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2、施工现场管理不合理
公路工程施工包括多方面，施工现场工作类型复杂，存在着较大的管理漏洞。结合近些年来出现的质量事故和施工现场管理可以看出，主要存在如下问题：施工资源配置不合理，各个资源得不到有效利用；施工原材料采购不及时，工程施工造价预计和现实存在差距。施工过程缺乏有效的监督力度，偷工减料时间时有发生。没有指定一些可能会出现的应急方案，面对一些突发的施工事故，现场应对能力存在着严重缺陷；工程施工进度控制不合理，把关不到位，各个施工工序之间的衔接不到位，间接影响了整个项目工程施工进度；除此之外，在处理施工人员日常生活问题方面准备不够充分，不能对一些日常工作进行合理安排，不但会影响施工进度，对施工人员的日常生活节奏也带来一定影响。
3、不按照施工机械正确使用方法进行使用
在工程施工项目建设过程中，采用合理的施工机械，可以有效减少人力和物力，降低施工成本，提高工作效率。如果不按照施工设备正确的使用方法进行施工，会造成严重的经济损失，甚至出现人员安全事故。有的施工单位利用一些老化的施工设备，这都严重影响了施工工期。一些先进的施工设备不能够得到及时保养和维护，设备性能不能够得到定期检查，导致经常出现机械设备故障，由于缺乏明确的奖罚制度，设备管理人员对施工设备管理不当，带来直接经济损失。
4、公路工程施工成本得不到有效控制
主要由以下几方面原因：第一：人员管理不到位，岗位人多效率低下现象屡见不鲜；第二：工程施工原材料管理工作不到位。在原材料使用和领用方面管理存在严重漏洞，原材料领用去向不明确，材料消耗量居高不下，材料浪费现象始终得不到有效解决，缺乏有效的材料领用制度，人为占有原材料现象时有发生；第三：管理制度不健全，存在着严重的安全管理漏洞。很多施工单位施工人员不按照工程要求进行规范施工，缺乏对整个工程施工项目的操控能力，经常出现这样那样的问题，安全事故屡禁不止。第四：新型节能环保材料使用不及时，在原材料的采购运输方面，没有采取一定的保护措施，一些贵重材料得不到有效保护。5管理人员结构层次不齐由于工程项目建设涉及方面广，有的工程项目有着特殊要求，所以对管理人员和施工人员的水平提出了更高要求。而在当前施工单位中，绝大多数的重要部门的管理人员都是行政出身，缺乏必要的专业技术能力和专业知识，导致懂得技术的管理人才严重匮乏，这就使得在工程项目建设过程中出现的一些和技术问题相关的问题得不到及时解决，导致工程严重拖期。尤其是在公路工程建设方面，针对出现的质量问题，必须给与足够重视，运用扎实的技术专业能力，结合现场状况，制定合理有效的解决方案，如果单纯的按照行政管理的思维模式来解决技术问题，这对工程质量带来很大的安全隐患。
二．改善公路工程施工管理的有效措施
1、必须改善公路养护管理机制。针对新时代新形势下的公路发展要求，必须在原有基础上制定新的公路养护机制，优先考虑集中统一的原则，保证其得到有效利用。必须建立养护工程竞争机制，适时引进先进的管理技术。
2、必须规范原材料招投标程序，加强原材料管理力度。必须建立公开、公正、公平的原材料招投标管理体系，杜绝人为原因对原材料采购造成的影响，提高采购人员素质水平，保证原材料质量达到施工要求。必须建立完善原材料领用制度，使得原材料应用去向和消耗量公开透明，最大程度降低施工成本。
3、实行严格的工程监理制度。加大工程监理力度，建立完整的建立体系，可以有效提升监理队伍素质水平，保障工程建设达到预期质量指标。
4提高工程管理水平。管理者必须努力提高自身专业知识能力，树立高度的责任感，完善管理体系，认真落实各项工作，增强自身素质。加强施工人员专业知识能力培养力度，有效保证公路项目建设顺利开展。
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③一些地区的农业配套灌溉设施老化严重，出现裂纹，排水闸已经不能使用，或者是闸口遭到破坏造成水资源的流失，水没能够被引到最需要的地方。
④由于时间太长不维护造成渠道的边坡不稳定进而造成渠道被滑坡或者桥梁断裂形成堵塞的现象。以上问题是在灌区的农业基础设施中最为重要的灌渠最常出现的问题，这些问题的出现直接影响到了灌渠的使用，并直接导致水资源无法顺利地得到利用，进而影响到农作物的收成，时间长了会影响到整个灌区的农作物的生产这些问题需要得到足够的重视，特别是灌渠等基础设施的日常性的基本维护工作必须要做到位。
2一些地区的灌区工程建设管理工作现状
2.1资金资金是进行灌区基础设施维护的最直接问题，虽然我国是农业大国但是却称不上是农业强国，在现阶段来说农作物还不能带给农民很高的收益，而在农业灌溉基础设施出现问题的时候最让人头疼的就是钱的问题，出现了损坏，需要补修的时候钱从哪来，特别是在一些农业大省，虽然农业作物产出量较大，但是农业作物所创造的直接经济价值是不太高的，这就造成农民种地的产量在不断的增长但是相应的收入却没有很大的提高，这也造成了农民对于农业的积极性不高，而对于相应的基础设施的维护就更不上心了，因为即使是投入资金维护也起不到很大的作用，不能直接地创造更多的财富。进行渠道或者农业基础设施的维护需要投入大量的资金和人力。在我国很多地区，农业虽然较为发达，但是经济却相对落后，因此在这些地区进行农业基础设施的维护困难重重，一方面由于农业灌溉设施的占地面积较大，维护成本也相对较大，另一方面人力资源不足造成日常的维护工作无法进行，更不用说再进行大面积的渠道等基础设施的维修与管理了。在很多农业发达地区都采用投劳折资的办法，但是实施标准却没有及时地更新，很多农民宁愿出去打工也不愿意在家门口挣那么少的工资。资金和人力资源的缺乏造成了农业区的农业基础设施维护很难进行。
2.2工程建设的管理需要进一步完善无论是何种工程建设其施工过程都需要完善的严谨严密的工程监理工作，这是工程质量的保证，也是工程建设的必然要求，但是在灌区的相关配套设施建设或者节水工程的建设过程中还是存在一些问题的，很多监理工作只停留在对施工阶段的质量监理而不是对于整个工程的全程监理，另外一方面，灌区工程建设由于其特殊性某些地方的监理合同内容是很不规范的，有时候只是走走形式，这对整体的灌渠管理是极为不利的。再有就是施工技术和观念的脱节。有一些沿用了很长时间的技术还在使用而没有任何更新，陈旧的施工技术与处理工艺在很大程度上影响了渠道的使用效果。
2.3资料管理的问题工程建设是一项需要专业素质的工作，无论是工程相关资料的管理还是施工人员都需要有较高的专业素质，但是在一些施工单位或者质检部门存在着很多未接受专业培训的人在做着需要专业知识的工作，造成资料管理的混乱，这主要是由于资料管理人员不具备相关的资料管理知识，时间长了就会出现自己设计数据的现象，这种行为的影响是巨大的。
3灌区水利工程管理的对策
3.1注重整体完整化的监督管理在日常的维护工作当中要做好养护工作，把养护细节做好，日常使用中一旦发现出现损坏要及时的进行维修，使破损度降到最低，这样做虽然会增加一些日常维护的工作量，但是从长远来看对灌区设备和灌区的资金投入都有着积极的意义。再有就是要注意各部门的协同合作，在出现问题时要采用何种维护模式进行修补都要通过统一的系统进行共享，生成维护检测报告给各部门参考，这样做能够优化资源，在最短的时间内把问题解决。
3.2加大宣传力度，营造爱护水利工程的舆论氛围灌溉区的水利设施对于灌溉区的意义是不言而喻的，对农作物来说水利设施可能就相当于命脉，经过一些灌溉设施的维修记录来看，很多问题是因为日常的使用方法不正确或者人为的破坏造成的，这就涉及到对于爱护灌区设备的日常宣传，灌区设备的健康状况与运转情况与灌区生活的人们的利益是紧密相连的，对水利设施的爱护就是对自己家园的爱护，另外要下大力度对蓄意破坏水利设施的违法行为进行处罚，不断进行爱护水利设施的宣传。
3.3加强工程建设，确保工程质量水利设施的质量直接关系到水利设施的寿命，在一些案例中我们发现确实存在一些地区的水利设置质量不过关，造成在使用过程中出现很多问题，这就要求在灌区的水利设施的建设之初就要严格把守质量关，完善质量保证体系，建立健全质量追溯体系，在进行施工之前首先要严格筛选施工单位，一定要选择有相关的施工资质且在业内较为先进的施工单位，在进行施工过程中要不时地进行抽查，对于不符合质量要求的设施要进行整改直到达到相关要求为止。最后建立完善的建设资料体系，这对于日后的设施维护有着重要的参考意义。
3.4转变工程管理观念，创新管理体制建立完善完整的工程管理体系对于整个工程的建设与维护有着积极的意义。要不断进行体制上的创新以适应不断变化的环境，创新管理体制，使工程从施工到后期的维护都能够在完整的体制内进行，这样对工程安全及日后的维护都有着重要的意义。
3.5加大管护经费投入，保证工程管理工作资金是工程建设，工程维护的基础，没有资金投入工程建设与维护是无法进行的，这就需要相关的管理部门开拓思想，进行体制创新，让自己管理的资源能够自行的运转起来，产生收益，保证工程的建设与维护能够进行。
3.6加大考核力度，建立长效管理机制管理者是人，对人要严格考核，做到考核的细化，切忌一刀切，要准确的找出责任人，建立较为完善的人事管理制度，将考核与灌区的设施维护结合到一起。
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2.135kV线路建设工程进度管理问题
在35kV线路建设中最常见的问题就是进度问题。因影响因素众多，例如人员、资金、设备、气候、环境等很多方面，有一方面出现问题，就有可能延缓工期。下面主要从三个方面进行阐述：
①制定的进度计划可行性低、科学性差。计划管理只是盲目的按照指令或合同执行，未根据现场踏勘、施工复测、环境摸底及设计需要调整、变更等情况和问题修订和完善实际施工的工序及施工进度计划就直接实施。
②施工建设中的外部沟通、交流、协调不到位。建设中除了设计、施工、监理等单位要相互配合之外，还要与涉及的其它建设管理单位、部门、地方政府、住户相互沟通。但在实际线路建设中，因缺乏有效沟通，时常出现因小的意见分歧而严重影响施工进度按计划推进的情况发生。
③线路建设不可控因素多，直接制约了进度计划的刚性执行。如气候变化、施工环境变化、住户阻扰等情况均属不可控因素，一旦发生将严重影响进度的有序推进。
2.235kV线路建设工程质量管理问题
（1）35kV线路施工设计单位的水平有好有坏，且没有一个公平的竞争平台，造成施工设计方案得不到保障。更有许多设计单位把公司利益看得比施工质量要重得多，同时缺乏安全意识。目前，依然有很多设计方案还是保留在计划经济时代的设计模式，只有任务书一份，没有相应的可操作系统。随着我国不断加大输电线路的建设和改造，线路施工项目数量猛增，而线路施工的管理行业却没有多大的进步，致使很多条件不合格的设计单位进入了设计领域，包揽或转包了大量无法承担的设计任务，为了自身利益，不管是否能够做好工作，强行设计施工方案，最终使得35kV线路施工存在很多的安全质量隐患。
（2）35kV线路建设单位往往只是关心立项、投运等事项，根本不重视过程的管理，从而造成了混乱的施工管理现场。整个施工项目缺乏有效统一的管理系统，在安排管理控制时，分阶段进行，不能统一负责。使得唯利是图的施工商家，只顾利益，松懈施工过程的管理，只关心工程立项和结算，造成施工质量的下降。由于缺乏规范、系统的管理制度，不可避免造成设计的随意变更、验收不合格等后果。
（3）35kV线路实际施工中失误太多。有些“三无”施工单位，即没有资质、也没有营业执照和收费许可，但是却能够承揽下来很多的工程项目。这样的现象导致无法完成工程的单位，把施工项目转包给别人，从中谋取管理费用，但是他们却还不真正的落实管理制度，使得施工规范中出现很多错误，例如基础浇灌偏差较大、杆塔立杆方向不对等等问题。
2.335kV线路建设工程安全管理问题
35kV线路建设一般都是在野外进行，且进行的是高空作业，施工战线长，施工所需人员多，使得施工现场的安全管理非常难以落实，导致在施工过程中人身和设备安全得不到安全保障。同时安全意识淡薄，管理不严，现场踏勘、危险点分析、安全措施的制定和落实不到位，加之施工人员良莠不齐，无证上岗、不带安全帽、不系安全带施工等习惯性违章行为时常发生。给本就危险系数较大的35kV线路建设带来了极大不安全隐患，一旦发生事故就会直接危及施工人员的生命安全，造成群死群伤事件。
3加强35kV线路建设工程管理的措施
3.1进度管理
（1）增加管理意识，应把进度管理放到重要位置，制定合理的进度管理制度，建立负责进度管理的部门，赋予进度管理部门及人员应有的责任，以责任到人的制度落实促进进度管理的到位。
（2）线路施工准备时，首先制定合理的进度计划，把各项影响因素综合考虑进去。在施工前期的工作比较混乱时，根据工程特点和建设规律，在仔细分析和研究的基础上，提出科学合理的进度计划。施工开始之后，以实际情况为准，舍弃原有的管理方式，以新型的制度和理论，实现进度的全方位管理，通过调整管理的方式，把进度控制在施工范围之内。施工竣工后，仔细总结进度管理内容，探讨管理中存在的问题，以档案形式保存施工进度管理的各项经验。
（3）学会借鉴别人优良的进度管理模式，并且结合35kV线路施工的实际情况，绘制标准网络图，借助于先进的计算机技术以及网络信息技术，加快信息的收集和传输，便于整体管理施工进度。
3.2质量管理
（1）首要把招投标过程规范下来，尽量把35kV线路工程的建设包揽给资质合格、力量雄厚、业绩突出的单位。在建立健全质量管理机构的基础上，根据国家规范以及行业标准，管理施工过程，确保施工质量；同时加强对施工人员的安全质量教育培训，实行考核合格上岗制度，尽量杜绝操作失误所带来的施工工艺缺陷。
（2）施工材料是影响质量的一项重要因素，按照国家规定在采购线路材料时：主要材料由建设单位负责采购，辅材料由施工单位采购。所需采购的材料订货之前，施工单位要把生产厂家的信息和材料清单提交给监理部门，经审核通过后方可进行购买。材料进入施工现场时，还需进行严格检查，重点是产品型号与厂家合格证等，严禁不合格材料入场。
（3）选择合适的施工设备，只有设备与施工技术完美结合，才能建设出优秀的工程。目前，在35kV线路建设中使用的机械设备越来越多，要求设备应具有先进性、功能性好、便于操作等优点。机械设备使用前要进行严格检查，使用过程中落实定期维护。
3.3安全管理
在电力建设行业中，坚持不变的信条是“安全第一，预防为主”。为了更好的管理施工安全，应加强管理人员的责任意识，管理人员要积极检查，做好安全事故的预防工作，实施监督施工人员的操作规范，严格管理施工技术，每天都以饱满的精神做好安全管理工作。35kV线路建设工程与其他输电线路工程一样具有高危性，如果线路建设施工过程不按照有关规定实施，很容易造成严重的安全事故，直接危害到施工人员的人身安全，所以，加强对35kV线路建设施工的安全管理具有非常重要的意义。加强安全管理的措施主要有：
①设置专门的安全管理部门，配备专业知识丰富的安全管理员，对施工工序和技术进行全方位安全检查，以人性化的管理到位确保安全性。
②落实应急预案，强化应急演练，确保预防工作到位，安全意识提高，遇事处置得当，杜绝安全事故发生，减少人身伤亡。
③为更好的确保施工人员的安全，在允许的情况下断电施工，并注意做好向有关供电部门提交停电申请、选择合理的停电时间段以尽量减少给用户带来的不便等停电事宜。
④强化带电施工的安全性。在不允许断电的情况下，首先确定带电施工的条件是否合理，在带电施工时，施工人员要注意与带电设备之间的安全距离并切实做好安全防范措施。
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1.2工程计划实施管理
下达工程计划后，县级支公司还需紧密跟踪项目工期，并严格控制以保证计划可如期进行。在具体工作时，可采取网络计划方法与项目管理相应软件对项目进度进行控制，依据对所设定里程碑、关键点的检查和对工程进展状况的评审，来对项目进度进行优化，做好事前控制、事中控制与事后控制等，从而当工程出现施工资金、环境与人员变化时，可及时采用适当措施手法，实施紧急预案，以保证项目计划进展。在项目实施时，若发现需要调整与变更的项目，则要及时向有关部门上报，以防止不合理变更费用的支出或重复投资。
2农网建设管理工程质量要素分析
2.1工程质量监督系统
农村电网改造与建设工程涉及千家万户人的日常生活，为了保证设备与人身安全，工程质量管理必须做好。农村电网工程实施必须确保项目法人相关责任制度的严格执行，对项目质量终身负责。对35kV及以上的输变电项目工程必须严格执行工程监理制与招投标制度，项目建设需具备相应资质监理单位来全过程实施监理。对10kV及以下的配电网施工工程管理，必须建立起切实有效的质量保证与质量监督体系，从而由组织上来保证工程实施质量。
2.2工程技术体系
设计时，需遵循经济适用性、安全可靠及因地制宜等原则，要推行标准设计、典型设计与限额设计等。施工方必须严格依据施工标准与设计图纸进行规范施工，并努力推广利于工程质量提高的先进施工手段与技术，做到从技术上确保工程质量。针对农村电网隐敝工程与重要部位结构实行质量的预检与复检体制。监理方必须严格依据标准检验农网建设工程所选用的设备与材料质量，不合格产品要严禁使用，对弄虚作假、偷工减料等行为必须严厉惩处。
2.3工程质量的管理措施
对工程质量加强管理的主要措施包含对承包商资质进行审查，严格控制施工与材料质量，中间验收与竣工验收必须要做好，监理制度的实行，保证工程质量合同条款的签订以及各个工程管理环节所采用的问责制等。为解决县级供电企业电网建设工程实施现场的面广点多、山区地形复杂多变、工程项目管理难度较大以及当前普遍出现的工程专业管理人员较少与工期紧张的矛盾等问题，各县级供电企业需专门设立农村电网的工程管理部门，抽调出专业人员进行集中学习与培训，并结合国网ERP体系的上线，设立项目库，对工程管理实施标准与办法进行修订完善，通过工程管理标准化与规范化的实现，来确保农网的工程质量。
3农网建设管理工程安全要素分析
3.1建立并建全农网工程安全相应管理体系
县级供电公司成立相应的安全管理机构组织，详细制定出工作标准，分工明确，责任及人，对农村电网工程建设的组织、计划、指挥、监控与协调等一系列的工作进行直接管理，从而确保施工时的人身、设备、结构和财产安全以及施工环境相适宜。
3.2加强施工现场的安全监督
企业安监部门需对进入到电力项目工程部的全部施工人员展开安全考核与安全教育，做到上岗必须持证。并且，安监部门需加大工程现场的安全监督力度，及时通报所发现隐患并将责任落实。施工时要针对于电力的工程特征，分析工程的危险源、危险点，对安全交底体制进行严格执行，并定期开展安全学习相关活动，做好现场防护，然后在作业面上做出显著标志，并做好相应安全警示工作。
4农网建设管理工程造价要素分析
4.1对合同加强控制
合同是对双方行为进行约束的法律根据，所以必须保证合同条款的清晰、完整与准确，有较强的可操作性，对双方构成有效制约，并存档备查所有合同。在具体工作时，针对施工合同价款，必须明确其属于总价固定合同、单价固定合同，还是价格可调合同；对工程造价的计价方式，必须对取费标准明确约定，计价方法以及出现调整变更后的处理计价等方式；支付工程款的进度也必须在合同中进行明确约定，且约定好预付款的比例和预留质保金；对施工工程量、范围与承包界线要明确予以表述，以避免发生歧义，引起纠纷；对供电企业所要求的材料限价或是由甲方所供应的也必须于合同中进行明确表述。最后，合同里要避免使用待定、暂定条款。
4.2对工程变更加强控制
工程变更即合同发生变更，指的是对合同中工作内容做出修改，或是取消或追加某项工作。发生工程变更将会对工程进展与工程造价造成影响，所以审批必须要严格进行。①供电单位要做好前期的调研，尽可能降低甲方工程变更的提出。②在接收到施工方变更申报之后，需对工程变更部位、项目或合同中某一文件内容进行认真审核，并对变更依据、原因和相关图纸、文件、资料与变更费用也需进行认真审核。③变更工程要经工程监理与相应管理人员的批准，并严格执行企业所制定审批程序。变更时需注重时效性，且现场签证要及时做好，严禁在事后再补充资料。
4.3工程量签证
在农网实际工程建设时，工程量签证对工程验收、结算的意义均十分重要。县级支公司的工程管理相应部门需严格管理现场签证，三方签证体制要严格执行，供电单位、施工单位、监理单位代表需同时签字方可生效，且签证内容表述需明确、准确、清晰与细致，并量化工程量，和实际相符合。严禁不入现场进行核实，之后补签证或对合同内容简单复述，仅写出工程内容而不写出具体的工作量。对变更工程的签证，须由设计变更相关设计者签字方可生效。在审核工程结算时，避免施工方仅提供使工程费用增加的变更，而瞒报工程费用减少的状况。
4.4加强工程造价的审核管理
加强审核工程造价的预结算是对工程造价有效控制并公平确定，以及规范电网建设市场秩序较为有效的方法。对造价审核工作的搞好，县级供电企业工程管理相应部门的主要措施包含以下几项：①深入工程现场，对工程现场施工环境、施工技术和施工机械，以及设计有关变更与签证项目等进行准确掌握，为工程量审核提供详细的原始材料。②对工程峻工相应结算资料进行整理完善，其主要包含竣工图纸、承包合同、图纸的会审记录、施工组织设计、变更设计通知、工程协商记录、技术工程方案与现场签证的凭据等。③准确套价与取费，预结算需要实是求事并能客观反映实际工程造价，但施工方为了增大利润，通常会有意错算、巧立名目使得变更增加并重复收费，混淆机械、材料与人工消耗量，使工程造价增高，因此，工程管理相应部门需会同技术经济中心认真进行审核，以核减虚增的造价和工程量。
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（2）我国农田水利建设工程管理中，重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。根据上文所分析的问题，现在的农田水利工程建设很难统一各个部门的执行意见。这样就会出现，农田水利建设工程建成之后几年之后，由于不符合另一个部门的设计要求或者质量检验要求，被推倒重建。这样的做法就会给我国的农田水利建设工程带来重复建设的问题。这样首先影响的是当地的农民，其次影响的是建设资金；有的时候工程建设完毕交付使用后，政府或者是建设单位没有专门的人员进行建设工程的管理和看护，这样就会使得工程在受到毁坏的时候得不到及时的修复，不能充分的发挥出农田水利工程的作用，浪费了国家的投入。
（3）我国农田水利建设工程管理中，现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。在干旱的季节中，小型农田水利建设的功能问题就显现的尤为突出。现在我国的小型农田水利工程大多建设在上世纪的六七十年代，这些工程建筑已经长久失修，由于没有得到妥善的看护，已经失去了原有的建设功能。农田设施的功能消失，直接受影响的是我国的广大农民，一旦出现旱涝灾害，农民会遭受到非常重大的经济损失。
（4）我国农田水利建设工程管理中，很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。按照我国的水利管理的管理原则，水利的渠道下一级的水利建设管理权归口建设地所在的人民政府所有，水利工程的维修和建设费用全部由这一级的政府承担。但是根据我国的现有国情，我国的乡镇的财政已经是入不敷出了，这种情况下政府只有向上级的政府来说明情况，争取建设资金。现在的政府负责人为了自己的政绩，都在建设一些利民的工程，但是通常情况下是不会将政府的资金投入这些长远的建筑投资的。因此我国的农田水利建设工程现阶段处在一个很尴尬的地位。
（5）我国农田水利建设工程管理中，还存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。我国的农民群众长时间的认为我国的农田水利工程建设应该是水利相关的部门进行出资修建和管理。但是总所周知，我国的水利部门主要是靠收取水费来生存。要是没有国家的专项资金进行农田水利的工程建设，水利部门是没有足够的经费来进行农田水利的基础建设的。现阶段的我国的农田水利工程应该实行市场化的运作。只有这样，才能够促进我国的农民和水利部门积极的进行农田水利工程建设。
（6）我国农田水利建设工程管理中，基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。我国由于乡镇一级的政府正在进行政府机构改革的一些原因。我国的水利工作部门存在结构不合理的地方。这些地方中，既有年龄层次分布不合理的问题，也存在成员文化程度不高的问题。同时存在的问题还包括我国的财政部门对于这些农田基础建设的投入太少。这样也就影响了我国的农田建设工程的日常管理。
2我国水利工程建设工程管理中处理问题的建议
（1）建议一：我国要用科学的方法来对待和处理小型水利农田的建设工程中的管理工作，我们要重视管理带来的效益，要改变重视建设，轻视管理的现状。
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资源节约型工程建设不仅适用于校区工程建设，还适用于政府工程及房地产建设项目。为全面分析校区建设工程管理体系，我们有必要将其与政府工程及房地产建设项目进行横向对比。
2.1政府工程管理
随着市场经济的不断发展，政府工程的规模也呈逐渐攀升的态势。政府工程因投资大、涉及面广，其能否顺利完工、能否尽可能地节约资源并获得预期效益对经济与社会的发展至关重要。目前，政府工程的管理主要有六种：第一种，临时型，即计划部门下达建设任务后，由政府部门组建临时基建班子参与建设与管理；第二种，指挥部型，即一些具有长期基建任务的部门组建起指挥部，以执行业主的部分职能；第三种，代建型，即计划部门下达计划后，由政府部门全盘委托某一企业执行业主职能；第四种，事业单位型，即国家设立专门的事业单位，执行工程管理；第五种，项目法人型，即政府设立企业法人，负责筹建与管理一些由政府投资的工程；第六种，政府部门型，即一些由政府部门投资的道路、桥梁、水务等市政工程由政府部门组织建设与管理。
2.2房地产建设项目管理
国内房地产建设项目的管理主要借鉴了国外的相关经验。但受市场经济竞争的影响，这种管理方式发生了较大的扭曲。第一，注重设计-招标-施工-预决算-进度控制的管理模式。从项目设计、项目招标到具体的项目施工、项目预决算和项目进度控制，房地产企业或多或少都参与了管理。但是，这种管理往往不能发挥出其应有效应。建设单位往往设立项目公司和项目部，对工程进行直接管理，并聘请造价顾问，但他们所发挥的作用只是核查，而不直接参与工程管理。这就造成房地产项目的管理缺乏专业性。第二，垫资、欠资的资金运作盛行。在激烈的市场竞争条件下，许多房地产建设单位采用国家明令禁止的垫资、欠资方式促使项目提前完成，这诱发了一轮又一轮的房地产泡沫，也导致了诸多经济与社会问题。虽然工程建设与管理之前，双方已经签订了合约，但是房地产建设单位往往不执行合约的相关要求。
2.3校区建设管理
现有的校区建设管理与政府工程管理、房地产项目管理大同小异。高职院校以招标的方式，在建设各个阶段分别委托相关建设单位进行施工与管理，这种管理模式不利于项目的整体掌控。一方面，在高职院校投放招标计划之后，缺乏相应的监管组织对承建单位进行有效的监督与管理，以至于建设单位如何开展工程进度、如何进行工程管理缺乏有效的管理。另一方面，建设单位仍然以成本、利润作为管理的重点，对资源节约与否则考虑较少，以至于工程交接之后出现资源浪费的现象。特别是在校区建设中出现明显的季节性，7、8月学生离校时节正是施工黄金时段，必须充分利用这短时间的资源闲置期快速建设好已开工工程。但为了配合开学的日期，赶工引起了一系列的问题，往往忽略管理的真正目的。
3高职院校资源节约型校区建设工程管理体系的构建
为提高资源利用率，完善工程管理，高职院校建设单位应该建立健全节约型校区建设工程管理体系，这一体系应该包括“决策立项、勘察设计、施工管理、竣工验收、实用效益、社会效益、经济效益”这一准则层。为更好地解决高职院校校区建设工程管理中的问题，运用熵值法来开发资源节约型高职院校建设工程管理指标系统，以构建起合理有效的工程管理体系。
3.1熵值法介绍
在信息论中，熵是人们对不确定事物的一种有效度量。信息量与熵成反比，信息量大，熵就小，反之，亦然。根据熵的这一特性，我们可以通过计算熵值来判断事件的随机性、某个指标的离散性。所以，建立健全熵值法的工程模型对促进在建项目的资源利用率及对已有资源的整合，提高工程管理水平具有重要作用。具体说来，熵值法的主要步骤为：第一步，指标的标准化处理，即将异质指标同质化，也就是将负向指标转化成正向指标；第二步，将指标值转化为评估值；第三步，计算具体的熵值；第四步，判断指标的离散程度及计算指标的差异系数；第五步，确定指标权重，进行综合选择。
3.2熵值法在开发资源节约型高职院校建设工程管理指标系统中的运用
3.2.1集成管理系列在项目分析中，项目管理人员必须把各种能力综合起来并加以协调利用。集成管理层应统筹各部门各管理人员的工作，使每个管理人员都能尽可能地发挥应有的能力。一方面项目顾问负责监督项目的整体施工与管理，严格按照合约执行工程管理，完成集成管理层的交代任务。另一方面，成本控制人员应该全程参与严格估算工程造价，并与施工人员一起完成工程施工，既确保工程安全有序，又保证工程建设与管理符合资源节约型高职院校规划与建设构想。
3.2.2范围管理系列定义项目的边界，着眼于“大画面”的事物。例如项目的生命周期、工作分工结构的开发、管理流程变动的实施等。工程管理的成功与否不仅与资源的循环利用周期有关，还与项目本身的运转周期与质量有关。某一个项目的资源利用率高，但工程本身的生命周期短，则这种工程管理在范围管理上就相对不足。所以，我们应该重新定义好高职院校建设项目的边界，以长期的、发展的眼光做好项目规划，将工作分工、项目管理流程与项目的生命周期结合起来。
3.2.3时间管理系列另外，要求培养规划技巧。有经验的项目管理人员应该知道，当项目出现偏离规划时，如何让它重回规划，保证工期。项目管理者在程序的约束下，控制按照项目合约进行施工与管理，促使招投标双方利益最大化。但是，当在项目施工与管理过程中，发现工程本身存在这样或那样的问题时，管理人员就应该重新规划好工程建设与管理的时间，适当变更工程管理模式，从而强化时间管理效率。
3.2.4成本管理系列要求项目管理人员培养经营技巧，处理诸如投资估算、计划概算、成本控制、资本预算以及基本财务结算等事务，还应掌握较强的合同管理技巧。例如，应能理解定价合同相对于“成本附加”合同所隐含的风险，了解签约中关键的法律原则。其中控制资源和成本的核心内容是将资源和成本的投入降到合适的水平并保持已降水平。
3.2.5人力资源管理着重于人员的管理能力，包括冲突的处理、对职员工作动力的促进、高效率的组织结构规划、团队工作和团队形成以及人际关系技巧，包括责任、制度的落实，组织、培训的加强，特别是员工相关技术和管理措施的贯彻执行。
3.2.6风险管理系列项目管理人员还应该在风险确定、风险影响分析以及风险应对计划上做好规划。第一，项目成立后，应该从专业的角度评估工程的风险，以确保工程建设顺利进行和及时使用。第二，以高职院校为主要环境背景，着重分析影响高职院校校区建设工程的主要因素，做到重点问题，重点解决。第三，本着零风险的态度，追求高社会效益，制定好工程风险应对计划，调动工程建设各部门相关人员参与风险管理，形成评估、管理、追踪为一体的风险管理体系。
3.2.7质量安全管理要求项目管理人员在熟悉基本的质量管理技术基础上，用专业眼光注重安全控制。例如，制作和说明质量控制图、实施规则等尽力达到零缺陷等。一方面，让管理人员从思想上意识到工程质量安全的重要性，并要求各管理人员及一线施工人员熟悉工程质量管理相关规定，从源头上预防工程安全事故的发生。另一方面，在招标-施工-交付的过程中，严格把关，把工程的每个流程落实到实处，以实际行动确保工程质量与安全。3.2.8循环管理系列要求项目管理人员能充分利用可再生资源，循环经济的使用管理手段、技巧，掌控工程建设项目的可循环管理因素。在此过程中项目管理人员应该与高职院校相关人员加强沟通与交流，足够了解高职院校本身的水电安装、房屋建设、建设实施等情况，达到高职院校发展理念与人才培养模式在建设中应用，从而为工程建设向可循环、可利用的阶段迈进。此外，项目管理人员应该适当采用高效节能的原材料，本着节约资源的管理理念，促使工程向着循环管理的方向发展。
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2市政工程档案不完善
市政工程档案是市政工程建设的实际记录，也是城市发展的一个缩影。随着城市现代化建设速度的加快，城市的基础设施建设也在不断地更新和发展，所有的规划都必须建立在现有市政设施基础之上，而这一切的来源就是市政工程档案。市政道路等基础设施建设不断完善，忽视市政档案利用的问题仍然存在，在一些道路变更、绿化工程的施工中，因施工方未做好基建档案的摸查调研，造成市政供水管线位置被随意变更、供水阀门井被绿化掩埋，更有甚者，暴力施工致使管网爆裂，给人民生活造成极大不便，同时也影响了城市环境和社会形象。
3市政监督体制还不够完善
目前，市政设施建设过程中，参与部门层次重叠、产权部门间推诿扯皮、重复施工问题严重。“挖了建，建了挖”不但严重浪费财政资金，还大大影响市政设施建设效率。市政工程作为城市建设的主要工程，虽然已经受到人们的广泛关注，但由于多年来各级领导对经济效益的重视，因此对市政工程还没真正重视起来，所以市政工程中的施工标准、规范还有不健全的地方，加之领导部门的职责权限不太明晰，从而无法对市政工程的施工质量进行真正的监督和控制，这就给市政工程施工部门提供了方便，一些市政工程企业为了追求利益最大化，在施工过程中偷工减料，所用材料达不到工程所要求的标准，造成市政工程不能正常运行。
4监理机构不健全，监理效果达不到要求
建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时监理的培训工作有时又流于形式，效果不明显，对监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。监督人员在对工程进行检查的过程当中，会多少受到施工单位人员的阻挠。针对这种现象，一些监督人员却认为多一事不如少一事，因此存在着得过且过的思想，对于现场的检查也并不严格。这样睁一只眼闭一只眼地进行检查，不利于保证市政工程的施工质量。
二做好市政工程建设项目管理的主要措施
1加强人员管理，落实项目主体责任制
市政施工人员是确保市政管理工作能够顺利进行的前提和基础，若施工人员存在素质低下、专业知识认识不足等问题，那么将非常容易影响到整个管理工作的质量和水平。所以，加大人力资源管理，提高施工人员综合素质是提高市政管理水平的一个必然措施。在人员管理方面，要从加强考勤监督、责任细化到人、奖惩直接挂钩等方面直接入手，对人员的考勤管理制定严格的规章制度，随时准确掌握现场作业人员情况，在第一时间对新进场工人进行岗前健康体检和安全培训。严格落实相关规定要求，加大质量责任追究力度，从严追究建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师的责任，加强对施工图审查机构项目负责人和检测单位项目负责人的质量责任追究。加大质量责任查处力度，对检查发现项目负责人履责不到位的，按照相关法律法规规定，给予相应的处罚。
2注重安全管理
安全管理是项目管理的重中之重。按照规定，项目的安全支出应该占总投资的2%，安全责任细化到人，细化到诸如“安全帽是否系好帽带”这样的细节，并辅以有效的奖惩措施，项目部从副经理到普通部员，每人都签订工作责任状，责权明确、严格考核、奖罚分明，从而有效地让安全意识深入人心，有效防范和坚决遏制各类安全事故的发生。在实际工作中，注重对安全隐患的检查、梳理和整改，除了定期进行大检查、大梳理之外，还要建立健全完整的隐患整治和检查体系，将综合性检查、专业性检查、季节性检查、日常检查以及不定期抽查等充分融合，持续开展隐患排查，落实安全职责。加强施工现场管理，设立专门的部门和人员，专人负责监督作业人员在施工中的安全生产，督查工地文明规范，尽最大可能减少施工现场安全隐患，确保工程各个环节的安全文明施工。通过悬挂条幅、进行安全培训、节假日下发安全通知等多种形式，确保项目安全生产零事故。在消防安全方面，对施工现场基本情况及消防基础工作进行逐一登记，并将消防安全相关资料进行统一整理归档。同时，明确消防安全分管领导及具体管理联系人，做到消防安全工作责任到人，层层落实，实现系统、全面的管理，及时消除安全隐患、迅速应对突发事故。
3做好成本管理
随着市场经济的发展，市政工程竞争激烈，市政施工企业要想生存或谋求壮大，除了技术领先、资本雄厚之外，管理在其中起到越来越重要的作用。而成本管理是企业管理活动中永恒的主题。切实加强成本管理是市政施工单位的首要任务，也是获取最大利润的关键。而成本管理的最终结果是降低成本、增加利润，从而提升企业管理水平、增强企业核心竞争力。施工企业必须重视成本控制，做好施工过程的“全景式”记录，每一项物资材料、每一台机械设备的进场、施工、停放时间都要有详细的文字记录和图像资料；每项分项工程每道工序开竣时间、使用人工情况都要有签字确认材料和影像记录。建立成本分析资料，对于每一笔费用都要有详细的资料记录，常规施工费用支出和因受客观因素影响非常规施工增加的费用支出都要详细地分析，并有多方签字确认，图文并茂的资料支持，精细化管理要体现在项目建设的每一个细节中，将工作做到细处，行动落到实处，加大对资金管理监督力度，加强资金筹、管、用，保证资金合法运行，力求做到事前预算管理、事中稽核审查、事后跟踪检查，这样项目的盈亏便一目了然、有理有据，一旦发生纠纷，这些资料将为工程变更索赔工作提供真实细致的依据。
4严控质量
为了提高市政工程的管理水平，满足城市快速增长的需求，进一步规范建筑市场秩序，有效保障房建和市政工程项目的质量安全，一定要努力抓好施工质量，始终坚持技术标准，强化质量意识，建立健全质量和安全体系，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理是非常有必要的。将质量放在首位，重视对技术人员责任心的培养，同时发动全体技术人员群策群力，严格把控关键工序，对施工技术和方案进行创新优化。成立工程质量管理检查小组，实行严格的质量管理制度，层层把关，动态管控，将质量责任层层下发，落实到人，对参建各方行为进行监督检查，切实增强相关人员的责任感、紧迫感和使命感，健全工程质量监督和监理机制，进一步强化工程质量制度建设和过程管理，努力提升工程质量水平。精细化管理和标准化施工要求要贯穿于工程施工全过程，坚持从细节抓起，落实专人从原材料的认质认价到风貌整治的实体建设，全过程监督。对出现的工程质量问题，坚决彻底进行整改和处理，对不按程序施工的，坚决停工整顿；对于内在质量不符合标准、外观质量达不到要求的，坚决进行返工，确保项目保质保量完成。为确保工地有效控制扬尘，施工现场要设置硬质围挡，建筑垃圾定点堆放，场内暂未清运渣土全部用滤网覆盖，水泥、沙石等易扬尘材料等也要密闭存放，专门保洁人员负责工地内外清洁卫生。
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电力工程我们现代社会和生活的发展起到了重要作用，换句话说，电力工程的发展程度，在一定程度上对社会经济的发展水平和人类的生活水平起到了决定作用，因此，如何做好电力工程建设管理在现代社会中就变得越来越重要。因此，电力工程的建设管理的相关人员要树立“质量第一”的正确的思想意识，同时尽量实现电力工程建设管理的安全和可靠，从而为社会的发展和繁荣贡献力量。
3我国电力工程建设管理中存在的不足和问题
3.1电力工程建设资金预算不准确目前，由于各种原因的存在，我国电力工程建设管理中存在着一个非常严重的现象，投资方、建造方以及建成后的运营方忽视了对电力工程前期阶段的造价预算和管理，在加上在这个过程中，资金的预算和管理得不到专业人员的操作，这样就会在投资方、建造方以及建成后的运营方心中产生“走一步算一步”的思想意识，“先建设，后算账”的结果也会随之而来。电力工程建设资金预算不准确会对电力工程的进展和质量保证带来非常严重的影响，预算过多的现象是电力工程资金预算不准确而产生的必然结果，电力工程建设资金预算不准确的存在就会导致在后期施工中投入更多的资金，而追加更多的资金就会使承包商出现资金运转困难，偷工减料和以次充好的现象的存在就会使原先计划好的电力工程不能如期进行。
3.2质量管理不到位质量问题，是现在社会中普遍存在的问题，这一问题的存在也给我国的各行各业带来了巨大的影响，这一问题既影响了我国经济的发展和人们的正常生活，正因为如此，质量问题被放在了我国各行各业的首位，质量问题也成为了各行各业的生命线，质量问题在电力工程建设管理方面已经为所有问题的重点，一切问题都要以它为重。尽管质量问题已经是一个非常重要的问题，大多数电力工程建设单位却忽视了电力工程建设中的质量问题，没有得到更多建设单位的重视。由于电力工程建设单位缺乏健全的质量管理体系，电力工程建设单位在遇到质量问题后就不能进行科学、有效地管理和控制。再者，电力工程是一项非常庞大、复杂、技术要求高的综合性电力工程，这一特点的存在，就会导致电力工程在质量管理方面存在很大的漏洞。
3.3缺乏风险管理意识风险存在于电力工程建设的方方面面，即风险在于立项到资金投入到工程完工的每一个细节中，而风险根据自身的特点又可以分为可能发生的风险和潜在的风险两种类型，电力工程在建设中存在各种各样的风险，换句话说，电力工程的建设中存在着经济方面、建设的环境方面、法律法规方面、政治方面等多方面的风险。物质决定意识，意识是客观存在的事物在人脑中的反映，正确的思想意识促进客观事物的发展，错误的思想意识阻碍客观事物的发展。因此，由于在我国电力工程建设的承包商中存在着错误的风险管理意识，甚至是没有相关的风险管理意识。主要表现在：识别风险在规避风险的过程中起到了重要作用，因此，电力工程的建设单位没有风险意识是其很难识别风险的主要原因。通常情况下，由于电力工程的建设单位没有树立正确的风险意识，甚至是在本源上就没有风险意识的存在，这样就严重阻碍了电力工程建设管理的发展和完善。
4做好电力工程建设管理的策略
4.1做好预算管理资金预算是电力企业进行电力工程建设管理的主要内容，资金预算在第一方面是企业协调的工具，第二方面是企业控制的标准，第三方面它是企业考核的依据，资金预算最重要的还是推行企业内部管理规范化和科学化的基础，也是促进企业各级经营管理人员自我约束、自我发展的有效途径。对于电力工程的建设管理来说，资金预算有利于电力企业提高资金的使用效率，也有利于电力企业控制成本，也是保证工程建设顺利完成的关键所在。电力工程的建设的周期较长、所耗费的人力物力也较大，预算管理显得更为重要，承建商必须要做好工程建设的预算管理。
4.2合理规划风险物质决定意识，意识是客观存在的事物在人脑中的反映，正确的思想意识促进客观事物的发展，错误的思想意识阻碍客观事物的发展。电力工程的建设者要树立正确的风险管理意识，从前面的分析中，我们可以看出，影响电力工程建设的风险归结起来主要有经济方面、建设的环境方面、法律法规方面、政治方面等多方面的风险。①企业应该合理的规划电力工程建设中存在的各种风险，这就需要建立完善的风险评估体系。②电力施工中还要做好风险管理，最好能够对一些可能发生的风险和潜在的风险做最好的规划。通常情况下，电力工程的建设单位树立了正确的风险意识，从本源上有风险意识的存在，这样就有利于电力工程建设管理的发展和完善。
4.3强化安全控制，保障施工顺利开展电力工程建设管理中，有很多管理目标，其中，电力工程建设管理的主要目标是全，因此，强化安全控制，保障施工顺利开展在电力工程建设的管理中占据重要地位。保障电力工程建设顺利开展的重要保障是强化安全控制。因此，工程安全管理部门在电力工程建设施工前，有利于保障电力工程建设的安全发展。在具体的电力工程建设的过程中，要根据电力工程建设的实际需求，电力工程建设项目的施工单位和施工人员进行安全教育，使施工单位和施工人员明确懂得如何强化安全控制，从而保障施工顺利开展。
4.4加强电力工程建设的责任制管理在如何做好电力工程建设管理的策略中，加强电力工程建设的责任制管理起到了非常重要的作用，具体来说，就是要把工程建设的责任制落实到某个具体的责任人，这样做就能将责任分担到与工程相关的人员身上，这样做有利于顺利开展工程建设和提高管理效率，还可以实施相关的奖惩制度，这个奖惩制度还要严格执行，这样就有利于从根本上确保工程建设的顺利开展和保证电力工程质量的安全可靠。加强电力工程建设的责任制管理，能让与电力建设管理相关的责任人都带着责任意识去参与工程的建设，这样就会保障工程建设的顺利实施和保证电力工程的施工质量。
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工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千扰。
2.设计质量间接影响投资
据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。
3.设计方案影响经常性费用
优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。
二、优化设计运作困难的成因
1.政府主管部门对优化设计监控不力
长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。
2.业主要求优化设计的意识不强
目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。
3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力
由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。
4.优化设计运行的机制不够完善
优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。
三、搞好优化设计的几点建议
1.主管部门应加强对优化设计工作的监控
为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。
2.加快设计监理工作的推广
优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。
3.建立必要的设计竞争机制
为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然早在1984年，当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。
设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算扰变为算着画扰，并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。
4.完善相应的法律法规
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通过多年摸索，逐步推广了保温工程、烟囱防腐独立招标、锅炉受热面厂家焊口到厂后第三方检验、锅炉吹管后委托第三方割管检查、实施关键节点二级单位督查、汽机扣缸和生产维护管理人员提前介入设备安装阶段、生产准备工作评估以及聘请专业事务所进行过程审计等做法，通过这些措施使工程建设管理水平逐步提高，取得了良好的效果。实现了多台锅炉从锅炉吹管到168小时试运完成无爆管的良好业绩，尤其芜湖1号机组168小时试运后310天没有爆管；芜湖2号机组保持着168小时试运后连续运行107天，常熟100万千瓦1号机组在168小时试运后经过短暂临修重新投运后，连续运行409天的长周期运行记录。
3重视新技术、新工艺应用
中电投集团公司高度重视新技术、新工艺的应用，确保新机组投产后技术、经济、环保指标处于领先水平。平顶山2×100万千瓦项目借鉴国内外先进成熟的设计理念，采用三维设计，进行创新设计和精细化设计，取得了7项国内纪录、11项创新技术、8项领先技术应用的丰硕成果。神头项目采用了间接空冷、侧煤仓布置方案、国内首台空冷机组“三塔合一”方案（烟囱、空冷塔、脱硫吸收塔三塔合一，取消烟囱）和凝汽式汽动引风机方案（节约厂用电10306千瓦，年节约费用1997万元）。田集二期主机参数选用600摄氏度/620摄氏度的方案、采用一级低温省煤器、外置式蒸汽冷却器、临炉加热、旋转电极除尘器方案。芜湖、福溪、清河、常熟项目采用空预器柔性密封技术，空预器漏风率降低到5％以下，提高了机组经济性。结合中电投远达公司在环保行业的技术优势，推行脱硫、脱硝、除尘环保打包采用BOT管理模式，取得良好效果。另外，集团公司正在与相关单位合作研究空冷机组小汽机直排问题。通过上述一系列措施，中电投集团公司工程管理水平不断提高，工程四大控制和机组的主要技术经济指标明显提升。工程建设未发生安全事故；工程造价居行业先进水平，其中平顶山项目创同类型机组行业标杆；工程建设工期控制在先进合理水平，其中开封和景德镇项目创行业标杆；工程质量水平得到大幅提升，上海漕泾项目主要经济指标达到行业先进水平，平顶山项目投产后机组连续运行超百天，白城项目施工工艺质量优良，得到了专家的一致好评。
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1.2成本偏高，体制不畅
农民灌溉的成本较高。由于大部分地区农田灌溉配套设施不完善，特别是丘陵地区，在为农田灌溉时，一般需要用电抽水灌溉，所需要的电费成本比较高，占整个成本的60%左右。加上还需要在管理中投入较多的人力、物力和财力，用户水费成本也比较高，使得农民所承担的灌溉成本普遍较高，加重了生产负担，影响了灌溉质量，从而导致收益面积随之减少。水管体制改革不力。从水管单位的体制改革来看，存在着不彻底的问题，一些国家公益性补贴政策落实不到位，从而影响了水管单位工作的积极性和主动性。
1.3基础不牢，素质不高
节水灌溉设施欠缺。近年来，随着国家对灌区生产的重视，投入了大量的资金，灌区节水设施建设条件日益改善，但是，其配套设施建设仍比较滞后，严重影响了灌溉的效果。特别是灌溉方法不当，仍以传统的大水漫灌为主要灌溉方式，不仅严重浪费了水资源，而且还导致灌溉的水电费负担大大增加，降低了农业生产效益。灌溉管理基础薄弱。在大型灌区中，有的工作措施具有短暂性和突击性，在立足实际着眼长远方面不到位，管理制度体系建设不完善，存在着较多的管理漏洞，加上有的管理制度执行不力，严重影响了灌区经济效益。作为灌区管理部门，在研究灌溉制度，进行面积统计和灌区三情测报等方面投入较少，加上工作人员思想上不重视，影响了管理的实际效果。素质不高。灌区管理队伍中，专业技术人员所占的比例较低。由于基层水管单位的待遇低、环境差，难以吸纳专业技术人才，加上缺乏科学有效的管人用人机制，让一些优秀的水管技术人才感到思想很压头、事业上没奔头，这样就难以充分调动他们的积极性，也难以留住优秀人才。特别是基层单位水管干部的人才引进不到位，从而出现管理力量薄弱甚至人才断层的问题，难以适应灌区工作的现实需要，严重影响了灌区建设与管理工作有效开展。
2加强灌区水利工程建设管理相关措施
2.1加快灌区管理体制改革
大部分大型灌区是计划经济的产物，所以长期以来传统的管理和经营模式在市场经济的发展下其弊端得以不断显现出来，已越来越无法适应当前灌区的发展和需要，所以对灌区管理体制改革具有迫切性。加快对内部人事制度改革的力度，实现定岗定编，明确各岗位的责任，并将责任具体到个人，从而调动管理人员的工作积极性；改革水费收缴制度。在我国灌区管理体制中受计划经济影响较严重，长期以来都体现其公益性质，所以人民群众对水的成本缺乏认识，这也导致灌区由于水费的不到位，而长期处于亏本经营的状态，对于灌区的工程也缺乏必要的维护和养护。
2.2积极降低成本，切实落实补贴制度
需要通过科学规划，合理管理，做好农田的蓄水保水引水措施，尽量减少抽灌。如果不得不采用抽灌，要科学合理地安排，积极引进科学先进的灌溉方式，在灌溉时间安排上，要科学合理地做好人力物力和财力的投入，充分利用利益驱动做好灌溉，切实增强农户进行灌溉的积极性和主动性。积极进行水管体制改革，切实落实公益性补贴政策，尽可能地提升水管单位工作的积极性和主动性。
2.3不断夯实基础，提高队伍素质
做好灌溉配套设施建设。在灌区配套设施建设方面，要加大投入，不断夯实灌区配套设施基础。根据实际情况和实际需要，切实改进灌溉方式，尽可能地节约水资源，切实减轻灌溉的水电费负担，增加农业生产效益。在大型灌溉区中，要立足实际着眼长远，不断完善管理制度体系建设，减少管理漏洞，切实加大管理制度执行力度。作为灌区管理单位，要在研究灌溉制度、面积统计等方面加大投入。提高管理队伍素质。要畅通灌区管理队伍人才队伍引入渠道，以优厚的待遇吸引人，光明的事业发展前景引领人，科学有效的方法鼓舞人，加强职工业务培训，将培训成绩与绩效考核相挂钩，最大限度地调动水管单位工作人员的积极性和自主性。要采用科学有效的绩效管理方式和晋升考核机制，将工作与经济待遇、岗位调整和职务晋升联系起来，不断增强灌区建设与管理队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
2.4加强信息建设，提高管理水平
现在已经进入到信息化社会，要充分利用计算机信息技术的强大优势，实现灌排自动化、信息化和数字化。可以利用信息系统，做到灌区资源共享，通过量化指标，为科学决策提供准确有效的依据。如可以利用水位流量计，减少工作人员的劳动强度，避免人工观测的误差，提高准确率，及时对流量进行调节，最优配置水资源，切实提高管理水平。
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南京长江第二大桥是国家"九五"重点建设项目之一，位于现南京长江大桥下游11km处。国家批准建设的南京长江二桥由"二桥一路"组成，全长12.517km。其中：南汊大桥为五跨连续的钢箱梁斜拉桥，主跨为628m．桥全长2938m，在同类桥型中国前居国内第一，世界第三；北汊大桥为五跨连续的预应力连续梁桥，主跨为3*l65m连续梁桥，桥长2172m，在同类桥型中居亚洲第一；一路即八卦洲引线，全长5.698km。江苏省批准为二桥配套的南、北引线共8.83km。全部引线设有互通立交4座，分离式立交4座，特大桥4座，大桥8座，中小桥17座，涵洞通道62道，路基土石方总量为380万m3。整个工程静态投资概算33.5亿元，交通部核批工期4年。工程于1997年10月6日正式开工建设，计划于2001年7月1日建成通车。
南京二桥建设标准为路基宽335m，桥面宽32m（不含斜拉索锚固区），是六车道高速公路，设计车在100km／h，设计荷载：汽一超20级，挂一120，设计风速为桥位区20m高度百年一遇10分钟平均最大风速
32.6m／s，桥墩按船舶撞击荷载顺水流向为27000kN，横水流向为13500kN进行验算，抗震按7度设防，通航净空24m，设计洪水频率：桥梁为300年一遇，路基为100年一遇。
南京二桥的建设,不仅使途径南京的四条国道104,205,328,312增加了新的过江通道,也将宁连、宁通一级公路、南京绕城公路、新机场高速公路和沪宁高速公路连成一体，使南京公路交通基本形成"城外成环"，从而改善交通拥挤，有效缓解南京地区"过江难"问题。
南京二桥经过30多月的施工，南汊大桥已在2000年7月9日实现合龙，北汊大桥也在8月中旬实现合龙，全部引线已完成沥青中面层的摊铺，沿线三大系统、交通工程、绿化均在加紧施工，二桥公园等配套附属也已全面展开，按照目前的进度，南京二桥全线可在2D00年年底实现全线贯通并完成主体工程。
二、南京二桥建设的组织管理简介
1.南京二桥建设的组织管理体系：南京长江第二大桥建设指挥部和南京长江第二大桥建设有限责任公司，按照"两块牌子、一套班子"的方式进行运作，建设指挥部作为二桥建设项目的业主，是南京市人民政府的派出机构，具体组织实施负责二桥建设管理，这体现了市委、市政府对二桥建设的重视，也便于在建设过程中体现重大基础项目中的政府行为，使项目享受政府所能给予的优惠政策；同时为了适应社会主义市场经济的需要，指挥部又作为建设有限责任公司，是南京二桥的投资法人主体，具体负责建设资金筹措和融资。
南京二桥建设指挥部下设总工程师、办公室、计划处、工程监理处、财务处、物资处、开发处（征地拆迁）等职能部门。南京二桥建设指挥部内部的工程监理处、计划处、物资处、办公室、财务处既为指挥部（业主）的职能办事机构，又作为总监办公室的办事机构，执行南京长江第二大桥总监办公室的部分职能。总监办公室具体负责对各标段监理组（监理工程师代表办公室）进行管理和协调，承包商由各标段监理组（监理工程师代表办公室）负责具体管理和协调。
2.二桥指挥部资金筹集及概算控制：南京二桥经国家和省核批静态投资总额为33.5亿元，交通部和省交通厅补助85亿，市里筹措5亿，其余主要还是利用银行贷款和社会融资，目前正在以二桥建设指挥部（二桥建设有限责任公司）购主要发起人，与其他回家投资公司酝酿组建二桥股份有限公司，负责二桥工程项目剩余资金的筹措，并作为投资主体，参与今后南京重大基础项目的投资和管理。
我们通过严格监理、严格招标、严格控制超标准的变更和各方面精打细算来控制造价，至目前为止，我们
所有单项工程项目均没有突破国家批准的概算。
3.二桥指挥部建设材料采购与供应；南京长江二桥静态总投资33.5亿元，其材料费用占60％以上。建筑材料质量的优劣直接关系到南京二桥的工程质量。为了保证南京二桥材料的组织和供应，尤其确保主要材料的质量，专门设置了物资处（物资公司）负责二桥大量建筑材料的供应。
物资处作为甲供材料的唯一采供机构，主要供应钢材、钢绞线、水泥、木材、支座等主要结构材。另外，对于大量的建筑用地材，我们依靠情况熟、资质好，积极协助配合各施工单位进行调查采购，发挥组织协调功能。
对于甲供材，我们采取如下措施来确保供应，确保材料的质量：（1）实行严格的资格预审制；（2）实行二桥物资采供协作网；（3）实行招标，择优选择供应厂商；（4）加强甲供材料供应的计划性、及时性；（5)加大甲供材料质量的抽测频率和覆盖面。
在地材方面，由于施工队伍大多来自外省、市,对南京及周边地区地材品质及位置不甚了解。在这种情况下，物资部门向他们积极提供有关信息，帮助确定货源。从宏观控制人手，采取必要的管理措施，并协助厂家做好施工单位的服务工作。价格由双方自行商定，但所选用的地材必须经过检测和化验，通过现场施工监理检查，符合国家标准及二桥工程建设要求。
三、南京二桥建设的相导思想、质量方针和目标
1.指导思想：精心组织、精心设计、精心施工、严格监理、科学管理。动员二桥全体建设者，发扬"严谨、高效、团结、苦干"的优良作风，把南京长江第二大桥建设成标志性工程，建设成跨世纪的国优精品工程。
2.质量方面："百年大计、质量为本"。无论在任何情况下和任何条件下，南京长江第二大桥建设指挥部都将始终如一坚持质量第一，质量优先的原则。
3.质量目标:通过全体建设者的努力，分项、分部工程检查一次合格率100％，优良品率为90％以上，交工验收单位工程优良品率达100％。通过国家组织的竣工验收，工程按交通部（JTJ021－94）公路工程质量评定标准为优良级工程，评分值在90分以上，并使南京长江第二大桥工程设计、施工管理都达到国内一流先进水平
四、南京二桥对分项工程、单位工程及总体建设工期安排
南京长江第二大桥的建设，国家批准工期为4年。南汊桥、南岸引线在1997年年内开工建设，北汊桥及引桥、南汊桥引桥，八卦洲引线、北引线在1998年陆续开工建设，南京二桥将于2001年7月建成通车，建设总工期为45个月。南京长江第二大桥南、北主桥按照5个标段来建设，分别如下：南汊桥索塔及基础工程建设为A标（南、北主墩、过渡墩及辅助墩分别为A1，A2标），建设工期计划为24个月，南汊桥上部结构为B标，计划工期为15个月，南
汊桥南引桥为C标，计划工期为28个月，南汊桥北引桥为D标，计划工期为30个月，北汊桥及其引桥为E标（根据工程量情况，在主跨连续梁中心分界，分为E1，E2标），计划工期为30个月。详细情况见工期安排表。
五、南京二桥工程的重点、难点
南京二桥工程质量管理的重点分别是钢箱梁斜拉桥--南汊大桥、预应力混凝土连续梁桥--北汊大桥以及引线改性沥青路面及南汊桥钢桥面的铺装。
南京二桥建设的难点可分为如下几类：
1.长江主航道上深水基础施工：大直径（φ36m）双壁钢围堰抛锚定位、吸泥着岩；8m厚（近6500m3）水下混凝土封底施工；超长、大直径（长103m，φ3.0m）钻孔灌注桩施工；承台大体积混凝土水化热的控制。
2倒Y型索塔超高空（绝对高度达195.41m）混凝土浇注、大曲率小半径环向预应力施工、空间斜拉索套筒定位等。
3.扁平流线型钢箱梁制作、悬吊以及钢桥面环氧沥青铺装。
4.628m跨径的斜拉桥施工控制、165m跨径的预应力混凝土连续梁的施工控制。
5.长江副航道上软弱地基的水下基础施工；北汊大桥钻孔灌注桩施工。
6.软土路基的技术对策、质量控制和沥青路面的耐久性研究。
六、南京二桥工程建设管理的实践与体会
南京二桥工程规模宏伟、工期安排较紧，牵涉专业广、技术难度高，施工风险大，建设任务艰巨。南京二桥建设指挥部在二桥建设过程中就二桥质量管理与控制采取了如下措施:
（一）严格项目法人制,充分发挥项目法人制在工程项目管理中的组织协调作用，采取各项措施，牢牢掌握工程建设的主动权。在南京二桥建设初期，结合南京二桥工程的具体情况，认真编制南京二桥总体实施方案，合理安排工期和各道工序衔接，明确各阶段质量、进度和投资的控制目标，始终把握工程建设主动权。在工程建设过程中，无论对施工的组织安排、协调，还是对施工中出现的难题及社会矛盾等，指挥部作为业主的派出机构，不推委、不扯皮，充分发挥项目法人的主导作用，既运用政府的行政手段约束保证项目有良好的外部环境，使工程顺利实施，也依靠二级监理机构对工程的质量、进度及投资均严格控制。在这方面采取了如下措施：
1.打破常规，提前招标制作双壁钢围堰。在南京二桥南汊主桥的水下基础施工中，用于基础施工围水设施的钢围堰直径为36m，高65m，是目前国内最大的施工围水设施。国内已建及在建的几座长江大桥都是由施工单位进场后完成钢围堰制作。但指挥部根据二桥实际情况果断决定，指挥部打破常规在1997年5月份单独将钢围堰的制作作为独立标段进行招标，这样既保证省市政府要求在1997年10月份实质性开工的目标得以实现．更重要的是为南汊桥并不宽裕的工期争取到宝贵的5个月左右时间，又在1997年至1998年的枯水季节实现钢围堰下沉着岩、封底等工序施工，为第二年南汊大桥深水基础安全渡过1998年特大洪水创造了有利辛件。如钢围堰不提前加工制作，在1998年特大洪水面前，钢围堰能否安全被汛，结果不堪设想。
2．坚持重大施工方案和工艺报审制。作为项目法人，指挥部为强化对项目的组织控制力度，对重大施工方案和工艺，均严格要求施工单位提前申报施工方案，对重大施工方案和工艺还由指挥部组织有关专家进行评审，以便施工单位提前做好工序转换的准备工作。如在钢围堰封底施工中我们邀请舟桥部队参与方案的讨论，为方案的可行性提供了保障；在索塔施工前即对索塔施工方案举行专家研讨会审定，在钢箱梁制作过程中，我们提前做好斜拉索下锚箱的疲劳试验，确定施工工艺和方案，以便施工单位根据确定的方案提前做好各项准备工作，缩短了工序转换时间，提高了工程的组织力度，大大减小了施工风险。
3.结合二桥工程实际，合理安排各道工序，以期取得保证工期并节约投资的双重效果。如为克服八封洲引线软土路基后期沉陷和保证路基稳定，提前进行八封洲路基施工，根据施工图设计文件，工程可以安排在1999年开工建设，但指挥部考虑到通过先进路基施工，结合采取技术措施，使软土路基沉降尽可能在施工期完成，以减少较上路基的工后沉降，特别是八封洲软土地基有20多米深，路基后期沉降量大，如改变路基填筑材料并提前路基施工，用时间堆载预压是解决路基后期沉降和稳定的最有效也是最经济的措施，指挥部即决定在1998年初开始路基填筑，利用一年多时间堆载预压来解决路基沉降问题，取得了良好效果。
4.依靠科技，勇于技术革新，确保施工进度和质量。在工程建设过程中指挥部注重优化工程施工工序并采取切实可行的技术措施，掌握工程主动权。如将钢围堰嵌岩改为着岩，一举赢得两个月时间；深水基础钻孔灌注桩施工通过试验缩短了桩长并将泥浆护壁钻孔改为清水钻，既加快了施工进度又确保工程质量；再如索塔中塔柱施工中采用5道主动横撑，在保证工程质量、改善结构受力的基础上加快了施工进度。
（二）认真编制招投标管理文件，严格贯彻工程招投标制，择优选择一流单位参与二桥建设。在工程开始实施前，我们就把择优选择好的队伍作为我们的一项重要工作。因工程质量的主体是设计、施工单位，特别是施工单位，总体的质量意识如何，管理水平的高低，都将直接影响到工程质量、进度。为使南京二桥整个招投标过程做到规范化、程序化，指挥部首先依据交通部、江苏省交通厅有关招标投标规定、公路建设币场管理办法及南京市人民政府令等法规性文件，结合南京二桥工程标段划分的原则，制订了《南京长江第二大桥建设工程施工招标管理办法》、《南京长江第二大桥建设工程项目标底编制及管理办法》。其次我部委托专业设计咨询单位，依据国家有关法令法规，结合二桥工程的实际情况，考虑与国际惯例接轨等因素．认真编制了一整套招投标文件，并经交通部审查通过。明确主体不许分包、转包，不准联合体投标，增加了反行贿条款，反对低价抢标。对重要标段的项目经理在招标文件中明确提出严格的要求，要求项目经理离开工地必须向指挥部和总监请假，更换项目经理
必须取得指挥部同意。招标过程中，坚持按规定程序办，坚持择优选择队伍，不主张、不赞成低价中标，抵住人情关、说情关，不实行地方保护主义。实行全过程的纪检、公证参与，确保"公开、公平、公正"。在指挥部清标的基础上，邀请专家评标，最后由招标委员会讨论，采取无记名形式投票定标。通过严格的招标，我们分别选择了南、北汊桥的设计单位、施工单位、监理单位。将近三年的实践证明，我们的设计、施工和监理单位没有选错，为工程质量和进度提供了保证。
（三）贯彻工程监理制，根据国际FIDIC条款、国情及南京二桥的实际情况，建立两级监理体系，聘请有丰富施工经验的施工监理。根据多年的工程管理实践，在工程监理组织体系上，指挥部进行了大胆创新，建立并完善了"两级监理''''体制，一级监理由项目法人担任，主要负责工程的总体组织管理和计划安排，负责阶段目标和年度目标的考核，资金的筹措，检查并督促二级监理的工作；二级监理由社会监理担任，主要负责施工现场的三大目标控制。两级监理管理的最大特点就是两级监理都能根据自身条件发挥各自优势，使工程的各阶段始终处于受控状态。一级监理充分运用项目法人作为政府派出机构的优势，在工程的总体协调和创造良好的外部环境中发挥积极作用，使二级监理能够做到全过程、全方位、全天候实施对工程质量进行管理。二级监理也通过事前指导、事中控制、工后验收三道环节，通过坚持旁站和巡视，从而消灭质量管理上的盲点死角。如在南京二桥南汊桥南塔中横梁预应力施工中，施工单位在不报验的情况下，擅自更改施工工艺，尽管事后经检查施工质量达到要求，我部仍坚持对违反监理程序的责任单位进行了严肃认真的全线通报和经济处罚处理，确保此类事情不再发生。在实践中我们感到事前指导、监理尤为重要。这不仅是进度和质量的问题，而是一些工程本着技术规范的基本要求，如围堰着岩、封底，42根钻孔桩的施工等不允许在施工过程中发现问题再去改正，必须保证一次成功，否则，任何补救措施都是无济于事的。实践证明我们的这套监理体系是行之有效的，也是确保工程质量的关键。如在索塔中塔柱施工过程中关于横撑道数问题，通过"一桥四方"的研究和监理的事前指导，将横撑道数由7道改为5道，既减少了工序．又确保工程质量，加快了施工进度和降低了投入，为索塔按期封顶创造了条件。
针对目前国内社会监理难以承担合同管理的全部内容，指挥部运用了两级监理的体制，周工程建设的管理，特别是对工程的进度、投资及设计变更，由总监办提出主导意见，最后报业主审批。经过将近三年的实践，这种管理模式有利于充分发挥两级监理体制和指挥部总体协调、组织的作用，最终实现对工程三大目标的有效控制和强化对合同管理的力度。
（四）依靠科技作为抓好工程质量的保证。一是在交通部的支持下，成立了由全国交通系统14位专家组成的南京长江第二大桥技术专家顾问组，加强技术指导。从初步设计到目前的施工，我们先后召开了10多次专家审查会、咨询会，对设计方案、施工方案以及施工中遇到的技术难点进行审查、论证。二是委托美国工程院院士、著名桥梁专家邓文中先生作为指挥部技术咨询顾问，对设计、施工进行咨询。同时，通过设计单位委托日本长大公司对桥梁关键结构进行同步设计和咨询。目前，美国、日专家已先后现场咨询6次，帮助进一步把好设计、施工的质量关、技术关、施工关。
同时利用在宁高校和科研机构的优势，聘请东南大学交通学院参与试验监理．作为指挥部中心试验室，聘请河海大学作为测量中心，在化工大学进行混凝土骨料碱活性试验。与同济大学、东南大学、浙江大学、西南交大等高校和设计、施工单位联合组织干酮试验、风洞试验、索塔节段足民模型工艺试验，钢箱梁施工控制、钢桥面铺装试验、连续箱梁施工控制及温控试验、大吨位支座等专题研究，这些科研课题的研究工作增加工程科技含量，保证工程质量共节约工程投资。
（五）强化管理，加大投入。二桥主体工程施工中，指挥部鼓励施工单位加大现代化设备投入并在资金上予以支持。现代化的桥梁建设需要有现代化设备，今天的桥梁施工打的就是设备仗，只要施工单位购置现代化的大型施工机具，指挥部在资金上就予以支持，加大功率德国钻机，电脑控制全液压塔吊，混凝土输送泵、引进MSS移动架桥机、VSL全液压吊机，美国160吨震拔锤等都是在指挥部的组织支持下购进的。指挥部还针对南汊桥索塔环向预应力半径小、钢筋密集施工难度大而受力又特别重要的特点，组织引进VSL公司真空辅助压浆的新工艺、设备及材料，尽量减少预应力损失和保证永久预应力，为索塔质量提供了保障措施。
（六）根据"优质优价''''的原则，制定多项质量奖惩办法。根据省交通厅有关质量创优文件精神．设立质量专项奖励基金，对重视质量的单位给予精神及物质上的奖励，对轻视质量控制，工程管理混乱的单位给予批准与经济处罚，在"一桥四方"中形成重视质量，追求完美、精益求精的良好风气。如在南汊桥钻孔桩施工动员大会上提出专项质量奖、索塔施工动员会提出的《南汊桥A标段索塔施工质量和工期控制奖考核办法》，指挥部承诺各施工单位为保证工程质量而增加的投入，将根据"优质优价"的原则给予奖励和一定的补偿。南京长江第二大桥建设指挥部还要求二桥建设质量的主体--施工单位建立质量工资体制，进一步加大工人工资中质量工资比例，形成重视质量、抓好质量的良好氛围和机制。
此外在二桥建设过程中，指挥部承诺任何单位和个人提出有利于提高、保证质量的建议都将给予支持和鼓励，对提高施工质量提出合理化建议并得到专家委员会确认的，指挥部将视实际情况给予适当奖励。同样，对工程质量、工程进度达不到指挥部计划要求的施工单位也决不放过，真正做到在质量问题上铁面无私。如南京二桥北汊大桥一家施工单位因在二桥施工不能达到指挥部的要求，尽管是交通部本系统内的施工单位，指挥部还是将其清退出场，通过招投标选择了一家非交通系统的施工单位继续承担施工任务。
（七）工程质量管理是一个系统工程，业主的素质，一桥四方的团结协作，良好的外部环境，也是保证工程质量的重要环节。指挥部为参与二桥建设的各单位的创造良好的施工环境，在多次会议上指挥部明确向各单位表示：合同上规定甲方的义务，我们坚决做到；合同上没有规定的，只要指挥部能做到的，我们也努力做到，处处发挥项目法人的主导作用。我们充分利用建设指挥部作为政府派出的二桥建设专门机构，主动协调好方方面面的关系，让施工单位集中力量搞施工。如在钢围堰封底施工中，成功的关键是水下混凝土的供应和组织，指挥部出面协调，请舟桥旅部队架设舟桥，采取两栖供应水下混凝土的办法，请公安、交警、港监、航道、供电、气象等部门做好配合和服务工作，使封底混凝土浇注强度达到200m3／h，确保了封底混凝土质量。
二桥建设指挥部在考虑交通不便等因素的基础上，为保证北塔封底施工和八卦洲引线的施工质量，特地在八卦洲上建立陆上混凝土拌和站，从而保证了封底混凝土的浇注量和八卦洲引线所有结构物的混凝土质量。在南塔封底施工期间，为抢修施工便道，指挥部还指定专人组织外单位的施工机械、施工材料对湖南路桥的支援，为南塔封底施工赢得了时间。这些都是指挥部上上下下一心一意创造良好施工环境和提供优质工程服务的实际行动。
七．南京二桥工程质量管理的初步成果
南京二桥开工建设将近三年，无论是施工进度、质量和投资，都控制得比较理想。从工程的形象进度上讲，各标段都达到了工程总体实施方案中工程进度计划要求；从工程质量方面讲，从目前已完工的分项分部工程的检测来看，工程质量也全部达到优良级。根据省厅质监站和指挥部、施工、监理单位对已完成的工程所做的质量检测，各项分部工程的质量指标都已达到和超过国家施工规范和二桥技术规范的要求。
南京二桥工程共1634根钻钻孔灌注桩已全部完成，经过超声波无损检测及按照5％的抽检频率进行钻孔取芯，所有钻孔桩均为完整枝，无一缺陷，混凝土试件强度评定均超过设计规范要求。
南汊桥南、北主域钢围堰封底混凝土经钻孔取样后检测，各项指标完全符合规范要求，钢护筒的平面偏差、着岩平面编位和斜度偏差均低于技术规范的允许误差值．南北主墩42根3m直径超深钻孔灌注桩，经建设、监理单位无破损声测检查，桩基质量优良，均为完整桩，混凝土强度达到设计要求，随机抽检取芯两根，桩基水下混凝土均匀、连续，芯柱表面无空隙气泡，桩基试样强度超设计要求，表明水下混凝土浇注质量良好。
已通过交工验收的南岸引线沥青中面层的平整度就达到0.76mm，已接近沪宁高速公路上面层的平整度．大大超过国家规定的沥青上面层平整区1.8mm指标。当然，不仅是沥青路面的平整度一项指标达到要求，其他压实质、横坡度、宽度、厚度都达到了技术规范的要求，达到部颁优良级标准，为国内一流水平。南岸引线经过通车一年多每昼夜达20000辆的实际运行考验，路基稳定、路面双桥头的质量均非常稳定，无明显变形和沉降。
1999年9月份，南京二桥指挥部在靖江施工现场召开了钢箱梁预拼的专家评审会，根据国内著名焊接、结构专家对钢箱梁制作的评审，认为南京二桥钢箱梁制造成功采用了极件无余量切割下料技术、板单元件无马组装技术、板单元件反变形组焊技术等新工艺、新技术，钢箱梁制造的总体质量优良，达到国内制造的新水平。
1999年12月份通过交工验收的南汊桥索塔混凝土无论内在质量还是外观质量均得到了领导和专家的高度好评，认为是目前国内在建大跨度桥梁主体混凝土最好的索塔。加索塔垂直度设计要求是1/3000，而实际上我们达到了1/90000和1／13500；混凝土试件强度均超过设计规范要求，交工验收委员会最后给出97.60高分。
将近三年来我们所取得的成绩表明，指挥部就质量管理与控制的措施、做法是切实可行的，也是行之有效的。
八、南京二桥关键技术研究
南京二桥建设指挥部结合工程实际情况，针对工程建设过程的重点和难点，为达到我们在建设初期提出的质量目标，我部加大科研投入，提高工程的科技含量，现将在二桥建设过程中实施的重要的科研项目汇总如下：
l..根据南汊大桥索塔斜拉索锚固区。环向预应力索的半径小（仅1.55m）及准备引进VSL真空辅助压浆工艺的设计要求，指挥部分别在浙江大学及施工现场做了索塔节段足尺模型结构和工艺试验，确定预应力的设计参数及施工工艺，为设计和施工单位提供实际经验。
2.针对设计单位提出的在南汊大桥采用辅助索来解决斜拉索风振、雨振问题，指挥部委托同济大学专门对斜拉索风振、雨振问题进行研究，最终采用液压阻尼器取代辅助索，既简化了施工又增加了桥梁的美感。
3.针对目前国内所建成大桥的结构监控还基本处于空白的实际情况，指挥部下决心在南、北汊两座桥施工过程中实施全方位的监控系统,即完成结构安全监控及运营期桥梁结构安全监控系统，目前此项工作正在实施，相信该项研究有利于提高对二桥的结构安全和运行监测并为其他特大型桥梁的监控提供宝贵经验。
4.钢桥面铺装是世界级的工程难题，指挥部针对此种情况，与东南大学及美国林同炎国际咨询公司一道对桥面铺装的强度、变形特性、温度稳定性及疲劳耐久性等方面进行了一系列的专题研究和试验，根据目前我们的试验结果，提出了符合二桥实际情况的铺装设计和实施方案，计划在8月进行试验段试铺，10月在南汊主桥上正式铺装。
5.南汊大桥主梁为扁平流线型钢箱梁，指挥部针对钢箱梁制造的关键技术，联合施工单位，监理单位及高校进行联合攻关，根据我们的研究成果进行制造的钢箱梁得到了国内外桥梁专家的高度评价，取得了可观的经济效益和社会效益。
6.针对施工中的技术难点进行攻关。如北汊大桥钻孔桩施工钻进到岩层后，发现孔内持续漏浆．需不断补浆才能保持孔内水头，而覆盖层没有出现塌孔现象，经过仔细分析．判断认为是岩层裂隙，经过指挥部召集专家进行专题讨论研究，对封闭岩层裂隙提出了两种措施：（1）对于泥浆流失速度较慢，岩层裂隙不大的情况，通过调整泥浆性能；提高泥浆比重、增加泥浆粘度，并在孔内投粘土或粘土制的砖块和碎石（粒径大小根据现场情况定）。然后提高孔内水头，用刮刀钻正循环慢速反复钻进，经过反复护壁达到封闭岩层裂隙的目的;（2）对于泥浆流失速度较快，岩层裂隙较大的情况，采用正循环钻孔，通过钻杆压早强水泥浆（早强时间据现场情况经试验确定）。水泥浆的量根据泥浆流失速度确定（其数量能满足水泥浆凝固前的流失量）。压完水泥浆后提钻井提高水头，达到水泥浆封闭着层裂隙的目的。并在压完水泥浆后恢复钻孔。经过实践，这些应用型的技术措施处理得当，对钻孔灌注桩的质量和进度提供了有力保障。
二桥指挥部根据施工中的不同情况，有针对性地加大科研投入，上面所举的例子仅是一部分，诸如GPS全球定位系统在高精度测量中应用、高强混凝土配合比试验、VSL全液压吊机试验、65000kN大吨位支座研究、大体积混凝土温控试验等等。总之，在二桥建设中，我们始终坚持精品工程不仅体现在工程的质量上，而且体现在工程的科技含量上，希望这一项工程的建设，能够使国内的建设、设计、施工水平再上新台阶。
九、工程建设管理中我们面临的新课题
在二桥建设的实践中,我们总结了经验，同时感到在建设管理上还面临着新的课题，在下一步实践中，我们还将在以下几方面进一步强化和探索:
1.提高施工的科技含量、加大设备投入，采用新工艺。新材料、新技术是保证和提高工程质量的有效措施。工程质量优劣不仅要体现在工程的内、外质量上，也同时要反映在工程的科技含量上。在二桥建设过程中，我们已深深体验到科技是第一生产力。我们通过引进成熟的先进施工工艺、施工设备不仅降低了施工中的难度，而且对保证施工质量、提高施工质量、加快施工进度有利；而针对施工中的薄弱环节开展专项科研不仅能有效解决施工的难题，而且对提高工程的科技含量、提高我国建大跨度桥综合水平有利。在二桥后期建设中我们将要进一步加大科技投入，确保工程的施工质量和科技含量，真正体现出现代化桥梁建设的科技水平。
2.施工单位作为工程建设的质量主题，其素质的优劣直接关系到建设工程的质量，而作为施工直接操作者的施工技术人员和施工工人的素质是评判一个单位主体素质的直接指标。目前我国工程施工界的现况是:施工单位社会地位低，合格的技术工人较少，高级技工更少，土建施工单位一线操作工人的主体是"农民工"；加上标竞争激烈，标价普遍偏低，一般施工企业的一线施工工人总体素质普遍较低，这种现状极不利于施工单位抓好工程质量，由于大量的一线施工人员均是边干边学的农民工，而且人员随着工程建设项目的不断变化而不断变化，因此施工工人的操作技能、操作水平较低。二桥在建设过程中注意对一线施工技术人员和施工工人进行宣传教育与技术培训，如在南汊桥预应力施工中指挥部专门邀请技术人员对操作工人作岗前培训并采取发放上岗证措施，来提高工人的操作水平和技能，但对面广量大的一线操作队伍而言，仅靠指挥部办这种短训班是不能从根本上解决问题的。
3.设计是工程的灵魂，设计的优劣直接关系到工程质量及施工的难易程度；监理单位是工程质量的保证，它体现在对工程施工方案的审查、施工过程的监督及施工后的验收。在现代大型工程的建设中，对设计、监理单位提出了很高要求，但如何保证设计的合理周期，提高设计水平和质量，提高监理人员的综合素质，还有待于各方做出努力，要求他们不断总结经验，勇于开拓，不能老是在过去的水平上停滞不前。
4．正确而全面地理解质量与工期、质量与投资、内在质量与外现质量的辩证统一关系。我们需要的是有质量的进度，必须在保证质量的前提下加快工程建设。当质量与进度发生矛盾时，坚决服从质量，当质量与投资发生矛盾时，宁可加大投入，也要满足质量标准。工程的内在质量和外观质量一样重要．在实际施工中，我们不仅要确保工程的内在质量达到设计和规范要求，也要保证工程的外观质量，使大家从大型基础设施建设项目的外观质量的优美线条中感受?quot;精品工程"的独特魅力。
篇13
虽然，我国铁路建设工程已经取得了非凡的成绩，但是它在工程管理开展过程中仍存在很多不足。如何结合实际，采用科学的对策加强工程管理工作，就显得极其重要。
2．1革新目前的铁路建设工程管理模式
过去的铁路建设管理方法较为单一，方式不科学，与现代化铁路建设的实际不符。对此，我们一定要革新铁路建设工程管理模式，根据不同的铁路建设工程采取不同的管理对策，建立指挥部门和管理部门，优化人员的具体配置，坚持做到人尽其才。在管理方法上，还应该保证具有全面性，严格遵循项目管理原则实施作业，进一步精简人员，选用具有高素质的管理者实施管理。另外，想要变革以往的大跨度管理现象，管理单位还可以采用大监理的模式进行作业，不断降低成本，走科学管理的方针。
2．2深化铁路建设管理步伐
在市场经济全面开展的大背景下，我国的铁路建设管理模式必须要更好的适应经济现状，坚持与市场接轨的原则。分离管理社会化与政府职能不相适应的地方，按规定体制下的管理方式加强管理。与此同时，铁路建设工程管理还应该加大资金投入，引进现代化管理设备，与网络系统保持一致性，实施多元管理方针，打好基础管理项目。
2．3制定铁路建设管理制度
想要做好任何事情都要有健全完善的制度体系作基础，铁路建设工程管理亦是如此。相关制度一定要符合工程建设情况，根据实际铁路建设制定完善的体系，规定管理的具体内容、方针和对策，强化管理的科学性，并加强监督管理环境。在此基础上，铁路建设工程管理单位还要不断提高相关管理者的素质能力，他们的综合素质和道德水平关乎着铁路建设管理的有效性。做好岗位选拔关，选取具有一定职业资质的人进入管理队伍，定期开展学习培训，就显得极其重要。另外，加强完善管理队伍建设，并给予一定的鼓励，支持他们对外学习，扩展管理能力也是完善管理的重点方式。只有从制度和人员两方面进行提升，才能更好的完善铁路建设工程，促进管理水平的完善。
