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“没有规矩不成方圆”，要提高管理效能，就必须在人、财、物、事等各方面建立健全各项行之有效的规章制度。例如，在管人方面，我们制定了《总务主任岗位职责》《食堂主管岗位职责》《锅炉工岗位职责》等;在管财方面，我们制定了《学校财务管理制度》《财务审批制度》等;在管物方面，我们制定了《校产管理制度》《损坏公物赔偿制度》等;在管事方面;我们制定了《校园管理规定》《宿舍管理制度》《食堂管理制度》等。各项制度定好之后就严格按制度办事，哪里有问题就找哪个制度，制度面前人人平等，不讲人情，一视同仁。这样既避免了遇事“临阵抱佛脚”的现象，也不会使我们管理者陷入因人际关系而产生的“两难”境地，从而很好地促进后勤工作的规范化，提高工作的效率。
三、开源节流，物尽其用
对于我们学校来说，钱和物都是极其有限的，如何使有限的资源得到充分合理的利用，最大限度地满足教育和教学工作的需要?这对我们后勤管理者来说是一个特别具有挑战性的问题。而解决这一难题的最根本办法就是开源节流，物尽其用。如何“开源”，增加学校的收入呢?我校结合实际从以下两点入手，收到了很大的经济效益:第一，实行学校后勤社会化。学校把小卖店、多余校内耕地等的经营权面向社会公开竞标，每年可为学校赢利几万元，填补了学校运转经费的部分缺口。第二，发动干部群众捐资助学。几年来，我校共收到捐资助学款12万元。学校后勤管理不但要重视开源，更应注重“节流”。勤俭办学是学校后勤工作的基本方针。为此，在管钱上，不论用钱多少，该“吝啬”时就要“吝啬”，可购可不购的就不购，能维修的坚决维修，能重复使用的绝不一次性使用，杜绝铺张浪费;在管物上，必须做好各项校产的保管和维修工作，克服只管用不管修的现象，延长校产的使用寿命，其实这就是在数倍地提高教育经费的效益。但是，在为师生改善办学条件，提高教育教学质量上需要用钱时，就要敢花钱，把小钱积成大钱，把有限的资金用在刀刃上，做到钱尽其能，物尽其用。
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在初中后勤管理方面应该适当引入竞争机制，促使后勤管理人员形成创先争优的意识，依靠智力因素增强管理效果。学校应结合实际情况，在人才聘用、干部选拔等方面大胆改革和积极探索，从而不断优化后勤管理队伍，建构起规范化、民主化的后勤人事管理机制。对于一个学校来说，后勤管理内容如电费、水费、材料设备的购置与维修、卫生绿化的维护等是其资金开支的重要方面，学校在讲求“开源”的同时，也不能忽略“节流”的作用，应增强后勤人员管理成本的控制意识，树立降本增效的管理理念，防止效益流失。学校应严格控制后勤人员铺张浪费、大手大脚等不良现象，全面优化学校建设及维修的用工方案，使人工成本逐步降低。同时应重视教学能耗管理，不断完善计量手段，开展成本核算，有原则地降低教学费用，达到完善后勤管理的目的。
三、坚持绩效原则，创新管理体制
初中后勤管理工作琐事较多，需要工作人员细心留意、真抓实干。学校主管领导班子应该根据学校的发展规划，对后勤管理人员进行绩效化的考察，改变以往学校注重教育教学，而忽视后勤管理的现象，通过实行科学合理的绩效方式，对后勤管理人员进行工作划分与效果评估，从而制定出确切可行的劳动报酬标准，以发挥后勤人员的工作积极性，从而提高工作效率。在整个后勤管理体系中需要建立一种承包责任制的管理模式，也就是将后勤各项事务一一下分到人，遵循权、责、礼相结合的管理原则，破除大锅饭、均摊责任的局面，进一步完善组织结构，改变传统单一的行政管理体制为经营服务型的管理体制。在后勤管理干部的选配上应选拔那些组织管理能力强，有献身服务精神，选拔热爱后勤工作的教师担任领导工作。
四、增强集体凝聚力，追求后勤管理艺术
一个秩序井然的学校，后勤管理应该细致入微、张弛有度。第一，管理应该严格但不能僵硬，也就是说后勤管理工作必须有灵活性，广开言路，倾听师生的意见与呼声，不断调整后勤管理工作的方式，积极面对工作中出现的问题与矛盾。第二，后勤部门应树立服务理念，时刻以学校发展与师生利益为工作宗旨，不怕辛苦，深入到学校环境中，科学有效地服务于广大师生。第三，注重人文精神的培养。后勤管理者应充分尊重师生意愿，设身处地为教师工作与学生学习生活着想，以热情带动热情，激发他们的积极性、主动性和创造性。
五、提升后勤队伍素质，促进学校持续发展
随着教育的深入发展，学校后勤管理工作的重要性也凸显了出来，后勤管理工作的优化，需要一支强有力的高素质管理队伍。为此，学校后勤管理人员应通过以下途径提升自身素质。第一，树立终身学习观念，加强后勤管理人员的教育理论学习，掌握后勤专业知识；第二，应加强职业道德培训，把后勤员工的职业道德培训纳入后勤总体发展规划中，制订有效的培训计划和措施并辅以实施。通过培训使全体后勤人员具备良好的职业道德和服务技能，能全面提高后勤人员良好的文化、业务素质，有助于建立一支高素质的后勤队伍。第三，加强后勤人员的思想政治工作，建立岗位责任制，加强考核制度，奖勤罚懒，不断探索和提高后勤科学化管理水平。
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二、总务工作的效益与管理
教学质量的提高要靠总务后勤的支撑，而总务工作效益的提升在于管理，这是不争的事实。
我校制定了倡导敬业爱岗、乐于奉献的总务人员守则，制定了与总务人员（包括职员、临时人员）利益挂钩的考核细则，落实了工作区域、工作任务、工作流程和检查目标。
如果说教学工作的主战场是课堂，那么，总务工作的主阵地是整个校园。迈出办公室，勤于转校园，善于发现问题，及时解决问题，是检验总务人员敬业态度和工作能力的重要手段。
因工作特点，总务部门较多接触财和物，教育他们廉洁自律，厉行节约，就显得尤其重要。行之有效的方法大致有三。一、加强教育，适时提醒，提高人员素质和主人翁意识；二、创设制度环境，让制度规范行为；三、或公示，或集体讨论，或邀请各方代表参与决策，阳光操作，增大透明度。
如我校送餐单位的确定、“悟墨”碑廊和“听泉”亭建设单位的确定、教室钢门制作单位的确定均采用招标或议标形式；我校积极改革传统的不甚完善的请购、批报程序；对全体教师进行财务知识培训，以提高总务管理水平，把好财务关口。
三、后勤服务与育人
长期以来，我们一直提倡总务部门服务育人，管理育人，但实际情况却往往是总务人员勤于服务，致力管理，却疏于育人。个中原因多种多样：或受传统影响，或受学历、知识水平限制，但最为重要的是观念问题。
其实总务部门在教育培养学生方面（包括德智体美劳诸育）有独特的视角，有其他部门难以企及的优势，是大有作为的，非常值得探索和尝试。
如校园维修工作为爱护公物教育提供了鲜活素材；餐饮服务为珍惜粮食提供了教育情境；花木维护、鱼塘管理为学生提供了观察研究花鸟虫鱼生长规律的场所；消防泵房、消防器材的定期维护检修可以帮助同学们树立安全意识，掌握消防技能……
总务人员因其工作特点，较多地接触自然，接触社会，长于动手，长于社交，有较为宽泛的知识面和阅历，一专多能，是校园中不可忽视的一股教育力量，应努力帮助他们强化教育意识，提高育人能力和育人艺术。让总务人员参与育人，恰能与现时重理论、轻实践，重智轻德的教育形成互补，提高教育效能。
四、总务人员的激励与成长
各级各类的教学比武、论文大赛为教师提供了展示舞台；一年一度的职称评定让教师的教育教学水平得到认可；教坛新秀、中青年骨干、学科带头人、特级教师等称号的授予让教师的职业生涯充满追求。
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2.1加强后勤物质环境建设
高校后勤致力于为学生创建安全、文明、干净、和谐的物质环境。后勤部门在高校“标准化”建设的前提下不断完善基础设施。通过在食堂内安装实时监控系统，从源头上监控原料的采购、清洗、烹饪、售卖各个环节,保障学生拥有健康的饮食环境；在学生公寓硬件建设方面，通过安装门禁和监控系统保证学生人身和物品的安全。在宿舍楼的活动室安装电视机和DVD，创建大学生创业基地，丰富了学生的公寓文化生活；在校园内开辟桃李园、在公寓园区种植花草树木，创造了干净、优美、整齐的学习生活环境。硬件设施的完善为后勤发挥环境育人功能奠定了良好的物质基础，学生食堂和学生公寓成为大学生学习、娱乐，自我完善、自我发展的重要阵地。
2.2加强后勤学生队伍建设
加强后勤学生服务队伍的建设是发挥后勤环境育人的有益探索，通过开展后勤文化活动以及学生队伍成员在同学间宣传，将学生平日看不见的后勤服务工作提升到可以看见并亲自参与的层面上，切实感受后勤工作的艰辛。根据后勤维修、绿化、餐饮、宿舍、保卫的工作类别组建义务维修队、绿化小分队、伙食管理委员会、宿舍管理委员会、学生义务消防队等学生组织。经过量化的考核和筛选，这些学生委员会在信息传递、卫生检查、评比活动、校园美化、日常安保等方面发挥重大的作用，他们是广大同学和后勤服务部门沟通的纽带和桥梁，也在工作的过程中锻炼了协调能力、劳动能力。健全的组织环境较好的实现了后勤和学院师生的良性互动，达到了学生自我管理、自我教育和自我服务的目标。
2.3加强后勤文化环境建设
打造“文化后勤”是高校后勤改革的趋势，也是发挥后勤环境育人作用的关键。以宿舍文化节、美食节为载体，将与学生联系密切的生活文化优化组合，组成良好的后勤育人的文化环境。在食堂开展“我在后勤的一天”、“学生厨艺精英大赛”等活动让学生自行到市场采购食材、比对价格，穿上工作服到食堂工作间亲自操作，增加对食堂菜价的理解，了解校园周边无证摊点快餐存在的安全隐患，提高饮食安全意识，更让学生体会到后勤、食堂工作的艰辛，养成热爱劳动、珍惜别人劳动成果的良好习惯。在学生公寓开展气排球比赛、手绘报比赛、走廊创意大赛，鼓励学生结合专业特色、发挥专业优势，重点开展宿舍文化内涵建设。创建品牌活动、精品活动，树立后勤文化旗帜是后勤文化建设的重要途径。后勤开展优质服务品牌活动，内容涵盖维修、宿舍管理、医疗、保卫、食堂、员工礼仪多个方面，同时深入各个教学部门开展座谈会、下发问卷让师生提出工作意见和建议；通过邀请专业的礼仪老师讲解工作礼仪，邀请领导、师生参与到岗位练兵等精品活动，让师生体会后勤基层服务人员工作的辛劳，学会互相理解、互相关心、互相爱护。这些文化活动使后勤成为融思想教育、行为指导、生活服务为一体的育人场所，培养了后勤员工、学生团结协作的精神，也大大提高了学生自主参与后勤、培养劳动意识、参与劳动实践的积极性。
2.4加强后勤制度环境建设
根据管理的需要，后勤部门制定相应的规章制度，如《学生宿舍管理规定》、《食堂食品卫生管理规定》、《员工培训管理制度》等，这些制度为日常的工作制定了详细的准则和依据，奠定了以制度办事、以制度管理的工作基础。在后勤社会化改革的大背景下，引进物业有限公司，与这些物业公司制定《物业服务量化考评细则》，奖惩分明，划拨出专项奖励资金，根据员工的综合表现施行奖励提高后勤物业人员的工作积极性和服务质量；学生公寓有严格的管理制度和检查制度，将学生在公寓的表现纳入个人综合素质考评体系。这些制度让后勤的工作人员、学生能够增强自律，达到自我管理、自我服务、自我教育的要求。
3后勤环境育人在大学生德育教育工作中取得的初步成效
3.1后勤文化环境建设营造了良好的德育氛围
通过开展活动、将社团引进公寓等形式学生接触后勤工作的机会逐渐增多，“优质服务”品牌活动的推广和宣传使学生能够零距离体验食堂、保洁和维修等工作，以文化建设为载体吸引学生参与后勤活动、调动学生积极性，其产生的效果往往大于被动的劳动教育课，营造了良好的德育氛围。
3.2服务队伍凝聚力和协作能力增强
在员工队伍建设中注重专业技能的考核，以小组为单位对员工进行管理，奖惩制度分明，促进后勤员工相互督促、相互鼓励，形成良性的队伍发展模式，为学生服务队伍树立良好的榜样。在学生队伍之间召开座谈会、素质拓展等活动，增强后勤学生服务团队之间的沟通和交流，提高后勤学生服务队伍的工作效率，培养大学生团结协作意识，学生服务队伍的凝聚力和协作能力都得到一定程度的提高。
3.3后勤制度环境趋向完善化和科学化
高校后勤针对食堂、公寓管理、校园安全等方面制定了详细的规章制度，确保学生生活环境安定和谐。通过调查问卷、草案试行等方式施行某项规章制度，再根据学生的反馈情况作出相应调整确保制度人性化、科学化，使学生充分享受后勤各项制度为生活带来的便利，激发学生感恩之情。
4充分发挥后勤环境育人作用的启示
4.1把实践性教育纳入必修课程，理论和实践相结
合培养学生劳动意识古语有云：“劳心者治人，劳力者治于人”这种轻视劳动的观念深深地影响着人们。这促使学校和家庭在对孩子的教育观念上一味地追求文化教育，理论成绩至上，不鼓励甚至不让孩子参与家庭或者学校的实践教育。部分高校已经在后勤劳动教育方面做了一些改革和尝试，但大都只是单纯的进行简单的劳作，没能发挥好劳动课的德育功能。高校应该重新审视后勤实践性教育对于培养大学生劳动意识的重要性，重视后勤实践性教育的育人功能，将劳动教育课纳入必修课程，把理论考核、实践性教育和大学生在学生公寓的表现纳入个人操行评价系统，把它作为考察大学生综合素质的一项重要依据。
4.2挖掘后勤德育教育平台，加强教学部门与后勤的良性互动
后勤在高校中秉承着为教学、科研、师生服务的宗旨。长期以来教学、科研和后勤的关系是一种“服务与被服务”的关系。高校应当改善后勤与教学、科研和师生三者的关系，挖掘德育教育的新平台，将部分全校性的后勤工作任务分派到各个教学部门或者院系，促使师生一起参与后勤服务和建设校园的活动中来。第一，组织毕业班学生种植“毕业树”将班级的格言制作成牌匾置于亲手栽种的树木前，美化环境的同时也表达了对母校的感恩之情，将单纯的劳动提升到德育教育的高度；第二、在学生公寓施行“辅导员进公寓”制度、设立“学生党员宿舍先锋示范岗”、“社团进公寓”，加强后勤部门与各系部之间的良性互动，共同参与、共同建设，发挥环境育人的最大功效。第三、全校学生签订《创建安全文明宿舍》协议书，承诺平时保持宿舍、走廊的干净整洁，毕业离校时将宿舍恢复原貌，文明离校，给学弟学妹树立一个良好的榜样；这些都是可以挖掘的且全校学生能共同参与的后勤德育平台，能较好的体现后勤工作的人文关怀，激发学生互相关心、感恩母校、感恩社会的正能量。
4.3培育优质服务队伍，找准后勤环境育人的关键点
后勤服务人员的素质高低直接影响到后勤服务质量的高低，要对后勤基层工作人员开展礼仪培训、入职培训，不定期检查各个岗位工作人员的工作态度、建立奖惩机制，激发员工竞争意识，强化后勤人员服务理念。从心理学角度剖析，无意识的教育是教育的一种有效途径，后勤基层工作者良好的服务表现会在潜移默化中给大学生起到良好的教育作用，这些良好的表现会引起学生内在的需要和感情上的共鸣，从而达到了人文环境育人的目的。后勤社团的成员定期开展后勤宣传活动，发挥学生队伍的舆论力量，让更多的学生自主参与后勤工作、自觉遵守食堂、公寓各项细则，提升自我约束力。
4.4加强后勤文化建设，营造良好的后勤环境育人氛围
“文化后勤”要构建以学生为主体，以公寓文化和食堂活动为载体的积极、健康、向上的文化平台，开展具有后勤特色的德育教育活动。以“优质服务”活动为依托在学生间开展义务维修、宿舍安全知识竞赛、气排球比赛、厨艺大赛；在后勤员工间开展培训、“我能为学生做什么”演讲比赛、岗位技能大赛，营造良好的后勤文化氛围。后勤工作者在长期的实践中也积累了很多财富和经验，高校后勤工作者应积极主动将典型的后勤服务案例整理、汇编成册为以后的后勤改革提供借鉴经验。广西交通职业技术学院创办了《后勤工作简报》内容涵盖了后勤新闻、工作动态、安全保卫、医疗保健等内容，学生参加后勤活动的心得也刊登在报，丰富了简报的内容也激发了学生参与后勤活动积极性，该形式让学生更能够从后勤工作者的角度出发去思考问题。
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2.优化后勤管理工作可以调动老师在教学过程中的积极性
老师在教学中需要没有后顾之忧，所以，老师的工作、生活环境的改善对教育也有很大意义。做好老师的后勤工作，有助于老师把时间和精力集中在教学上，这既是工作的需要，也是老师实现自我价值的需要。
3.优化后勤管理工作使有限的教育资源得到更高的效益
后勤管理不仅为学校的发展提供物质保障，也在一定程度上使教育资源得到最大的利用效率。在有限的资源环境下，使其充分发挥增值效果，从而为办好一流的学校提供服务。
二、如何优化后勤管理工作
1.加强设施建设，优化学习和生活环境
后勤工作的管理大多依赖于一定的硬件设施，所以，硬件设施的好坏往往是后勤管理工作得以进行的物质基础。例如，学生的学习环境、居住环境、饮食环境等因素，都会涉及后勤工作的管理，每一项工作都会涉及多方面的细节因素。首先是学习环境，教学楼的设施、水电是否足够安全，应急通道是否畅通等问题；其次就是居住环境，床位的安排是否妥当，水电的供应是否充足；再次就是饮食环境，餐具及桌椅是否齐备，饭菜是否可口等等。这些在很多人看来都是微不足道的，但是这些小事也是需要专人去负责的，这些细微之处就反映了后勤工作是否做得完善，是否真正把学生的需要落到实处。所以，在住宿制小学，应该注意考虑到基础设施的每个细节，保证学生在良好的环境中生活和学习。
2.完善制度建设，优化管理手段
后勤工作的管理手段是不可或缺的，虽然拥有比较完善的硬件设施，但是有效的管理理念和管理手段是必需的。因此，高效的执行力和科学的管理是保证学校后勤管理得以顺利展开的基础。类似于教学中所使用的电脑、多媒体、教具以及课桌椅等，学生宿舍水电的维修检查，这对后勤管理人员来说也是不容忽视的问题。例如，教室断电情况的发生，后勤人员能否在第一时间寻找原因并进行检修；宿舍的停水问题，维修人员也需要及时处理……这些都关乎学生的日常生活，所以，后勤管理人员需要在工作中对这些问题进行不断完善。效率和质量是后勤工作所强调的，责任到个人，解决问题的时间以及向上级反映的渠道问题都需要相关制度进行严格约束。
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制度是行动的指引和监管，没有规矩不成方圆。寄宿制学校的良好运转离不开后勤服务工作的高效有序，想要做好后勤服务工作，首先要建立健全各项后勤管理制度。本文认为可以将后勤管理制度分为三个大块，即饮食安全管理、宿舍安全管理和水电暖基础保障管理。饮食安全管理方面，要从食堂工作人员检疫、食材进料监管、食品加工流程、饭菜留样等方面确保饮食安全;宿舍安全管理方面，要从就寝制度、宿管值班制度、学生执勤制度、宿舍文化建设方案等方面入手，将学生的住宿安全放在首位，用制度确保宿舍安全;水电暖基础保障方面，要从学生的需求和寄宿制学校的有序运转入手，将水电暖维修、故障排查、日常维护等内容纳入到管理制度当中，为常规工作提供制度保障。只有建立完善了管理制度，后勤工作才能够有序高效的开展。
三、提升后勤人员专业素养
农村寄宿制小学由于地处偏远，条件艰苦，加之经费短缺等原因，在教师的配置上不能够完全满足后勤工作的需要，这就要求现有的后勤工作人员不断提升自我素养，胜任各项工作。首先，在人员安排上要科学合理。后勤人员因为其从事的工作比较琐碎繁杂，也有许多体力工作，所以在在人员安排上，既要有中老年教师，也要有青年教师。其次，要定期对后勤人员进行技能培训。后勤工作中需要接触电、水管、机械等器具，要求后勤工作人员掌握一定的机电知识，定期对他们进行相关知识的培训，能提高他们的工作效率，确保后勤工作的有序开展。同时，对宿舍管理教师进行教育心理学等方面的培训，提高解决宿舍矛盾的能力，形成宿舍文化创建能力，保证宿舍建设有序开展。第三，合理激励后勤工作人员。后勤工作繁重而且比较脏和累，所以后勤人员时不时会产生抱怨和抵触心理，做好后勤工作人员的心理调适和引导，同时科学的评价他们的工作，并给予一定的激励，最终确保后勤工作人员能够全身心地投入到工作之中。
四、加强财务管理
后勤工作是学校正常运作的生命线和保障点，正如油一样，学校的后勤工作需要资金的大量投入。学校经费中很大一部分就是投入到了学校的后勤部门。正因如此，就更需要将资金花在该花的地方，让花出去的每一分钱都发挥它的作用。首先，学校要健全财务管理制度，严格控制资金的使用，从资金的使用起点到最终产生效益都要有严格的监管。其次，资金的使用要经过校委会的批准，杜绝领导拍脑袋决策，尤其是后勤资金的使用上，总务主任要经过多次论证之后拿出可行的方案，才能将资金落到哦实处。只有加强财务管理，在后勤工作中才能既不浪费钱财，又能合理使用资金，确保后勤工作的高效开展。
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一、财务管理目标的确立
高等学校后勤的财务管理目标是高等学校后勤在特定的理财环境中，通过组织财务活动，处理财务关系所要达到的目标。长期以来，高等学校后勤一直把合理使用资金作为财务管理目标，会计界许多专家、学者多是对企业财务管理目标进行了研究和探讨，而对高等学校后勤的财务目标却很少进行深入研究。但是只要我们稍加注意就会发现，近几年高等学校后勤的业务活动已经有了许多发展变化，高等学校后勤的业务活动与企业也有很大不同。综观高等学校后勤的发展现状，高等学校后勤的财务管理目标再不能像过去那样完全在“把关”意识下控制资金的使用，也不能像企业那样完全追求利润最大化，而应该是经济效益和社会效益的统一，高等学校后勤的财务管理工作要注重社会效益和经济效益的协调发展。在新的历史时期，高等学校后勤不仅要搞好日常核算和监督工作，而且要依法合理筹措资金、优化资源配置，要利用价值形式组织财务活动，有效地开展财务预算、财务预测和决策工作。
二、财务预算方法的改进
预算的本质是财务计划。在高等学校后勤预算历来被视为一种限制支出的工具。在社会主义市场经济中，高等学校后勤的业务活动通常要由各个部门分工协作、共同完成。单位为了完成预定的目标，充分利用现有资源实现较理想的经济效益，一般应采取预算编制制度，实行全面预算管理。因此，高等学校后勤预算应该是使高等学校后勤的资源获得最佳的利用并获得最大收益率。
长期以来，高等学校后勤编制财务预算的方法较为简单，一般都是以上一年预算的实际执行情况为基础，综合考虑预算期内可能发生的变动，相应地调整相关项目的预算，进而编制预算期的预算。这种预算编制方法虽然简便，却使原先预算编制中的某些不合理的因素长期得以沿袭下来，不能得到及时的纠正。因此，这种预算不仅缺乏灵活性，而且难以达到限制支出的目的。
90年代末期，我国一些高等学校后勤采用了零基预算方法编制财务预算。由于零基预算法一切从零开始，对于任何预算期的任何预算项目而言，其费用支出的基数均为零，所以这种预算方法排除了过去预算编制过程中不合理的因素干扰，从一个全新的角度分析预算支出，评价单位各项业务活动重要程度，合理分配单位现有资源。实践证明，零基预算法不仅适用于企业、机关和高等学校后勤，也适用于科研机构、医院等其他高等学校后勤部门。
过去高等学校后勤编制预算一般是在年末制定下一年度的预算，随着时间的递延和预算的逐步实施，所剩的预算期将愈来愈短。这种预算的编制往往存在两个缺陷：其一，在预算初期，由于时间较长，某些因素难以预料，在预算执行过程中很难保证不确定的因素出现，从而导致原有预算不能完全适合未来的业务活动；其二，在接近预算期末时，由于剩下的预算期越来越短，常常促使一些单位管理者突击花钱，缺乏长远打算。有鉴于此，高等学校后勤应根据本单位实际情况采用滚动预算的方法编制预算。这种预算的理论依据是：第一，单位的业务活动总是连续不断的，为了适应这一特点，其预算也应是滚动进行的，以保证预算与业务活动开展相适应；第二，影响高等学校后勤业务的客观因素并不是简单的，而是复杂多变的，单位预算也应随着客观条件的变化而不断地进行调整，以保证预算作用的充分发挥；第三，我们对客观世界的认识总是由浅入深、由粗到细的过程，滚动预算对近期的预算数据较详细，而对远期的数据较为粗略正符合这一认识规律。高等学校后勤编制滚动预算时，根据单位内部条件和外部环境的变化定期地、连续地对预算进行调整，从而保证了预算更加符合实际，有利于发挥预算的评价和控制作用。
三、财务监督的强化
财务监督是依据国家法律和各项财经政策、规章制度，对财务工作实行的监督，是利用正确的财务信息对企业单位的经济活动进行全面、综合地协调、控制、监察、督导。长期以来，一些高等学校后勤缺乏有效的财务监督机制，导致国有资产大量流失、损失浪费严重、违反国家财经法纪、弄虚作假、编造假帐等现象时有发生。究其原因，一是财务监督权限受到了限制，一些单位的财务监督权最终由单位领导操纵，财务审批权基本体现了领导一只笔，使有关法规难以执行；二是高等学校后勤的财务法规体系尚待完善。我国近10年来在制定会计法规方面虽然取得了举世瞩目的成就，但多数是针对企业制定的，而对高等学校后勤的法规可谓凤毛麟角。随着市场经济的发展，高等学校后勤的内部情况和外部环境都发生了很大变化，许多财务问题都是过去从未遇到的，而高等学校后勤现行的会计管理体制在执行有关会计法规过程中缺乏具体办法，会计机构和会计人员无法可依。例如，外界对高等学校后勤的捐助，特别是有条件的捐助，哪些可以接受，哪些不能接受；高度学校如何建立办学基金吸收社会资金支持学校发展等，这些都是政策性很强的问题，需要以法律和制度的形式加以固定。
为加强高等学校后勤的财务监督工作，首先要进一步健全和完善高等学校后勤的会计法规体系，国家应针对高等学校后勤的实际情况制定并出台一批相关的会计规范，以保证高等学校后勤监督工作有法可依；其次要认真执法，会计人员要知法、懂法，善于运用法律进行财务监督，作到执法必严；最后要建立量化的财务监督模式，使高等学校后勤的监督内容具体化、明确化，有一个界定的标准和衡量的尺度，具有较强的可操作性，有关量化的财务指标应通过全体员工的充分讨论，使监督者和被监督者目标一致，双方都有较强的约束力。
参考文献
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一、目前高校后勤员工存在的问题
（一）部分员工文化素质较低，自主学习意识差。目前我过高校后勤员工学历偏低，知识结构比较单一，自主学习意识不强，缺乏创新意识，思想观念相对陈旧，业务能力偏低，业务技术人员偏少，不利于后勤管理工作的发展。
（二）流动性和年龄结构不合理。高校后勤员工中，临时工和正式工相互混杂。正式工岗位相对稳定，流动性差，有的员工甚至十几年、几十年都在同一岗位上；而临时工没有编制，待遇较低，流动性又异常频繁。多数高校后勤员工的主要来源是本校职工家属和精简下来的下岗职工，年龄躲在40岁以上。这些情况导致了后勤员工职业道德素质不高，服务意识不强，后勤服务工作质量不高，人事不匹配，影响了高校后勤改革的进程，甚至阻碍了高校的改革与发展。
二、高校后勤员工存在问题的原因
（一）后勤员工自身的认识不到位。部分后勤员工认为后勤工作主要是服务行的，仅凭借工作经验即可，不需要很高的文化素质和太多的专业技术即可胜任，因而知识积累少，学历层次得不到提高，更意识不到应积极主动的去学习，以丰富和更新知识结构。员工之间沟通较少，专业技术知识得不到交流，也给后勤工作人员的知识更新造成不少障碍。
（二）对后勤工作投入不足，重视不够。一方面，后勤员工自身在时间、精力及经济上投入不足，不钻研业务，另一方面，学校在财力、物力及时间上对后勤工作投入不够，对提高后勤工作人员的文化素质级业务能力没有足够的重视，员工没有接受培训的机会，潜力得不到充分发挥特别是一线工人，他们文化水平较低，不接受专门的业务培训，要提高个人技能十分困难，致使后勤工作效率低，严重影响了服务质量和水准。
（三）员工选聘机制不完善。“我国高校后勤企业，以前是通过有计划的分配，或者通过调动和其他的方式，就是我们所说的传统的配置方式，而不是通过人才市场的方式。”随着高校后勤社会化改革的进行，后勤人事管理逐步向人力资源管理过渡。但受此前计划分配、调动体制的影响，传统的行政人事管理方法仍占据主导地位，只注重政策本身的合理性、合法性，却忽视了人的个体因素。
三、规范高等学校后勤员工管理模式的重要意义
一方面，规范高等学校后勤员工管理，有利于规范后勤整体管理，进一步提高后勤竞争能力，推进后勤社会化改革的顺利进行。高素质的员工队伍是提高服务质量的重要保证，员工的质量意识、思想认识、业务水平都直接或间接地影响着服务质量，制约着后勤的整体管理水平。另一方面，规范高等学校后勤员工管理，有利于提高后勤服务水平，强化后勤服务保障能力，以适应高校发展的需要。高水平的后勤保障系统是建设高水平大学的基础。
四、规范高校后勤员工管理模式的对策
（一）树立员工正确的学习理念，提高他们的文化素质和专业技术水平。现代化的后勤管理需要现代化的人才，因而后勤员工只有不断学习，更新知识系统，完善知识结构，树立创新意识，提高创新能力，才能提高服务水平和后勤保障水准。同时，后勤管理与服务工作综合性较强，这就为后勤员工提出了更高的要求，要求他们涉猎并理解不同专业、不同方面的知识，以适应后勤社会化改革的需要。
（二）建立竞争机制，物质激励与精神激励并重，充分调动员工的工作积极性。由于历史原因，多数高校后勤员工队伍十分庞大，结构严重失衡，对工作效率及服务质量的提高产生许多不利影响。在这种情况下，建立竞争上岗机制是很有必要的，这样可以调动员工的积极性，最大限度的实现人力资源的优化配置，人尽其用。同时，应裁汰冗员，完善工作运行机制，提高工作效率。对员工实行有效激励是现代企业管理的基本原则，实施科学、合理的员工激励机制，可以充分调动员工的积极性，以使他们发挥潜力。在实施激励机制时，应注意物质激励与精神激励并重的原则，只强调物质激励而忽视精神激励，或者只强调精神激励而使物质激励缺失，都是错误的和片面的。应设计合理的薪酬制度，正确、客观的看待员工的正当需求。
（三）加大投入力度，建立科学的培训体系，提高后勤员工素质。加大提高后勤员工素质方面的投入，建立科学的员工培训体系，使员工通过培训掌握必要的知识和技能，更加适应工作需要，提高服务水平。
（四）完善后勤员工选聘机制。为了适应后勤社会化和高校改革发展的需要，应着力完善后勤员工选聘机制，不局限于编制的限制，转变用人观念。可以通过内部选拔，竞争上岗来培养员工的职业技能，充实后勤人才队伍，也可以直接向社会招聘，引进有专业特长、思想前卫、高学历的年轻力量，改善后勤员工队伍年龄结构、学历结构不合理的现状。
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二、培养一支团结、合作的工作团队
学校后勤工作的明显特征就是面对学校的“人、财、物”，“摊大、人多、事杂”，管理不好就是一盘散沙。因而，培养一支团结、合作、具有向心力的工作团队尤为重要，后勤队伍的和谐程度在一定程度上影响着工作的开展和实施。首先，要选秉公办事、清正廉洁、懂法守法、严于律己的人来管理后勤工作。切实做到财为教育事业发展所用，人为其专业忠诚所为，避免资源的浪费和管理漏洞的出现。其次，实行工作人员岗位培训制度，不断提高后勤人员业务素质。在后勤人员中形成良好的职业道德规范，缩短服务者与被服务者之间的心理距离，使师生对后勤人员产生信任感和亲切感，使其工作操作规范，减少工作失误，保障工作的高效。
三、制定各项规章制度，以制度约束人管理人
对于学校来说，无论是钱，还是物，都是相当有限的，所以必须建立一套比较完善的规章制度，来保证资源的优化配置，坚持以制度理财，以制度用物，人以制度约束来做事。首先，在民主集中制原则的指导下，建立健全议事制度，坚持制度来源于群众，来源于学校实际，应用于学校的实际工作，这样产生的制度才能发挥更大的作用。对于后勤工作中的重大事务，加强领导班子之间协作沟通，加强领导与群众的沟通，形成和谐的工作合力，进一步保障和完善照章办事的工作制度。让所有的财物支出、资源配置都有章可循，同时落实岗位责任制和奖惩制度，赏罚分明，真正保证后勤工作的制度化和规范化，促进学校后勤工作的有序开展。
四、关注总务人员的激励与成长
总务工作繁杂琐碎，常常不为人知，其价值和绩效或难以显现，或滞后显现，或要通过其他部门以及其他教师、学生显现，往往“举起的是别人，奉献的是自己”，因此很多人常常不愿意做。我们认为，人的管理首先是人心管理，在于激发人的潜能。总务人员在感情上有被尊重、信任和理解的需要，在事业上有被重视、承认的需要。总务人员也是教师，他们与前勤教师一样，也有极强的荣誉感，他们需要社会的认可和广大教师的认可，他们需要展示的舞台。所以要经常地举办各级各类的展示工作能力比武、论文大赛等活动，为教师提供展示舞台；一年一度的职称评定让教师的教育工作水平得到认可；年度的评优选模、高级教师等称号的授予让教师的职业生涯充满追求。
五、引入竞争机制，优化后勤队伍
要优化配置人力、物力、财力等资源，争取使有限的资源得到充分合理的利用，最大限度地满足教育和教学工作的需要。坚持因事设岗、因岗设人，打破人员任用的终身制，实行岗位聘任制，建立竞聘上岗、双向选择、择优录用的人事管理体制。在聘任过程中，遵循“以人为本”的“公平、公正、择优”的全员聘任机制，建立重实绩、重过程、重贡献的分配机制和“德才兼备，用人唯贤”的原则。注重节俭，追求效益最大化勤俭办学是学校后勤工作的基本方针，因此，既要重视开源，而更应注意节流。做到人尽其才，物尽其用，坚持工作中精打细算的办事原则，自觉地做学校财产管理的主人，
总之，对于学校的后勤管理工作，要坚持选好人，以人为本；用好钱，合理支出；管好物，物尽其用。一定要做好学校后勤工作，更好地为教育教学工作服务。服务是后勤工作的生命线，后勤队伍应充分重视后勤员工的管理。规范后勤员工管理模式，是提高后勤服务质量的基础和重要手段，为学校提供多层次的优质服务，为建设高水平学校做出应有的贡献。这对学校的整体建设、改革与发展建设具有深远的意义和影响。
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高校后勤是高校的重要组成部分，为学校教书育人、管理育人、服务育人提供了非常重要的后勤保障。此外，高校后勤也具有服务育人、管理育人、环境育人的功能，但随着高校后勤社会化工作的不断推进，市场机制的引入，后勤服务运行机制发生了很大的变化，后勤的工作存在着复杂化、多元化，一些高校后勤财务管理工作还不能完全适应当今形势发展的需要，并且还出现了一些突出的问题，不利于高校后勤财务管理工作的深入开展，同时也关系到大学校园的和谐与稳定，对高校事业的发展也造成了一定的影响。
二、高校后勤财务的现状
高校后勤财务属于学校的二级财务，其职能与学校一级财务相同，认真贯彻和执行国家有关财经方面的政策、法规，遵守财经纪律，履行财务监督，坚持原则，秉公办事，保证财、物的安全，为相关领导的管理和决策提供可靠的数据。
目前，高校后勤具备保障服务性及经营效益性两个主要职能。保障服务性主要涉及到：饮食、公寓、水电暖、修缮、校园绿化、物业、通信、校医院等；经营服务性主要涉及到：超市、招待所、餐厅、商铺门面出租等。因此，后勤财务部门需要理清上述各种财务关系，规范财务的管理与核算，保障国有资产的保值与增值，只有这样才能为高校的教学、科研、师生生活提供有力的后勤保障。
自高校实施后勤社会化改革以来，多数高校后勤财务管理实行总经理负责制，下属各部门采用部门负责人的经济责任制，高校后勤设立财务室、财务部或财务科，实行“统一管理、逐级审批、集中核算”的财务管理体系，即统一的财会政策、统一的收支计划、统一的规章制度、统一的财务人员管理。如今，多数高等学校后勤会计核算执行《高等学校财务制度》，按照收付实现制的原则进行核算，在业务上接受校财务处的指导和校审计部门及审计师事务所的审计与监督。
近些年来，一些高校对后勤财务的监督实行会计委派制，即由学校财务部门向后勤财务部门委派会计工作人员进行会计核算。相关委派人员的福利待遇归属于学校，独立于后勤。执行后勤会计委派制使学校对后勤的财务管理由间接管理从而转变成为直接管理，使后勤的经济事项更加规范化、有序化、制度化，同时，还促使了后勤财会队伍统一化的领导，这有利于增强后勤财务队伍的整体性意识。尽管教育部、财政部等六部门制定了《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，同时提出了后勤社会化改革的指导思想，明确了社会化改革的目标，部署了社会化改革的步骤，但目前大部分高等学校后勤并没有完全按照社会化、企业化进行管理，也由于原有的后勤财务管理水平限制，高等学校后勤在财务管理上还存在一些比较突出的问题。
三、高校后勤财务管理的存在的问题
1、内控制度尚不健全
（1）内控制度的制定不够系统、全面。有些高校后勤的管理者认为后勤只是学校的一个部门而已，没有必要制定全面系统的内控制度，就只注重了参照学校制订的内控制度，在后勤内控制度制订时，只考虑了某些重要领域的内控制度，而忽略了其他次要方面的内控制度，从而使内控制度在制订上缺乏系统性和全面性，这样不利于管理者从全局上从对整个后勤进行把握和监督。
（2）内控制度的设置不完善，流于形式。大多数高校后勤内控制度的设置不够完善，在一定程度上存在着职责分工不清，权限设置不明，个别领导缺乏对内控制度过程的重视，而只是注重内控制度的执行结果和事后的责任追究，缺乏对内控制度的执行力，只是流于表面形式。
2、固定资产产权不清晰。高校后勤实际管理的固定资产包括学校资产和后勤资产两部分，学校资产是由学校计财处进行账务处理的，后勤集团只进行管理和使用；后勤资产是在后勤账上进行账务处理的。在实际的固定资产管理中存在着职责不明确，资产不实，家底不清等现象，有一些资产处在管与不管的边缘，这对固定资产本身的管理非常不利，有可能造成国有资产的损坏和流失。
3、财务管理目标导向不明确。高校后勤自提出社会化改革以来，财务管理的目标不单纯是师生服务质量最优化，其利润最大化等也是后勤所追求的目标。从目前的实际情况来看，个别单位把利润最大化放在了重要位置，把为师生提供优质服务放在了次要的位置，违背了高校后勤社会化改革的初衷，有时损害了师生的利益，师生对此意见很大，这样是不明智的；有些单位还是沿用改革前的财务管理目标，重视了对师生提供的服务，而没有讲求利润，导致了微利经营，甚至有的亏损经营，使后勤员工的福利待遇有所减少，从而降低了后勤员工的工作积极性，这样也是不明智的。
4、利润分配不合理。高校后勤的职工分为在编人员和非在编人员，在编人员大多数为原来的“小机关、多实体”模式下的人员，享受高校事业单位人员待遇；非在编人员是编制以外的职工，占高等学校职工队伍的一大部分，为学校的建设和后勤的发展贡献了非常重要的力量，有效地减轻了高等学校用工严重不足的压力，随着近些年来我国大学办学规模的逐步扩大，非在编人员已经成为高等学校队伍中的一个很重要的群体。在编人员的工资福利待遇按照职称、职级参照高校机关人员的发放标准，岗位、薪级等工资是遵照国家的有关规定执行，标准确定后，一般不再变动，因此，在收益分配上，在编人员的工资没有与责任、劳动贡献挂钩，分配上存在着平均主义。非在编人员的工资待遇一般参照社会上同行业标准，与在编人员的差别非常大，他们存在着非常严重的“同工不同酬”现象，这不能体现劳动者按照多劳多得，贡献大小等取得报酬的原则。
5、财务人员的财会专业素质不高。高校后勤财务工作是一项专业技术性很强、工作思路很严谨的工作，因此，没有一定的财会专业知识、经济法律常识，缺乏廉洁意识的人员很难胜任后勤财务的核算管理工作。目前，高校后勤财务管理人员与财务从业人员的素质整体偏低，业务水平不高，体现在实际的财务工作中，有较强的工作随意性，存在着领导咋说我咋办的工作行为，为此，在一定程度上，削弱了后勤财务管理的科学性、合理性、严肃性、合规性，从而使财务管理和核算职能不能得到有效的发挥。
四、高校后勤财务管理的建议
1、完善内控制度，提高内控制度的执行力。高校后勤内控制度是高校后勤内部各级管理层共同实施的，旨在保证后勤服务工作的有效运行，确保国有资产安全完整与有效使用的相互监督、相互制约的监督管理体系。高校后勤要完善财务机构，建立健全相关财务规章制度，特别是要建立岗位责任制、内部牵制制度；加强与相关部门的沟通，做好对内控制度的宣传工作，营造良好的内控制度环境。后勤领导干部要提高对内控制度的重视程度，做到“事前预防、事中控制、事后治理”，不拘泥于内控制度的形式，加大对内控制度的执行力，同时，根据后勤的实际情况，不断地制定、修改和完善适合自己的内控制度，并确保内控制度的有效运行，只有这样，才能保证高校后勤的健康、可持续发展。
2、做好固定资产的全面管理工作。加强对后勤固定资产的全面管理，有利于提高高校后勤的保障能力，对于保障学校事业的发展有着至关重要的作用。因此，后勤与学校固定资产管理部门要做好固定资产的全面清查工作，建立起完善的固定资产管理系统，固定资产使用部门要建立台账，并将每一个固定资产责任到人，同时，定期做好固定资产的申购、管理、盘点、调拨、报废等相关工作，并确保固定资产的各项手续齐全，保证固定资产的完备，避免固定资产的流失，使固定资产得到保值或增值。
3、明确后勤财务管理目标。高校后勤财务管理的目标决定着后勤财务管理的基本方向，它是后勤经济活动的出发点和归属，是评价后勤经济活动是否合理的标尺。高校后勤提供的服务具有公益性，要坚持服务育人、管理育人、环境育人的教育理念，要为师生的教学、科研、生活提供有力的后勤保障。高校后勤的主要服务对象是特殊群体―师生，所以就要站在师生的角度考虑问题，先保证服务质量，完善服务体系，再去抓经济效益。因此，高校后勤财务管理的目标应是服务最优化第一，成本最低化、利润最大化第二。
4、改进后勤薪金管理制度，充分调动后勤职工工作的积极性。想要更好地为高校提供优质的后勤保障服务，后勤的收益分配要公平，做到消灭平均主义，实行以岗定薪，按劳、技能、知识价值进行分配。首先，要打破界限、统一身份，按照岗位无论在编职工、非在编职工一律签订劳动用工合同；其次，要实现同工同酬，做到公平、公正、合理，规范用工行为，保障每一位劳动者的权益；再次，在编人员退休以后要实行“老人老办法”的福利待遇，对于非在编人员要执行劳动合同的相关规定。
5、提高后勤财会队伍的整体素质、增强财务管理意识。高校后勤事业的发展需要有具备功底非常强的的财会人员队伍，财会人员要提高整体素质，不仅要注重日常的基础会计工作，还要注重提高后勤的财务管理意识、法律法规意识。
（1）强化后勤财会人员的法制意识。高校后勤财务人员要认真学习相关财会法律法规知识，从而增强法律意识，履行相关的财务手续。同时，还要全面加强后勤财会人员的自身职业道德修养，要坚决抵制腐败行为，反对“”、严格执行“八项规定”、践行“三严三实”，勇于敢于制止违反财经法律法规的不良行为，从而保证高校后勤的财产安全。
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投入教育基础设施，改善校园环境建设，加强生活服务管理，保证学生健康成长。
突出抓好财务管理，发挥教育经费效益，实行部门预算制。加大资金管理力度，强化各项资金管理。
提高后勤管理干部素质，推进后勤科研工作。召开总务工作的表彰会，制订“后勤工作日”制度，规范后勤队伍培训工作；举办校长、后勤主任等领导干部学习班，结合各项工作，开展各种类型的培训；进行后勤科研，通过总结新鲜经验，撰写有价值的论文，指导我们的工作。
综上所述，我们的后勤工作在素质教育中，具有非常重要的作用，是不可或缺的教育资源。
做好后勤工作，是我们贯彻“三个代表”重要思想、坚持科学发展观在校园内的具体体现。作为后勤工作者，同时应是教育工作者。
在理论上，学校将逐步建设开放性的后勤体系。体现关心人、尊重人、服务育人。例如，微机教室、语音室、理化生自然的实验室、图书阅览室等都可以在课余时间及节假日向学生开放；在决策上，注意向学生公布方案，征集学生意见；在管理中，学生可以参与：如班级管理制度的制订、班级水电管理、学生住宿管理、校园环境卫生管理、学生食堂管理。学生可以承担一部分管理职能；在管理手段上，采用奖励、评比等方式，激励学生自觉遵守规定。
在实践上，后勤育人也是可行的。组织学生认养校园一棵树。要求认养树木的学生能说出树的学名、品种、树龄、生长特性、树高、树围、用途等。在这些活动中学生就受到了教育：爱护校园、环境保护、关爱生命、无私奉献。
由此可见，我们说的后勤育人，是实实在在的。育人的目标就是：养成学生的主体意识；养成良好的生活习惯，学会生活；培养高尚的道德情操，学会做人；关心集体，热爱校园，树立可持续发展观念。贯彻“三个代表”重要思想、实践“三育人”（服务育人、管理育人、环境育人）应该充分体现在我们的工作中。
后勤工作改革要体现在数字化、社会化、规范化三个层面上。
建立数字化后勤要从以下几个方面着手。
财务管理，已经在全区实行了财务电算化；财产管理中运用“北京市中小学办学条件管理系统”，进行资产管理。遵照市教委的统一部署，运用微机实施管理，通过软件的统计、分类、分析更好地进行国有资产的管理。
后勤社会化，学校后勤服务领域涉及内容广泛，有些内容专业性很强。全部由学校实施后勤管理，造成了后勤管理队伍的过于庞大。引进社会化的服务，保证后勤服务质量，是势在必行的。目前，后勤社会化基本上是三种模式：一是后勤实体依托学校实行企业化管理；二是打通学校后勤与社会企业的联系，形成“社会参与学校后勤，学校面向社会、选择后勤”的模式；三是在政府的统筹安排和主导下，以区域为单位，由辖区内若干学校共同组建区域性集团公司，联办后勤。北京大部分试点学校推行第二种模式。我区中、小学、幼儿园各单位已开始实施学校后勤社会化服务工作，社会化服务项目有：学校保洁、保安、绿化、场馆维修和营养餐。
加强后勤规范化管理，认真执行各项制度。为推进学校后勤工作规范化，建立后勤工作制度，编印了《学校后勤制度选编》，发放到各校，指导学校贯彻执行。同时，进行了执行制度的情况调查，发现问题，总结经验；加强队伍建设，开展后勤人员的培训，实行持证上岗制度；坚持“后勤工作日”制度；确立后勤激励机制，抓好两年一次的先进表彰活动；推动后勤改革的科研活动。我们为了指导学校的后勤工作科研，在网上了“后勤工作科研课题”，请各校认真研究。
二、提高教育技术装备的使用效益更好地为教育教学服务
近年来，为了保证教育教学的需要，为充实素质教育的物质基础，国家投入了大量的经费，用于改善办学条件，创设教育环境，加强教育技术装备。学校办学条件有了明显的改善。因此，如何充分发挥教育经费的使用效益，提高教育装备的使用率，成为亟待研究与解决的重要问题。
注重教学装备的使用效益，采用的方法是多样的。我建议在以下一些方面进行尝试。
1.全面规划学校布局，提高整体资源的使用效益
作好发展规划，对于充分应用教育资源是十分重要的。在调查研究的基础上，制订发展规划，逐步实施，对原有学校进行整合，优化资源配置，合理调整布局，整合后的学校将普遍达到一定的规模，从而使各类教育技术装备的效益得到最大限度的发挥。
例如，西城区有些学校原来的占地面积较小，学生人数由于近年来计划生育、拆迁房屋而减少。我们又必须按照教学标准补充、配备各类教学装备，造成教育效益不高，教育资源浪费。因此，我们看到，整合学校、实行规模办学是充分发挥教学装备作用的首要途径，是成效最为显著的途径。
在资源配置上，实行资源共享也是提高使用率的重要途径之一。例如有的地区作了多方面的尝试：在一所小学投资建立了生物标本室，向其他各小学展示，并为区内外的学校提供了实验标本；在一所中学建立了图书资料中心，向周边的十几所学校提供资料，节约资金，提高资料利用率；投资一所中学的软件资料，为周边学校提供服务；支持社区教育集团，建立能集中使用的环境教育基地，为社区内的学校服务。尤其是，要加大力度、集中投资，建立和加强那些服务、指导全区各类教学的“教育中心”，如“教育研究中心”、“劳动技术中心”、“国防教育中心”等，使其装备资源发挥最大的效益。
2.提高各级领导的认识，充分重视教育装备的使用问题
各级教委每年都开专题会议，向学校校长、主管校长及总务主任宣讲普及实验教学、提高装备利用率的重要意义，指导学校开展这方面的工作。如，明确提出学校要从几个环节抓好使用率：一是要求学校在购置设备时，从实际出发，既要体现其科技先进性，也要坚持实事求是，防止盲目攀高、不切实际；二是要求学校在计划购置教学设备时，既要重视硬件设备又要充实软件资料，以免设备闲置；三是要求学校的领导对本校设备使用率、生均设备占有率等情况做到心中有数，经常检查，定期分析使用情况。
3.规范管理，运用设备为教育服务
为了推进教学装备的应用，我建议对学校的设备管理提出一些具体的工作规范。例如，教委的装备部门与教研部门要共同抓好“开课率”，通过《中学物理学科实验情况汇总表》、《小学自然观察实验操作统计表》、《小学自然学科实验情况汇总表》等，掌握学校实验完成情况，督促学校开齐实验课。
坚持每年对全区中小学的实验情况逐一输机、存档，发现实验完成情况不好的学校及时了解情况，属于固定资产问题部分，教委要及时帮助解决。属于其他方面的问题，督促学校完成实验。如，根据自然课教材适当调整仪器的配备重点；开办实验操作讲座；发挥继续教育学习班的作用，培训一些实验操作技巧，保证实验开出率。又如，图书资料的使用要积极为教育教学服务，开展形式多样的读书活动，引导学生多读书、读好书。有的学校，经常向学生推荐和介绍内容健康、知识性、专业性强的好书，结合课堂教学组织和指导学生借阅有关参考读物，通过读书节中的书评、书展、读者报告会，交流读书体会，开展读书竞赛活动，激发学生爱书、读书、知书、用书的兴趣，提高阅读能力。在宏观管理上，教委要制定《中小学图书管理规定》，使学校图书资料工作有章可循。要求学校建立健全各类账目：总扩账、登录账、注销账等；制定各类制度：图书借阅制度、赔偿制度、岗位工作细则（编目工作细则、资料室工作细则等）。科学的管理，才能为师生提供优质的服务，保证他们的教学需要。在管理上还注重图书管理的评估工作，我们实施《北京市中小学图书馆评估标准》取得了成功的经验。在对学校读者的问卷调查中，试点学校反映出图书馆工作的质量较好，水平较高。
总之，通过各中小学校图书馆老师们努力工作，定期向读者提供系列书目、系列资料、系列信息，对学生进行多角度的阅读培训，使学生们学会了读书方法，提高了图书的使用效率，使图书馆的图书流通率得到了有效提高。
4.培训教师及设备管理人员，提高综合素质，促进设备的实际应用
我们认真抓好各类设备的管理使用人员的培训，使学校的设备能管好用好，充分发挥效益。以提高设备使用率为中心，对管理中的账物相符等内容进行重点培训；组织了“教学仪器的使用方法”经验交流活动,以小组的形式，请组内经验丰富的老教师示范，年轻教师学习，通过活动使一批年轻老师掌握仪器的使用，从而推动全区教学仪器的使用。
举办实验教师继续教育进修班，提高实验教师的实验管理和业务能力，掌握科研的方法，激发科研兴趣。通过培训，使实验教师们了解和掌握新设备的性能、使用、维护、维修及注意事项，从而使实验室设备能够及时在教学中发挥作用。
为推动新型实验教室设备的使用和管理，充分发挥其在教学中的作用，请专业人员对产品特点、使用方法、维护等基础知识进行讲解，同时介绍了设备的扩展升级及发展趋势，并制定加强管理的规章制度。组织使用经验交流会，请教师介绍如何自己动手制作教学课件，通过实验室来实现视听结合。声像并茂，动静皆宜的表现形式，生动、形象地展示教学内容，扩大了学生的视野，有效地促进了课堂教学的大容量、多信息和高效率。
根据学校的需要，组织专题培训班，如，召开仪器发放现场会，请厂家现场讲明仪器的使用保养知识，当场辅导使用等，这些工作有效地提高了仪器的使用率。
5.加强教育科研，指导学校充分利用装备提高教学水平
把管理设备的各方面的专职教师或管理人员组织起来，开展教育科研。教育学会设置“实验室管理专业委员会”、“图书信息资料管理专业委员会”，并开展了多项活动，包括：研究工作、制定规范、参观考察、评选论文、分类指导、组织培训。
把图书管理人员组织起来，进行研讨和交流，提高图书馆管理人员的素质，提高图书使用率。
开展自制教具工作，既是教育装备科研的重要方面，又是装备部门经常性的重要工作，可以有效地鼓励实验教师积极设计、制作教学仪器，增加实验的直观性和可靠性，提高实验的成功率。
6.重视提高设备完好率，是提高使用率的基础性工作
在仪器完好率方面，我们开办维修仪器的讲座，如显微镜、秒钟、低压电源的维护知识等，使广大实验教师掌握了仪器维修保养的知识和技能，增强了动手能力，保证完好率的提高；平时严格管理，推出较好的经验，向全区各校宣传。
开办仪器维修讲座和实验技巧讲座。有效地培养实验教师的维修和保养教学仪器的能力，使广大实验教师掌握常用教学仪器的维修、保养和改造的方法，从而提高教学仪器的完好率，保证了实验教学的正常开展。
及时为学校补充教学仪器，提高现有仪器的质量，改善仪器的构成。及时为学校补充部分更先进的教学仪器。
加强日常工作中的严格管理。如，有的学校将显微镜和实验桌统一编号，学生对号入座，便于发现问题及时检查；各校每学期都对显微镜之类的重点仪器进行一次检修保养。
十分重视图书完好率的工作，通过对中小学校的调查，了解学校现有藏书质量情况，目前，学校中多有无保存价值、长期无人借阅或严重破损的图书。针对这种情况，为每校配备必备图书，逐年补充新书，使得学校图书馆藏书结构逐步得到改善。
在提高完好率的工作上，我们注意“集中与分散相结合”，既建立了为学校服务的集中修理教学设备的机构，又鼓励指导学校自己动手，修旧利废。
总之，我们在抓好各类装备的“建设”、“配备”、“管理”的同时，认真推进使用这一环节上的工作，我们认为，这是装备工作的出发点和归宿，也是考查我们装备工作水平的尺度，只有充分重视、认真实践，才能使教育装备发挥最大的效益，发挥其为教育教学服务的功能。
三、加强财务管理工作，大力开展增收节支，发挥教育经费效益，是增强教育后勤效能的有效手段
在当前国家经济体制改革的大前提下，加强学校的财务管理工作具有更为重要的意义。学校普遍抓住了几个关键的环节，强化预算意识，强调“一支笔”审批，重视财务支出的事前、事中与事后的监督；遵守财务的法规、制度，严格国有资产的管理。大力开展增收节支，使教育经费发挥较高效益。增收节支工作是我国的一项基本国策，为了充分发挥资金的使用效益，装备中心对我区中小学增收节支工作常抓不懈。一方面是区域经济的迅速发展、教育改革的不断深入、管理机制改革的逐步实现以及政府采购工作的逐步强化；另一方面是各级领导充分重视增收节支工作，注重发挥师生的积极性，使“艰苦奋斗、勤俭建校”蔚然成风，修旧利废、自制设备、修缮房屋、节约支出等工作不断推进。在当前形势下，特别要求中小学在大资金投入方面开展效益论证；要把增收节支精神纳入素质教育，积极宣传，广泛开展。为了推进这项工作，应形成工作流程，包括：西城区每年召开增收节支工作会，对中小学节支工作进行总结、表彰；每年开展经验交流活动，印制经验集；每年评选出先进集体和个人，进行表彰奖励。
当前，为“建设节约型社会”，西城区开展了“征集校园内节约建议”的活动。在这次活动中，全区很多学校调动了全校师生，组织了各种形式的活动，进行了各种宣传，收集了大量的合理化建议，通过学校广播、电视、板报进行宣传教育，收到了良好效果。如，“节约措施”：提倡一水多用，合理利用水资源；建议老师节约用粉笔，尽量把一根使完，再使用新的，不要浪费；可回收废品一定送去回收，处理再生利用，不可回收的废物也要妥善处理，以免污染环境；严格控制纸质文件的印刷数量，坚持网上无纸办公，减少纸张的使用；绿化方面坚持自养、培植；冬季室内通风换气后及时关窗，保持室温，节约燃料；充分利用、努力开发现有教育教学的设备、设施，提高使用率和使用实效；为节约资源，尽量不使用各类一次性物品。电器不用时尽量切断电源，节约能源。洗手用肥皂时，先把水龙头关上。打水时，喝多少打多少。暑天空调的使用，室温不低于26度；冬季取暖时，室温不高于20度，以达到节约能源的目的。办公用品在保证教育教学需要的情况下，尽量做到有计划购买，实现库存无积压。又如，“计算机节能”：长时间不使用的电脑，应将电脑的主机和显示屏关闭。短暂休息期间，尽量使用电脑的“睡眠”模式，这种低能耗模式可以将能源使用量降低到一半以下。关机以后，要将插头拔出，否则电脑会有约4.8瓦的能耗；选择合适的电脑配置和外界设备。显示器的选择要适当，因为显示器越大，消耗的能源越多。一般而言，笔记本电脑比台式电脑能耗低得多；喷墨打印机使用的能源比激光打印机少90%；打印机与复印机联网，可以减少空闲时间，效率更高。“节约建议”：关于学生营养餐，无论是外送的还是本校食堂的，浪费现象普遍，有的教师提出能否改为“自助式”，学生吃多少自己打多少，从小养成爱惜粮食的好习惯；建议建立循环使用教材库，实现教材的循环使用，这样既为家长省了一笔可观的开支，还节约了纸张。关于学校文件打印，在非正式文件里，可适当缩小页边距和行间距，缩小字号，以看清为宜，反正两面使用，这样可节省一半的打印纸。尽量用薄些的打印纸。打印时，能不加粗、不用黑体的就尽量不用，也能节省油墨或铅粉；建议加强通讯管理，降低通讯支出。根据工作需要，正确选择电话、移动电话和邮件等通讯方式；提倡言简意赅，缩短通话时间，可发文字短信的尽量不通话，尽可能减少使用长途电话。
四、加强后勤队伍建设，是提高后勤工作水平的核心，也是保证后勤效能发挥的基础
当前，后勤职工亟待开展学习与交流，以加强现代教育观念，树立科学管理理念，获取大量科技信息，提高整体的素质水平。为此，北京市西城区创设了“总务工作活动日”。活动日的内容丰富，组织学习政治理论和专业知识，宣传各项法规，推介教学新产品，参观先进地区的学校。特别是，鉴于中小学有相当数量的总务主任及财产管理员的职称是隶属于教师系列，西城区已经将“总务工作活动日”纳入继续教育课程，参加学习的同志每年可获得4学分。
西城区开展了学校总务工作先进单位表彰活动，对学校后勤管理先进集体与先进个人进行表彰。表彰活动充分肯定了学校后勤管理工作的成绩，广泛激发了后勤队伍的工作热情，进一步推动了学校后勤工作的发展。
为了加强学校资产管理，提高财产管理员的专业能力和业务管理水平，对中小学财产管理员进行了培训，历时3个月，经考试结业后取得证书，此举为今后总务管理人员持证上岗做了前期准备工作。
注重后勤制度建设，有效地推行规范化管理。应广大学校后勤工作者的迫切要求，西城区教育技术装备中心出版了《学校后勤管理制度选编》。此举有利于促进学校的后勤管理工作，提高为教育教学服务的水平；有利于加强后勤工作中的政策观念与法律意识；有利于提高后勤管理队伍的整体素质与业务能力；有利于各项后勤工作的规范化与标准化。现在各学校根据本单位实际工作管理要求、人员情况、工作管理范围等制定了总务工作全方位的管理制度，并收集成册。
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一、必须高度重视并加强对食堂的管理工作
改进学校食堂管理和运营机制是学校后勤社会化改革的一项重要内容。直接关系到学生的身体健康，安全和正常的学习，关系到学校的稳定。学校的后勤部门应加强对食堂的管理，要从维护广大师生根本利益出发，充分认识食堂管理这项工作的重要性，加强学校食堂的管理与监督始终是学校与后勤管理部门的责任。虽然改革了学校食堂的运营机制，但学校作为甲方，既承担管理与监督工作的权利和义务并没有改变，因此，常抓不懈，要建立健全必要的规章制度，加强对食堂菜品质量安全卫生和餐厅环境卫生工作的管理监督。发现问题及时纠正和处理，认真把好经营单位和人员的资质关以及各方面的素质相关合同关，严禁腐败行为，对违约违法经营、诱发事端的食堂经营单位和个人，学校及时与后勤管理部门进行处理。转变相关人的工作作风，认真做好日常监督工作，坚决防止与杜绝诱发事故的苗头和隐患。加强内部管理，端正服务态度，不断提高服务质量。
二、统一思想，提高认识推进学校食堂工作
学校食堂改革始终要坚持为教育，为师生服务的方向为原则，应注意结合具体情况。因此，因地制宜、积极稳定推进学校食堂改革方案，要特别注意纠正各种错误倾向。不能随意改进企业和个体经营人员承包食堂，以包代管，一包了之。注意纠正“随意涨价”的错误认识。经营既要遵循市场规律，学生食堂的主要功能是为师生，更主要的是为师生服务，既要考虑经营者利益，又要讲究职业道德。学生食堂的主要功能是为师生，提供餐饮服务，是有明显的公益性。更要兼顾广大师生利益，决不允许不顾学生兼受能力，以涨价、质量差，在采购原材料时发生差别。来推动经营，来衡量食堂工作的标志，保质保量，价格适当，是搞好食堂改革的关键。学校食堂改革推进过程中要根据学校实际情况出发，充分考虑大多数学生的经济承受能力，对食堂的就餐价格实行最高限制。统一思想，加强领导管理。切实采取有效措施，把对学生的健康安全关心落到实处。
三、加强宣传教育、贯彻有关法律法规，建立学校食堂管理制度
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高校公寓管理是指高校坚持以育人为出发点，依照有关法律、法规，遵循教育规律，结合高校实际，采取各种科学、可行的方法，合理地配置资源，旨在为教学和科研提供可靠的后勤保障。
一、公寓不被擅自进入权与公寓管理权的冲突
案例：一天，某高校一位学生手持一张《学生公寓违章物品没收通知单》，到公寓物业管理中心投诉，称管理员未经本人同意，擅自进入寝室检查，他对此做法表示强烈不满。他认为公寓管理员没收“热得快”可以理解，但“乘无人而入”无异于窃贼所为，有侵犯个人隐私权的嫌疑，并要求今后未经同意不得进入其寝室。公寓内的很多学生也认为公寓管理方的做法太过分。他们认为：“既然交一年1200元的住宿费，我们就是房间的主人，公寓私配各寝室钥匙，万一遗失了贵重物品责任该谁承担?”而管理员则称，公寓管理人员的这一做法是为学生着想，绝对不会偷拿学生的财物。物业经理对此也作了耐心的解释，并将《学生公寓管理手册》中关于禁止在寝室内使用违章电器的相关管理规定读给该学生听，并说明“热得快”只是由物业管理部门代为保管，而不是没收，等到假期办理相关手续后便可以领回。
以上案例所涉及的问题，可以说是在我国高校普遍存在的问题。笔者认为学生公寓在某种意义上可视为“学生住宅”，而住宅所有权关系是一种所有权受绝对保护的法律关系，在一般情况下，任何人都不得随意侵犯。英国著名哲学家、现代法治的奠基人洛克曾有名言：“风能进，雨能进，国王不能进。”说的就是这种“住宅不受侵犯”的绝对权利。而在我国各高校的学生公寓管理中，管理员处均存有各个寝室的钥匙，这在我国已成为一种“惯例”。从公寓管理方面来说，管理员利用学生寝室的备用钥匙，检查学生寝室内的卫生和安全情况，属于日常性工作。这对保障学生公寓的安全，起着积极的作用。但在实际工作中，公寓管理者未经过学生同意，到学生寝室中检查，并收缴违规违章物品，对于这一行为的确是一直存在争议的。一方面，擅自收缴学生的违禁物品缺少相应的法律依据；另一方面，若放任不管，又将给学生公寓安全带来极大的隐患。过去在对学生公寓的检查中，只要发现违章物品就一律没收，统一销毁。学生对这种处理方式的意见很大，经常与管理人员发生冲突，造成了师生关系的紧张，增加了公寓管理的难度。虽然如何界定管理人员私入学生寝室的行为，我国法律上尚无明文规定。但这里有两个问题仍然是有必要探讨的：
1.学生公寓是否是“公共场所”。从目前的情况来看，这一问题很难界定，学生公寓也很难符合“公共场所”的概念。因为，从公共场所的概念来看，公共场所是指人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活动场所。这里的“公众”不是特定的，而学生公寓的学生个体则属于特定的人。我国关于高校后勤管理方面的法律法规甚少，学生公寓管理几乎无章可寻。根据教育部关于学生公寓的规定：本科生为4人一个房间，硕士研究生2人一个房间，博士研究生1人一个房间。从这个意义上来说，我们不能将研究生的房间也界定为“公共场所”。笔者认为，学生公寓或可称为“准公共场所”。
2.学校后勤公寓管理部门是否有权在学生寝室无人时进行“检查”。我国现行的法律法规和教育部的文件对此都没有规定。从法理上看，如果学校后勤公寓管理部门是作为学校行政部门，在没有法律法规明确授权的情况下，是不得随意进行检查的，否则就是越权行政行为，不受法律保护。如果学校后勤公寓管理部门是作为企业（包括社会企业）来进行公寓的日常管理，在权力的性质上则不属于行政权力或公共管理权力，不具有单方的意志性和强制性，而应该根据合同的约定，分清双方的权利义务关系，并依据合同法来约束双方的行为。
在前文所述的案例中，公寓管理员没收“热得快”或其他大功率电器，其实是大可不必的，更没有必要“私入学生住宅”。在科学技术快速发展的今天，公寓管理者完全可以通过技术手段来解决此类问题。而且教育部对此也有明确规定：“学生公寓内要设立火灾预警监视系统、恶性用电识别装置等，通过技术防范设施，防止火灾发生。要加强学生公寓安全保卫工作人员的技术配备和条件保障，每年都应安排专项经费，用于安全保卫设施和装备的添置和更新”。另外，值得注意的是，学生宿舍的卫生检查应该安排在学生寝室有人时较好。
二、学生公寓的管理者与被管理者的关系应受合同法的调整
学生公寓作为学生集体生活的重要场所和思想教育的重要阵地，如果学校公寓管理规则的设置只倾向于对学生作出单纯义务性的规定，这些规定势必难以为学生所普遍接受，并内化为其自觉的行为，也难以调动学生自觉遵守与维护规则的积极性。
但从法律的角度分析此类案例时，笔者认为不应该只关注其表面现象，而应该深入分析其所涉及的法律关系。表面上双方矛盾的焦点是：学生一方的公寓不被“非法进入”和公寓管理一方的公寓管理权。但从双方的法律关系上分析，学生租住公寓（学生每学期向学校交纳的住宿费可视同为租金，其标准由国家制定）就同公寓管理者形成了一种租赁法律关系。这种法律关系实质上是一种契约关系，双方的权利和义务都应该在合同中明确说明。例如，承租方不得破坏房间基本设施、不得使用禁止使用的电器。当然，也可以在合同中说明出租方不得在承租方不在时擅自闯入房间等。合同一旦签署，那么，双方均要按照合同约定条款遵守执行，如有违反，则按违反合同约定来处理。这才是一种理性的、合法的处理此类问题的途径。如果我们缺乏法律的思维和合同约定条款，就无法去判断公寓管理人员私闯学生公寓行为是侵权行为，还是在履行公寓管理权利行为，这里的关键是要强调不得“非法侵入”。
其实关于学生公寓的管理者与被管理者的关系，我国教育部是有规定的：“高等学校、学生、业主、物业管理等各单位和人员之间，要建立一种严肃、有效的契约关系，各自有关方面都要严格按契约规定办事，以保障入住学生的日常生活，保证各项生活设施的正常使用，维护公寓的正常的生活秩序。”这是教育部的规范性文件，具有一定的法律效力。而学校制定的学生公寓管理办法，如果是学校单方制定的，则有格式合同的嫌疑，难以获得学生的认同和合法的地位。
过去我国的高等教育一直是精英教育，国家把有限的财力大量投入到高等教育中，而如今高等教育已经实现了从精英型向大众型的转变。在这一过程中，师生关系已由传统的“一日为师，终身为父”的伦理关系演变为世俗化的契约关系，也有必要对学校的权威进行重新审视。高校后勤管理随之也由原来计划经济逐步过渡到市场经济，进而体现为一种契约关系。在前文的案例中，为什么学生会对公寓管理人员私配钥匙和私入学生公寓的行为产生质疑呢？笔者认为，一是因为缺乏合同约定，我们无法对此行为作出判断；二是因为人们很容易将租住公寓行为视为住宅所有权行为（即学生所说的“我们就是房间的主人”），即将租住公寓所形成的租赁法律关系理解为住宅所有权关系。但实际上，租赁法律关系是一种由双方合同形成的法律关系，法律关系双方的权利和义务主要靠合同来约定，它是一种受限制的法律关系；而住宅所有权关系是一种所有权受绝对保护的法律关系，在一般情况下，任何人都不得随意侵犯，这同租赁法律关系的受限性有区别。就租赁法律关系这一点来说，笔者认为学生租住公寓同租住宾馆饭店表面上看来并无差异，但实质上存在很大的差异，而学生租住公寓应与租住私人住房无差异。
正因为如此，早在1861年，英国法律史学家梅因在研究古罗马时代契约史后，曾有以下著名论断：“我们可以说，所有进步的社会运动，到此为止，是一个从身份到契约的运动。”这个论断已经成为一个著名的社会进步公式。而且 “从这一个起点开始，我们似乎是在不断地向着一种新的社会秩序状态移动，所有这些关系都是因‘个人’的自由合意而产生的”。虽然现在每一个谈论法律和社会进步的人都知道梅因“从身份到契约”这句话，但其内涵却鲜为人知。高校后勤管理社会化改革是高校后勤管理发展的必然趋势。如果引进物业公司来管理学生公寓，则更需要维护好双方的权利义务关系。由此可见，在学生公寓管理中有很多权利和义务需要重新确定，并不仅仅只是擅自闯入的问题，而其中的关键问题是要有合同约定，双方平等地按合同约定办事，真正体现一种契约精神，这也是现代法治精神之所在。
