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二、对策与措施
1.改变立项办法
公益性农业科研单位所承担的科研任务主要是为农民提供优良品种和先进适用技术，解决当地农业发展过程中的关键共性问题，所提供的科研产品都为公共产品。也正因为如此，各级财政都给予很大的支持，公益性农业科研单位所需的经常性经费都由财政供给，唯有其从事研究的经费必须通过竞争性科研项目获得。而现行的立项办法通常是由各科研院所、企业自行选题各自申报，立项单位组织专家评审，然后从中选择部分项目予以立项，而不是根据当地农业发展的要求由立项单位进行主动设计，连续支持。从而导致项目多、小、散，为项目而项目的现象比比皆是状况。这样的立项方法既不符合农业科研的特点，也给科研项目经费管理带来难度，更不利于科研项目经费使用的绩效提升。因此，应改变现有农业科研项目立项办法，实行主动设计，滚动支持的立项方法。采用这样的立项方法能有效改变目前项目多、小、散所带来的经费预算不准确、监督管理难的问题，提高财政资金的使用绩效。
2.实行动态预算管理
如前面所分析，农业科研项目由于受其周期长、内容多、变化大等因素影响，立项时一次预算难以做到准确。应改变现有的预算方法，将一次性预算改为动态预算。其具体做法是，项目总经费确定后，以年度预算为主，年度预算允许根据上年项目实施进展情况和当年的实际需要，对不同科目经费使用安排进行一定的调整。如，上年因自然灾害导致田间试验失利，则允许下年度预算时增加相应的试验费和下乡差旅费、交通费等。实行年度预算为主的动态预算管理，不仅符合财政部科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教2011）434号）文件的相关规定和财政部门的年度预算管理要求，而且能够提高项目经费预算的准确，便于项目经费使用的监督管理。
3.建立项目经费管理信息平台
利用现代信息技术在农业科研单位内部建立项目经费管理平台，将项目经费预算、执行全过程及时在平台上公布。这样做，一则能使科研人员随时掌握经费的使用情况，使之对经费使用进度与预算的相符性做到心中有数；二则能使项目领导、项目管理和财务管理人员对项目经费的使用进行动态监管；三则能有效解决项目经费预算执行过程中财务人员与课题组成员之间沟通脱节的问题。四则能有效避免项目经费用不完或不够用以及项目结束后再进行经费调账等问题。真正实现项目经费使用的过程管理。
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众所周知，疾控中心的正常、高效运转，需要大量资金的投入。令人欣喜的是，浙江省委省政府对公共卫生事业十分重视，近年来省财政对省疾控中心的经费投入逐年增长，其中2005年比2004年增长了13.6％，2006年又在2005年的基础上增长了12.5％，为全面完成疾病预防控制工作提供了经费保障。同时，浙江省各级疾病预防控制中心从2004年开始按照部门预算的要求，除对人员经费及日常公用经费支出之外的专项经费全部按项目编制预算，进行项目管理，从而提高了资金的使用效益。
省拨公共卫生项目经费对瑞安市疾病预防控制中心有效开展工作具有关键性的作用。但在实际运行过程中，也存在一些亟待解决的问题。本文对此进行了探讨，并提出相应的三点对策。
一、省拨公共卫生项目经费使用面临的主要问题及其原因
从瑞安市疾病预防控制中心对省拨公共卫生项目经费的使用情况来看，目前存在的主要问题是项目经费不能及时、完全地使用。其原因有以下三点：
首先，省拨公共卫生项目经费一般在每年的9月、10月份下达文件，资金在10月-11月份才正式到位，由于时间紧迫，当年度下拨的经费不能及时在当年度使用。
其次，实行财政支出项目管理是目前财政预算的一种重要方式，也是疾控中心将经费、人员、任务相融合、提高工作效率、确保重点工作按时完成的一项重要管理措施。但由于疾控系统的工作特点，突发性、临时性等工作较多，对这些工作很难在经费上进行准确的预算。因此，在出现一些突发性公共卫生事件时，存在经费缺口的问题。同时，财政支付的经常性的公用经费不足，“干活钱”就只有专项经费。这种财政支付结构容易导致疾病预防控制机构的工作跟着专项经费走。专项经费有限，不能覆盖所有的公共卫生服务，结果是安排专项经费的工作重点做，没有专项经费的工作少做甚至不做。而疾病预防控制工作重在平时预防，如传染病危害因素监测和控制、健康教育等，即使社会没有大规模传染病流行，这些工作也不容忽视，否则会使很多传染病死灰复燃。
第三，瑞安市财政局对经费使用把关很紧，如外出防治、监测、督导的车辆费用(汽车燃料费、过桥过路费、防疫车辆的维修费等)、相关的仪器设备购置费、疫情暴发期间的加班补贴费及外地专家亲临疫情地区指导的相关住宿费、招待费等一律不能列支，在一定程度上，影响了项目经费的合理使用。
二、相关对策建议
针对省拨公共卫生项目经费使用中存在的上述问题，笔者提出三点对策建议：
首先，瑞安市疾病预防控制中心内部及上级主管部门的预算编制工作应尽量提前。
浙江省的财政公共卫生项目支出预算是实行“二上二下”的制定流程。即由预算单位的有关业务科室，根据工作规划与任务制定项目及项目支出预算，然后由预算单位统一将汇总的项目及项目支出预算上报主管部门卫生厅与财政厅审批；财政厅与卫生厅根据本省社会发展的实际情况，确定项目并提出建设性的修改意见后将项目支出预算返回预算单位；预算单位再根据财政厅与卫生厅的意见，认真调整项目支出预算后再上报财政厅与卫生厅审核，财政厅与卫生厅根据修订后的项目支出预算，最终确定项目支出预算，然后报省“人大”通过后下达到预算单位。
目前编制下一年度公共卫生项目经费预算的时间是在每年8月份。但是，此时当年预算执行才刚过一半，中心无法全面了解项目执行情况。另外，由于上级有关部门下一年度工作任务尚未下达，使预算编报与实际情况会有出入，从而影响下一年度工作的开展。
我们知道，项目工作的展开是要以资金作重要保障的，前期项目支出的资金不到位，现行的项目国库集中支付管理办法又不允许用其他经费垫支，势必影响项目工作整体的正常进度与质量。当项目支出预算下达后，有些项目组为了追回已失去的三、四个月时间，就会赶进度做项目工作，造成突击使用项目资金的情况发生，影响了项目支出预算安排的计划性和使用的合理性，最终影响项目工作的整体质量。因此，为了使预算的编制更加准确，中心内部及上级主管部门的工作计划应尽最提前。
其次，应加强科室的成本核算，提高经费投入的绩效。
从全国情况来看，各地疾病预防控制中心由于经费来源于财政拨款，资金压力不大，所以在财务管理上成本意识普遍较为淡薄。公共卫生产品和服务在市场经济条件下具有商品的属性，它们的提供需要遵循价值规律，应注重成本控制。开展卫生事业财政支出绩效评价，对于强化政府公共卫生管理、促进卫生事业发展具有十分重要的作用。通过绩效评价，能够全面反映疾控中心运作财政经费实施各项工作任务取得的成效和产出的公共产品，使财政每年对疾控中心的投入效益得到体现。从2004年开始，浙江省财政厅、省卫生厅连续几年都联合组织对省疾病预防控制中心财政支出进行绩效评价，取得了良好的效果和社会反响。参照该绩效评价体系，瑞安市疾病预防控制中心也应提高经费投入的绩效考核，提高经费使用效率。同时，通过绩效评价，也能提高广大职工对经费使用和管理的责任心，使他们及时了解中心在财务管理和业务活动中所取得的成绩、面临的困难及今后应努力的方向，为中心来年更好的制定工作计划和资金预算提供依据。
为此，应开展和加强科室成本核算工作。成本核算就是要建立科学化、规范化、理性化的管理体制和有责任、有约束、有竞争、有活力的运行机制，从根本上降低科室到单位的运行成本，促进科室管理水平和经济效益的提高。
目前，瑞安市疾病预防控制中心现下设有疾病防制、卫生监测、生化检验等九个科室，同时挂牌结核防治所、健康教育所和美沙酮维持治疗戒毒门诊。各个科室应树立成本意识和投入产出回报意识，寻找控制成本，提高效率的有效方法。如建立成本管理责任制和目标成本考核奖励制度，使目标成本与目标利润密切挂钩，把部门的指标定额成本与其应取得的效益指标和职工的经济利益密切挂钩。在办公用品管理方面，可成立专门小组负责对办公用品进行招标采购，既能保证办公用品的质量，又能杜绝浪费。
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初筛:形式审查
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? 超项 无公章 不属于本学科资助范围 不符合指南要求 无推荐书 无签字 经费预算不合理、无详细的经费预算 申请书写得过于简单、立论依据不足等 青年基金超龄、再次申请青年基金（35岁以下） 不符合地区基金申请条件 未按期结题（项目延期）
面上项目
限项规定：
? 具有高级专业技术职务的科技工作者申请与承担（含参加）面上、重点、重
大等类别基金项目的数量累计不得超过3项！
? 申请者同期只能申请1项面上项目；
? 申请者和具有高级专业技术职务的项目组主要成员，当年申请及承担（含参
加）在研的面上项目数合计不得超过2项
? 不具有高级专业技术职务的申请者，当年申请及负责在研的面上项目数合计
不得超过1项，但参加项数不限。
签字、盖章：
? 申请者、项目组主要成员签字
? 依托单位或合作单位盖章
? 境外人员如本人未能在申请书上签字，则应通过信件、传真等本人签字的纸
质文件，说明本人参加该项目申请并履行有关职责，以附件形式在申请项目时随纸质申请书一并上报。
青年基金年龄规定：
? 青年科学基金项目的申请者限在受理申请当年1月1日未满35周岁，并且
未曾获得该类项目的资助。项目组的主要成员以青年为主
地区科学基金资助范围规定：
? 地区科学基金项目的申请者须是规定的11类行政所辖单位的正式受聘人员，
重点支持结合当地条件和特点的研究工作。（11个行政所辖单位：青海省、海南省、云南省、贵州省、江西省、、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、广西壮族自治区、延边朝鲜族自治州）
经费预算规定：
? 面上项目国际合作与交流经费不得超过资助经费的15%；
? 面上项目劳务费不得超过资助经费的15%；
? 管理费不得超过资助经费的5%。
重点项目
按立项领域申请的重点项目“附注说明”栏要写明所申请的领域名称 “有条件”的自由申请重点项目“附注说明”栏要写明“自由申请重点项目”
字样，申请书最后附加一页800字左右的“关
于已取得重要创新性进展的情况说明”。
? “个人简历”栏中详细提供申请者及项目组主要成员的工作简历和受教育情
况、以往获基金资助情况、结题情况、发表相关论文情况。所列论文要求将已和待分别列出，对已，要求列出全部作者姓名、论文题目、发表的期刊号、页码等，并要求按论著、论文摘要、会议论文等类别分别列出。
? 纸质申请书后附5篇代表性论文的论文首页
? 对于涉及医学伦理学的研究项目，要求申请者在申请书中提供所在单位或上
级主管单位伦理委员会的证明。
? 对于利用基因工程生物开展的研究工作，要求写明其来源，如系由其他实验
室赠予，须提供对方同意赠予的证明。
? 重点、重大项目国际合作与交流经费不得超过资助经费的10%； ? 重点、重大项目劳务费不得超过资助经费的10%；
? 管理费不得超过资助经费的5%。
国家杰出青年科学基金
? 申请者当年1月1日未满45周岁
? 纸质申请书和附件材料一式六分
? 撰写申请书时不必填写“项目组成员”，在申请书摘要部分应填写“主要学
术成绩”
? 《申请书》的章节目次：
(1)信息简表；
(2)简历；
(3)主要学术成绩、创新点及其科学意义；
(4)拟开展的研究工作；
(5)主要论著目录；
(6)论文被收录与引用情况统计表及其清单；
(7)经费申请及其简要说明；
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中国的科研机构以高校为主力军，但观高校科研现状，着实令人堪忧。投入经费，却只换来论文，高校科研机构俨然沦为了论文机器？究其原因，与中国科研体制中投资体系与评价指标有莫大干系。
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1.3指导教师的问题。学校比较重视科研经费的量，不太重视科研经费的质，使不少教师缺乏稳定的研究方向，处于有什么项目就干什么项目，不重视学科的积累，学科基础差；比较重视科研项目的完成、鉴定，不重视高水平论文的发表，不重视学术交流。学术环境不好。1999年我国高等教育的扩招、高等教育大众化后，教师力量不能满足要求，有些专业一名教师带8名以上学生的现象。还有指导教师不够重视的原因，有的指导教师写的指导书过于简单，任务书、开题报告由学生自己写。有的指导教师对学生要求不够严格，有的指导教师指导学生的过程中，缺乏指导经验，完成科研任务意识强，培养学生的创新意识弱。
1.4实践基地问题。
2提高高校专业毕业设计（论文）质量的对策
2.1为了避免盲目《选题》，提倡“导师制”和“创新班”。为了避免学生盲目地选毕业论文题目，延边大学今年开始执行“导师制”，从入学开始导师带几名学生一致带到毕业为止，大学期间一致跟踪和指导、帮组学生的选专业，选课程，学习、毕业设计（论文）等。“创新班”是老师们主要介绍自己的科研经历和研究方向，并且带学生一起做科研。使学生了解指导教师的科研方向和前沿知识和研究方法的思路。
2.2调整高校专业毕业设计（论文）和求职的矛盾。学生最后一个学期又要完成毕业论文，又要实习，还要就业和考研复试。因此，原来四年级上学期末毕业论文选题改为四年级上学期初，这样又给学生写毕业论文充足的时间，又错开学生下学期找工作时间。
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一、我国政府科研经费绩效考评机制存在的问题
我国对科研项目的绩效虽然有考核，但评价机制不完善。第一，现有的考核评价指标体系比较注重定量评价，评价一项科研成果往往看有多少论文、专著，发表在核心期刊的又有多少。其实一些科技项目，尤其是一些产业化的项目，并不是在较短时间内就可以研发出来的，并不是靠论文就可以产生的，要靠实际的运用效果情况如何。论文、专著、专利等以无形资产的形态存在，其社会和经济价值在很短时间内往往难以确定。因此，现在的考核体系不能反映项目的实际效益情况。第二，虽然现在对项目的考核建立了一定的制度、办法及措施，但这些制度等对项目缺乏有效的监管，在实际中，要不要进行绩效评价，要对哪些项目评价，如何进行评价，很多单位并没有作出明确规定，只有在上级部门（如教育部、科技厅）通知要进行项目审查时，才被动地迎接检查。而如果要进行绩效评价，必须坚持评判标准，必须作出类似“优秀或良好”、“合格或不合格”的定性评价，会触及到项目负责人的脸面和切身利益，如果处理不当可能引起一些摩擦。所以无论这些项目做得如何，很少有主动要进行绩效评价的，最后往往科研项目变成了自我总结，请来的专家也是项目负责人所请的专家，一般都能通过验收。第三，各科研单位重申报而轻管理。各科研单位为了争取外部资源，扩大本单位的外部影响，尤其是各高校，随着高校综合实力排名向科研水平和能力倾斜，各高校科研能力尤受关注，相应的科研课题立项数量及经费额度已成为排名的重要指标之一，教师职称晋升也将此作为一项非常重要的考核依据，因此，大家对争取外部经费特别是政府来源的经费非常重视，每当进行科研项目申报立项时，组织投入大量人力物力，想尽办法。而后，待项目得到审批，经费到位，则往往疏于管理，科研项目研究进展如何，质量如何，很大程度上依赖项目负责人的自觉性和道德水准，管理不到位。这十分不利于科研进度的推进，不利于确保科研质量。第四，对科研项目缺乏事后跟踪与评价。科技活动对社会和经济的影响往往有一定的滞后性，不是当年投入就能见效，从研发到样品，再到生产，到最后形成经济效益，往往需要几年甚至十几年。目前，各级政府及各单位科研项目主管部门对项目完成后成果的转化情况，以及项目对社会、经济的影响没有后续的跟踪评价机制。这些都不利于完成科研计划，影响科研的实质结果。
二、完善政府科研经费绩效考评机制的对策
（一）根据不同研究类型的科研项目制定不同的绩效评价指标体系
联合国教科文组织将科学研究分为基础研究、应用研究和试验发展三大类，其侧重点各有不同，因此科研成果的表现形式也不尽相同。在我国一般把试验发展称为技术开发研究。基础研究为应用研究提供基本原理和方法，应用研究为技术开发研究提供技术支持，技术开发研究将所遇到的问题又反馈给基础研究和应用研究。这三类研究既有分工，又有联系，构成科研活动体系的闭环系统。美国在项目绩效考评中，在考评开始之前，对各类考评项目的确定到考评结果的处理等涉及到的指标体系，都有较为详实、完善的规范指导，这样可以有效保证不同类型项目绩效考评的公正性、有效性和权威性。可以在参考国外相关指标体系框架的基础上，结合我国的实际国情建立起一套具有普适意义的、较为可行的指标体系框架。在建立指标体系时从以下三方面考虑：一是定性与定量相结合，因为科研项目绩效评价存在着复杂性、模糊性，很多科研项目的绩效是不可能确切测量的，因此需要综合运用定性和定量相结合的分析评价方法。在确定定量指标时，有关数据要容易获得，为考评工作的可操作性创造条件；对于定性指标，应制订详细的评分细则，使专家容易理解、判断和打分。考评指标应具有中长期的适用性，有利于在同一指标体系下不断分析总结科研经费绩效情况。如科研产出中，所承办的国际学术会议数，要定义何为国际学术会议，不同级别的国际学术会议分别打多少分。二是设计计算方法，确定具体的评价指标，给不同的指标确定不同的分值和权重。所设计的评价指标要不重复、不遗漏，指标之间既具有独立性又互为补充，能基本反映财务核算和绩效评价的主要特点，能抓住评价的中心，保证评价数据的准确性、公正性和权威性。如对于论文，有没被SCI、EI、ISTP引用，引用了多少次，获得了什么级别的奖，分别给多少分，论文在综合评价指标体系中占多大比重，这些要综合考虑。三是通过综合评价和表述得到评价结果。如对应用技术研究项目，应加强对成果转化情况的考核评价，设定对应的评价指标，要考核科技项目的成果是否转化为生产力，有没有符合市场需求，要侧重于实验成果的实用性，注重科研成果取得的经济效益，用技术成果转让收益率为评价指标；对基础研究项目的评价标准除了论文、专著外，还应综合考虑有没有带动经济指标的增长，有没有提高科研单位的知名度，有没有增强科研单位科技创新和产业创新的素质，有没有提高科研单位可持续发展的能力等。
（二）加快建立我国政府科研经费绩效考评制度
该考评制度的主要目标和内容为国家科研经费的保障、投入及分配、政府科研投入后的产出以及使用效益等。我国应根据具体国情，考虑不同类型的科研项目，制定不同的评价标准与专家构成以及评价的程序等。在制定考评制度时，要有同行专家的意见、用户（企业）的意见、管理部门的意见，对每个科研项目的评价结果都要做到客观、公正、透明。
（三）各级主管部门及各单位科研管理部门应该进行项目中期检查
中期检查就是要评一评，看一看科研项目进行得如何，有没有按照项目合同所列任务书按时进行，要提出改进意见和建议，肯定先进督促后进，以保证所有项目都能够顺利完成科研计划。对于一些特别重大的科研项目，各单位科研管理部门应该主动进行全面预结题检查，以迎接上级的结题审查。
（四）对政府科研项目进行事后的跟踪与评价
一是要加强科研主管部门的管理职能。制定科研成果项目管理、成果鉴定、在研课题中期检查、科研项目档案等制度，使科研工作有理可依，有制度可循，提升科研管理工作质量。二是建立目标责任机制。对于应用研究和试验发展这类的科研项目，可以采用招标方式进行，签订科研合同，科研合同承担者如不能完成任务，就要追究其责任。可向横向课题一样，根据课题任务的完成情况分批投入科研经费。三是建立项目负责人信用档案。要对参与政府科研项目申报的负责人建立学术信用档案，学术信用档案是学术道德、以往项目的评价结果和目标责任实施情况的记录，也是进一步申报项目的依据。如可将论文被引用情况（由于国内科学引文数据尚不完备，可以暂时用《科学引文索引》的引文数据）和获奖情况（如国家自然科学奖和科技进步奖等）、成果转让情况记入到项目负责人的学术信用档案。同时加强对科研人员的学术道德建设，打击学术剽窃、弄虚作假的行为。四是切实建立激励机制。根据绩效考评指标体系，对于不同的考评结果进行不同的奖励，尤其是对一些具有较大的探索性、创新性，有许多不确定因素，研究风险较大，研究成果很难在短时间内得到的科研项目加大奖励力度。同时要采取多种手段进行奖励，不仅重视物质奖励，更要注重精神奖励。
三、结束语
我国政府科研经费的投入在逐年增加，但目前我国存在科研项目管理监督检查考评制度不健全的现象，还没有建立科学、合理、公正、有效、权威的科研项目绩效考评指标体系，缺少对科研项目的效益分析，而科研项目管理是否科学、是否规范，直接影响着科研质量和科研水平，影响着我国科研事业的发展。只有随着科研事业发展的脚步，提出新的管理思路，不断加强和完善科研项目绩效考评机制，才能更好地促进我国政府科研项目的发展。
【参考文献】
［1］ 戴国庆.美国联邦政府科研经费监督管理及其启示［J］.科研管理，2006（27）.
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［3］ 李倡平.浅谈省级教育科学规划课题管理［J］.当代教育论坛，2007（10）.
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高等学校；科研管理；科研经费绩效；全面质量管理
当今世界处于繁荣的知识经济时代，科学技术日新月异，创新要素和创新资源在全球范围内快速流动，各国为了抢占国际科技竞争力的制高点，纷纷加大对科研领域的投入。如何提高科研经费使用绩效，提高科研成果投入产出比例，是各国科研管理中面临的现实问题。我国也不例外，为了推动创新驱动发展的国家战略，有数据表明，2008年-2012年5年间我国科研经费投入总额增123.10%，其中在科研创新方面占据天然优势的高校占据了全国科研经费将近一半以上，而此期间，全国登记科技成果总数5年间增长43.79%，对比科研经费投入增长率，科技成果产出的增长率远远低于科研经费的增长率[1]，这反映出我国科研经费使用绩效不高，创新效率有待提升。因此如何创新管理高校科研经费，提高科研经费绩效，是中国高校面临的严峻挑战。
全面质量管理（TQM）起于产品领域的质量管理活动，是企业提高自身质量水平、增强市场竞争力的有效途径。这个概念是在20世纪60年代由美国著名科学家菲根堡姆提出的，他认为“TQM是为了能够在最经济的水平上，并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计、制造和售后服务，把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的一种有效体系”，该理论强调顾客满意、组织领导与战略、组织结构、学习与持续改进、精确度量、向员工授权、考核与激励等，应用数理统计方法进行质量控制，使质量管理定量化，从传统产品质量的事后检验转变为生产过程的质量控制。随着国际贸易的发展，国际标准化组织（ISO）于1987年国际标准ISO9000系列标准，同时在经济全球化中经历四次修改完善，将全面质量管理的理念和方法抽象得更为一般化，使其运用的范围不断扩大，如人力资源管理、供应链管理、环境系统管理等[2-4]。最早将全面质量管理引入高校科研管理中的是英国，之后大量学者围绕高校科研质量管理开展大量研究，如魏欣亚[5]借鉴全面管理思想，构建高效科研全面质量管理体系，形成全员参与的管理模式，提高科研管理效率；张志生[6]提出了高校科研质量管理体系中实施和评价持续改进的途径和具体措施，提高高校科研质量管理运行的有效性；赵醒村[7]通过对现行科研课题管理中的问题分析，将ISO9000质量管理体系引入高校科研课题管理。因此目前研究大多数从科研质量管理模型角度开展理论分析，大多数集中在落实科研质量管理步骤和措施上，对科研质量管理工具和方法研究相对较少[8]。在科研质量管理的高校科研经费绩效管理领域，大多数学者集中在对科研经费绩效管理评价体系构建、体制机制建设[9-11]等方面研究，将全面质量管理方法运用于高校科研经费绩效管理系统中的几乎没有，故笔者在前人全面质量管理在高校科研质量管理应用研究基础上，科学界定高校科研经费绩效，创新性提出其全面质量管理方法，加强过程质量控制，以激发高校科研经费绩效管理系统中科研人员、管理人员的积极性，推进科研成果产出效率，提高科研经费使用效率。
一、高校科研经费绩效的科学界定
目前，管理领域对绩效的理解分为三类，第一类是将绩效视为结果，典型代表是Bernardin，他认为：“绩效应该是工作的结果，因为这些工作结果与组织的战略目标、顾客满意度及所投资金的关系最为密切。”[12]第二类是将绩效视为行为与过程，典型代表是Compell等一派人，他们认为：“绩效不是活动的结果，而是活动本身，是人们实际做的并且可以观察到的行动或行为。”[13]第三类是前两类的的综合，典型代表是Brumbrach，他认为：绩效指行为和结果。行为由从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实施。行为不仅仅是结果的工具，其本身也是结果，是为完成任务所付出的脑力和体力的结果，并且能与结果分开进行判断”[14]。本研究倾向第三类观点，认为高校科研经费绩效应该是从高校科研项目申报、立项、研究实施、中期评估、结项验收等全过程中科研人员、管理人员的活动或行为表现，以及科研成果产出经济性、效率性、效果性、合法性、环境性的结果表现。科研经费管理过程中的活动或行为表现主要体现为在科研经费管理制度、科研经费管理模式、科研成果评价机制、科研人员学术责任、科研管理人员监管责任等五方面的执行程度。这里的经济性是指在保证科研项目研究目标的前提下，科研经费使用降到最低；效率性是指科研经费投入和科研成果产生数量和质量的对比关系，即在相同的科研经费投入条件下，科研成果产出的周期更短，数量更多，质量更好；效果性是指将实际产出的科研成果与预期成果进行比对，预期成果目标实现的程度，尤其是在产业推广中的价值；合法性是指科研活动过程中，科研经费是否诚信、合法使用，科研成果是否是诚实自主研发结果，而非剽窃结果；环境性是指科研成果本身或产出过程对环境的友好性，对社会群众身体健康直接或间接影响的程度。以上科研经费管理全过程的活动或行为表现影响着科研成果产出的结果表现，科研成果的产出结果表现又是活动或行为表现的具体体现。高校科研经费绩效理论模型如图1所示。
二、高校科研经费绩效创新管理方法
（一）全面质量管理引入高校科研经费绩效创新管理的方法全面质量管理的核心思想主要包括从系统和全局出发、为用户服务、预防为主、基于事实与数据分析与决策、不断改进、以人为主体贯彻群众路线、质量与经济统一、突出质量的管理等八个方面。高校科研经费绩效管理思路可以引入全面质量管理的基本思想，即在科研项目的整个生命周期中，把握基本原则，分别是将科研经费绩效作为关注点、高度重视高校科研项目顶层设计、鼓励与科研有关的全体人员参与管理、强调过程管理、坚持质量管理的系统性、注重持续改进、基于事实分析的决策方法、互利的产研关系。
1.将科研经费绩效作为关注点如上述所述，将科研人员、管理人员的活动或行为表现，以及科研成果产出经济性、效率性、效果性、合法性、环境性的结果表现作为关注点。一切科研经费管理围绕着“持续改进活动或行为表现和提高科研成果质量”这个中心。
2.高度重视高校科研项目顶层设计有效的科研项目顶层设计是决定科研经费绩效的重要因素。作为科研经费主管部门，在科研经费绩效质量管理体系中应发挥以下作用：高层领导重视科研质量战略与规划，设计真正符合国家、社会需求的项目申报指南，强化自上而下的学术责任意识，建设统一的科研项目管理平台，完善科研经费管理制度，制定绩效方针目标，健全管理、成果评价与监督机制，寻找持续改进的机会等等。科研项目顶层设计框架如图2所示。
3.鼓励与科研有关的全体人员参与管理与科研有关的全体人员主要包括高层领导、科研管理人员、科研辅助人员、研发人员、教师、后勤保障人员等都应该参与科研经费绩效管理中，对经费绩效负责。从文化氛围、管理精细化分工、考评机制上鼓励全体人员分层参与管理。领导者应统领全局，优化学科布局，开拓新研究领域，保证科研经费流向的科学性和合理性。管理者应加强思想、业务培训，强化服务意识，精通管理业务，为研究者提供良好的科研环境，力求成为研究型、专家型的管理者，为科研经费的有效使用保驾护航；研究者应把握研究成果进度和质量，及时攻关科研难题，合理使用经费；专家应对项目评审、论证、中期检查、结题鉴定等过程进行严格把关，充分发挥科研经费的价值。
4.强调过程管理根据PDCA(戴明循环)管理模式加强科研过程的质量管理和控制。它包括科研项目的申报、立项、研究实施、中期评估、结题验收、后期成果转化推广等全过程。在项目申报阶段，为了防止相似项目套取不同来源科研经费，科研项目的申报必须基于同一管理平台上申报。项目申报的范围必须事先经过社会调研、专家论证，优选符合国家、社会重大需求的研究方向申报项目。在项目立项阶段，项目各类支出预算须经过财务专家核算才可立项。在项目研究实施阶段，项目主持人应对课题组成员的实施目标分解任务执行状况和科研诚信度进行督促检查，实施单位财务处需对经费使用情况进行跟踪管理，科研处需对项目完成进度进行严密跟踪管理，后勤资产部门应对采购各类设备、器材进行严格审核、统一进仓管理，环卫部门应对研究活动的环境友好性进行跟踪管理，经费绩效领导小组应随时对各部门依法履行职能进行监管。在中期评估阶段，应对项目中期预期成果进行评价，对于无进展项目视情而处，撤销或继续监查，后期经费暂停拨放，防止经费浪费。在结题验收阶段，召集专家举行评审论证会，严格对照项目合同书检查研究任务的完成情况，评价科研经费使用的合理、合法和效率性，同时评价研究产出成果的质量并予以奖惩，建立全过程管理记录档案保存。在后期成果转化推广阶段，一方面加强成果知识产权保护，另一方面创造项目成果企业对接的平台，加大成果推广应用力度，更好服务社会经济发展。以上各阶段的过程管理可以抽象为基于过程基础的TQM模式，如图3所示。
5.坚持质量管理的系统性科研经费绩效质量管理的系统性，即六大系统，分别是顶层决策系统、质量资源系统（人力、设施、设备、环境）、质量信息系统（信息管理平台、科技档案系统）、质量审核系统、质量过程系统、质量操作系统（项目实施、项目管理、监督作业规程）。质量系统运行情况可以通过科研成果质量、领导重视程度、全员参与度、经费使用效率、资源保证度、过程控制力、持续改进能力等指标进行评价。
6.注重持续改进在科研经费绩效质量系统管理中，通过内审、外审发现问题，找到偏差原因，并实施纠正和预防措施，进行持续改进，不断提高科研经费绩效水平。持续改进在科研经费绩效管理中具体表现为高度重视质量管理系统建设，创新管理方法，适时制定新管理办法和规章制度，完善管理体系，规范操作规程，从而提高科研管理和研究活动的行为表现，以及科研成果产出的结果表现。
7.基于事实分析的决策方法质量管理过程中的决策准确性取决于及时、可靠、真实、全面的质量记录、质量信息和数据分析。制定质量目标是基于决策方法的典型过程。制定质量目标的方法可以遵行平均先进性、关键性、激励性、调节性原则。平行比较本单位科研经费以往绩效情况，通过数据分析，寻找关键突破点，将质量目标分解到院单位，再分解到每位人员，明确每位人员质量目标和在实现质量目标中的地位和作用，采用激励措施保证每个质量控制点的目标实现，并且及时调节执行过程中的偏差。
8.互利的产研关系互利的产研关系要求以科研主体为中心，把政府、企业、高校和科研机构组成一个三方利益共同体，实现供需互通、风险共担、利益共享、优势互补。具体来说，首先三方达成供需一致，建设协同创新合作关系，接着通过知识流、资金流为合作创新奠定基础，然后通过项目集群、基地集群等方式，攻克技术难题，推广应用到生产中，表现为产品[15]，最后协同创新中输出的人才、技术资源进一步应用于三方中。而这种互利产研关系可以通过建立和健全相关机制实现，即科学的协同学习机制、完善的创新推动机制、规范的组织管理机制和有序的联合攻关机制[16-17]。互利产研关系的实现可以大大提高科研经费绩效，在协同创新过程中，增强知识的溢出效应。
（二）高校科研经费绩效创新管理工具高校科研经费行为绩效创新管理主要是对顶层决策系统、质量资源系统、质量信息系统、质量审核系统、质量过程系统、质量操作系统等六大系统运用管理工具进行过程控制管理。高校科研经费成果绩效评价可以通过评价工具进行经济性、效果性、效率性、合法性、环境性等方面的评价。
1.系统行为绩效分析工具借鉴QC新七大工具，可以对各个系统的流程控制点状况进行分析。第一，系统图法。把实现达到目标与需要采取的措施系统展开分析，明确问题的重点，寻找最佳手段解决问题；第二，关联法。把原因关系复杂、互相纠缠的问题和因素用箭头连接，从而找出主要因素和问题症结所在；第三，亲和法。把收集到的事实、意见或构思等语言资料，按照其相近性归纳整理，找到问题重点，制定改善对策；第四，矩阵图法。从问题事项中，找出对应因素群，分别排成行和列，找出行列关系或相关程度大小，明确首要关注解决的问题；第五，矢线法。通过组织与问题相关人员的小组讨论，对项目实施进程建立最佳的日程计划并落实追踪管理，使其顺利完成；第六，矩阵数据分析法。在矩阵图上分析各元素之间量化关系，定量计算分析结果；第七，PDPC法。明确要解决的问题，提出达到目标状态的措施，同时针对提出措施预先列举出将要出现的结果和问题所要采取的措施和方案。
2.系统成果绩效评价工具系统成果绩效评价工具常采用层次分析法，或是直接打分法。而评价工具必须依托相应的评价体系才能实现。根据前面对科研经费绩效的定义，系统成果绩效评价就是对科研成果经济性、效率性、效果性、合法性、环境性的评价。经济性可用经费实际支出总额指标表示。效率性可用预期科研成果实现周期和单位经费任务目标完成比例等2个指标来表示。效果性可用专利、标准、收录论文数、出版论著数、论文质量、奖项、推广转化效益等7个指标来表示。其中，专利包含专利（发明专利、实用新型、外观设计、集成电路布图）授权数、专利转让收入等2个子指标；标准包含国家标准、地方标准和行业标准等3个子指标；收录论文数包含SCI收录论文数、EI收录论文数、ISTP收录论文数、国家一级核心期刊收录论文数等4个子指标；出版论著数包含专著和译著等2个子指标；论文质量包含国际三大名刊（SCIENCE、NATURE、CELL）数、各学科顶尖期刊数、ESI热点论文数、SCI收录论文被引次数等4个子指标；奖项数包含国家科技奖和省科技奖等2个子指标；推广转化效益包含签订合同数和经济产值等2个子指标。合法性可用经费使用情况合法、合理性和学术诚信度等2个指标表示。环境性可用研发过程的环境友好性和研发成果的环境友好性等2个指标表示。系统成果绩效评价指标体系如表1所示。
三、结语
在当今创新驱动经济发展的大背景下，国家加大对高校基础研究的经费投入，力求以更多的原始理论创新借助协同创新平台带动技术创新，从而促进企业持续发展，提升国家核心竞争优势，故高效科研经费绩效管理尤为重要。本文首先对科研经费绩效作了科学界定，揭示了科研经费绩效管理的基本路径应从两方面入手，一是改善科研活动全过程中科研人员、管理人员的行为表现，二是提高科研成果产出经济性、效率性、效果性、合法性和环境性的结果表现。其次，本文将“全面质量管理”的管理理念创新性引入高校科研经费绩效管理中，围绕基本原则论述了全面质量管理的思想方法和管理工具，使其具有可操作性。根据本文理论分析，对高校科研经费绩效全面质量管理的未来方向提出以下建议与对策。（1）优化高校科研经费投入结构和方式，合理配置财政资金。一是加大对科研活动基础平台建设的资金投入，解决科技资源布局条块分割、科技信息资源利用效率低等问题，从而为科技活动提供良好基础条件和外部环境，有效避免经费重复投入的情况。二是优先安排、重点支持和稳步增加基础研究和重点、重大新型产业领域的经费投入，合理配置科研经费。（2）强化高校科研经费使用内外联控监管能力。一方面要强化内部控制，以资金流向作为切入点，对科研经费使用全过程进行跟踪。相关各部门各司其职，形成事前、事中、事后控制系统，在资金方面形成预算、核算、结余决算三阶段控制节点。另一方面强化外部监管力度，积极引入第三方独立机构进行外部审计，依托科研信息管理平台，实现科研活动全过程透明化，接受公众监督，启用信用管理系统。（3）拓展高校科研经费绩效评价制度。不断健全绩效评价体系，并组织专家小组，对科研项目前期、中期、结题及之后阶段的成果表现进行论证评估，降低科研经费下拨风险，提高科研经费投入的科学性、经济性、效率性和效果性。
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联系方式：
乙方(合作单位)：
通讯地址：
项目负责人：
联系方式：
本协议双方就共同参与研究 科研项目事项，经平等协商，在真实、充分表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、行政法规并参考本项目经费来源部门的相关规定，达成如下协议，并由合作双方共同恪守。
一、 合作内容
1、本合作项目用于申报 课题项目(请务必注明课题项目的来源单位以及具体名称);
2、双方分工情况：
甲方：
乙方：
二、 经费分配
1、项目获得资助后，甲方享有总经费的 %，乙方享有总经费的 %。具体经费将采取以下第 种方式支付：
(1)课题经费到账后甲方应在 日内一次性支付于乙方;
(2)课题经费分阶段拨付，则甲方应在每阶段经费到帐后 日内支付于乙方。
2、乙方应制作经费预算安排表作为合同的附件，并严格按附件经费预算安排表的要求开支经费。(本条仅适用于国家科技部相关项目且涉及经费外拨的情形)
三、 成果分配
1、产权归属：
本研究所产生的科研成果和知识产权归 (合作双方、独立完成方)所有。具体分配如下：
(1)成果报奖署名：完成单位排序为： ，完成人名单排序按照实际贡献大小排序方式进行;
(2)：甲、乙方 (需、无需)征得对方同意的情况下，可以单独将本方完成部分的研究成果以论文形式单独发表;联合时，完成单位排序为 ，论文作者排名将按照实际贡献大小排序方式进行;
(3)专利申请：甲、乙方 (需、无需)征得对方同意的情况下，可以单独将本方完成部分的研究成果申请专利;联合申请专利时，申请单位排序为 ，发明人排序将按照实际贡献大小排序方式进行;
(4)合作各方根据在合作期间所获取的成果，包括论文、专着、专利以及鉴定、成果报道等均须注明 计划资助及项目编号。
2、成果转让：
本研究项目所产生成果的转让权归 (甲方、甲乙双方共同)拥有，由此产生的经济收益分配方案按以下第 种方式确定：
(1)甲方享有经济收益的 %，乙方享有经济收益的 %;
(2)在成果转让前，由甲乙双方另行协商确定。
四、协议的生效变更与解除
1、本协议自双方签字盖章之日起生效;
2、合作双方确定，执行合同中如遇不可抗力和技术风险等因素导致协议不能继续履行时，双方应及时通知对方以将损失控制在最小范围并共同协商变更或者解除本协议;
3、除上述情形外，任何一方欲变更、解除本协议，必须提前 日以书面形式通知另一方;
五、其它
1、本项目如获得批准后，本协议有效期自动延伸至项目结题通过时;本项目如未获得批准，本协议将自动终止;
2、本协议一式 份，甲乙双方各持 份，均具有同等法律效力;
3、未经对方许可，甲乙双方及其各自人员均不得将本协议内容以及相关技术信息、材料等透露给第三方，保密期限为 ;
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二、教学工作
认真履行教师职责，精心备课，注重教学方法的改进，严谨认真，注意与学生的交流与互动。
1. 本年度主讲三门课程，辅讲两门课程。主讲课程为“互换性与技术测量”、“机械制造装备设计”、“金属切削机床”；辅讲课程为：“质量管理与可靠性”，作为工业工程专业负责人，负责组织“工业工程导论”的教学，并主讲该课程2次。
2. 指导本科毕业设计10人，指导专业课程设计1次。所指导的毕业设计有1人获得校级优秀毕业论文，该论文被学院答辩委员会推荐至每个专业优选2篇的学校论文集。全年完成工作量约560学时。
3. 指导研究生3人，其中1人7月份毕业，其毕业论文获得校级优秀硕士毕业论文。
4. 作为成果首位完成人，其“工科大学生创新能力培养研究与实践”获得校级教学成果二等奖；在教学团队支持下，认真整理近三年的课程建设成果，通过了“机械制造及自动化基础课程群”的验收工作；2009年被评为校级优秀教师。
三、科研工作
1．积极参与科研工作，主持省级科研项目2项，企业委托项目1项，到账经费17万元。
（1）成功申报山东省科技攻关项目1项，总经费12万元，2009年到帐经费6万元；
（2）积极准备2009年省级科技攻关项目的验收工作；
（3）主持企业委托项目1项，2009年到账经费11万元。
2．发表b类科研论文2篇。
3．申报专利1项。
4．积极参与指导学生的科技创新设计大赛，获得山东省科技创新大赛二、三等奖2项（第2位）。
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2. 指导本科毕业设计10人，指导专业课程设计1次。所指导的毕业设计有1人获得校级优秀毕业论文，该论文被学院答辩委员会推荐至每个专业优选2篇的学校论文集。全年完成工作量约560学时。
3. 指导研究生3人，其中1人7月份毕业，其毕业论文获得校级优秀硕士毕业论文。
4. 作为成果首位完成人，其“工科大学生创新能力培养研究与实践”获得校级教学成果二等奖;在教学团队支持下，认真整理近三年的课程建设成果，通过了“机械制造及自动化基础课程群”的验收工作;2009年被评为校级优秀教师。
二、科研工作
1.积极参与科研工作，主持省级科研项目2项，企业委托项目1项，到账经费17万元。
(1)成功申报山东省科技攻关项目1项，总经费12万元，2009年到帐经费6万元;
(2)积极准备2009年省级科技攻关项目的验收工作;
(3)主持企业委托项目1项，2009年到账经费11万元。
2.发表b类科研论文2篇。
3.申报专利1项。
4.积极参与指导学生的科技创新设计大赛，获得山东省科技创新大赛二、三等奖2项(第2位)。
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一、引言
目前，大多高校科研管理重点停留在项目申报结题、经费拨付使用、成果登记层次上，缺乏对科研经费绩效评价这一环节。美国著名管理学家德鲁克认为“你不能评价，也就不能管理”。为更好的对各科研项目实现动态监控，同时解决大多科研管理系统难以实现的科研经费绩效评价功能，缓解科研管理工作“超负荷、缺创新”的现状，本文从当前科研经费绩效管理系统构建分析入手，基于J2EE技术，阐述系统构建相关问题。
二、J2EE简介
J2EE体系架构作为分布式架构的企业级应用平台，越来越受到企业级应用开发者的青睐和主要选择。一方面作为应用开发的工具，另一方面又作为应用集成的工具。J2EE具有标准化、业界广泛支持、分布式体系架构平台的成熟性，作为企业级应用的架构经过多年的考验并得到了广泛的应用；具有可伸缩性、可维护性、支持异构环境和跨平台等特性。
基于J2EE的应用框架基础开发平台总体结构分为3个组件模块层次，Web表示层、业务逻辑层、系统服务模块。Web表示层，提供与用户交互的界面，组织用户的输入，响应用户要求。业务逻辑层，接受Web表示层传来的数据传输对象DTO，通过封装Hibernate来实现对象和关系的映射，提供可配置的数据持久化解决方案。系统服务层是通过对各种企业级信息化应用系统的分类，抽象，针对信息化应用系统都需要解决的技术架构和公共通用业务组件模块等问题，提供系统级的抽象和服务。[1]
J2EE可以为用户提供统一的技术实现架构，方便用户进行沟通和维护；可以提供公用基础组件、构件库，方便用户测试、研发、测试、试运行与系统后期维护；提供基于标签（taglib）的Web组件库，便于基于浏览器的客户端开发。[2]
三、系统构建难度分析
1.数据来源分散。科研产出评价指标体系关涉科研项目、科研经费、学术论文、专利、专著、译著、科研获奖、人才培养等诸多方面，基本数据往往来自科研院、设备处、财务资产部等多个部门，数据采集与数据集成有较大的难度。
2.数据后期处理工作量大。系统与系统对接受到系统接口开放情况、字段统一度、一表制是否建立、数字化校园进展等多重因素限制，系统后期数据处理需要建立在高标准的完善、先进、开放、可靠、可扩展的校数字化平台基础上。
3.系统对安全性和保密性要求高。系统所涉及的基本数据涵盖科研、财务、设备等各类数据，特别是军工项目对系统的安全性要求更高。系统需要从物理安全、逻辑安全、信息安全三方面通过SSL传输加密、数字签名、权限控制等方式提供多方式、多层次、多渠道的安全保密措施，防止各种形式与途径的非法侵入和机密信息的泄露，保证系统数据的安全。
四、系统模块组成
系统分为数据采集、专家评审、满意度调查三大模块，系统基本结构如图1所示。
1.数据采集。以数字化校园网络基础平台为基础，将系统所需数据全面采集和整合，做到本平台内各关联数据相互兼容、一致。系统通过数字化平台提供的数据接口，实现与第三方软件或数字化校园支撑平台的集成。为科研绩效决策提供完整、准确、及时的基础信息。数据采集模块界面见图2。
2.专家评审。专家评审模块分为专家库、专家打分、权重设置、统计分析四个栏目，科研管理人员根据指标体系设置一定权重，专家通过给定的账号在线评价科研经费投入、产出情况，评价指标体系见表1。
3.满意度调查。科研合作单位、同行对项目的科研声誉进行在线打分，得出科研绩效的社会评价分值。
五、系统拟实现功能
面向校科研管理人员、院科研管理人员、项目负责人、专家、项目合作单位等角色，综合管理与评价学校科研项目及衍生成果。
1.建立科研绩效评估信息一表制。通过数据字段的共享与转换，实现与财务、设备等系统数据互通，实时采集科研绩效各项指标所需数据；可导入校内、校外相关数据。
2.查询、汇总统计分析功能。可以自动生成各学院、相关科研教师科研绩效分值，并以饼图、柱状图等形式对其对比与分析；可对科研项目、经费、论文、专著、专利等科研成果进行查询与统计；可根据论文所发表刊物级别或引用次数进行筛选、分析；可统计人均科研经费等数据；可以读取ESI论文他引次数。可对字段进行管理，根据需要增加或者删除部分字段。
3.报表输出功能。根据提供的报表格式，调用数据库字段及相关汇总统计结果，自动生成科研绩效报表、科研获奖报表、在研项目报表、论文报表、专利报表、平台报表、大型设备等各类报表，可以根据需要，自由组合字段，输出个性化报表。
4.按照人员、成果等字段实现功能。通过教师工号、项目编号、专利号、论文名称、ISBN等字段对科研项目以及成果实现功能。可以提供逻辑校验，比如数据形式是否正确、基本逻辑是否合理、填写是否规范等形式审查。
5.实现专家在线评审功能。在系统专家库中遴选专家，授权其对指定科研评价内容进行在线评审，自动汇总评审结果。
6.实现学科满意度调查功能。科研合作单位在线对项目进展情况、科研成果、科研声誉等评价，自动生成满意度调查结果。
六、总结与展望
本文基于J2EE开发平台，研究了科研经费绩效管理系统构建过程中数据一次存储多次输出的问题，利用数据仓库技术实现了数据的高度集成与共享。系统开发面向科研管理部门的实际要求，充分实现信息获取、信息、信息共享、互动交流、信息评价等功能，达到优化管理模式，节省管理成本，提高管理效率的目的。
系统的评价指标体系及所占权重有待进一步细化。单纯依靠专家打分与科研声誉评价科研绩效存在一定局限性，得出的结果可能受到人为因素干扰。在今后的研究中，需要构建数学模型做进一步探讨。
篇12
一、甲方负责对乙方项目进行全程跟踪管理，乙方应积极配合甲方对其项目管理所开展的相关工作。
二、甲方应保证经费及时到位并下发给乙方。经费分二期划拨：首次划拨资助金额的一半，甲方根据对获资助项目跟踪检查的情况决定是否追加以及追加的额度。
三、甲方不可对乙方提出超出资助项目范围以外的其它科研要求。
四、甲方承诺为乙方的项目研究开报和资料保守秘密。
五、乙方保证在不影响学业的前提下有足够的时间进行项目研究。
六、乙方应定期或不定期向甲方如实反映项目进展，经费使用情况，不可隐瞒事实或弄虚作假。
七、乙方保证创新基金只用于所资助项目的科研开支；将研究开发经费挪作他用或故意造成项目开发不能按计划完成，乙方应承担违约责任，返还全部所得经费。
八、乙方原则上应保证在预期时间内完成项目预期目标；在履行本协议的过程中，经甲方鉴定后，确因在现有水平和条件下难以克服的技术困难导致研究开发部分或者全部失败，风险责任由甲方承担。
九、由甲方组织的项目验收小组负责对乙方完成的项目进行验收。
十、甲方享有乙方研究成果的优先投资权，乙方与第三者进行科技成果转让应经甲方同意。
十一、乙方利用创新基金购置的设备、器材、资料等财产归乙方所属院系所有。
十二、乙方发表，出版论文着作，应注明“本论文得到_________大学研究生创新基金资助”字样。
十三、乙方毕业时，应向甲方提交两本博士（硕士）学位论文以及能够反映资助项目研究成果的结题报告。
本协议一式三份，协议三方各存一份。本协议未尽事宜，由三方另行协商解决。
甲方（盖章）：_________乙方（签字）：_________
篇13
在全院职工的共同努力下，医院科研水平有了明显的提高，科研管理平台也取得了一定的成效。2005年以来，我院在院外各部门立项课题达100多项，医院相应投入配套经费150多万元，科研成果奖励40多万元，2008年起，医院尝试院内科研资助的方式，加大对科研的支持力度，目前共有270多项，相应经费投入达260多万元。
但我院科研水平相比省级医院还是存在很大差距，国家自然科学基金项目还没有实现零的突破，省级科研成果掐指可数，虽然科研数量增加了，因各种因素，质量还是存在明显不足，技术含量整体上不高。
1.我院科研存在的问题
1.1科研与工作时间冲突
科研工作者基本上都是医务人员，他们的主要工作是医疗，科学研究仅仅是
利用业余时间。由于地理位置的优势，每天来我院看病的人很多，医务人员临床工作任务繁重，经常加班，科学研究的时间得不到足够的保障，特别是部分基础性的研究，必须借助院外的实验平台，需外出的做课题时间，这对于我院的现状来说，是不可能实现的。另外课题组临时组成团队，各分其责，因各种原因到最后往往都是项目负责人一个在研究。其结果导致很多项目只是立了项，而不能在规定的时间内完成，只能延期，或者是自动放弃，少部分项目草草完成论文，敷衍结了题。
1.2科研经费紧缺
我院大部分的科研项目经费紧张，省教育厅和高校只负责立项不拨款，属于自筹项目，省卫生厅立项项目经费也只有5000-10000元，省科技厅及市科技局项目最多也只有2万元，小的项目1万元，虽然按照医院科研论文管理的规定，对于下拨经费的项目按照1：1的配比，没有下拨经费但下文立项的项目，医院给予一定经费资助，但远远够不上实际的科研经费开支。这导致很多项目延期或不能完成。
1.3科研意识薄弱
医务人员的工作重心偏向临床，就连部分以人才引进的博士也不例外，把自己作为普通的医生看待，只看病，不做科研，不写论文。医院引进博士，是为了加强内涵建设，提升医院的科研水平，开展新技术、新项目，树立医院的专科特色，从而提高医院的综合实力。但由于科研意识薄弱，科研氛围欠浓厚，导致科研申报的数量和质量下降。
1.4重视项目申报和立项，忽视立项后的管理
由于我院的科研管理不够完善，管理工作尚未形成制度化、规范化，没有中
期检查，也没有严格的考核制度。大部分科研人员申报积极性很高，一旦立了项，对项目的研究过程不够重视，部分人是为了晋升之用，还有人拿到科研经费，没有合理使用，最后因资金缺乏不能按计划进行，时间一长项目自动“流产”。
1.5项目按期完成率低
统计2005年我院在各级部门的立项项目完成情况来看，大部分都延期，有的自动放弃，特别是医院内资助的科研项目，从2008年至今，共有270多个项目立项，但是到目前结题率不足20%。
1.6科研论文的撰写及科研成果的鉴定不够重视
由于科研时间不能保证，科研经费的缺乏，科研意识薄弱，忽视科研过程，科研的质量大打折扣，也是为了应付结题，有的无法，无法结题。成果也就少之甚少了。每年在市科技局组织成果鉴定的只有几个，等级也比较低。
2.应对对策
2.1规范科研管理，完善科研管理制度
科研不仅仅是一个课题从申报立项到结题的技术过程，更是一个管理过程，管理人员要加强自身学习，熟悉国家各项科技政策，改变以往只是“二传手”似的直接把申报书报送各个部门的观念，不断提高工作能力与管理水平，积极主动为科研人员提供帮助与指导，督促即将结题的项目提前做好申请结题和鉴定的准备。建立健全科研管理规章制度和流程，包括项目档案、中期检查、过程督导、科研经费管理，严格考核制度，合理控制经费开支，做到专帐登记，杜绝经费不合理使用的现象，使科研工作有序地良性进行。
2.2搭建科研平台，营造良好氛围
科研项目单一缺乏创新，基础设施相对比较贫乏，将严重影响医院的综合竞争力。医院正在筹建转化医学研究所，这个研究所的建立，为科研搭建了一个基础平台，同时加强与上级医院和各高校的合作，借助他们先进的设备与实验条件来进行我院科学研究。同时组建科研团队，鼓励与引导各学科进行交叉发展，按照“十二五”规划要求，进一步制定符合学科长远发展的科研规划，重点资助有优势的学科，由重点学科带动全院各学科的全面的发展。强化激励机制，积极鼓励有实力的科研人员进行高级别的科研课题，营造良好的科研氛围，充分调动广大医务人员特别是博士生的积极性，激发医务人员对科研的热情，争取国家级科研立项，获得更多市级以上的科研成果，另外发挥研究生这支生力军的力量，通过上述举措，我院的科研水平和技术水平一定会上一个新台阶。
2.3构建人才梯队，重点培养科研人才
人才建设是医院建设的根本，是医院发展的动力，医院历来重视人才的引进和培养，把人才当作为医院的核心财富。2007年以来制定了各种引进和培养高层次人才的政策与管理方案，对学科带头人的重点培养，为学科建设和科研骨干队伍打下基础。根据医院科研工作的实际情况，做到人尽其才，才尽其用，是每一位医务人员有用武之地，造就一支素质高的人才梯队。鼓励不同层面的科研人员多渠道的学习，多组织有关科研方面的学习班，积极开展对外科研合作与交流，医院定期或不定期邀请国内外院士、知名专家来我院进行学术讲座，来加强学科建设和科研人员自身素质的提高。加大对重点培养的科研人员政策上的扶持，包括经费、科研时间、设备等，为保证出高成果，科研管理部门进行全程课程追踪。
总之，在医院领导的正确指导下，加强内涵建设，深化科研制度改革，探索科研管理模式，提高科研管理水平，促进人才培养和学科建设，开发更多的新技术新项目，树立更多的专科特色，不断提升自身竞争能力，在湘南地区打造属于自己的品牌。
注：郴州市第一人民医院院内科研资助项目。
参考文献：
