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完善的监理管理制度是落实电力工程监理管理的前提条件，根据电力工程的实际特点完善安全监理制度。由于电力工程建设监理单位对相关法律法规认识不深，这在很大程度上制约了监理制度的发展，工程监理也难以与国际接轨。因此，为了有效发挥监理单位的作用，通过完善工程监理法律法规体系来促进监理行业的发展，使监理单位在电力工程建设中发挥重要作用。然而，在工程监理法律法规体系中，应明确规定监理单位的责任和义务，包括：第一，监理单位需要对电力工程建设的质量、安全、成本、施工进度进行控制，进行工程建设信息和合同管理，积极协调相关单位间的工作关系；第二，明确电力工程监理的工作范围，包括设计方案讨论；检查施工图方案；参与对承包商的招标评标；参与施工图交底、组织图纸会审；检查施工现场原材料及构件数目及质量等；第三，监理单位必须与业主签订监理合同，合同内容应包括监理工作范围，双方权利、义务和责任，合同必须按照《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》的相关规定，双方必须严格执行合同内容；第四，实行总监理师负责制，设立由总监理工程师、专业监理工程师及其他监理人员组成的监理机构，在施工现场设立监理项目部，并配备相应的监理人员，各自履行自己的监理职责。
（二）加强电力工程监理人员的培训工作
在电力工程建设监理管理中，监理人员的文化素质及道德水平在很大程度上影响着电力工程的建设质量，加强对监理人员的培训工作，既要加强安全知识技能的学习，也要加强安全管理和相关法律法规知识的学习。通过制定绩效考核制度来充分调动监理人员学习的积极性和主动性，只有提高了监理人员的文化素质，监理人员才能做好电力工程监理管理工作，监理工作才能落到实处。只有不断加强对监理人员的培训工作，给予业主和施工单位更多的专业指导，做到“三控、两管、一协调”的管理，提高电力工程质量。在电力工程建设中，只有工作人员的业务技能得到了提升，同时也具备相应的法律道德观念，才能促进电力工程建设活动的顺利开展。通过对电力工程建设实行全过程的动态管理，充分发挥监理作用，以促进电力工程建设持续、稳定的发展。
（三）加强电力工程全过程的监理管理
针对电力工程全过程的监督管理，首先必须做好策划管理工作，包括监理规划、安全监理工作方案、专业监理实施细则、质量旁站方案、质量通病防治控制措施以及审查施工项目策划文件。还应在初步设计阶段，监理人员通过与设计人员进行沟通交流，对已批准的可行性研究报告及经济指标的合理性进行核查，理清业主的意愿和要求，在符合相关法律法规的情况下，可以要求设计人员按照业主的意愿和要求进行设计。严格按照相关要求对施工设计方案进行审核，全面监督施工单位在施工前的安全防护设置及施工布置，从而为电力工程施工做好铺垫。其次，加强电力工程全过程的监理工作，做好项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理等监理工作，对电力工程施工的各个环节进行动态的监督和管理，严格控制电力工程项目的安全、质量、施工进度，以保证电力工程的顺利竣工投产，从而促进电力工程建设的健康发展。
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1.2主观风险
①部分领导对于安全监理的重视度不够、思想认识不高，导致安全建立责任落实不到位，权责不统一；②部分地区安全监理机构不健全、监理制度不完善、安全监管不到位、安全教育不深入、不普及、不专业；③水电工程建设过程中，施工现场的安全监理工作较为薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象；④部分工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底；⑤部分水力工程建设和运行人员安全意识不强，安全知识贫乏，甚至不顾生命危险进行违章作业。
1.3重大危险源
在水电工程施工过程中，存在以下重大危险源：高边坡（一、二级危岩边坡）作业；水上和大坝等高处作业；隧洞、地下工程作业；大型起重设备起重作业；大坝围堰填筑和拆除；汛期大坝基坑、厂房施工；爆破作业；大型设备设施安装与拆除；大型高排架（脚手架）、平台的搭设、使用和拆除；临时用电、防中毒、防卫生病疫、防汛防旱、防台风等。
2电力工程安全监理风险防范
2.1提高管理者的安全监理意识
要想提高水电工程施工的安全性，首先要提高工程管理者的安全监理意识。从思想上入手，加大宣传教育力度，使工程管理人员摆脱计划经济时代的陈旧思想观念，按照市场规律办事，尊重相关规章制度，积极配合安全监理工作，为安全监理工作提供支持。
2.2建立安全监理责任制
只有明确责任才能把工作落到实处，在水力水电工程安全监理工作当中有必要实施责任制，对安全监理的责任进行科学划分，然后落实到具体的岗位上，在水力水电工程中，最为主要的是明确总监理工程师和专业监理工程师的安全监理责任。①总监理工程师需要从较宏观的方面对工程安全进行监管，例如对施工单位资质的审核、对施工设计方案的审核、对施工技术和材料的审核以及事故的调查等。②专业监理工程师则主要负责预审工作，并随时向总监理工程师提出相关的意见和建议。③监理员主要职责是负责工地日常的安全监管工作，确保各项安全规定得到落实，并对异常情况进行及时反馈。
2.3制定安全检查制度
安全监理人员应拥有高度负责的工作态度。①要做好施工前的安全检查工作，对施工单位的资质、施工方案、施工技术、施工设备进行详细检查，逐条落实安全规定，对于不符合要求的坚决不许开工。②做好施工阶段的安全检查工作，在施工阶段检查中，监管人员要做好安全巡视工作，定期到工程现场实施检查，尤其是对于关键环节和事故多发环节要进行重点监管，排查安全隐患，在检查时要做好相关记录，尽可能仔细全面地找出隐藏的安全隐患，然后针对实际情况采取相应消除解决的办法。同时进一步完善安全管理制度条例，不断进行细化和补充，对违反相关规定者进行严厉的批评教育和经济处罚，使员工时刻记住安全第一重要。
2.4强化安全教育和培训
电力工程建设过程中，安全培训是一大重要工作环节。不但要加大培训的范围，而且还要加大培训的频率和次数，培训内容则要涵盖安全监理需要关注和学习的安全知识和教育、安全生产的相关法律法规、车辆及特种机械安全驾驶和使用等。①在培训人员的范围上，主要包括车辆、船只、特种机械的驾驶人员和作业人员，包括农民工、季节工、临时工、本项目单位正式员工的学习和培训，同时也包括项目经理、工长、技术人员、管理人员的学习和培训。对于那些从事特殊工作、特殊危险工种的人员，必须要严格学习和培训，而且还要予以严格的考核，考试成绩合格者方可持证上岗。②对于电力工程建设安全教育的频率和次数，除了开工前的周期培训以外，还要在施工期间每一个月举行一次安全碰头或者安全交心讨论会议，极特殊情况下，还要召开安全紧急会议和培训会议。总之，只有从上至下地抓好的安全生产培训，才能确保安全监理和安全生产工作顺利有序进行，从而充分保障电力建设工程事业的和谐有序发展。
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2.电力工程监理管理中需要注意的先关事项
2.1准确定位监理，充分认识到监理走向项目管理的意义当前，我国监理部门进入工程单位存在以下几个方面的问题：时间不统一、监理人员素质参差不齐、监理费用较低等等，导致工程施工监理工作遇到诸多困境，不仅影响工程品质，还会严重影响电力工程施工监理工作的长远发展。电力工程监理工作时电力工程建设中必不可少的一部分，一旦失去监理，工程质量难以保障，因此，需要电力工程建设部门充分重视监理工作的重要性，踏踏实实的开展监理工作，无论是工程施工的前期准备阶段还是具体施工过程和最后工程收尾工作等都应该紧抓工作要点，与其他各个部门等相互合作，唯有如此，才能保证电力工程建设符合相关标准和要求，充分发挥监理工作的意义和作用。
2.2独立自主发展，拓展业务范围监理企业应该是独立存在的，而不是依附于建筑单位的体制，只有建立健全自身发展体系，才能够实现自身的长远发函。此外，在独立发展的基础上还应该重视业务范围的拓展，逐步将工程设计、方案策划、预算编制、物资采购、施工管理、合同执行、审查、评价、验收等内容纳入业务范畴，实现项目管理。
2.3重视自身建设，实现项目管理的逐步提高重视人才培养，定期举办从业人员的技能培训，提升自身综合素质和水平，实现核心竞争力的渗透与融合，增加电力管理专业特色。当前，电力项目管理逐渐向着国际化的方向发展，为了适应时展需求，还应开设小语种的培训课程，增设俄语、日语、韩语等课程，提升人才双语能力，对设计、经济、法律、工商管理等方面的知识也应有所涉及，全面提升监理人员综合业务能力。
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2.1施工材料的质量
施工材料质量是保证电网建设工程建设质量最根基的条件，施工材料质量如果没有通过检测、不符合标准，将严重影响到输变电工程的质量。一些分包商为了节省成本，谋取自身的利益，采购和使用价格低且质量较差不符合设计图纸的施工材料。当施工材料不符合设计图纸及验收标准，其没有质量的保证，就会导致电网建设工程存在许多的安全隐患。
2.2施工人员的素质
施工人员是整个施工过程的直接参与者，因此，施工人员的素质会直接影响到整个电网建设工程的建设质量。在施工过程中由于施工人员在岗前没有进行有效的培训交底，施工人员缺乏质量观念，其施工技能又有限，施工操作中出现过失，导致各类施工问题的频繁显现，严重影响电网建设工程的建设质量。又由于施工管理人员没能对施工的过程进行有效的管理，各项施工责任制度没能够切实落实和执行，导致责任分工不明，施工混乱的现象频发。
2.3施工环境
工程建设中的环境因素也会影响到电网建设工程建设的质量。电网建设工程施工现场地质情形、水文状况、气象条件等自然环境。质量评价体系、质量管理责任制度等施工管理环境。施工现场环境卫生、施工组织、施工设备等施工劳动环境。这些施工环境因素大多具有多变的特点，若在不利的天气环境下盲目赶工期，由于温度、湿度以及不可抗力的自然灾害等因素的影响，则很容易产生质量隐患和质量问题。
2.4施工组织和质量管理
电网建设工程建设过程中，施工和监理单位在施工组织和质量管理方面缺乏有效的质量控制，就会直接影响整个工程的质量。施工和监理在开工前对施工设计图纸没有进行有效的审核，施工单位没有制定相关的施工方案，施工人员没有按照施工方案、施工计划施工。监理单位没有制定有效的监理质量控制策划，监理人员不按照策划文件进行质量控制监理。因为管理上的一些疏忽，未能及时地发现管理中存在的问题，也会严重影响到电网建设工程的建设质量。
3提高电网建设工程建设质量的监理管控措施
3.1提高监理人员的整体素质
对现场项目监理机构监理人员进行岗前培训交底工作，提高监理人员的综合素质。定期给监理人员进行有效的质量控制培训，加强监理人员对专业理论知识的认识，提高监理人员的专业技术及现场管控能力，加强监理人员的施工质量责任意识。现场监理人员必须取得必要的监理资格，方能进入现场进行监理工作。
3.2加强对施工材料的审核及质量控制
监理人员应对施工承包商选择的供货商资质进行严格审核，确保采购的材料质量过关，且有明确的合格证书及使用说明书。监理人员要加强对施工材料的监控，要求施工单位对采购回来的材料及时送检，监理人员对送检取样过程进行现场见证，确保施工材料达到设计标准，才能在工程中进行使用。如果施工材料存在质量问题，则会给整个电网建设工程的建设质量造成很大的影响。
3.3建立完善的监理质量管理体系
3.3.1建立监理质量管理责任制度
监理单位要对整个施工过程进行有效的质量控制，就必须形成完整的监理质量管理责任制度，合理分配监理人员，各项监理工作都应有专门的责任人，明确好各项工作责任人的职责，认真落实好各项监理工作。从项目总监、专业监理师、到监理员对施工质量都要进行层层的把关，保证工程的质量。
3.3.2质量管理评价体系的建立
近些年来，参建单位通过国际ISO9000：2000质量管理体系已经引入电网建设工程建设质量管理，这项管理体系总结了各国工程施工管理的标准和质量管理经验，给电网建设工程建设质量管理提供了许多借鉴和参考意见。从电网建设工程建设的质量控制出发，建立一个科学合理的质量管理评价指标，对整个电网建设工程建设质量管理进行综合的评价，有利于及时发现其中存在的问题，并及时提出相应的治理措施，才能保证电网建设工程的建设质量。
3.4对工程设计的质量控制
监理对电网建设工程建设的质量控制不仅要在施工建设过程中加强控制和管理，对电网建设工程的设计也有一定的要求。监理人员应参与到初步设计审查，在工程开工前对施工设计图纸进行严格的审核，及时发现设计图纸中存在的问题，并做好相应设计变更工作，避免因为设计错误，而引发施工质量问题，造成不必要的经济损失。
3.5加强对施工过程的质量控制
监理单位应参与施工招标工作，帮助业主选择资质水平较高、施工技术较好、施工队伍力量雄厚的施工单位进行工程建设，才能保证电网建设工程的建设质量。监理单位应要求施工单位在施工前认真做好施工策划和各项施工方案，并对施工策划和各项施工方案进行严格的审核，保证施工策划和各项施工方案的科学合理。监理单位对施工的整个过程进行有效的质量控制，包括对施工的流程、施工的方法、施工的技术等进行全过程、全方位的监督管理与控制，保证电网建设工程建设质量。要求施工单位建立完善施工质量管理责任制度，规范每项工作的质量标准。工程竣工后，进行严格的监理初检验收工作，完成工程质量评估报告。
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1．2土建工程与电力工程相互协调
电力工程主要通过合理的施工建设完善系统的供电体系，科学布置线路的走向及设备的摆放，合理利用空间与自然资源，保证供电的持续性与充足性，同时保证项目施工过程中的经济性。土建工程主要是辅助电力工程良好运行，为电力部分提供适用的空间条件，并根据电力设备设施及路线等进行合理施工，考虑到可能出现的各种风险，保证土建工程能应对可能来临的灾害，尽可能保证危急时刻的生命财产安全。电力工程与土建工程之间相辅相成，由于土建工程是辅助电力施工而进行，因此电力工程的设计是否合理直接决定土建工程的施工难度及施工科学性。土建工程则是电力工程的施工基础，土建工程直接决定电力工程最终实施效果，优秀的土建工程不仅能保证电力设备设施及线路布置的可行性，同时能为项目节省大量的土地、人力和资金；相反，不良土建工程不仅会影响到电力工程的预期成果，还会造成土地资源、资金和人力投入过多，最终收效甚微。
2电力工程施工过程中的土建工程管理
2．1电力工程施工前期准备工作中的土建管理
电力工程施工前期的准备工作主要包括项目设计及设备准备工作。在项目设计之初，电力工程设计人员应该根据工程目标列出具体的要求事项，将可能影响项目的因素在土建项目施工图中表现出来，不能忽略任何细节，例如设备及输电线路的布置是否合理、二次动线是否方便、日后是否有扩充空间等，保证在以后的施工过程中不会因受到影响而导致整个项目难以进行。对各种可能出现的不利情况要提前做出预判，最好进行风险评估，并采取一定的预防措施，防患于未然。土建工程开始前电力工程人员和土建工程人员需就施工过程中可能涉及的问题共同进行商讨，例如设备放置场所、线路方向布置、对自然资源的合理应用、施工过程中存在的重难点等，找到兼顾经济性与效率的施工方法，同时保证二次设计的施工空间，杜绝要点的遗漏。电力工程并非一般的简单项目，施工过程相当复杂，点滴差错就有可能造成工程施工效果不良，导致严重后果，因此必须慎重对待设计阶段的工作。电力施工人员必须具备土建人员的基本素养，深入了解基本的施工图纸及施工过程中的基本原则，从而将电力工程与土建工程良好结合，避免不同专业配合不到位产生的偏差。很多电力工程师觉得只需掌握专业电力知识，其他方面稍微了解足矣。其实，电力工程是一项综合性工程，尤其是土建工程在电力工程中占据很大比例。电力工程师仅仅只了解自身专业知识，难以做到在设计之初将土建工程相关理论与电力施工相互结合，在与土建人员进行商讨时也只是对设计方案进行修补，难以从整体上进行整合。
2．2电力管套工程施工过程中的土建管理
电力工程施工就是现场执行设计方案，按照预期目标控制工程进度与质量。按照土建施工图纸进行电力设备与输电线路的安装布置，在施工时一定要注意做好预埋预留工作，这不仅是当前施工质量的保证，也是对以后再次施工可行性的保证。这部分一般需要分成3个阶段，首先是线路管套即输电线路及设备的承载体的筑建，其次是将管套和相关设备放置于指定部位，最后是完善工作及密封管套的准备工作。施工过程中必须有专门的监测人员实时追踪施工进度与施工效果，对可能出现的问题进行预判，同时指定专业人员妥善处理已经出现的问题，切不可将细微的问题忽略不计，以免留下隐患。施工过程中一定要预留足够的再次施工位置，保证电力项目二次完善设计空间，同时保证日后出现不可预见风险时有足够空间进行维修，避免因难以维修导致项目重建。
2．3电力工程主体建设过程中的土建管理
线路管套工程完成后就可进行电力项目的主体建设。在建造墙体时要注意电力设施的具体布置及墙体内部输电线的安置。需要注意的是，这部分施工与埋管施工有类似之处，都需要预留空间，在施工过程中需要有专人监测，及时解决细节问题。在线路穿孔位置的选择上一定要恰当等间距设置检修孔，保证日后出现问题时能及时找出故障段，避免全段拆开。在电力工程主体施工过程中一定要有专人现场指导。普通的电力施工人员缺乏专业素养及必要的责任心，在施工过程中可能遇到一些意想不到的问题，对一般不影响施工整体进度的问题采取置之不理的工作态度，因此在施工过程中需要身兼电力工程知识与土建工程知识的综合人才进行现场指导。同时配备一名高级电力工程师以及高级土木工程师，对出现的问题进行现场辅导。实际施工过程中可能出现很多阻碍因素，此时各方面人才需统筹协调，协商解决方案，并由总负责人对方案进行汇总，找出最佳解决方案，切忌各方各自为战，缺乏合作交流。团结协商是基本原则，一定要避免土建完工后设备无法安置的局面出现。
2．4电力工程后期施工阶段的土建管理
电力工程主体施工大致完成后需要进行后期收尾工作。施工人员需要注意，不能因为主要工作已经完成就放松警惕，所谓行百米者半九十，后期收尾工作相当重要。土建施工人员要全面检测建筑施工是否达到预期标准，电力工作人员要结合实际考察电力设备能否在现行条件下良好运行，线路的布置能否满足实际需求，在遇到异常情况时能否有效避免问题的进一步扩大并及时解决问题。土建人员要与电力工作人员一起对整个电力工程涉及的重要问题进行考察，并对已完成项目制定验收标准与检查报告，同时共同编制后期检测维护措施与应急措施，从而保证电力工程长期平稳运行。
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1.加强材料管理。在电气工程施工的过程中，材料起着基础性的作用，因此，为了保证电气工程的质量，就需要加强对材料的管理。在材料采购环节，采购人员要严格的按照相关的规范进行材料采购工作，并保证采购完成的材料具有较高的质量，同时，在选择材料生产厂家时，需要进行现场考察工作，以保证电气设备的性能、参数等满足要求；在材料进场环节，要严格的执行进场制度，在进场之前，由专人对材料的质量进行验收，验收合格之后要做好入库、登记等管理工作。通过这两个环节的严格管理，就可以有效地保证电气工程材料的质量。
2.加强施工管理。在施工之前，要做好准备工作管理。设计人员在设计图纸时，要严格的按照相关的规范进行设计，并保证设计具有一定的深度；图纸审核要由设计单位及监理单位、施工单位共同进行，以保证图纸中无任何问题；技术人员要对熟读图纸，保证严格的按照图纸设计规范进行施工。在施工过程中，加强对现场的管理。管理人员在对施工现场进行管理时，要严格的按照管理流程来开展工作，同时，管理的过程中，工作人员要深入施工现场，与技术人员、施工人员进行沟通，以便于及时的发现施工中存在的问题；施工人员还要做好资料的收集、整理工作。施工完成之后，要注重工程的检查与验收。电气工程施工完成之后，要对工程进行验收，要严格的按照规范进行验收，以便于保证电气工程的质量。
3.加强安全管理。在电气工程施工的过程中，如果发生安全事故，就会对人员安全及工程施工带来严重的影响，因此，必须要做好安全管理工作。施工人员在上岗之前，施工单位要对其进行安全培训，增强施工人员的安全意识，打好安全施工的基础，同时，根据电气工程实际的特点，制定相应的安全技术措施，有效的保证电气工程的安全施工。另外，还要对设备操作人员进行规范操作的培训，避免发生操作不当引发安全问题。
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电气工程师应对所负责的电气工程质量具有高度负责的责任心，充分应用自己的专业水平深入、细致的搞好电气工程的技术、质量、进度、签证、安全等管理工作。
电气工程师首先要有全面的专业知识，建筑工程的施工包括土建、装修、给排水、暖通、电气安装等。在施工中，若某一专业只考虑本专业或工种的进度，势必影响其他工种施工，同时本专业也很难搞好。在建筑基础施工阶段，建筑电气安装应做好接地装置及接地引线、防雷装置引下线等工作；在建筑主体施工阶段，应做好配管、配线、预留、预埋工作；在建筑装修阶段，应做好电器安装、调试等工作。
一、施工前的准备工作
在工程项目开工前，电气安装技术人员应首先熟悉电气施工图纸，并会同土建施工技术人员共同查对土建施工图与电气施工图，列出哪些部分有交叉施工，根据土建施工进度计划，对有关基础型钢预埋、支吊架预埋和线路保护管预埋等，排出配合交叉施工计划，确定准确配合时间，以防遗漏和发生差错。并在配合施工之前，将各种预埋件制作好，并做好必要的防腐处理，充分做好施工前技术与材料准备工作。
二、施工阶段的质量控制
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1.2通过合同条款的制定来约束投标单位的行为一些投标单位在中标之后，将施工资质间接转移给其他不具施工资质的企业，严重影响到工程施工效果。因此，招标单位应事先与投标单位签订相应的法律条款，明确双方应该承担的施工义务和责任，以此来约束投标单位的行为。
1.3要制定相应的招投标原则招标单位在招投标过程中要考虑到多方面实施细则，要以国家相关行业的法律规定作为制定招投标方案的依据，在此基础上，招标单位要尽可能保证自身利益的最大化，对于合同条款的制定要措辞严谨，不给对方以可乘之机。与此同时，还要选择最适合于企业自身的招标原则和具体操作方法。
1.4招标结果的选择在实施中可吸取兄弟单位的经验教训，结合自身情况，加强商务组和技术组的沟通，及时了解掌握任何一项技术方案的变化而可能引起的造价增减。
1.5注意招标期间和招标后的保密工作招标人应注意不能泄露招标情况或标底，以影响招投标的公平性。其次注意和投标商的言谈和方式，防止在言谈或电话中不自觉被套走不该告知的有关招标的内容。
1.6合同谈判和签订注意合同条款细节，在合同谈判中不要急于求成，每进行一步都要考虑可能出现的后果及需要采取的措施。
2对具体施工环节中的造价控制
2.1费用控制要全面工程造价的控制涉及到基建期的方方面面，需要施工单位予以格外重视。
2.1.1基本预备费基本预备费是在设计阶段用以解决设计变更而增加的费用，以及一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
2.1.2建设单位项目法人管理费(包括项目开办费、单位经费等)这是需要建设方各部门共同努力来节余，也是可以在一定程度上控制的费用，如办公费、通讯费、会务费、差旅费、招待费、咨询费等。这些费用控制要分解到部门，定期进行分析，及时找出节约或超支的原因并采取措施解决不足之处。
2.1.3整套启动试运转及分系统调试费虽然调试工作由调试单位来完成，但影响此费用的主要材料如蒸汽、燃煤、燃油、除盐水等费用一般由建设方来承担。如在锅炉、汽轮机分部试运阶段注意统计耗汽、耗水量，蒸汽吹洗用汽量，整套启动阶段的燃煤和燃油量，及时做好对比和分析。
2.2注意施工期间资料和证据的收集如每天工程作业记录(包括天气变化)，对任何一项费用变化的来龙去脉记录清楚，在结算时，若施工方提出索赔，可以作为反驳的依据或事实证明，同时也为建设方向施工方进行反索赔提供条件和依据。即使投产发电期也应注意这一点，充分利用合同和事实依据维护自身权益。
2.3工程签证工程签证实际上也可看作合作双方在施工过程中由于发生工程变更而通过约定程序对支付费用、顺延工期、赔偿损失等达成的一种协议。在基建期工程紧张情况下签批人员可以肯定事实，但暂不涉及费用。
2.4工程竣工结算审核要求项目内部审核人员包括监理方对招标文件、施工合同条款进行认真研究，同时在施工期间深入现场，结合现场实地丈量情况，发现问题，实事求是处理并核定费用，保证审核后的费用是反映现场实际的真实造价。同时利用合同条款，据理力争，为投资方赢得一切可能争取的利益。
3其他方面
3.1基建期由于参与单位较多，各方所处地位不同，谋求利益目标不同工程造价是利益各方都要考虑的一个必要因素，施工方不会轻易放过任何一项费用增加的索要机会。
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2．部分业主对监理单位过分依赖
事物总有两个极端，在水利水电工程建设中，一部分业主对施工监理存在抵触情绪，还有一部分业主对施工监理过分依赖，将一些不属于监理单位的工作也交给他们做，这必然会导致监理单位在水利水电工程中出现越俎代庖、越权行事的问题，而水利水电工程建设涉及的内容较多、范围较广，包括坝体填筑施工、预应力锚固施工、施工导流及围堰施工等，这些施工工序相对比较复杂，而监理单位常常因为人手不够或者经验不足而不能将业主交付的工作完成。除此之外，监理单位的权力过大也并非是一件绝好的事情，对于水利水电工程的一些工作监理单位并不能应付过来，这就对水利水电工程的整体质量与水平造成了影响。
3．监理取费标准不合理
水利水电工程施工需要应用的施工要素较多，其中包括混凝土、钢筋、砂石等施工材料，也包括推土机、挖掘机、测距仪等机械设备，同时还需要专业的水利水电施工人员、技术人员及管理人员的参与。这就增强了水利水电工程的复杂性与系统性，同时也增加了水利水电工程施工监理的工作难度。然而现阶段，一些水利水电工程的业主在经济利益的驱使下，为了得到更多的利益而压低施工监理的取费标准，从而降低了施工监理人员的工资水平。这就直接造成了施工监理单位的不满情绪，因此监理人员在水利水电工程的施工监理中常常会出现一些得过且过甚至是不闻不问的现象，还有一些监理人员收取施工单位的贿赂，对施工单位的偷工减料及违规施工等问题放松监督及检查力度，例如在大体积混凝土碾压施工中，对施工单位采购的水泥质量不能进行严格的检查，这就可能为大坝的施工埋下安全及质量隐患。
4．缺乏高水平的监理人员
水利水电工程不仅关系着广大人民群众的生产生活，同时也是国民经济基础发展的必要建设，因此想要保证水利水电工程的质量与性能，优质的监理人员必不可少。然而在我国，监理人员的流动性普遍较强，因此造成一些地区的水利水电工程中极度缺乏高水平的监理人员。对于水利水电工程来说，高素质的监理人员通常为水利水电专业相关类的毕业生、水利水电工程单位的离退休人员，然而因为监理取费标准较低，薪酬待遇对他们不具有吸引力，因此造成水利水电工程缺乏高水平的监理人员。除此之外，现阶段我国水利水电工程施工监理单位的监理人员普遍综合素质较低，并且存在责任心不强的人员，同时还有一些监理人员不具备专业的水利水电知识及监督检查能力，这些问题都对水利水电工程的整体性能及质量造成了威胁与影响。
二、水利水电工程施工监理的优化措施
面对如此多的现实困境，对施工监理进行优化成为我国水利水电工程领域亟待解决的问题。笔者根据多年在水利水电部门工作的经验，对水利水电工程施工监理提出了以下几条优化措施：
1．业主与施工单位需要正确对待监理问题
在水利水电工程中，业主、监理、施工单位之间的关系比较微妙，业主首先需要正确认识与监理单位的关系，需要根据工程施工组织要求对监理单位进行放权，并对监理单位负责的工作进行明确，不允许监理单位出现懈怠或者越权工作的情况，更不应该对监理单位产生过分的依赖性。对于施工单位来说，不应该与监理单位形成对立的关系，虽然两者属于监理与被监理的关系，然而任何工作关系与工作结构设置都是为了提高水利水电工程的整体质量与性能，而工程的好坏与施工单位与监理单位有着直接的利益关系，因此在水利水电工程的施工过程中，施工单位需要积极配合监理单位的监督与检查，从而保证水利水电工程的质量与整体性能。
2．规范施工监理的取费标准
针对现阶段我国并没有规范的施工监理取费标准的情况，水利水电工程需要对施工监理的取费标准进行严格的制定与实施。具体的费用需要根据工程的实际情况与施工组织要求进行制定，并保证施工监理单位有足够的经费去运作工作中的一系列任务，同时要在一定程度上对监理人员的薪资进行合理的提高，从而提高监理人员的工作积极性与严谨性，杜绝监理人员收受施工单位的“好处”，只有这样才能杜绝施工监理公报私囊的现象，才能在一定程度上稳定施工监理单位及监理人员的情绪，避免监理人员片面追求经济利益而对施工单位的施工行为放松监督管理。
3．提高监理人员的综合素质
水利水电工程监理单位需要对监理人员进行严格的挑选，对其从业资格进行严格的检查，并优先选择具有一定工作经验的水利水电专业相关类别的毕业生与水利水电工程单位的离退休人员，这样可以吸取一些水利水电工程方面的高水平监理人员。其次，监理单位需要全面提高监理人员的综合素质，首先需要对其进行定期的思想教育，以提高监理人员的思想水平与道德水准，使其在水利水电工程施工监理中以高度的责任心对工程施工进行监督与检查。其次，需要对监理人员进行定期的培训与实际训练，提高他们水利水电方面监理的水平，使其充分掌握水利水电方面的理论知识，并可以对水利水电方面的监督与检查技能进行熟练的掌握。除此之外，业主与监理单位需要进行协同配合，落实责任制并实施工作绩效制，将责任分配到具体的监理人员或者监理小组方面，从而对其起到督促的作用，并对监理人员的工作进行定期的审核与评估，根据评估的结果对其进行一定程度的奖励或者惩罚，以激发建立人员的工作积极性与能动性。
4．采取4M1E法对水利水电工程施工进行监督与检查
水利水电工程的建设与施工涉及的范围较广，并且工序繁多，同时施工要素比较繁琐，因此监理单位需要不断优化自身的监督措施，从而保证水利水电工程的整体质量与投入使用后的性能。监理单位可以采用4M1E法对工程的施工进行严格的控制，其中包括人、材料、机械、方法与环境的工程施工要素。水利水电工程需要专业的水利水电施工人员、技术人员及管理人员的参与，还需要运用到混凝土、钢筋、砂石等施工材料，也包括推土机、挖掘机、测距仪等机械设备，而施工的方法方法对工程质量与性能起着决定性因素，与此同时施工环境是工程建设的客观影响因素，也需要对其提起重视。因此，监理单位需要对工程施工中的人、材料、机械、方法与环境等要素进行严格的控制与积极的优化，最终为工程的质量与性能提供保证。
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①电能重要性。国家的发展，人民的生活都和电力工业息息相关，国民经济发展的情况受到电力工业的极大影响，因为电能作为高质量的能源形态，在日常生活中不可或缺，对日常生产起着举足轻重的作用，不能够出现任何隐患，必须力保安全。
②同时性。发电、输电、变电、配电是一气呵成的，几乎没有时差，这就要求电网的设备不能发生故障，否则牵一发而动全身，会造成连锁反应，造成危害与损失。
③电能的特殊性。电气设备投资巨大，热机设备成套，工作中，机械设备高速旋转，在一定区域内，易燃易爆物品大量存积，有毒物品无处不在，到处存在着安全隐患，比如设备事故并发，一旦发生，损失无法估量。
④电力生产的密集性与群众性。电力生产投资巨大，技术领先，人员众多，不安全因素极易出现，需要群策群力，众志成城，防患于未然。
3电力建设工程安全监理要点
①重视安全教育工作。企业生产，安全第一，尤其是对于电力企业的建设。电力企业危险性高，在管理工作中，大力宣传安全教育知识，让管理者以身作则，使得每一个工作人员都黾勉惕厉，重视安全，严格操作，苦练技术，学习安全方面的知识，积极地吸取教训，认真地总结经验，定时学习，广泛宣传。
②一视同仁。安全教育一视同仁，自上至下，根据内容需要，进行相关的安全教育工作。上至电力企业的领导，中有专业技术干部、特种作业人员；下有一般普通员工的安全教育工作，要求每一个人都有安全意识：安全重于生命。
③重点分明。电力工程在建设过程中，不断地出现工作的重点，以是之故，安全工作也随之有所侧重。对于职工，要经常性地开展安全宣传工作，加强安全教育，让他们警钟长鸣，时时警惕，把安全永远放在第一位，避免出现任何事故，以免造成损失，追悔莫及。
4突出体现安全保证体系和安全监督体系的价值
总的来说，电力企业的安全保证体系和安全监督体系尚属于完善的，由于长期的建设、发展、扩大，两者共同运作，相辅相成，彼此裨益，共同推进，达到了一定的完善，保证了长期以来电力企业的生产安全；要注意《安全生产责任书》的层层落实，签订好每一个协议，按照规定，落实每一个安全生产的责任；按照规程的要求合乎标准地完成安全监理工作；百日安全竞赛尽心尽力等，总之，各类安全大检查不断开展，使得企业的安全保证体系和安全监督体系日趋完善。
5重视电力工程建设过程的安全监理
工作监理项目机构严格按照要求，制定出一系列的规划，对监理内容做明确的规定，将程序制定分明，令职责了然，至于工程重点，尤其要对其内容进行详细的规划，编制出细则。
①《安全协议书》的签订是首要任务，严格监督建设单位与施工单位。
②审查总包、专业分包和劳务分包单位的资质和安全生产许可证是否合法有效。
③严格检查工作人员是否持证上岗，一人一证，不得冒名顶替，若有虚假，严格查办。
④对于危险性较大的分部分项工程加大审核力度，制定安全措施。
⑤安全教育经常举办，借此活动宣传安全重要性。
⑥审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
⑦建立专门的安全监理日志，每日详细记录，安全监理人员对施工中发生的安全问题和处理措施随时登记备查，总监理工程师应定期审阅，发现问题，及时纠正。
⑧项目监理机构制作监理报表，必须条理清晰，编写严谨；根据监理报表，做出反思报告，做详细的注解、评述，以利于安全监理工作，抄送工整，然后报送安全监督部门、建设单位。
⑨监理工作结束，由专人负责做出详细的安全监理工作总结，结果审慎的检查、对照，提交给建设单位。
⑩在工程进行中，设置录像设备，制作音频监控资料，将工程进行中的施工现场安全生产情况记录下来，如果发现问题，立即载入安全监理月报。
6保证电力建设工程的质量和安全
①从上至下，全面关心质量。质量是企业的生命，电力建设工程监理关注的就是质量和安全。建议工程单位的领导层要有强烈的质量观念，鸟无头不飞，上行下效。领导关注了，参与了，重视了，才能够建立有效的质量管理体系，质量观念才能够在企业里有效推动；推出奖惩决策，制定周密细节，达到积极的引导、有效的监督、顺利的推行和良性的发展。
②加大培训力度。只有不断学习，才能提高认识和业务水平。坚持培训，全面提高质量体系运行，完成质量管理要求，加大宣传投入，认真指导，严格规范，对技能培训不能有丝毫怠解。培训因人而异、因材施教，坚持内部质量审核的规范化、正常化，认真对待出现的问题，及时解决，未雨绸缪有效预防，杜绝临渴掘井，形成自我完善、自我约束和自我改进机制。
③全员努力。一个螺丝钉坏了，可能整个机器的运转都会受到影响，因此，质量管理整体进行，发挥全员的作用，提高每个员工的质量意识，重视人力资源的构建，加强员工的道德建设，提高责任心，提升业务能力和知识水平，增强质量观念，坚守职业道德，完美地完成本职工作，达到质量要求，让人人成为自我管理者，保证企业质量管理体系的有效运行。
④发挥部门强项优势。要利用工程监理的优势，加大安全宣传力度，加强质量学习，对工作人员做相关指导和培训，加大监督，严格对工程质量进行监管。
⑤完善内部管理。改进管理体系咨询机构的工作导向，提高咨询人员的业务水平，提升其道德素质，全面提高质量。
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1.3安全规章制度不健全虽然我国存在现行的电力工程管理工作规定与制度，可是随着经济的快速增长与企业的不断发展，许多新的问题不断涌现出来。不仅已有的制度得不到落实并完善，而且在如今的电力工程施工过程中，施工人员不按规定进行操作的情况数不胜数，因此安全事故也频繁发生。
1.4安全责任工作落实不到位理论上讲，在生产过程中，电力企业安全管理工作必须签订安全责任书，可是在现实操作中，管理者们就忽略了这一点，他们通常只有敷衍的口头讲述或者纸上谈兵，在需要它的时候就不能发挥任何作用了。一旦发生事故，就出现互相推诿的情况，没法按照相关文件追究具体责任，结果就是不了了之，使得电力企业的经济损失惨重。
2电力工程管理中安全文化的建设措施
2.1健全电力工程管理体制完善电力工程的管理体制是促进实际生产安全进行的保障，要把安全生产作为所有工作的基础，找到适合企业自身发展的规章制度，综合考虑每一个因素，认真处理每一个细节。时常给全体职工提供具体的学习机会，使其充分认识安全生产的重要性，认真执行相关规定，树立安全生产意识。①要有制度，用制度去考核员工、奖惩员工以及约束员工。②建立健全的安全施工责任制度，并严格按照要求实施，做到安全任务目标的细化、量化。然后，从上到下，必须确保每一个人都签订了安全责任书，做到不留死角、不空岗位、纵向到底、横向到边；做到每一个人都有任务，每一个人都有责任，每一个人都有目标。同时，对于安全责任书，要确保其内容的完整性、实效性、合法性、合理性以及严谨性，每一个人都必须认真落实责任书所规定义务与职责，同时也可以充分享受权利，管理者要做好考核工作，确保一一达标。
2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在电力工程管理工作的开展中建立并逐渐完善起的安全管理方面的规章制度，是安全文化中较为硬性的管理指标，包括着负责安全管理的部门的组织架构、责任分工、安全生产条例及安全方面的法律法规等。电力行业中基本建立起针对电力工程的安全管理的规章制度，但制度中依然存在着尚需改进完善的地方，因此，管理工作者要进行安全管理规章制度的强化完善，对标准化、规范化的管理、运行、施工等的作业体系进行完善；对电力工程管理的安全形势进行及时的全面系统分析，以新的设备、新的技术完善具体的施工及运行，减少电力工程建设及运行中的安全事故，以新的安全理念的融汇使用，健全安全生产的管理条例及管理制度；分析电力行业的发展给电力工程管理带来的影响，以更加适应电力行业发展需求的安全管理的管理目标、安全行为规范、安全机制及规章制度等，引导安全管理工作的有序开展。
2.3进一步提升思想认识对于建设安全文化工作而言，关键在于企业管理者。管理者要充分认识到安全施工的重要性，然后结合自身发展特点，将安全文化工作落到实处，思想上更加重视安全文化建设。我们可以根据以下几个要点来实施：①必须要将企业安全问题融入到工作中去，时刻分析掌握发现的安全问题，如此便可以快速解决问题。②培养高度的敏感性，洞悉隐藏的安全问题，通过分析找出解决措施。在实际工作当中，管理者需深入实践，了解施工基层，体验具体工作，通过这样的实践发现问题并解决问题。现实工作当中，安全事故的发生频率很大程度上取决于领导对安全问题的重视程度，如果领导重视度高，发生安全事故的次数越少。
2.4安全环境文化的建设安全环境文化也是安全文化的重要组成，主要包括着设备、技术、工艺等的硬件环境及员工精神及企业安全品牌形象等软环境。在进行电力工程管理中安全文化的建设，需要管理人员确保安全环境文化建设所需资金的投入，以施工建设。运营生产及企业管理中的新技术、新工艺的研发应用，构筑坚强型的安全环境文化；重视员工在安全文化建设中所表现出的精神层次的需求，将企业文化与安全文化实施同步建设，树立起安全文化品牌，增强人员参与安全环境文化建设中的凝聚力等。
2.5加强安全意识培训，重视预防工作安全教育是提升员工的安全意识与管理者的管理水平的基础。管理工作者需根据具体操作状况，制定出一个合理有效的培训计划，做好全体员工的安全文化培训工作。并教育职工在日常工作当中注重积累安全施工的经验，这样可以减少安全事故的发生次数。要有定期的安全培训平台，这样能让到职工感受到公司对安全文化的重视度，从而积极学习安全文化。与此同时，做好预防工作，从员工的日常工作习惯与细节到机械设备的维护工作，始终坚持安全第一的原则，确保顺利开展电力工程管理工作。
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1.2安全管理问题
安全问题一直是建筑界关注的焦点之一，而在实际调查中发现，很多电力工程建设安全管理中还存在较多的问题，这些问题给电力工程施工埋下了很大的安全隐患。例如很多电力工程建设企业并没有建立完善的安全监督制度，即使有的企业在一定程度上建立了安全监督制度，但是并没有将制度落实到实处，使监督制度还处于“喊口号”状态，这就在很大程度上影响了电力工程建设安全管理水平的提升。还有很多电力工程建设安全管理人员的素质偏低，工作态度不正确，在施工安全管理工作中经常出现偷懒、推诿责任等现象，还有很多安全管理人员没有充分认识到施工安全安全管理的重要性，这就在很大程度上影响了电力工程安全施工管理工作的顺利开展。除此之外，还有很多的电力工程施工现场的安全管理不到位，在一些危险区域并没有设置安全防护，这样就致使有些人员在不知情的情况下误入而引发安全事故。还有的施工现场电线的搭设不规范，很多电线经常拉在施工架上，这样在下雨天很容易出现触电事故，还有很多施工现场的变压器没有做好防雨措施，致使施工现场经常会出现触电事故。
2电力工程建设项目管理对策
2.1健全电力工程项目管理组织机构
完善的组织机构是电力工程建设项目管理工作顺利开展的基础，因此电力工程建设企业必须要进一步健全电力工程项目管理组织机构。
①电力工程建设企业必须要根据项目的实际情况构建科学合理的组织机构，例如电力工程建设企业应该根据工程的实际情况设置专门的质量管理部门、施工安全管理部门以及施工进度管理部门，并且合理的为每个部门配置各类管理人员。
②电力工程建设企业还应该严格明确电力工程项目管理组织机构的职责以及权力范围，一方面企业要明确企业的各个部门要积极配合工程管理部门开展各项质量管理、安全管理以及进度管理工作。另一方面，企业还应该严格明确质量管理部门、进度管理部门以及安全管理部门的工作范围以及工作责任，只有这样才能有效确保电力工程项目管理工作的顺利开展，进而提高电力工程项目管理水平。
2.2加强电力工程项目质量管理
质量管理是电力工程项目管理工作的重中之重，只有这样才能有效提高电力工程的整体质量，因此电力工程项目部门必须要进一步加强质量管理。
①电力工程建设项目部必须要建立完善的质量监督制度，组织专门的人员负责监督工程施工质量，并且将工程施工质量责任落实到每个部门以及每位施工人员，只有这样才能有效确保电力工程建设施工质量。
②电力工程建设企业还应该进一步加强建设工程质量管理工作人员的培训，一方面增强质量管理工作人员的质量意识，使其认识到质量管理的重要性，进而使其树立现代化的质量管理理念。另一方面，企业还应该进一步加强施工质量管理人员技能的培训，运用现代质量管理理论与管理方法加强质量管理人员的教育，提升施工质量管理人员的知识水平，这样有利于电力工程建设质量管理工作的顺利开展。除此之外。电力工程项目部门还要进一步增强施工人员的质量意识，监督施工人员必须要按照有关质量标准以及施工操作标准进行施工，及时消除施工中存在的质量隐患，只有这样才能有效确保施工的规范性，进而提高电力工程的整体质量。
2.3加强电力工程建设安全管理
安全管理是电力工程项目管理的核心工作，只有不断加强安全管理才能有效确保电力工程施工的安全进行，因此电力工程项目部门要加强安全管理。
①电力工程项目部门要增强施工人员的安全意识，利用最近几年发生的施工安全事故以及危害来加强施工人员的教育，使每位施工人员都能认识到安全施工的重要性，进而确保每位施工人员在进入施工现场时都能够规范佩戴安全帽与安全带等个人安全防护用品。
②电力工程项目部门要加强施工现场的安全管理：a.项目部必须要建立安全施工制度，组织专门的人员进行安全巡查，只有这样才能及时发现施工中存在的安全隐患。b.在施工现场，项目部必须要设置好施工现场的维护工作，这样能够有效防止外来人员进入施工现场。c.对于那些危险区域，容易发生安全事故的区域要设置明显的警示牌以及安全防护措施，只有这样才能有效防止施工人员的误入。d.还要加强施工现场的用电管理，一方面要根据施工现场的用电情况选择合适的电线，同时在电线架设的过程中必须要要做好合理、规范，严禁将电线拉在脚手架上，同时电线杆要与脚手架保持合适的距离。另一方面，施工现场管理人员还要做好变压器的防雨与防雷措施，定期对变压器进行安全检测，对于出现故障的变压器以及设备要及时进行维修与更换，只有这样才能有效确保施工现场的用电安全。
2.4加强成本管理
随着市场竞争的不断激烈，只有不断加强成本管理才能有效降低电力工程建设成本，扩大电力工程的盈利空间，因此电力工程建设企业必须要进一步加强成本管理。
①在电力工程设计过程中，要加强设计人员与造价人员之间的沟通，增强设计人员的成本意识，促使设计人员将成本意识贯穿于工程设计的整个过程，只有这样才能设计出经济可行的施工方案。
②电力工程建设管理部门还要进一步加强材料管理，一方面要加强材料采购管理，组织专门的采购人员进行市场调查，尽可能购买那些物美价廉的材料。另一方面，电力工程建设企业还要加强材料的使用控制，建立严格的物料领取制度，监督每个部门按照实际需求领取物料，这样能够有效防止物料的浪费，降低电力工程建设成本。
③电力工程建设企业还必须要加强材料回收管理，对于那些使用剩下的材料要及时回收，这样能够有效提高材料的利用率，进而有效降低电力工程建设成本，提高电力工程的经济效益。
