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1、有些地方政府不能从农村低保工作具有重大意义上来理解、把握农村低保工作。
2、地方财政普遍存在财力紧张的问题，有些地方政府由于担心配套资金问题，少报应保人数，导致实际应保人员不能尽保。
3、有些地方财政不能为农村低保工作提供必要的经费保障，致使农村低保工作无法按规定程序，全面细致地开展。
4、有些地方政府不能为农村低保工作配备必要的人员保障，致使农村低保工作人员感到力不从心，无法承担繁重的工作。
5、有些地方政府甚至采取欺上瞒下的错误做法，对上多报应保人数，对下压缩应保人数，已达到减少本级财政配套支出的目的。
二、 农村低保工作人员工作方法存在的问题
1、有些农村低保工作人员存在工作不认真细致的现象，如：农村低保政策的宣传不到位，部分群众根本不了解农村低保政策；应保人员的排查工作不细，不能做到应保尽保；应保人数多年不变，只对其中个别人员进行调整；对应保人员收入确认不合理，人为划段确定。
2、有些农村低保工作存在操作程序不规范的现象，如：未按程序进行张榜公示，为应付上级检查仅对榜页进行了拍照并留存了照片；个别人员越级办理，为权利寻租留下了空间。
3、有些农村低保工作人员甚至借用他人之名办理低保手续，中饱私囊。
三、农村低保工作人员思想方面存在的问题
1、有些农村低保工作人员出于私心，采取伪造资料等办法为不符合条件的人员办理了低保。如：有些村干部为自己的父母、妻子办理低保手续。
2、农村低保工作人员迫于社会各方面的压力，为各方面的“关系人员” 办理了低保。如：有些政府部门或银行系统工作人员，利用手中权利为不符合低保条件人员办理了低保手续。
四、农村低保应保人员自身方面存在的问题
农村低保是党和政府从社会公平的角度考虑，通过再分配的途径，对生活困难群众给予的倾斜、照顾。在当前公平竞争、农村群众生活水平普遍提高的大环境下，农村低保应保人员仍生活困难，肯定有其不足之处。
1、有些农村低保应保人员存在智力、能力等方面的问题。他们不能正确地理解党和政府的好政策，不能主动去获取这方面的信息，不能主动去申请低保金。
2、有些农村低保应保人员由于经济方面的原因，获取信息的渠道更狭窄。不能从电视、报纸，更谈不上网络获取信息。
3、有些农村低保应保人员也有私心。人的生活条件、生存环境是在不断变化的动态过程。在这个过程中，生活水平提高了，就应退出低保，把有限的低保资金让于更需要的人。然而，他们却想方设法拒绝退出。这给低保工作增加了难度，出了难题。
4、有些农村低保应保人员想方设法钻政策的空子。如有些农村人员与年迈的父母分开生活，对老人不尽赡养义务，把本应属于自己的责任强加给社会。
5、有些农村生活困难人员，本来有能力脱困，有能力致富，却有懒惰思想，成为专吃低保金的“懒汉”。
对以上谈到的这些问题，站在审计人的角度谈几点对策：
1、采取措施，切实增强各级政府的责任感。农村低保工作责任重大、意义深远。它不只是经济问题，而是为了增强困难人群的社会公平感。如果做不好这项工作，极有可能导致社会失衡，引发一系列政治问题。这就要求各级政府无论在低保资金、低保工作经费，低保工作人员上，都要给予保障。切实做到应保尽保。
2、农村低保工作人员要切实转变工作思路和工作方法。农村低保工作人员应严格按照规定程序操作，认真细致地做好农村低保应保人员的排查认证工作。对新形势下出现的农村收入情况复杂，收入难以准确确认问题，可以考虑群众普遍认同的“土法”，即采取民主评议的办法，让群众自己认为谁最生活困难，谁最应该吃低保金。
3、对农村低保工作人员徇私舞弊及其他“关系人员”问题，审计、纪检等经济监督部门应严查，起到发现一个，查处一个，教育一片的作用。杜绝把低保金当成“唐僧肉”，你也想吃，他也想吃的现象。
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社会养老保险。作为当代社会保障体系的核心项目，是农村居民养老的重要保障，发挥着社会安全网的作用，并体现了政府承担基本社会保障的责任。我国农村养老社会保障发展严重滞后于城市，农村社会养老保险又是农村社会保障中最薄弱的一环。在农村人口老龄化发展速度快于城市的情况下，构建新型农村社会养老保险体系，已经显得十分紧迫而重要。而当前做好新型农村社会养老保险审计工作，是对新型农村社会养老保险实施有效监督，促进其全面、协调和可持续发展的重要保证。
当前要做好新型农村社会养老保险审计，就要正视审计现状，树立正确的审计理念。过去对农村社会养老保险审计，只注重资金的审计。随着当前形势的变化，必须拓展审计目标，丰富审计内容，改进和创新审计方式方法。审计工作必须从重点关注资金安全向新型农村社会养老保险工作全面审计转变。只确保资金的安全、有效，并不能保证新型农村社会养老保险的可持续发展。检查监督和反映新型农村社会养老保险制度的制定与执行问题，对促进完善制度、规范业务管理。更有意义。因而，从宏观上把握新型农村社会养老保险审计。把监督检查新型农村社会养老保险制度的制定与完善、评价现行新型农村社会养老保险政策的效果当作重要工作内容，从政策上、制度上、管理上研究问题，充分发挥审计的评价、促进作用，是当前新型农村社会养老保险审计工作应有的理念。
二、当前新型农村社会养老保险审计的主要内容
1．新型农村社会养老保险制度的制定与执行。审计中应重点关注以下内容：(1)新型农村社会养老保险制度制定情况。主要审计地方政府是否建立起新型农村社会养老保险制度体系，是否制定新型农村社会养老保险的保障范围、保障标准、申请审批程序、资金筹集渠道等制度。从目前的情况看，’各地新型农村社会养老保险的保障范围、保障标准相关制度比较健全，而资金筹集制度、监督管理制度处在创建阶段，出现的问题较多，因而应作为审计监督的重点。(2)新型农村社会养老保险制度落实情况。主要审计各项政策法规是否得到真正的贯彻落实，有无因执行政策不到位而影响新型农村社会养老保险工作效果的情况。主管部门和经办机构人员对新型农村社会养老保险制度是否能够正确把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有关文件而导致执行政策不力甚至出现决策、执行失误等情况。
2．新型农村社会养老保险制度的执行效果。审计中应重点关注以下几个方面：(1)各级财政补贴的落实情况。根据新型农村社会养老保险制度规定，中央财政、省级财政以及县(区)财政都有一定数量的投入，在审计中就要检查财政资金的落实情况。(2)参保对象应保尽保情况。主要审计是否将符合条件的参保人员全部并及时地纳入保障范围。这项指标反映新型农村社会养老保险的覆盖面。(3)保障对象对新农保工作的满意程度。可以通过调查问卷或座谈的方式。对地方政府新型农村社会养老保险工作的满意度进行主观评估。
3．新型农村社会养老保险养老金的发放。审计中应重点检查以下问题：(1)资金按时发放情况。主要检查养老金发放是否及时，每年参保对象缴纳的资金是否划入个人账户。(2)资金足额发放情况。主要检查发放给老年人的养老金是否足额，有没有欠账现象。(3)养老金银行发放情况。这项检查，主要了解养老金发放的社会化程度。养老保险社会化程度越高，资金的发放就越及时准确。
4新型农村社会养老保险的监督管理。审计中应重点检查以下几个方面：(1)养老金准确核算情况。主要检查管理机构在审批、管理过程中是否按规定定期对经办部门的工作进行审核监督。(2)基层管理机构情况。主要检查各地是否加强新型农村社会养老保险工作机构建设，按照规定设立了新型农村社会养老保险机构，配备了专职工作人员，工作经费是否具备，业务培训是否进行。(3)新型农村社会养老保险信息化建设情况。新型农村社会养老保险工作面广量大、手续繁琐、程序复杂。单靠工作人员手工操作和管理，难以统一和规范。由手工化管理向信息化管理过渡是新农保工作的必然选择。因此，检查中主要关注地方政府是否进行新农保信息管理系统建设，是否对基层低保管理人员进行信息网络化培训。
三、当前新型农村社会养老保险审计手段与方法
新型农村社会养老保险审计的具体方法，大体可以分为审查书面资料的方法和证实客观事物的方法，此外还包括审计调查方法。审查书面资料的方法可分为核对法、审阅法、复算法、比较法、分析法；按审查资料的顺序可分为逆查法和顺查法；按审查资料的范围，可分为详查法和抽查法。当前新型农村社会养老保险审计中，应注重审计手段与方法的创新。
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一、我国CPA审计收费存在的问题及其对审计独立性的影响
（一）审计收费的支付方式对审计独立性的影响
我国现行的审计费用支付方式是由事务所直接向被审计客户收取审计费用，客户管理当局充当实际委托人。这种方式导致审计人缺乏经济上的独立性，形成对被审计单位财务上的一定程度的依存性。在被客户掌握了经济命脉的情况下，会计师事务所很可能在遇到重大审计问题时受到经济威胁，为了维持自身的经营，作出顺应客户管理当局意志的妥协，从而影响其独立性。
（二）审计收费的费用额度对审计独立性的影响
在我国，行业中的恶性竞争所导致的过低的审计费用会对独立性产生重大的影响：迫使事务所减少审计程序和审计时间，雇佣更多的初审人员来代替注册会计师，以损害审计质量为代价来减少审计成本，这样有可能无法查出重大的审计问题，即便发现，也有可能迫于审计费用的压力而与被审单位合谋。
（三）审计收费的费用结构对审计独立性的影响
这里的费用结构指主要是指某一客户的付费占整个事务所收入的比例。当某一或某几家客户所提供的审计收费占事务所整个费用收入总和的比重很大时，该事务所就有可能单纯从利益出发，屈从于客户管理当局的压力，将很难保持独立性。
（四）审计收费支付时间对审计独立性的影响
审计费用的拖欠对独立性的损害非常严重。所谓拖欠审计费用，一般是指在连续审计下截止签订本年度审计业务约定书时尚未完全支付上年度审计费用，在变更审计下对前任事务所尚未完全支付审计费用的行为。拖欠的审计费用是对今后年度审计工作的影响，说明上市公司和事务所之间存在着非本年度审计费用外的经济利益关系，形式上与实质上均未完全独立。
（五）审计收费的披露对审计独立性的影响
我国审计收费的披露透明度不高，披露不充分，只是含糊公布一个数据，不能够帮助使用者进行更为有效地决策，同时不利于监管机构掌握被审计单位与会计师事务所之间的经济联系，不利于社会各方利用这一信息的透明度，及时获得相关的信息。
二、完善审计收费制度，提高审计独立性的思路与对策
（一）对审计收费方式进行改革
针对我国现有的直接收费的方式的弊端，有一种在独立性方面具有很大优越性的审计模式――基于账务报表保险制度的审计委托模式。
财务报表保险，是指公司不再任命和支付报酬给注册会计师，而是购买财务报表保险，使投资者在面临财务报表虚假陈述所带来的损失时，可以获得保险赔偿。公司所能获得的保额和为此支付的保险费将被公布。由保险公司任命并且支付报酬给注册会计师，让他们对潜在投保人的财务报表的准确性提供鉴定。那些公布高保额和低保险费组合的公司将脱颖而出，在投资者的眼中他们具有高质量的财务报表。因此，每家公司都将渴望得到更高的保额并且支付更少的保险费。这将导致报表质量的一次飞跃。
财务报表保险制度将保险公司置于整个审计委托模式的核心地位，由财产所有人通过批准购买财务报表保险的形式，委托保险公司聘请注册会计师对公司的财务报表进行审计。在此模式中，注册会计师直接对保险公司负责，而由于保险公司在财务报表质量方面与股东利益的趋同，保险公司将乐于为注册会计师提供客观勤勉的对公司的财务报表发表真实意见的动因。这就改变了传统的审计关系，取消了注册会计师与公司管理层的利益关联，增强了注册会计师审计的独立性。
（二）制定合理的审计收费标准，适当提高审计收费金额
我国财政监管部门可以借鉴国际惯例，以审计工作小时为基本依据来制定全国统一的审计收费标准，并要求会计师事务所根据公司的规模、销售收入、财务状况和所处行业会计处理的复杂程度等多方面因素，事先预测出工作量和不同级别审计人员的配备需要，并根据不同级别审计人员的小时收费标准，来确定最终的审计费用，这样就可以解决收费标准不统一、收费水平高低悬殊的问题。
（三）对审计收费费用结构的改革
这可以通过两个方面来实现，一是通过事务所之间的合并、重组来扩大事务所的规模，增强与客户讨价还价的能力，并且还可以让国内的事务所像四大一样可以去承接非审计业务，渐渐降低某一被审计客户对事务所的影响，加强注册会计师的独立性；二是强制规定某客户审计费用占事务所全部收入的比例。
（四）对审计收费支付时间的改革
审计收费应该在外勤工作结束时按照约定的数额支付全部或大部分。尽管此时还有许多需要与上市公司沟通并调整的事项，审计意见也未形成，但审计工作的主体已经完成，审计意见对上市公司诚然重要，但这是事务所而不是公司的事情。我国也要对委托人支付会计师事务所审计收费的时间做出明确规定，尤其应要求公司对审计费用的拖欠进行披露，以提高透明度，使投资者及社会公众对事务所的独立性作出自己的判断。
（五）建立审计收费披露制度，增强审计收费的透明度
针对审计费用的披露问题，我国应重新制定条文或修订原有规定，务求完善、坚持集中性、详细性和强制性披露，信息披露形式可以指定网站，或指定报纸，也可以使两者结合。同时，应加大对审计收费披露制度的监管，加强对不规范披露的惩罚力度。另外，事务所审计业务和非审计业务的收费应分别披露，以避免非审计业务收入过大而造成对独立性的不良影响。
参考文献：
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一、引言
随着信息技术的飞速发展，社会对计算机网络的依赖日益增强，人们在享受网络带来巨大利益的同时，也面临着网络管理方面的严峻考验，网络的设计不可避免的涉及到网络管理的方便性及安全性，网络管理包括网络技术的应用和网络安全的设计，尤其是对于高等学校而言，校园网的信息安全一直是被广大网络工作者忽视的环节之一，而高校校园网恰恰包含了诸多敏感的涉及安全事业的信息，因此，必须要加强对高校校园网的信息安全方面的应用研究。
本论文主要结合高校校园网的信息安全特点，对高校校园网开展信息安全网络设计与应用的分析探讨，以期从中能够找到合理有效且可靠的校园网信息安全网络应用方法和模式，并以此和广大同行分享。
二、我国高校校园网信息安全防护现状
我国高校现有的计算机安全防护管理措施，主要是借助于防火墙技术、路由器加密技术等措施实现对计算机系统的安全防护，但是究其本质而言，这些借助于外在设备而实现的计算机系统防护，只是在信息传输通道上实现了隔离、加密或者其他安全防护措施，并没有从本质上实现对计算机系统的安全防护，因此，从实际的应用来说，目前针对计算机采用的一些安全防护技术手段，主要存在以下几个方面的问题与不足：
（一）安全防护功能有限
这一类的安全防护技术手段，只能根据现有的各种信息安全漏洞有针对性的进行安全防护与管理，无法对未出现的安全漏洞进行预测和管理，总是出现一种信息安全威胁，就需要对系统进行一次补丁，即使是采用硬件技术实现信息隔离加密，也极易遭到别人的窃取，因此，现有的计算机安全防护技术其功能十分有限。
（二）安全防护成本高昂
为了构建全面的计算机安全防护系统，需要从各个不同方面、从信息传输的不同渠道构建，导致整个计算机安全应用管理系统需要配备十分多的仪器设备，有些网络设备成本十分高，进而导致计算机安全防护系统构建成本十分高昂。
三、高校校园网信息安全技术的应用
（一）校园网信息安全防护原则
1.物理隔离原则
由于很多高校的敏感信息不经维护，都极容易出现在校园网上传输，因此对于校园网的信息安全防护，首要的原则就是对信息安全进行物理隔离，只有实现敏感信息与公共教学信息的物理隔离，才能够有效防范黑客对敏感信息的窃取。
2.分域分级原则
在高校校园网内部，也需要对不同的管理部门设置不同的信息安全防护等级，对同一部门内的人员要设置不同等级的信息安全使用权限，从而有效的控制了高校校园网内部信息的安全应用。
3.信息流向控制原则
对高校校园网的信息传输和实行信息流向控制原则，也就是说，凡是的信息，其网络传输流向都必须有针对性的进行控制，同时还要注意避免高保密级别的信息禁止流向低保密级别，有效实现信息在不同流域内的流向控制。
（二）高校校园网安全防护网络体系构建
1.校园网信息安全网络构建
由于高校校园网涉及非常多的部门，传统的信息安全防护体系不一定能够完全适应高校校园网的信息安全需求，因此，必须结合高校校园网的信息安全需求构建立体的防护体系。如下图1所示，是针对高校校园网所设计的信息安全立体防护体系。
如上图所示，对校园网采用立体式信息安全防护，主要是从以下几个方面实施的：
①在校园网与外部网络之间架设硬件防火墙和软件防火墙，以确保校园网与外部因特网的物理隔离，从根本上保证信息的安全；
②在校园网内部交换机、WEB服务器、数据库服务器设置冗余备份模式，以防信息安全泄露之后所带来的信息丢失，确保信息在访问过程中的安全；
③对关键信息传输节点设置模拟攻击子系统，确保校园网信息传输过程中的可靠性和抵御风险的能力，从而保障了信息的安全。
(2)校园网信息安全保密框架设计
根据BMB17-2006和BMB20-2007的具体规定，在满足物理隔离与违规外联监控、边界防护与控制、密级标识与密码保护、用户身份鉴别与访问控制、电磁泄漏发射防护、安全保密产品选择、安全保密管理机构、安全保密管理制度和安全管理人员等基本测评项的基础上，依据“规范定密，准确定级；依据标准，同步建设；突出重点，确保核心；明确责任，加强监督”的指导思想，从物理安全、运行安全、信息安全保密、安全保密管理、产品选型与安全服务等方面，设计信息系统的安全保密防护框架。
（三）高校校园网安全防护技术应用措施
1.物理隔离
按照BMB17-2006标准，系统不得直接或间接连入互联网，应实现物理隔离。高校校园网电子信息系统为独立网络，与互联网物理隔离。在对单机上部署主机监控与审计系统，禁止使用非授权的外设端口。
2.密级标识
高校校园网应对信息系统中的文档类信息进行相应的密级标识。各产生国家秘密信息的部门，根据相关的国家秘密事项及其密级具体范围和保密期限的规定和每年确定的科研任务等密级范围规定，对产生的信息进行定密，并对相应的文件进行规范标密。
由于没有很好的办法防止密级标识被篡改，因此存在密级标识篡改的残余风险。安全保密办按照相关规定定期对信息系统中的电子文档从产生到销毁的全过程进行检查，督促不断规范定密、标密，对情节严重的违规行为进行处罚。
3.身份鉴别
应根据保护等级，具体依据BMB17-2006和BMB20-2007中的相应要求，至少从以下方面对信息系统的身份鉴别措施进行详细设计：
①用户终端、服务器、移动计算设备的启动；
②安全保密设备的启动、关机以及管理界面的登录；
③操作系统、应用系统的本地和远程登录；
④外来设备的系统接入。
设计方案通过部署统一身份认证系统，采用口令+USB KEY认证机制，审计信息系统内人员身份。
4.访问控制
高校校园网内部应该分区管理，分为区域和非区域，其中内部区域内均为单机，所以访问控制主要集中在系统层的访问控制，即使用带USB-Key身份认证系统实现本地的访问控制；通过审计系统与安全策略关闭端口、服务；所有用户终端和服务器系统禁止远程访问控制。
5.电磁泄漏防护
办公室、重要保密部位等地点的最小不可控距离都较短，存在较大的电磁泄露的风险。因此，通过部署视频干扰器、红黑隔离插座，来屏蔽电磁泄漏发射的发生。
其他的技术措施这里不一一赘述。
四、结语
随着我国对信息安全和网络安全应用的重视，高校网络信息安全一直是信息安全事业中的一块薄弱环节，因此，加强对高校校园网信息安全方面的研究，对于提高校园网信息安全防护的应用水平，是具有较好的指导意义的。本论文详细分析了高校校园网信息安全设计的基本原则，在此基础上从技术应用的角度给出了高校校园网信息安全的网络应用方案，无论是对于理论研究还是实际应用，本论文所提出的方案都是具有一定的实用性和应用价值的，因此是值得推广应用的。当然，关于高校校园网更多的信息安全应用技术的开发和应用，还有待于广大网络信息安全工作人员的共同努力，才能够最终实现我国高校校园网信息的安全防护应用。
参考文献：
[1]黄小华.智能化入侵检测与防御系统的设计实现[D].成都:电子科技大学,2005
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1、城镇失业人口的基本特征
1.1主要来源于国有企业。
由于国有企业经营状况不佳，导致了一些企业破产、减员，使失业和下岗人员增多。在停产、半停产状态的企业中，大批职工无活可干，在下岗职工中，有的只能领取部分生活费，有的连生活费也得不到。根据国家统计局统计资料，90年代以来国有企业职工人均收人水平及其增长速度都大大低于非公有制企业。因而，国有企业成为失业人口和贫困人口的主要来源。
1 .2增加速度比较快。
随着城镇经济体制和企业用工制度改革的进一步深化以及流动人口的增多，城镇失业和贫困人口仍有可能继续呈增长趋势。
1.3.文化技术素质相时较低
在就业竞争日趋激烈的情况下，文化技术素质低的人口与较高素质的人口相比，失业和下岗的可能性都要大得多。初中及以下文化程度且无一技之长的占绝大多数;按技术水平分，在失业和下岗人员中的绝大部分都只具有初级技术水平。
1.4中高年龄者占多数
在失业人口中，中高年龄人口由于年龄偏大，再就业困难也大得多，往往也是企业裁员的主要对象。中高年龄职工生活负担较重，因而，他们的失业和下岗，往往导致更严重的贫困问题。
1.5下岗和失业人口及其家庭生活较为困难
由于下岗失业人员领取生活费的标准与其下岗和失业的持续时间成反比，下岗和失业时间越长，领取的生活费就越少，而且超过一定时间就要转为享受城镇居民最低生活保障，领取数额更少。因而，其家庭的收人和生活水平都明显下降。
下岗和贫困有着必然的联系，下岗失业职工多数表现为学历低、年龄大、谋生手段差，同时家庭负担重、再就业机会少。现在城镇下岗失业人员面临新的“三座大山”:1、住房，房价高居不下，2、大病，即使再降低生活标准，医疗费用昂贵，不敢求医问药。而下岗失业人员恰恰缺乏应有的重大疾病保障;3、子女求学，国家大作免费义务教育文章，学校收费越来越多，求学已成为每个家庭的沉重负累。而目前的“最低生活保障线”仅仅是依据普通居民的日常生活水准制定，完全没有考虑失业下岗人员的医疗、住房等问题。而随着这些人员的年龄增大看病求医、生病吃药的支出会越来越大，导致失业下岗人员的生活水平进一步恶化。
二、城镇下岗失业人员养老保障缺失
1、中国城镇居民下岗失业金偏少
目前城镇下岗、失业职工拿到手的资金偏少，不足以支付日常开支，更谈不到对需抚养的家庭人口提供帮助。国外的失业保障支付分两部分:刚开始按照失业人员就业时的工资50-70%支付，支付结束时，失业人员仍然不能重新就业，会改为失业救济，差不多就是最低生活保障。而中国大陆经过失业登记去领补助的人一开始就拿最低生活保障金。中国大陆就业人员人均收人9375元/年，还不包括其他各种福利，而下岗失业人员只能领取2500-3000元/年。只有从业人员的1/3不到。中国和其他发达国家相比，领取时间长一些，按照失业前工作年龄不同最长可申请领24个月。这也是中国特色:重新就业之路漫长修远。
2、下岗职工个人承担全部养老保险金的缴纳
国有企业在分流企业富余人员时采取了许多种减员分流的模式，有的采取了“一刀切”，有的采取了“买断工龄”，还有的是选择职工人股等等多种方案，其中，“买断工龄”是近些年来影响较大的，引起了越来越多数人的关注。它是用人单位按照职工在本单位工作年限，给职工一定的经济补偿，职工与企业接触劳动关系。此后，该职工可根据个人的再就业方式接续社会保险关系，达到法定退休年龄时，享受养老保险待遇。很多企业宣布破产，和职工办理了“买断工龄”协议后，仅以每年300-500的工龄工资结算，使得他们拿到的补偿微不足道，而下岗职工再就业也都是临时的非正式的单位，而他们想要继续缴纳养老保险费用的话，就需个人承担全部。这对于一个下岗职工，即使再就业年收人也近万元的家庭，承担每年几千块钱的养老保险金的缴纳，无疑是难以维持下去，因为很多下岗职工不得不选择退保，这就对他们的养老产生了一定的不可靠性，进而引发社会治安问题。
三、我国城镇下岗失业人员养老保障完善的思路
1、明确政府财政在城镇下岗失业人员的社会保障的职责
政府是国有企业的出资人和产权主体，与国有企业有着天然的、紧密的联系。政府在国有企业改革中居于主导地位，是国有企业改革的倡导者、第一推动力和制度创新的初始供给者。因此，在解决城镇国有一企业下岗失业人员养老保障问题中，必须明确政府的职责。
1.1加大民生对政，多渠道筹集资金
逐步提高财政社会保障支出的比重，尤其是下岗失业人员的养老保障方面，他们在城市中属于弱势群体，下岗后一方面难以找到稳定的工作，另一方面即使找到了工作工资待遇也都相对较低，而且工作具有不稳定性，他们的养老保险金就要自己承担，然而他们的低工资实在难以承担高昂的养老保险金的缴纳，从而使他们不得不退出养老保障。
因而，在明确政府职责中，应首先多渠道筹集资金，加大民生财政，使得在经济转型期，越来越多的城市下岗失业人员能够解除丧失养老保障的风险，解除他们的后顾之忧。
l.2加强时资金分配和支付的审计
养老保险金是老百姓的活命钱，对于没有任何生活来源的下岗职工，养老保险是他们唯一的收人。因而，在覆盖城乡的社会保障资金规模迅速增长的情况下，要对社会保险金，尤其是下岗失业人员的活命钱加大审计的力度，切实维护广大群众的切身利益。
2、完善制度设计，实现制度的可持续性与制度创新
2.1进一步完善城镇最低生活保障制度
当前我国实行的城镇最低生活保障制度，发挥了对城市贫困人口最起码生活提供保障的积极作用，是一项非常的民心的政策。然而从各地的实践看，又有许多欠规范的做法。比如有的地方规定享受最低生活保障必须从事社区公益劳动的安排，不接受者不得享受最低生活保障待遇，还有的张榜公告，强迫劳动等做法亦有损害受助者的人格尊严。同时，当前最低生活保障制度只提供最起码的食物保障，而事实上，由于贫困家庭的贫困程度不同，他们需要的最起码的保障也有很大的差别，例如家庭中双职工下岗且有正在读大学的子女，和一个没有读大学的子女的家庭的生活支出就有明显的不同，对于支出大的家庭，他们可能还需要住房上的最低保障和非义务教育读书难的难题。
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按照2004年国务院办公厅转发卫生部等部门《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》（[2004]3号）之文件精神，为从根本上解决我国农民“看病难、看病贵”的问题，2006年1月我县全面启动了新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度试点工作，切实解决了“三农”问题，有效地遏制了农民“因病致贫、因病返贫”的问题，真正实现了“政府得民心、农民得实惠、医疗事业得发展”的工作目标。具体实施情况如下：
2006年以来，县财政在发展卫生事业方面共投入资金5015万元。扩建、新建乡镇卫生院19个和新建村卫生室245所。积极筹措新农合资金3478万元（即2008年度筹措1564.5万元），其中农民个人缴纳606.159万元，各级财政补助2871.841万元。县财政从2007年度开始将新农合农民个人部分的收缴工作经费按1元/人纳入年度预算。2006年至2008年度的参合率分别由67.76％和87.7%提升到93.2％，2006年和2007年度分别为8688人和42666人的参合农民解决住院医疗补偿432.99万元和954.37万元，获补人数分别占参合人数的5.16%和19.77%，参合人均住院补助分别为498元和596元，平均补偿率分别为9.34％和30.88％。
二、主要做法
(一)领导重视，措施得力，责任明确，细化工作
2005年10月，我县被省政府确定为省第三批新农合制度试点县后。县委、县政府高度重视，并成立了由县长任组长的新农合工作领导小组，各乡镇、村居委会和县直相关单位也相应成立了领导机构。把该项工作的宣传与收缴农民参合资金责任进行量化和细化，并将其捆绑到乡镇党委政府，与各乡镇签定《合作医疗目标管理责任书》。同时成立了县合作医疗管理中心，其隶属于县卫生局管理的副科级全额拨款事业单位，并按照“任人为贤，公开、公平、公正”的原则实行公开招考，引进专业技术人才，创建高素质的合管队伍。明确县直各部门职责定位，团结协作，促进了新农合工作的健康发展。
(二)创建宣传发动机制和收缴机制，不断提升参合率
新农合制度实施的关键在于正确引导广大农民群众牢固树立“病时人人为我，平时我为人人”的理念。
我县在宣传新农合筹资工作时坚持贯穿于始终，分别以收缴新农合基金为契机，以参合农民看病和报帐为契机，以民政大病救助为契机，以各种方式进行广泛宣传，不断创新宣传发动机制，使新农合政策家喻户晓深入人心，使农民的参合积极性不断提升。
同时各乡镇把收缴参合资金任务进行量化和细化，将责任层层分解到人，将干部的年度绩效考核和津补贴挂钩，严格实行奖罚，开拓收缴新机制。
在收缴过程中各乡镇积极采取各种措施不断提升参合率，首先采取进村入户的直接收缴参合资金的办法；其次采取以集体签订合同或者从惠农补贴资金中直接代扣代缴的方式；对于一些特殊群体实行免费参合，参合资金由乡政府统一出资；对于少数乡镇部分村有集体经济的，由村集体经济出资为该村农民一次纳个人基金。
(三)科学调整方案，参合农民得到更多实惠
我县根据“一年试点、二年提升、三年规范”的新农合探索历程，通过深入开展调查研究，调整了符合县情、民情的一整套科学方案，使农民就医时能获得更多的医疗补偿。
一是简化报帐程序。从2007年开始在县内定点医疗机构实行“即付即补”的二级结算补助方式；在县外医疗机构就诊的，拿有关报帐资料到户口所在地的合管办进行医疗费用审核并报帐，进一步降低了参合农民报帐成本。
二是完善补偿实施方案。
在补偿政策方面对2007、2008年分别进行了两次重大的调整。
1、2007年补偿方案按照“以大病统筹为主，家庭、特殊门诊治疗为辅”的原则实行。对在不同级别的医疗机构分别给予不同比例的住院医疗费用补助，即乡镇卫生院按50％补助，县级医院按40％补助，州和州级以上医院按30％补助；住院起付线分别为l00元、300元、600元；对大额医疗住院费用补助实行每人每年最高不超过5000元的补助；符合计划生育规定住院分娩的，平产和剖宫产每人分别定额补助l50元和400元；因地理位置等特殊原因在县外邻近非盈利性医疗机构就医的病人可享受县内同等级别医疗机构的起付线和报销比例。同时，还按每人每年8元的标准增设家庭门诊帐户，增设了慢性病和特殊重大疾病门诊补助，每月给予最高50一100元补助。
2、2008年对补偿政策再次进行了补充和完善。
（1）提高补助比例。县内乡镇和县级医疗机构报销比例提高10%，州级定点专科医院补助40％，在州内县外同等级别医院住院医疗费用补助比例较县内同级定点医院降低l0％，起付线与县内同级医院相同。因地理位置等特殊原因需要到州内临近县乡医疗机构就医的(此医疗机构必须与县合管中心签订服务合同，挂定点医疗机构标牌)，其报销比例和起付线参照县内相同级别的医疗机构执行。
（2）降低起付线。县内县级和州级定点专科医院由去年的300元调为200元，州级综合医院及州外医院由去年的600元调整为400元，省级为600元。
（3）提高封顶线。由去年每人每年5000元，增加到10000元。按照湘合医发[2007]3号文件精神，对参合的农村五保户、低保户在乡镇、县级定点医疗机构住院治疗的，定点医疗机构对合作医疗补助后自付住院费用再给予10％的减免。对农村五保户、低保户在定点医疗机构住院治疗产生的医疗费用，按政策规定的标准给予补助外，患者还可以向县合管中心申请进行合作医疗大病救助，给予10％一l5％的救助补助，但最高限额不超过3000元。特殊住院病人最高每年能累计报销15000元。
（4）增加特殊疾病门诊病种补偿。增加了狂犬疫苗接种、体外碎石、麻风病等病种。
(四)强化监管措施，确保资金封闭运行，保障参合农民利益
县委县政府督查室、合管委、合监委、审计局将定期和不定期对新农合进行督查，对督查结果进行通报。一是加强基金的监管。严格按照省州规定对基金实行专户储存、钱帐分管。二是加强报帐结算的监管。在监管上将一、二级结算补助方式的监管模式有机结合，使审核员监管职能得到进一步提升，由以往的被动审核监督直接转化为主动行使行政职能监督审核。对未在户口所在地的定点医疗机构住院治疗的参合患者实行“乡镇审核员异地监管制”。三是加强定点医疗机构用药和药品收费标准的监管。从源头上规范医疗机构服务行为和费用控制，严格按照县政府下发的文件精神开展合作医疗诊疗服务，医疗服务收费和药品价格严格按省卫生厅、省物价局湘价服[2002]230号等文件规定的价格执行，严禁擅自提高标准收费、分解收费、变相收费和另立项目收费。并与定点医疗机构签定合同，严格控制住院患者人均费用最高额度，将每日平均住院费用、住院周期控制在规定的范围内。对因医院为追求经济效益，人为造假、挂床等因素造成本地区住院发病率虚高的，超过全县平均发病率水平所产生的医疗费用部分不予结算报销。对县级医疗机构各种大型检查和特殊检查实行事前审批制。合作医疗机构审核员定期和不定期下到定点医疗机构进行监督，对农民患者进行“二问三查”。对出现的违规违法行为，绝不姑息，视情节轻重分别给予限期改正、通报批评、行政处罚，对严重的除取消定点医疗机构资格外，由卫生行政主管部门撤换、处理相关责任人，触犯刑律的移交司法机关处理。
三、存在的问题及建议
(一)存在的问题
1、合作医疗基金筹资缺乏长效机制。我县对参合农民个人部分安排在每年的年底进行突击收缴，由于涉及面广、时间短、工作量大，人力资源有限，个体素质差异大，一时难以筹资到位，且筹资成本高，耗费的人力物力较大。
2、参合农民住院补偿仍然偏低。从筹资总量和补偿来看2006、2007年共筹措新农合资金1913.5万元，而这两个年度给予的参合农民住院医疗补偿支出1387.36万元，仅占筹措资金总额的72.50%。
3、合作医疗监管机制有待完善。一是定点医疗机构存在一些不规范行为，少数医疗机构自费药品过高，滥用抗生素现象比较严重；部分医疗机构为了避免医疗责任事故的发生，检查项目过多；个别医疗机构有开大处方、延长病人住院天数、挂床的行为发生。二是没有实行合作医疗网络信息化管理，在监督上存在一定的漏洞。三是合作医疗缺乏法律法规方面的立法机制，在监管和运行过程中难以做到有法可依。
4、乡镇合管机构基础设施尚未建立健全。办公用房和生活用房仅靠借用来解决，而且面积狭小拥挤。
(二)完善建议
1、创新合作医疗筹资长效机制。为减少工作行政成本，可在该年度政策明确的前提下，实行长年收缴机制，不搞年底突击收取。在农民自愿的前提下，采取村委会长年收取的办法以及从政策发放资金中代缴代扣、在医疗兑付资金时代扣、或以“人代会决议”、“村规民约”等形式代缴代扣，做到底子清楚、责任明确、基金安全，使合作医疗制度步入良性发展轨道。
2、进一步规范合作医疗运行机制。健全合作医疗管理体系，实现合作医疗网络信息化管理。
3、进一步完善和健全监督体制，加强对定点医疗机构的监管。通过签订服务合同限定人均住院费用和单病种费用限额等多种方式，降低医疗收费标准，进一步提高受益度、扩大受益面，保护参合农民利益，确保合作医疗工作持续、健康、稳步推进。
4、加大财政支持力度，修建乡镇合管机构办公场所和完善村卫生室基础设施建设。村级卫生室作为农村三级医疗卫生服务网的“网底”，是新农合制度建设的基础环节，是为广大农民提供价廉、便捷的基本医疗卫生服务场所。为了满足全县24.49万农民就医的需要，在2006和2007年新建245所村卫生室的基础上，力争2008年全面完成我县345所村卫生室建设。
5、建立健全合作医疗基金收支审计机制，规范基金收缴渠道，确保基金补偿的合理、合法性，保障参合农民利益不受侵害。
6、强化队伍建设，提升村卫生室医疗服务质量和水平。一是加强村卫生室人员队伍建设，二是完善和规范村卫生服务一体化管理。督促各村卫生室健全规章制度，规范服务行为，使参合农民就近就医时体现出安全、有效、经济、方便，从而逐步解决农民群众“看病难、看病贵”的问题。
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一、建立新型农村社会养老保险制度的条件分折
全区在局部试点的基础上逐步建立健全新型农村养老保险制度，是一项复杂而艰巨的系统工程，其顺利建立与有效运行需多方面的条件支持。《基本方案》(民办发[1992]2号)确定农村社会养老保险以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为原则，但是实施过程中农民常因人均收人过低而“缴不起”，政府因财政收人不高而“扶不起”，集体经济因缺乏经济来源而“补不起”。
(一)经济结构变化为新保的制度试行创造了条件。学者杨翠迎、度国柱通过对德国、日本、丹麦、日本、美国和加拿大等国的实证分析后认为，成功建立农村养老保险制度时一般应达到以下几项经济社会发展指标:农业在GDP中的份额在15%以下;农业劳动力结构份额占20%以下;农业人口在总人口中所占比例已下降到50%以下，且总人口增长趋于下降;经济发展总体水平较高，人均GDP在2000美元以上(当年美元)。中国社会科学院陈佳贵等学者也赞成这一分析结论。2008年广西国民经济和社会发展统计公报:第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为20.3% ，42.3%和37.4%。广西2008年GDP中，农业生产总值的比重下降迅速，离15%只有5.3个百分点;人均GDP逐年上升，按2008年人民币对美元年平均汇价(1 : 6.9 )折算，广西人均GDP已经超过2000美元;人口自然增长率1990年以后呈逐年下降趋势，农业劳动力比重和农业人口比重还较高，2000年广西农村人口3633万，占全区人口的比例为76%(资料来源:广西壮族自治区《2000中国民族统计年鉴》)，但这是欠发达农业省份的省情所决定的，随着广西壮族自治区城镇化、工业化和农村劳动力的转移，这两个比重将进一步下降。
(二)政府财政收人的提高为新农保的财政补贴创造了条件。近年来，广西壮族自治区抓住西部大开发的历史机遇与东盟自由贸易区、北部湾经济区发展的区位优势，经济社会发展步人快车道。据广西统计局统计，2008年全区GDP突破7000亿元，达到7171.58亿元，比上年增长12.8%，财政收人突破800亿元，达到843.56亿元，比上年增长19.8%。经济发展与财政收人的增加，解决了老农保中政府“扶不起”的问题，为新型农村养老保险的“政府补贴”创造了基本经济条件。
(三)农民人均收人的提高为新农保的参保缴费创造了条件。广西农村人均纯收人持续增长，2008年农村居民人均纯收人3690.3元，比上年增长14.5%，扣除价格上涨因素，实际增长5.5%;农民人均收人的持续快速增收，解决了老农保中“缴不起”的问题，为新型农村养老保险的“个人缴费”创造了基本经济条件。
二、做好新型农村社会养老保险工作的对策思考
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1、展示亮点，促进教育事业快速发展
（1）教育创新卓有成效。举办了“中国教育改革实验区（*）”第一轮课题结题鉴定会暨第二轮课题开题论证会；开展了“现代学校制度视野下的小学语文改革”观摩课活动；在“21世纪校长高级论坛”上我区“区域推进学校效能评估的研究和实践”作了交流；10月，向教育部和中央教科所汇报了“现代学校制度视野下的*教育改革”实验区阶段性成果，并对下阶段的探索提出思路，受到了领导和专家的肯定；编著了近40万字的由中央文献出版社出版的《现代学校制度的实践发展》一书，全面总结了近四年来*现代学校制度实践探索的成果；出台了《*区中小学效能评估体系》，并在全区中小学普遍实施。我区被教育部基础教育司、中央教科所授予“国家基础教育现代学校制度先进实验区”荣誉称号，开展的现代学校制度探索得到了有关部门的充分肯定。
（2）中考高考再创佳绩。不断加强“三考”的研究工作，完善了《*区高考进步奖励办法》，中考高考再创辉煌。20*年，全市四个省级首批课改实验区初中毕业生学业考试中，我区的平均分、及格率、高分段人数比率分别高于四个实验区平均值的19.84分、6.5%、3.34%，均居全市第一。高考的各项指标稳步上升，全区高考上线学生3301人，上线万人比为68.24，位居全市首位，比全市平均值高出12.65；纯文、理科上重点人数259人，比20*年增加20人，上重点线万人比为5.69，全市第三；全市文、理各前10名中，我区占4名；艺术体育等上本科线人数为269人，比20*年增加47人，实现了“三区第一，全市三强”的目标。
（3）免学杂费工作全面启动。义务教育阶段学校免杂费工作是区政府20*年十大为民办实事之一，我们把全面推进和落实义务教育阶段学校免杂费工作作为工作重点来抓，出台了《*市*区义务教育中小学生免除学杂费的实施方案》，专门组织有关人员，加强监督检查，认真统计与核实全区学校免杂费学生人数，确保免杂费政策落到实处。经过半年努力，全区共发放513万元资金，对46496名义务教育阶段学生免除杂费，切实减轻了学生家长的经济负担。
（4）名师工程全速打造。切实加强对省第九批特级教师评选推荐工作，20*年共有3位教师被评为浙江省第九批特级教师，至此，我区已拥有11位省特级教师，按专任教师比例计算为全市第一。认真做好省、市教坛新秀推荐评选工作，经过严格考核，3位教师被评为省教坛新秀、6位教师被评为市教坛新秀；同时，向市里推荐了9名市名师名校长。目前，我区名师名校长已经达到36名。修改和完善了《*区星级教师管理办法》，开展第十二届星级教师评选活动，20*年共增加星级教师51名，至此，全区共有星级教师626名。加大优秀人才引进力度，20*年共引进外地教坛新秀等中青年优秀骨干教师18名。提高了校长岗位职级津贴，调动了校长工作积极性。进一步完善了区特聘教师制度，狠抓名师下乡支教工作，扎实做好省特级教师、市名师和区星级教师下乡支教及城镇教师到农村学校或薄弱学校任教工作，充分发挥了优秀骨干教师的示范辐射作用。
（5）教育执法评议成效显著。坚持依法治教和认真履行教育行政执法职责方面有了新的进展，重点抓了人大对教育行政执法评议工作。专门成立了接受评议领导小组，认真开展自查自纠，切实开展整改活动。召开各界人士座谈会并视察中小学校园，为教育献计献策；分别召开南片、北片、城区片中小学校长座谈会，广泛征求整改意见；先后在*二中、下陈中心校开展教育“恳谈日”活动，倾听基层教师心声；相继出台了《*区义务教育阶段招生暂行办法》、《*区农村现代化学校办学的基本要求》等五个政策性文件，圆满完成了人大对教育执法评议工作，并受到区委、区人大、区政府、区政协主要领导的好评。
2、透视焦点，优化整合了教育资源
（1）加大了教育投入力度。20*年，预计教育事业总支出5亿元，其中区财政对教育事业拨款达到21285万元，比上年增长9.15%。教育附加收入达到3350万元，比上年增长16.93%。人民教育基金收入达到2355万元。20*年，专门调整、完善了教育拨款政策，确保了中小学校的正常运转，提高了教育经费的使用绩效。同时，顺利地接收了*发电厂子弟学校，平稳地移交了界牌中学，使教育资源得到了有效地整合。
（2）加强了管理监督力度。对学校资金的使用进行了审计，完善了教育经费使用制度。20*年，共对62所学校、幼儿园的财务进行了专项审计，对部分学校的审计还委托社会中介进行。积极配合区审计局对我局的经济责任审计，针对审计中发现的问题，组织全局上下认真剖析，并根据审计要求，逐项抓好整改，有力地规范了财务管理制度，提高了学校财务管理水平。同时，加大“一费制”的宣传和监督力度，坚决遏制教育乱收费行为，严格执行教育收费政策。健全了收费公示制和教育收费违规追究责任制，加强了对收费行为的监督检查力度，以执行“一费制”和公办高中“三限”政策为重点，对学校财务及收费进行定期检查，进一步规范教育收费行为。
（3）加快了教育集团组建力度。20*年，创办了*区第二职业技术学校，成立*区职业教育集团，加强校校合作、校企合作，打造“订单式”的人才培养模式。注重内涵提升，认真落实省职业教育“六项行动计划”，面向市场，接轨就业，普职比继续保持1：1。区职业中专顺利地通过了市中等职校教育教学管理水平评估。整合优质幼教资源，鼓励幼儿教育集团化，20*年，相继成立了时光、苡君、幼艺三大幼教集团。职教、幼教资源得到了有效地整合和优化。
3、关注热点，加强了教育管理
（1）加强了学校安全工作。继续推进“平安校园”创建，全区70%的校园达到了浙江省“平安校园”创建标准；20*年，先后召开全区性教育系统安全工作会议和安全紧急会议4次，周密部署学校安全工作；加强学校普及安全知识教育，开展了“三个一”暑期安全教育活动；举办“全国第五个安全生产月”系列活动，发放宣传资料2000多份；开展“警校共建”活动，实行学校交通协管员制度；编发《学生安全知识读本》，对学校附近的江河池塘设立安全警示标记；实施“家校通”工程，为学校、家长联系搭建信息平台；开展学校周边环境专项整治和校园安全大排查，开展学生接送车专项整治。加强学校卫生工作，有2所学校成为浙江省食堂卫生等级量化管理A级单位，有37所学校被确定为各级爱国卫生先进单位。
（2）狠抓了学校德育工作。坚持抓宣传，定标准，重实践的原则，多措并举开展德育工作。召开了“生态德育”工作座谈会和未成年人思想道德工作座谈会；对全区学校日常行为规范的落实情况进行了全面检查；进一步加强了国防教育，开展了军训、主题班会、模拟防空演练等丰富多彩的国防教育活动；积极开展民族精神教育，进行纪念胜利七十周年的歌咏比赛、书画比赛、演讲赛等形式多样的爱国主义教育活动；全面开展社会主义荣辱观学习教育活动，召开区青少年树立社会义荣辱观誓师大会；开展烈士陵园扫墓活动、青少年爱国主义读书教育活动，进行爱国主义教育、集体主义教育、公德、爱心、诚信教育等；召开“德育导师制”工作经验交流会，开展德育先进评比工作，做好团队工作，成功举办了*区第三届少先队鼓号队检阅活动。
（3）强化了师德师风建设。认真落实《教师职业道德规范》，开展以“铸师魂、修师德、树师表、练师能”为主题的师德教育活动，评选出“十佳师德标兵”，组织了9场、有4000名教师参加的“十佳师德标兵”先进事迹巡回报告会，大力弘扬了教师爱岗敬业、乐于奉献的高尚精神；举办了*教育有史以来规模最大、范围最广、档次最高的以“健康、快乐、和谐”为主题的庆祝教师节千名教师大合唱活动，营造了团结、合作、竞争、和谐的良好氛围；严肃整治教师有偿补课、违规带生行为，开展为期6天的暑期各中小学师德专题培训；20*年评选出各级各类先进个人98人。积极推进学校民主管理建设，推行教代会票决制度，进一步加强了凝聚力工程建设。
（4）完善了教育行政监察工作。完善党风廉政建设、纪律监察工作机制，开展对基建招投标、物资采购、人事、招生等热点敏感问题的行政监察，加大了政务、校务公开力度和、查案力度，受理直线电话和件267件（次），按时报结率100%，满意率99%，无督办件发生。认真组织了“两会”议提案答复办理，20*年共收到市、区人大代表、政协委员的议案、建议、批评和意见共41件，完结率、满意率均为100%。加强对各类招生、考试的过程监督，严肃考试纪律，确保录取工作规范、有序。出台了《*区教育系统治理商业贿赂工作实施方案》，召开了治理商业贿赂工作部署会议，立足自查自纠，在全区各学校、局机关各科室全面开展了商业贿赂专项治理工作。
（5）加强了理论学习和教育宣传工作。狠抓局机关干部的素质提高，坚持每两周一次的机关干部“自由论坛”学习制度。加强了教育法律法规的学习，提高行政执法意识。制定了《*区教育事业发展“十一五”规划》，勾勒*教育事业的发展蓝图。多层次、多角度地宣传*教育新举措、新成就，召开全区教育系统宣传信息工作会议，确保教育信息及时地完成；改版了*教育门户网站，共报发信息890条；编发《*教育》简报13期；出色完成向区级各部门的信息上报工作，荣获区政府信息工作“先进集体”称号；强化社会宣传工作，分别在人民政协报、浙江日报、浙江教育信息报、今日早报、*日报、*商报等报刊上发表教育新闻、通讯和调研论文文章共52篇，在*电视台开辟《*教育》栏目6期，树立了*教育的良好形象；编印*教育画册，大张旗鼓地宣传*教育的新形象。
（二）构筑四大平台，提升了教育综合实力
1、师资提升平台。建立教师业务素质考试制度，组织全区中小学教师进行了教师业务素质和“中小学教师素质提升工程”培训和考试；加强了教师年度考核工作，规范教师档案管理；加强新教师见习期培训，组织了277名新教师的见习期培训，141名已毕业转正。抓好中小学校长队伍建设，组织了以“回顾、展望、创新、提升”为主题的暑期校长读书会，发放《三特丛书》，举办了首届校长论坛，有15位校长走上讲坛，就如何“发现教育理想，更新教育理念，改善教育行为”作了演讲，聘请了浙江大学、省教科院3位教授作点评，有力地促进了校长教育理念的更新和管理水平的提高；组织37名校长后备干部进行为期1年的岗位培训，选送12位中小学校长到上海、江苏等名校挂职锻炼；加大了对校长班子考核调整力度，共调整充实了44位中小学校长班子成员。支持鼓励中小学教师参加高一层次学历进修，全区中小学教师合格学历大幅提升,小学、初中、普高、职高分别达到99.95%、99.51%、96.78%、85.89%；高一层次学历，小学、初中分别达到78.71%、72.65%，居全市首位。
2、素质教育平台。进一步规范了学校的体艺卫工作的开展；顺利通过了省体艺卫工作专项督查，编制*区学生体质健康标准实施方案，建立实施素质教育评估导向机制；成功举办区第十五届中小学生科技文化艺术节；举办*区首届中小学生体育节；参加浙江省第十三届运动会组织工作，荣获“*区参加浙江省第十三届运动会先进集体”称号。加强青少年科技教育工作；*市第一中学承办了浙江省第二十届青少年科技创新大赛，21人获奖，其中一等奖14人；参加第十二届全国青少年信息学奥赛（*赛区），共有5名学生获奖。加强中学学科竞赛的管理和指导，全国初中数学竞赛一等奖2人、二等奖5人；浙江省初中科学竞赛一等奖2人、二等奖4人；浙江省高中数学竞赛二等奖3人，全国物理竞赛获奖5人。
3、新课改平台。以新理念指导下的课程改革为突破口，开展“学科培训——学科调研——成果展示”为模式的新课改活动，组织了28次学科培训，开设了16个学科专题讲座，调研了18所小学和13所初中新课程教学。出版了四期《课改动态》，组织召开了校本教研和综合实践活动基地学校经验交流会。加强课题研究。目前区级立项113项、市级立项36项，送省级立项8项。其中《现代学校制度视野下的*教育改革》在全国教育科学“十一五”规划国家重点课题“基础教育阶段现代学校制度的理论与研究”结题成果评选中被中央教科所、总课题组评为优秀成果一等奖。办精办好《自主教育》和《*家教》刊物，构建三位一体的教育网络。
4、现代装备平台。重视教育装备投入，促进教育装备现代化。20*年共投入620万元采购教学仪器及电教设备，新增学生课桌椅4220套，新增多媒体设备358套（其中简易85套），新增计算机610台。到目前为止，全区中小学拥有多媒体设备1100套，拥有计算机6900台。多媒体设备基本普及到每一个新课程教学班；学生数与计算机数的比达到10:1，基本实现计算机辅助教学。
（三）夯实五大基础，提高了教育美誉度
1、夯实幼教基础，实现幼儿教育规范发展。幼儿教育规范发展，全区每一街道（镇）均建成一所中心幼儿园，在园幼儿17681人，入园率96%，幼儿教师学历合格率达到99%。出台了《关于全面实施幼儿园“结对帮扶工程”的若干意见》，完善城乡结对帮扶制度。加强了街道（镇）中心幼儿园建设，6月份在花园中心幼儿园召开了“街道（镇）中心幼儿园管理现场会”。召开“亲子活动”暨托班教学活动现场会，拉开了*区0—3岁婴幼儿早期教育活动的序幕。积极开展示范性幼儿园的争创活动，省示范性幼儿园达到6所，市示范性幼儿园达到7所。开展试办幼儿园的全面检查，关闭7所违规开办的村完小学前班。
2、夯实义教基础，促进义务教育均衡发展。继续实施“放两头、保中间、活全局”的发展战略，巩固了“两基”成果，基本达到高标准。强化了学籍管理，我区学校学籍管理被评为浙江省学籍管理先进集体。完善了质量监测体系，启动了城区小学教学质量抽考备案制度。加强示范性学校创建，已有11所学校被评为省、市示范性学校。狠抓了“五项工程”建设，全面开展“校舍隐患”排查工作，启动省定食宿改造工程项目,全年投入资金2200万元，完成田径场、改厨改厕、硬化绿化等基建项目42个；“爱心营养餐工程”和“贫困生扩面工程”落实到位，投入资金152万元，发放营养餐券781张，义务教育券9983张，资助面达到10.9%。小学入学率、巩固率均达到100%。初中入学率达到99.81%，巩固率达到99.98%。盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率为98.02%。“三残”适龄儿童少年、低保线以下贫困家庭子女均享受全免费的十五年基础教育，由民政部门认定的其他贫困家庭子女亦享受全免费的义务教育。
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两年前不期而至的世界金融危机的巨大冲击，向各国宏观调控当局提出了严峻的挑战，财政政策的运用成为重要的应对措施。中国在2008年11月明确宣布宏观政策转型为适度宽松的货币政策和积极的（即扩张性的）财政政策之后，已经取得明显成效，经济运行态势在2009年比较顺利地从“前低”转入“后高”，年度GDP增速为8.7%，其中第四季度的增速达10.7%。一般预计，2010年中国经济将有望实现较高速的增长，并将在优化结构方面有所进展。总结回顾中国实践并探讨今年和今后一段时期财政政策的目标与相关重点问题，是很有必要的。
一、中国财政政策实践的基本经验
本轮积极财政政策注重处理好扩张总量与调整结构、应对当前困难和实现经济长期平稳较快发展的关系。政策措施更加注重经济发展方式转变和结构调整，提高经济增长质量和水平。简要总结其经验要点，一是把应对金融危机冲击放在“反周期”的操作框架内，充分认识其近乎“百年一遇”的严重性，及时、坚决、有力度地实施总量扩张。二是结合中国的国情与发展阶段，特别注重“供给管理”角度的区别对待、优化结构，着力增加有效供给、促进升级换代和方式转变。三是在“积极”的同时也注重防范风险、加强制度建设。总体上看政策的实施，无论是增支规模还是减税规模，无论是对经济增长速度的推动还是对经济增长质量的关注，都体现了贯彻以人为本、全面协调可持续科学发展观、为经济社会发展大局服务的理念，也体现了财政宏观调控日趋成熟的思路和技巧，这将为应对金融危机后复杂多变的外部环境，促进经济平稳较快发展提供更为坚实的保障。
二、中国财政政策实践的几点反思与优化要领
任何政策设计与实践都不可能是十全十美的。从对还需在2010年继续实行的积极财政政策有必要力求优化的视角来看，可提出三个方面的反思与优化的取向性要领：
（一）在实施总量扩张、安排政府投资时，更加注重抓好结构调整和项目质量
政府实施的“一揽子”经济刺激计划中，扩大内需的首要事项，是以政府投资实施总量扩张，“四万亿元”投资陆续具体化到各个建设项目上，其中以1.18万亿元中央财政资金拉动银行、地方、企业等的配套资金。在这种总量扩张的同时，极为需要精心把握结构优化调整的导向，把基础设施、灾后重建、农村建设、安居工程、生态保护、自主创新和教文卫七大方向上的各个项目选择好，其中突出的要点，在保民生、培育新的经济增长点（如新能源）和努力拉动社会、民间投资之外，还应把调结构、促转变放在更突出位置并贯穿于各个项目，直到落实于对施工质量的保证。这方面相关的应抓住不放的制度保证因素，一是要实行十分严格、尽可能充分的可行性论证（而非“可批性论证”），切实体现结构优化原则；二是要实行从头到尾的严密的全程监督和内部、外部的多重审计，防止资金挪用等不良现象；三是要实行规范、到位的工程监理，保证项目质量，防止出现“豆腐渣”工程。根据中国上一轮积极财政政策实施中的经验和教训，应通过检查巡视工作等方式对各地已开工和拟开工的政府投资，和拉动社会资金的“拼盘”投资项目，作审计检查和必要指导，及时发现可能的偏差，防患于未然。
（二）在加大财政公共支出和补助力度时，更加注重抓好机制转换
政策扩张期，对于三农、社会保障、社会事业、研发创新等方面的公共财政支出和补助，是重要的政策工具，加大其力度是客观要求。但加大力度并非是相关工作中的惟一要领，另一个相伴随的、不可忽视的要领，就是努力实行支出、补贴中的机制转换，以力求提高资金使用效益和提升政策的绩效。实践证明，机制不同，政策的效应与绩效会大相径庭。比如，中国政府有关“三农”的各种支持项目和支持资金，名目已甚多，但使用中还带有“撒胡椒面”的特征，所以应当鼓励地方积极探索统筹协调、适当整合使用这些资金的新机制----在一些地方的实践中，这已表现出较好的效果，值得进一步总结经验；又如，在不同的地方政府辖区，亟需根据安居住房和房地产市场的实际情况，制定在本地现发展阶段，落实“住有所居”的政策目标，是应以“补砖头”还是“补人头”为侧重点使用用政府资金，或两者如何结合，如何运用有限财力首先托好“廉租房”这个基本住房保障的“底”，如何注重引导和支持“适租房”供给的增加以适应收入“夹心层”和年轻就职者的现实需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具体方案，以提高政府实现“安居工程”的资金绩效（这方面已有一些较成功的经验）；再如，财政针对猪肉市场价格波动的调控措施，十分有必要在总结经验的基础上，探讨不再补贴生产环节而是直补城乡低保人群的新机制、以及实行逆市场周期的库存吞吐“平准”方案；在基础研发环节的财政支持方面，也应加大促进实验室、大型实验设备实行资源共享、整合运用的机制建设。这些是推进公共财政建设、优化宏观调控的内在的要求，也是中国经济社会转轨中不可回避的制度、机制建设问题。
（三）在提升债务规模、用好债务资金时，更加注重抓好改革创新和风险防范
政策扩张期带来了国债和地方债规模的明显上升，除较规范的长期建设国债和2000亿元地方债之外，近期还出现了媒体所称的“地方政府融资的狂欢节”，各种融资平台“遍地开花”、不少新的融资工具（规范程度往往并不高）也被创造出来。地方举债融资的规模正在迅速扩大，并引起了各有关方面的高度重视，也引起了不同意见的争议。
中国地方政府融资的发展，在市场经济和分税分级财政体制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四万亿元”项目配套资金的强大需求，对其做出简单禁止是行不通的，所以大思路上应回归大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵结合，重堵更重疏，关键是因势利导，寻求以制度建设实现规范发展。
在这个方面需要“治存量，开前门、关后门、修围墙”，打造一套可控风险和可持续的地方“阳光融资”的制度和法纪。政策扩张期，对此既是挑战，又提供了机遇。按照公共财政建设和“依法理财、民主理财、科学理财”的要求，地方政府融资应当是有透明度的、受法纪约束的、依托于制度规范和受公众监督的。相关制度、法纪的打造，当然在中国需要渐进，而当务之急，一是应强化国家综合部门自上而下对各地融资规模的监督、指导、协调；二是应强化地方各级人大、政协对政府融资的审批与制约；三是应强化金融市场监管部门、审计部门对于政府融资活动的监控、审计；四是应提倡、鼓励地方政府融资主体内部的自律和加强管理，总结经验教训，在开拓创新中防患于未然。相关的制度内容，可先形成一些粗线条的文本，再于动态中不断完善、细化。地方政府融资无如制度、纪律的有效约束，必然会在分散状态和不透明状态下积累公共风险，一旦积累到被触发的局面，就会是危机的局面，“救火”的代价损失将是巨大的。惟一的正确方向，应是走向透明化、法纪化的“阳光融资”。这方面我们还有大量的工作要做，还需坚持不懈地推进相关的制度创新和管理创新。
三、关于财政刺激政策的退出问题
得力于一揽子经济刺激方案的实施，国内经济已呈现“双升一稳”（投资大幅回升、工业强劲反弹回升、消费稳定增长）的良好势头。国家统计局的数据显示，居民消费价格指数（CPI）自去年11月份同比涨幅由负转正之后，12月上涨1.9%，较11月0.6%的涨幅明显加快，今年2月已上升到2.7%。工业品出厂价格（PPI）去年12月在各方预期之内如期转正，上涨1.7%。这一方面意味着经济触底之后已经过反弹走向全面回升，另一方面需要我们要高度关注通胀预期。从外部环境看，2010年全球经济复苏力度似比一般预期更为强劲，国际货币基金组织（IMF）预测，世界经济2010年和2011年增幅将分别达到3.9%和4.3%，中国增幅为10%和9.7%。经济复苏和通胀预期的加强，使得积极财政政策的退出问题开始成为关注的焦点。退出策略不仅涉及到退出时机、节奏的把握，而且涉及到退出机制、工具的选择，更涉及到我国与世界其他主要经济体之间政策的协调与博弈，在全球经济复苏还存在不确定性，经济内生增长乏力之时，财政刺激政策退出面临诸多复杂问题，需要审慎处理、全面把握。
（一）退出机制的选择
选择适当的“退出机制”，不仅事关本轮经济刺激政策“功成身退”的必要归宿，也密切联系着解决国内结构性问题和加快发展方式转变。所谓的退出机制，一般是指对由政府主导的、专门旨在抵御金融危机和缓解其不良结果的特殊经济刺激政策的放弃。一般来说，各国政府宏观调控的“三大法宝”，无非是财政政策、货币政策和道义劝说（政府首脑、央行行长等或劝说或威胁或暗示以求引导）。特殊的刺激政策则主要表现为三种形式：大规模财政投资、支出；减税；向银行注资。就中国而言，与此框架无大异。特殊的经济刺激政策势必要具体化为积极财政政策和宽松货币政策配合使用中，在未来作合理的动态调整、适时退出。
当前，中国货币政策在2010年内的优化调整，可认为是大框架不变前提下向“适当从紧”单一方向的适当回调，而财政政策在本年度内至少不会在总量上简单比照货币政策，可看作是扩张框架不变前提下突出重点、优化结构、追求绩效等方面的努力。而再往后的“退出”调整，很可能是与1998年后应对亚洲金融危机成功之后相仿的“淡出”方式，即低调处理，扩张力度渐降，使社会各方在“不经意”间经历政府政策“退出”的过程。
中国积极财政政策的退出机制可着重考虑三个方面：相对于GDP的增长速度控制国债规模和逐步缩小财政赤字；引导和鼓励民间投资，促进经济恢复自主增长；合理掌握对不同产业、产能和不同政策工具区别对待的取向。
1.比照GDP规模与增速，控制国债发行相对规模和赤字率，优化国债发行结构和资金使用结构。
2010年在继续执行积极的财政政策的同时，国债发行规模不可能按急速刹车方式处理，比照GDP规模与增速，国债发行规模要配合赤字率继续控制在3%以下的要求，并注重国债结构优化。从相对数看，2010年相仿的水平，绝对数则将超过1万亿元，预计中央的地方债券也仍和2009年一样，约在2000亿元左右。从结构看，对于长期建设国债可按实际需要适当减发，而对于流动性较强的中短期国债要重点发展，并要按市场的要求，适时调整利率、期限、结构以及付息方式，完善国债对财政政策的支撑功能。国债所筹资金的投资方向和重点，2010年是首先支持已开工项目的续建，严格控制新项目建设，并做好监理工作。
2．积极引导和鼓励民间投资与居民消费，促进经济恢复内生性、自主性增长。
目前看，中国经济还主要是表现为政策推动的经济回升。要使经济进一步顺利、稳定发展，只有政府扩大公共投资是远远不够的，还应出台多种措施力求“四两拨千斤”地扩大社会投资，拉动民间资本跟进，引导和鼓励企业投资，以及居民消费。如果民间投资迟迟不能跟进，公众消费疲弱不振，那么就会严重影响未来经济发展的可持续性。财政政策的退出操作，应当是在民间投资和居民消费可支撑经济运行基本态势曲线形成稳定的“拐点”之后。
中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。财政政策应在以下几方面做出努力：一是进一步拓宽社会投资的领域和渠道，充分利用应对金融危机的时机对社会资本投资给予国民待遇，除法律特别规定的之外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。二是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。对规模较小的企业，做好所得税征收按优惠方案处理的贯彻落实。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购也应适当向中小企业倾斜。三是支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难问题提供便利快捷的政策性金融服务。此外，应考虑通过发展规范的地方融资平台，以市场化方式融资，吸引银行放贷和民间资本跟进，把短期政策调控与利用社会资金与民间资本的长期机制构建两方面的要求较好结合。
在消费方面，提高居民收入、扶助低收入阶层、发展社会保障体系和以消除居民“后顾之忧”减少“预防性储蓄”等方面的一系列措施，都应切实贯彻，细化优化相关方案和加强相关管理。
3．合理掌握对不同产业、产能和不同政策工具区别对待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是单向调减的，但考虑到中国经济运行中显著存在的结构问题，在退出中有必要适当加入针对不同产业、不同性质产能的区别对待的处理，比如对一般传统产业的刺激力度，可以顺向调减，乃至多减，而对有优化结构作用的新兴产业、事关全局增长后劲有必要加强的支柱产业，以及那些具有强烈技术改造、升级换代需要与空间的门类和领域，则可以实施不减的处理，甚至适当给予更多资金与优惠政策以帮助其扩张的处理。这有益于加快结构调整与发展方式转变。再者，与中国正处于体制转轨、深化改革过程之中有关，不同政策工具的制度相关性和区别对待，也值得注意。比较直接、行政色彩较重的政府干预政策工具，可随总体刺激力度的调低而顺向调减、乃至多减一些，比如，那些一般性扩大政府支出的投资安排，应比较坚决地调减；而那些有条件、有必要更多运用、助其走向健全的经济杠杆手段，却可考虑让其发挥更多刺激作用，比如结构性减税的安排。这样有助于推进制度安排与调控方式的合理化。
（二）退出时机的选择
积极财政政策的退出时机把握，既要考虑到全球主要经济体国家退出政策的操作对我们的联动效应，更要考虑国内经济企稳回升后，何时出现、是否稳定形成经济周期中阶段转换的拐点。从中国过去的经验，特别是上世纪90年代以来的经验看，经济由高涨阶段进入低迷阶段再重回高涨阶段的转换，一般都要间隔数年，是一个由经济下跌和宏观扩张政策启动开始，经历触底－－企稳回升－－巩固回升态势－－企业预期再次普遍向好和自主投资强有力回升而完成的过程，关键是何时市场的内生动力已可以不再依靠扩张性政策而把经济运行稳定在潜在经济增长率的区间。从中国的相关宏观、微观数据看，至少2010年，扩张性的积极财政政策还未到退出的时机。
世界银行预测局局长汉斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出过快，经济复苏就可能陷于停滞，虽然出现二次衰退的可能性并不大，但有些国家可能出现一个季度以上的负增长；假如刺激措施撤出得不够快，在财政政策方面将对私营部门投资产生挤出效应并导致通胀，全球失衡的重现将会迫使各国央行突然收紧政策，从而导致二次衰退。可以说目前全球经济正处于敏感而脆弱的关键时期，如何既能维护当前来之不易的复苏基础，又不至于因政策滞后延误退出时机使通胀局面难以挽回，这将是各国决策者面临的考验。从目前情况看，发达国家的经济自主性增长仍然乏力，主要经济体国家的企业生产和个人消费支出短时间内很难有效恢复，特别是美国、欧盟、日本失业率连创十几年来的新高，这将使得私人需求的复苏持续低迷，因此发达经济体很可能在2010年仅仅回归低增长，这意味着不排除“双底衰退”的风险。这也是各国对宽松政策不能轻易退出的顾虑所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投资人吉姆·罗杰斯于今年2月间预测，缘于各国政府此前的刺激政策，全球经济的恶化状况在“表象反弹”短暂停歇之后，将出现更为严重的“二次衰退”，其时间可能在2010年晚些时候或2011年，届时情况将比2008年爆发金融危机时更为严重。最近一段时间，欧元区的债务危机有愈演愈烈之势，引起广泛关注，在其暴露了欧元区各国之间利益取向协调机制的脆弱和欧元、欧盟发展前景方面的潜在风险的同时，也对中国未来一段时间宏观经济政策的走向带来了更多的审慎要求。中国经济虽目前已进入全面回升，但结构性问题依然严重；通货膨胀虽总体仍只是预期，尚未成为现实，但CPI的年度上涨大局已定，如本年还属柔和，更具“杀伤力”的上涨压力则不排除可能出现于2011年；但万一欧元区出现较大的下滑型动荡并严重影响世界经济，中国也不可能独善其身，通胀压力也不是不可能像2008年下半年那样陡然转为通缩压力的。因此，综合权衡各种预测和各主要相关要素，动态跟踪和及时判断经济上升曲线何时将进入一个新的高涨阶段，以全球视野把握中国经济达到经济内生稳步向上状态的拐点，便是政策退出时机选择的关键所在。
篇10
一、 新型社会救助的制度安排体系
党的十七大提出了完善城乡社会救助体系的伟大目标，将我 国社会救助 的发展推 向了一个新的台阶。目前我国对新型的社会救助体系内容逐渐定型，并在有序展开。其总体目标是：到 2010年，即国家“十一五”规划末，在全国建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房 、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调，资金落实，管理规范，网络健全，与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会和谐发展。其制度内容主要有：首先是针对城乡贫困人口的基本生活救助，以及当前我国针对农村 “三无”人员的五保供养。其次是各项专项救助，包括医疗救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是临时、应急救助，包括城市流浪乞讨人员救助、自然灾害救助以及临时救助。此外还有补充社会救助的内容，由于其救助主体的特殊性，文章将在文末专门论述。
具体来说，在城乡居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障条例》和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》确实实现动态管理下的应保尽保，逐步提高保障水平，要根据当地的物品价格和人民生活水平的改善进行适当的调整，规范低保的申请、评议、审批程序，实行社会化的发放方式 ，做到公平、公正 、公开。在农村五保和农村孤儿的救助方面，要依据《农村五保供养工作条例》和民政部等的《关于孤儿救助工作的意见》加大养老院、孤儿院等基础设施建设，加大政府的资金支持力度，完善管理制度，切实保障老年人的衣、食、住、医、葬，以及孤残儿童的生活、教育、医疗、就业等方面权益。
在医疗救助方面，要进一步拓宽医疗救助试点，扩大医疗救助的范围，进一步完善手续，规范操作，加大资金投人 ，提高救助水平。在教育救助方面，要进一步贯彻落实“两免一补”政策 ，积极发挥“希望工程”、“春蕾计划”等专项活动的作用，对家庭经济困难的学生要完善救助对策，在高等教育中继续完善“奖贷助补减”福利体系，确保不使一名学生因家庭经济困难而辍学。在住房救助方面要完善廉租房制度，构建多层次的住房保障体系，多渠道筹集资金，同时加强对廉租房制度落实情况的监督、检查。在司法援助方面应按照《法律援助条例》，建立法律援助经费保障机制，组织法律援助队伍，对符合法律援助条件的城乡困难群众无偿提供法律服务。
在临时救助方面，要建立健全自然灾害应急救助预案，建立抗灾救灾协调机构，提高灾情监测、预警和灾后重建能力。对城市生活无着的流浪乞讨人员要协调民政、卫生、交通、公安、城管等部门共同做好救助工作。在社会成员突发意外灾害时要做好临时救济工作，同时发挥工会、妇联以及社会慈善力量给予家庭出现意外困难者临时救助。详细情况见表 1。
二、新型社会救助的管理和运行体系
一项社会政策要取得良好的社会效果，仅有完善的制度设计还只是万里走完了第一步，如何设计一套政令畅通、管理可行、高效快捷的管理和运行体系是社会政策得以实现初衷的关键，对于社会救助制度亦是如此。
首先，要建立“政府主导，民政主管，部门协作 ，社会参与”的部门管理体制。当前我国的社会救助系统呈现出“多龙治水”的局面，财政部门负责社会救助资金的预算安排、使用监督，卫生部门、建设部门、教育部门、司法部门分别负责各专项社会救助，公安、交通、城管、卫生、民政等部门共同负责城市生活无着的流浪乞讨人员，各级工会、共青团、妇联、残联 、慈善总会、红十字协会也在社会救助中发挥着重要作用，多头的管理体制浪费了现有资源，造成重复救助或救助资源分配不均等现象，不仅不利于各部门的协调配合，同时也降低了行政管理的效率，使社会救助的功能发挥大打折扣。因此，确立“政府主导，民政主管，部门协作 ，社会参与”的管理原则 ，组建部门协调委员会，将建设部门、卫生部门、教育部门、司法部门等有机的统一到一起 ，必将使社会救助发挥出最大效益。
其次，合理分担中央与地方政府的社会救助财政责任。从国际经验来看，社会救助经费的分担通常有三种方式，即中央财政全部负担、地方政府编制预算中央政府予以补贴、全部由地方政府负担。考虑到我国是一个区域发展不平衡的大国，实行中央政府主导下的地方分责制应当是比较合理的。中央政府承担过大的份额，会直接影响重大国家项目的实施；而地方政府负担过重，又不利于地方政府积极性的发挥。所以，可以采取先中央后地方的分担原则 ，在全国范围内，实行中央财政统一管辖，分区拨付资金的体制；而“老、少、边、穷”地区则由地方政府负担中央财政之外的次要责任；特殊情况下，再由中央政府承担补充性责任。这样 ，就可以应对目前被救助对象的贫困普遍存在与各地区间经济发展严重失衡的两难选择。
最后，要加快社会救助信息管理系统建设。信息系统的搭建似乎是社会救助系统中一个微不足道部分，其实不然，社会救助是一项复杂细致、量大面宽的工作，靠传统的人工操作已经不能适应需要，使用网络化管理效率高，质量好，还可以减少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有关信息，提供及时准确的查询服务，也有利于社会监督，减少腐败和差错。因此，逐步建立社会救助信息管理和服务网络，不断改善社会救助工作手段，及时、准确、动态地掌握社会救助信息，提高社会救助工作效率，实现社会救助管理服务的规范化、现代化、信息化应该是构建高效社会救助体系不错的选择。
三、新型社会救助的保障体系
许多躬身一线的理论工作者们，往往会惊诧于一项制度或政策理论与现实的巨大差别，寻根溯源，他们总能深深感触到一项制度只有在设计、实施和监督各部分环环相扣的情况下才会向着预期方向发展，否则将会事倍功半。建构一套严密的社会救助实施保障机制，将会对社会救助起到纠错纠偏、后备支援的重要作用，是社会救助制度建设不可缺少的环节。
第一 ，要加快社会救助立法，实现社会救助的规范化、法制化。从发达国家经验看，社会救助体系是维护社会稳定，促进社会发展 的必备体系，而完善的社会救助法律体系在社会救助中起着先导性的作用，要充分发挥新型社会救助体系在社会保障中的突出作用 ，就必须尽快推动《社会救助法》以及相关法律的出台，对社会救助的实施主体、对象、标准、范围、期限、条件、监督、责任、义务等方面进行规范 ，使救助工作有法可依、有章可循，从而保证社会救助做到公开、公平 、公正，更好地发挥社会救助工作的社会效益。
在立法中要强调建立救助制度的实施机制，如受助人员登记办法，社会救助资金发放办法等，同时也要对社会救助实施过程的监督机制进行规范，包括对社会救助机构及其从业人员的监督，对救助资金与实物管理的监督 ，对社会救助的公正度进行监督，对社会救助的效益进行监督等等。只有在制度设计、实施管理和监督上做好立法衔接，社会救助制度的实施才会顺利进行。
第二，多渠道筹集社会救助资金。拓展资金渠道，确保资金来源，是社会救助体系建设的一项最重要、也是最困难的工作。做好这项工作，首先要稳定和丰富资金来源。在财政拨款方面，各地要切实发挥财政主渠道的作用 ，按照建立公共财政的要求 ，加大财政支出结构和力度，将社会救助所需资金列入同级财政预算，并根据经济社会发展水平的提升逐年增加。同时要发挥社会捐助的辅助力量 ，要推进社会捐助经常化 、制度化 ，引导、鼓励和组织社会力量参与社会救助，充分发挥个人、企事业单位、民问组织等各方面作用，为社会救助提供必要的补充。其次要规范资金发放机制。尽量减少中间环节，坚持公开透明，确保救助资金足额、及时、顺畅地发放到困难群众手中。另外要严格资金管理过程。社会救助资金要坚持和健全专项预算 、专户管理、专款专用制度，以确保资金安全，杜绝贪污浪费。
第三，建立健全社会救助服务体系。社会救助的服务体系是社会救助工作的最终端，起着一线战士的作用。要构建良好的社会救助服务体系，首先要 以各级乡镇政府 ，街道办事处为依托，办好救助站或救助所，形成广覆盖的社会救助组织网络，另外要加强社会救助服务的人员队伍建设，吸引专门的社会工作者，尤其是大中专院校的专业人才充实到社会救助工作中。另外还要形成统一领导 ，统一管理的行政管理体制避免多头申报、多头救助、遗漏等现象的发生，增强救助款物使用的科学性、针对性和有效性，实现救助效能最大化。
第四，完善社会救助体系监督机制。社会救助的监督机制是确保社会救助制度良好运行，杜绝不良现象发生的必备机制，只有做好监督工作，社会救助才会向着健康、可持续的方向发展。主要包括对受助人员的确认和社会救助资金的管理上。对于受助人员的确认来说，要坚持公开透明的原则，完善社会救助公示制度，开设反馈渠道，广泛接受媒体、舆论等各界社会监督。在资金的管理上，要严格按照基金管理的相关规定来使用资金，在发放中要尽量减少中间环节，防止社会救助资金的截留，流出现象的发生，杜绝腐败，完善执行部门的自我监督，如实记录每一笔经费的运作，同时对其资金账目实行全程审计，确保资金如实发放，使社会救助资金确实起到维护社会成员基本权益的作用。
四、大力发展慈善组织等类型的补充社会救助力量
救助工作的社会化已成为国际惯例，它代表着现代社会保障的发展方向。因此，政府应积极支持社会力量参与救助事业，创造条件开发社会救助资源，推进非政府组织和社会成员之间的社会互助，形成以政府为主导、以非政府组织为补充的、多层次立体式的社会救助体系。
一方面要大力提倡社会互帮互助。互帮互助是中华民族的优良传统，在建设新型社会保障体系的过程中仍要继续发挥这种传统的巨大作用。具体到社会救助制度过程中，首先 ，政府要秉持社会保障公平、正义 、共享的理念，进一步加大通过税收等手段调节居民收入分配的力度，以缩小社会贫富差距，筹集社会救助资源，缓解救助压力。其次，要发挥工会、共青团、妇联 、残联等群众团体和组织在社会帮困工作中的作用 ，多方面、多途径解决特殊群体的困难，有效整合社会救助资源，最终形成政府主导、社会互动的多层次的，有机统一的救助机制。
另一方面还要重视和发挥非政府组织在社会救助中的作用。这是政府救助资源的补充，也是当前社会救助体系建设的薄弱环节，然而其在社会救助中起到的巨大作用却是绝不容我们忽视的，这一点已经在2008年的汶川大地震中向我们充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社会公益组织、非营利组织、慈善机构、群众组织、社区组织、自愿团体以及热心公益事业的企业、家庭和个人在内的全社会力量，朝着国家主导的多元救助模式发展。政府要积极扶持社会公益组织的发展，要为它们的发展壮大提供良好的法律政策环境和社会文化环境。另外要大力发展社会志愿者队伍，吸纳大中专院校的专业人才，完善社区公共服务网络，提倡开展社会互助，为困难群体提供更多的关怀和救助。这样，不但可以减轻政府救助的负担，还可以弥补政府救助在社会救助中的某些不足，实现优势互补，使困难群体的生活状况得以更好地改善。
完善的理论纲领是实践工作取得良好效果的先导，面对各种政策环境，我们要掌握区别对待、分类指导，整体规划、分步推进的建制方法，充分整合和利用现有的各种社会救助资源，做好部门协调、理顺行政管理体制的工作，相信，城乡一体化、组织网络化、保障制度化、救助多元化的新型社会救助体系必将早日实现。
参考文献
篇11
翻开2005年我市经济社会建设的“成绩单”，人们在为取得全面快速发展而叫好的同时，也为“十大体系”建设工作精彩纷呈而喝彩。
“十大体系”一年来的建设历程，承载体制机制创新之重，倚仗追赶跨越战略之策，令全市干部群众难以释怀。
厚爱一分，全市总发动营造浓厚建设氛围
非常之举，需要非常措施。
市委、市政府把“十大体系”建设作为全市“一条主线，六个重点”的首要任务来抓，列入市委常委（扩大）会、市政府常务会重要议程。党政主要领导在市委二届四次全会、全市“十大体系”建设工作会议上对此作了总体部署，提出了明确要求。省委常委、市委书记潘逸阳亲自谋划“十大体系”建设方略，经常过问工作的进展情况，多次在全市重要会议上进行强调，多次听取汇报和调阅有关材料，并作出重要批示，不断为“十大体系”建设领航指路。市长王昭悠切实解决“十大体系”建设工作中政府机构改革、行政职能调整、行政管理权限下放、政务环境打造、基础设施建设等实际问题，使“十大体系”建设在政府体制改革创新上得到有效落实和推进。为切实加强对“十大体系”建设的领导，每个体系都有一名市领导挂帅，并确定有一个牵头单位和一个专门机构。
按照“市为重点、优势先行，县为示范、以县促县，重点突破、整体推进”的总体思路，确定了市本级6个重点体系先行突破，7个综合示范县（市、区）和12个单项示范县（区）抓好示范试点的工作目标，提出了“围绕一个思路、抓住二个突破、办好三件实事、解决四个问题、坚持五个结合”的总体策略。先后下发了有关方案、工作意见等文件，为全市“十大体系”建设理清思路，明确目标，落实措施。
宣传培训造声势。集中了一个月的时间，组织全市干部学习“十大体系”政策文件。市里两期副县级以上干部培训班培训1100人，两期科级干部培训班培训1420人，各县（市、区）共培训基层干部14000多人。成功举办了1场“十大体系”建设主论坛和10场分论坛，国内31位著名专家对赣州市“十大体系”建设进行“把脉”，建言献策，并给予了高度评价。开展了论文征集评选活动，共征集论文237篇，评出一、二、三等奖35篇。精心编印了“十大体系”建设《工作指南》、《工作汇要》、《建设新赣州》（一、二、三卷）、《学习读本》，同时全年共编印62期《市十大体系建设工作简报》。进行了广角度的跟踪报道。《人民日报》、《经济日报》、香港《文汇报》、《中国质量报》、《江西日报》、《信息日报》等市外主流媒体和本市媒体纷纷聚焦我市“十大体系”建设，以专题、专栏、专版等形式进行了深度报道。举办了以“把政策交给群众，让群众掌握政策”为主题的政策咨询、演讲比赛等一系列活动。有声有色的宣传造势和学习培训，为“十大体系”建设营造了浓厚的工作氛围和社会氛围，广东省、安徽省先后派出考察组前来我市作专题考察。
去年6月底，随着77个配套文件全部如期出台，标志着一个与市场经济相适应、与“长珠闽”经济运行相对接、促进我市经济社会发展的政策文本框架已经体系性地完成搭建，全市督查调度促落实的力度为此明显加大。市委每季度召开一次常委（扩大）会议，市综合协调领导小组每季度召开一次全体会议，市十大体系办公室每半月召开一次工作例会，对“十大体系”建设工作进行调度，解决工作中存在的困难和问题。市综合协调领导小组先后还在赣县、龙南、上犹、赣州经济技术开发区等地召开现场办公会，就各县（市、区）提出的106个具体问题，进行了现场答复、书面复函和限期解决。对“十大体系”所涉基础设施（硬件）项目和全市重点工程项目，每月还进行一次专项督查调度，推动了各项工作的落实。
突出重点，市本级先行突破异彩纷呈
市本级六个重点体系建设取得实质性进展，“中心崛起”之势迅速凸现。
政策法规体系：高质量地完成了31个配套文件的制发工作，共有30多个部门积极参与，50多人次外出学习考察，发放征求意见函200多份，召开座谈会20多场次，收集意见271条；对1999年7月以来出台的270个政策文件进行了清理，共废止不符合“合法性、对接性、现实可行性”原则的政策文件83个，进一步调整了生产关系和上层建筑，创新了体制机制，打破了阻碍和制约生产力发展的桎梏，为实现在全省率先完善社会主义市场经济体制的目标打造了良好的政策环境。
金融服务体系：加大了信贷投入，全年新增贷款27．28亿元，同比增长1．9倍；银行机构不良贷款率下降10．4个百分点，农信社不良贷款率下降7．73个百分点；金融机构延伸取得突破性进展，市商业银行在南康、瑞金设立了分支机构并已挂牌营业，国家外汇管理局批准在瑞金、龙南设立了外汇管理支局并已挂牌，在南康开展了远程外汇核销管理系统的试点；大地财产保险公司在赣州市设立了分公司；市本级、信丰、南康、龙南、大余、兴国、寻乌成立了信用担保公司。金融环境的改善和金融服务的优化，进一步活跃了我市的生产要素，促进了经济的发展。
信息网络体系：已有90个市直单位接入了市政务信息网，全市接入政务信息网的计算机数量达到4600台；政府门户网站建设取得可喜进展，“赣州市人民政府网”全面改版，17个县（市）建立了政府门户网站，40个市直部门和单位建立了网站或网页；“赣州市政务信息网网上行政办公系统”已经建立并正式运行；“赣州市政策法规数据库”和“赣州市人口信息数据库”基本建成；市行政服务中心网络建设进一步完善；网络社区服务设施项目正在实施。信息平台的搭建，进一步完善了我市经济社会发展的软件服务功能。
口岸服务体系：龙南海关顺利通过验收并正式开关运行，检验检疫大楼主体工程已竣工；赣州公路口岸作业区顺利通过南昌海关和省出入境检验检疫局等上级口岸部门的验收；赣州出入境检测中心已获国家质检总局批准立项；赣州铁路东站国际集装箱货场前期准备工作基本就绪；成功引进三家口岸物流货代企业；赣州至厦门的“铁海联运”已经开通；赣州驻深圳口岸办事处开始运作。口岸基础设施的配套完善，进一步提高了通关效率，优化了投资和创业环境。
人力资源体系：全市年内共引进各类人才2300多名，人才总量达到49．6万人；市人才市场升为省级人才市场，并与各县(市、区)联网，举办了三省六市（广东韶关、惠州、东莞，福建泉州、漳州，江西赣州）人才智力交流大会；组建了赣州技师学院、赣南科学院，并已正式运作，赣州技师学院在校学生突破万人大关；选拔了192名大学生到基层锻炼；启动了“一村一名大学生”计划，招生1070名；在信丰兴建了100个“农户安全储粮示范仓”；聘请多名外籍专家实施了伟良钨业超细超粗炭化钨粉研发、变速器设计、旅游开发决策、无公害蔬菜栽培技术和蔬菜新品种引进等项目，并推广了“一村一品”模式；选派了34名优秀的经营管理、专业技术人才出国（境）培训；“两化”工程硕果累累，其中培训城镇公民8．8万人、农民77．66万人次，23万人经培训实现了就业，1．74万人分获初、中、高级职业资格证书；举办了首届技术能手技能大赛，500人参赛，100多人获奖。这些成果，为我市深入实施科教兴市和人才强市战略打下了坚实的基础。
社会保障体系：赣州被列为全省“金保工程”示范城市；劳动保障服务网络进一步完善，开通了市劳动和社会保障门户网站，在部分乡镇建立了劳动保障工作站；村干部养老保险、“五保合一”、事业机关工作人员养老保险等试点工作纵深推进；新增参加社会保险人数创历史新高，征缴养老保险费、医疗保险费、失业保险费同比分别增长17％、21％、5％；确保了全市102270名参保退休人员养老金的按时足额发放；2332名国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作基本完成，城镇失业登记率下降到3％，下降了0．7个百分点；在全国率先建立起了民工工资监控机制，追回被拖欠农民工工资2020万元，接到投诉但尚未清欠的工资仅为18．66万元，占全省总额比例不足1％；十大救助体系正在发挥作用。社会保障体系建设的快速推进，为构建和谐平安赣州提供了强有力的支持。
其他体系同步实施，齐头并进。产权交易体系：全年完成国有产权转让5宗，交易额达21586．6万元，实现资产增值3089万元，其中，成功转让原市接待中心整体资产；办理国有土地交易95宗，面积754．175亩，交易额3．217亿元；办理房产交易14726宗，交易面积288．69万平方米，交易额23．8亿元。技术标准体系：完成脐橙国家标准的编制并已报审；初步建立了稀土、钨、“猪-沼-果”等优势产业技术标准体系；“国家重要技术标准研究”专项试点城市项目、生物安全二级实验室顺利通过上级验收；在全省率先建立了技术标准数据库。贸易服务体系：大力推进了供销系统农资连锁经营、再生资源回收利用、农产品流通等体系建设，已发展农资连锁加盟店354家，新发展了一批农民专业合作经济组织，兴办了全市再生资源回收利用龙头企业。物流服务体系：编制完成了《物流产业发展纲要》和《赣州市2006—2015年物流产业发展规划》；市物流中心、市物流信息中心已启动营业，汽车交易市场已开工建设；县一级有28个物流项目正在建设，总投资近10亿元。
主攻特色，单项示范县建设争奇斗艳
12个单项示范县（区）因地制宜，打造样板，力创特色。
章贡区成立了现代物流产业协会；自筹268万元设立农村合作医疗基金，全区农民参合率已达到73％，已有1510名农民领取医疗补助金共计94．47万元；实施了失地农民最低生活保障制度。
赣县在人力资源体系建设中开创了“5+1”管理模式，把全县人力资源的开发工作统一纳入到“五办一中心”管理，建立了完善的人力资源管理网络。
信丰县组建了民营性质的诚信担保公司，为400多家中小企业和个体工商户提供了6000万元的信用担保；该县还被列为全国首批100个农业标准化（脐橙）示范项目表彰县。
安远县建起了社会保障征缴大厅；每个乡镇都建立了社会保障工作站，重点乡镇还建立了社会保障事务所，初步构建了政府、部门、企事业单位和个人社会保障资金筹措多元化机制；将村干部和失地农民纳入社保范围，在全市率先制定并实施了村干部养老保险具体办法。
寻乌县组建了赣南脐橙良种繁育中心，建立了以果业协会为载体的县、乡、村三级果业服务网络；省级农业标准化示范区《寻乌蜜桔》项目顺利通过验收。
上犹县构建了人才交流中心、就业和再就业培训中心、劳务服务中心、招投标服务中心、行政服务中心、信息中心、机关效能投诉中心和基建审计中心等中心，形成了较为完备的劳动力市场体系。
崇义县被省信息中心列为“江西省网上行政办公系统”唯一的试点县；林业产权制度改革迈出大步；在全省率先实行了新型农村合作医疗制度；无公害山羊标准化示范项目列入全国第五批农业标准化示范项目；中科院与章源公司合作兴办了博士工作站。
定南县建设了天晟大市场、昌盛贸易广场、金桥文化广场、杨梅建材大市场，县城综合、专业市场的经营面积达到3．8万平方米；编制了《定南县贸易服务业发展规划纲要》，出台了《定南县县城2005—2010年商品市场总体规划》；生猪质量标准体系建设有新亮点，生猪出口规模不断扩大，年出栏35万头的总量中，80％以上销往珠三角市场。
全南县清理行政许可项目171项，撤销93项，废止政策文件32个，新制订出台政策文件30多个；整合了全县国有林业资源，成功引进属国内500强企业的江苏阳光集团，投资1．1亿元组建江西高峰生态农林开发有限公司，破解了国有林业发展投入不足的难题；“高山蔬菜”被列为国家级农业标准化示范区。
宁都县兴建了农产品检验检测中心；宁都黄鸡基地被列为国家级农业标准化示范建设项目，被确定为省级地方标准，并获赣南首个业内国家证明商标；一批企业和农产品标准获国际、国家和省级认证。
会昌县初步建立了较为全面的政策文件框架；实现了“五保合一”同场征缴；在全县各乡镇全面推行了农村合作医疗制度；为901名村干部办理了养老保险；建立了贫困大学生救助基金会，全年共筹集救助资金300余万元，发放20．1万元，救助贫困大学生58名。
石城县把土地交易中心、房产交易中心和拍卖行从行政主管部门剥离出来，组建了产权交易中心，实现了产权交易“三合一”、“四分开”，全年累计交易额达3938万元，增值908万元，增加税收309万元；《紫石牌烤烟综合标准体系》通过了国家有关部门的鉴定和验收。
优势聚集，综合示范县建设交相辉映
7个综合示范县（市、区）取得了明显的综合示范效应。
南康市组建了“三场合一”的大产权交易中心；完善了社会救助制度，在全省率先实施了农村村民最低生活保障制度，全年共向8721户农户、18956名村民发放低保金共计163．8万元；赣南卷烟厂以赣烟商标获质押贷款6600万元，开创了我市以企业品牌质押贷款的先河；开展了“民主推荐，差额选举”党政领导干部试点；投资近1亿元、占地405亩、可容纳5000名学生的新南康中学已竣工使用。
大余县建立并实施了农村特困群众大病医疗救助制度和城市居民大病医疗救助制度；招聘应届大学毕业生103名；建成了“世界钨都网”等系列网站；开展了“金边瑞香”原产地标识注册和“南安板鸭”原产地保护申报工作；在全省县一级率先开展了钨矿区采矿权、国有商品林经营权拍卖工作，其中钨矿区采矿权拍卖收入达2997万元，是拍卖底价的3．8倍；成立了国有资产经营公司和城市资产经营公司。
龙南县取消行政许可项目216项，清理政策文件141个；设立了出口退税基金和出口创汇奖励基金；南昌海关驻龙南办事处正式开关；出入境检验检疫大楼完成主体工程；会展中心项目建设已经启动；金塘物流服务中心即将完工；占地400亩、总投资1．2亿元、按照省级示范性优质高中标准规划建设的龙南中学新校区已经建成。
兴国县组建了行政服务中心、理财服务中心、中小企业信用担保中心、国有资产经营中心等中心，其中，行政服务中心功能多、品位高，首批35个单位已进驻中心；完成了县四套班子和35个县直单位政务信息网络的布线接入工作；在县政府办公楼和行政服务中心建设了2个政策法规文件触摸屏查询系统；制订了兴国灰鹅和兴国鱼丝系列标准，启动了兴国灰鹅原产地保护工作；农产品检测站获国家农业部批准建设；建立农资连锁加盟店94家；兴国第二医院为民办医疗事业发展提供了典范；将军中学创下了赣州民办学校“五个第一”。
瑞金市建立了“政银企协作”和“融资项目双向推介”两项机制；已争取到并设立了赣州市商业银行和国家外汇管理支局的分支机构；选招了45名大学本科毕业生担任乡（镇）长助理；成立了国有资产经营公司和城市发展投资公司；实行了政府投资项目代建制，开启了非国有资本进入公共服务领域的先河，供水、供气、公共交通等三个外来投资项目相继实施；农村“五保”和城市“三无”对象集中供养率达60％；建立了食品安全质量监测站，鳗鱼养殖标准化示范区进入了国家级农业标准示范区行列。
于都县六大信息网络系统已具雏形；农村“三院”（敬老院、福利院、光荣院）建设成为示范样板；于都县奶牛养殖农业技术标准点成为国家级奶牛农业标准化示范区；成立了探矿权采矿权交易中心；吸引6365万元社会资金兴办民办学校6所。
赣州经济技术开发区制订了失地农民过渡生活补助、重病救助、子女就学补助等政策，发放各种补助150多万元；市物流中心入驻物流企业已达86家；汽车交易大市场、卷烟物流中心、众成物流公司等一批上规模、上档次的物流项目正在抓紧建设；工行分理处升格为支行；设立了市商业银行开发区支行。
深化改革，新组建机构项目推进开局良好
篇12
我国正处于社会转型期，城乡发展并不协调，新生代农民工散落在城市各个角落谋生的方式千差万别却又无例外地琐碎、卑下，其主观需要与现实状况之间的矛盾极大。与上一代农民工相比，新生代农民工适应城市生活的能力更强，有着更加强烈的融入城市生活、获得市民身份的意愿。但由于我国户籍制度在城市与农村之间构筑了一道高墙，形成了城乡二元格局，使得新生代农民工的社会融合过程中有着难以逾越的鸿沟。而且，作为城市非主流群体的新生代农民工与城市生活格格不入的生活习惯及生活方式，使其不可能成为城市主流，并且容易遭到歧视，其权利要求也难以得到满足。很大一部分新生代农民工限于自身文化水平低及缺乏用人单位所需劳动技能，只能从事繁重的体力劳动，难以获得其所期望的经济报酬及实现其所追求的生活水平。在这种情况下，缺乏必要引导的新生代农民工极易受到不良因素的影响，诱发犯罪的产生。本文从犯罪防控的角度，提出治理控制新生代农民工犯罪的对策，从而促进其在城市的生存与发展，帮助他们融入城市社会。
一、加强思想政治教育
调查的280名新生代农民工（数据分析见表1），有280人表示应该与城里人同工同酬、规范企业用工、改革户籍制度、享有与城市居民同等的社会保障，占100%；有253人表示应该改善教育条件，占90.36%。农民工享受城市居民的同等待遇是一个改革的方向和渐进的过程，但是新生代农民工融入城市的愿望又十分强烈，这就需要对他们加强思想政治教育工作，及早引导，防范转化为对社会不满的不良情绪，为犯罪埋下伏笔。因此，新生代农民工思想政治教育工作是凝集人心、调动积极性、培养良好行为习惯、预防违法犯罪的重心工作和重要抓手，能够有效预防犯罪的发生。
在社会转型时期人们文化思想观念嬗变的现实背景下，加强新生代农民工的思想政治教育工作，要充分考虑和兼顾其独特性和特殊性，以人为本，换位思考，量体裁衣，量身定做，以此引导其缓解和消除职业期待值高与耐受力差、自信与自卑、富裕与贫穷、融城心态与过客心态等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代农民工对政治价值、经济价值、文化价值和社会价值的认知。在对新生代农民工思想政治教育时，一方面，一定要用从新生代农民工的思想方式切入，以发生在其身边的事例及耳熟能详的话语，通过舆论引导与情感认同等方法消除其抵触情绪，增强其亲近感、赞同感和归属感，引导新生代农民工正确看待社会转型特殊历史时期、经济社会发展与自身的关系，产生积极的情感体验，从而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。
另一方面，要积极树立榜样的力量。榜样的力量是无穷的。运用社会主x现代化建设中做出突出贡献的新生代农民工先进典型事迹，尤其要公平公正地表彰和支持农民工群体里符合社会主流价值观的新生代农民工的先进个人事迹，为三观（价值观、人生观、社会观）处于塑造期的新生代农民工提供精神支持，引导他们在成长道路上脚踏实地、自立自强，养成积极向上的生活态度和求知渴望的学习习惯，减少甚至消除其负面不良心理，杜绝其向犯罪心理发展的可能。
二、加强普法宣传教育
法律是调整社会生活的衡平器，是实现公平正义的重要手段。实现依法治国，建设社会主义法治国家的宏伟目标，需要提升全体公民守法用法意识。有针对性地对新生代农民工进行普法教育已成为当前事关国家大局的紧迫任务。“七五”普法规划中，明确将新生代农民工列为重点法治宣传教育对象。各级党委、政府要把加强新生代农民工普法教育工作作为政治任务和经常性工作，摆上重要议事日程。根据新生代农民工的特点，从新生代农民工普法教育和法律需求出发，因地制宜、因人施教、积极开展方法灵活、形式多样、讲究实效的接地气的普法教育活动。按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的原则，依托和开发各地普法教育培训平台，采取互联网线上宣传教育和互联网线下宣传教相结合育、定点宣传教育和流动宣传教育相结合、集中辅导与个人自学相结合、专题教育与系统教育相结合、用人单位负责与辖区负责相结合、传统模式与创新模式相结合等多种方式，加强立体化地组织开展普法教育活动。
三、丰富精神文化生活
新生代农民工社交圈过窄、人际关系单一，容易产生寂寞、无聊心理，如果没有丰富的文化生活进行引导，极有可能会产生犯罪心理。因此，为新生代农民工营造良好文化环境，丰富其文化生活，对预防和解决新生代农民工犯罪问题很关键。丰富农民工精神文化生活，要合理利用资源，提供必要的社会保障。政府要把面向农民工的服务列为重点工作，加强公共文化设施建设，建设流动文化阵地，广泛开展“送电影、送演出、送图书、送知识、送体育”进企业、入工地、到社区等多种形式的文化服务，有针对性地经常举办各种适合农民工参与的文化活动，创造出更多的农民工和城市居民都可以参与的文化方式，激发农民工的参与热情，提高农民工文化活动参与能力，实现城市居民文化资源与农民工共享，促进二者文化交流与融合，使农民工享受到与城市居民同等的文化乐趣，构建和谐文化城市。
另外，由于企业中的农民工与非农民工存在诸多差异性，隐藏着许多矛盾，极易引发冲突。当企业气氛不和谐，缺乏化解矛盾冲突的恰当方式和维持和谐的有效措施时，就会容易造成企业亲和力与凝聚力下降，引起人际冲突和犯罪的发生。因此，企业可以通过为职工办好事办实事、解决职工实际困难，消除工作中的安全隐患，加强“职工活动室”建设、定期举办职工文体活动等方式，给予职工人文关怀，融洽企业氛围，营造企业文化的亲和力和凝聚力，使农民工感受到企业大家庭的温暖和谐，从而促进和谐安全企业的构建，实现职工和企业双赢。
四、加强权益保障
通过对农民工犯罪案件研究发现，农民工涌入城市打工、参与城市建设，却不能被城市所认同和接纳。不仅是城市中的次等公民，而且权益更易遭受严重的践踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加强农民工权益保障，预防犯罪的发生。劳动权是公民享有其他一切权利的基础。加强对新生代农民工权益的保障，首先要加强新生代农民工劳动权的保障，也就是要加强包括工作权、劳动报酬权、休息休假权、职业安全权、集体交涉权、劳动争议权、职业培训权、民主管理权、社会保障权等劳动权的保障。各地要推广实施劳动用工备案制度。劳动保障监察部门要以提高用人单位劳动合同签订率为重点加强行政执法，积极提高用人单位与农民工的劳动合同法律意识，适时总结推广典型经验，实现所有招用农民工的用人单位都依法与农民工订立劳动合同，建立权利义务明确、符合法律规定的和谐劳动关系。
除此之外，由于农民工是城市中的弱势群体，保障其权益，应当要健全农民工法律援助工作机制。一方面，由于农民工维权涉及到部门很多，各部门应当在各级政府的统一部署下，建立部门横向协作沟通机制，加强信息互通共享、协作无缝对接，共同维护农民工合法权益。可考虑设立专门的农民工维权接访和信息处理平台，由专人负责接待农民工涉法纠纷的投诉、调解、仲裁、诉讼、执行等一系列环节的协调及落实。另一方面，司法行政机关和法律援助机构作为农民工维权的职能部门之一，在开展为农民工提供法律援助过程中，要积极主动地与劳动、社会保障以及公、检、法等部门加强沟通与协调，做到信息互通、工作互动，更好地实现法律援助、司法救助和行政执法的衔接。人民法院、劳动仲裁部门要按规定给予缓、减、免收诉讼费、仲裁费，保障权益受到侵害的农民工获得司法救济。
五、积极推进城镇化建设
进城后的新生代农民工，很难再适应过去的生活，因此他们对户籍差别待遇存在着很大的反感，这也是导致他们犯罪的另一重要因素。积极推进城镇化建设、加强他们对城市的归属感和认同感，可以进一步减少他们的犯罪动机。从 1978 年到 2013 年，我国城镇化率从 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02个百分点。目前我国正处于城镇化的快速发展阶段，积极稳妥推进城镇化建设仍将是我国未来较长一段时期内必须考虑的重要战略。2016年10月11日，国务院办公厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，首次以深化户籍改革为先导积极破冰城镇化建设中的非户籍人员市民待遇问题。方案中，明确了2020年前，以新生代农民工等为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户的任务单。这也是政府首次从政策层面，让新生代农民工拥有一个“本地人”的身份标签，能够享受城市配套的子女教育、养老、失业、低保等各项福利政策。该方案是坚持统筹设计、协同推进，存量优先、带动增量，因地制宜、分类施策，中央统筹、省负总责等原则，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，深化户籍制度改革，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。为使该方案能取得实效，积极推进深化改革，关键在于健全落户统计体系，强化专项检查和政策效果，将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围，真正打破影响农民工落实的制度壁垒，保障农民工的各项基本权利，真正使农民工在第二代或者第三代能够真正地融入到城市生活当中去。这项工作不仅仅关系到我国当前的经济发展、城市建设和社会安全，而且与构建和谐社会、实现全体人民共同富裕和中华民族伟大复兴的“中国梦”紧密相关。
六、加强职业教育
我国由制造大国向制造强国转型，要求大力推进数字化、网络化、智能化制造，大幅度提高产品的质量，形成有国际竞争力和知名品牌的企业群体。这就需要，我国从人口大国向人力资源强国转变。因此，与此相适应，必须加强新生代农民工职业技能教育培训，提升新生代农民工技能水平和就业创业能力，使新生代农民工能够向上流动，成为“进的去、能留住、守得住”的企业专业技术工人，进而使新生代农民工成为夯实我国经济发展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此为纽带使之更好地融入城市中，实现由过去的候鸟转变为永久性的居民，增强其幸福指数，减少犯罪的发生。
在开展新生代农民工职业教育工作时，要坚持政府和企业齐抓共管、城乡统筹兼顾、技能提升为本、终身教育培训的原则，建立区域全覆盖、对象全覆盖、培训形式多样化、保障措施健全的职业培训工作新机制，加快提高新生代农民工劳动素质技能。具体操作时，要适应新生代农民工就业需求，满足新生代农民工职业生涯发展需要，建立健全职业教育培训制度；要充分挖掘教育培训资源，统筹规划、有效利用各类各层次职业培训资源，形成以职业中专学校、高职院校、职业技能培训机构和企业为平台和载体的职业教育培训综合体系，广泛开展岗位技能提升培训，贯通新生代农民工从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道；要依托现有各类职业培训机构及培训设施，加大职业培训资源整合力度，加强职业培训体系建设，提高职业培训机构的培训能力；要鼓励社会力量开展职业教育培训工作，进一步提高民办职业培训机构办学质量，推动民办职业教育培训健康发展。
七、强化社会综合治理
新生代农民工犯罪现象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加强社会综合治理，加大防范和控制新生代农民工犯罪的力度。具体言之，就是要按照社会治安综合治理“谁主管谁负责”的原则，采取各种措施，严密管理制度，加强治安防范和预防犯罪工作。一是要切实提高社区公共事务的管理能力和服务水平，及时消除邻里之间的新矛盾和解决邻里之间的新问题，做好矛盾纠纷调处工作，构建和谐的邻里关系，消除不安定因素和安全隐患；二是积极有效地推进各个社区自治安防体系建设。公安机关要充分发挥其在防范和打击刑事犯罪的软硬件优势，结合日常治安管理工作，积极主动地利用业主委员会、物业管理公司等现有的社区组织，最大限度地激发这些组织参与社区自我管理、自我服务、自我防范的主动性和积极性，定期组织这些社区组织的相关成员进行治安管理、加强社区安防的专业技能培训，帮助他们正确分析判断辖区内发案形势、趋势和案件类型特点，提供治安防范综合信息，对这些组织的日常综合治理情况进行有效监督和帮助，合理引导这些组织在社会综合治理工作中实现自我成熟、自我完善、自我提高，并在这些组织的骨干成员中广泛物色治安联防积极分子，以此为基础推进社区自治体系建设发展，维护社区安全，提升社会居民的安全感。三是加快实现情报信息的联网共享机制。由于新生代r民工群体本身是流动性较强的群体，极易成为人口信息管理的盲区，而且其流窜作案的可能性也比较大，给公安机关的侦查刑事案件、抓捕罪犯都带来了极大的工作难度。因此，在打击新生代农民工犯罪活动的过程中，要坚持情报引导侦查，加快实现犯罪嫌疑人情报信息在公安机关内部及公安机关与民航、铁路等部门的联网共享互通机制，形成犯罪分子无处可逃、无处藏身的的态势，才能更加有效、及时地打击新生代农民工犯罪现象。四是对服刑的农民工要加强人文关怀，积极主动对其加强改造力度，以亲情的力量感化、引导他们。原籍地司法行政机关可以组织其家属到监狱探望，让服刑农民工感受到家庭的温暖、亲情的可贵，使之积极改造，摒弃恶习，养成良好行为习惯，早日回归社会；五是积极抓好刑满释放农民工、有轻微违法行为农民工的管理教育及帮扶工作，尤其对刑满释放人员要由原籍地司法行政机关在释放日到监狱接送回原籍地，并帮助解决就业等相关实际问题，给予其温暖，让其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社会对农村青少年的关注度，增加社会对农村青少年的关爱度，强化社会对农村青少年的帮助度，从而动员全社会的力量共同维护农村青少年的合法权益，最大限度的保证农村青少年能够真正完成九年义务教育，努力提高他们的文化水平，提升其辨别是非的能力。
八、媒介引新生代农民工增强幸福感
现代社会是信息社会，媒介在现代社会中扮演着越来越重要的角色，媒介可以通过宣传，提升公众意识，推动组织工作，收集资源，甚至对决策者产生重要影响。同样，媒介可以引导新生代农民工增强幸福感，起到犯罪预防作用，具体路径包括：宣传和普及心理卫生知识，提供幽默笑话和喜剧，消除新生代农民工工作之余的孤独空虚感，破解新生代农民工的困惑，给予新生代农民工更多的心灵关怀；将新生代农民工作为正常城市群体对待，充分尊重新生代农民工的主体意识和平等意识，消除对新生代农民工的报道偏差，不要让新生代农民工以弱势群体的形象在社会公众面前出现，增加新生代农民工的自我认同感；通过报道对新生代农民工权益侵害事件、提供就业信息等多种方式，给予新生代农民工提供更多的实际支持和帮助。
九、村镇积极引导新生代农民增收致富
年轻的农民不断涌入城市务工，成为了新生代农民工。他们缺乏专业劳动技能，且极易受不良环境影响成为城市低技术含量犯罪的主体。城市加强管理和引导新生代农民工固然重要，但是村镇加强新生代农民的引导也显然是非常必要的。一方面，以新农村建设为契机，发挥农村现有资源优势，整合当地红色资源、自然资源、文化资源，集约利用土地，建设现代乡村休闲旅游景区，并加强乡村旅游网络平台建设，打造特色品牌，把乡村特色农家菜肴及食宿、民俗节庆、农业观光等一体化包装成乡村特色旅游系列产品，以图文并茂的形式向外界展示，方便游客查询及预订服务，实现乡村旅游产品与市场的无缝对接，吸引城市游客乡村游，从而打造乡村经济的新增长点，带动农民致富增收，吸引一部分农民在家门口创业。另一方面，随着城镇化的推进，乡镇要积极与企业联系，为有用工需求的企业与有意愿打工的农民牵线搭桥，将工厂化生产转化为农户家庭生产，企业对农民进行集中技术培训，让农民在家里完成企业交办的工作任务，使农民生产不离家，稳定一部分农民在农村工作。
农民工作为一支生活和工作在城市的特殊社会群体，是中国经济社会转型发展以及改革苑沤程不断推进的衍生产物。新生代农民工给整个农民工群体注入了新的血液，带动了整个外来务工人员群体的思想和需求的变化。他们在城市务工的目的已从传统的“改善生活”向“体验生活追逐梦想”转变。新生代农民工犯罪问题不仅关系到城市的安全稳定，也关系到经济社会和谐发展。应按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，各级政府上下联动，各职能部门形成合力，创新社会管理形式和手段，不断改善新生代农民工的社会地位、生存状况和教育环境，给予新生代农民工更多的关爱和理解，增强新生代农民工的幸福感，使新生代农民工真正融入城市，以主人翁的心态积极参与到城市建设中来，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，贡献自己的力量。
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