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1积极推进“绿色生态建筑”的必要性
绿色建筑以美国的奥杜邦协会总部为代表，它是纽约曼哈顿最节能的建筑物，被认为是建筑环保史上一座新的里程碑。何谓绿色生态建筑。目前，国内认为它必须是一种节约型建筑。它将作为21世纪建筑业的主旋律，体现在健康、节水、节地、节能、制污、循环利用等方面。
1.1健康
人们对于“健康建筑”的重视，主要是由于出现了“建筑综合症”，其产生的原因有：
（1）建筑材料。尤其是现代名目繁多的室内装饰，装修材料和室内用具的存在，使新装修的房屋室内含有大量的甲醛、氡气、石棉、氧化物及CO2、CO等等，影响人体的健康。
（2）厨房及其它污染。燃料在灶具中燃烧产生的有害物质和烹饪过程中发生的油烟，主要成分为焦油、一氧化碳、氮氧化物等。焦油中的3.4-苯并芘有强烈的致癌作用，一氧化碳和氮氧化物易引发心血管和神经系统等多种疾病。
1.2水资源
全球淡水资源短缺。我国北方城市的资源性缺水，南方一些城市的水质性缺水已经到了对经济和社会亮红灯的程度。城乡居民用水是水资源平衡分配的重要环节，这既包含了水量问题，也包括水质问题，住宅小区水系统问题：
（1）在小区中要建立水的大循环概念，自来水、雨水、地下水、污水等，均要统一列入考虑范围，进行系统优化设计。
（2）由于资源性缺水和水质性缺水同样严重，应针对不同情况制定强制性措施。如实行分段，梯级提高水价，对耗水量大的设备、器具要强制淘汰并强制推行节水设施等。
（3）随着居民生活水平的提高，管道直接饮用水已经进入小区，形成了第二水厂，它达到了提供优质直接饮用水和节约用水的双重目的。
（4）小区应建立水的回收和再利用系统，缺水地区应设立小区雨水收集和再利用系统。
1.3节地
众所周知，“人多地少”是中国国情，因此节约土地是国家一再强调的政策。近几年来，我国因建设用地平均每年减少50万hm2耕地，由建国50年人均耕地面积0.2hm2多减少到0.1hm2，故有关节约土地的方针十分重要。
（1）积极推进墙体材料的改革，要大力发展节能、节地、利废、保温、隔热的新型墙体材料，鼓励采用绿色建材。采用各种板材，空心砖砌块等来减少墙体厚度，并对墙体进行合理设计，以先进的建筑结构来增加使用面积，节约用地。
（2）旧城区改造要有新模式，以便节地，严格控制城乡居民建设用地是一项长期的措施。
1.4节能
我国是一个能源储量并不丰富的国家，又存在着能源利用低，浪费严重等问题。
（1）我国一些工业产品的能耗比发达国家要高4倍，单位国民生产总值的能耗为日本的6倍，美国的3倍，韩国的4.5倍。
（2）能源结构不合理，煤占70%，由于清洁煤技术尚未普及，空气污染严重。
（3）我国建筑能耗占全国能耗的25%，住宅每平方米能耗为相同气候能耗国家的3倍。
（4）我国石油储量仅占世界总量的23%，可开采的只有206年，大大低于世界平均年限428年。
1.5治污
要加强对污染物的排放及治理工作，达到利废、节约、环保的目的。
2建立、完善适应中国国情的绿色标准和政策
事实说明：要实现建筑产业的可持续发展，就必须推进绿色建筑的发展。绿色建筑在我国刚刚起步，还处于试点、
发展阶段。如何实事求是、因地制宜实施绿色建筑、是影响今后中国建筑产业发展方向的关键。
我国绿色建筑起步晚，基础差，理论研究不足，工程实践少。建设部虽已先后颁布针对三个气候区的节能标准，初步形成完善的民用建筑节能标准，但工业建筑节能标准尚未出台，公共建筑的节能标准也刚刚颁布。而关于建筑节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性标准规体系，还没建立。我国的绿色建筑评价标准和技术导则尚处于研究阶段。我们在制定标准时要考虑到中国的实际情况，不能照搬国外的形式。需要尽快建立、完善适应中国国情的绿色建筑标准和政策。
加强全程监管，强制执行四节和环保标准；加强技术研究和材料开发，及时、系统引进发达国家的成熟技术和体系并结合中国国情加以创新、发展，对我们少走弯路，采取成本最低的办法来加快绿色建筑进程起到强有力的助推作用。；调动地方政府的积极性，合理利用当地资源、能源与自然和谐相关的绿色建筑；对老建筑进行改造，普及绿色建筑。
中国建筑产业发展绿色建筑，是围绕着人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动的空间，同时高效率地、利用资源、最低限度地影响环境而展开的，最受益的仍是广大民众，因此它离不开全民参与。通过我们的智慧、经验和努力，我国的建设事业一定会走上一条资源节约、和谐发展、持续发展的光明大道！
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一、必须明确农民工的法律地位
农民进入的是一家施工企业，无论是否独立法人，只要有营业执照，那么这个农民就成为该企业的劳动者；如果农民进入的是一个“包工头”带的队伍，那么这个农民就成了“包工头”的雇工，法律法规对雇主与雇工的关系也有明确的规定。但在建筑施工领域，“包工头”是要被取缔的，而农民工应由具有法人资格的劳务企业或其他用工企业直接吸纳。农民工应当有明确的法律地位，而再也不能用“临时工”一词来定位。按照劳动合同法的规定，一个公民无论何种出身，只要依法合规进入一家企业，那么他就成为该企业合法的劳动者，企业就是用工者。因此，有人说“农民工”这一称谓本身就不应当存在，的确很有道理。一个农民进入一家公司付出劳动，无论公司与其是否签订劳动合同，也无论签订多长时间的劳动合同，都成为这家公司的员工，有权行使劳动权利，应当履行劳动义务，根本无“正式”与“临时”之说，而只有固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同之分。那种认为农民工只是“临时工”的观点，是对国家政策的曲解、对劳动合同法的无知、推卸不利责任后果的借口。而一些农民工本身也往往不清楚自己的身份与地位。明确农民工法律地位是处理农民工问题的前提与关键。
二、必须分清农民工与施工企业的法律关系
施工领域存在大量的农民工，他们与施工企业之间到底存在什么法律关系？这一问题涉及到农民工工资、工伤、社保等一系列法律问题。施工企业分总包企业与分包企业，农民工往往大量存在于分包企业，也有少量受雇于总包企业。受雇于总包企业的就是总包企业的员工，受雇于分包企业的就是分包企业的员工。如果看到某大型施工总包企业的一个大项目工地，人山人海，农民工比比皆是，就认为这些农民工都是总包企业的，这是片面的，其结果是搞混法律关系，导致劳动法律风险责任难以划分。在此，不少总包单位也错误地认为现场一线的农民工就是自己所属的农民工，并进行了一些实践活动，如实行“五同”管理（同管理、同劳动、同生活、同学习、同待遇）、对农民工直接发薪、组织农民工培训、入会、评先等等，还得到企业内外的好评与肯定。从表面上看，这是农民工的利益着想，是好事；但从法律角度分析，存在法律风险，有越俎代庖之嫌。简言之，农民工与直接受雇的分包企业之间存在的是劳动合同关系，与施工总包企业无直接法律关系。如果关系不清、管理交叉、越权管理，施工总包单位就要与直接雇佣农民工的分包单位对农民工的劳动过程中的损失与伤害承担连带责任。按国家劳动与社会保障部门认定劳动关系的规定，虽然没有签订书面劳动合同，但工资单、考勤表等也是存在劳动关系的证据。因此，施工总包单位在没有合法授权的前提下，如果对农民工直接进行培训、发放工资、考核评先等等，那么就面临着产生劳动法律关系的风险。这一点，施工企业务必充分注意；否则，会被不良分包企业所利用。分不清或搞乱农民工与施工企业的法律关系的后果是，农民工一旦出现劳动纠纷，分包方逃避责任，总包方代人受过，项目进展受影响。分清农民工与施工企业的法律关系才能更好地依法维护农民工合法权益。
三、必须保障农民工的合法权益
农民工有自我维权的权利。既然农民工是一个企业的劳动者，那他或她就有我国宪法、劳动法与劳动合同法赋予的劳动权利，即平等就业的权利、选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、休息的权利、享有社会保险和福利的权利、接受职业技能培训的权利、提请劳动争议处理的权利及其他相关权利。农民工应当加强学习，明确自身法律地位、劳动权利以及与企业或与其他雇主之间的法律关系，尤其要了解权利被侵害时如何救济。而现实中，农民工自我维权意识还不强，而且受种种因素影响，他们往往主动放弃一些劳动权利，如不希望用工单位为其办理社保，等等。因此，也有必要对农民工进行普法宣传教育。
用工单位有保障农民工行使劳动权利的义务。我国《劳动合同法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务”。用工单位对农民工的具体法定义务有：其一，与农民工签订书面劳动合同；其二，向农民工发放工资；其三，为农民工办理社保；其四，向农民工提供劳动保护、劳动条件和职业危害防护；其五，培训农民工，等等。其中，工资与工伤是关键内容。用工单位如果不履行劳动合同义务，侵害农民工劳动权利，要承担相应法律责任。
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1.在普及应用方面的差异
(1)南北差异。建筑节能工作在20年前从北方采暖居住建筑启动,是由于当时采暖能耗占建筑能耗的主要部分,而居住建筑相对又不很复杂。但是,时至今日,随着东南沿海和长江中下游地区经济的快速发展,人们改善建筑热环境的要求日益迫切,热天空调、冷天取暖用能正在高速增长,在建筑能耗中所占的比例也越来越大。特别是这些地区的建筑制冷和采暖用能支出一开始就由居民负担,不存在北方早已形成的采暖“当然是公共福利”的习惯势力,因此,南方地区建筑节能的效益可以从个人经济利益上反映出来,因此南强北弱的经济形势造成建筑节能推进的速度在南方要比北方快得多。
同时南北在节能建筑设计方面在采光、保暖、气候考虑、生活习惯等各方面也存在较大的差异,因此在建筑施工难度和投资方面也有了很大的不同。
(2)农村与城市的差异。由于农村环境同城市的不同,加之经济实力和国家投入的差距,城市的节能手法比较多,但偏重于节能材料和智能化系统的使用,同时加入了很多高科技产品的大力支持。而农村产业结构简单,人们的节能意识不高,只是采用多年来的经验减少浪费,而对于修建节能式建筑兴趣不大。由于用能密度低,输送成本高,常规商品能源的成本比城市高,因此农村能源应采取与城市完全不同的建筑节能解决方案。鉴于农村优良的自然环境和较低的人口压力,绿色节能建筑更适宜在农村得以广泛推广。
2.我国节能建筑使用普及的总体形势
1999年,北方地区建筑节能设计标准纳入强制性标准进行贯彻;2001年底出台《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》。但由于标准偏低,特别是缺少技术细节以及可操作的标准,各地执行不力,建筑节能大多在做“表面文章”。
2005年8月,建立部组织了一次大规模的全国建筑节能实施情况调查。结果显示,2000年至2004年,全国各气候区按节能标准设计的项目为58.53%,{HotTag}按节能标准建造的项目为23.25%,不按设计施工的情况比较严重。我国现在经济发展迅速,需要修建的建筑很多,但是据初步统计来看90%以上都是高耗能建筑。据统计我国的总耗能量在减少但是建筑耗能在增多。这也就放映了节能建筑并没有得到很好的发展。而那些节能建筑以官方的居多,也就是官方单靠国家资金来节能减排,起到了带头作用,但是并没有得到响应。这对于绿色节能建筑的普及不是一个很好的现象。
二、绿色节能建筑在我国的发展瓶颈
1.建设及推广节能建筑的手段匮乏
仅靠官方建筑来表率,宣传也仅限于那些公用建筑,而对于农村和民用建筑的关注较少。也有相当一部分官员,特别是某些地方官虽和房地产开发商,面临的一些困难和问题,从局部利益和短期行为出发,抱消极拖延态度。由于前者是主导的、占优势的,因此,我国建筑节能事业将在克服诸多困难中逐步前进。在当前和今后若干年内,建筑节能的进展主要依靠政府的强制推动,依靠立法和执法。如果放弃行政强制,放任自流,建筑节能工作必将前功尽弃。
2.经济方面的限制
节能建筑应用了节能材料和高新科技,其的花费都很高,而对于普通民众来说是很奢侈的。在孩子教育、家庭花费、以及医疗费用等方面已经消费了收入的大部分,拿什么去进行节能建筑的投入?因此建筑节能归根到底还是要通过经济利益驱动,这样才会有持久的动力。
3.组织管理不力,法规配套不全
一方面,由于缺乏强有力的政策措施、相应的节能工作组织机构及相关责任单位,导致建筑节能进行缓慢。另一方面,节能的相关法规和规范配套不全,具体表现在缺乏夏热冬冷区、夏热冬暖区和农村建筑的节能设计规范(设计标准),缺乏《民用建筑合理用能标准》,对建筑的采暖和空调系统的运行缺乏相应的运行节能标准,因此需要尽快制定和完善相关法律。超级秘书网
三、关于绿色节能减排建筑的建议
1.必须加强组织领导,健全建筑节能工作机制。依托建筑科学研究机构、科技发展中心、勘察设计协会、土木协会、大专院校等行业学(协)会、科研院校的作用,开展了一系列有成效的工作。这样结合各方面的努力是节能建筑更加实用和实惠,才能激起更多人的兴趣。
2.必须加强建筑工程建设全过程中的建筑节能监管。重视将建筑节能从立项、规划、设计、图审、监理、质监、竣工验收等全过程的监管,可以对建筑节能全过程实行闭合跟踪管理,注重对建筑节能设计标准执行的全过程控制。各相关部门必须明确自己的职责,为节能建筑的普及负责。
3.要加快建筑产业结构的调整。要大力发展第三产业中材料的新方法新技能的推广,以专业化分工和提高社会效率为重点,同时要大力发展高技术产业,坚持走新型工业化道路,促进传统产业升级,提高新技术产业在工业中的比重。
4.要强化技术创新做到因地制宜。节能建筑是指遵循气候设计和节能的基本方法,对建筑规划分区、群体和单体、建筑朝向、间距、太阳辐射、风向以及外部空间环境进行研究后,设计出的低能耗建筑。节能建筑性能的发挥与环境息息相关,因此要结合不同地点的环境特点进行技术创新。
四、总结
大力发展和推广绿色节能建筑,对于解决中国能源问题有着非常重要的意义,推广节能住宅是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就。但我们仍然欣慰地看到,我国政府以及社会各界已经开始了探索、尝试,并取得了可喜的成绩。顺利推进建筑节能要加大建筑节能宣传力度,完善建筑节能市场。提高公众节能意识、认同度和社会化程度。从而使我国真正走上可持续发展的道路。
参考文献:
[1]中国能源发展报告委员会.中国能源发展报告.中国计量出版社,2001.
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近几年来，我国部分地方对于绿色建筑的可持续发展进行了多方面的研究和实践。在城镇建设方面，先后在北京、辽宁、甘肃等地开展了节能型建筑试点工程，并逐步将节能建设理念融入到城镇的小区建设中，带动我国绿色工程的发展。在农村建设方面，绿色建筑可持续发展理念主要融入生态农业园的建设中，先后建设了大批生态农业试点园林。如著名的张家港生态农村产业园，就是根据当地生态环境和建筑发展的特点，充分利用水土资源的自然条件，建立农田种植、水产养殖、房屋种植等多方面结合的有机生态园区。园区居民的生产和生活形成统一的整体，并充分利用生活垃圾作为能源动力，既节省了资源，促进了当地的经济发展，又改善了当地的生态环境，降低污染，达到绿色建筑与生态经济的有机结合。在可持续发展的理念下，我国的建筑业需要加强对绿色建筑的融入，大力发展绿色项目工程，建立我国的绿色建筑体系，结合我国的国情和建筑发展现状，为我国的建筑发展开辟新的方向。
2我国绿色建筑可持续发展存在的问题
绿色建筑的可持续发展受到建筑行业、施工企业、建筑技术和政府制度等多方面因素的影响，不同利益群体之间的相互联系和制约对我国绿色建筑的可持续发展造成诸多阻碍。
2.1制度层面绿色建筑的可持续发展要求制度创新。从可持续绿色建筑的评价标准与可持续建筑的设计融合方面考虑，在制度层面上，我国现有的《绿色建筑评价标准》规定了绿色建筑的具体含义，从而设定了绿色建筑的具体设计原则和设计依据，并根据一定的评价标准进行评价。但是由于各个地区的自然资源和经济状态不同，对于建筑的整体规划和发展也存在差异，因此该标准的实施会面临诸多问题。2013年颁布的《绿色建筑行动方案》将我国的绿色建筑发展提升到战略层面，但是该方案只是纲领性文件，需要各相关部门出台细则才能实施。
2.2行业层面绿色建筑的可持续发展与我国房地产行业的发展密切相关。对于我国房地产行业而言，大部分房地产项目从策划到实施要经历不同的利益群体，这就要求行业内部转变以往的利益分配方式，重新策划、设计和建造适应绿色建筑可持续发展的行业目标。2013年《绿色建筑行动方案》的颁布，标志着我国绿色建筑的发展进入了新的阶段。在我国大力发展绿色建筑这一顶层设计的指导下，按照可持续发展的思路进行房地产行业的整体目标和规划，对传统的建筑业发展进行行业目标和理念的转换。为了促进我国绿色建筑健康平稳发展，房地产建设中需要引入大量新材料、新技术、新工艺，意味着整个建筑生命周期在生态和经济的指引下在短时间内将增加房地产企业的成本，而不能带来直接的经济效益。这就使得房地产行业承担了绿色建筑发展初期所面临的主要风险。此外，作为可持续发展理念下的绿色建筑的直接受益者，政府和使用者往往由于专业知识有限而无法直接参与到最初的决策中，无法承担其决策初期所面临的主要风险。所以，很多房地产项目在这种多重关系的影响下，一般会采取包装式的销售策略，将支持可持续发展的生态建筑高端化，最终以生态的妥协换取经济利益。
2.3企业层面从企业层面考虑，可持续发展的绿色建筑首先面临的就是投资问题。许多房地产公司在面临不确定收益和风险的情况下不会选择贸然投资，而可持续发展的绿色建筑本身对于企业而言的收益就相对较低。在这种情况下，许多房地产公司的建筑销售公司采取短期的开发行为，在一定程度上体现不出可持续发展的优势和重要意义。绿色建筑与普通建筑相比，初投成本上升，投资回报周期延长，导致企业对绿色建筑的参与积极性不高。
2.4技术层面绿色建筑对建筑技术、材料、工艺均有较高要求，但我国的一些建筑技术仍停留在传统的低质量、高能耗、高污染的低水平上，迫切需要引入、开发和应用新型的建筑节能技术、工艺和材料。在初始发展阶段，技术的革新、工艺的改进、新材料的开发、生产及应用将大大增加绿色建筑的初期投资成本，这是阻碍绿色建筑发展的主要因素之一。在激烈的市场竞争环境下，房地产开发企业必然以扩大企业经济利益为目标，在没有国家相关激励政策或优惠政策的大力推动下，单靠房地产开发企业自主引进先进的建筑节能技术来推动绿色建筑的发展显然是不现实的。因此，国家层面不近要制定绿色建筑发展的顶层设计，还需要各级相关部门逐步开发和落实建筑节能技术，以切实推进绿色建筑的健康可持续发展。
3推进绿色建筑可持续发展的策略
3.1聚焦顶层设计要想使绿色建筑可持续、健康、快速发展，建筑业的总体规划要体现贯彻落实绿色建筑的推广。《绿色建筑行动方案》不但强调了绿色建筑的重要意义，更体现出绿色建筑行动已经受到国家的高度重视，并上升到战略层面。各级地方政府均以整体的行动方案为指导思想，根据各个地区的地方特点，结合自身地区建筑发展需要，逐一细化并完善《绿色建筑行动方案》，出台相应的扶持政策，从制度和经济等方面入手，确定特色化的奖惩机制，积极推动绿色建筑行动的开展。同时，制度设计要注意相关领域的配合。中国工程院院士、清华大学教授江亿认为，建筑能源消耗量的控制要加强能源规划，实行“顶层设计，总量控制”。江亿教授认为如果建筑量高速增长，会导致能源的大量消耗，同时不利于房地产行业的长远发展。所以应立足于可持续发展理念，从控制建筑总量入手，抑制建筑业的过速发展。在保护环境、寻求稳定发展的同时，保持整个行业的可持续发展尤为重要。
3.2优化建筑企业结构随着建筑业的快速度发展，建筑业企业数量和从业人数不断增多，已经成为国民经济发展的支柱力量，其中的民营建筑企业异军突起，为我国扩大就业途径、减缓就业压力、维护社会稳定等方面起到了积极的促进作用。然而，建筑市场不规范、不公平竞争等现象仍然存在。十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这为规范市场、优化建筑企业结构指明了方向。民营建筑企业的发展可以在很大程度上促进我国建筑业的整体发展，而民营建筑企业的可持续发展必然要融入绿色建筑理念。相关管理部门应该基于可持续发展理念，制订包括民营建筑企业的全行业绿色建筑发展战略和发展目标，明确整体发展方向和趋势，通过市场化手段引导私营建筑企业发展绿色建筑，进而推动建筑行业的可持续发展，并促进绿色建筑在我国建筑业的融入和完善。各类建筑企业应注重合作发展，通过绿色建筑技术等方面的互补实现共赢，同时要深化有利于公平竞争的制度改革，使各类企业积极投入到绿色建筑的市场竞争中，从促进建筑企业结构优化和绿色建筑工程质量的不断提升。
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二、完善建筑施工企业合同管理的措施
（一）加强建设领域的立法和执法建设工程有多方主体参与，利益关系相对复杂，只有完善的法律体系和规范的市场监管才能保证工程项目按合同约定顺利实施，促进市场经济的健康运行。一方面，国家要完善我国建设工程领域的立法，建立健全规范的法律体系。市场经济就是法治经济，国家应主要通过制定相对完善的法律法规来引导建筑合同的管理，明确立法、执法与政府管理之间的关系，制定详细的实施细则和实施办法抑制建筑市场中的无序竞争。第二，加强对建筑市场执法和监管，规范建筑行业各方主体的行为。我国法治建设起步晚，基础薄弱，执法机制还不够健全，仍然习惯过去计划经济时代的行政命令手段干预市场行为，契约意识和法治观念仍有待进一步加强。同时，减少不恰当的行政干预行为对正常的经济活动造成严重的影响。一些不恰当的行政干预行为给我国建筑合同制度的实施带来很大困难，与国际市场不接轨，不利于企业参与国际竞争。
（二）建立和完善建设工程合同体系随着改革开放的深入发展，越来越多的企业走向国际市场。例如被誉为“高铁第一推销员”的总理极力向国外推荐我们国家的高铁技术和设备，这让我们国家的建筑施工企业尤其是中铁集团这类专业铁路建设企业走向了更广阔的国际舞台，因此国家应当采取措施促使企业与国际市场更好地无缝衔接。建设工程合同管理应当是以合同文本为基础和依据的。《建设工程施工合同示范文本》是我国建设工程合同与国际市场接轨的重要一步。但它只是业主与承包商之间的合同示范文本。由于合同缔约方的不同，应当逐步建立起一套比较系统和完整的合同体系，除了业主与承包商还应当包括其他的参与主体，如总承包商与分包商、承包商与供应商等合同示范文本。合同承包方式还应当走国际化路线。国际上已经产生了如设计－采购－施工模式（EPC）、项目管理（PM）、阶段分包方式（CM）、建造－运营－移交模式（BOT）等多种承发包模式，而我国目前建设领域采用的合同方式主要是施工承包，很少有其它的承包形式。但也有类似尝试，例如北京奥运会多个场馆即采用了的BOT模式。i因此，我国建筑行业迫切需要吸收引进国外先进的承包、发包方式，以适应不断变化的国际建筑市场的发展需求。
（三）培育现代化的合同管理机构现代化的合同管理机构或者专业团队应当包括企业的法定代表人或负责人、法律顾问或专门的法务部门、项目经理。这些人由于长期与合同打交道，他们的合同管理业务水平的高低决定了合同签订、履行的效果。因此必须采取多管齐下的措施，培育现代化的合同管理机构。在我国民法上，法定代表人的基本含义是法人的负责人，即代表法人行使职权的人。?所以企业法定代表人在实施经营管理过程中应当提高法律素养，增强风险防范意识，加强合同管理工作，懂得运用法律手段来维护企业的合法权益。作为建筑施工企业的负责人，则首先应当加强对《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》及相关法律法规的学习和运用。其次应当重视对合同管理人才和团队的培养。目前通行的做法是由企业聘请专业法律顾问或组建专门的法务部门统一管理合同。合同管理是企业法律顾问事务中的一项重要工作，它不再是简单的要约、承诺、签约等内容，而是一种全过程、全方位、科学的管理。企业法律顾问或法务部门要全面参与企业合同管理的工作，从谈判协商到最终履行均需参与进去，并及时了解企业合同执行的相关情况。一旦有违约情形，法律顾问或法务部门要视具体情形，以维护企业合法权益、降低经济损失为出发点，及时采用协商和解、仲裁或诉讼等不同方式解决纠纷。基于建筑施工企业施工分散施工的特点，目前大多企业实行项目经理负责制。项目经理是项目建设及其管理的核心人物，对企业决策的执行效果起着重要的作用，影响着企业的可持续发展。因此对项目经理的选拔和任用应当尤为慎重。除了对相关合同管理人员法律知识需要加强培训和学习外，还应当加强对项目经理的“充电”，使其能够适应市场变化，创造更大的经济效益。
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2我国绿色建筑的发展现状
2.1绿色建筑在我国的发展处于初级阶段与发达国家相比，我国的绿色建筑发展起步较晚，并且发展水平处在比较初级的阶段。在施工技术水平、建筑用料、建筑设计等方面都与发达国家有着较大的差距。例如德国用太能电极代替玻璃、太阳能屋顶作为供暖设备等建设成的生态楼、荷兰的环保屋在屋顶上铺设草皮、用陶瓷代替塑料和钢管作为排水管等，这些都是绿色建筑理念的成功应用。但是在我国，以绿色环保为理念的建筑十分稀少，绿色建筑在整体上处在初级发展阶段。
2.2国家对绿色建筑十分重视虽然绿色建筑在我国的发展处在较为初级的阶段，但是我国对绿色建筑十分重视。从政策法规、技术指导以及绿色设计研究等方面都取得了较为丰硕的成果。例如我国颁布的《建筑工程绿色实施评价标准》、《民用建筑绿色设计规范》等标准规范文件，为我国绿色建筑的发展提供了重要的政策支持。各大高校也纷纷设置绿色建筑课程，为我国的绿色建筑发展提供良好的智力支撑。
2.3绿色建筑技术的发展成果显著早在2000年的时候我国就为绿色建筑技术的研究和发展提供了良好的条件，设立专项技术研究资金、制定绿色建筑技术科研项目，通过近15年的研究，我国在绿色建筑技术方面取得了一定的成果，如外墙保温技术的创新、生物化处理建筑垃圾等。并且我国的绿色建筑技术还十分注重与当地社会人文环境的和谐度，根据不同区域的特点因地制宜开展建设，尽量避免不实用建筑现象的出现。
3绿色建筑在我国的应用发展前景探讨
3.1绿色建筑理念将进一步深入发展绿色建筑具有节约资源、保护环境的优势和特点，这一点与我国大力倡导资源节约型社会和生态文明发展战略相符合，随着人们生态环境保护意识的不断提高以及国家相关战略的进一步推进，绿色建筑理念将得到进一步的宣传和发展。一旦绿色建筑理念根植到人们心中，那么就可以在意识领域形成良好的社会氛围，这就为绿色建筑在我国的大力发展奠定了良好的意识基础。
3.2绿色设计更加科学实用绿色设计是绿色建筑发展的基础，绿色建筑要想获得较好的发展，首先就要加大绿色设计的研究力度。要在建筑设计整体上充分的体现建筑与周围环境的高度和谐，如利用地形保护建筑周围的植物；在建筑细节上注重绿色环保意识的体现，如注重建筑的透光性，减少因取暖消耗过多的能量，要在整体和细节上加强建筑与自然环境的物质能量交流，并尽量的减少建筑对自然生态的负面影响。
3.3加大环保建筑材料的使用和研发绿色建筑要建筑材料的环保性能要求很高，绿色建筑材料具有高科技性、节约资源性和可持续利用性，具有很高的科技含量。绿色建筑在我国的发展应该会在建筑材料方面取得重大突破，但是目前高科技含量的建筑材料建筑使用成本较高，应当加大相关研究力度，开发出低成本、高效能的绿色环保材料。另外，在建筑材料方面还要注意材料使用量的问题，要对建筑材料进行科学、合理、节约的使用，而且对产生的材料垃圾要进行科学的处理，如生物降解或者是再利用，避免材料浪费，对环境造成破坏。
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(二)农村法律援助的资金不足
农村法律援助制度发展缓慢的另外一个重要原因就是资金不足，并且资金的来源渠道也比较局限，造成了经费不足的现象。现阶段，我国还有相当一部分的农村，地理位置偏远，经济发展水平比较落后，相关政府部门自然也没有足够的资金来支持农村法律援助制度的工作开展。此外，由于这些农村比较落后，来自社会上的援助资金也是非常有限的。因为没有足够的资金支持，所以法律援助工作人员很难正常开展工作，可能导致缺乏必要的办案资源，这些都直接影响到工作人员的办案质量和进度。所以，相关的政府部门尤其是中央政府应该对农村法律援助工作给予足够的资金支持，促进社会公正。
二、增强农民的法律意识
只有农民具备基本的法律意识才能证明农村法律援助制度是成功的。所以，相关工作人员的首要任务就是对农民进行法律知识的宣传和讲座，增强农民的法律意识。首先，通过宣传可以让农民掌握基本的法律知识，提升自身的法律意识，有基本的维权观念，进而还要让广大农民意识到法律援助的重要性，让他们知道法律援助就是在他们合法权益受到侵犯时帮助他们维权的工具，让他们在最快的时间能获得最大的帮助。只有增强农民的法律意识，才能从根本上促进社会主义新农村的建设。
(一)建立专业的农村法律援助队伍
提高农村法律援助制度体系工作质量的一个重要措施就是建立专业的法律援助队伍，高效解决广大农民遇到的法律问题。首先，这应该是一支汇集专业知识过硬、职业道德高尚的法律人才的队伍，同时他们还要能够适应农村的法律环境;其次，对于农村中现有的一些“赤脚律师”可以进行免费的培训，在群众中培养具备专业的法律知识的法律援助人才;最后，国家和学校还要鼓励在校大学生积极投身到农村法律援助制度工作的建设中，这样不仅能缓解目前农村法律援助人才匮乏的问题，还能够帮助在校学生将理论知识应用于实践工作中，一举两得。
(二)开拓农村法律援助的资金来源
由于农村法律援助工作的顺利开展是需要一定的资金支持的，但是对于偏远落后的农村而言，他们的政府资金又很有限，这就需要开拓农村法律援助资金的来源渠道。首先，政府的专项资金还是法律援助工作资金的主要来源，但是我们还可以通过建立最低经费保障制度、开设专项的法律基金、动员社会力量等方式来解决资金问题，保证农村法律援助工作的正常进行。
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1．2从传统工业建筑到现代工业建筑
在人们的观念里，相对于民用建筑，工业建筑追求的仅仅是经济实用。一般的工业建筑给人的印象总是“笨重”、“庞大”、“丑陋”、“粗犷”等，这是人们对工业建筑的基本认识。但是，进入21世纪以来，社会分工有了新的变化，产业结构已经与数十年前不同，我国经济的发展方式也由粗放式为主转变为集约式为主，企业的升级改造日新月异，现代化的高精尖工业取代了传统工业。在此背景下，工业建筑也有了新的需求：一方面，出于对人员的健康保护，对建筑室内外环境要求更高了，与此同时，建筑的建造成本和能源消耗也大幅提高；另一方面，人们对于工业建筑形象也有了新的需求，工业建筑也需要成为体现时代特色和精神诉求的新建筑。
2工业建筑的优势和价值
工业建筑的优势在于其具有典型的示范性样板作用和独一无二的创新优势。现代建筑先驱格罗皮乌斯认为，工业建筑应当是住宅建筑的样板。一直以来，工程师就寻求用最少的劳动力、时间、原材料和资金生产出最简洁产品，工业建筑很早就已经开始在工厂像其他产品一样装配和制造，这比建筑行业为住宅建筑采取同样的预制装配措施要早得多。在这一方面，工业建筑无疑是具有领先性优势的。对每一项建筑工程来说，有技巧性的、创新性的方案，包括形式、材料、色彩、从内而外每个细节都体现出完整、清晰的观念。工业建筑由于其特殊性在追求绿色建筑的创新方面更具优势。新的材料、形式、构造细节等，都可以在绿色工业建筑中得到尝试创新，在这一方面，工业建筑面临的不仅是巨大的挑战，同时也是巨大的机遇。
3发展可持续发展的绿色工业建筑
3．1绿色建筑的发展成为社会主流
绿色建筑这一概念源自20世纪60年代，当时主要聚焦于建筑技术发展的研究，希望通过技术的进步取得建筑节能领域的发展和突破。绿色建筑关注的范围，既有新型建筑材料的研发和既有构造节点的创新研究，也有新型建筑结构体系的探索和可再生能源的利用等诸多方面。随后数十年，关于绿色建筑的实践在世界很多国家展开，众多的研究成果包括建筑节能技术、绿色种植技术、可再生能源技术、新能源技术、循环再生技术等逐渐应用于建筑实践。时至今日，绿色建筑的发展已经成燎原之势，遍布全球。
3．2绿色工业建筑中离不开设计
工业建筑的绿色节能设计不是一个单独学科，是一个设计与实践结合的过程，是一个系统工程。这个工程要求从前期的规划中就考虑建筑的低碳策略，将绿色、低碳、节能、环保等概念引入，并贯穿到整个设计之中。设计伊始就应该有各专业工程师介入，共同制定建筑的绿色计划。例如，如果暖通工程师最初没有介入的话，后期往往是很多补救的措施，这些措施将难以成为最优化的措施，进而造成浪费。以建筑节能为例，节能设计首先要有节能设计的目标，目标的设定应该是科学合理、符合经济发展水平的，同时，节能设计的目标又要具有一定的前瞻性和长远观点。这个目标，除了满足国家规定的节能百分比要求外，还可以根据项目特点提出更高要求。只有不断的提出更高要求，才能不断取得突破和超越；在指定节能目标的基础上，要综合各方面因素，选取最合适的节能技术和策略，这一步则是最为关键性的，是决定性的。同时，建筑节能的技术需要合理组织、灵活运用，不能简单堆砌或者顾此失彼。没有合理规划的节能措施往往难以达到节能的目的，反而造成资源和能源的浪费。
4大力发展绿色工业建筑
早在2010年6月，我国《绿色工业建筑评价导则》就已经编制完成，并于同年8月由住建部批准颁布。在此《导则》基础上，由机械工业第六设计研究院会同中国建筑科学研究院等14家单位参编的《绿色工业建筑评价标准》已于2011年通过审查，2013年8月，2014年3月1日起实施。该标准在世界上首次提出“绿色工业建筑”的概念，抓住了工业建筑的特点和共性问题，并为各行业工业建筑进行绿色设计提供了有力依据和评价标准。该标准针对工业建筑的节地、节能、节水、节材、室外环境和污染物控制、室内环境与职业健康、运行管理等方面提出了评价标准。其中，关于室内污染和职业健康部分的评价标准，是《绿色工业建筑评价标准》的创新之处，反映了以人为本的精神。
4．1绿色工业建筑与节地
随着城市化进程加快，我国大量土地资源消失，建设项目中节地的要求也越来越突出。绿色工业建筑节地，首先要充分研究工业生产形式以及内部的物流特点，再以此为依据进行合理规划设计，充分利用有限的土地资源；其次，设计合理高效用地的单体建筑也非常重要。要地上、地下统筹考虑，充分考虑立体空间的应用，打破以往工业建筑以单层空间为主的思维，充分研究、科学论证，做到疏密得当、简洁高效；第三，要充分利用非耕地类的土地如荒山、荒滩、劣地等，尽量不占越来越宝贵的耕地资源；第四，在工业建筑设计中，要合理处理建筑物内产生的废弃物、污染物，以免污染周边耕地，这也是节地的重要体现。
4．2绿色工业建筑与节能
能源节约和新能源的开发是解决当今能源危机的两个重要方面。因为建筑的能耗占到全社会能耗的30％～40％，因此，建筑领域的节能在整个社会的节能中至关重要。工业建筑在节约能源方面，具有较大的潜力。在绿色工业建筑设计中，能源消耗应该成为一个重要设计目标参数，这个参数决定着工业建筑设计从最开始选址到正常运行的每一个细节：在总体规划和选择结构形式中，要明确地根据太阳的方位来判断；要将气候条件和拟采用的绿色技术相结合；要合理组织流线以减少交通方面能源消耗；要充分利用工业建筑运行过程中的采暖通风空调以及生产过程中产生的废热为生产服务。总的来说，优秀的绿色工业建筑内部仅仅需要很少的机械或者人工采暖、通风和采光。关于绿色工业建筑的节能，建筑师应形成以下认识：首先，最便宜的能源其实就是好的节能设计方案，好的节能设计方案是最佳选择；第二，因为要充分利用被动式太阳能。而且，现代工业建筑往往有条件充分利用太阳能采暖、自然通风等被动节能措施；第三，有条件时，优先使用可再生能源。尽管目前可再生能源相对昂贵且效率不及常规能源，但可再生能源的使用能够节约石化矿物能源且环境污染小。就太阳能应用来说，尽管目前应用太阳能比较昂贵，但使用太阳能仍然是值得的。目前，国外很多绿色工业建筑在设计中尝试用技术方法将可再生资源转变为电能、热能等建筑消耗的能源，实现了太阳能建筑设计一体化。例如，在屋顶安装太阳能光电装置和风力涡轮发电装置，将太阳能和风能转化为电能等，实现建筑自身能源供给平衡，即建筑运行不再需要额外的能源供应，甚至建筑自身产能大于消耗，并能将剩余的电能输送给城市电网。绿色工业建筑节能主要是护结构的节能，包括屋顶、外墙、门窗等部位。在这些部位，要优先采用绿色环保建材作为保温隔热材料，以起到节能作用。高性能保温隔热材料一方面可以减轻建材的使用量，另一方面也能减轻建筑结构自身重量，减少热量损耗和资源损耗。同时，建材使用量降低可以加快施工进度，节约了人力资源。
4．3绿色工业建筑与节水
水资源短缺已经成为世界性问题。据有关资料，我国人均淡水供应只有2000m3，按照世界银行标准（世界平均水平是3000m3）属于缺水国家。同时，我国人均淡水供应正在急剧减少。另一方面，我国淡水资源分布极不平衡，南方较为充足而北方严重缺水。还有一点不容忽视，由于以前粗放式的发展，我国大部分河流和湖泊等天然水源均受到不同程度的污染，有超过6亿人口正在饮用被污染的水。对于绿色工业建筑的节水，要从开源、节流、高效利用和创新利用4个方面考虑。开源方面，主要是提高非传统水源利用率，工业建筑一般所占区域大，建筑层数低、屋顶面积大，同时地面铺装面积大，雨水完全靠自然渗透是不现实的，反过来，将屋顶、硬质路面、广场等区域的雨水进行收集、储存、净化，将会是一笔不小的资源；节流方面，主要是减少水资源流失和浪费；高效利用方面，是指利用技术创新，安装节水型设备和器材，正确、科学地设计城市管网，使水资源的利用更加高效合理；创新利用方面，是指依托技术创新，加强水的循环使用。可以通过污水、废水净化系统、中水系统等设置达到这一目的。
4．4绿色工业建筑与节材
根据法国《环境建筑报》，绿色建筑材料可分为以下5个类别：材料有利于环境；不含有某种有害成分；可减少建造、维护、拆除过程中的环境影响；建筑运行过程中对环境影响；有助于形成安全而健康的室内环境。绿色建材的宗旨是保护人体健康、保护环境的。绿色建材在生产中，采用清洁的生产技术，大量使用工农业或者城市废弃物，尽量少用天然资源和能源，生产出的建材无毒、无污染、无辐射，有利于人类身心健康和环境保护。目前，业内绿色建材主要有以下三类：首先是一些传统绿色建材，如钢材。这类建材的特点是可回收、可循环利用。虽然材料的生产消耗了大量能源，但材料的重复使用有利于节材节能；其次是用工业生产和建筑废弃物为原料在经济合理的条件下制造的建筑材料，如利用建筑废弃物现场制造各种砖材。据报道，我国某企业研发出一种移动式建筑垃圾处理———制砖组合生产线，即移动制砖工厂。该生产线将建筑垃圾处理移动破碎站与移动制砖机配套，把“砖厂”移动到拆迁和施工现场，现场制作道牙砖、植草砖、广场砖等十几种市政用砖。这类建筑材料的特点是既获得了新的建筑材料，又消化了大量废弃固体垃圾，一举两得，实现了可持续发展；第三类是新研发的各种新型绿色建材。这类建材主要特点是在某些方面有着很强优势，如保温方面。对于新型建材是否能够推广，还要综合各方面因素由市场进行判断。对于建筑师来说，一方面在设计中要积累材料信息，在经济合理的情况下积极使用新型绿色建材，同时，也要加强甄别能力，防止因为绿色建材鱼龙混杂而失去判断力。
4．5绿色工业建筑与职业健康
传统工业建筑中一般都有大量余热和烟尘散出，大量化工类工业建筑不断排出大量酸、碱、盐等腐蚀性物质或者有毒、易燃、易爆气体，还有很多工业建筑内部时刻产生大量电磁辐射，对人体健康产生严重威胁。现代绿色工业建筑设计中，要紧紧围绕以人为本的原则，不仅要关注人在工业生产过程中的身体健康，还要关注人的精神健康，力争创造宜人、舒适、高效的绿色空间。在这里，不仅仅生产活动能够高效有序进行，人与人之间的交流沟通也能够得到满足。具体设计时，要打破传统观念的束缚。例如迪斯•乔比恩建筑事务所设计的法兰克福奈尔曼售后服务部中，企业决策者和建筑师力求给广大员工提供积极的趣味性空间。整个设计强调自然采光、自然通风的重要性，并且按照人员规模和比例精心设计建筑结构，同时为员工设计了精彩的生态休息大厅作为交流的场所；再例如德国诺伊格鲍尔与罗斯设计的格特拉克研发中心，设计理念强调建筑的开放性、交流性。在建筑师的精心设计下，该建筑内部各部门之间清晰可见，视觉上形成沟通。
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在我国目前的立法及司法实践中，建筑作品的著作权问题非常复杂，表现为：法律规定抽象操作性不强；很多问题无法可依；司法部门的实践经验不够，可供参照借鉴的类似案例极少；专业性极强，牵涉建筑学、法学、司法鉴定学等综合交叉问题。这些可以从接受媒体采访的法律专业人士的表态可以看出，例如重庆丽达律师事务所一名不愿具名的律师表示：“对于建筑设计维权，我国目前还没出台专门的法律，SOHO中国的这一案例仅仅适用《著作权法》，但建筑设计专业性非常强，需要有相当水准的专业人士来参与，在审理过程中非常复杂。”有其他法律专业人士表达了类似观点。
一栋建筑物的形成一般要经历三个环节：建筑图纸的设计——建筑模型的制作——建筑物的施工，相应地，与建筑物有关的产品一般也有三个：建筑图纸、建筑模型和建筑物，但这三部分并非都是我国《著作权法》意义上的“建筑作品”。根据我国现行《著作权法实施条例》第4条第9款规定：“建筑作品，是指以建筑物或者构筑物形式表现的有审美意义的作品。”从该规定可以看出，在我国现行法律的规定中，建筑作品的保护范围只能及于建筑物本身，即已经建成（或即将建成）的建筑物实物，并不包括图纸和模型；也不包括建筑材料、技术方案，且只涉及外观，包括线条、装饰、色彩等，而不涉及建筑物的内部特征和装潢。
从以上规定可以看出，只有建成的建筑物实物才能被称为“建筑作品”，值得注意的是，在北京市高级人民法院审理“北京保时捷中心”与“泰赫雅特中心”案（该案被称为“中国建筑作品著作权第一案”）中，涉案的原告建筑和被告的建筑均为已建成的建筑物。因此，本笔者认为，建筑作品是否被侵权之事实基础为有实体建筑构造物体只存在。
二、建筑图纸及建筑效果图著作权侵权分析
即使某一建筑物不侵犯“另一建筑物”的“建筑作品”著作权，但并不能因此完全排除“该建筑”侵权，因为还涉及是否侵犯建筑图及效果图的著作的问题。“建筑图纸不是“建筑作品”只是表明其不能以“建筑作品”作为起诉的依据，但建筑图纸本身仍然可以作为起诉的依据，因为在我国法律中，建筑图纸是与建筑作品并列受保护对象。根据我国现行《著作权法实施条例》第4条第12款规定：“图形作品，是指为施工、生产绘制的工程设计图、产品设计图、以及反映地理现象的作品。”据此规定，建筑图纸可以成为独立的一种作品（保护对象）。就本而言，建筑图纸包括设计图，效果展示图以及各种示意图。但是，并不是所有的建筑图纸都可以成为著作权法意义上的被称为“作品”的建筑图，只有那些具有独创性的和独特的艺术美感的建筑图才能成为法律所保护的建筑图。要成为受保护的建筑图的基本的要求是：第一，是自己做出来的，而不是抄袭别人的；第二，确实有艺术性的美感；第三，必须是独特的，没有相同或者类似的存在。关于独创性，根据北京市高级人民法院知识产权庭陈锦川庭长的理解：独创性是指为作者独立创作，非窃取他人的，且要包含作者的判断。他将该理解进一步运用到“北京保时捷中心”与“泰赫雅特中心”案中，认为，双方当事人对于涉案保时捷建筑系独立完成并无争议，争议的是该建筑是否包含创作者对于该建筑的美学构思或判断。司空见惯的纯粹以实用为目的而建造的“火柴盒式”楼房、根据常规设计建造的楼房、建筑工地中为建筑工人临时搭建的工棚等，因外观简单、形状普通而缺乏独创性不构成建筑作品。本案中，法院综合分析了北京保时捷中心的特征，认定该建筑具有独特的外观和造型，富有美感，具有独创性，属于建筑作品。
三、侵犯建筑作品著作权界定方法分析
（一）分析该建筑作品是否为：独立思想之表达
分析某一建筑作品是否属于著作权法保护之范围，我们首先应当分析该建筑作品是否为独立思想表达之结晶，即，该建筑作品的创作不受其他已经、已经公开建筑作品创作之影响。
（二）分析该建筑作品创作源泉是否独立
当某一建筑作品属于著作权法保护之范畴时，分析另一受到法律之保护的建筑作品是否侵犯了他人的建筑作品的著作权，我们应当分析判断该建筑作品的创作源泉是否具有独立性，即，此建筑作品的源泉不同于他建筑作品的创作源泉。
（三）过滤“公有表达”
某些建筑作品中虽然相同但又都是属于公有领域中的内容师应当删除出去，即使这些内容不再是思想本身，而是“思想的表达”。因为公有领域的内容，必须留给大众自由使用，其本身不受著作权法保护，无著作权可言。同时如果属于公有领域的东西也反映了其不具备独创性，因此不能成为受保护的对象。比如，海南凤凰岛、巴萨罗那阿格巴、伦敦市政厅、瑞士再保险公司大楼、台北鹅卵石、河南人寿大厦、重庆茶山等，特别是河南人寿大厦和凤凰岛的外形与涉案造型极为相似。这些表达都是公有领域的资源，任何人均可使用。
在建筑作品侵权案中经常会涉及到功能性设计以及为功能所决定的外观的问题，因此除了过滤掉属于公共领域的“公有表达”以外，还应当过滤掉建筑中因实用性、功能性和技术材料、技术方法而产生的外观表达。受结构力学和使用功能的限制，建筑作品的可创作的空间非常小，法律只保护独特的艺术部分。而“流线型、点状式、尖锥形的建筑”的外观造型具有实用功能，不能成为著作权的客体。
（四）“接触+实质性相似”
即只有有证据证明某建筑作品实际接触了“另一建筑作品”，并且二者在实质上具备了“相似性”，才能谈得上建筑作品纸著作权侵权的问题。
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1构建农业灾害救助法律制度的必要性
1．1自然灾害频繁发生2007年，《时代》杂志评出世界十大自然灾害。其中，朝鲜洪水席卷了朝鲜南部，据世界粮食署估计，谷类产品减产量是45万t；希腊森林大火导致近70人丧生，整整烧掉了近40．5万h森林；据民政部报告，2037年中国气候异常，降雨严重不均，极端天气事件频繁，多灾并发，点多面广，部分地区重复、连年受灾，局部地区雨情、汛情、旱情灾情超历史记录。2008年南方雪灾和四川I省汶川县发生的8．0级强烈地震又使我国遭受了巨大的人员伤亡和财产损失。单靠政府财政拨款和民间捐款等传统救济方式已无法满足现实需要，而农业灾害救助法律制度在抵御重大损失方面具有显著的优势。因此，探索和制定适合我国国情的农业灾害救助法律制度为现实所必需。
1．2农业是国民经济的基础农业是人类社会的衣食之源、生存之本，我国又是一个人口大国，只有拥有了充足的粮食才能在错综复杂的国际关系中谋求自身的繁荣和强大。另外，农业是工业特别是轻工业原料的主要来源，是国家建设资金积累和出口物资的重要来源，为第二、三产业的发展提供了广阔的市场。我国经济发展的历史证明，农业发展速度快，整个国民经济发展的速度就快；反之，农业生产出现倒退，就会给国民经济的发展和人民生活带来严重损害。由于自然灾害对农业生产造成的破坏，国民经济必然会受到不同程度的影响，尤其是以经营农业为生的农民的收入会大幅度减少，甚至绝收。如果不给予救助，会大大打击其经营农业的积极性，影响农业的可持续发展。
1．3我国农业灾害救助法律制度缺失世界上很多国家和地区对农业灾害救助都有具体明确的法律规定，如美国、西班牙、台湾地区等。目前，虽然我国大陆也有一些自然灾害发生后对农民进行救助的政策，如国务院的5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案(国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案，国家地震应急预案，国家突发地质灾害应急预案，国家处置重、特大森林火灾应急预案)，但对农业灾害救助的规定少之又少，如“国家自然灾害救助应急预案”中仅有2条涉及到自然灾害发生后对农民的救助。
2008年汶川地震后，民政部会同财政部向四川地震灾区应急下拨中央自然灾害生活补助应急资金，就是根据国家应急预案作出的重大决策。但这只是对农民生活上的救助，对于灾后恢复农业生产还远远不够。另外，很多国家规定了农作物保险制度，我国虽然也有规定，但仅限于雹灾和风灾的保险，对洪涝、干旱灾害，雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害则没有涉及。
2其他国家和地区的农业灾害救助法律制度
2．1农业保险
2．1．1美国。美国农业部提供了数个经永久授权的计划，帮助农民从自然灾害中恢复经济。其中，农业保险是美国农业灾害救助的主要方式之一。美国农业保险具有以下显著特点：一是美国农业保险历史悠久，至今已有近70年的历史。二是美国农业保险实行“双轨制”的经营模式，即联邦政府(由美国农业部的风险管理局负责)制定法规，提供政策支持；私营保险公司负责具体业务经营。三是美国农业保险实行自愿保险和利益诱导相结合。但(J994年农作物保险改革法》规定，不参加政府农作物保险的农民不能得到政府其他福利计划，如农户贷款计划、农产品价格支持和保护计划的支持等。四是美国农业保险覆盖面广和险种多，其已覆盖100多个农作物品种。联邦政府提供保险费补贴以及支持这些保险政策的再保险。1980年通过的《联邦作物保险法》规定，美国农业部为所有保险物提供30％的保险费补贴，向提供作物保险销售和服务的私人公司支付一定费用。另外，根据特别灾害援助法，如果受到大范围的严重自然灾害，所有遭灾的农场主都可以得到应急灾害援助。
2．1．2西班牙。西班牙农业保险比较成熟，不仅险种齐全，而且管理机制完善，政府支持有力，保险公司发展健康，为农业创新体系发展起到重要的保障作用。西班牙农业保险具有明显的特点：一是重视农业保险立法，以法律约束政府行为，保证农业保险的顺利开展。二是政府大力支持。三是农业保险带有准强制性的特征，对不参加保险的农户，政府不给予救灾方面的援助。四是农业保险组织形式多样。目前，粮食作物(小麦、玉米等)、加工用农产品(棉花、甜菜、烟叶等)、园艺产品以及畜、禽和水产品等基本上都开设了险种。近年来，西班牙不断拓展农业保险领域，又开展了森林火灾保险、动物防疫保险和土地价格保险等。农民可以个人投保，也可以联合起来集体投保，目前以集体投保为主。政府对农业保险采取补贴政策，主要体现在3个方面：一是在补贴标准上，对不同的投保主体实行不同的保费补助标准。如对全职农民的补贴标准比兼业农民高出5％14％；埘集体投保的农民补贴标准比个人投保高5％等。同时，对不同农作物的保费实行不同的补贴标准，稀有珍贵作物的补贴标准比一般农作物高20％。二是对不同的投保标准实行不同的保险费率。三是政府通过调整保费补贴和保险费率的标准来调整农业种植结构。
2．2无保险援助计划(NAP)
2．2．1美国。NAP用于那些农作物保险项目未涉及的农作物，以便对那些种植暂时还无法获得农业保险农作物的农户提供帮助。其特点与以前的特大灾害性援助计划相似：①凡合格农户种植的无保险农作物的年均产量低于当地常年产量的65％时就可获得不足部分的补偿。②如果整个地区年均产量低于常年的65％的话，那么就农户个体来说该年均产量只有在低于常年的50％时才可获得援补偿。③补偿多少是根据每家农户的具体受灾情况而定，补偿金额也是按该作物市场价的60％计算。④农户必须及时向美国农业部当地办事处(USDA)~告种植面积和生产历史。⑤当地区性产量低于常年的65％时，农户可根据经验作出判断，看自己的产量是否会低于50％，以便尽早向USDA提出申请等候评估。⑥受无保险援助计划保护的农作物主要是一些经济作物，包括蘑菇、芹菜、芦笋、胡萝b、莴笋、甘薯、花椰菜、甜樱桃、草莓、西瓜、饲料草、薄荷、菠萝、南瓜等。
2．2．2台湾。农业的天然灾害救助，是指农民因受台风、豪雨、地震或寒流所造成的灾害，台湾地区给予纾困贷款及现金的救助。纾困贷款即应急救灾贷款，现金救助即无保险援助计划。1991年，台湾地区专门制定了《农业天然灾害救助办法》，以辅助受天然灾害的农民复耕、复建，并纾减其损失。《农业天然灾害救助办法》具体规定了灾害发生之后农民申贷及现金救助的条件和程序。
2．3应急贷款计划
2．3。1美国。应急贷款作为灾害广泛援助一揽子计划的一部分，其在各种情况下为农场主提供贷款，而且降低了还款利率。为了得到贷款资助，发生损害的县必须由农业部长或秘书指定为灾区，与指定灾区邻近的县也可得到贷款资助。
2．3．2台湾。2005年2月24日台湾当局对《农业天然灾害救助办法》进行了修正，其第l6条规定：“直辖市或县(市)辖区内天然灾害农业损失金额达下列标准者，由中央主管机关公告办理低利贷款。第一级：新台币九千万元以上；第二级：新台币五千万元以上；第三级：新台币三千万元以上；第四级：新台币七百万元以上。天然灾害农业损失金额未达前项标准者，经直辖市或县(市)主管机关认为对农民产生严重影响者，须于天然灾害发生后l4日内由直辖市或县(市)主管机关备妥计算资料，报由中央主管机关核定办理低利贷款。”
3我国农业灾害救助法律制度的构建
3．1构建新的农业保险制度农业保险是现代各国分散农业生产经营中的各类风险、保障农业生产经营者收入水平的有效制度，也是国家弥补农业生产弱质性的重要干预手段，它源自基于农业保险产品的非商品性或准公共物品的特性所导致的市场机制在农业保险领域的失灵，而这又决定了农业保险在制度安排上的政策性。
我国《农业法》仅以一条(第46条)的内容规定了国家扶持农业保险的原则，这与我国作为一个发展中的农业大国，对农业政策性保险的需求不相适应_4J。鉴于此，笔者建议在《农业法》中专列“农业保险”一章，对相关制度进行基本的规范设计，主要包括：①鼓励地方或农户成立互助保险合作组织。②建立农业保险专项风险基金，通过减免营业税、所得税等优惠办法，扶持其发展。③加强对农业保险的立法，进一步明确保险过程中农民的合法权益，对侵害行为依法追究行政、民事和刑事责任，为农民的利益提供法律保障。超级秘书网
