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1.2学校食堂从业人员情况
学校食堂从业人员绝大部分是临时工，工资待遇较低，流动性较大。经调查发现，食堂从业人员初中毕业居多，对食品安全法律法规知识的了解甚少，从业人员参加食品安全培训的仅占40%。学校食堂从业人员健康状况不明，约67%的从业人员没有健康体检证明。个别从业人员不注重个人卫生，卫生习惯较差，在操作过程中存在不穿戴工作衣帽、留长发、留长指甲等现象，对食品安全的重视度和责任心不强。
1.3学校食堂设施设备情况
调研中发现，各县市对学校食堂设施设备配备情况参差不齐，部分学校食堂基础设施建设较为完备，而有些乡村学校食堂基础设施设备十分落后陈旧，有的操作间墙壁、天花板已经霉变脱落，卫生环境达不到要求。有些学校食堂还是20世纪七八十年代的老房子，规划布局不合理，餐厨面积狭小，有的仅有两间房屋，几十平方米。冰箱、冰柜等冷藏设备不全，且利用率不高。配备消毒设备的学校食堂较少，仅占37%，即使个别食堂有一些消毒设备，也只作摆设。
1.4学校食堂卫生管理情况
经调查，约5%学校厨房环境卫生条件极差，污水横流、墙壁上油污多，食品安全隐患极大。32%学校食堂防蝇、防虫、防鼠等“三防”设施不全，个别单位纱窗破裂，餐厅内无灭蝇灯，苍蝇密度大。消毒、保洁设施不全，餐具消毒不到位，消毒记录不完整。就餐桌椅油渍现象严重。
1.5学校食堂原材料采购情况
调查中发现有67%学校食堂对原材料采购把关不严，没有向卖家索证索票，采购验货制度形同虚设。学校食堂还存在使用无任何标识、无生产日期、无生产单位的“三无”产品，导致食品存在安全隐患。约有34%学校食堂采购没有检验检疫的肉类产品，采购记录不完整、不及时，对供货商资质审查不严格，没有留存供货商的相关资质。
1.6学校食堂食品贮存加工制作情况
经调查，约有29%学校食堂贮存食品原料的场所不韩秀婷:聊城市学校食堂餐饮食品安全调查报告市场调研符合规定要求，场所存在不通风、潮湿、杂乱的情况，没有定期清理库存产品，部分产品已超过保质期、腐败变质。有的食品加工区存放有毒、有害物品及个人生活物品。还有的食堂原料清洗不彻底，生熟不分开，存在交叉污染情况。
2对策及建议
2.1把好学校食堂食品采购关，从源头上杜绝食品安全隐患
学校食堂采购查验食品时应严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，应向取得食品生产许可证生产经营单位采购食品，宜采取集中采购、定采购的方式确定供货商。严禁采购、贮存来路不明和质量低劣的食品和原料。对进货食品要做详细的记录，包括时间、产品名称、出厂日期等，并严格执行索证索票制度。
2.2加强学校食堂从业人员培训，提高食品安全意识
一是加强从业人员食品法律法规的培训和学习。着重开展《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》以及《餐饮服务食品安全操作规范》等。二是结合学校食堂实际情况，有针对性地对从业人员普及食品安全卫生知识，宣传食品安全对人的重要性，提高其食品安全意识。三是要建立学校食堂从业人员健康管理制度和健康档案。从业人员要定期体检并提交体检报告，对于患有疾病或者不符合标准要求的从业人员要及时清退。
2.3建立和完善食品安全应急机制，强化制度保障
食品安全应急机制是对学校食堂食品安全出问题时的一种应急反应机制，它能有效地降低食品安全事故带来的损失。首先，建立食品安全保障部。成立由学校主管领导、后勤管理相关人员、校医院、餐厅从业人员以及部分学生代表组成的保障小组。明确职责，及时收集食品安全方面的有效信息，有食品安全隐患情况，做好记录和汇报工作，避免出现食品安全事故的发生。其次，建立完善的食品安全突发事件的应对预警机制。出现食品安全事故时，各环节之间做好相互配合，发挥应急处理的作用，及时处理突发的食品安全事件。最后，建立学校食堂食品安全责任追究制度，成立食品安全管理机构，学校校长为第一责任人，明确岗位职责，严格做到责任到人，对于因工作疏忽，导致学校发生食品安全事故的相关人员，要严惩不贷，一追到底。
2.4部门联合监管，加强学校食堂餐饮食品安全监管力度
针对目前餐饮业食品监管“碎片化”的状态，建立食品药品监管部门、工商局、教育局、农业局以及学校“五位一体”的学校食堂食品安全监管体系。一是各部门之间做好协调，各负其责，不推诿扯皮，不定期对学校食堂进行检查，保证监督频次，使监管常态化，并督促学校经常开展自查。二是建立健全学校食堂食品安全监管信用信息档案，对纳入食品安全不良信用记录名单的，在依法查处的同时，要进行重点监管。三是每年任意抽取一定比例的学校食堂，并对其食品进行抽检，抽检结果不合格的食品给予严惩并通报。
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1调研方式、时问和对象
为调查《食品安全法》从实施以来，在农村普及影响力的成果，调研组结合浙汀省开化县]商局，药监局，质检委等相关部门于2009年9月15r]和16日走访了全县24个乡镇，对每个乡镇的食．}安仝示范创建1．作进行了调研和考核验收。调研组在听取乡镇创建1：作汇报后，采取随机取样、会议交流与发放调查问卷相结合的方式，查看了创建资料台帐，实地检查，种植基地、农资连锁店、食品生产加工氽业(小作坊)、食品超市、农村放心店(食杂店)、学校食堂、小餐饮店等场所，并对照《开化县食品安全示范乡镇创建验收标准》进行了现场打分，调研组组把检查的基本情况做了统计并向乡镇作了反馈。
2食品安全企业抽样检验结果
2 1调研对象、检验项目及结果
抽样检验组对各乡镇食品生产加工企业(小作坊)、食品超l_J、小餐饮店、单位食堂等60个场所的食品货物原料及添加剂如：油类、米类、酒类、水、月饼系列、酱油、饮料类、猪肉产品、鸡加『产品等。通过检验项目如：酸价、过氧化值、敌敌畏、甲胺磷、乙酰甲胺磷、乐果、黄曲霉毒素B2、致病菌、总砷、铅、总酸、氨基酸、蔺落总数、大肠菌群、酸度、铅、_|氧化硫、酒度、色素、甲醇、杂醇油、铅、洒度、沙门氏菌、志贺氏蔺、金黄色葡萄球菌、霉菌、致病菌、二氧化硫、铅、铜等。检验结果出现如下：汉堡中检验菌、金黄色葡萄球菌／1合格：鸡类产品中检验菌落总数、大肠菌群、霉菌、沙门氏菌、志贺氏菌、金黄色葡萄球菌不合格：月饼中检验菌落总数、大肠菌群、霉菌、肠道致病菌不合格，其它食品正常，食品合格率为99％。
22食品安全法普及问卷调查
调研组通过采取随机面谈、发放问卷调查、会议交流等形式，走访各个乡镇的普通农民与餐饮食品机构的商家，对食品安全法的普及程度及运用进行调研。下面分别是针对普通农民消费者与商家的不同问卷，在参与普及调查的十五个乡镇中，每个乡镇随机挑选出3O个普通消费者，l5个商家进行问卷调查，调查结果如下：
3调研结果分析
3、1农村食品经营者缺乏食品安全意识．人员素质良莠不齐
在农村食品商店检查时发现，些食品在店主进货时已临近保质期或是过了保质期，部分食品外包装上生产厂家、生产口期等标识不清晰、不规范，这些食品来源多是不规范的批发部，一些甚至是从城里商店拆下货柜的食品，也被不法商贩送到农村出售。农村经营户对食品质量安全意识淡薄，食品安全思想观念普遍存在，放纵了假冒伪劣食品在农村市场泛滥。
3、2食品安全法宣传力度不够，农村消费者自我保护意识普遍不强
目前农村经济条件有了较大的改变，但农民的消费水平仍然较低，属于弱势群体。受经济条件的限制，农民选择消费品时容易忽视产品的内在品质而先考虑价格。加之，不懂得用法律武器保护自己或者维权成本太大过程负责，这些都在定程度上给制假售假者和违法经营者以可乘之机。
3、3低端食品低端消费市场大，形成监管盲区
在江浙地区存在了大量的外来务T人员，而他们闽经济收入相对较低，以消费价格低廉的低端食品为主，主要以低档白酒、油炸食品、豆制品、卤味制品等食品为主，加工点多位于城乡结合部，业主以外来人员和本地…些欠发达乡镇农民为主。存在生产条件差、设施简陋、流动性大、从业人员素质低等特点，政府在监管难度很人。
4加强开化县食品行业安全工作的建议和措施
4、 1严格实施《食品安全法》
工商行政管理机关作为《食品安全法》明确的流通环节食品安全监管部门，要按照法律法规和新“j定”方案的要求，牢同树立依法监管和依据职责监管的理念，切实履行食品安全监管法定职责，监管部门对于农村食品安全更要要加大督查力度，严惩不规范的批发商铺。为扩大打击范围，监管部门也要鼓励农村百姓和经营业主积极举报到农村市场推销假冒伪劣商品的不法商贩，对于举报有功人员可给予一定的物质奖励。
4 、2做好《食品安全法》的宣传工作
让食品商户熟悉掌握《食品安全法》规定的从事食品经营所应具备的基本条件，并懂得义务向客户宣传，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。通过广泛的宣传食品安全的重要意义，宣讲食品安全监督管理规定，努力使食品商户严格依照《食品安全法》履行经营者责任和义务，了解违法经营将受到何种处罚，并使消费者知道该如何维护自身权益。增强广大食品经营者守法经营的自觉性：努力使广大消费者明白其享有的权益以及维护权益的途径，为《食品安全法》的实施创造良好的社会环境。
4、3不断完善农村食品质量检测体系
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文章编号：1004-4914（2012）05-056-02
“民以食为天，食以安为先”。食品安全是人类赖以生存和发展的基础，它关系到每个社会公民的身体健康、生命安全和社会的稳定与和谐。随着我国市场经济的发展，人民生活水平的不断提高，食品安全问题已成为人们日益关注的问题，然而食品安全问题却不断凸现。三鹿婴幼儿奶粉、“染色馒头”、“瘦肉精”、“激素门”、“小龙虾”等食品安全事件让人触目惊心。以法治理食品安全问题，是我国目前的一项紧迫任务。
一、健全食品安全监管体制
1.成立权威食品安全监管机构。要进一步理顺体制，成立权威的食品监管机构，提高食品安全监管机构的权威性，避免政出多门，多头管理，相互推诿扯皮现象。结合我国食品安全监管体制的现状，把分散在农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门的食品安全监管职能都纳入这个新成立的监管机构，实行统一领导、统一监督、统一管理。该监管机构的职能包括：对初级农产品生产的监管；对食品生产加工环节的监管；对食品在市场上流通的监管；对消费环节的监管，包括餐饮业、食堂等的卫生条件和环境；对食品安全工作的综合监督以及对已经发生的食品安全事故的事后处理等。
2.完善食品安全检测制度。废除食品安全检测由多个部门负责的制度，由综合的、权威的食品安全监管机构统一监管。即把分散在农业部、质监部、卫生部等的食品安全检测职能都纳入这个综合监管机构，实行统一管理，杜绝多个检测检验机构并存导致重复检测、交叉检测，造成现有资源浪费、相互推诿扯皮现象的发生。加强各检测职能部门之间的信息交流与相互协作，建立食品安全信息共享数据库，预防食品安全事故的发生，全天候、全方位监测食品安全状况。另外，还可以在这个综合机构定期召开各职能部门之间的联席会议，交流工作中的经验教训、共享信息，促进机构中各职能部门之间的信息交流和相互协作。
3.提高监管部门工作人员的素质。工作人员是整个组织的核心，要大力提升监管部门工作人员的素质，加强对其思想、业务和作风的基础性建设以及相关法律法规的培训，做到公正执法、合理执法、文明执法。充实监管工作人员力量，对新人进行严格考核，并严肃纪律，加强管理。同时培养工作人员的消费者保护意识，时刻以维护广大公民的公共利益为最终目标，充分认识消费者长期所处的弱势地位，切实履行保障公民健康安全的职责。
二、完善食品安全法律责任
我国现阶段的食品安全监管采取分段监管为主、品种监管为辅的模式，这种监管模式出现很多问题，需要从强化行政执法责任、建立责任倒查机制、健全食品经销实体的法律责任等方面，完善食品安全法律责任。
1.强化行政执法责任制。行政执法责任制的核心是责任。当前，在食品安全监管领域，行政执法的随意性较大，有法不依、执法不严、违法不究的违法行为得不到及时、有效的制裁。解决这一问题，要在完善立法和理顺体制的前提下，强化行政执法责任，把国家法律法规设定的行政机关的职权，统一视为责任，以责任制约权力，强化行政执法责任。
2.对相关管理人员实行责任倒查机制。对于已经发生的食品安全事故，除对当事人查处以外，应该对于相关的食品监督执法部门实行责任倒查追究制度，使那些没有认真履行执法责任的失职人员也承担相应法律责任。建立这样的制度，目的在于预防食品安全事故的发生，对于相关执法人员的责任追究也是因其行政不作为或是渎职行为所引起的法律责任。这样可以有效保证食品安全监督部门积极负责地行使其法律责任，从而切实管理好食品市场的安全。
3.健全食品经销实体的法律责任。目前，我国的法律对于食品经销实体，如食品的生产制造者、食品加工设备供应商、食品的各级销售商等在食品安全方面的责任，规定的不是很明晰，有的在具体责任上还有一些漏洞。这就需要我们从法律上建立统一的责任制度，遏制非法经营，明确食品经销实体的责任，填补法律责任上的漏洞，杜绝食品安全隐患的发生，从而健全食品经销实体的法律责任。
三、健全食品安全法律体系
食品安全法律体系的健全与完善是一项战略性、基础性的工作，有利于我们更好地和国际接轨，缩短和联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距，必将在我国的社会、经济、生活的各个方面、各个领域发挥日益重要的作用。
1.进一步完善食品安全法律内容。我国食品安全法律内容应进一步完善，主要包括：确保人民身体健康、注重科学依据、控制和预防并重、公开、客观、公正，明确社会各阶层在保障食品安全方面的义务和责任，对安全风险评估评价，建立应急处理机制和信用体系等。在制定食品安全基本法的基础上要制定各种单行法规对基本法的不同方面进行更明确、更具体的规定，这些方面包括：标准化、产地环境认证、质量体系认证、产品认证、标签管理、投入品使用、检疫分级、质量监督检查、食品质量安全承诺与召回等方面的法律法规。此外，要充分发挥地方的积极性，鼓励地方根据本地实际情况制定地方性法规。
环视国外的立法现状，大部分国家和地区保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法为基础，多层次立法，多法并行”的立法模式。日本有处于核心地位的《食品安全基本法》，并辅之以《家禽传染病预防法》、《饲料安全法》、《牛肉生产履历法》、《食品卫生法》、《禽类处理法》、《牲畜屠宰场法》等12部法律，从而形成了注重控制源头污染、加强事前监管、覆盖可能出现食品安全问题各领域的法律体系。因此，我国应以《食品安全法》的出台为契机，建立一套以《食品安全法》为统领的、以其他具体法律相配合的完整法律体系。
2.实行统一的食品安全立法。要对现有法律法规进行认真清理，将散存于各法律法规中有关食品监管的内容实施整合，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突。通过立法从根本上解决法律体系混乱的问题。对已经滞后的法律法规进行认真补充和完善，对一些涉及食品监管的旧法进行废止和修改。通过完善已有法律法规体系，形成以食品安全基本法为龙头，其他具体法律法规相补充配合的多层次、专门、具体的食品安全监管法律法规体系，减少和避免立法和执法上的冲突，确保法制的统一性、完整性和权威性。
3.加大惩罚力度，提高违法成本。加大惩罚力度，提高违法成本，能有效地保护食品安全，也是完善食品安全法律体系的体现。提高生产者违法成本的措施主要有：（1）加重对破坏食品安全行为的惩罚。对于情节严重的追究其刑事责任，直至死刑，同时还要改变以往对同一问题惩罚力度差别过大的问题，以法律条文的形式明确规定对各种违法行为的具体处罚标准，增加法律的透明度，充分体现立法力度和法律的威慑力。（2）实行食品召回制度。食品召回制度打破了我国以往伤害后才进行处理的惯例，发现有批量食品存在质量问题并可能会对大众造成伤害时，企业就有义务进行召回。（3）对被欺骗的消费者进行赔偿。这种赔偿不仅包括不合格食品给消费者带来的有形损失，还必须包括对不合格食品潜在危害的赔偿。
四、健全食品安全标准
1.制定统一的食品安全标准。应根据我国目前现有的食品标准不统一、水平不高的实际情况，统筹规划，组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的食品安全标准体系，对标准统一整合，统一公布为食品安全国家标准。要加大对各部门统一并入食品安全机构和制定食品安全标准的投入，特别是从人力、财力等各方面予以支持，尽快废除原有的一些不合理、重复制定的国家或者行业标准，将食品安全标准与现行的《食品安全法》予以统一，使得企业能够有法可依，避免其无所适从。
2.进一步完善食品监督的抽查检验程序。制定统一的食品监督抽检程序，明确食品检测应委托统一、权威的食品安全监管机构下设的职能部门，执行统一的食品安全检测标准，并明确这个食品安全检测职能部门食品安全信息，改变当前地方执法机构随意食品安全信息的状况，确保公众得到权威的食品安全信息。建议尽快根据《食品安全法》制定统一的食品检测机构的认证和监管规范，由统一、权威机构对所有的食品检测机构的资质条件、检测能力进行专业的评估和监管，确保检测机构的规范性和合法性。此外，应确保执法机关充足的检测经费，严禁其借检测乱收费。
3.适时修改食品安全标准。随着食品生产技术的不断提高和市场需求的多样化，以及人民生活水平的不断改善，旧的标准会逐渐显示出它的不适应性，对其进行修改和完善显得尤为迫切。比如在日本，食品标准每隔五年要修订一次。在标准的修改过程中，不仅要考虑其是否能适应食品生产技术发展的需要，还要参照国际标准化组织及国外有关国家、区域组织已有的食品标准；不仅要考虑我国的国情，也要注意吸收发达国家的先进食品技术；不仅要规范制定标准的组织，而且要进行标准定稿前的二次评审，即初审和终审。使食品安全标准，与时俱进，跟得上国际步伐，填补我国食品安全标准的空白。
五、完善食品安全监管制度
1.实现食品安全信息的可溯源性。食品生产的市场化、信息化、规模化是食品生产可溯源性的基础。食品生产企业采取市场化、信息化的企业生产方式，淘汰落后的小作坊生产模式，实现企业规模化生产，完整的信息管理过程，这是食品安全生产可溯源性的条件。政府要提高食品行业的准入门槛，促进食品行业的规模化经营。此外，政府要积极开展对原料产地生产环节的信息收集和记录。
2.完善食品召回制度。解决目前食品召回法规不统一的办法是加强监管部门之间的协调配合，同时加大资源共享，统一职能部门关于食品召回的规定。实现食品召回的及时有效，食品安全信息制度的完善至关重要。国家应建立食品安全信息统一公布制度。在食品召回中，不仅要将缺陷食品存在的安全问题以及可能造成的损害，同时也要将食品召回相关事项告知有关各方，以确保食品召回及时有效地进行。
3.充分发挥舆论监督功能。随着信息技术的迅速发展，如电视、网络、报刊的大范围普及，舆论监督以其传播速度快，时效性高，范围广的优势，对食品安全进行间接地监管，能取得和法律法规监管相同甚至超出法律法规监管的效果。正因其是一种特殊的监督管理方式，所以才能达到出其不意的效果，从而弥补了法律法规监管的不足，相得益彰。应充分发挥舆论的监督功能，对违反食品安全法律的部门、人员及当事人进行彻底曝光。
参考文献：
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4.李荀.政府在食品安全管理中的角色定位.西北大学硕士论文，2010.6
5.李静.我国食品安全监管法律问题研究.中国海洋大学硕士论文，2008.6
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1.做好省全民健身活动状况调查。
2.做好2015年农民体育健身工程的布点、软件资料、场地硬化、器材、资金落实工作。
3.新建两个健身站点、两个健身气功辅导站及六条健身路径。
4.培训四十余名三级社会指导员并积极指导社区各项群众体育活动开展。
5.做好2015年体育事业年报工作。
6.做好老体协各项工作，组织参加省老年人运动会。
7.组织区“全民健身运动会”。
8.抓好各青少年俱乐部各项常规工作，完成各传统项目学校的布点和申报工作。
（二）竞训工作
1.对“省县级业余训练重点单位”的创建资料进行完善。
2.对区业余体校各重点项目的组队、训练进行进一步的组织、落实。
（三）学校体育
1.进一步加强中小学体育新课标的研讨和落实，提升体育教师教育教学能力。督促落实各校大课间活动开展，力争做到学生每天锻炼一小时。
2.进一步落实开齐、开足、上好体育课程工作。
3.组织全区青年体育教师和新聘体育教师技能比赛。
4.召开一年一次的田径、篮球运动会，新增跳绳比赛。
5.召开上、下学期的“我爱绿色”少儿网球比赛。
6.召开区中小学生校园足球联赛。
7.继续推进全区中小学校跳绳活动的开展,组织全区体育老师进行第四次跳绳培训。
8.组织人员对全区初三学生进行体育测试。
9.做好全区中小学学生体质健康测试数据上报工作。
10.继续开展阳光体育示范校的各级创建活动。
11.组织参加全市教职工排球比赛。
二、学校艺术教育工作
（一）进一步加强中小学音乐、美术课程教学的研讨和落实，提升艺术教师教育教学能力。
（二）进一步落实开齐、开足、上好艺术课程工作。
（三）组织开展全区第四届中小学生艺术展演活动，推荐优秀作品参加上级比赛。
（四）开展艺术教师教学论文评比活动。
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2006年卫生部通报全国食物中毒事件报告情况，卫生部共收到全国食物中毒报告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上食物中毒17起。报告主要涉及生鲜商品的残留农药中毒和自由往来物性食物中毒，其中起数和中毒人数最多的是微生物性食物中毒。
生鲜及其加工食品是食品的一种特殊种类，生鲜配送中心作为超市生鲜及其加工食品的供应主渠道，同时也是保障消费者安全消费的最主要的一道防线，应加强对其进货渠道的监控及检测，并对生鲜超市在销售过程中发现的不合格商品及时予以退货或销毁，以引起供应商的高度重视，确保消费者的利益就显得尤为重要。
因此，加强对生鲜及其加工食品检测流程的管理和优化，确保生鲜及其加工食品的安全意义重大。
2生鲜食品安检的现状分析
随着市场经济的发展，卫生监测制度逐渐暴露出弊端:缺乏市场竞争机制，监测结果不能反映食品卫生的整体水平;企业自身监测缺乏可信度和法律认可;监测收费制度影响卫生监督执法力度，等等，具体表现为以下几方面:
1)安检部门的职能分散，对生鲜食品的监察力度不够。现行安检部门的职能分工是农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产、加工环节质量卫生的日常监管，工商部门负责食品流通环节的质量监管，卫生部门负责餐饮、食堂消费环节的卫生许可和卫生监管，商业管理部门负责生猪定点屠宰监管，食品药品监管部门负责食品安全综合监管、组织协调和依法组织查处重大事故。从当前源于产地批发市场，途经销地批发市场，最后流入农贸市场(或超市)的主流通渠道分析，这种检测网络看似严密，实质上存在较多漏洞。
2)安检重心偏向于事后检测，疏于事前规划和风险预警。当前，安检部门重在对流通渠道中的产品进行传统式、突击式和运动式抽查，检测工作没有一套科学、规范的执行程序。对产品的产地检测不重视，类似头痛治头、脚痛治脚，缺乏预先风险防范机制。监测力度在大中城市较强，而在乡镇非常薄弱。检测标准对农产品的品种划分不明确，生鲜食品尚没有作为一个独特的类别进行管理，而是依附于加工产品的管理条例。
3)检测对象集中在交易型产品，对自产自销的生鲜食品疏于检测。近两年粮油价格上涨对农村产业结构影响较大。诸多农户重新分配耕地面积，减少谷物种植而增加蔬菜、瓜果栽培。面对我国农产品的流通困境(收购商数量少，规模小)，多数菜农、果农只能就近出售。产品从田间直接进入乡镇农贸市场出售，除肉禽外，蔬菜、瓜果均未经检测。事实上，面对生态环境不断恶化，农户通过传统的栽种技术和经验，对农药、化肥、添加剂的依赖性较以往更强，成品中的有害物质超标严重。 转贴于
3生鲜食品安检的对策建议
围绕我国生鲜食品的安检现状，具体给出以下几条改进建议:
3.1调整组织结构，加强安检部门的职能整合
从组织观点看，现行的检测机构组织是职能型组织，农、工、卫是三大并列的职能部门。采用职能型组织结构，权责规范，工作程序明确，能够较好地进行工作控制，但是在开展项目式检测工作时，没有直接对项目负责的权力中心;各职能部门不以目标为导向，独立开展工作;最严重的是各部门协调困难。随着一些新型经营业态的出现，如生鲜食品配送中心、生鲜超市，检测工作实质上以项目形式展开。
3.2建立多级防御式检测体系和食品安全风险防范机制
我国小生产、大流通的农业形态决定了在相当长时间内，流通组织建设和流通渠道建设的艰巨性。以产地批发市场、销地批发市场和零售商组成的流通网络是当前生鲜食品流通的主干渠道，受到多数专家和管理者的推崇。多级防御式检测体系就是围绕主干流通渠道，对产品进行多层级检测，防止支流产品流入，树立主流产品的标杆形象。配以对卖场非主流产品的严厉打击，迫使为数众多的小流通商进入主干流通渠道，以商或者契约合作者身份收归安检部门直接管辖。根据流通顺序，建议实施“三大”检测步骤:增设以大型种植基地、养殖基地为主的半成品粗检程序。
3.3整合检测资源，建立面向社会服务的公共检测平台
突破现有的体制障碍，集成分散于科研院所和高等院校的科技检测资源，建立面向社会服务的检测中心，实现分散服务到“一站式”服务的转变。集分析、测试、校准、技术诊断服务、科研开发和经营运作于一体，拉拢区域检测业务，支撑区域优势产业发展。公共检测平台的搭建将盘活资金投入，提高设备利用率，减轻检测人员在检测高峰期的负荷，消除懈怠厌烦情绪引发的粗略检测现象。在卖场(超市)，消费者甚至可以亲自在终端机上查询所需产品的具体信息而减少导购人员。
4结束语
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宁波市作为一个沿海开放城市，食品来源基本上属于输入型的，所以，对于食品安全相当的重视，在执法模式上也做出了一些创新。根据我国《食品安全法》的规定，我国的食品安全监管领域的执法部门主要是卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等部门，各部分依据职责实行分段或品种监管。根据《宁波市关于进一步明确食品安全主要监管部门监管职责的意见》，食品安全监管部门职责主要细分为如下：
从上表可以看出来，宁波也是一个典型的分段监管的城市，强调的是多主体监管执法模式。食品安全监管协调工作是由食品药品监管部门和食品安全委员会办公室来牵头完成的。协调机制的建设主要是为完善食品安全监管执法模式的建设，通过资源共享，能够进一步改善执法过程中出现的漏洞。
根据2012年《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》的规定，县级以上人民政府设立食品安全委员会，分析本地区食品安全形势，研究部署、统筹协调和指导本地区食品安全工作，质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依照法律、行政法规和本办法规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理；农业、林业、渔业、出入境检验检疫、商务、经济和信息化、粮食、交通运输、环境保护、公安、教育、旅游、城市管理等部门在各自职责范围内做好食品安全监督管理相关工作。同时区别了食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动。食品生产加工小作坊是由质量监督部门监管执法的，工商部门负责工商登记，并不对食品质量安全负责。对于食品摊贩的食品安全监管，食品药品监督管理、工商行政管理部门依据各自职责，对规划确定的临时经营场所内食品摊贩的食品安全进行监督管理。城市管理部门依据职责对食品摊贩进行监督管理；发现食品摊贩违反食品安全法律法规规定的，应当及时告知食品药品监督管理或者工商行政管理部门。
宁波的食品安全执法模式基本上是按照《食品安全法》的规定进行的设置的，在执法效率及成本上花费巨大，所以宁波也在不断完善自己的执法模式，例如通过完善分段监管和综合协调监管体制，建立政府、业界和消费者互动机制，建立食品安全检验资源共享与风险管理机制。
二、国外的执法主体模式的考察与比较
在食品安全领域，国外现有的监管执法主体模式主要分为两种模式，一是多主体联合执法模式，各主体都有相应领域内的执法权；二是单一主体执法模式，单一主体执法，其他部门予以配合。虽然在监管执法主体的设置上不同，但是为了保障食品安全，两种模式都在以降低成本、提高效率、保障安全为目标相互借鉴融合。
（一）多主体联合执法模式
美国是一个典型的多主体联合执法的国家，在美国，负责食品安全执法的主要机构有卫生部下属的食品和药品管理局（FDA）、美国农业部下属的食品安全检疫局（FSIS）以及动植物卫生检疫局（APHIS）,美国环境保护署（EPA）。FDA的执法内容比较广泛，主要是保护消费者不受危险的，未经检验的和虚假标识的食品的危害，检测食品添加剂，除了食品安全检疫局执法范围以外的都在其执法范围内。FSIS主要是负责肉类，家禽和蛋制品的卫生安全，但是不包括野生动物食品。APHIS的主要任务则是防止植物和动物的有害生物和疾病，以及是否对人类造成危害的监管执法。EPA的任务则是保护消费者免于农药的危害，检测市场农产品的农药残留量，改善有害生物防治的方式。
澳大利亚联邦政府负责食品安全机构包括食品标准局、卫生与老年人事务机构的公共福利部门下属的澳大利亚新西兰食品管理局、农林水产部门下属的澳大利亚检疫检验局等。
（二）单一主体执法模式
对于欧盟而言。欧盟于2002年明确了制定欧盟范围内统一食品法的基本原则和要求，并要求建立欧盟食品安全局。其建立的欧盟食品安全局并不是执法主体，其不具备制定规章制度的权限，但是将负责监督整个食品链，做出相关风险评估。欧盟食品安全局的建立是欧盟委员会出于对保证食品安全的最高要求所作出的恰当的反映，也是为了践行“从农场到餐桌”的食品安全监管概念。于是，在欧盟范围内的国家逐步将国内的食品安全执法统一到一个部门，典型的有德国的联邦风险评估研究所和联邦消费者保护和食品安全局，荷兰成立了国家食品局，法国设立了食品安全中心。
日本也应是一个单一主体执法的国家，它的消费者保护和食品安全监管执法是分离的，由厚生省的医药食品局负责食品安全的监管与执法，而在农水省设立消费安全局，不再行使食品安全管理职能。
（三）食品安全执法主体模式的比较
1．单一主体执法模式避免多头执法
多头执法，是指多个执法主体对于同一对象就同一行为施行多次执法行为的现象。多头执法是所体现的实质是政府机构设置重复，权力运行机制不畅通。多主体食品安全监管行政执法涉及的部门一般比较多，起码是在三个部门以上。作为食品安全监管，多部门设置的原因是希望能够更加全面细致的执法，不形成执法漏洞。但实际工作中，在种植养殖、生产加工、流通和消费四个环节中，每一段之间的权限并不是十分的清晰，由于食品安全问题关乎国计民生，通常会有几个部门同时在进行执法，各个部门之间由于各种原因可能出现协调与沟通不畅，导致信息失衡，最终导致多头执法问题的出现。
2.单一主体执法避免多主体执法的冲突
单一主体执法能够食品安全的统一性，对于食品安全设置的标准不同，必然导致不同部门的执法冲突，同时，如果多部门都拥有设定法规的权限，那么在执法的过程中也会出现无法可依的情形。有时候，并不是执法人员本身的原因，在多主体执法的情况下，执法法规较多，面对法律法规在某些领域的重合，执法人员一概认为是职权不清，分工不明，执法冲突就是争夺管辖权。
3.单一执法主体模式节约执法成本
由于食品的多样化，如果采用分段或者是品种监管，必然需要多部门，而且有些部门之间的职能还可能出现交叉，同时，每个部门还会有自己的执法队伍，因此执法队伍在多个部门间被扩大，最终导致执法队伍膨胀。这样的执法队伍执法的成本就比较高，因此从总的来说，一般都会采取运动式执法，导致执法不到位，食品安全问题频发。在单一主体模式下，可以提高人员的使用率，避免不必要的人员。同时，当食品安全执法权力分散到各部门手中，各部门各自为政。对于一些比较棘手的问题，部门之间就相互推诿，最终导致事件的恶化。在这样的情况下，既增加了食品安全监管执法的成本，降低了执法效率，又使得食品安全保障目标难以实现。
三、完善宁波市食品安全执法模式
（一）设立单一食品监管部门，实行统一执法管理
宁波市作为计划单列市，和深圳处在同一地位。深圳市在我国食品安全执法中就帅新做出了有实质意义的创新。深圳市设立市场监督管理局（知识产权局），承担食品生产、食品流通及餐饮、食堂等消费环节的食品安全监督管理责任；按规定负责食品安全突发事件应对处置和食品安全案件查处工作。将深圳市食品药品监督管理局改为深圳市药品监督管理局，将其食品监督管理职能剥离出来。宁波市可以参考深圳的做法，整合执法力量，实行统一的食品安全执法管理。有一种做法就是将食品安全监管统一到现有部门，即食品药品监管局，强化其职能，查处所有环节的食品质量安全问题。另一种做法即是设立新的食品监督管理局。笔者认为可以将食品安全职能集中到现有的食品药品监管局上，一是保证设立食品药品监督管理局的初衷，二是节约行政部门设置的成本问题。宁波市已经在今年开始进行了改革。根据宁波市食品药品监督管理局《县（市）区食品药品监督管理体制改革指导意见》，全市食品药品监管部门划入原由卫生部门承担的餐饮服务食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监管职责，同时继续承担食品安全综合监督职责。
（二）制定宁波市的食品安全法实施细则
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1.严格执行《课程计划》。大力宣传“每天锻炼一小时,健康工作五十年,幸福生活一辈子”的思想理念，并把这一理念贯彻到各项课外活动中去，丰富课外文体活动的内涵
2.全面实施《学生体质健康标准》。认真贯彻落实好《学生体质健康标准》的测试工作。
3.加强体育教师队伍建设，提高教师的业务素质和教学能力，努力提高体育教师队伍的整体素质。
4.加强学校体育教研工作。积极参加论文评比，创造条件申报课题，争取在各级各类报刊发表反映最新科研成果的论文。
5.认真开展体育竞赛。
6.加强学校体育安全保障工作。组织人员定期对现有的体育器材、设施进行安全检查，重视体育课堂教学、体育课外活动、业余训练和体育竞赛的安全教育，防止意外伤害事故的发生。
7.按照苏家屯区教育局《学校体育工作评估细则》对照检查、落实好各项工作。
二、学校卫生工作
坚持以健全学校卫生防疫体系与食品卫生安全长效管理机制为主线，以加强食堂卫生安全管理和完善学校突发公共卫生事件应急处理机制为重点，以提高学生健康意识和培养良好健康行为习惯为基础，认真贯彻落实《学校卫生工作条例》，进一步加强和规范学校卫生防疫与食品卫生安全管理，预防和控制食物中毒等食源性疾病和常见呼吸道传染病的发生，保障学校师生员工的身体健康。
1.高度重视学校食堂卫生与安全工作。要对照《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《食品卫生监督量化分级管理制度》及《沈阳市食品安全工作综合评价暂行办法》等有关法规要求，加强对学校食堂硬件设施改造和食品卫生安全的管理，
2.认真落实健康教育的常规工作。积极开展形式多样的宣传教育活动，提高广大学生的健康意识和卫生防病能力;认真做好预防传染病工作，对高一新生发放传染病病健康教育宣传资料，大力开展12月1日世界艾滋病预防宣传教育主题活动;加强学生心理健康教育。
3.积极开展学生常见疾病的防治工作。继续做好学生每年一次的体检工作。
4.高度重视学校传染病的预防和控制工作。严格执行传染病报告制度，一旦发生传染病或不明原因的疾病流行，及时报告教育局和疾控中心。
5.创建绿色校园，进一步加强校园环境卫生管理工作，加大检查力度，将卫生评比工作列入班务考核评比之中，责任到人，营造美好的校园环境。
6.按照沈阳市教育局《学校卫生工作评估细则》做好各项工作。
三.学校艺术工作
坚持面向全体学生、分类指导、因校制宜、讲求实效的方针，进一步提高贯彻落实《学校艺术教育工作规程》的自觉性，增强推进艺术教育的使命感和责任感，严格执行课程计划，加强艺术教师队伍建设，加强艺术教育工作的实效性，扎实有效推进学校艺术教育工作的发展。
1.严格执行《学校艺术教育工作规程》。按教育部和辽宁省义务教育课程设置的规定和要求，配齐艺术教师，严格执行课程计划，开齐开足艺术课，不侵占艺术课课时，不终止毕业班的艺术教育。
2.加大经费投入，完善设施设备。不断更新并添置与艺术教育发展相适应的各类硬件设施，保证教学活动所必需的场地及教学设备。
3.加强艺术教师队伍建设。引导和鼓励教师加强教学业务和专业技能方面的进修与提高，以全面提高学校艺术教育水平。
4.加强艺术教育工作的实效性，丰富艺术教育内涵。激发教师立足课堂，通过生动有效的课堂教学，实现艺术教育的价值。每年定期举办一次校园艺术节，不定期组织学生观看画展、听音乐会、引进地方戏进校园、邀艺术名家讲座、请地方艺人座谈等形式，丰富和完善艺术教育活动内容。
5.加强艺术教育工作督查力度。每学期的艺术教育工作，做到有计划、有总结，制订对艺术教师的考核奖惩制度。
6.按照市教育局《学校艺术教育评估细则》落实并开展好各项工作。
四、学校国防教育
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求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。思国之安者，必积其德义，但，何谓德义？衣食足而知荣辱，衣食尚且不足，何谈教化德义？国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全不仅是两会民生所关注的重点，随着三氯氰胺，苏丹红，塑化剂，等引起的食品安全问题逐步走入人们的视野，如何保证食品健康，如何打造健康食品城市，抑或如何保障公众人民生命健康安全，已成为放在食品药品监督所办公桌上的一个重要课题。
一、武汉市某区小型个体餐饮户食品安全现状
经过一个月的实习生活，通过亲身走访数十家，查看百余份餐饮操作间笔录，对武汉市某某区小型个体餐饮户食品安全现状作出了初步的分析，以其结果来看，食品安全现状不尽如人意，仅以中型餐馆的量化评分来言，多数为C，少数为B，而A更是凤毛麟角，而个别小型餐饮，快餐店，小吃店更是“脏，乱，差”在第三类餐饮服务许可标准（适用于小型餐馆，小吃店，供餐人数50人以下单位食堂）中所要求的21项，仅三个关键项便有多家餐馆难以达标，在采样分析报告中多家小吃店食品中检测的SO2与游离矿酸甚至是大型餐馆的几十倍甚至数百倍以上，这样的安全现状着实让人忧心。
就目前问题的情况进行简要分析，并对66家餐饮企业笔录进行具体统计与总结，发现主要问题在以下34个方面。
（1）未见（餐饮服务许可证）或擅改餐饮服务许可地址。（2）餐饮服务人员未能出示健康证。（3）操作间内保洁柜无门。（4）现场无专用的仓库，仓库内有积水，库房无门。（5）未见索证索记中心（6）保洁柜内餐盘有水珠成串滴落，圆盘内有油渍。（7）生食存放冰箱有吐司，炼乳。（8）保存食品过期。（9）索证索记登记过期或无索证索记。（10）下水道无坡度。（11）洗碗池与洗菜池未分开（12）成品，半成品，生食混放（13）未见废弃油脂回收记录。（14）使用食品添加剂不符合标准。（15）无拖把池。（16）餐用具未经消毒，或没有消毒设施。（17）保洁柜数量与用量不适应，保洁柜放有私人杂物。（18）生食海产品间未启用（19）垃圾桶无盖。（20）食用油及熬好的火锅底料直接放在地上。（21）无防蝇，纱门纱窗，及防鼠设施。（22）与申报项目不符合。（23）工作服不应挂在操作间内，人与动物不应在操作间内居住。（24）冰箱无生熟标志。（25）未按标准储藏食物。（26）食品直接放在地上，餐具落地存放。（27）不符合餐饮服务许可证的许可范围。（28）食品无厂名，生产地址，生产日期及保存期。（29）库房放有杂物。（30）凉菜间无紫外线灯管。（31）操作间破损，与外界直接相通。（32）操作间内洗手间与粗加工间，白案间无隔离防护措施。（33）室外加工，搭制简易，棚子设在室外。（34）食品调料及食品无中文标识。（35）废弃油脂没有回收。（36）无食品保存仓库。（37）冷藏库与供餐不相适应。 （38）厕所设在操作间。
统计项中（1）为基本项，即缺少餐饮服务许可证与擅改许可经营地址的餐饮店应依法予以坚决取缔，上述60余家中就有13家缺1项，占总数近20%，而其中无店名小个体餐饮经营户占9户，占总数的13.6%。
其中1.2.3.4.6.9.11.12.16.21是尤为突出的，在总计66家中有12家以上出现此种情况，并不是个例形式而是极为普遍的现象，通过对餐饮业主及对执法人员的询问中得知，造成目前这一情况主要是因为餐饮业人员流通量大，鱼蛇混杂，中餐馆的食品添加剂没有统一的标准，餐具的消毒难以落实到位，而对于服务人员的培训上岗更是敷衍了事，索证索记往往嫌麻烦而草草应付，小型户主往往没有足够的面积建立符合标准的操作间，而健康证也因为60元的体检费而难以落实，连最基本的餐饮服务许可证也有人推说“不知道，不清楚”。
这些问题无一不反映了食品安全与卫生的监管与宣传工作并不到位，这些宣传不应该只是片面条款式的照本宣科。而应是知其然更知其所以然的通俗讲解，正如知道了紫外线灯管可以防苍蝇，所以凉菜间要安装；生熟混放，成品半成品混放，荤素于统一水池清洗会造成细菌污染，所以这些应该分开放置。检查与执法不到位，餐饮服务人员必须做到知法守法，依法执法，确切落实第三类餐饮服务许可标准，而不能最后推说“这不该我管”，“我不知道”，“不知者无罪”，作为违反标准的托词。
二、对比国外食品安全现状——浅谈日本食品安全委员会
日本的食品安全委员会从2001年开始经过10年的发展在食品安全这一范围内作出了突出的成绩，2001年因为疯牛病，日本正式成立食品安全委员会，并直接率属内阁，规定了中央，地方，公共团体，生产者，运输者，销售者，经营者，和消费者各自的责任，形成了一个以风险评估功能为中心，具有独立性风险管理，风险沟通，一贯性的新的食品安全行政机构。
食品安全委员会委员要求无论任职或退职时都不得泄露职务秘密。不得在政党以及其他政治团体任职，不得积极从事政治运动，除总理大臣许可外不得经营独立性企业，不得从事取得报酬的其他职务，不得从事其他金钱为上利益为目的的业务。
不得不说日本通过这些规定确立和保障了食品安全委员会的真实性和客观性，但如果照搬的话并不符合我国国情，日本毕竟与我国的社会状况有所差异，但食品安全委员会的有些做法却无疑值得我们借鉴。
我们在处理食品安全问题上，缺乏对消费者的足够重视与尊重，造成了许多信息上的不对等，在论文的后面我将以柠檬市场予以解释和说明，这些信息上的不对等会造成市场的萎缩和不存在。
在这些问题上，日本安全委员会提出了“消费者代表的个人，有助于弥补专家理性上的不足，有助于防止科学家借科学家之名行背叛民众之实。
日本选择了圆桌的沟通方式，生产加工者，消费者，行政者，风险评估专家参与讨论，而委员会必要时可请求行政机关，有一定权威性，独立性与公主性。
借鉴日本经验， 对目前武汉市某某区小型个体餐饮户食品安全现状，特提出以下几条合理化建议：（1）与工商局等相关部门相互合作，加大联合执法的次数与力度。（2）建立类似家政中心的餐饮服务中心，直接从中心选取餐饮服务人员，减小并控制餐饮服务的流通。（3）推广洗碗机，在政策上予以支持。（4）建立专门的索证索记中心，并统一检查。（5）给予明确区分条例于成品，半成品，生熟，制成条例挂于操作间。（6）制作健康证标牌，要求服务人员挂在胸前。（7）与相关部门协调，统一回收废旧油脂。（8）统一配给垃圾桶。（9）关键部位装修统一要求，请按要求装修整改。（10）在海关处设置食品安全人员，控制食品添加剂的流入，从源头防治。
但国外的方法未必适应于我国，针对餐饮卫生出现的情况。应采取针对性措施，而不是一味提口号，谈专家，所以针对这些问题，我提出卫生餐饮评级制度，结合工作人员例行的巡检，在笔录的基础上加上综合评级，设置优良中差4个评级制度，出现项目数2项以内为优，5项为良，8项为中，8项以上为差，采用季度评级，针对评级结果指定措施，对优良等级餐饮减少巡检，而对中差等级增加抽样，使食品药品监督局工作增加效率，而减少应景的应付。同时评级制度也予以公示，将选择的主动权给予消费者。
三、 从采样思考我国食品安全相关法律--理论与实践的冲突
2009年6月颁布的食品安全法在一定程度上建立了一个完全的法律制度，然而在实行中却依然有不少疏漏，这是理论与实践的冲突，也是在一定程度上制定时的想当然。
1、首先《食品卫生法》并没有确立一个完整的信息制度，仅以抽样为例，关于抽检的规定散见于《健康相关食品国家卫生监督抽检规定》《产品质量法》《农产品质量安全论法》和《产品质量国家监督抽检管理方法》。
如上所述，并没有一个统一的食品安全抽检的法律制度，并没有一个确切的索引，没有一个明确的信息，试想，难道要一个一个翻看上面所述的各个法律，这造成了信息的决对不对等。
2、没有一个专门的抽检食品种类和品种的目录，基本上抽检过程中是哪里有就抽哪里的，这里想抽多少就抽多少，食品种类凑不齐就以餐具代替。
在采样过程中应该减少次数，不应该区里抽完，市里抽，市里抽完省里抽，到最后却不知以谁为准，应该采样的餐饮企业增多而减少每一家采的量
3、于采样的规定而言，详见于《2011湖北省餐饮服务食品安全卫生监督抽检武汉市第二阶段抽检工作实施方案》将采样分为19个批次3800个样。
但是却没有明确规定在一次采样过程中到底采多少家，1900家采3800个样与19家采3800个样哪一个更具代表性，两者可以等同吗？
4、在2004出台的《关于进一步加强食品安全工作》划分了农业部，质监部门，卫生部门，工商部门，食品药品监督部门的职能与工作范围，却造成了各部们工作上的混乱。各个部门之间变得臃肿，责任与处理问题也相互推诿，最后让民众弄不清楚到底谁来负责，到底该找谁。
四、食品安全法的法条竞合和想象竞合
在上文所述中，仅以采样而论，相关的食品安全法看似滴水不漏，其实却有漏洞可钻，对采集样品付费也没有确实规定，很多时候只能餐饮店自己意思一下，又如第十九款中规定，依法取得食品生产许可，食品流通许可，方能依法办理工商登记，但实际上工商局与卫生局却缺乏协调，在工作中，常见有工商登记而无法出示相关证件，在第二十五，三十六，三十七上规定，进行进货查验记录和食品出厂检验记录外，还应当如实记录食品的生产过程的安全管理情况，但实际上，规定的处罚措施并不明确，无法按条例进行处罚，对于进口的食品添加剂要求有中文标示，这应该从海关从源头上把关，而不是被动的检查。
在食品安全法律上，没有法律上的信息，公布安全范围并不明确，操作性不强，，没有权威性，即在联合执法中无真正有决定性的部门。
在处理问题上被动而不主动，而且在奖励与举报上的处理并不恰当。
2001年10月的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》中提出了消费者与商家之间的制衡，并取得了良好的效果。在《食品安全法》征求意见稿中第九条第二款也有类似规定，但《食品安全法》中删去了这一条。就目前来看，食品安全问题多，举报人员却偏少，存在不信任不理解不支持不反应的情况。
而且职能部门的分工并不明确，需要政府监管，而政府监管又存在监管不到位或监管成本过高，我国的食品安全司法现状是在罪与非罪，宽严量刑间徘徊，没有一个可以的量刑标准，到底如何罚，怎么罚？
同时在我国《食品安全法》中存在明显的法条竞合和想象竞合，重法优于轻法，但条文规定的犯罪的标准并不一致，使之到最后疑罪从无，重罪从轻，
人在犯罪的各个环节所起的作用不同，适用的罪名的差异，是适用共同犯罪理论，还是每个危害食品安全犯罪都进行划段定罪。
而在现阶段我国的《食品安全法》中强调了食品质量的安全与符合当有的营养要求，却忽略了食品欺诈行为及对后代健康存在的安全隐患。
在食品安全的司法量定上，我国还需进一步完善食品安全法，真正做到依法量人，量人度刑。
附：法条竞合：指一个犯罪行为同时触犯数个具有包容关系的具体犯罪条文，依法只适用其中一个法条定罪量刑的情况。
想象竞合：是指行为人实施一个犯罪行为，其犯罪结果侵害两个或两个以上权益，触犯两个或两个以上罪名。
五、小型个体餐饮户与柠檬市场
1970年，31岁的著名经济学家乔治·阿克尔罗夫发表了《柠檬市场：质量不确定和市场机制》的论文，开创了逆向选择理论的先河。他凭着该论文，摘取了2001年的诺贝尔经济学奖。
柠檬市场提出了优质商品因为价格高于劣质商品的价格，因而无法获利或者无人购买而被赶出市场。
柠檬市场是指信息不对称的市场，在市场中，产品的卖方对于质量拥有比买方更多的信息，极端情况下，市场会萎缩和不存在，这是信息经济学中的逆向选择。下文笔者用实习中的两起投诉案件叙述食品安全中的柠檬市场。
1、五块钱的争端。
因为一碗粉该不该免单，我们接到了彭女士的投诉，彭女士因为在一碗粉中吃到了苍蝇所以要求两碗粉都免单，而店主不同意，从而引发了纠纷，我们在现场的观察中发现，这家“都市烧烤“的卫生条件非常差，可为什么生意不差，很多顾客都选择在这里就餐，而附近几家卫生条件相对较好的中型餐馆却少人问津呢？
2、这是柠檬市场还是素质问题。
在一起关于早餐的投诉中，餐馆的老板无法出示餐饮服务许可证，但不从自身找问题反而咬定顾客是讹人，并声明这附近餐馆都遇到这种问题，对自己经营环境差，卫生条件不达标等已成事实却推说自己“生意”忙不过来。
对于这里的小型个体餐饮，多数执法单位都因为业主生活困难而网开一面，这在很大的程度上助长了柠檬市场甚至造成了某些个体餐饮的素质问题。
能在大型餐厅就餐的人毕竟是少数，多数人都会选择中小型餐馆就餐，要保证人民食品安全健康，保障卫生良好的中小型餐馆利益是重中之重。
柠檬市场中最后提到了柠檬市场的存在是由于交易一方并不知道商品的真正价值，只能通过市场上的平均价格来判断平均质量，由于难以分清商品好坏，因此也只愿意付出平均价格。由于商品有好有坏，对于平均价格来说，提供好商品的自然就要吃亏，提供坏商品的便得益。于是好商品便会逐步退出市场。由于平均质量因此下降，于是平均价格也会下降，真实价值处于平均价格以上的商品也逐渐退出市场，最后就只剩下坏商品。在这个情况下，消费者便会认为市场上的商品都是坏的，就算面对一件价格较高的好商品，都会持怀疑态度，为了避免被骗，最后还是选择坏商品。这就是柠檬市场的表现。如果对卫生条件差的小型餐饮一味纵容视而不见，而不严肃处理，迟早这些餐饮会得寸进尺，甚至原来重视卫生的餐饮店也会同流合污，冰冻三尺非一日之寒，水滴石穿，岂一日之功？这些情况这些现实，难道不值得我们警醒吗？取缔卫生条件不好的小型餐饮已是大势所趋，个体餐饮户的生活条件不好难道就因为怜悯他们的生活而漠视广大消费者的生命健康吗？好心未必能做好事，如不采取行动，迟早酿成重大食品安全事故，最后又该由谁来承担责任呢？
六、杂草理论与构建新型餐饮城市
所谓杂草，是指不符合食品卫生要求的小型个体餐饮户，夺取禾稻（符合卫生情况的餐饮户）的生活空间与营养水分，如果因为怜悯他们的生活状况而放弃除草，禾稻迟早会因为生存空间与营养不够而枯死。
正如柠檬市场所带来的影响，消费者的逆向选择与执法者在一定程度上的心慈手软，已经成为威胁食品安全的一个严重问题，对小型餐饮户到底该如何处理，是蚊子腹内刳脂油还是一句“下次注意？对于小巷子里与蛇混杂的排挡们，怎么执法，怎么处理，是被动的等人投诉，还是为小金额的纠纷疲于奔命？
只有从源头上想办法解决，不找小型餐饮户主，而处理小型餐馆的租主，罚地而不罚人，对餐馆的房东进行处理而减小对经营个体户的惩罚力度，小型个体餐饮户往往因生活条件不好而难以承担罚款，但租房的房东则有一定经济实力，然后鼓励检举与揭发免责，在一定程度上杜绝“；油烟扰民的生存空间。”
房子是用来住人的而不是用来开餐馆的，仅仅以书面提出餐饮服务许可标准时远远不够的，真正需要的是各部门协同的合作，在各做中严法执法，知法执法，加大罚款力度在执法中做到“以战养战”，同时加大宣传力度，数管齐下，斩草除根。
治大国若烹小鲜，治餐饮如种大田，除草，扦插等等必不可少，在手续上明确思路，在执行中条理清晰，在执法上不容人情，那么一个良好健康的餐饮区的建立又有什么困难的呢？
而建设新型餐饮区是将城市划分区使餐饮集中营业，这样便于管理，方便处理，方便检查，也方便市民就餐，同时推动流动早餐车巡游武汉三镇大街小巷，推广绿色食品，卫生食品的安全理念。
建立餐饮工会制度以方便餐饮管理。鼓励公平竞争与良性竞争，监督细化，层级追究，在此基础上形成地方经济特色打造食品健康之都，统一培训餐饮服务人员，做到持健康证上岗，有证经营，并将核查标准真正落实到位。
七、结论
食品安全看似疥癣之患，实则已成顽疾，如不早医，早晚酿成大患，目前我国对于食品安全是治标不治本，并没有引起足够的重视，而实际上，食品安全是真正威胁到经济发展，国民健康乃至于种族存亡的严重问题，而处理这些问题对我国以及我国相关部门来说既是机遇也是挑战。
（作者单位： 华中农业大学楚天学院）
参考文献：
[1]食品药品监督局笔录 2012年3月至8月.
[2]中华人民共和国食品安全法【主席令第九号】.
[3]柠檬市场：质量的不确定性和市场机制 乔治.阿克洛夫 经济导刊.2001.000（006）.-1-8.
[4]举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法.财政部，工商总局，质检总局.2001，10，24.
[5]2011湖北省餐饮服务食品安全卫生监督抽检武汉市第二阶段抽检工作实施方案.
[6]中华人民共和国食品卫生法【已失效】.
[7]关于进一步加强食品安全工作 2004.
[8]健康相关食品国家卫生监督抽检规定.
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1、进一步探索三中的改革之路，打造三中的管理模式。
2、以提升教学质量为重点，抓好常规教学工作，力争在教育教学质量上有新突破。
3、提升校园文化建设，建设书香校园、快乐校园、文明校园、美丽校园，提升师生精神动力。
4、加强课程改革力度,改进评价机制,做好教师发展性评价和学生综合素质评价。
5、中考成绩比2010年提高5%，七、八年级总成绩继续保持全县第一。
5、加快推进品牌发展战略，切实提升办学核心竞争力，坚持优质特色发展、特色创建和多样化发展，进一步提升学校发展内涵。
6、加强师资队伍建设，建设学习型、知识型、科研型师资队伍。
7、加强学校的安全教育工作和精神文明建设工作。
8、严格教师绩效考核，强化过程管理，做到公正公平。
三、具体措施
（一）、加强组织领导，强化教师队伍建设，提升教育能力。
1、强化领导队伍建设，民主决策，细化分工，创建学习型、务实型、创新型、服务型、和谐型的领导班子。
2、抓好行风建设，提高教职工的思想、政治素质内涵，全面提高教师师德素养，引导教师成为受学生爱戴、让人民满意的教师。
3、健全教师培养制度，抓好队伍建设，全面提升教职员工素质，努力营造一支业务精湛、真诚奉献、锐意进取、改革创新的高素质的教师队伍。
4、健全学校制度，科学管理，进一步完善《绩效工资实施方案》、《量化积分方案》、《评优评先方案》。
（二）、不断学习提升德育理念，牢固树立人人都是德育工作者的观念，尊重学生的尊严和人格，尊重学生的意愿和选择。
1、坚持“德育为首”的教育理念，充分发挥政务处、团支部、班主任队伍育人功能。
2、高度重视青少年思想道德建设，培养学生良好行为习惯，明确学校德育目标。
3、强化班主任队伍建设，切实提高德育工作的主动性、针对性和有效性，重视班主任的培养，引导班主任树立正确的教育观、人才观、成才观、学生观。
4、规范住校生管理，完善各种制度，加强安全教育和安全知识的培训。
5、重视学校德育的科学研究。积极探索德育工作的好方法，提升德育工作的艺术和水平，组织教师参加学习和经验交流活动，研讨主题班会课及典型德育事例，总结德育经验，积极撰写德育论文，促进德育队伍从经验型向反思型和研究型转变。
6、强化预防为主的德育过程管理，积极有效地开展系列教育活动。培养学生正确的人生观、世界观、价值观；定期召开各年级学生家长会，加强教师与家长的联系；重视家访、电访、约见家长等，重视学生安全教育和养成性教育。
7、团支部继续做好“每生每周节省一角钱，贫困学生留校园”的爱心助学活动，帮助生活贫困或遭受意外事故的学生继续留校学习。
（三）、改革课堂教学，推进素质教育，突出教学实绩。
1、狠抓集体备课，严格执行《教师集体备课制度》，每一备课组每周组织一次集体备课，时间不得少于三节课。备课组长根据教师特点分配备课任务，每位教师根据任务撰写备课提纲，教研活动中备课组对备课提纲进行讨论审核，共同修订补充，经备课组审核通过后，主备人再对备课提纲进行修改完善，形成教案。每个备课组必须案、统一进度、统一作业、统一检测。所完成的教案以电子档案的形式上传教务处存档。
2、加强教学管理，加强教学检查。
3、切实抓好九年级毕业班工作。教师要重视个别指导，要采取“分层教学”的辅导方式，争取大面积质量的提高。
4、积极探索总结教改、教研经验，加强教研成果交流，积极撰写教研论文。
（四）完善后勤保障机制，抓好常规保障工作，提高师生满意率
1、加强后勤管理，提高服务工作实效。总务部门要规范和细化后勤管理的各项规章制度。后勤人员树立“服务教育，服务师生”的观念，增强职业道德，明确岗位职责。
2、抓好校园环境建设。采用多种形式加强环境保护的宣传教育，增强师生环保意识，开展丰富多彩的活动，建设洁美优雅的校园环境。
3、加强食品安全卫生法规教育，积极做好各种传染病的防控和宣传教育工作，牢固树立安全卫生意识，尤其要加强学生食堂管理，落实责任，保持良好的食品卫生和食堂环境卫生，防止食品安全事故的发生。
4、本着勤俭节约的原则，要加强对水、电、办公用品的管理和学校物品采购、发放、保管等环节的管理，指定专人负责采购，专人负责保管，专人负责发放；
5、继续做好水电管理工作和安全保障工作。切实加强水电设施的安全
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体卫艺活动方案
春季学校体卫艺工作计划
2021学校体卫艺工作总结
秋季学校体卫艺工作计划
学校体卫艺工作计划800字
体卫艺工作总结一学校一直以全体师生的安全为第一位，只有师生的身体和心理得到健康愉悦的发展学校的教学质量方可进一步提高。新年里，为再次确保学校师生安全，学校进一步落实食品药品监管责任，杜绝假冒伪劣食品药品在校内的存在，保障广大师生身体健康和生命安全，教育局出台了__年学校药品食品安全工作计划与目标。
一、县教育局成立食品药品安全工作领导小组，由局长任组长，并在教育科设立工作办公室。各校建立健全校内食品安全工作机构，明确校长是学校食品药品安全的`第一责任人，对职责范围内的食品药品安全工作负有领导责任;指定专人分管食品药品安全工作，分管人员对校内食品药品安全直接负责，并将食品药品安全管理工作列入分管人员年度工作计划中考核内容实施奖惩制度。
二、建立各项食品药品安全工作规章制度。制度主要应包括：食堂、商店从业人员体检制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向师生出售饭菜24小时留样制度、学校食品药品安全事故责任追究制度等8项制度。各友会校对制度的执行情况要经常性地开展监督检查，减少或及时消除食品药品安全隐患，防范校内重大食品药品安全事故的发生。
三、积极开展学校食品药品安全宣传教育工作。各校要制定x年安全工作计划中食品药品工作的教育，大力开展食品药品安全的专题宣传教育活动，倡计划导健康消费，要求每学期开展食品安全健康教育活动不少于2次。
四、加强校内食品药品安全管理工作。学校必须完善各项监督管理制度，落实专人履行监督管理职责，要与承包者签订食品药品安全责任状，提出明确的食品药品卫生安全要求。禁止非工作人员进出食堂、商店的加工操作间及食品原料存放间。
五、各校要建立和完善学校突发性食品药品安全事故的应急处理机制，制订食品药品安全工作预案。要配合有关部门做好学校食堂食品卫生监督量化分级管理工作。积极开展“千镇连锁超市、万村放心店”建设活动，年内建成3个校内连锁超市，26所学校放心店建设任务，其覆盖面达到50%以上。积极推行蔬菜、肉品的定点配送工作。
六、配有校医的学校，要开展规范药房创建活动，做到药品管理规范化，确保年内通过“规范药房”的达标验收。
七、健全食品药品安全信息报告制度。根据《县重大食品事故应急预案》的规定，学校一旦出现食品药品安全群体性突发事件，要在规定的时间内准确、及时向教育局及相关部门报送情况，决不允许迟报、漏报和瞒报，否则将严惩责任人。有关学校食品安全教育活动信息每学期上报办公室不少于2条。
体卫艺工作总结二根据上级精神和具体部署,结合我校办学特色,近两年来,我校扎扎实实地开展了体卫艺的各项工作,并取得了一定的成绩,为了更好的承上启下,现将下学期学校体卫艺工作总结如下:
一,体育方面:
在教学工作中,严谨治学,刻苦钻研业务,认真学习《体育与健康课程标准》,不断学习新知识,探索教育教学规律,改进体育教学手段和方法,提高自身的教育教学水平和科研能力.对教案进行大胆改革,使其更符合新《课程标准》的要求,更贴近我校的教学.本着以"健康第一"的理念,认真备好每一节课,结合学校实际和学生自身的特点,安排每一节课的内容.在教学中以学生为主体,让学生在轻松愉快的学习环境中学习,充分调动全体学生的积极性,主动性,不断提高教学质量,使学生得到全面的发展.认真上好每一节课,并做好课后小结,对上课的情况进行分析,哪些好,哪些不理想,并寻找出解决的方案,力争使每一节课都达到良好的效果.在教学中注重对学生实施素质教育,同时培养学生的创新思维和创新力,逐步培养学生的自学,自练,自控,自调,自测等多项能力.
在组织课间操中,我校认真负责,严格要求学生.特别是对学生的队列队型,我们制定了新的标准,并在课后对学生进行了队列训练.本学期我校还组织了几次体育活动比赛,体育教师积极配合领导的工作,在当中制定了比赛规则,评奖办法并组织学生有序的进行比赛.学生们以班为单位,赛出了风格赛出了水平.
总之,体育组取得的成绩是我校领导和广大教师共同支持的结果,是全体组员用辛勤的汗水换来的,在今后的工作中,我们将不断反思,争取更大成就.
二,卫生方面:
1,防病治病.
2,搞好计划免疫及传染病的预防工作.
3,上好健康教育课.
4,开展"六病防治".
5,配合学校总务处做好学校食堂卫生安全检查工作.
6,积极开展爱国卫生活动.
7,积极参加上级部门组织的业务培训学习,认真做好笔记.
三,艺术方面
1,业余时间,加强教师培训
2,积极开展丰富多彩的艺术教育活动
(1),全校师生器乐展示
(2),"我是家庭小帮手"竞赛
(3),举行科技,书法,绘画展览
(4),学生各方面才艺展示
体卫艺工作总结三一年来，阳日中心学校按照上级教育部门，体卫艺工作文件精神，根据学年初阳日中心学校制定的体卫艺工作目标，在学校领导的重视、关心和全校教师的辛勤工作下，体卫艺工作取得了可喜的成绩，对于增强学生体质，提高学生艺术综合素质，注重实效，突出“健康第一”的指导思想，使全校师生更新观念，统一认识，促进学校体育、卫生、艺术工作逐步走上规范化、制度化的轨道，在教育思想、发展水平、办学条件、管理机制等方面也发生了很大的变化。为进一步做好体卫艺工作，现将20__年体、卫、艺具体工作总结如下：
一、加强领导明确职责推动体卫艺工作的全面发展
，积极贯彻落实《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》和《学校艺术教育条例学年初，学校设专职人员具体负责体、卫、艺工作，成立了以袁校长为组长的体卫艺工作领导小组，统管全校的体、卫、艺工作》以及上级有关文件精神，扎扎实实地开展了各项工作，通过宣传、发动，统一认识，落实体、卫、艺工作的责任，明确体、卫、艺工作的要求，使体、卫、艺工作做为全面推进素质教育的重要内容，加强领导，强化管理，面向全体学生，全面贯彻落实党的教育方针，使体、卫、艺工作生动蓬勃发展。
二、体育、卫生工作
1、严格要求中小学全面实施《学生体质健康标准》，12月份完成对中小学生的健康体质测试工作，并及时上报国家教育部体质测试网站。
认真落实中央七号文件精神，督促各校利用课间活动和课外集体体育锻炼时间，开展规范的、内容丰富的、形式多样的体育活动，保证学生每天锻炼一小时，让学生“体教结合”使每位学生身心得到健康发展，从而增强学生的体质和基本活动能力，促进学生强体益智、全面发展。
2、进一步加强大课间、广播操的管理。
为了做好本项工作，我校推广了国家校园舞，湖北版校园舞和武术操。十月份举行校园舞比赛，收到了良好的效果，从而促进了我校大课间及广播操的有秩序的发展。
3、我校每天都能坚持做好课间操、眼保健操，开展规范的、内容丰富的、形式多样的“大课间”活动，经常性组织学生的开展形式多样的文体活动，举行拔河比赛，踢毽、跳绳比赛，通过此项活动的开展使学生的身体素质得到提高。文体活动是体育锻炼的“推进器”，是营造学校体育氛围的有效手段之一。同时可以丰富校园的体育生活。
4、20__年10月，我校教师篮球代表队，参加了阳日镇举办的篮球赛，取得第三名好成绩。
5、学校对各班环境卫生、学生个人卫生常抓不懈，定期进行检查督促，使学生养成了讲卫生的好习惯，使校园环境整洁。
6、该学年规范了学校卫生管理制度，要求各班严格执行卫生管理制度，落实学校卫生管理工作措施，通过各班的共同努力，我们在校园卫生方面得到了很大的改进，对食堂食品卫生工作，我们更是狠抓落实，检查督促，严格贯彻落实《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，完善学校食品卫生安全应急预案，进一步加强学校食堂食品卫生安全工作管理，要求学校食堂采购索证、食堂做作业人员持证上岗、做到饭菜留样等制度，杜绝学校师生群体性食物中毒事故的发生，确保学校食堂安全卫生无隐患。
7、学校与镇卫生院相结合，对全校师生进行了传染病防控知识培训，加强了对学生的卫生保健工作。
8、加强“传染病”防控工作，建立建全传染病防控工作制度，成立了校长、联络员、镇医院联控工作领导小组，把具体的防控措施落到实处，有效地控制了传染病不在我校蔓延。
9、认真落实教育局颁布的课程计划，学校均能按规定每年级每周一节健康课，开足开齐艺术类课程，学生健康教育知晓率达80%，增强学生的体质和自我保护能力。
加强少年儿童的心理健康教育，搞好心理咨询，培养学生的健全人格，防止独生子女孤僻、任性、自私等性格缺陷，保证所有青少年学生都能健康成长。
三、开展艺术教育
1、积极组织学生积极参加各级各类学生书法绘画比赛文体活动，从而拓宽了学生的视野，锻炼了学生的能力。
2、为推进艺术类课程开设，我校培训了音体美教师，确保了音体美课程的开设，进一步加强了音乐、美术等课程课堂教学与研究，培养了学生欣赏美、感受美、展现美、创造美的能力。
3、在“六·一”安排各班组织召开庆六.一文艺汇演活动，通过此活动，培养了学生的艺术情操。
4、积极组织参加教育局举办大家唱，大家跳红歌比赛，我校学生;
张银:荣获一等奖，饶国铎，雷爽荣获二等奖，谭会林，孙子静，万鹏荣获三等奖，受到领导的一致好评。
5、学校都能根据学生的特长和爱好，成立若干个兴趣小组，并能纳入教学计划，定期开展活动，学生的个性得到发展，能力得到提高，促进了艺术教育向素质教育的发展。
学校体卫艺工作在各级领导的关心和指导下，正在健康的发展，一方面我校配备了体育器材，加大了体育设施的投入，另一方面校领导和老师都能从推进素质教育的高度抓好、抓实体卫艺工作，将体卫艺工作摆上了重要的位置，能立足持续推进素质教育。虽然我们的工作还有一些不足之处，但这是前进中的不足，我们要在发现不足的过程中，进一步明确了今后的努力方向，完善我们的工作。可以相信：通过我们共同的努力，体卫艺工作之花一定会开的更加鲜艳夺目!
体卫艺工作总结四这一学期来，我们全面贯彻国家的教育方针，以全国教育工作会议精神为指导，我校的体育卫生工作能按计划地顺利开展，并做了几项工作，现总结如下：
一、落实学校体育卫生工作的《条例》，开展体育卫生工作。
本学期，我校按照市体育卫生工作计划的要求，认真学习贯彻体卫工作计划。一学期来，我们建立健全了卫生制度，做到全校范围内划分地段，包干到班级具体负责搞好清洁工作。组织红领巾卫生监督岗检查评比。使学校的卫生工作常抓不懈，校容美观整洁。为我校创建成扬州市绿色学校奠定了坚实的基础。此外，还利用体育健康课课、大晨会、小晨会课大力宣传卫生知识，号召同学们不吃不买不卫生的零食，养成良好的卫生习惯。体育工作在学校领导的直接指导下，本学期主要抓好了两课两操。组织了全校性的广播操比赛。基本克服了放羊式的体育课，做到有计划、有目的地进行教学，使同学们都能健康发展，促进学生的身体素质水平的提高。
二、抓好课外活动及业余运动队的训练。
抓好学校的课外活动和业余训练，是推进素质教育的具体体现。一学期来，我们因地制宜地开展了多项课外活动。如全校性的个人跳绳比赛、拔河赛等。大大地活跃了学生的课余生活，也有效提高了同学们的身体素质，更重要的是发挥了同学们的团结协作精神，培养其克服困难的毅力和决心。利用现有的篮球场，坚持篮球的技能和技巧训练。通过训练，学校篮球队的球艺球技都有较大的提高。
三、做好安全教育工作。
安全教育工作是教育工作的重要组成部分。这学期以来，我们能按上级的指示，做好各项安全教育。认真上好各班的健康安全教育课，严格执行落实《食品卫生法》，有效地防止了食物中毒的事件发生和杜绝了安全事故的发生。
四、做好卫生保健工作。
本学期我们对全校学生进行了全面的体检，对学生的身体健康给予高度的关注，并且得到了广大家长的认可。同时关注季节性流行病的发作，与镇防卫所积极配合，及早发现及早防治。
五、存在问题和努力目标。
本学期我们的工作做了以上几点，这都是微不足道的。在工作中，还有做得不足的地方，如训练工作还抓得不够严，存在得过且过的思想。今后，努力按要求搞好体育工作，力争上游，再上新的台阶。
体卫艺工作总结五现在对学生的成长不仅仅只看他们的学习成绩和思想素质的高低，还要注意他们的体育、卫生和艺术的修养的高低。国家最新教育改革中，体卫艺的成绩和需诶系程度也成为测量学生成长的很重要的因素。对学生就应该讲究全面发展，而不是只注重学习成绩和思想素质，为此，我们学校必须也要改革!
为了相应国家号召，还有为了学生将来的发展，我们学校特别制定本学期的体卫艺教学工作计划：
一、指导思想
本学期我校体卫艺工作坚持以“三个代表”和十六大精神为指导，按照学习实践科学发展观的要求，认真贯彻德、智、体全面发展的教育方针，积极开展学校体育、卫生、艺术活动，努力实施《国家学生体质标准》，认真贯彻落实《学校艺术教育工作规程》。以增强学生体质，促进学生健康成长为重点，结合学校的实际，加强学校精神文明建设，创设良好的育人环境。提高教育质量，增强学生的身体素质，提高学生的卫生意识，培养学生的艺术天赋。丰富学生课外文体活动的内容和形式，不断提高教育教学质量，促进学生德智体全面和协调的发展。
二、具体工作措施
(一)艺术教育工作：
1、开齐开足音乐、美术课，提高教学质量。
2、鼓励教师上好优质课，撰写高水平的论文。
(二)、体育教育工作：
1、全面《实施国家学生体质健康标准》
2、大力推进阳光体育运动的广泛深入和开展
扎实落实好学生的每天一小时活动，坚持做好眼保健操，继续学习新的广播体操，丰富多彩的大课间体育活动。鼓励学生参加各类体育活动，用实际行动响应阳光体育工程。利用学生活动时间，让更多的同学参与到阳光体育活动中来，发展学生的体能，锻炼学生的身体，愉悦学生的身心。
3、按照上级教育部门的要求，开奇、上足、教好体育课、体育活动课，全面提高体育课的教学质量。
加强学校体育活动安全防范工作，加强体育场地的维护、安全检查，杜绝一切伤害事故的发生。
按照《国家学生体质健康标准》的要求和时间段，做好学生的测试，测试成绩的登记、统计、分等工作，并将结果及时上报。进一步培养学生自觉参加体育锻炼的习惯，努力提高及格率。
(三)、学校卫生工作：
1、心理健康教育。
充分利用日常教育教学主渠道，强调班主任和任课教师对学生进行心理疏导。学校也将开设心理咨询室，对广大学生开放，为学生解除心理上的困惑，让学生能健康成长。
2、加大健康教育力度，丰富学生健康知识。
按要求开设《学校公共卫生》、《心理健康》等地方教材。并在全体小学生中开展个人卫生习惯养成专项教育活动。
3、加强卫生工作，特别是班级的卫生和分担区卫生，教会学生打扫的方法，养成从小爱劳动、勤打扫的习惯。
4、养成良好的个人卫生，注意服装整洁，实行晨检制度，教育学生做讲卫生的好孩子。
5、有针对性地持久地开展常见疾病预防工作，如常见的流行性感冒、水痘、腮腺炎等，发现病症及时治疗，及时上报，并经常对教室进行消毒和通风。
四、工作安排：
二月份
制订计划、方案。
三月份
1、规范体育卫生行为习惯，进行体育卫生安全教育。
2、新眼保健操和第三套广播操的教学工作。
四月份
1、进一步规范体育卫生行为习惯，进行体育卫生安全教育
2、进一步做好新眼保健操和第三套广播操的教学工作。
3、组织体育、音乐、美术教师参加各级评优活动。
五月份
《国家学生体质健康标准》测试
六月份
1、庆六一才艺展示活动
2、体卫艺工作总结
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中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1003-3890（2013）05-0031-05
一、引言
食品是人类生存最基本的物质，国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康、生命安全和生活质量，影响到国民经济的发展和社会的稳定。生鲜农产品（fresh agricultural products）是指通过种植、养殖、采收、捕捞等产生，未经加工或经过初级加工，供人们食用的新鲜农产品，主要包括蔬菜（包含食用菌）、水果、畜禽肉、水产品、鲜蛋等。随着中国经济社会的发展和人民生活水平的提高，消费者对于食品的消费需求和消费方式发生了很大的变化，生鲜农产品因具备了新鲜、美味、富含营养等特点而越发受到消费者的青睐。但是生鲜农产品具有易腐、不易存储等天然特性，在生鲜农产品的生产、加工、流通、消费等过程中也容易出现问题，生鲜农产品食品安全事件屡见不鲜，成为食品安全工作的重点。如何保障生鲜农产品的食品安全，成为当前中国食品安全领域研究的一项重要内容。
二、研究现状和研究方法
国内外已有部分学者针对食品安全关键控制点开展了食品安全领域的研究。m.f.stringer等（2007）将食品供应链分解，细化为27个单元步骤，并将食品安全事故归因于21项本质原因，运用这一方法定位食品安全的薄弱环节和食品安全事件发生的原因[1]。雷声芳等（2010）通过对北京蔬菜供应链的研究，认为在供应链的供应环节、配送环节和流通环节存在质量安全关键控制点，应该加强对这三个环节关键控制点的监管[2]。张庆平等（2007）认为新鲜果蔬在零售环节存在食品安全的关键控制点，并对关键控制点进行了定位[3]。刘畅，张浩，安玉发（2011）通过分析近年来1460个食品安全事件，通过建立食品安全事件集和定位矩阵的方法定位了四个食品安全关键控制点[4]。霍红等（2011）根据黑龙江省情况，分析了果蔬、肉禽、水产品和乳制品4类农产品各自在其供应链环节中出现的食品安全问题，指出了食品安全的薄弱环节所在[5]。张竹青等（2011）应用haccp原理分析了农产品生产、加工、流通、储运等环节中存在的关键控制点，认为应建立关键控制点体系，以便协助食品安全的监管与控制[6]。综上所述，国内外已有部分学者针对食品安全关键控制点来展开研究，但此前研究主要存在两点不足：一是研究中多运用实际经验和文献总结来定性分析食品安全关键控制点，运用定量分析定位食品安全关键点的研究很少；二是以往多以全部食品作为研究对象，偏于笼统，而对食品进行分类，找出不同类别食品的食品安全关键控制点，才能准确的判定各类食品的食品安全薄弱环节，对食品安全风险采取有效的防控措施。
虽然国内外针对食品安全关键控制点的研究已经存在，但对于“食品安全关键控制点”这一概念，学术界尚未形成成熟的概念[7]。“危害分析和关键点控制”（haccp）作为一项成熟的食品加工过程中的安全控制系统已在世界各国广泛使用。haccp是指在食品的生产（加工）过程中对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施①。同时，此前学者在研究时也对食品安全关键控制点的内涵进行了解读。刘畅等（2011）认为通过对食品安全事件的要素分析可以定位食品安全关键控制点，而食品安全事件中存在四个基本要素：一是事件涉及的食品种类，二是导致安全事件发生的供应链环节，三是食品安全事件涉及的责任主体，四是导致安全事件发生的本质原因，通过对四个要素的分析可以定位食品安全关键控制点。
因此，参考haccp理论并结合此前相关学者的研究，本文将“食品安全关键控制点”定义为：在一类食品的生产（加工）过程中，食品安全风险集中存在于某个关键点上，即某个生产经营主体在供应链的某一环节的某一工序所导致的食品安全事件最多，可以预见当控制措施在此点应用，食品安全危害能被消除或将危害降低到可以接受的水平。
笔者通过政府信息网站、食品行业专业网站、其他权威媒体等渠道搜集了2001年初到2012年9月份10余年间国内发生的生鲜农产品食品安全事件，经过筛选去伪，整理出521起事件作为对象展开研究。通过定位不同品种生鲜农产品的食品安全关键控制点，从而发现中国生鲜农产品食品安全的薄弱环节，为监管部门和企业有效防控食品安全事件的发生提供参考建议。
三、生鲜农产品食品安全事件分析
近年来，中国屡次发生生鲜农产品食品安全事件，收集和整理这些事件信息所涉及的食品种类、发生环节、责任主体和本质原因等四个基本要素并对其展开分析，以便对中国生鲜农产品食品安全事件的性质和特点进行深入的了解和把握。
（一）生鲜农产品食品安全事件的食品种类
本研究对象是生鲜农产品，包括果蔬产品（包含水果、蔬菜）、畜禽产品（包含畜禽肉、蛋）和水产品。在521起生鲜农产品事件中，涉及果蔬产品的事件211起，占40.5%；涉及畜禽产品的事件199起，占38.2%；涉及水产品的事件121起，占21.3%。如图1所示。
（二）生鲜农产品食品安全事件发生环节
食品安全事件的发生均可以归于供应链中的一个环节，将供应链划分为不同的环节，以便对食品安全事件发生的环节进行定位。生鲜农产品供应链可分为七个环节：生产环节、初加工环节、批发环节、仓储运输环节、零售环节、餐饮及食堂环节、家庭消费环节。对三类生鲜农产品各自的食品安全事件发生环节进行统计分析，各环节事件出现的频次如图2所示。
x（三）生鲜农产品食品安全事件责任主体
食品安全事件的发生都存在责任主体，而责任主体可以根据规模进行分类。以往的学术研究中通常依据企业员工人数或企业的注册资本金额对责任主体分类进行界定。本研究从搜集到的食品安全事件相关报道中所给出的信息判断责任主体规模类型，将食品安全事件的责任主体分为个体生产经营者②、小型企业、大中型企业三类。三类食品安全事件中责任主体出现的频次如图3所示。
（四）生鲜农产品食品安全事件本质原因
生鲜农产品食品安全事件的发生均可进行工序操作归因，用于定位生鲜农产品食品安全事件的本质原因。本文根据生鲜农产品特点，将可能导致生鲜农产品出现食品安全事件的原因划分为天然原料使用不当、使用回收废弃物、使用不合格原料、添加有害投入品、加工程序不当、要素使（施）用量不
当、原料储存不当、包装不当、人员环境不卫生、废弃物处置不当、成品储存环境不当、自然环境污染等12项。对三类生鲜农产品的食品安全事件本质原因进行统计分析，结果如图4所示。
通过以上分析可以发现，中国生鲜农产品食品安全事件的总体特点是品种分布较为均匀，发生环节相对集中，责任主体高度集中，本质原因根据品种不同而各不相同。
（1）发生的食品种类。生鲜农产品的三大类品种发生的食品安全事件都比较密集，均存在较为严重的食品安全问题，但是果蔬产品、畜禽产品比水产品发生频率高。
（2）发生的环节。生鲜农产品食品安全事件的发生环节相对较为集中，果蔬产品、畜禽产品和水产品的食品安全事件在生产、初加工和零售等几个环节发生的频率均较高，果蔬生产环节发生的频率、畜禽产品初加工环节发生的频率高的现象尤为突出。
（3）发生的责任主体。生鲜农产品食品安全事件的责任主体高度集中，个体生产经营者在生鲜农产品食品安全事件发生中占最主要地位，果蔬产品、畜禽产品、水产品的责任主体均高度集中于个体生产经营者。
（4）发生的本质原因。生鲜农产品食品安全事件的本质原因根据品种不同有所区别，果蔬产品主要是要素使（施）用量不当、添加有害投入品两个原因，畜禽产品则集中于添加有害投入品、使用不合格原料和使用回收废弃物三个原因，水产品的主要原因则在于添加有害投入品、自然环境污染和使用不合格原料。
四、生鲜农产品食品安全关键控制点定位
本文对生鲜食品安全事件中四项关键信息进行分析后，明确了不同种类、环节、主体的问题发生频次及原因。接着对其进行多维度交叉分析，找出食品安全事件发生概率最高的组合，以此定位食品安全关键控制点。例如，经过分析发现果蔬产品中个体生产经营者在生产环节因为要素使（施）用量不当而产生的食品安全事件是组合是最多的，那么“生产环节—个体生产经营者—要素使（施）用量不当”就是果蔬产品的食品安全关键控制点，如图5所示。
本研究对三类生鲜农产品各自不同的食品安全关键控制点分别进行了分析和定位，查找并确定了各类生鲜农产品食品安全发生频率最多的三个关键控制点。果蔬类食品安全事件的三个关键控制点共发生食品安全事件109起，占果蔬产品食品安全事件的52.1%；畜禽类食品安全事件的三个关键控制点共发生食品安全事件64起，占畜禽产品食品安全事件的32.2%；水产品食品安全事件的三个关键控制点共发生食品安全事件55起，占水产品食品安全事件的49.5%，关键控制点定位如表1所示。
通过表1可以看出，果蔬产品、畜禽产品和水产品都存在“个体生产经营者—生产环节—添加有害投入品”这一食品安全关键控制点，因此需要加强对个体生产经营者在生产环节添加有害投入品行为的控制，提高生鲜农产品生产的规范化程度，防止在生产环节有害投入品的使用，以提高食品安全水平。
还可以看到果蔬产品和水产品都存在“个体生产经营者—零售环节—添加有害投入品”这一食品安全关键控制点，说明零售环节也是食品安全监管中的薄弱环节，政府应着力强化对生鲜农产品零售市场、尤其是零售市场中个体商贩行为的规范，在市场检测中加强对常见有害投入品的检测力度，避免不法商贩添加有害投入品等不法行为的发生。
通过对食品安全关键控制点的分析，还可针对单一食品的特点，进行精细化监管，如知道了水产品存在“个体生产经营者—生产环节—自然环境污染”这一关键控制点，就应对水产品的生产养殖环境加强监测，一旦出现生产养殖环境污染的情况，要及时预警，避免受污染食品流入市场。
五、政策建议
中国生鲜农产品食品安全事件频发有着其多方面的原因，也同我国当前的经济、法律秩序不完善有很重要的关系。因此解决当前我国生鲜农产品的食品安全问题是一个复杂的系统工程，需要政府、企业、消费者等社会各个方面的协同配合，共同努力[8]。结合本文对我国生鲜农产品食品安全现状及食品安全关键控制点的研究结论，为我国生鲜农产品食品安全监管提出几点政策建议。
1. 提高生鲜农产品领域从业者组织化程度。研究发现，个体生产经营者是导致中国生鲜农产品食品安全事件发生的主要责任主体。我国参与生鲜农产品生产、加工、流通的主体都存在着数量大、规模小、分布广的特点，由于主体的组织化程度不高，小规模的生产、加工、流通难以提高技术水平，发生违规的概率较高，是影响中国生鲜农产品质量的主要原因。因此，针对这一情况，应着力提高生鲜农产品领域的从业者组织化程度，减少散户生产在市场中的占有份额，提高大中型企业在生鲜农产品市场中所占比例，生产经营组织化程度提高之后，政府和社会的监管就可以从分散的经营者转向大中型企业，提高监管效率。
2. 加强对上游生产资料市场的监管。从生鲜农产品食品安全事件的分析来看，在生产、初加工、零售等环节添加有害投入品的行为成为各类生鲜农产品食品安全事件最重要的原因。我国对于生鲜农产品的上下游市场监管相对弱化，在生产投入品市场上存在着监管不严、监管不力甚至监管缺失的现象，导致在农产品生产和加工中禁止使用的有害投入品可能流入到生鲜农产品的生产和加工环节，增大食品安全风险。因此，政府应该加强对上游生产资料市场的监管，对于可能用于食品生产加工中的有害工业原料要严控其市场流向，严格买卖手续，做到来源可追溯、去向可追查。通过严格监管，切断不法商贩的原料来源，有效地降低生鲜农产品食品安全事件的发生。
3. 加强对生产和初加工过程中重点工序的监控。在生鲜农产品食品安全事件中，生产过程中添加有害投入品、使用不合格原料、要素使（施）用量不当都是生鲜农产品发生食品安全事件的重要原因。在这些食品安全事件中，多数是由于生产者在生产加工过程中未按照相关标准操作、工序处理不当而造成的。因此，应在生鲜农产品的生产加工过程中推行规范操作流程，加强对要素投入、使用原料、添加剂等重点工序的监控，避免相关人员在这些工序违法操作造成危害。通过生产加工过程中的规范化操作，提升我国生鲜农产品内在品质和安全水平。
4. 进一步规范生鲜农产品零售市场。零售环节是生鲜农产品与消费者直接见面的关键环节，也是食品安全问题多发的环节。政府应加强对生鲜农产品零售市场的监管和规范。现阶段，中国生鲜农产品的零售市场存在着超市、农贸市场、早市等多种市场业态并存的现状，各类市场对商户、产品的管理方式尚不一致，存在监管漏洞，尤其是农贸市场、早市在质量安全检测方面面临很多困难，是食品安全监管的薄弱环节。因此，政府应增加对生鲜农产品市场建设的投入，改善市场环境，规范市场秩序，工商、质检等部门应加强对零售市场的食品安全监管，市场自身也应加强对经营者行为的约束，强化市场管理，保证消费者能够买到放心合格的产品。
注释：
①概念引自《中华人民共和国国家标准——食品工业基本术语》gb/t15091—1994。
②个体生产经营者包括个体农户、个体食品加工者、零售商户等。
参考文献
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责任编辑、校对：何 焱
chinese fresh agricultural products food safety event analysis and
critical control point positioning
li yang， an yufa， gu chuan
（school of economics and management， china agricultural university， beijing 100083， china）
篇12
卫生状况的好坏和消费者的身体健康可谓是息息相关。小吃街街边小吃以其物美价廉、方便快捷等优点逐渐被人们喜爱，但街边小吃本身存在诸多安全隐患，对人们的身体健康会造成一定的危害。营养不全面，卫生状况不保证，所以很容易造成食物中毒，以及食源性疾病的危险。随着生活水平的不断提高，人们的生活方式也有了比较大的改变，在外就餐已经成为一些人的习惯。很多大学生不喜欢在校内食堂就餐，而选择去外面，路边摊已经成为他们的首要选择。很多学校周边都设有路边摊或者餐馆，虽然这些摊点餐馆已经纳入相关部门管理，但是卫生状况还是较差。由于客流量巨大，摊点从业人员的卫生意识逐渐较弱，导致卫生状况渐渐的跟不上了。有许多传染病，如伤寒、痢疾、病毒性肝炎、结核病和某些寄生虫病等，往往通过不健康的服务员污染食品而引起。因此，餐饮服务员卫生工作的好坏，直接影响进餐者的身体健康。本文以滨江大学生作为调查对象，通过问卷的方式了解饮食摊点的卫生现状，找到问题所在，并提出相应的建和改进措施，以求在现有条件下达到卫生的标准。
二、饮食摊点卫生
（一）注意采购及食品制作过程卫生
首先通过合法的供应商来购买安全的食品原料和食品添加剂。然后应该保证食品的贮存场所以及制作设备的清洁，原料摆放需有条理（生熟分开，保持清洁，控制温度，控制时间）避免交叉污染。还要使用安全的水去除食品中的有害物质，把食物煮熟。接着在出售制成品的时候应注意食物的保存，要在食物上加上遮盖物使食物保持温度和不受污染。最后注意食物制作者自身和制作工具的卫生，按要求佩戴口罩手套以及正确着装。避免用手直接接触食物。
（二）管理者定期检查
作为唯一监督方，应尽到自己的责任，以身作则，不能看到却视而不见。根据上层要求按时完成检查工作。管理方要和食品药品监管、卫生、教育、工商、公安、街道等多部门配合。做好本职工作的同时积极参与宣传培训工作。
（三）购买者为自身负责
民以食为天，每个人都是从食物中获取生活所需的能量，所以食物的卫生安全对于每个人来说都是至关重要的。然而绝大多数大学生对就餐过程中各环节的卫生状况虽有一定的要求，但对其具体的卫生标准认识却很模糊。因此大学生对存在卫生安全隐患食品的危害认识严重不足。据参考文献资料可发现在一部分调查对象中，当代大学生对《食品卫生法》看过，读过，仔细研究过的比例分别是5%，0.5%，0.3%。可见当代大学生对食品安全的概念基本都不了解。
三、商业街饮食摊点存在的饮食卫生问题
（一）整体环境有所改善但仍令人堪忧
虽然在2013年美食街管理层对美食街的整体环境有所改善，拆了部分人流量巨大区域的桌椅以保证通行顺畅，对地面卫生的监管以及要求相对之前也有所提升，但是由于美食街整体的区域范围有点小，垃圾处理点只能设置在附近，并且就在美食街对面，每次顾客经过，都会闻到一阵恶臭，捂着鼻子迅速离开，这不仅给顾客带来不好的印象，而且在各种食物垃圾的堆积下，细菌的滋生也给美食街食品卫生带来了极大的安全隐患。
（二）制作环境在外部原因下存在的问题
夏天，在中午和下午两个就餐高峰期因为人流量的巨大加上狭小的空间，店家制作食品的环境十分差，在部分区域内等待食品的学生挤在店家前，再加上需要高效作业，边流汗边制作食品的店家有很多，食品的卫生受到了极大的威胁。所以有些店主只能自费买空调和空调扇，这也极大的增加了店家的营运成本。
物品买卖沟通是必要的过程，交流过程中唾液的散布也是食品安全的一大重要问题，虽然有明文规定需要佩戴口罩，可是由于监管力度的放松难免有漏网之鱼。
由于特殊的地理环境，距离美食街10米不到的地方就有一条马路，车辆行驶过后灰尘飞扬，而多数小吃摊的食品以及配料都直接放在桌子上，汽车排出的尾气以及灰尘都直接覆盖到了食品上，对食品的质量有了极大的影响，再加上用餐高峰期学生多，摊主往往很忙，所以经常会出现摊主一手拿食品另一只手拿零钱递给学生，这更是对学生健康的一种强烈不尊重。
（三）管理层的疏于管理以及商家的自身原因
由于管理层疏于上层的压力并没有按时去检查，导致一些店家忽视了佩戴口罩以及着装的个人卫生问题，对于摊位的内部卫生也毫不在意。只要有部分店家报着这种侥幸心里，美食街食品卫生就很难提升一个档次。
美食街大部分食物都是顾客打包带走的，因此部分店家把打包盒直接曝露在外，方便制作好食品就直接摆放到包装盒当中，因此一些粉尘很容易掉进去。一些店家在贩卖制成品的时候为了吸引顾客而将食品曝露在空气中，这也是一种很不卫生的现象。很多食品的加工配料也是曝露在空气中。
四、滨江区大学生对美食街食品卫生管理提出的建议
（一）改善环境
拆迁垃圾处理点，但是要保证垃圾有地方扔，并且垃圾的运输不影响美食街的运营，可以在清晨的时候处理。在靠近美食街的地方提倡不驾车以减少尾气对食品的污染。在保证通风良好的前提下为店家提供散热和供热系统，避免店家在炎热环境下边流汗边制作食物。提供足够的空间方便店家制作食品，以免店家手忙脚乱不顾食物原料卫生。每个店家规定一个人负责制作食品另一个负责收银。规定贩卖成品的店家必须保证食品的卫生，没有顾客购买的情况下不得暴露在空气中。
（二）加强管理监督力度
工商、城管部门行政统一管理与食品卫生监督管理相结合。可以实施科技监管，在部分关键位置全部安装摄像头，以杜绝不良现象，便于在第一时间发现问题并进行矫正。制定实施细则，使之有法可依，有章可循，统一规划定点经营。加强防蝇、防尘设施建设。切实加强管理和监督检查，以杜绝卫生检查一阵风，检查过后马上松的现象。也可以实施明察暗访相结合的办法，不定时抽查以免部分店家抱有侥幸心里忽视相关制度。加强执法力度，奖罚分明，不留卫生死角。加强污水处理工作。
（三）完善相关制度，做好相关培训宣传工作
国家完善相关管理监督体系。对从业者加强卫生法规知识的培训，在思想上树立人民健康人人有责的观念，切实加强对其的法制教育，使之了解食品卫生法以及传染病防治法等。定期对从业人员进行培训并且组织考核，经过卫生部门考核合格后才能持证上岗，但也要杜绝一人办证全家上岗的不良现象。
政府应该充分认识到大学高校周边餐饮行业的发展对城市带来的巨大经济贡献，对餐饮规模形式进行统一规划，通过政府和媒体的宣传作用吸引优秀行业前来投资，力争打造一个有良好制度，良好卫生环境的美食街。各所大学应定期组织学生参加食品安全知识教育的宣传会，普及食品卫生教育。在各个大学以及周边美食街大力宣传食品卫生法，使之深入人心。提高群众自我保健意识。
五、小结
随着餐饮业的发展，大学生生活水平和消费能力的提高，现代大学生更注重饮食方面的卫生，也更注重日常饮食的附加值。像这种以学生为主要消费群体的美食街将会越来越多，大学生的饮食卫生安全也会收到越来越多的关注。然而这种密集并且迅速的消费方式仍然值得人们思考。如何使之透明化，安全化将是一直以来人们所要讨论的话题。此论文通过对滨江区大学生的调查来对杭州滨江区杨家墩美食街的食品卫生管理提出良好的建议，使之更好的发展并且能够保障大学生的身体健康。
参考文献：
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2．区域卫生信息化工程。加快推进区卫生信息中心建设，建立区域卫生数据中心。按照卫生部《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行）》等信息化建设标准，建立区域卫生信息平台，完成与市卫生信息平台的对接，年内实现健康档案互联互通和信息共享。
二、促进公共卫生均等化
3．健全公共卫生服务体系。对照国家建设标准，完善公共卫生服务体系，加强公共卫生专业机构建设，按照时序进度配合做好区公共卫生中心工程建设。完善区精神卫生中心运行管理机制。区妇幼保健所确保通过省级妇幼保健机构复核评估。
4．落实公共卫生服务项目。以常住人口为基数，落实基本公共卫生服务经费人均44元。按照国家和省、市要求，全面规范实施10大类41项基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。推进特色公共卫生服务项目，做好重性精神病人免费服药和服药后安全检测、社区健康自助小屋（数字化慢病管理）等项目。
5．做好疾病预防控制工作。完善疾病预防控制机构绩效常态管理，进一步加强疾病预防控制能力建设。认真落实血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防控任务。落实国家免疫规划，力争消除麻疹，建成市数字化预防接种门诊示范区。完成中国消除疟疾行动省级评估验收。完善慢性病综合防控机制，加快推进慢性病综合防控示范区建设，提高疾病管理效率，试点开展高血压病人远程居家管理。
6．加强妇幼保健管理。加强母婴安全管理，严格高危孕产妇分级管理和剖宫产审批制度。深化母婴阳光工程，将服务人群逐步扩大至常住人口。强化妇幼保健管理，推进数字化儿童保健门诊建设，提升妇幼保健综合实力。推进妇幼卫生信息化管理，开展社区居民产后访视信息化管理示范点创建。提高托幼机构卫生保健监管力度。
7．提升卫生应急水平。完善卫生应急体系建设，健全部门协作联动机制，完善工作制度，强化培训演练。启动区级突发事件紧急医学救援基地建设，按标准储备应急物资。做好日常风险评估和预警监测，及时规范、科学有效实施突发事件紧急医学救援和突发公共卫生事件防控。
8．深化爱国卫生和健康城市建设。持续推进城乡综合环境提升工程，强化农村环境长效管理考核。丰富健康城市内涵，推进健康场所建设，新建市健康村10个。巩固创建卫生镇、村成果，新建国家卫生镇1个。实施健康促进“百千万”工程，抓好流动人口、职工、农民、学生等重点人群健康促进，开展公民健康素养干预和监测，强化控烟工作。加强病媒生物防制和农村改水、改厕工作。
9．强化食品安全综合协调。完善食品安全监测预警体系，及时上报重点品种检测信息和食品安全消费预警。推进食品安全集中治理整顿“天安行动”，围绕三个重点项目（农产品质量保障，食用油放心，卤菜厂、店诚信生产经营）和五个重点领域（重点场所“五小”单位、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、养殖场病死畜禽规范化处置、桶装饮用水、区域特色食品），深入开展食品安全综合治理，严厉打击违法违规行为，消除重大食品安全隐患。强化基层食品安全监管队伍建设，切实提高农村食品安全保障水平。
10．提升卫生监督执法水平。巩固卫生监督体系建设“达标示范”成果。深化卫生监督体制综合改革，开展卫生监督员职位分级管理试点工作，加快卫生监督协管队伍建设。强化食品安全、医疗服务、公共场所、生活饮用水、学校卫生、职业卫生、放射卫生等卫生监督和消毒产品、涉水产品等监督抽检。实现医疗机构、餐饮业、住宿业和游泳场所卫生监督量化分级全覆盖。加强检查指导，促进旅游餐饮服务业全面提升。深化卫生行政执法与刑事司法的衔接配合机制，严厉打击非法行医行为。继续推进卫生监督信息化建设。
三、健全城乡基层医疗卫生服务体系
11．提升基层医疗卫生机构建设水平。坚持政府举办为主和城乡联动发展社区卫生服务，完善“十五分钟健康服务圈”。结合城乡一体化建设，合理调整机构设置规划，优化卫生资源配置，长桥（蠡墅）、越溪、郭巷街道等拆迁较多的区域要合理调整社区卫生服务站设置。强化基层医疗卫生机构标准化建设，确保通过省社区卫生服务先进区复核评估。城区（长桥）社区卫生服务中心建成国家级示范社区卫生服务中心，东山医院建成省级示范乡镇卫生院。建成省级示范社区卫生服务站3家。
12．增强基层医疗卫生机构服务能力。建立以信息化技术为支撑的综合医院与基层医疗卫生机构上下联动、分工协作机制，强化对口支援，逐步建立电子药房、会诊中心、检测中心、远程会诊、网上预约、双向转诊、移动终端等系统，强化基层医疗卫生机构卫生服务能力和服务效率。试行基层医疗卫生机构开展老年护理服务。协调区域内医疗机构共建东山、金庭两个120急救站点。
13．创新社区卫生服务模式。全面推行家庭医生制度，开展以主动服务、上门服务为模式的健康管理、慢病管理和健康教育等服务，重点人群家庭医生签约率达到65%以上，长桥、木渎、横泾中心等继续深化“保姆式服务”和“医疗服务进万家”。开设社区（城区、镇区）全科医生工作室，实行“定地点、定时间、定人员、定内容和定任务”服务，吸引更多的居民群众在社区首诊，服务对象在社区的满意度达95%以上，社会满意度达85%以上。
四、提升医疗服务水平
14．强化公立医院管理。加强医院基础质量管理，严格执行医疗质量管理核心制度，继续开展医疗服务、医疗核心制度、药事管理、医院感染等专项检查。推进平安医院建设，做好医疗纠纷、医疗事故的防范预案，完善医院投诉管理机制，及时妥善处理医患纠纷，积极推行第三方调解。继续推行医疗责任保险，提高参保率。不断强化医疗机构准入和医疗技术临床应用，依法查处违法违规行为。加强合理用血管理，强化血液安全管理，保证临床用血100％来自无偿献血。
15．全面改善医疗服务质量。继续推进“三好一满意”活动，认真实施“优质护理服务示范工程”，推进临床路径管理，全面改进医疗服务。提升等级医院建设水平，医院确保通过二级甲等综合医院复审，木渎医院确立三级中西医结合医院建设目标。加强重点专科（专病）建设，对市级临床重点专科进行滚动式管理。加强对外协作，积极开展与医学院校、科研院所和上级医院的技术合作。不断改善就医环境，推行便民服务，优化就医流程，缩短患者就医时间。
16．加强中医药工作。认真贯彻省中医事业发展“十二五”规划和《市加快中医药事业发展的意见》，按照综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医临床科室建设标准，配置中医药人员，设置中医科，开设中药房。木渎医院以建设三级中西结合医院为契机，争创中医服务品牌，甪直、东山继续加强中医特色建设。在基层医疗卫生机构推广中医适宜技术，加强技术培训，所有社区卫生服务站都能开展中医药服务。
五、深化医药卫生体制改革
17.实施国家基本药物制度。全区政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用和零差率销售基本药物。基层医疗卫生机构严格按照计划，在省基本药物集中采购平台上开展网上集中采购，并按合同要求集中统一付款。区级公立医院按规定优先配备和使用基本药物。强化《国家基本药物处方集》和《国家基本药物临床应用指南》培训，引导医务人员合理用药。
18．巩固基层综合改革成果。综合考虑城镇化进程、服务人口、服务需求和交通状况等因素，合理核定基层医疗卫生服务机构编制总量，实行统筹安排、动态调整。完成第二批（250人）卫技人员人事考录进编。合理配置公共卫生、医疗服务人员，适当提高护理人员比例。进一步明确基层医疗卫生服务机构的法人主体地位，落实用人自。强化绩效考核，将服务质量数量、患者满意度、任务完成情况和居民健康状况等作为主要考核内容，依托信息化手段，强化量化考核、效果考核。推行绩效工资制度，收入分配向工作一线、关键岗位、业务骨干、贡献突出等人员倾斜，提升基层人员工作效率。
19．启动公立医院改革前期准备。成立区公立医院管理委员会，加大政府投入力度，建立科学合理的补偿机制，有序推进医药分开，推动医院健康发展，调动医务人员积极性。深化人事制度改革，定期核定公立医院人员编制并动态调整。公立医院全面开展成本核算，通过精细化管理实现流程优化，提高经济运行总体水平。
六、完善新型农村合作医疗制度
20．提升农村基本医疗保障水平。全区城乡居民（农村）医疗保险参合率保持在99％以上，人均筹资水平达650元，与居民基本医疗保险水平相当。进一步提高补偿水平，住院费用实际补偿比达到58%以上，县乡两级政策范围内补偿比保持在75%左右。探索混合支付方式改革，科学调控和管理统筹基金，当年结余率原则上控制在8%左右，适当扩大基本医疗保障的个人账户资金支付范围。全面实施肺癌等20种重大疾病医疗保障工作，确保符合救治条件的人员全部纳入重大疾病保障范围，实际报销比例提高到70%。
七、强化食品药品监管
21．促进医药产业健康发展。全面推行行政指导，搭建信息交流平台，为医药企业营造健康发展环境。抓好药品、医疗器械行业诚信体制建设，开展诚信等级评定，开展“文明示范药店”创建活动，规范医疗机构药房日常监管。切实加大对不守信企业的检查力度，引导企业自觉规范生产经营行为。
22．加强药品、医疗器械质量安全监管。继续实施质量授权人制度，加大对高风险企业、高风险药品、国家及省重点监管医疗器械品种生产企业的监管。落实基本药物生产企业报备制度，实施基本药物全品种电子监管制度。加快推动企业实施新版GMP，做好特殊药品日常监管及含麻黄碱复方制剂生产监管工作。严格药品经营许可审批标准，加强药品零售企业GSP认证和跟踪检查。推动药品远程动态监控、药品电子监管系统。督促企业实施《医疗器械生产企业质量管理规范》，加强药械重点品种、重点环节监管。完善药品不良反应（医疗器械不良事件）监测机制。加强药品、医疗器械抽验，重点抽验基本药物中标品种和举报投诉集中、违法广告多发品种，切实提高抽验工作的针对性和有效性。
23．强化餐饮服务食品安全。深入推进餐饮服务食品安全集中治理整顿，加大对食用油、卤菜等重点品种以及学校食堂、大中型餐饮单位、集体用餐配送单位、旅游景区周边餐饮单位等重点单位的治理力度。推广“五常法”管理模式，推进量化分级管理，提升餐饮服务环节科学化监管水平。全面完成餐饮服务食品安全抽检批次，依法做好抽检后续处置工作。切实做好重大活动的餐饮服务食品安全保障工作，确保不发生重大食品安全事故。
24．强化保健品化妆品监管。进一步完善保健品、化妆品监管责任体系，加强与相关部门的沟通与协作，进一步完善“联合监管、联合服务”工作机制，针对疑难环节和突出问题组织开展联合执法。推广化妆品生产企业质量受权人管理制度，增强企业的质量安全意识。强化保健食品化妆品日常监管，加大重点产品抽查、突击检查和飞行检查工作力度。开展对美容美发行业、保健食品专卖店等经营使用单位的规范化管理试点，组织开展蜂胶、灵芝孢子粉等重点产品专项检查。
25．加大药品稽查执法力度。保持对制售假冒伪劣药械行为的高压打击态势，针对影响人民群众安全用药的突出问题开展集中专项整治，加强部门协作，构建执法协同体系，开展联合执法，加强药品行政执法与刑事司法衔接。举报投诉的调查处理达100%。加大药品、医疗器械、保健食品违法广告的整治力度。
八、完善政策保障
26．重视卫生科教工作。发挥科教兴卫资金的引导激励作用，重点支持临床科技项目和青年科技项目。实施《区卫生人才和重点学科建设工程实施方案（2014年～2015年）》，加快建设一批适应卫生服务需求、具有省内市内先进水平的重点学科。基层医疗卫生机构结合基层实际，积极开展适合基层的科研活动。注重医疗护理创新，积极申报市级科技指导性项目。积极开展新技术新项目应用和优秀论文申报。