信息化主要的组织者和实施者,因此要将教育信息化的考核指标列入校长的年度考核指标中,实行责任追究制,保证规划的如期完成。要建立教育信息化项目的效果评估与实施监督机制。要建立教育信息化指标,对学校、教育行政部门的信息化进行评估。这些制度当中,最关键的要建立健全社会服务体系中针对各级各类主体的准入、运行、退出的制度(机制)。
4、建立专家队伍,进行前瞻性和跟踪性研究———智力保障
教育信息化是一个连续发展的动态过程,因为时代在发展和前进,教育信息化的目标、内容、手段、方式等是动态变化的,教育信息化的外部环境也是动态变化的。由此,我们对教育信息化的认识也必将随着时代的变化而深入和变化,我们必须加强对教育信息化的前瞻性、跟踪性研究,为教育信息化提供有力的智力保障。如:建立教育信息化智囊团,即培养一支教育信息化的专家队伍,为我国教育信息化的实施和进一步推进提供智力支持,为探索新环境下我国教育信息化发展和改革的新路子,要积极开展教育信息化相关软课题研究,重点进行信息化战略研究,教育信息化法规制度研究与制定。
参考文献
[1]吴敬琏.制度重于技术[M].北京:中国发展出版社,2002.
[2]竺乾威,马国泉1公共行政学经典文选(英文版)[A].DavidOsbome,TedGaebler.ReinventingGovernment[C].上海:复旦大学出版社,2000.562–578.
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二、创新教学督导机制的探索与实践
江西应用科技学院作为应用型本科院校，近年来在创建教学督导机制方面努力的进行了机构改革，以适应新形势的需要。可以从以下几个方面进行总结和归纳。
（一）建立了规范化的督导信息采集与反馈制度
江西应用科技本文由收集整理学院为了提高学生的创业实践能力，学校建立了规范化的督导信息采集与反馈制度。例如制定了《督导工作指导方针》，指出了教学督导的目的、任务，工作权限、职责；以及督导的师资队伍、待遇等；根据督导的工作目标和任务，制定了例会制度和例会章程；制定了《督导信息联络员守则》和《督导信息反馈意见制度》，保证在做好督导信息采集工作的同时，也能够根据反馈的信息及时提出改进意见和解决方案。制定了《教师教学管理条例》、《教师教学考核方案》、《教师教学质量评价表》等章程，毕业论文设计、课程考核、实践教学考核评价标准，做到有章可循。
（二）督导工作检查常态化
江西应用科技学院督导坚持三个工作相结合。
第一，坚持常规检查与专项检查双向展开。督导开展常规检查的方式是：开展随堂听课，期中教学检查，学生毕业论文（设计）、学生实验实训报告等常规教学检查。督导开展专项检查的方式是：开展双语课程、精品课程、多媒体教学、网络课程等教学评估、检查，使督导工作更具有专业化；督导开展专项调研的方式较多：如可以对学院的教学计划、课程设置、教研室制度建设、教师评价等方面进行专题调研，还可以通过询问、调查问卷等方式，搜集教学相关信息，分别归纳、整理以形成专题报告供领导审阅。
第二，坚持重点督导与一般督导相结合。督导在检查工作时，更应该注重问题的重点关键所在。在教学督导过程中发现的突出问题，通过集体调研、深入了解和分析，提出指导意见。督导每年都对实验实训设备的安全隐患进行重点检查，一旦发现有安全隐患，则立即排除。
第三，坚持传统工作方式与创新工作方式相结合的工作机制，切实做到督导工作常态化和制度化。学校每学期举行不同层次的教学督导会议，开展教学部署，根据日常教学效果和讨论改进措施，最终形成教学总结。督导不定期地利用网络教学资源，在校内向领导以及各个职能部门、院（系）反映学校的教学动态，教学督导的评教、评管、评學的短文，对省级教改课题予以提供教学指导和建议。
（三）确定以人为本的教学督导为中心，以民主协商为策略，提高督导的服务意识
第一，教学督导是一种教学管理工作，管理就是服务。督导关注教学，就是为教学服务，为师生服务。江西应用科技学院督导人员树立了管理就是服务的督导理念，实行民主协商式督导，用包容和博大的情怀来对教学管理工作提出意见和建议，对教师工作中存在的问题提出指导性意见和改进措施，推动高校人才的培养。例如，督导通过课题立项、修改撰写论文来开展教学专题研究，从理论上探讨督导的新思想、新观点、新经验，创新督导工作新思路。
第二，学校督导充分树立以人为本的监督理念，督导指导教师，像教师的良师益友一样关怀教师。督导主动关注教师，尤其是青年教师的素质和成长，将目光放在青年教师的教书育人的理念和思想观念的更新上，使青年教师的教学跟上时代的步伐。督导从被督导者的角度出发，结合学校的实际情况，以鼓励、指导、帮助为主，将自身的优良作风、技能、经验和方法传授给青年教师，推动学校更好的培养创新人才。
（四）充分运用反馈控制理论
教学督导理论基础之一是反馈控制理论。反馈控制理论是将学校的教学计划和目标传达给相关部门，同时，由相关部门收集反馈意见并反馈给指导部门，以便监督和及时了解信息。
学校在各专业学生中挑选出一批学生代表来担当督导信息联络员，定期向督导反映问题。并时时召开联络员之间的座谈会，以便能够发现问题及时解决，真正做到督导工作的创新性和时效性。督导与师生建立起和谐、平等、宽容、信任的关系，通过督导的督查、倡导和示范，建立一种健康的和谐的校园文化氛围，让教学督导机制产生良好的效果。
（五）建立了三督督教、督学、督管的教学督导评价机制
江西应用科技学院的教学督导不再仅仅局限于督导检查这个环节，而要把督、学、管三个方面有机地联系起来。建立了三督督教、督学、督管的教学督导评价机制。
三、高校教学督导存在的主要问题
（一）教学督导管理体系不健全，责任不明确，难以发挥监督作用
虽然江西应用科技学院已经建立了教学督导信息收集和反馈制度，但总体上还存在一些不完善之处，这些制度还有待完善。
（二）教学督导的工作内容比较浅化
虽然已经将三督（督教、督学、督管）作为督导工作的内容，但是从实施来看，仍然围绕督教展开，督管和督学难以开展；难免出现督而不导、重督轻导的现象；存在重督轻导的观念和做法，只督不导的现象。在进行教学督导工作的过程中，学校虽然开展了督导的专项调研，但是常规检查较多，专题督导开展得较少。
（三）督导的教学评价仍然是关注教师，对学生的学习效果评价甚少
督导的最终目的是培养出优秀的学生，使学生能够更好的朝着创新创业教育方向上发展。目前虽然江西应用科技学院挑选出一批学生代表来担当督导信息联络员，定期向督导反映问题，但是督导的教学评价标准从本质上仍然体现的是以教师为中心的指导思想，主要是针对教师的教学行为，包括评价教师的粉笔字、多媒体课件、板书等教学基本功，以及教师的教学方式、教学态度、教学效果等， 对学生的学习的关注程度主要集中在出勤率，以及是否违反课堂纪律等方面，是否真正对教师所传授的知识予以掌握则关注甚少。缺乏对学生的学习方法、学习状态、效果的深入理解和分析，因此，學校处于被动推进教学的状态。
四、高校教学督导机制有效性提升的策略
（一）建立健全各级督导组织体系
省、市教育部门应设立专门督导机构，制定各级教学督导职责和权限，建立教育主管部门和高校教学督导沟通平台。同时，各高校也应当成立校级、院级、系级督导组织部门系统，在这个系统中，建立一系列的监管制度，督导人员的资格制度、聘任制度、培训制度。对督导人员的职责权限、监督方式、监督范围进行详细规范，形成高效民主的创新教学督导体系。
（二）加强教学督导队伍的建设，打造高素质的教学督导团队
高校督导员应当具有丰富教学经验，及时发现教师在教学过程中所出现的问题；要具有较强的学术水平，能够对学校的发展提出独特的见解与思路。只有具备了上述能力，才能发挥督导的指导作用，保证教学督导的权威和质量。高校应制定专门的选聘督导的制度，选拔优秀的督导员。要对督导员的专业水平进行考核，优化督导教学结构，让督导队伍专业化，使教学督导能够更好的促进教学改革，提升教学质量。为了拥有高素质的督导队伍，高校应定期开展人才培养的监督工作，以便于教育督导了解最新进展，提高督导人员的整体素质。
（三）改进教学督导的内容，使教学督导跟上教学改革
课堂教学督导、教学常规检查是传统教学督导的工作内容之一。而近年来，随着各高校教学课程体系、教学内容等方面进行的改革，教学形式也不断变化，如多媒体教学、实验实训教学、网络教学等逐渐用于课堂，教学督导的内涵和功能得到拓展，教学督导的内容也应随之改变，才能够对教学真正起到督促的作用。因此，新的教学督导还包含了督教、督学、督管、导教、导学、导管等几个方面的工作。
（四）要建立健全高校教学督导的激励和制约机制
高校要建立督导的激励机制。要为督导人员提供良好的办公条件、工作待遇，这样可以促进外部环境建设与自身建设同步发展，发挥教学督导作用，激发督导员的工作积极性。要允许督导主管参与学校教学成果评价当中。使督导工作真正融入到教师的教学工作当中。
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（一）细化宏观层面激励行业企业参与职业教育的顶层设计
从政府层面研究制定有利于行业企业参与职业教育的政策法规，优化行业企业参与职业教育的制度环境。明确企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，所应享受的、可操作的税收优惠规定；明确企业在职业教育中的主体地位，从资金支持、企业美誉度提升等多方面鼓励企业发挥在职业教育人才培养中的主体作用；对于较大规模企业拒绝接受学生实习、教师实践的，制定相应的处罚措施。
（二）赋予行业组织参与职业教育的职责
目前，我国产业行业与职业教育的关系还处于较为松散的状态，行业组织参与职业教育的职责尚未明确。借鉴国外行业组织参与职业教育的经验，加强行业的指导能力建设，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织。其中包括：行业人才需求、推进校企合作、参与指导教学、开展质量评价；建立行业人力资源需求预测和就业状况定期制度；规范、监督、指导企业的职业教育行为。成为企业与职业院校合作的桥梁。
（三）强化职业院校校企合作开放体制建设
职业院校校企合作开放体制建设，为行业企业参与职业教育创造了必要的客观条件，从微观层面，为行业企业参与职业教育激励机制的构建搭建了平台。以天津轻工职业技术学院为例，在校企合作董事会这一开放的办学体制下，建立了校企合作长效运行机制，激发并有效保障了行业企业全程参与教育教学。
1“.三级贯通式”保障了行业企业与学校的同等话语权
“三级贯通式”即学校层面的校企合作董事会、专业群层面的校企合作执行委员会、专业层面的校企合作专业建设委员会，通过《校企合作董事会章程》《校企合作执行委员会工作方案》《校企合作专业建设委员会工作方案》等制度文件，实现了决策机构—执行机构—具体操作机构三级贯通。天津轻工职业技术学院校企合作董事会包括两个行业协会、12个行业龙头企业。三级机构的人员组成，分别由企业的决策者、技术部门、人力资源管理等部门的人员与学校的决策者、专业带头人、教师组成。从校企合作组织机构上，保障了行业企业全程参与教育教学，并且与学校具有同等的话语权。
2“.双主体育人”明确了企业与学校共同的办学主体地位
“双主体育人”即学校与企业共为育人主体。大连机床集团是国内机床行业的龙头企业，是校企合作董事会成员。天津轻工职业技术学院与大连机床集团在“双主体育人”平台上，共同制定了专业人才培养方案，实施了“双主体工学交替”人才培养模式，构建了课程与职业标准、教学活动全过程与生产活动全过程、学习项目与生产任务“三对接”的课程体系，打造了教师与企业专业人员组成的专业教学团队，建设了大连机床集团区域技术服务中心作为“校中厂”。在整个教学过程中，全部体现企业与学校共同办学的主体地位。同时，通过“双主体育人”，培养了企业所需、适用的技术技能人才，增强了职业教育对企业的吸引力。
3“.项目对接”形成了行业企业与学校共同发展的契合点
天津轻工职业技术学院秉持“以共赢为基础，以资源求合作，以服务获支持”的校企合作理念，寻求与行业企业共同发展的契合点，极大激发了企业参与职业教育的积极性。自2012年起，实施了依据企业需要开发的技术服务项目对接，当年，为天津轻工行业11个企业开发了16个技术服务项目，推进了企业的产品升级和技术进步。
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一、中职学校心理健康教育的现状
(一)对心理健康教育重视不够
心理问题具有很强的隐蔽性和渐进性，不易被及时觉察。所以，一些学生的心理问题往往得不到及时有效地疏导，导致问题越积越多。而一些中职学校领导对学生心理健康教育不够重视，认为只要学生别出大事、别走极端就行了，心理健康教育工作干多干少无所谓。正确地认识心理健康教育的重要性和必要性是搞好心理健康教育工作的重要前提。中职学校要把学生的心理健康教育纳入素质教育的层面，提高到培养全面素质人才的思想高度。
(二)中职学生的心理健康不容乐观
1、厌学
学生的厌学情绪大、不少职校生在初中阶段就没有养成良好的学习习惯，不知道怎样科学、有效的学习，没有掌握基本的学习方法，相当一部分职校生对学习过程、学习活动和自己的学习习惯缺少必要的反思自省意识，不懂得科学合理地安排学习时间，不懂得如何进行学习成败上的合理归因。因为不会学因而学不好，由学不好到不愿意学，最后发展到厌学、甚至逃学。
2、焦虑
一是学习引起的焦虑。不少职校生读不进书又不得不读书，在家中瞒着父母，在学校应付老师，对学习有着摆脱不掉的心理压力。对考试或某些学科、课程的学习存在比较严重的恐惧心理。二是就业引起的焦虑。面对人才市场的激烈竞争，中职生在择业过程中，常会出现种种惶恐与不安，产生各种心理矛盾和冲突，从而导致心理焦虑。
3、自卑
中职生在学习上表现为自觉性和主动性差、学习成就感少。学生的学习期望与现实差距大，使职业认同(或角色认同)度低，影响了学习主动性的发挥，厌学情绪大；感到读职业学校是“无奈选择”，自卑感较重，成才期望值低。
4、抑郁
面对当今社会的文凭歧视和社会偏见，以及越来越激烈的就业竞争，个别中职生感到巨大的压力。在情绪上通常表现为悲伤孤独、消极颓废，对人生前景持悲观消极态度。在人际交往中有害羞、不安、尴尬、笨拙等反映。
另外，中职生不健康心理还表现为吸烟、酗酒、打架斗殴、瘾性上网等不良行为习惯。
以上现象表明，中职生的心理健康状况不容乐观，中职学校的心理健康教育正面临着严峻的挑战。
(三)心理健康教育工作落实不到位
当前，一些中职学校制定了心理健康教育实施方案，建立了心理健康教育机构，设有专兼职心理健康教育教师，但实际效果并不理想，学生对心理健康教育的认同度不高，主要问题在于：开展心理健康教育的方式单调，学生学习心理健康教育知识的途径单一：心理健康教育师资的专业化程度不高等：对有心理问题的学生跟踪不及时，针对性不强：没有建立长效机制和一套完善的心理健康教育评价体系。解决以上问题的关键在于，搞活当前心理健康教育的形式和完善心理健康教育的保障体系。
二、改进心理健康教育的方法及对策
心理健康教育的实施是一项系统工程，应坚持整体性原则，要求各方面协调配合、相互支持，才能达到理想的效果。本文将从以下五个方面探讨改进心理健康教育的有效方法及对策：
(一)营造良好的育人环境
提高学生心理健康水平是一个复杂的过程，心理健康教育要调动一切积极因素，构建有利于学生心理健康的校园环境，营造一个良好的心理健康氛围，潜移默化地陶冶学生的性情。
首先，发挥职业学校的特色，结合各种专业，开展丰富多彩的教育活动。如各种技能竞赛、文体表演、模拟操作、社会实践，等等，既增加了学校生活的情趣，又能培养学生的各种素质能力。活动中要有针对性地培养学生坚韧、勇敢、细心进取等优秀品质，锻炼其良好的心理承受能力，提高注意力、观察力，促进人际交往合作能力。其次，要加强校园文化建设，培养学生对学校和班级的情感和责任，使他们体验集体生活的乐趣，促进其人格健全发展。另外，在心理健康教育中师生平等对话情感交融对学生心理问题的化解和心理健康发展有重要的促进作用。
(二)提高心理健康教育课的教学效果
心理健康教育课属于活动课程，通过各种教学活动，使学生获得真实的心理体验，掌握实用的心理知识和心理调节技术，来促进心理健康地发展，并不是单纯地让学生掌握有关知识。所以，在教学过程中，要加强心理辅导、心理咨询的基本理论、技术和方法的教学和训练，如，自信心、情绪控制、语言表达、就业心理调适等。着重点在于培养学生积极、健康的心态。同时把心理健康教育与学生的日常生活相结合，心理知识的传授与心理教育活动相结合。如：采用情景式、讨论式、模拟式、现场咨询式等多种方法，注重训练一些心理实用技术，如心理放松训练、对自卑者的自信心训练、对抑郁的合理认知技术训练、就业心理指导训练等。
同时，在日常的教学活动中渗透心理健康教育。每位教师都要善于把心理健康教育渗透于各科教学之中，注意培养学生的学习能力，减轻其心理压力，淡化其自卑感；通过运用激励手段，激发学生学习的主动性。
(三)建立网络心理健康教育平台
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（一）因特网教育资源
资源是整个社会正常有序运转的必需，是构成各种系统的必要条件。教育资源作为构成教育系统的基本因素，是指教育系统中支持整个教育过程达到一定的教育目的，实现一定的教育和教学功能的各种资源。从广义上来讲，教育资源通常包括物质资源（即教育系统中运用的各种设备、媒体、器材、工具等），人力资源（即教育系统中的教学科研人员、教学管理人员、教学支持人员及学生等），信息资源（是指在教育系统中传递的各种信息，主要包括教学内容及伴随教学内容产生的其他信息）。用技术主义的观点来看，任何教育活动都是信息传递活动，教育的过程就是信息交互的过程。因此信息资源是教育系统的最根本的资源。
随着网络的兴起，尤其是Internet（因特网）的迅猛发展和应用普及，基于网络的教育成为人们越来越关心的话题，因特网教育资源（Internet教育资源）也越来越受到重视。一般而言，我们将网络资源中与教育相关的部分都称为网络教育资源。网络教育资源包括网络环境资源、网络信息资源、网络人力资源。不同于以往以书籍、报刊、磁带、磁盘、胶片、广播、电视等为物质载体的传统的教育信息资源，网络教育信息资源是一种以网络为承载、传输媒介的新型的信息资源，这种信息资源主要是在Internet上获取的，所以也将基于网络的教育信息资源称为Internet教育资源。Internet教育资源是网络的必然产物。
（二）获取因特网教育资源的方式
Internet是将全球数百万台计算机连接在一起的一组网络。用户若要访问网上的各种信息资源必须通过浏览器来实现。目前用于浏览网上信息资源的浏览器有很多，而所使用的浏览器的好坏直接影响到网络浏览的效果。好的浏览器应具有如下特点：（1）能阅读超媒体文件；（2）具有字符格式化功能；（3）支持多种形式的Internet信息服务形式，如：WWW，Gopher，FTP，Telnet，WAIS等；（4）能访问历史记录；（5）具有书签功能；（6）能发送E-mal]；（7）能阅读新闻，发表文章；（8）具有安全保密功能。
在众多浏览器中，Microsoft Internet Explorer和NetscapeNavigator这两种浏览器使用较广泛。这两种浏览器能够提供高质量的浏览效果，支持多种HTMI.格式和丰富的网络文件类型，并且具有高度的集成性，可支持FTP，Gopher，E-mail，Usenet等多種服务形式。
（三）因特网教育资源的分布
Internet上丰富的教育资源为教育领域的发展与创新提供了条件。教育信息是对教育系统中各种活动的运动属性、状况、特征与功能的客观描述。教育信息是对教育的本质和规律的真实反映。Internet教育信息是指Internet上可用于教育过程的、在教育系统中传递的信息。其中既包括为学习者提供的能够形成新的知识、技能、思想、观点、习惯、行为的学习内容，也包括在传递学习内容中生成的其他信息，如相关教育的理论信息、经验信息以及控制信息、反馈信息、管理信息等，也包括世界各国及不同地区开展教育活动的各种消息以及指导、保障教育系统顺利进行的各种政策、法规，还包括与教育、教学等有关的娱乐、商业信息内容。因此教育科研工作者、各层次的学习者和教育者、各级政府部门决策人员均可以通过Internet便捷地获取各类丰富的教学内容、教学经验、教育理论、教育动态、教育指导、教育统计资料等教育信息。
由于教育系统涉及多领域内容，因此与教育相关的学术、科研、政府及各种组织机构的信息都可以归纳为Internet教育资源。Internet教育资源分布非常广泛，主要分布在世界各国的教育科研网上，涵盖了以.edu为域名类的所有资源，并在.com，.gov中也有分布。Internet作为遍及世界186个国家，连接13多万个计算机网络、1600多万台计算机主机、600多个大型图书馆、400个学术文献库、100多万个信息源的信息网络，其信息资源的地理分布异常广泛，Internet教育资源也涉及到世界各地的与Internet相联的主机，但就其分布而言主要是在美国、英国、澳大利亚、加拿大等国家。这一方面是由于这些国家作为发达国家，网络环境优越，而且在教育方法、教育手段、办学条件、教学资源等方面发展得比较充分，另一方面也与这些国家是以英语为母语的特点有关，这就避免了像其他非英语国家网上信息时的双语种或多语种版本的多重建设。有数据表明，截止到2000年1月，全球已注册的.com，.org，.net和.edu的域名已达10008475个，还有3344305个以国家或地区为最高域名（如.cn，.hk，.uk，.au，.ca等）。在这约13350000个域名中，按地域划分美国占50%德国占8.6%，英国占8.5%，加拿大、韩国、法国、荷兰、日本、澳大利亚和中国目前为国际域名分布的前10位。
我国的网络建设与开发正在兴起阶段，目前我国上网的计算机为350万台，其中专线上网的计算机为4l万台，拨号上网的计算机为309万台。我国WWW站点约15153个。我国已建立了包括负责所有大学联网的中国教育和科研计算机网CER-NET（域名.edu.cn），中国科学院负责的各科研机构联网（域名.ac，cn）在内的计算机信息网络，完成了教育科研网络信息的初建阶段。我国国际线路的总容量为351H，连接的国家有美国、加拿大、澳大利亚、英国、德国、法国、日本、韩国等。其分布情况为：中国科技网（CSTNET）IOM、中国公用计算机互联网（CHINANET）291M、中国教育和科研计算机网8H、中国金桥信息网（CHINAGBN）22M、中国联通互联网（UNIVET）20M。
三、高校应用的共享机制建设
（一）网络环境建设
教育城域网的网络环境按其应用功能可分为四类：一是用于办公，如教师备课、文件上传下达等；二是用于通讯，以网站为代表，融合了BLDG等技术；三是用于資源管理，现实情况是地方高校建设时，往往买了资源库，却没有本地资源进入，只能靠所购买资源库一年一两次更新，无法与教学形成互动；四是用于视频教学，真实记录课堂教学全过程，并对此进行录播、直播和刻录输出，实现资源共享，教学评估，教师培训。其中的视频教学网络环境又细分为三大类：一是公开课视频会议；二飞精品课程录播；三是远程教学评估。
（二）教学平台建设
什么是教学平台？传统的黑板加粉笔的教学手段已无法适应当前大信息量的教学内容需求，虽然各地方高校纷纷建立多媒体教室，但是独立的多媒体教室，并没有充分利用网络资源，仍然不能摆脱以教师讲课为主的学习模式。为适应社会经济和科技发展对高素质创造型人才的需要，必须创造一个在教师指导下的学生自主式学习的环境。
地方高校可利用传媒与通信技术构建网络教学平台，开展网络教学活动。主要有开路电视远程教育系统，Internet教育系统，以卫星传输为主、互联网传输为辅的教育系统，双向HFC有线电视网络现代远程教育系统，视频会议系统等多种形式。
（三）教学资源库建设
教学资源，是指支持教学的相关资源，大致分为教材、支持系统和环境，甚至涵盖一切有助于教学活动的任何事物。教学资源库通常具有下图所示的结构。其中，教学资源数据库是教学资源库的核心。它分为三个层次：最底层是媒体素材库及索引库，在此基础上，还有积件库、课件库、题库、案例库及相应的索引库，最上层是网络课程库和索引库。
（四）网络课件开发
网络课件的质量，不仅取决于制作课件的技术水平，还取决于教学内容的质量、学习内容的表现形式、学习方法的合理运用、学习策略的具体实施等因素。同时，开发网络课件需要运用教育学、心理学、计算机科学、美学和各专业学科等多方面的知识。因此，最好进行合作开发，以提高开发速度和开发质量。
（五）多媒体课件开发
目前，教育正在走向信息化、现代化。多媒体技术、网络技术已经为越来越多的学校所采用，成为教育教学的支撑技术。教育技术的现代化正在改变着教学手段、教学方法，势必带来教学内容、教学观念的更新，教育教学的改革势在必行。多媒体课件的开发对于教育教学改革起到了很大的推动作用。
在多媒体课件中，教学内容是用多媒体信息来表达的。各种媒体信息都必须是为了表现某一个知识点的内容，为达到某一层次的教学目标而设计、选择的。各个知识点之间应建立一定的联系，以形成具有学科特色的知识结构体系。
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二、高职院校开展继续教育的环境
环境是系统的外部规定性，环境决定着系统的整体涌现性，反之，在一定的环境条件下，系统只有涌现出特定的整体性，才会与环境相适应。随着环境的改变，系统会出现新的整体涌现性，以达成与新環境的依存关系。可见，继续教育的环境对于继续教育的顺利运行也是相当重要的。由于前面的研究已经把国家和地方政府划分到了继续教育系统的物理层，把国家政策、制度等划分到了继续教育系统的规则层，其余与继续教育联系更加紧密的部分也就所剩无几了，最重要的也就是继续教育的市场和产业结构状况了。
三、机构改革和模式创新
1.继续教育体系的边界拓展
高职院校扩大开展继续教育的边界有助于拓展业务，这就将原来的环境纳入到了系统当中，但是也要处理好定位的问题，不是鼓励高职院校盲目开展业务。在此，最重要的是处理好市场定位的问题。市场定位的问题实际上也就是对市场进行科学的分析，即对市场精细区分、精准定位，为进入市场做充分的准备，关键在于充分识别和调查市场的区分度和差异性，对市场进行精细区分和精准定位。
2.改组继续教育机构，为继续教育的顺利开展奠定良好的组织基础
为适应继续教育的发展要求，2003年初专门成立了继续教育学院，并由分管教学的副校长和各有关院系、处的专家和教授组成的继续教育管理机构，制定、完善了一整套继续教育管理规章制度，形成了运转灵活、精简高效的运行机制，有效地保证了继续教育工作的顺利进行。在继续教育业务不断拓展的过程中，结合初期的经济目标责任制管理方式，逐渐设立了分工明确并相互协作的多个业务部门，领导班组团结务实，勤政廉洁，凝聚力强。
3.继续教育其他方面的制度创新，积极推进和完善继续教育证书制度，形成与学历证书等值换算的证书体系，实现国家层面的证书统一认证和管理。建立和完善继续教育的评估制度，形成多元化的评估指标体系，从继续教育的经济效益、社会效益、教育收益等多个侧面综合加权评价。改革继续教育协会制度，加强协会的学术研究和学术交流功能，增进协会的资源调配和指导功能，弱化继续教育协会的教育培训服务功能，保证其他继续教育机构公平的市场竞争氛围。
4.高职院校开展继续教育的质量保障体系的建设。下面分别对这两个方面进行阐述：高职院校继续教育质量保障机构的建设质量保障或者质量管理是高职院校继续教育管理的一部分，因此，其质量保障或者管理机构也只能是继续教育管理机构的一部分。具体来说，高职院校继续教育的质量保障机构可能包括：继续教育部门的领导，各培训项目小组以及临时或者常设的继续教育质量保证小组，高职院校教务管理部门等。
5.高职院校继续教育在运行环境的创新
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当计算机成为重要劳动工具、自动化设备替代了体力劳动甚至部分脑力劳动时，人们的工作内容和工作方式也发生了重大变化。在发达国家，甚至已经出现了自动化设备代替人工的无人工厂，纯体力劳动和重复性工作的意义变得微不足道。这一切是否预示着对蓝领阶层即技能性人才需求的减少?它对职业教育将产生什么样的影响?要想回答这一问题，必须完整、准确地认识“技术”的涵义。
l技术包含主观的因素
技术是人类借以改造和控制自然，以满足其生存与发展需要的包括物质装置、技艺与知识在内的操作体系。著名学者彼得斯(T．Peters)曾经说过：“科技的使用是5的比特和95的心理学和社会学(倾向与共享信息而不是保存信息的组织)”(彼得斯，1998年)。显然，在他的眼里，技术不是单纯地由科学定理推导的结果，而是与社会需要相统一的结果。
然而长期以来，我国教育界盛行的分数教育的一个消极后果是培育了很多科学神话，在很大程度上树立了不正确的科学技术形象，形成了对科学技术的错误看法：一方面，人们将科学理论固定化，使学生以为科学理论都是万物不变的永恒真理；另一方面，忽略了科学技术的文化功能和精神价值(吴国盛，2002年)。
实践证明，技术的发展是技术进步和社会需要的统一，是技术的可能性与社会需求(如从业人员素质、经济社会基础、文化认同、政策法规等)共同作用的结果。如精益生产的成功，就是信息技术、小组劳动组织方式和一专多能型的技术工人综合作用的结果。因此技术发展的前提是技术、劳动(组织)和人力开发三者的协调。技术发展所追求的目的、价值观以及所表现的文化取向，都是客观和主观需要共同的结果(高亮华，1995年；Heidergger／Rauner，1989)。
除了自然科学、工程理论和技术工具等客观规律和事物外，广义的技术还包括主观能动性较强的经验性知识、由于不同的工业文化所导致的实现手段、经济社会利益的体现方式等与从业人员有关的东西。根据技术与它所附着的职业劳动形式之问关系的密切程度，可以把技术大体上分为两大类(以工程技术为例)：
a．与相关人员职业活动关系密切的技术，即职业性技术；
b．与人的职业活动方式没有关系或关系较小的非职业性技术，即传统意义的工程技术。
虽然职业性技术和非职业性技术两者不完全是排它性的，但每一个领域的技术仍然可以认为是两者的综合。如汽车技术包括非职业性的ABS技术、直喷燃油技术等设计制造技术和与从业人员职业活动关系较大的故障诊断等职业性的维修技术。因为职业性技术是从科学和狭义的技术转化为现实生产力的必经之路，因此在整个技术中所占的地位十分重要。事实上，早在400多年前，杰出的思想家和工程师、工程科学方法论的奠基人达·芬奇(daVinci)就强调“伟大的工匠技术是世界的未来”，从而肯定了职业性技术对人类社会发展的重要贡献。然而在崇尚读书，轻视实践的中国传统文化中，职业性技术一直没有得到应有的重视。而对职业性技术的忽视，对我国技能型人才培养的负面影响是致命的。
2“工作过程知识”是职业性技术的重要组成部分
高新技术发展，特别是信息技术的广泛应用，使得技术人员与技术之间的关系变得更为复杂，这突出表现在技术人员与其所使用的机器设备以及实际生产过程的关系上。在现代化生产企业(如发电厂、化工厂等)的工作中，技术工人常常面对一堆监视器或仪表，而具体企业是生产电力、啤酒还是合成纤维则成了次要的东西。对发电厂的技术工人来说，理解气轮机的工作原理变得不重要了，而通过计算机显示器确定气压参数并及时准确做出反应变得更为重要。这样，与传统技术条件下的生产相比，现代生产条件下人与机器的关系发生了变化，更确切地说是产生了新的界面。
技术的高度密集特别表现在产品售后维修服务方面。如计算机测试和分析系统已经成为维修现代工业产品和设备(如程控交换机、数控机床和高档汽车等)的必备手段。技术进步提高了产品的质量，使得工业产品的使用寿命延长，维修和故障率也相应降低。这对维修部门来说意味着：
a．工作内容的改变：传统工作如钳工、钣金任务减少，而故障诊断和咨询服务部分增加。
b．工作要求的改变：对现代化设备，必须借助计算机等辅助检测手段，通过特定符号和检测数据以及抽象、理性的分析来感觉，这均意味着对维修工作要求的提高和变化。
在高度复杂和专业化的条件下，使同一产品的生产和维修技术逐渐分离。如高素质的技术工人可能会熟练使用机器人安装某些部件或组件，却绝对不可能、也没有必要搞懂这些组件中所隐含的技术问题；同样维修工人也不可能搞懂产品中所隐含的生产技术，他只需要按照符合逻辑的顺序、用特定的仪器检查出故障零件并加以更换(作为黑箱)就行了。
这样，技术人员(如维修工艺师和技术工人)的智能结构发生了重大变化，他们所要的专业知识不再是系统的科学知识，而是与实际工作过程有着紧密联系的带有“经验”和“主观”性质的知识(当然这些经验总包含科学技术成份)和能力，如制订维修计划时，技术员和生产工人的CAP(计算机辅助计划)知识和技能，或者商业人员制订决策时的决策树技术等。这些“职业性”的知识，很难归入到某一个经典学科，而从传统的学科系统化理论也不可能简化或推导出这些知识。这里，实际工作经验起着非常重要的作用。
现代工业心理学和技术学研究表明，在高新技术工作岗位(如机器人和加工中心等)，技术工人所需要的知识，约有一半是介于经验性知识和学科理论知识之问的一种特殊的知识(Dybowski／Haase／Rauner1993)。以德国技术与教育研究所(ITB)为首的欧盟10国科研项目，将其命名为“工作过程知识”(workprocessknowledge)。“工作过程知识是在工作过程中直接需要的(区别于学科系统化的知识)、常常是在工作过程中获得的知识(包括理论知识)”
Fischer2000)。例如，工人在普通机床上手工进刀时会感到刀具和机床的载荷，但在操作数控机上就不能，甚至看不到切削过程，感性认识减少到只能分辨声音。现代机械加工依靠字符和图形来显示这些间接感觉，只有经验丰富的工人才能成功表达出他的感性经验，并对加工程序进行优化。这里起重要作用的，就是工作过程知识(，1997年)。
事实上，作为知识象牙塔的重要组成部分，工作过程知识始终具有重要的地位。从科学发展历史来看，科学一个重要来源是人类制造、使用和改进工具的技艺和能力，因此，工匠传统是科学发展史的重要组成部分，科学技术进步甚至在某些时候完全是被工匠所制造出来的仪器设备所推动的。如近代天文学和医学的发展首先应当归功于望远镜和显微镜的发明，而它们分别是由荷兰的眼镜制造师利伯希和商人列文虎克发明的(吴国盛，2002年)。科学常常从新技术那里获得启发，因此也越来越面向实用技术，并形成科学技术相互加速的循环机制。如人们并不是根据波易尔一马略特定律设计出了蒸汽机，而是蒸汽机的发明促成了对这一规律的发现。同样麦克斯伟、法拉第的电学理论与爱迪生、西门子、贝尔的电气技术重大发明几乎也没有很大联系(Raunerl997)。
3职业性技术与工程技术的区别
无疑，在职业技术教育，教学内容的重点应当是含有丰富工作过程知识的职业性技术。但是，由于在许多情况下，职业性技术与工程技术具有相同或近似的名称，因此人们常把工程技术知识误作为职业教育的内容。超级秘书网
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（二）研究工具
中国医科大学医学信息学系崔雷教授和沈阳市弘盛计算机技术有限公司开发的Bicomb共词分析软件；SPSS20。
（三）研究进程
首先，确定高频关键词。其次，建立高频关键词共词频矩阵。再次，进行高频关键词聚类分析。将高频关键词共词矩阵导入SPSS20中，进行样本聚类，得出高频关键词的聚类图。第四，结合聚类结果，运用SPSS20对高频关键词相异系数矩阵进行多维尺度分析，绘制出关键词知识图谱。最后，结合聚类和知识图谱进行相应的内容解释和分析。
二、研究结果与分析
（一）高频关键词词频统计及分析
关键词呈现总频次为14307次，对标准化后的50个高频关键词进行排序，结果见表1。从表1可以看出，50个高频关键词，总呈现频次为2792次，占关键词总频次14307次的19.51%。其中，前8位关键词出现频次均达到67次，它们依次为远程教育（527次）、现代远程教育（153次）、流媒体（120次）、网络课程（117次）、网络教育（108次）、Java（88次）、J2EE（72次）、XML（67次），其余42个关键词出现频次均大于25次。通过表1可以初步看出，远程教育多以流媒体和网络课程在现代远程教育中的应用研究为主。
（二）关键词相异系数矩阵
为对高频关键词进行数据挖掘，找出它们之间潜在的重要信息，用Bicomb共词分析软件对50个高频关键词进行共词分析，生成词篇矩阵。将该矩阵导入SPSS20，选取Ochiai系数将其转化为共词相似矩阵。再采用相异矩阵=1-相似矩阵，生成相异矩阵（见表2）。相异矩阵中的数值的大小表明对应的两个关键词间的距离远近，数值越接近1，表明关键词间的距离越远，相似度越小；数值越接近0，表明关键词间的距离越近，相似度越大。从表2可以看出，各个关键词距离远程教育由近及远的顺序依次为：Java（0.870）、J2EE（0.897）、流媒体（0.924）、网络课程（0.940）、网络教育（0.950）、现代远程教育（0.993）。它表明，远程教育研究中将Java与J2EE和流媒体结合在一起进行研究的几率，大于其与另外3种关键词的结合。表2中有2对关键词间距离较为接近，分别为：网络教育和网络课程、Java和J2EE。这个结果初步揭示出，在已发表的关于远程教育的学位论文中，经常会将Java和J2EE的运用结合在一起，或者将网络课程与网络教育结合在一起。
（三）关键词聚类分析
为了更直观地展示50个高频关键词间的亲疏关系，将Bicomb产生的50个高频关键词词篇矩阵导入SPSS20进行聚类分析，具体结果见表3。种类1为远程教育支持系统及其应用技术研究，包含Java、J2EE、UML、远程教育等11个关键词。它又可以细分为2小类：类1为远程教育支持系统，包括Java、J2EE、UML、远程教育、XML等5个关键词。阐述了目前我国的网络远程教育却仅仅是传统远程教育的“网络版”，远远没有把网络远程教育的优势发挥出来。[7]要实现网页的交互作用，就必须使用JavaScript等脚本语言编辑脚本程序，[8]而J2EE所定义的开放式多层体系结构，其技术特点很适合于构架远程教育这样一个基础平台，[9]UML建模方法可以通过概念建模、逻辑建模、物理建模来完成数据库的设计和实现。[10]Ajax（异步的JavaScript和XML）作为一种新的Web应用交互模型，[11]为今后的远程教育提供了一种新的Web设计方法。类2为远程教育的应用技术，包括建构主义、JSP、远程教学、数据挖掘、移动学习、高等教育等6个关键词。强调了建构主义对远程教育系统所起到的指导作用，指出了良好的远程教育系统能够根据学生的学习状态、目的，动态地生成所要学习的知识并进行导航，以达到个性化的要求。[12]现代远程教育综合管理信息系统采用三层结构的Brower／Server模型，使用JSP作为中间件，[13]可以便捷地满足各用户通过浏览器运行。粗集理论可以较好地解决现代远程教育中的评价系统收集评价数据，经过数据挖掘，获得评价的决策。[14]Android手机操作系统可以较好使移动学习成为可能。[15]种类2为远程教育中的个性化设计研究，包含网络教学、个性化、本体3个关键词。随着互联网技术和教育资源数字化的迅猛发展，学习者饱受信息过载和信息迷航的困扰，因此针对学习者的个性化资源推荐就成为远程教育网中亟待研究和解决的问题。[16]远程网络教学不仅采用适应性学习系统可以使得传统的网络教学系统可以更有利于个体学习者，[17]而且对远程教育过程中积累的历史数据的分析和挖掘，产生出有利于改进远程教学质量和服务水平的知识，[18]也有助于为教师、学生和远程教学管理人员提供良好的个性化服务。种类3为远程考试系统设计研究，包含在线考试、遗传算法、3个关键词。随着计算机考试系统在各类考试中的广泛应用，个别化的测试试卷成为研究人员和教师们新的关注对象。[19]遗传算法是一种通过模拟生物界自然选择和遗传变异的机制来求解复杂问题的随机搜索和优化的方法，是智能算法的一种。[20]将遗传算法应用于在线考试系统，不仅可以网络实现试题资源的共享和快速分发，为参加远程教育的学生提供在线测试功能，[21]而且还可以对组卷起到优化作用。[22]种类4为网络教学平台的设计与实现研究，包含Web、B/S、ASP、数据库、网络学习等5个关键词。研究揭示，运用较新的动态网络编程技术来开发适用于现代远程教育的高质量的网络课程成了我国发展现代远程教育的一个非常重要而迫切的课题。[23]网络多媒体技术是提高网络课程的教学效果的一种有效途径，远程留言是网络教学的有效辅助手段，[24]微软的技术为Web程序与流媒体课件数据库的交互提供了完整的技术基础架构。[25]种类5为远程教育的学习支持服务系统研究，包含模式、教师培训、现代远程教育、对策、学习支持服务、教学模式、信息技术等7个关键词。该类研究认为，学习支持服务系统在保障学习者学习质量、条件等方面具有积极的作用。[26]要改变远程教育支持服务系统智能化程度低的弊端，现代远程教育的学习支持服务系统要体现合作学习和自主学习的理念，采用基于双向实时视频会议形式，[27]运用开发出具有需求分析、系统设计、主要子平台的编码实现等功能，[28]以双主互动式原则为指导，采用RMI灵活的远程调用与回调的分布式对象技术[29]实现实时交互学习和协同学习。种类6为远程教育中的网络课程的教学设计研究，包含网络课程、教学设计、策略、自主学习、设计5个关键词。研究指出，为避免网络课程的教学设计中普遍存在的教学模式单一、教学资源简单堆积、智能化程度低等问题，[29]现代网络课程设计要注重将项目管理的理论及应用引入远程教学的教学设计与课程开发中，[30]注重面向学习过程的远程教学反馈控制原型以及模块化教学管理系统的应用，[31]注重以学生自主学习为中心。[32]种类7为远程教育中的流媒体教育平台研究与开发，包含拥塞控制、服务质量、组播、流媒体、AJAX、H.等6个关键词。在远程教育、视频点播、视频会议等领域，流媒体占据了越来越重要的地位，已经成为Internet应用的热点，[33]但是它容易产生拥塞，导致服务质量下降。为解决这一问题，可以尝试采用：架构在IP组播技术上的同步协作环境；[34]使用具有高效的压缩性能和良好的网络适应性H.264视频图像编码标准[35]进行网络视频流式传输；将极低速率的视频传输H.263编码标准在DSP上的实现与优化；[36]通过引入速率差来判断网络拥塞状况并以此动态设置“可容忍暂态计时器”的计时时间；[37]以SQ信息作为反馈信息，降低了ECAM对数据可靠性的要求，使其在各种组播拥塞情况下均能正常工作。[38]种类8为远程教育中的虚拟现实技术研究与开发，包含虚拟现实、交互、虚拟实验室、网络教育、网络课件、多媒体、网络、教育信息化等8个关键词。虚拟现实技术的出现可以使人类不受现实的条件束缚，以比较特殊的而又真实的方式去感知和处理虚拟环境中的各种等同于现实环境中的事务。[39]基于在线教学的虚拟实验室通过对实验场景、仪器设备及操作过程的虚拟化在线三维仿真，[40]并可以实现与用户的交互，使用户产生身临其境的感觉。[41]它摆脱了传统实验教学在空间、时间等方面的限制，激发了学习者的学习兴趣，培养实践能力，[42]缩短了学习人员的学习周期，降低了学习成本，减少了设备损耗（四）关键词多维尺度分析为了进一步探寻50个关键词间隐藏的内涵，将表2的相异系数矩阵导入SPSS20进行多维尺度分析，标准化方法选择Z分数。结果显示，其拟合效果良好，Stress=0.086，RSQ=0.905，可以很好地反映出各个关键词间的联系状况。结合多维尺度分析图和聚类分析图，绘制出远程教育研究热点知识图谱，结果如图1所示。多维尺度绘制出的坐标称为战略坐标，它以向心度和密度为参数绘制成二维坐标，可以概括地表现一个领域或亚领域的结构。[44]战略坐标中，各个小圆圈代表各个高频关键词所处的位置，图中圆圈间距离越近，表明它们之间的关系越紧密；反之，则关系越疏远。影响力最大的关键词，其所表示的圆圈距离战略坐标的中心点越近。坐标横轴表示向心度（Centrality），表示领域间相互影响的强度；纵轴为密度（Density），表示某一领域内部联系强度。[45]在战略坐标划分的四个象限中，一般而言，第一象限的主题领域内部联系紧密并处于研究网络的中心地位。第二象限的主题领域结构比较松散。这些领域的工作有进一步发展的空间，在整个研究网络中具有较大的潜在重要性。第三象限的主题领域内部链接紧密，题目明确，并且有研究机构在对其进行正规的研究。但是在整个研究网络中处于边缘。第四象限的主题领域在整体工作研究中处于边缘地位，重要性较小。[46]通过对图1所展示的战略坐标进行解读可以得出，领域3（对应种类3）远程考试系统设计研究和领域4（种类4）网络教学平台的设计与实现研究这2类主题自身的内部联系紧密，并且其研究成果处于有关远程教育的学位论文中心地位。领域6（种类6）远程教育中的网络课程的教学设计研究，领域7（种类7）远程教育中的流媒体教育平台研究与开发这2个主题自身的内部联系较为松散，它们未来在远程教育研究中具有较重要价值，可以加大对它们的研究力度。领域8（种类8）远程教育中的虚拟现实技术研究与开发横跨第三和第四象限，落在第三象限的网络教育、网络交互、VRML等内容之间的联系较为紧密，而落在第四象限的虚拟实验、虚拟实验室、虚拟现实等内容的相关研究成果与其他领域的相关成果比较而言还较少。领域1（种类1）远程教育支持系统及其应用技术横跨第一和第四象限，其处于第一象限的支持系统研究间联系较为紧密，相应的研究也较多，而处于第四象限的远程教育的应用技术则研究人员少，相应的成果也较少。领域2（种类2）远程教育中的个性化设计研究和领域5（种类5）远程教育的学习支持服务系统研究分别处于战略坐标的纵轴和横轴，表明它们为远程研究研究关注的两大中心点。
