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1.2水质样品的保存与运输
各种水质的水样，从采集样本到分析，由于化学的、物理的以及生物的作用，会导致水质的成分产生不同的改变。这些改变对于水质质量的分析就会产生影响，因此，为将这种影响降至最低，就需要对采集到的样品进行保护。有关水样的保存方法有：其一是冷藏或冷冻。通过制冷，可以对微生物的活动起到抑制作用，以减缓水质样品的化学反应速度；其二是通过加入化学保存剂，所加保存剂的种类由所需要分析的指标决定。尽管对水样采取了保存的方法，但是水样采集之后还是应尽快的送回实验室，并根据采样点的位置以及每个项目分析前的最长保存时间，选用合适的运输方式。
2构建完善的水质分析质量保证体系，实现水质分析质量管理基础
为保证水质分析结果的准确有效，一套完整的、严格的、具有可操作性的实验室质量保证体系是十分必须的。完善的水质分析质量保证体系不仅包含了人员素质、环境条件，同时对于仪器设备、检测方法依据标准、标准物质、一般化学试剂以及检测过程的质量管理等都有所涉及。
2.1人员素质——水质分析质量保证体系的首要因素
虽然水质分析是由一定的仪器设备完成的，但是水质样品的采集、保存与运输以及仪器的操作等，都是由人工完成的。因此，要实现分析质量的有效控制，最关键的就是培养一批具备专业知识的质量管理人员。质量管理人员不仅要具备质量管理工作的基础知识以及实时操作的技术骨干，还应具备不断学习、积极充实自己的能力，在实践的过程中不断地学习与提高，从而对质量管理工作的有效性进行有效的加强。
2.2仪器设备
在水质分析中，除了人员以外，为保证检测数据的准确性，仪器设备就成为另外一个具有关键性意义的因素。只有确保仪器设备以及标准物质溯源的准确，才能从根本上确保检测结果的稳定与有效。其一，水质分析实验室中所采用的常用剂量仪器设备如玻璃量器等，都必须经过检定或者校准，确保在用的测量仪器设备均符合计量法制的相关规定；其二是对标准物质的控制。只有保证标准物质的溯源性，才能对水质分析的监测结果的可靠性进行有效的保证。同时，由于用基准配置好的标准物质，随着时间的变化会产生或多或少的变化，因此还应对标准物质进行必要的期间核查，以保证标准物质在水质分析中所具有的可信度。其三是对于经常使用的仪器设备等，为保证结果的准确性，对于未能检定或校准的仪器设备，可以通过比对、能力验证或使用有证标准物质等方式提供仪器性能稳定的证据。
2.3环境条件与检测方法
有了具有较强实力的检测人员、仪器设备以及标准物质的保证，对于检测所需环境的条件以及检测方法进行控制，以保证水质分析的质量。其一，有关水质分析的环境条件，一定要符合检测的要求，比如对于微生物要设置缓冲间、无菌操作室等，并经一些可能会产生干扰的试剂采取分别存放以免对水质分析的准确性产生不必要的干扰等。对于检测方法，一般来讲主要是依据标准，只有先将检测的方法确定，对于检测过程以及检测结果之间的一致性才能得到有效的保证。
2.4检测过程的质量管理
样品的收集阶段，样品的质量是保证水质分析结果可靠性的重要保证，因此，通过制定抽样的作业指导书，队抽样的人员以及样品验收人员进行有关水质分析的专业培训，专业培训之后进行测试，只有测试合格的人员才能够担任抽样的任务以及验收工作等，同时对样品进行唯一性标识，以避免在水质分析的过程中出现因标示有误而产生质量失效等问题。样品的收集过程，在此过程中，质量监督员应定期或不定期的对检测人员的检测质量进行监督，确保操作的规范性。样品的分析过程，经唯一性标识后的样品，随同检测任务单分发至检测人员，检测人员按指定的检测方法标准进行分析。样品的分析与处理阶段，按要求于分析现场当时予以记录，以确保数据的真实性，不得对原始数据任意更改。
3选取有效的水质分析质量管理方法
有了水质分析的质量保证体系，对于水质分析的基本工作质量就有了基本的保障。但是由于水质分析的过程中很容易产生误差，因此就质量管理的方法还应进行有效的选择，已实现有效的控制，确保水质分析结果的准确可靠。在实际的水质分析过程中，常用的水质分析质量管理方法主要有：
3.1平行样分析法
如果样品较少，为保证水质分析的质量，就可以增加平行样的测定法。但是，对于能够促进水质分析质量管理的平行样测定结果所允许的相对标准偏差限值，则需要依据抽样的水质的情况以及分析结果的范围来确定。对于均匀性和稳定性较好的水样，就应设置较为严格的标准偏差限值；反之，当样品的均匀性以及稳定性较差时，就应设置较为宽松些的偏差限值。
3.2加标回收试验
加标回收试验作为检验水质分析准确度的一种方式，可以用来对测定过程中是否存在干扰的因素进行了解。但是由于加标回收试验中涉及的标准量对测定结果产生的结果影响比较大，因此，在真正使用该方法时，需要对标准量的使用进行严格的控制，以保证加标后的测定值在方法的最佳测定范围内。
3.3保存副样本
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2.细部节点的构造设计
建筑工程屋面的细部构造节点有不少地方都会受到气候影响很大，比如女儿墙、檐沟、凸出屋面的排气道、雨水口等地方的防水性最薄弱，如果设计施工人员不重视这个问题，那么无法保证防水质量，也容易让屋面出现短期损坏等情况。
3.施工材料选择
有些建筑工程屋面防水设计人员对新型防水材料的性能不了解，在设计的时候也没有完全考虑当地的气候条件来选择恰当的新型防水材料，这样一来，用聚合材料多层设防就可能造成物理性能不适应的问题。有些屋面的防水级没有根据规定的防水标准来设计，并且屋面防水层的设防层数、材料运用、屋面构造厚度（要求）等需要设计人员重点考虑的防水设计内容也比较容易不被设计者重视。
4.防水基层问题
要想让屋面基层和防水设防材料结合得牢固，那么就应该考虑到防水层受温度和荷载变形的不利影响因素，在施工中要平整基层，使之没有裂缝，并且光洁，强度较高，平整后的基层应该做好分格缝设置，以便能够使之变形伸缩。
二、施工方面的原因
1.保护层原因
屋面防水层的最后一道工序就是保护层，保护层的设置是为了不让外部环境直接破坏侵蚀屋面防水层，加强防水层的耐久性。绿豆砂要均匀的撒布在保护层，有的为了便于上人而将各种板块铺砌在防水层上，而不设分格缝把整个面层作为一体，就会导致防水层变形开裂，所以要设置分格缝，使之自由变形伸缩控制在小面积内，让它不会开裂，提高防水层的耐久性。
2.防水材料厚度不够
建筑工程屋面防水的传统做法无法满足新规范，也没有达到防水层厚度的新要求，特别是涂膜厚度问题，没有均匀涂刷脂厚度，厚度差别比较大，存在很多毛孔和针眼，厚度也不一样，有的屋面凸出部分涂刷的高度不标准，没有增刷遍数，而且收头也不规范，防水层的防水效果不佳，短期内多损坏。
3.节点西部与找平层质量不过关
防水层下的首要工序就是找平层和节点处，平整密实和基层紧密粘接受到施工质量的直接影响，高质量的施工才能保证防水层的耐久性。不过，有些施工者将防水层的找平层是用屋面板的找平层来看待，因此厚度不符合要求，而且也没有设置分格缝，实际上屋面的一整块面积很大，其开裂受到环境温差的影响。在比较寒冷的地方，冻融可以让屋面凸出部分和动口出现开裂、掉皮、酥松等问题。
三、如何做好建筑工程屋面防水质量管理
1.屋面容易变形而且被雨水严重冲刷的地方有天沟、檐沟、檐口处、檐口天沟，这些地方因为积水时间较长，防水受到干湿交替的严重影响。不少建筑工程的防水层的渗漏最开始会出现在沟中、沟沿，所以这些地方要认真做增强层。屋面天沟比较平而且对变，施工者的施工空间较小，如果有卷材会很不利，当前，不少屋面的防水配套都是用涂腊的方法，这种方法是符合要求的。涂膜增强一般都是使用于天沟、檐沟以及水落口处，具体来说，就是先将涂料涂在天沟交角处或者整个天沟、檐口。然后将强胎体进行铺增，而涂料的厚度一般是一至两毫米。檐口处的构件断面有着复杂的形状，施工中应该的处理方式是增强空铺层，也可以后作增强层，先涂隔离剂或者压敏型抗裂胶。
2.控制好防水层的收头、地漏、水落口、过水孔。屋面的这些地方处于两种材料结合处，柔性防水层的末端卷材和涂膜收头处。这些地方的防水层经常会翘边、脱层，原因是防水层会收缩，并且受到雨水和风的影响。所以，施工者要用压条钉固定卷材收头处，封口使用密封材料，预留好泛水处的凹槽，压入槽要收头，用水泥砂浆进行保护，以混凝土实施泛水处理，用卷材或者金属覆盖来保护收头的上部，在收头涂膜时，要错开每遍涂膜层，不要在一处集中。混凝土和砂浆干缩不同于两种材料的涨缩，让过水孔周围出现裂缩，这也我比较容易出现积水的地方，这里的施工空间小，施工程序复杂，施工质量要求很高。所以，要在此处进行节点密封，设防要多，预留10mm在漏斗、套管周围。
3.分格缝、压顶处理
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（1）施工设备。设备是水利工程施工管理中最为重要的因素，它直接影响着施工的质量，如果相关的设备操作人员操作不规范，就会给建筑单位带来严重的质量问题；
（2）施工人员。笔者指出，建筑单位要想真正意义上的提高施工的质量，就必须科学、合理的分配施工人员，此外，还要针对施工人员展开有针对性的工作；
（3）施工环境。水利工程施工中，自然环境的变化引人注目，面对不同的环境，建筑单位必须采取可行的措施，只有这样，才能真正意义上的提高施工的质量；
（4）施工材料。
1.2解决措施分析
1.2.1加强对水利工程质量的重视就水利工程质量控制而言，最重要的就是加强对水利工程质量的重视，本文主要从以下几个方面展开论述。首先，施工必须遵守相关的管理程序。水利工程施工不是毫无根据的展开的，相反的，它必须要遵循国家有关水利建设的相关法规和条例，只有这样，才能有效落实工程设计审批制度；其次，为达到预期的施工目标，企业必须建立相关的、切实可行的目标，这既有利于建立科学的质量控制依据以及方法、制度，也有利于实现建筑单位的全面发展；再次，水利工程质量问题应引起工作人员的高度重视。水利工程施工能否顺利完成，最基本的就是看全体工程工作人员够不够重视这项工程。
1.2.2切实提高监管部门的管理效率作为专门的建筑工程质量管理单位，建立部门在水利工程施工管理中有举足轻重的地位，它在项目质量安全管理中有主要责任。然而，在过去的一些建筑工程中，人们常常会忽视监理的这一作用，甚至的，有的只给相关部门监理责任而不给权利，这使得监理部门根本无法展开工作。为此，在水利工程施工中，相关建设单位一定要重视监理问题，比如在监理部门实施赏罚制度、不断提高工作人员的责任心以及工作积极性、提高监理人员在项目管理中的作用等，这既有利于使施工单位从心理上重视现场监理，也有利于提高监理部门的安全质量管理效率，最大程度上的为项目管理服务，促进水利工程施工有效管理的展开。值得重视的，监理必须以国家相关的法律、法规等为依据，这样的监理才能称得上是有法可循、有法可依。
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2.水利建设管理机制残缺
水利建设管理是一项复杂性极强的工作，需要对于水利建设有关的各个工作层面进行全面考虑，以顾全大局，保障水利建设管理体制的有效运转，但目前，我国水利建设管理机制仍然较为残缺，系统性不足，制约了水利建设管理基础工作成效以及各项改革工作的进展。如：目前，全国水价计价机制的改革较为缓慢，水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控，水利单位负担较重；水利资源收入的性质划分制度十分模糊；水利工程的维修养护机制混乱；工程维修养护与实际的建设标准不相配套等等。
3.水利工程项目投招标行为不规范
目前，我国水利工程建设市场发展迅速，而市场主体行为却缺乏规范性，严重制约着水利建设管理体制改革成效。目前，水利工程项目投招标行为不规范主要体现在以下几个方面：投招标规章制度不健全、工程项目体制不灵活、建设体系不完善，导致水利工程项目投招标活动混乱，恶性竞争、、损害他人合法权益的情况时有发生。而一些地方政府对水利工程投招标活动干预力度过大，导致某些企业独揽大量工程，对质量管理、建设监督等工作带来了严峻的挑战。因此，只有进一步完善投招标制度，遏制不规范的市场行为，才能进一步推动水利建设管理体系改革。
二、水利建设管理体制改革策略
1.转变管理理念，创新管理模式
要真正提升水利建设管理体制改革的实效性，首先要转变水利建设管理理念，使水利建设管理从业人员认识到管理体制改革的重要性、艰巨性，摆正改革思想，将创新和完善管理体制作为一项长期工作来做；其次要积极创新水利建设管理模式，一是要将水利建设的社会效益以经济效益进行有机结合，以科学发展观指导水利建设工作，不断提升水利建设管理模式与市场环境的适应性；二是要强化规范化管理模式建设，通过建立、健全水利建设规章制度，并建立配套执行体系，确保水利建设管理工作政企分离，责权利明确，规范性不断提高，同时科学利用一切可利用的资源，对水利建设项目进行社会监督、行政监督额法律监督。
2.健全水利建设管理体制
健全水利建设管理体制，对于提升水利建设管理改革成效，促进水利建设事业规范化、科学化发展有着重要的意义，科学合理的水利建设管理体制，能够适应新形势下水利系统的运行需要，保障我国水利系统各项工作的有序开展，适应人民群众和社会生产对水利资源的需求。结合目前我国水利建设管理现状认为应采取以下几项改进措施：⑴要积极完善全国水价调控机制，设定科学而统一的水价计算方法，保证水价的制定能维护足市场供需平衡，同时遵循价值规律；⑵完善城市用水机制，强化与节水、计量用水等有关的各项建设与改造活动，确保水利资源得到高效利；⑶完善水利工程维修养护机制，对水利工程维修养护工作的责任、目标、方法、程序等进一步完善，保障维修养护工作成效，维护水利工程建设成果。
3.规范水利项目投招标运作
规范水利项目投招标市场运作行为，健全水利工程投招标评估与管理制度，是维护水利建设市场秩序，促进水利建设事业健康发展，以及推进水利建设管理体制改革进程的重要途径。对此，首先要强化对投招标过程的监督管理，保证投招标过程公开、公正、公平，通过科学有效的行政监督与社会监督手段，维护水利建设投招标市场的透明度，逐步提升投招标主体市场行为的规范性；其次，要对任何不公正、不公平、影响市场秩序的水利建设项目投招标行为进行严肃追究，采取必要的法律手段，对相关企业、组织、部门和责任人绝不姑息；此外，建立一套科学、全面的水利建设项目投招标评估制度，也是保障水利建设投招标过程有章可循，有序开展的重要基础。
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2.提高服务品质与能力
ISO9000质量管理体系的核心理念之一是“以顾客为关注焦点”。从广义上说，各级政府、社会公众、各类相关单位与业主都是顾客。因此，顾客是否满意产品与服务质量，已成为评价管理水平和工作绩效的重要指标。作为公益类水文事业单位，如何对产品与服务的质量进行有效控制和持续改进，不断满足顾客及其他受益者的需求，执行“标准”，对水文工作有着显著的帮助与推动作用。
3.有利于提高工作“执行力”
“标准”要求进行PDCA（策划、实施、检查、改进）过程控制，强调“全员参与、记录痕迹”等要求，因此执行“标准”后，能形成更完备的制度体系和规范的机制，增强约束力，从而对水文产品或服务的实现过程进行有效控制，提高工作效率。而且，执行“标准”后，将形成完整的文档和规范的记录，为绩效评估提供了依据，有利于提高工作执行力和团队凝聚力。
二、创新性应用ISO质量管理体系的基本做法
1.结合实际构建质量管理体系
根据质量管理方针和目标要求，长江委水文局建立了以四大管理过程为基础的质量管理体系（见图1）。
2.成立专门的质量管理机构
长江委水文局设立了ISO质量管理专职机构和人员（见图2）。
3.有机融合其他管理体系
通过制度创新，将质量管理体系与其他管理体系整合成一个通用的综合管理体系（见图3），从而使资源配置、工作配合、沟通协调、记录控制等科学互补，使质量管理做到全员参与，大大提高了整体效率。
4.融入“标准”原理，创新工作
机制，消除“两张皮”所谓“两张皮”，是指同一工作建立两套记录，一套应付外部认证审核，另一套按原有管理要求实施。表面看，“两张皮”现象似乎反映了ISO质量管理体系的要求与水文传统质量管理实际操作的要求“不兼容”；实质上，是质量管理体系的策划没有融合创新。实践中，我们将质量方针与发展战略目标（两个发展、一个建设）融合，将质量目标与绩效指标融合，将质量管理体系文件与规章制度融合，将质量管理体系记录与工作记录融合，将质量目标考核与绩效考核融合，将内部审核与资料复审、汛前检查等融合，将管理评审与工作总结融合，将纸质文档与电子文档有机融合等。通过创新融合，增强实效，逐步消除了“两张皮”现象。
5.充分利用信息化平台
充分有效利用网络信息化平台
（包括手机链接），进行水情预报、远程会商、信息传递、资料传输、报告校审、公文流转、会议审批、印章使用、资质使用、合同签批、出差批准、财务报销、职工培训、工作会议等，工作效率大大提高，使领导和相关部门易于及时了解工作进度，进行督促检查，从而有效控制了工作随意性，进一步消除了“两张皮”现象，促进了规范管理与服务。
6.创新内部审核工作机制“标准”
要求每年至少进行一次内部审核，以确认管理体系各要素是否得到有效控制并达到预期目标。（具体内容见表1）。
三、引入ISO标准质量管理体系后所取得的绩效
1.管理水平显著提升
引入ISO标准质量管理体系后，能按程序办事，用制度管人；能按职责办事，用追究管人；能注重满足各方需求，用顾客评价管人；能注重PD-CA循环控制，用记录证明痕迹管人；能注重工作执行力，用工作时效、绩效管人。总的看，职工的质量理念、责任感、执行力和团队凝聚力增强了。
2.事业与经济发展卓有成效,顾客信任度显著增强
事业发展：拥有一大批过硬的有形资产（博士硕士、获国务院与湖北省津贴等学术带头人、各类先进仪器设备与基础设施等）和无形资产（10多个科技进步与测绘等奖项、7种技术资质证书、10个国家实用新型发明专利、8个计算机软件著作权等），生产科研与服务能力明显提升；所生产的6类产品质量合格率100%；2005年率先实现118个中央报汛站自动化报汛；率先进行“与国际接轨、有中国特色”的水文测验方式方法技术创新，并完成具有国际领先水平的《水文监测体系创新及关键技术研究》，其成果已在全国推广应用，新编或修订的10余部规程规范已在全国执行等；完成一批国家973、948及水利公益等科研项目，取得大批成果。经济发展：服务对象遍及水利、电力、交通、石化、农业、环保等行业；服务范围遍及国内和缅甸、厄瓜多尔等10多个国家；经济创收从2002年的约4000万元上升到2013年的近4亿元，有效弥补了国家事业经费的长期严重不足，稳定了职工队伍，支撑了事业发展。顾客评价：追求“科技一流、质量一流、服务一流”的目标，合同及时履约率100%，未发现顾客投诉与抱怨；在汶川抗震救灾、舟曲特大泥石流抢险救灾、易贡巨型滑坡堰塞湖排险和许多突发水污染事件中，长委水文局出色的水文应急抢险工作业绩获水利部部长陈雷、当地政府等各级领导表彰；2002、2013年均被评为“长江水利委员会绩效考核先进集体”；得到三峡集团、航道部门、中电投、诸多设计院与大学等业主的信任并保持长期协作合同关系。
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1．水资源统一管理模式
水资源统一管理目前正在成为世界各国广泛认同的科学管理的模式。联合国水行动框架[1]中论述了水资源统一管理的六个方面的内容：可持续发展的国家水资源政策、战略和相关法律法规；国家水资源信息系统；国家层次和流域层次的水资源配置框架和实施方案；水资源管理和开发利用中的投资机制和执行效果的监测和监督机制；一种“良政”机制确保水资源管理的透明性、公共参与和落实责任；一个统一的机构对如上所述的各项内容负总责。从上述的水资源统一管理的内涵可以看出，水资源统一管理的落脚点在于对水的资源管理。重点要求政府，尤其是中央政府，要从以往注重提供工程和水服务为主的管理模式，向资源管理的模式转变。核心问题是让社会充分认识水在生活、生产和生态等各个领域的综合资源价值，统筹规划，实现水资源在区域间和生活、生产、生态等各用水领域的优化配置，通过资源管理提高水资源的利用效率。
2．权限下放的用水管理模式
坚持权限下放的用水管理模式，主要指在水资源统一管理的基础上，在实现了国家和流域水资源配置的基础上，用水管理的权限要尽可能下放到地方政府。根据区域的不同特点，这种用水管理权限下放的管理既包含了资源管理，又包含了用水服务管理。地方政府对水资源的管理，主要是在国家和流域配置的水资源基础上，建立区域的水资源利用宏观指标体系[2]，实现水资源在不同用水行业之间的合理配置，维系良性生态必需的水量和水质，实现水资源的最大综合效益。水管理权限下放的另一个重要领域是地方政府对用水服务的管理，主要包括三个方面：一是保障全体居民，尤其是贫困群体的基本用水权利；二是运用价格原理和需求管理，通过市场机制协调用水供需矛盾，充分发挥水的利用效率；三是创造条件，鼓励社会力量参与用水服务和用水管理，提高用水服务的质量。总之，用水服务管理权限下放，一要进一步细化水的资源管理，二要通过政府的、市场的和社会的合力，在提供水服务和用水过程中实现水资源的高效利用。
3．水资源的分割管理
水资源的分割管理是水资源统一管理的反面，即片面地强调生活、生产、生态各自的用水利益，片面地强调各行业本身的用水利益和各行业本身的水的管理权限，片面地强调各个区域本身的用水利益和各区域自身的水的管理权限，激化各地区、各行业用水之间的竞争矛盾。其结果是水资源短缺、水资源浪费和生态系统恶化在一个国家、一个地区、一个时期同时产生。因此，水资源的分割管理模式已被世界上越来越多的国家所摈弃。
二、水资源配置与提高水的利用效率
汪恕诚部长曾经指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展[3]。如何提高水的利用效率？必须抓住两个环节[4]：一是从资源的统一管理中提高水资源的利用效率，二是从提供用水服务和用水过程中提高水资源的利用效率。以往我们主要是从供水和用水的环节提高水的利用效率。如农业节水，主要进行灌区改造，提高渠系水的利用系数；工业节水主要是提高水的重复利用率；城市节水主要是提高水价，对管网系统的跑冒滴漏进行处理，提倡使用节水器具等。但是对实行水资源统一管理对提高水的利用效率的贡献和影响研究的不够。事实上，水资源管理对提高水的利用效率作用巨大，应受到高度重视。
从水资源的管理中提高水的利用效率必须实行水资源的统一管理，反对水资源的分割式管理，核心内容是实施水资源优化配置，即根据流域水资源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和维系生态系统平衡的基本用水需求的前提下，在区域间和不同用水行业间进行公共河流水资源使用权的合理分配，明晰初始水权。水资源优化配置对提高水的利用效率的主要功能在于通过初始水权的确定，界定区域及行业的用水上限，抑制用水需求的无限制膨胀，防止区域间对水资源的争夺而造成无序开发，平抑各行业对用水的无序竞争，保障所有人的基本用水权益，保护生态环境，促进水资源市场机制的建立，充分发挥水资源在生活、生产和生态最大的综合资源价值，从资源管理的过程提高水的利用效率。
我国水资源配置工作目前还处于起步阶段。在全国的诸多河流中，只有黄河和黑河流域具有国务院批复的水量分配方案。黑河流域的张掖地区作为全国节水试点单位，在流域分配的水量的基础上，按照制定行业宏观用水指标体系的方法，正在试行用水行业间的水资源配置。
水资源配置工作的落后状况，往往是造成水资源不可持续利用和生态灾害的主要原因之一。20世纪70年代起的塔里木河下游断流、河道湖泊干枯、绿色通道逐渐消亡、沙漠入侵的生态灾害，黄河在20世纪90年代的持续断流，海河流域由于水资源过度开发造成的“有水皆干、有河皆污”的生态灾害，以及2002年山东南四湖在几个月内无序引水7亿m3，造成湖泊干枯，都是水资源管理中没有配置或配置失败的实例。同样是黄河、黑河和塔里木河，近几年由于实施水资源优化配置，强化水量统一调度，在持续大旱之年实现了黄河不断流，塔里木河下游的台特马湖、黑河下游的居盐海在干枯多年后重新恢复了湖面，恢复了绿色生机，又是通过水资源统一管理实现水的综合资源价值的有力证据。
三、把握水资源的基本特征，实现水资源的科学配置
1．水资源的基本特征要求科学配置水资源
资源的配置方式要考虑资源自身的特点。一般性的生产要素资源，往往通过市场机制达到资源优化配置的目的。水资源是基础性的自然资源，属于自然资源中的生态资源，与生态系统与荣共荣，与损俱损。水资源又是战略性的经济资源，与人民生活、经济生产息息相关。对这样的资源进行配置，应该首先了解我国水资源的基本特征，具体体现在它的自然特征和经济社会特征。
从自然特征上讲，主要表现在以下两个方面：一是以流域为基本单元。无论是地表水还是地下水，均以流域的地形地貌和地质条件为依托，形成自然水系。如果不是人为的调水，流域之间的水资源是独立的。二是时空分布不均匀。如果地球上的淡水资源在时空上均匀分布，水资源可以满足人类的全部需求。但是水资源时空分布是不均匀的，这就造成了世界上有的地方、有的时间出现水资源短缺和洪水问题，同时也增加了资源配置的成本。我国的水资源时空分布尤其不均匀，这是我国洪涝灾害严重、水资源短缺和水生态环境易遭破坏的主要自然原因。
从经济特征上讲，水资源除了反映出一般的生产要素资源的经济特征外，又反映出以下特有的三个基本特征：一是水资源是公益性突出的经济资源。水资源不仅要与其他生产要素合理配置，促进国民经济健康持续发展，更要首先从量与质上满足人类生活的基本需求，保障社会稳定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同时政府对农业、公益环境等行业用水还要采取保护措施，防止和减少市场竞争对其产生的破坏作用。二是水资源是与生态系统关系密切的经济资源。与人力、资金、技术和信息等经济资源不同，甚至与矿产等自然资源不同，水与生态系统密切相关。没有任何一种资源像水那样处于生态系统与人类经济活动之间的激烈竞争之中，而截止到目前，生态系统往往是竞争中的失败者。此外，水资源还是极易受到破坏的经济资源，几乎各种行业的经济活动，都会直接或间接地对水体造成污染，从而加大水资源开发利用的成本。因此，满足维系生态平衡对水的基本需求，要防止经济竞争中对水资源的无序开发利用；对水资源开发利用的同时，要更注重对水资源的节约和保护。三是水资源是各类经济社会活动中基础性的要素资源，并且是难以替代的要素资源。对能源的依赖可以是多样的，比如石油、煤炭、水电、风能、太阳能、生物能源等，可以相互替代，缓解竞争的紧张局面。但对水资源的依赖往往是惟一的，我们可以节水，但是不能不用水。因此，水资源这种不可替代的特征加上区域的经济发展对流域水资源的依赖关系，往往是造成国与国、区域与区域对公共河流水资源的争夺非常激烈的主要原因。因此水资源的合理配置变得尤其重要。
2．应充分发挥政府配置和市场配置双重作用，建立以两级政府为主、市场调节的水资源配置机制
正是水资源这种公益性特征、生态特征和不可替代的特征，使得水资源配置是一个复杂的过程，不仅要满足人民生活、社会稳定和维系生态系统平衡的基本需求，还要协调各用水竞争领域的利益和目标，发挥水资源最大的综合效益。因此要充分发挥政府配置和市场配置的双重作用，保障水资源配置的合理性。根据《水法》，水资源属于国家所有。因此首先要由中央政府组织对全国水资源进行科学评价，计算我国水资源总量、最大可利用量和分析我国水资源开发利用现状，建立起我国水资源真实的、准确的和权威的数据平台；在水资源科学评价的基础上，实行以两级政府（既中央和地方政府）为主、市场调节的水资源配置机制。
首先由中央政府组织进行跨省、直辖市、自治区（简称省市区）河流的可利用水资源量分配，或称为初始水权（使用权）的确定。关于水资源配置的原则，一些文章上已有介绍，比如民众基本生活用水原则、保障社会稳定和粮食安全原则、地域优先原则等[5]、[6]。但是从国家级的水资源配置来讲，应该突出的是公益用水领域优先原则和竞争用水领域的公平原则。公益用水领域优先原则是指在水资源配置中要优先考虑满足人民生活、维系生态系统、保障社会稳定、保证粮食安全等公益性的基本用水需求。竞争用水领域的公平原则就是在满足公益性用水领域基本需求的基础上，要转变以往采用的需求预测加供给的水量分配模式，对竞争用水领域实行公平配置水资源。竞争用水领域的公平原则是水资源配置中的一条重要原则。对于许多国家和地区，水资源属于稀有资源。面对水资源这种稀有资源，需求预测往往是放大的，我国一些地区目前编制的一些水利发展规划，一些供水项目，对水资源的需求预测往往高于实际需求，这就加剧了对本已稀缺的水资源的竞争状况。因此，对于竞争用水领域的水资源配置不能简单的以需求预测为依据，而应以公平原则为依据。在公平配置的基础上，鼓励提高水的利用效率，并在此基础上，对于省市区竞争用水领域出现的供需中短缺现象，通过开辟节水、污水处理再利用等非常规水源或通过省市区之间的水权交易市场解决。中央政府对竞争用水领域的水资源配置不是直接配置到用水行业，而是配置到省市区。
在跨省市区的流域水资源配置的基础上，地方政府根据公共河流分配的水资源和自产的水资源，对水资源进行二次配置，不仅进行地区间的水量配置，还要通过建立宏观水量分配指标体系和微观用水定额指标体系，实施用水行业间的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水领域优先原则外，对于竞争用水领域还要坚持效益原则，鼓励用水行业不断提高水的利用效率。针对用水行业的水资源的配置并不等于用水行业就此获得初始水权，还要依法获取取水许可证。
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一、水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
二、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
三、国内外水资源管理学研究进展
3.1国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。
3.2国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
四、结束语
由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。
参考文献
姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004
姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；
赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；
吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；
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一、水涝胁迫对植物的危害
植物对水的需求是有一定限度的，水分过多或过少，同样对植物不利，水分亏缺产生旱害，抑制植物生长；土壤水分过多产生涝害，植物生长不好，甚至烂根死苗[1]。涝害会影响植物的生长发育，尤其是旱生植物在水涝情况下其形态、生理都会受到严重影响，大部分维管植物在淹水环境中均表现出明显的伤害，甚至死亡。但涝害对植物的危害主要原因不在于水自身，而是由于水分过多所诱导的次生胁迫而造成的。
1．水涝胁迫对植物细胞膜的影响
当植物处于水涝状态时，细胞内自由基的产生与清除之间的平衡遭到破坏，造成自由基的积累从而破坏膜的选择透性。晏斌等研究后认为，在涝渍胁迫下玉米体内正常的活性氧代谢平衡破坏，首先是SOD活性受抑制，导致O2-增生。故认为叶片的涝渍伤害可能主要是过量O2-积累产生MDA，引起蛋白质、核酸分子发生交联反应和变性、破坏膜和生物大分子物质，加快了衰老速度[2]。魏和平等以玉米为材料，研究淹水条件下叶片细胞超微结构的变化，发现首先液泡膜内馅逐渐松驰，叶绿体向外突出一个泡状结构，随后进一步破坏解体，且叶绿体结果破坏在液泡膜出现破裂之前，其次是线粒体、细胞核解体。后二者的破坏是淹水缺水造成还是细胞死亡过程中消化酶所致，尚须进一步研究。
2．涝害对植物物质代谢的影响
（1）水涝对植物光合作用的影响
土壤淹水后，不耐涝植物的光合速率迅速下降。虽然在一定时间内，甚至在较长时间内淹水并不引起植株叶片水分亏缺，有时还会提高叶片的水势，但仍会很快引起气孔关闭，叶片CO2扩散的气孔阻力增加。随淹水时间的延长，叶绿素含量下降，叶片早衰、脱落。土壤淹水不仅降低光合速率，光合产物的运输也有所下降[3]。渍水下净光合速率与产量的变化显著正相关，可作为耐涝性选择指标。淹水下，植物光呼吸酶活性受影响，光呼吸加强.水分胁迫下光呼吸具有特殊的防止光抑制作用，通过CO2循环有效耗散过剩能量，从而保护植物在逆境下的光抑制。
（2）水涝对植物呼吸作用的影响
涝害减少了植物组织与土壤间的气体交换，导致根部区域形成缺氧或厌氧环境，这是涝害各种反应中的主要决定因子。由于土壤中的氧气迅速亏缺，引起土壤和厌氧微生物产生了许多对植物有害的物质，这些有害物质将随着淹水的不同程度影响着植物的正常生长和发育。另外，植物体内淹水缺氧，导致根部厌氧代谢产生的乙醇、乙醛等物质对细胞具有毒性，对蛋白质结构造成破坏；产生的乳酸及液泡H+外渗等原因会导致细胞质酸中毒；发酵还会使线粒体结构破坏，细胞能荷下降，细胞中氧自由基增加，保护酶如SOD,POD等活性下降，质膜透性剧增，导致细胞严重的厌氧伤害[4].
（3）根际缺氧对矿质营养的影响
缺氧条件下，植物对土壤中矿质元素的吸收大大减少，主要原因是在缺氧条件下植物只能利用无氧呼吸产生的能量，无氧呼吸产生能量比有氧呼吸少得很多，必然会降低根系细胞ATP的浓度，削弱了根系主动吸收矿质的能力。在缺氧条件下，植物的蒸腾作用降低，蒸腾流流速减慢，矿质元素从根系运输到地上部分的数量减少；另外，缺氧条件下，土壤气体交换受阻，土壤中CO2浓度增大，氧气相对减少，好气性微生物数量减少，厌气性微生物增多，使土壤酸度增大，改变了土壤微环境，最后导致土壤矿质元素有效状况的改变，从而影响植物根系对有效矿质的吸收和积累。由于氧气亏缺导致土壤氧化还原电势降低，使某些离子还原成更可溶更有毒的形式(如硫化物H2S,FeS)。从而使细胞生理机能下降，从而引起根腐和木质化。
3．根际缺氧对植物激素的影响
土壤淹水后改变了植物内源激素的合成和运输，植株根内GA和CTK合成受阻，加剧叶片衰老和脱落。逆境条件下植物体内乙烯含量增加。一些研究者认为是缺水植物体内氧分压降低，诱导根中ACC合成基因促进根中ACC的合成，ACC随蒸腾液流由根系向地上部分运输，地上部分的ACC在通气条件下转变为乙烯[5]。近来已将乙烯在根系的合成更详细地研究清楚,在O2辐射进入根系组织的过程中，由于细胞壁的阻碍和代谢活跃皮层的存在，在根系组织中形成一种从根外层到根中柱部位低氧到缺氧的O2体积分数梯度，结果在缺氧中柱由不需要O2的ACC合成酶将ASM合成ACC，从中柱运ACC输到低氧皮层细胞，由需要O2的ACC氧化酶将ACC氧化成乙烯，再从根部运输到地上部分，促进茎的加粗、次生根的发育及叶片衰老脱落[6]。另外，在缺氧条件下，植物地上部分ABA合成加强，减小了向根系运输的数量，地上部分ABA质量分数随之增大，并进一步抑制ABA向根部的运输。同时缺氧也可能干扰赤霉素和细胞分裂素的合成。
二、植物对水涝胁迫的适应性机理
1．植物耐涝的形态学适应
（1）根系生长的表面化
在水涝胁迫条件下，有些植物根系表层化并且变细，根毛增多，根系能减少氧气在细胞中扩散的阻力，又不会形成根中部细胞的缺氧，还可以增加根系表面积，有利氧的吸收；一些深根植物对缺氧的适应是根部细胞间形成大量通气间隙，便于氧气扩散，根系生长在深层土壤中，也可以获得氧气，同时，有些植物如玉米、小麦、向日葵等，在水表层的茎节处会长出不定根，不定根伸长区内有发达的通气组织形成，使根内部组织孔隙度大幅提高。电镜细胞化学研究结果，不定根根尖细胞内ATP酶的分布高于正常根[7]。ATP酶活性上升，表明不定根根尖细胞具有较高细胞分裂能力和生理活性，根系氧气摄取和运输能力明显改善。
（2）形成根际通气组织。
诱发通气组织形成的原因是由于根系和微生物活动消耗氧气，根系的厌氧环境促进植物乙烯的生成和积累，覆盖根系的水又会通过降低乙烯的释放而加剧这种积累。乙烯浓度增加促进纤维素酶的活性，在酶的作用下，根尖皮层组织中细胞分离或部分皮层细胞崩溃，形成通气组织。可促进氧气扩散进根部，同时使根部的甲烷、H2S、CO2等气体排到体外,调节根际氧化势，排泄废气。
以往对植物耐涝形态学机理主要局限于根的研究，近年来国内外一些学者逐步对植物地上部在淹水状态下发生的形态学变化也进行了研究。目前，对植物淹水环境下形态学适应的相关研究仍较少，且局限于水稻、小麦等少数几种植物，因此，有待于进一步研究。
2．植物对淹水的代谢适应
（1）涝害胁迫下植物代谢途径的改变
有氧存在时植物不存在发酵途径，但在低氧时立即诱导出现，说明它们在植物适应低氧存活机制中起着重要作用。植物受涝时，由于根部区域缺氧不能进行正常的有氧代谢，而为了维持正常的或至少是最低的生命活动，能量的供应也是必不可少的。因此在厌氧条件下，细胞能量的供应主要依赖于无氧发酵途径产生ATP。在受涝时，主要有三种活跃的发酵途径：乙醇发酵途径、乳酸发酵途径和植物特有的丙氨酸发酵途径。但这三种途径是怎样又是在多大程度上对缺氧胁迫的耐性做出贡献以及它们之间是如何相互作用的仍不清楚。
在涝害胁迫时，除了发酵途径外，在有些植物中还存在磷酸戊糖途径和苹果酸代谢作为能量供应的补充，以减小发酵途径产生的乙醇、乳酸等有毒物质的毒害作用[8]。厌氧条件下，参与糖酵解过程的酶也发生变化，厌氧诱导表达出一类正常状况下不表达的糖酵解酶[9]。此外，有些湿地植物可能存在特殊的代谢，如使用PPi替代ATP作为高能磷酸的供体。低氧锻炼的玉米，根尖存活时间以及胞质酸化与ATP含量无关，暗示PPi在起作用[10]。
（2）涝害胁迫下蛋白质的合成
逆境下植物叶片游离脯氨酸累积，原因一是叶片组织多种酶活性降低，脯氨酸氧化受阻，造成游离脯氨酸积累；二是谷氨酸合成脯氨酸的速度增加。脯氨酸可提高植物细胞原生质渗透压，防水分散失以及提高原生质胶体的稳定性，从而提高植物体抗性[11]。植物抗逆性途径大多与蛋白质尤其是酶有关，在短时淹水逆境下，酶活性增强，但随时间延长这些酶的活性下降。许多研究结果表明在涝渍胁迫条件下，植物体内诱导合成了一些新的蛋白或酶类物质。一些耐水涝胁迫的植物，如水稻和稻稗，在氧胁迫条件下糖酵解代谢酶类的活性明显被促进，例如乙醇发酵、糖酵解代谢、磷酸戊糖代谢酶活性被促进，甚至三羧酸循环在缺氧条件下也有一定活性，这样湿生植物就可以在代谢上适应水涝胁迫所造成的缺氧生境。以玉米为材料在厌氧条件下的研究发现，玉米新合成两类蛋白：过渡多肽和厌氧多肽，并与糖酵解或糖代谢有关[12]。目前已克隆了一些与植物抗涝性相关的基因，主要是编码厌氧胁迫蛋白的基因、SOD酶基因、植物血红蛋白等。随着基因工程技术的完善，利用转基因技术培育抗涝性植物材料将成为未来抗涝性育种的重要手段。
目前，对于提高植物的耐涝性方面的研究仍然较少，有研究表明使用生长调节剂如PP333、BR-120、复合醇等及外源活性氧清除剂能有效缓解涝害，但在大田条件下，这些措施有一定的局限性。目前迫切需要确定可靠、直观的生理指标，从涝害下植株形态结构及代谢适应性分子机制入手，寻找适宜的耐涝基因，通过转基因技术选育抗淹耐涝品种。
参考文献
[1]赵可夫．植物对水涝胁迫的适应．生物学通报．2003，38（12）：11-14．
[2]晏斌，戴秋杰，刘晓忠等．玉米叶片涝渍伤害过程中超氧自由基的积累[J]．植物学报,1995,37(9):738-744．
篇9
由于共有产权使内部成员的努力程度普遍降低，共有产权的有效行使往往有赖于很高的内部管理费用，降低共有产权的内部管理费用依赖于产权的排他程度的加强，但相应要付出排他性成本，只有当新增的排他成本低于所减少的内部管理成本时，排他性程度的加强才是有效率的。也就是说，只有当产权界定的收益大于产权界定的成本时，人们才有动力去制订规则和界定产权，因此产权总是没有被完全界定的。没有被完全界定的产权就会产生外部性，即产权行使效率下降带来的损失。理论上来讲，产权没有完全界定带来的成本节约等于产权没有完全界定而带来的损失。因此人们会不断地界定产权，直至两者在边际上达到相等，形成暂时的制度均衡。产权制度的演变实际上就是产权不断被界定、外部性不断内部化、产权行使效率不断提高的过程，也是产权制度均衡不断被打破，产权制度创新不断涌现、产权制度不断变迁的过程。从西方国家产权制度变迁的历史来看，大体上经历了共有产权、排他性共有产权和私有产权三个阶段。但需要指出的是，各种形式的共有产权在当代西方国家都不同程度存在，任何国家从未建立起纯粹的私有产权制度。
二、我国水资源的共有产权制度安排
从人类历史上看，资源稀缺的出现和加剧以及相伴随的相对价格提高，是产权制度出现的基本原因。在自然资源相对充裕时，对这些资源设置产权的成本超过了潜在的收益，自然资源往往被当作公共财产使用。当人口相对于稳定的资源数量增长时，人们之间的竞争趋于尖锐，一旦资源稀缺达到导致人们相互对抗的水平，产权制度的出现便不可避免。当水资源相对并不稀缺之时，设置水权的收益不高，水资源处于开放利用状态，这反过来助长了水资源的粗放利用，加速了水资源稀缺的出现，而资源稀缺的日益显现，又客观上提出了设置水权制度的需求，以遏制资源利用的快速增长，优化配置稀缺水资源。
由于水资源复杂的自然和经济属性，界定水权的排他性成本很高，共有产权是成本相对节约的产权制度安排。共有水权的含义是水资源被某一特定群体共同拥有，但区别于开放利用的公共财产，群体内存在某种资源利用的规则，并设立公共管理机构对资源实施权属管理。节约排他性成本的相应代价是要付出较高的内部管理成本。依据处于支配地位的水权行使主体的差异，可以进一步将共有水权的产权结构划分为四种形式。全民所有、中央政府直接管理的水权称为国有水权（Civilpropertyrights），流域各地区共同拥有、委托流域管理机构管理的水权称为流域水权（Basinpropertyrights），流域内各地区分别拥有、地方政府管理的水权称为区域水权（RegionalPropertyrights），区域内组织或社团拥有的水权称为集体水权（CollectivePropertyrights），当然和国有水权对应的另一个极端是私有水权。显然私有水权的排他性最强，而国有水权的排他性最弱。
在计划经济时代，总体来看，由于水资源相对不稀缺，水资源的利用处于开放状态，主要受开发能力和取用成本制约，基本上不存在用水竞争和经济配给问题，是一种“开放可获取资源”（Open－accessresource），可以认为不存在正式的产权制度安排。改革开放之后的很长一段时期内，水资源的利用是计划经济的延续，水资源利用基本上仍处于开放状态，排他性很弱，用水呈现粗放增长，水资源开始成为稀缺性的经济资源，用水竞争性日益显现，主要表现为区域间水事冲突日益增多。这一时期，水资源产权制度因资源稀缺而成为必要。一系列水资源管理制度从20世纪80年代后期，特别是1988年《水法》颁布之后开始付诸实施。这些制度包括水长期供求计划制度、水资源的宏观调配制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度、水事纠纷协调制度等，实际上可以视为一整套产权制度安排。
从这套产权制度安排来看水资源的产权结构，我国水资源产权安排整体上属于国有水权制度，这成为中央政府在流域间调配水资源的依据。由于大多数流域不涉及跨区域调水问题，流域内水资源的国有水权等同于流域水权，为流域上下游全体人口共同拥有，在大的江河流域一般设有专门的流域管理机构来管理。由于上下游对流域水权的争夺日益激烈，对流域各地区用水权利做出界定在很多流域成为必要，水资源的宏观调配制度实际上就是将流域水权分割为区域水权。在地方行政区域内，由于地方政府不仅是水权权属的管理者，而且也是区域内水公共事务的提供者，地方政府直接行使一部分区域水权，提供城市供水和乡村灌溉，另一部分用水权则通过发放许可证的形式赋予取水户，这就是取水许可制度，实质上是把一部分区域水权分割为集体水权。
这里所说的流域水权、区域水权和集体水权，并不是完整意义上的产权，排他性较弱，只具有一定的使用权和收益权，且不具有转让权。这些不同形式的共有水权，其界定、维护和转移都是基于行政手段的，比如区域水权常得不到尊重，流域上下游水事冲突仍主要依赖于上级行政协调；取水许可制度赋予的集体水权，被纳入计划用水管理，其使用不具有长期稳定性；而水权的转移都是通过行政命令被指令划拨。
以上考察显示，经过建国之后特别是改革20年来的水管理制度演变，我国目前已经形成了一套基于行政手段的共有水权制度，虽然十几年来实施的一系列管理制度使水权的排他性有所提高，但是水权的外部性还较高，水权行使效率还较低，也就是我们目前所说的“水权模糊”现象还很严重。水权模糊在一定的历史条件下是一种合理的经济现象，主要是由于清晰界定水权的成本较高，采用模糊水权的方法可以节约排他性成本。行政手段正是宏观环境下成本节约的现实制度选择，而产权模糊是行政配水制度的基础。当前的水权制度安排是水权模糊带来的内部管理费用和用水效率损失与行政配水所带来的成本节约之间的均衡。
三、水权制度变迁的动因
前不久发生的国内首例跨城市水权交易—东阳—义乌水权交易事件，在全社会引起很大反响。我们研究认为，这个事件打破了行政手段垄断水权分配的传统，标志着我国水权市场的正式诞生，实际上也是水权制度变革的先声。通过对东阳—义乌水权交易的进一步考察，可以揭示制度变革的深层动因。
东阳市和义乌市处在一条江的上下游，义乌江的水权理论上为流域水权，为河流上下游各地区共享，但实际上由于模锦水库位于东阳境内，横锦水库中水资源的使用权和收益权事实上为东阳占有，或者说横锦水库的水资源产权性质是不完全排他的区域水权。义乌若要获取这部分水资源的使用权，在目前基于行政手段的共有水权制度安排下，可以有两种选择。第一种是要求东阳向下游放水。事实上，在过去的干旱季节里，东阳也曾多次开闸放水，无偿支援义乌用水。但是一次次的紧急求水，使义乌深刻认识到，这种靠上级行政协调方法阶段性、无偿性的调水，既不可靠，也不长久。加之河道污染，河道提水主要供农业灌溉，而义乌主要是亟待扩大城市供水，于是跨区域调用横锦水库的优质水成为首选。于是义乌还可以选择第二种方式，就是请求上级安排横锦水库到义乌的调水工程。
传统的跨区域调水方式最大的吸引力在于，调水工程由中央财政或者上级财政投钱，地方几乎是无条件受益。但这种依靠行政协调的方式往往耗时耗力，周期较长，特别是由于对调出方缺少利益补偿，调水各方较难达成一致。而在水权交易发生的浙江省，国家财政投资的前提并不具备。浙江省地方的水利工程以地方投入为主，省级和国家补贴非常少。义乌市的水利工程基本上靠自筹自建，1997年投入使用的八都水库就是利用“五自”办法兴建，总投资1.8亿元，上级财政补贴只占10％。义乌市自身拥有很强财政能力和投资能力，具有购买水权的能力。按照转让协议规定，2亿元水权转让费分5年付清，平均每年4千万元，仅占1999年财政总收入的4.5％，整个供水工程耗资7亿元，平均年投资1.4亿元，仅占1999年社会固定资产投资总额的4.6％。义乌如果选择伸手向上级一等二靠三要的话，一来资时，协调周期很长，义乌城市供水等不及，二来费力，上级补贴的钱很少，得不偿失。于是义乌“明智”地选择了自主解决，主动与东阳平等协商。
由此可见，在东阳—义乌水权交易事件中，义乌之所以没有选择向上级要水，而是选择了购买水权，乃是买水的收益远大于要水的成本。义乌买水的成本是失去上级微不足道的财政补贴，而且获得补贴的机会成本还很高，而收益则是及时解决制约城市发展的瓶颈问题。而对于东阳来说，指令划拨境内水资源对自身几乎没有收益，而卖水则可以盘活水利资产，收益丰厚。由于交易双方选择新规则都有利可图，故而制度变迁不可避免。
从一种制度转向另一种制度，这说明新制度的运行成本小于旧制度的运行成本，或者说，从旧制度转向新制度有利可图。通过考察水权交易发生的外部环境，我们发现水权交易之所以率先在浙江发生，乃是在市场经济比较发达的社会环境中，利用行政手段转移水权的成本较高，而利用市场手段的成本却较低，东阳和义乌的特殊伙伴关系进一步降低了交易成本。这是制度变迁得以发生的重要条件。
四、水权制度变迁的路径
东阳—义乌水权交易作为新生事物，具体做法中还有一些值得商榷之处，其模式也并非其他地方可以照搬照抄，但这个事件无疑代表了一个方向，就是引入水权、水市场优化水资源配置大有可为。作为水权市场初露端倪的标志，这个事件揭示出的具有普遍意义的结论是，随着缺水的日益加剧，水权模糊的代价越来越大，基于行政手段的共有水权制度的运行成本越来越高。这主要有三方面的原因：其一，随着市场化改革的深入推进，地方利益主体地位日益强化，上级监督地方政府的难度越来越大，行政命令越来越难以得到有效落实，即所谓的“体制失效”，其实是现有产权制度的失效；其二，政府显然没有能力处理繁杂的资产有用性信息，利用行政手段配置水权已经“力不从心”，制度运行的机会成本不断增高；其三，水权界定和维护的成本在降低，建立产权排他性的收益在提高，加之市场化改革在不断降低产权交易的成本，引入市场机制的预期收益在不断增大。
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首先，公益性事业单位应该改善原本存在的“重核算，轻管理”理念，在思想上重视财务管理的作用，加强对公益性事业单位的财务管理。虽然财务管理的工作岗位更多的只是处理平时繁琐的账务，但在资金的筹措、分配和运用上发挥着不可忽略的作用[8]。因此，公益性事业单位应建立相关的激励机制，改善财务人员容易满足现状的现象，促使他们与时俱进，加强对于财务管理专业知识的学习，提高业务水平能力，培养钻研业务的精神，为公益性事业单位的发展奠定良好的知识储备。其次，许多公益性事业单位并没有意识到财务预算在财务管理中的重要作用，在编制预算时并没有结合实际情况分项测算，而是带有很大的主观性和随意性，导致公益性事业单位的财务预算往往不真实、不精确。因此，公益性事业单位应加强财务预算和决算管理。在项目预算审批过程中，财务人员应与其他部门建立良好的沟通和联系，借助其他部门的力量和资源，掌握全方面的信息，认真分析可能发生的各类支出需求，对项目支出不仅要控制总额，还要细化到具体的费用明细上[9]。同时，财务人员还应该跟进项目的实施过程，对于执行项目时所发生的费用进行监督和管理，以保证项目资金有效利用。第三，目前，公益性事业单位在资金管理上缺乏科学的方法和规范的管理制度，主要体现在专项经费的管理上。因此，财务人员在专项经费的管理上应严格设置专项经费相关的核算科目和明细分类，明确资金的不同用途及去向，保证专项经费不挪为他用。同时，公益性事业单位还应该建立健全的规范的财务管理制度，从而推动新税制下公益性事业单位的蓬勃发展。
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福建省福清市闽江调水工程是我省重点建设的基础设施工程项目之一，它是把闽江南港乌龙江作为水源，在南乌龙江大桥下游设置泵站提水，通过23.17km的洞、管道送至福清市，然后再分成三条支线分别至洪宽工业村，元洪开发区，龙高半岛和江阴半岛的特大型跨流域调水工程。近期供水10m3/s，远期15m3/s。福建省水利规划院单独承担了该工程的规划工作，参予了可研阶段的工作，并独立承担了酒店～岩兜支线，龙高支线的初设和技施阶段的勘测设计工作，这估工程引水隧洞长约17.5km，需绘100多张图纸。
2扩展WEGCAD软件绘制平硐展视图
以往的隧洞地质展视图绘制方法是：用手工绘图后，需要描图员进行描图，尔后又要进行描校等，这100多张图纸，如此繁重的内业成果的整理，如果用以往的方法则需要花费大量时间。
针对上述问题，利用电力部、水利部北京勘测设计研究院（WEGCAD）绘图系统中绘制剖面图功能进行扩展，总结出如下作图方法：
(1)野外隧洞地质编录中严格按7个位置点，即左壁下、左壁中、左壁顶、硐顶、右壁顶、右壁中、右壁下对构造形迹进行编录，并对构造进行详细描述。
(2)根据施工设计要求，隧洞三壁展示图纵、横比例尺1:200；图幅420*594mm，每幅图按180m长度进行绘制。
(3)用剖面图数据录入软件PR按实际分段编录长度（如1.5km）生成总值参数数据文件。
(4)闽调二期隧洞洞径为3m，根据平硐展示图习惯绘制方式把右壁底线假定成水平距离1.5km，高程0m；右壁顶线水平距离高程1.5km，高程3m;左壁顶线水平距离1.5km，高程6m；左壁底线水平距离1.5km,高程9m;生成四条地形线数据文件。
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4.地下水水质保护各功能区的地下水水质保护目标不应低于其使用功能的要求和水质现状。到2020年列入国家重要饮用水水源地名录以及供水人口20万以上的集中式地下水饮用水水源地水质得到有效保护，水质安全得到基本保障，重点地区的地下水水质得到改善；水源涵养保护区和不宜开采区的地下水水质基本维持不低于现状；环境地质脆弱区地下水水质随着地下水超采治理，地下水水质有所改善。到2030年，集中式地下水饮用水水源地水质得到有效保护，重要地下水饮用水水源地水质安全得到基本保障，大部分平原区地下水水质得到改善；水源涵养区和不宜开采区地下水水质继续保持稳定；环境地质脆弱区地下水水质随着地下水超采治理，地下水水质进一步得到改善。
5.地下水水位控制生态环境良好的山丘区各类功能区的地下水水位不低于现状；因地下水过量开采或矿山排水等造成生态环境问题的山丘区各类功能区应将维持河川一定的生态基流或重要泉水一定流量的水位作为控制标准。平原区各类功能区的地下水水位控制值要结合地下水压采方案，根据各功能区环境地质功能保护、地下水源涵养和保护要求、地下水采补平衡、规划确定的总量控制目标与超采治理方案以及各地水文地质条件、水位现状等综合确定。开发利用为主的区域根据水资源配置方案确定的地下水允许开采量和总量控制目标，按照采补平衡的原则，以多年平均条件下水位不会持续下降，不引起地下水系统和地面生态系统退化，不诱发地面沉降、地裂缝、植被退化、土地沙化等环境地质问题，同时不发生次生盐渍化为控制目标确定其地下水生态控制水位。以涵养地下水源和保护地下水环境地质功能为主的区域，要严格按照维护其环境地质功能对水位控制的要求，根据水资源配置方案确定地下水规划开采量和总量控制目标，按照采补平衡的原则，以水位不下降或基本不下降，不引起湿地等生态系统退化、不引起岩溶塌陷、海咸水入侵等环境地质问题为控制目标合理确定其控制水位。
易发生次生盐渍化的农田灌溉区，应适当鼓励开采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生盐渍化；对于地下水开采条件较差或水质无法满足使用功能要求的区域，如微咸水、咸水分布区等，地下水开采基本维持现状，以维持地下水的天然状态。2020年区域地下水水位持续下降的趋势将得到初步控制，城市严重超采区的地下水水位有所回升；盐渍化地区地下水埋深控制在合理范围内。2030年区域地下水水位持续下降的趋势将得到全面控制，多年平均条件下地下水水位超出生态水位控制阈值的范围基本消除；深层承压水水头持续下降的趋势将得到扭转。
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2.1加强设计工作的管理想要提高水利水电工程的设计质量，首先要做的就是加强对设计工作的管理。做好设计的前期工作是做出优秀设计的重要前提。相关企业和施工单位要从工程的实际情况出发，结合现有的技术条件和物质基础，并结合当地的地质、水文、资源等因素，做出合理的结构设计。不仅要保证工程本身的实用性、可靠性，还要顾及工程项目与自然环境之间的相互影响，满足环境友好型的发展要求。
2.2提高从业人员的责任意识无论是什么样的工程建设，人都是项目建设中的主力，人的素质水平和技术水平在很大程度上影响着项目本身的质量。所以说，提高从业人员的责任意识、加强设计人员的责任感，是提升水利水电工程设计质量的有效方法。想要做到这一点，首先施工单位必须招收优秀的专业人才。其次，要定期对从业人员进行相应的考核，防止滥竽充数的现象发生。最后，要不定期开展培训活动，通过引进先进的设计技术，提升从业人员的综合水平。这不仅能在从业人员中树立良好的口碑，还能增强企业的综合竞争力，可谓一举两得。
2.3完善质量监控要想水利水电工程的设计质量符合要求，除了需要科学合理的管理工作和高水平高素质的专业性人才，质量监控也是非常重要的一方面。在完善质量监控的过程中，首先要提高勘察设计质量工作者的责任意识。只有设计者将责任二字牢牢记在心间，才能设计出高质量的工程图纸。其次，要有完善的内部管理和监控体系。企业和有关单位应该积极开展质量勘测设计工作，对项目设计的各个环节进行严格的把关，坚决杜绝偷工减料等现象的发生。在项目核实的最后，还要对整体质量进行把关，在一切都属实合理的情况下，才能签字盖章。
2.4建立招标活动通过建立招投标制度，可以引进竞争机制，防止某个单位发生行业垄断现象，还能促进优秀设计方案的出现。另外，行业竞争能够有效提高从业人员的积极性和危机感，促使他们努力学习、主动精心设计。而且，各种设计方案的涌现增大了选择空间，对工程的质量控制非常有益。
