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篇1
关键词：经济信息;宏观经济管理
一、宏观经济管理意义
在进行宏观经济管理活动的过程中,应当结合经济发展实际情况,顺应时展规律。宏观经济管理行为同样需要能够满足市场经济发展需要,以及平衡市场的能力。从内容上看主要包括几个方面:首先,宏观经济管理需要目标市场调控相关不足部分。由于市场调节的能力有限,又存在弱点,往往在进行调节的过程中缺少必要的实时性,因此,需要政府加以宏观调控。当前,我国市场经济体制是公有制为主,多种所有制经济共同发展。其次,在进行宏观调控的过程中,政府对国有企业放权,不会过多干涉国有企业的生产与经营决策问题,这样就十分有效的维护了形成的市场经济环境。并对市场经济的弊端进行规范,从根本上确保了国有资产以及相关问题的安全性。最后,进行宏观经济管理能够更好的维持市场经济的环境良好与秩序健全。通过加强宏观调控的力度,能够更好的实现社会分配的公平性。更好的维护国家经济利益。国家也会在这个过程中,不断增强监督力度与机制。不断促成良好经济竞争环境。
二、宏观经济管理条件下的经济信息重要性分析
经济信息具有十分重要的意义,是我国国民经济发展过程中重要的一项内容,其能够对整个国民经济发展过程中的不同部门之间形成良性沟通提供桥梁性的作用。同时,也是经济管理部门行为的重要数据指导。能够有效的促进社会经济生产管理效率提升,拓展人类智力发展。因此,大量的收集和掌握经济信息对提升生产力以及提升实践效率意义重大。经济信息同样还能够具体影响经济社会的发展,其能够从很大程度上影响国家经济建设过程中对资源的开发程度与利用效率。是工业发达国家在进行发展的过程中必然要经历的。能够从根本上推动发展。与此同时,经济信息在现代经济环境当中表现出多元化功能的特征,能够开发、增值、预测经济行为相关活动。在人类社会生活当中,信息、物质以及能源作为人类发展的不可或缺重要基础,其中信息的重要性表现出越来越重要的地位。
三、基于宏观经济管理条件下的经济信息应用措施
宏观经济管理行为从内容上看主要包括几个方面,具体包括计划、决策、监管以及服务等部分。为了能够进一步提升宏观经济管理实际效率,需要不断健全宏观建立机构机制。经济信息意义重大,其对宏观经济管理的影响更加至关重要,因此在进行宏观经济管理行为开展的过程中需要采取更加行之有效的措施,不断提升和完善经济信息管理系统。
(一)构建科学合理经济信息管理网络
在进行经济信息应用措施管理的过程中想要做好信息工作,必然需要具备如何掌握经济信息的能力,而经济信息掌握同样需要遵循一定的收集原则和规范。经济信息的收集工作更加需要科学的设计与规划,不能贪多求全。盲目的经济信息收集会增加信息管理的负担,不利于形成良好的经济信息管理。同时,经济信息收集还要确保信息的及时性,要充分体现出信息的时间观念。除此之外,经济信息的掌握与收集更加要有针对性,只有有针对性的信息才具有使用价值。另外,经济信息的收集还应当从实际出发,形成系统性、完整性的长期信息收集机制。
(二)建立宏观经济管理信息系统
宏观经济信息管理系统是一种在一定范围内体现经济信息总体正常运行的内部联系和特征的信息。对于宏观经济的管理,要逐步建立一配套的宏观经济管理信息系统。此系统应坚持有一定的目的性、系统的完整性,允许一定的独立性、保证一定的可靠性、讲究经济性的原则。体制改革是宏观经济政策效应能够实现的保证,所以要加大力度进行体制改革,首先要大力发展非公有制经济,为加快国有经济的发展打下良好的基础,要不断的改革国有企业提高劳动力的流动性,还要改进我国的金融体制,逐步与国际金融接轨,更要实现财政体制变革,实现中央政府和地方政府的良好财政体系,要建成现代国家体制,不断提高政府的效率和廉洁性。
(三)加强经济信息导向作用
我国不断加大宏观经济管理力度,最终目的在于推进我国经济发展整体进步。为了实现这一最终目标,在宏观经济管理中要加强经济信息的引导作用。经济信息在宏观经济管理和控制中一直具有双方面的影响,积极影响和消极影响。只有保证经济信息应用科学合理,才能促进经济管理效率的提升,若应用不当,则会对宏观经济管理起到制约影响。因此,在宏观经济管理中必须要加强经济信息的引导作用,以经济信息为重要的发展导向,实现推进经济发展的重要目标。例如,在某地区内进行经济信息的收集、整合,分析出对该地区经济发展的影响。以此为依据相关部门采取合理的宏观调控政策以促进经济发展顺利,推动区域经济整体进步。同时,通过经济信息的引导,能够避免出现局部经济和整体经济冲突的问题。提升局部经济发展效益推动整体经济进步,实现宏观经济管理目标。
(四)加强宏观经济体制改革
基于经济信息所产生的重要意义,在经济管理中相关部门要注重经济信息引导下宏观经济体制的改革。结合区域经济发展形势,可以进行的宏观经济体制改革有:
①在考虑到宏观经济长效发展的基础上,对国有企业当前的体制进行分析,并采取针对性、个体化措施加强对国有企业体制的改革,提高劳动力的流动性。
②基于我国当前经济体制的发展情况,可大力倡导,发展非公有制经济,以便能起到推动国有经济健康、良好发展的作用。
③通过对国际金融形势的分析,加强对我国现有金融体制的改革,使国内金融体制能够与国际接轨,进一步地促进我国经济的良性发展。
四、结束语
综上所述,本文主要针对经济信息在宏观经济管理当中应用问题进行简要分析,通过具体论述了经济信息与宏观经济管理二者的概念,加强了对宏观经济管理的重要性问题进行深入性的认识。除此之外,更对经济信息条件下的宏观经济管理应用效果进行了论述,最后,对如何应用经济信息加以论述,目的就是为了能够进一步促进我国经济发展提供有效的应对措施。
参考文献
1、从桑弘羊的经济政策看中国古代的宏观管理吴娅茹华夏文化1995-08-15
2、宏观经济管理与中央权威胡影江淮论坛1996-04-15
宏观经济学管理论文范文二：经济信息宏观经济管理论文
摘要：综上所述,本文主要针对经济信息在宏观经济管理当中应用问题进行简要分析,通过具体论述了经济信息与宏观经济管理二者的概念,加强了对宏观经济管理的重要性问题进行深入性的认识。
关键词：经济信息;宏观经济管理
一、宏观经济管理意义
在进行宏观经济管理活动的过程中,应当结合经济发展实际情况,顺应时展规律。宏观经济管理行为同样需要能够满足市场经济发展需要,以及平衡市场的能力。从内容上看主要包括几个方面:首先,宏观经济管理需要目标市场调控相关不足部分。由于市场调节的能力有限,又存在弱点,往往在进行调节的过程中缺少必要的实时性,因此,需要政府加以宏观调控。当前,我国市场经济体制是公有制为主,多种所有制经济共同发展。其次,在进行宏观调控的过程中,政府对国有企业放权,不会过多干涉国有企业的生产与经营决策问题,这样就十分有效的维护了形成的市场经济环境。并对市场经济的弊端进行规范,从根本上确保了国有资产以及相关问题的安全性。最后,进行宏观经济管理能够更好的维持市场经济的环境良好与秩序健全。通过加强宏观调控的力度,能够更好的实现社会分配的公平性。更好的维护国家经济利益。国家也会在这个过程中,不断增强监督力度与机制。不断促成良好经济竞争环境。
二、宏观经济管理条件下的经济信息重要性分析
经济信息具有十分重要的意义,是我国国民经济发展过程中重要的一项内容,其能够对整个国民经济发展过程中的不同部门之间形成良性沟通提供桥梁性的作用。同时,也是经济管理部门行为的重要数据指导。能够有效的促进社会经济生产管理效率提升,拓展人类智力发展。因此,大量的收集和掌握经济信息对提升生产力以及提升实践效率意义重大。经济信息同样还能够具体影响经济社会的发展,其能够从很大程度上影响国家经济建设过程中对资源的开发程度与利用效率。是工业发达国家在进行发展的过程中必然要经历的。能够从根本上推动发展。与此同时,经济信息在现代经济环境当中表现出多元化功能的特征,能够开发、增值、预测经济行为相关活动。在人类社会生活当中,信息、物质以及能源作为人类发展的不可或缺重要基础,其中信息的重要性表现出越来越重要的地位。
三、基于宏观经济管理条件下的经济信息应用措施
宏观经济管理行为从内容上看主要包括几个方面,具体包括计划、决策、监管以及服务等部分。为了能够进一步提升宏观经济管理实际效率,需要不断健全宏观建立机构机制。经济信息意义重大,其对宏观经济管理的影响更加至关重要,因此在进行宏观经济管理行为开展的过程中需要采取更加行之有效的措施,不断提升和完善经济信息管理系统。
(一)构建科学合理经济信息管理网络
在进行经济信息应用措施管理的过程中想要做好信息工作,必然需要具备如何掌握经济信息的能力,而经济信息掌握同样需要遵循一定的收集原则和规范。经济信息的收集工作更加需要科学的设计与规划,不能贪多求全。盲目的经济信息收集会增加信息管理的负担,不利于形成良好的经济信息管理。同时,经济信息收集还要确保信息的及时性,要充分体现出信息的时间观念。除此之外,经济信息的掌握与收集更加要有针对性,只有有针对性的信息才具有使用价值。另外,经济信息的收集还应当从实际出发,形成系统性、完整性的长期信息收集机制。
(二)建立宏观经济管理信息系统
宏观经济信息管理系统是一种在一定范围内体现经济信息总体正常运行的内部联系和特征的信息。对于宏观经济的管理,要逐步建立一配套的宏观经济管理信息系统。此系统应坚持有一定的目的性、系统的完整性,允许一定的独立性、保证一定的可靠性、讲究经济性的原则。体制改革是宏观经济政策效应能够实现的保证,所以要加大力度进行体制改革,首先要大力发展非公有制经济,为加快国有经济的发展打下良好的基础,要不断的改革国有企业提高劳动力的流动性,还要改进我国的金融体制,逐步与国际金融接轨,更要实现财政体制变革,实现中央政府和地方政府的良好财政体系,要建成现代国家体制,不断提高政府的效率和廉洁性。
(三)加强经济信息导向作用
我国不断加大宏观经济管理力度,最终目的在于推进我国经济发展整体进步。为了实现这一最终目标,在宏观经济管理中要加强经济信息的引导作用。经济信息在宏观经济管理和控制中一直具有双方面的影响,积极影响和消极影响。只有保证经济信息应用科学合理,才能促进经济管理效率的提升,若应用不当,则会对宏观经济管理起到制约影响。因此,在宏观经济管理中必须要加强经济信息的引导作用,以经济信息为重要的发展导向,实现推进经济发展的重要目标。例如,在某地区内进行经济信息的收集、整合,分析出对该地区经济发展的影响。以此为依据相关部门采取合理的宏观调控政策以促进经济发展顺利,推动区域经济整体进步。同时,通过经济信息的引导,能够避免出现局部经济和整体经济冲突的问题。提升局部经济发展效益推动整体经济进步,实现宏观经济管理目标。
(四)加强宏观经济体制改革
基于经济信息所产生的重要意义,在经济管理中相关部门要注重经济信息引导下宏观经济体制的改革。结合区域经济发展形势,可以进行的宏观经济体制改革有:
①在考虑到宏观经济长效发展的基础上,对国有企业当前的体制进行分析,并采取针对性、个体化措施加强对国有企业体制的改革,提高劳动力的流动性。
②基于我国当前经济体制的发展情况,可大力倡导,发展非公有制经济,以便能起到推动国有经济健康、良好发展的作用。
③通过对国际金融形势的分析,加强对我国现有金融体制的改革,使国内金融体制能够与国际接轨,进一步地促进我国经济的良性发展。
四、结束语
综上所述,本文主要针对经济信息在宏观经济管理当中应用问题进行简要分析,通过具体论述了经济信息与宏观经济管理二者的概念,加强了对宏观经济管理的重要性问题进行深入性的认识。除此之外,更对经济信息条件下的宏观经济管理应用效果进行了论述,最后,对如何应用经济信息加以论述,目的就是为了能够进一步促进我国经济发展提供有效的应对措施。
篇2
2.1把握机遇，提高旅游经济的发展速度首先需要做到根据实际情况，统一旅游经济的发展理念。旅游行业对我国人民经济发展起到了重要作用，虽然也存在少数群众对我国旅游经济产生过质疑的情况，但是这二十多年取得的进展，足以证明统一旅游经济思想，是可以促进旅游行业的快速发展。其次，提高旅游经济的前瞻性，我国是全世界自然资源最为丰富的国家之一，多变的气候以及多样的环境已经组建成具有中国特色的旅游资源，所以在对其进行管理时一定要把握机遇，提高自身的前瞻性，从而为我国旅游行业发展奠定夯实的基础。
2.2提高中国旅游经济的创新性对我国旅游经济进行宏观管理需要不断创新，因为旅游理念是随着时代在进行不断改变的，旅游行业不仅仅是一项对文化欣赏之后的消费活动，更多的是一种经济活动，为了使旅游经济效力达到最大化，就务必时刻保证旅游的相关理念是处于该时代最前沿的。从目前宏观管理的情况来看，旅游行业已经成为发展潜力最大、经济效益最好的产业之一，只有不断更新观念，才可以优化旅游经济所处的体系。
2.3加快我国旅游经济转变的方式加快我国旅游经济转变的方式主要体现在以下两个方面：第一，探索出具有我国特色主义的旅游经济发展策略，并且合理处理旅游经济与政府管理的关系，坚持多方位发展旅游经济，通过相应政府对其产业链的重视与扶持，来挖掘我国旅游经济更大的潜能。第二，加快我国旅游经济增长方式的改变，提升优化旅游经济管理模式，不要只注重旅游景点门片的收入，将注意力更多的放在开发旅游产品、发挥自身独特优势以及提高旅游资源的管理意识等等。并不断增加旅游经济中的科技含量，优化管理配置，降低不必要的损失。
3目前我国旅游经济宏观管理存在的问题及原因分析
我国旅游经济宏观管理存在最主要的问题是旅游行业的生产效率低下、管理水平不高，主要体现在对旅游资源成本的管控、质量的检测以及人员的调配方面，而且大多数旅游行业的管理人员自身素质还要不断加强，由于管理经验不丰富，对旅游经济认识也存在较多不足。旅游资源没有得到有效使用也是频繁出现的问题，由于管理人员工作存在疏忽以及旅游乘客对环境的不重视，便加深了该现象的负面影响力度。出现这些问题的原因如下：政府机构的管理措施不具有针对性，目前旅游行业已经涉及到新城村的建设和农业产业链的改变等内容，相关政府机关没有及时协调好各个部门，未达到统一管理的效果。旅游经济管理者盲目加大成本，优化硬件设备，却忽略了对旅游景点管理模式的改善。
篇3
(一)注重信息搜集，规范信息应用
要想强化经济信息在宏观经济管理中的应用，关键是要搞好经济信息的搜集和管理工作，使得宏观经济管理在进行的过程中可以快速高效的接收到准确全面的经济信息。就现阶段而言经济信息的搜集工作存在着缺乏系统性和规范性的特点，因此搜集到的经济信息经常会在准确性上存在不足，而且由于搜集渠道受到限制，因此搜集的经济信息在全面性和时效性上也难以满足宏观经济管理的需要。不仅不会提升宏观经济管理的质量，有时还会起到一定的反面效果。所以，我国政府应建立起完善的经济信息搜集系统，并且要注重信息搜集的科学合理，做好经济信息的筛选验证工作，避免虚假信息造成宏观经济管理的失误。同时，随着现代技术的不断发展，互联网络应成为经济信息搜集的主要途径，通过互联网络的应用可以提升经济信息搜集的速度。
(二)加强信息管理，完善应用系统
宏观经济管理与经济信息的结合应为宏观经济信息管理，为了有效地对宏观经济信息管理进行落实，相关部门应建立起完善的宏观经济信息管理系统，通过健全系统的运作，提升宏观经济管理的质量和效率。具体来说在进行系统建设的过程中，相关部门首先应明确系统建设的意义，并对系统运作的工作目标进行设定，使得系统在进行应用的过程中可以具有一定的目的性。其次，要保障系统可以快速高效的进行运作，满足宏观经济信息管理对时效性的需要。不仅如此，政府在将经济信息应用到宏观经济管理的过程中，还应注重政策上的调整，为宏观经济信息管理的应用打好基础。具体来说政府应减少国有企业的数量，鼓励民营经济的发展，促进金融体制的完善，保障国家经济发展的先进性和科学性。
(三)发挥导向作用，实现科学管理
宏观经济管理无论应用何种手段，采取何种方法，其最终都是为了促进社会经济的发展，实现国家经济的建设。因此在应用宏观经济管理的过程中，其应一直坚持这一最终目标，避免管理方向出现偏差而造成目标实现的困难。在没有应用经济信息之前，国家宏观经济管理对社会经济的发展缺乏足够的了解，因此一些管理方法的制定有时会带有着一定的盲目性和片面性，难以真正的解决社会经济发展中的问题，使得宏观经济管理作用难以发挥出来。因此在应用经济信息的过程中，相关部门应充分发挥经济信息的优势，将其作为宏观经济管理的导向，通过分析经济信息加深对社会经济发展实际的了解，进而可以从实际的角度出发，制定出符合经济发展的管理策略，使得宏观经济管理更加的科学合理，更容易达成最终的管理目标。
篇4
1.3增长与发展理论中国经济的增长呈现着一种非均衡的发展，主要依赖于要素与资本的投入，来推动经济的发展.高投资推动高增长的事实，已被国内学者普遍的认同.但是有学者认为目前投资过度，并带来了投资效益恶化的效果，[17]出现了严重的产能过剩.同时，靠资本投入来引进技术，可能会导致结构性的失衡，过度依赖于进口技术，来促进经济的增长.甚至有学者察觉到我国的第二产业与第三产业之间存在着“反效率配置”.总之，经济高速发展的同时“非均衡”也凸显得越来越明显.中国的经济增长，离不开投资的作用，即投资推动型增长，来推进工业化、城市化、市场化的过程中，引致劳动力结构转化，可谓是中国特色社会主义经济发展的重要特色之一.根据中国经济增长与宏观稳定课题组（2006，2007）的研究，可以归纳为两方面，一则是在赶超阶段利用低成本的竞争优势，赶超快速发展.二则是中国正处于从低价的工业化向高成本的城市化的转向过程中.也正是在这种转向的过程中，工业化解决了“吃、穿、用”之后，那剩下的“住、行、学”则应由城镇化来解决.[18]总体上来看，中国现处于发展转变的阶段，即转型升级阶段，存在着四个中国化的特征，强调制度的重要性、强调政府的控制性、强调多目标的协调性和强调公平取向的落实性.在强调制度的重要性主要体现在经济持续快速增长的前提条件是技术不断创新与发展，而技术的不断创新与发展，则依赖与制度的创新.[19]两着相互促进，但制度创新时根本.强调政府的控制性上，主要体现在政府的资产与政策导向，会促进某一行业或领域的快速发展.政府需要扶持经济结构的转型与产业结构的升级，促使其又好又快的发展.强调多目标的协调性，主要体现在统筹兼顾上，既要经济快速的发展，也要自然环境得以保护.在经济发展转型过程中，需要经济增长与经济发展方式的相统一，经济发展与人的发展相统一，利用外资与经济安全的相统一，经济发展与社会主义发展相统一.[19]强调公平取向的落实性，主要体现为防止掉入“中等收入陷阱”，要落实好收入再分配的公平.为促进就业稳定，就需要落实就业与公平的相统一.
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一品红喜温暖湿润，阳光充足，不耐寒；适宜温度为20～30℃，低于15℃或高于32℃生长不良，易落叶，13℃以下停止生长，35℃以上茎变细，叶变小；对水分要求严格，土壤湿度过大，常会引起根部发病，进而导致落叶，而土壤水分不足，植株生长不良，也会引起落叶。一品红对土壤要求不严格，在各种基质内均可生长，但以肥沃、疏松透气、排水良好、pH值5.5～6.5的微酸性土壤为佳。
3繁殖方法
一品红一般采用扦插法繁殖。扦插基质要有良好的透气性，透气性越好，越有利于促进生根，可用素沙或腐叶土3份、河沙5份、珍珠岩2份混合。扦插基质要严格消毒，清洁无菌。
北方多于3月上中旬花谢后，在室内利用修剪下来的老枝剪成插穗，每插穗带3个节，进行扦插。或于5月下旬至6月上旬利用嫩枝扦插，每插穗带3个节，留上边2片叶，并将叶片剪去2/3。剪枝条时，剪口有白色汁液流出，可蘸草木灰封住，并放置1～2d，待剪口干燥后再插于素沙中。插时先用木棍将土壤插孔，然后再将插条插入，这样可避免擦伤剪口，有利于提高成活率。插后保持土壤湿度，在20℃左右条件下，30d左右可生根。
一般于3～6月用已生根的扦插苗作母本，盆栽或苗床栽培进行培育。定期摘心以促进分枝，一般长至20～30cm时摘心，以后每隔30d摘1次心，最后1次摘心应在预计采收插穗前35d结束。插穗后30～35d又可剪取第2次插穗。每一母株剪取的插穗量，依母株定植的早晚而不同，3月定植，每株2次可剪取50个以上。扦插一般在7月中旬至9月下旬进行。生根最适土温为21～22℃，10d左右开始形成愈伤组织，15～20d开始生根，30～35d可上盆栽植。
4栽培管理
4.1上盆
一品红盆土可用园土3份、腐叶土3份、珍珠岩（或河沙）3份、饼肥1份混合。将生根的扦插苗及时上盆，每盆栽植苗数，根据栽培方式和盆的大小而定。①依栽培方式：标准型，用标准品种，每盆栽1苗，不摘心，每株形成1枝花；多花型，用自然分枝品种或标准品种，经摘心，每株形成3～5枝花。②依盆的大小：标准型，用10～12cm的小盆，每盆栽1苗，15cm盆栽3苗，20cm盆栽5苗；多花型，用15cm以下小盆栽1苗，20cm盆栽2～3苗。
4.2管理
4.2.1换盆修剪。每年早春换盆，并更换新的培养土，可用腐叶土4份、园土3份、河沙2份、饼肥1份混合配制。结合换盆进行修剪，对于多年生老株，每个侧枝基部留2～3个芽，将上部枝条全部剪去，促使其萌发新的枝条。
4.2.2浇水。生长期需水量大，应经常浇水以保持土壤湿润，但水分过多易引起根腐。一品红既怕干旱，又怕水涝，浇水要注意均匀，防止过干或过湿；否则会造成植株下部叶片发黄脱落，或枝条生长不匀称。浇水量要根据植株生长情况和气候变化而定，新芽刚萌发时需水量少，不宜浇水过多，以防烂根；夏季气温高，枝叶生长旺盛，需水多，每天早晨浇1次透水，傍晚应根据盆土干燥情况，如盆土干燥再补浇1次水。
4.2.3施肥。一品红需肥量较大，尤以氮肥需求较多，但不耐浓肥。于5月上旬和6月上旬，各施1次腐熟稀薄饼肥水，浓度为15%～20%。9～12月，可每隔7～10d施1次氮磷配合的液肥，可追施0.2%～0.3%磷酸二铵肥水或用0.1%的尿素肥水加0.2%的磷酸二氢钾肥水，混合追施。
4.2.4摘心。扦插时期摘心是控制株高的重要措施。因地区不同，多花型品种于7月上旬至8月下旬扦插，标准型品种相对推迟30d左右扦插。扦插苗上盆后，当长到一定叶片数时进行摘心。因每个叶腋均能产生分枝，摘心后留叶数应根据预计花枝数而定，一般应在苗株长至具4～6片展开叶时进行摘心，留3～5片叶，产生3～5个花枝。摘心后6～8d应不断喷水，适当遮荫，保持较高的空气湿度，以利于侧芽的生长。
4.2.5用激素控制株高。一品红生长快，节间长，若不加控制，植株会过高，可用生长抑制剂控制株高。常用的抑制剂主要有CCC、B9、乙烯丰等。用CCC可进行灌根和叶面喷洒，灌根比喷叶效果更好。当根已充分发育后尽早使用，于摘心后15d灌根，过迟将影响总苞片大小，一般不迟于10月中旬，浓度为3000～6000mg/L；在10月前，用1500～3000mg/L叶面喷洒，喷叶常使叶片暂时变黄或受害，应谨慎使用。用B9叶面喷洒2次，每10d喷1次，有中等矮化效果；或用乙烯丰200mg/L灌根2次，每隔7～10d灌1次。在使用激素时，必须严格掌握使用时期和浓度，否则会造成危害。施用过迟、浓度过高都会产生不利影响，可使苞片变小、变形，叶片变黄或边缘枯竭，开花期推迟等。
4.2.6控制花期。短日照处理是控制花期的必要措施。在预计供花前3个月控制日照，应及时进行人工遮光，使白天的日照时数达到9～10h/d，以满足花芽分化对短日照的要求。
4.3病虫害防治
一品红的主要病害有灰霉病、叶斑病、茎腐病，可用75%百菌清或50%多菌灵500倍液防治；主要虫害有白粉虱、红蜘蛛等，可用25%飞虱宝1000倍液或10%蚜虱净3000倍液防治白粉虱，用三氯杀螨醇或敌敌畏800～1000倍液防治红蜘蛛，每10～15d喷1次，连续喷2～3次。同时加强管理，如降低植株密度和环境温度，增加通风透光等，以减少害虫的蔓延。
参考文献
[1]刘金海.观赏植物栽培[M].北京：高等教育出版社，2005.
篇6
1.误导风险。本来任何投资都有风险，有没有红利可分都属正常，但遗憾的是，由于推销分红保险时出现的误导宣传，使投保客户的分红预期人为拔高，使保险公司不得不面对巨大的压力。具体来讲，主要包括两方面的误导：首先是人的误导。尽管保监会下发了《人身保险新型产品信息披露管理办法》，但仍有个别人为单纯追求业务发展，在销售过程中，片面扩大分红保险的投资功能，如承诺高回报，隐瞒红利的不确定性等，误导消费者；其次是银行、邮政在销售时的误导。有的人员混淆保险与储蓄的区别，简单地将分红保险与储蓄的收益率相类比，把分红产品的收益率简单地列为本金+保底利率+分红，有的甚至在银行门口打出“本金+储蓄+红利，一个都不能少”、“银行保险+分红保险：客户是最大的赢家”等横幅，使客户误认为购买分红保险相当于用保费进行储蓄和投资，容易产生“买分红保险比储蓄合算”的误解。同时，不能排除部分单位受经济利益的驱使对客户夸大回报率的现象。
2.成本风险。主要表现为保险公司经营中的“费差损”风险。寿险公司的经营费用主要由营业费用、手续费、佣金组成，目前在各保险公司投资收益大幅下降的同时，经营费用却呈上涨之势。据有关报道，2002年我国保险公司的营业费用、手续费、佣金同比分别增长了67.45％、212.99％、28.92％。这是由于一方面，部分分红产品主要通过银行、邮政等中介机构销售，随着银行保险市场竞争的日趋激烈，保险公司付给银行等中介机构的手续费有不断攀升的趋势，如果不及时得以规范，一旦手续费超过了当初定价时的费用范围，就有可能造成该险种的费差损。另一方面，保险公司为了抢占市场份额，不断扩大保费规模，采取各种措施激励营销员，进行各种业务竞赛，大规模的广告宣传，有的公司还采取了有奖销售等方式，这些都会导致公司的销售成本增加，额外增加了保险公司的费用支出，有的公司甚至用其它险种的费差益来弥补分红险种的费差损，长期以往，势必影响到保险公司的偿付能力，危及保险公司的正常经营发展。
3.经营风险。从销售情况看，有的公司在分红险保费收入中某一较短期限的保单所占比重高达90％以上，大大超出了正常范围。究其原因，主要是在发展的过程中这些保险公司为抢占市场份额，追求保费规模所致，没有很好的处理速度与结构、质量、效益的关系问题，导致公司的粗放式经营，一旦保险市场相对饱和，保费收入的增长不能达到相应的速度，将会出现公司现金流不畅，满期给付困难的问题。另外，从退保的角度分析，如果分红结果不理想，客户会因为实际分得红利与其预期收益相差过大，造成客户失去对分红保险产品的信心，导致客户的退保风险。同时，由于分红保险产品的现金价值一般比别的险种高，如果随着国家宏观经济形势的好转，如股市等其他投资渠道收益上扬时，许多客户可能会对分红结果不满意，而为了追求更高收益，他们可能会通过退保把资金转移到股市中去。
4.社会风险。分红保险的投资收益具有长期性的特点，但由于目前的保险市场依然是一个并不成熟的市场，对于消费者来说，保险仍然存在着严重的信息不对称性，大部分消费者缺乏保险知识，风险意识淡薄。客户缺乏独立理性的分析，怀有投机心理或从众心理，导致对分红保险产品认识或判断上的错误，如认为购买分红保险就是为了投资赚钱，忽视了分红保险本质上的保障功能，或分红保险一定会有分红、红利演示的数额就是应得的红利等等，基于上述错误认识，客户往往对分红保险产品抱有较高的心理预期。而一旦分红数额与其预期有一定差距时，便容易产生不平衡心理，从而可能导致群体上访、集体投诉，甚至集体退保等恶性事件的发生。此外，社会媒介的负面宣传报导也极易导致分红险的外生性风险。在目前的社会环境中，消费者作为弱势群体，在获取信息渠道狭窄的情况下，往往对媒体盲目偏信或唯媒体是从。假如媒体的报道有失偏颇，就可能将事态引向恶化，对整个保险业造成诚信危机，影响保险业的稳定、健康、快速发展。
5.对整个寿险市场和公司可持续发展的影响。首先，境外分红保险产品的大发展是在保障型产品基本饱和之后才出现的，而我国的寿险市场才刚刚起步，目前我国居民的保险密度和保险深度与发达国家相比仍有巨大的差距，纯保障型的传统保险其实仍有很大需求。同时，国内大多数的中资保险公司还停留在粗放型的经营阶段，在资金运营、财务管理、风险控制等方面仍然存在不足，加上投资渠道的狭窄及传统保险覆盖率较低等情况都决定了寿险产品必然由过于偏重投资功能向保障功能的理性回归。其次，从目前的经营情况来看，寿险市场的保费结构很不合理。从全国看，2003年第一季度分红保险保费已占总保险费收入的67.04％，在新型产品中占比更是高达96％；分红产品对整个寿险市场的影响力过大且具体对一家保险公司来说，分红保险的保费过多地集中于一二个产品上，一旦后续的产品出现断层，到期分红时很可能导致保险公司资金的流动性风险，进而影响到保险公司的可持续发展。再次，分红险保费收入的急剧增加，对保险资金的运用增加了压力。而在现有的政策条件下，保险资金运用既受制于投资渠道的单一，也受控于尚不成熟的中国资本市场的波动。实际上，资本市场不完善和民众风险承受能力较弱的环境下，过度经营投资型产品不仅容易增加经营风险，而且一旦不能满足客户对于投资收益的心理预期，很有可能形成对整个保险行业的信任危机。
6.投资收益风险。主要表现在保险资金运用的“利差损”风险。众所周知，分红险等投资性保险的顺利推广离不开发达的资本市场的支撑。只有当资本交易市场完善、投资渠道畅通、有多样化的投资产品可供选择时，保险公司才能从投资中获取既定的收益，保证对投保人投资利益的兑现。但政府部门出于安全性考虑，对保险资金有较多的限制，目前的保险资金投资仅限于协议存款、购买投资基金、国债和金融企业债券等方面。由于现行的低利率使保险资金用于存款和投资债券的投资收益很低，因此对于保险公司来说资金运用的最佳渠道是证券投资基金。然而，据“中国保险发展论坛2003年年会”透露的消息，2002年中国保险业飞速发展，保费增长了近50％，但投资收益率却连年下降，2001年是4.3％，2002年下降到3.14％。由于2002年国内资本市场和货币市场均处于低迷状态，使保险行业用于证券投资基金的收益率为—21.3％，浮亏66.7亿元，大大低于2001年通过基金获得的20％的收益率。协议存款利率也由2001年的5％左右下调至3.4％左右。直至2002年底，全国保险资金平均收益率仅为3.14％，连寿险公司一般演示系统中的低档收益率都未能达到。同时，一方面我国的相关政策对于保险公司用于投资证券投资基金的资金比例限定在10％—15％，相对于各寿险公司庞大的保险资金而言，这个比例显然过低；在扣除2％—2.5％的保底利率后，可用于分派的红利金额确实不容乐观，离客户的预期可能会有一段距离。换言之，假如保险公司因其他各种因素考虑动用自有资金勉强分红，势必加重利差损的负担，有违当初推出分红险产品防范利差损风险的初衷，对保险公司今后的稳健发展十分不利。
通过以上分析，我们可以看出，一方面，由于各寿险公司所推出的分红产品同质性很高，面临的风险也很类似，因而上述六类风险是我国保险业分红保险所面临的共同风险；另一方面，由于分红保险的“红利”主要来源于利差、费差和死差，而三差中对利润影响最大的是利差，其次是费差，也就是说寿险公司的投资收益和经营费用在红利分配中起关键作用。
二、保险公司应采取的对策
风险的存在很可能导致群体性上访、投诉和退保事件的发生，从而影响社会的稳定。经过“投连险风波”再到“分红险困惑”，各保险公司必须重新审视和调整寿险产品的发展思路，认真分析研究目前分红保险中存在的风险，采取多种针对性措施，未雨绸缪，积极有效地防范和化解分红保险潜在的风险。
1.改变管理机制，转变经营理念。要进行根本的产权制度改革，逐渐打破国有资产垄断的局面，引进多元化的资本力量。解决了利润目标的问题也就解决了保险产品创新的动机问题。与产权制度相适应，保险公司也需要将组织结构、考核制度、管理制度、人事制度进行深入改革，通过合资、战略联盟等形式，提高公司自身的经营能力、资本实力，以及人才实力，真正为保险产品创新的数量和质量提供优质保证；各公司应认真做好市场调研，开发满足人们真实保险需求的保险产品，从而引导市场树立正确的保险观念；各公司还应切实转变“跑马圈地”、过分强调市场份额的经营理念，建立科学的核算体系，脚踏实地，精心经营，从而摆脱我国保险业粗放式经营的模式，在快速发展的同时，实现速度与结构、质量、效益的有机统一，从而最终树立盈利是保险业长期持续健康发展的基础的正确理念。
2.调整险种结构，加快产品创新。就目前的情况看，各寿险公司的保费大量集中于少数几个险种上，而其他险种的销售比例偏低，这也是造成分红险风险的原因之一。对于任何一个保险公司而言，一个或者是一类险种的保费比例过大，显然是十分危险的。一旦没有替代性很强的后续产品连接上，那么保费收入就会波动很大，资金流的连续性会受到影响，造成到期偿付现金流的巨大压力。所以改善险种结构也是保险公司的当务之急。因而各保险公司应该采取各种措施，坚决避免过度经营分红保险产品，导致险种结构、保费结构的不合理，同时要进行新一轮的产品创新，回归保险保障功能，开发多元化功能的保险产品，避免保费结构中“一险独大”、经营过程中“大起大落”的局面，分散和化解经营风险，保证寿险业务持续稳定健康发展。
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VolatilecompoundsofSciaenopsocellatusmuscleareextractedbySolidPhaseMicroextraction
(SPME)andareidentifiedbyGasChromatography-MassSpectroscopy(GC-MS),whichprovideelementarydataforprovinguptheodorcompoundsofthemarinefish.52volatilecompoundsofmatchingdegreemorethan800areisolatedandidentifiedsuccessfullyfromtheabdominalmuscleofSciaenopsocellatus,while54fromthedorsalmuscle,and42samecomponents.Thesecompoundsincludehydrocarbons,alcohols,ketons,aldehydes,estersandringycompounds.Themajorvolatilecompoundsarealcohols,aldehydesandketons,respectivelywiththecontentsof30.47%,38.47%,
13.14%and27.87%,41.54%,14.43%inthetotalvolatilecompoundsoftheabdominalanddorsalmuscle.Sciaenopsocellatushasthefishy,specificgrassy,fattyandmelon-likeodor.Hexanaland
1-Penten-3-olcontributetotheformoffishysmellmostgreatly,paredwith
thedorsalmuscle,theabdominalmuscleisfishier(F0.01).1-Octen-3-ol,4-Heptenalandbenzaldehydehavecloserelationstotheformofcharacteristicflavor.
Keywords：Sciaenopsocellatus，SPME，GC-MS，volatilecompounds
美国红鱼是一种海产经济鱼类，原产于北大西洋沿岸及墨西哥湾，因其肉质细嫩、味道
鲜美、市场畅销，造成捕捞过度、产量锐减。自八十年代中期后开始禁止商业性捕捞，并开展人工养殖，现已成为迄今世界上养殖产量最高的鱼种之一，也是国际上高档的热销水产品中的一员。我国已普遍开展养殖，年产量可达50000吨以上，前景广阔。
在自然捕捞和人工养殖的鱼类中，都存在不同程度的令人不愉快的异味。在捕获的海产鱼体内，经常存在的几种异味有腥臭味、石油味和碘味。如今我国消费者越来越注重食物的营养与口味，这些异味的存在不仅影响鱼类的食用口感，降低其商品价值，而且影响了鱼类的市场销售和养殖户的经济效益；另外，因不良养殖环境引起的一些异味还对人体有害，不能保证食用安全。多数内陆地区人无法接受海鱼的腥臭味，喜欢红烧或油炸海鱼，但从营养角度考察发现，这样虽可减少腥臭，但会破坏鱼体中的不饱和脂肪酸。
美国红鱼主要采用浅海养殖，其旺盛的生命活动以及体内活跃的酶系，导致许多具有异味的代谢物的产生；另外，投喂的饵料一般为鱼粉等人工饲料或腐败变质的杂鱼虾，使原本就具有腥臭味的鱼体腥味更加浓郁，风味大大降低，故不被广大消费者接受，从而限制了美国红鱼的加工和利用，进而影响了其养殖业的发展，因此需要全面分析其气味成分，以便进一步采取有效的措施加以抑臭和除臭。
本文采用固相微萃取装置提取挥发性成分，利用气质联用仪分析鉴定，为探明我国养殖海水鱼类鱼肉气味的组成提供了初步数据，并为以后如何改善养殖海水鱼肉不良风味提供理
1材料与方法
1.1试验材料
试验用活体美国红鱼，捕于我国美国红鱼主要养殖基地象山港，条重一斤左右，用充氧袋运送。
1.2主要仪器设备
固相微萃取装置：65µm聚二甲基硅氧烷/二乙烯苯（PDMS/DVB）涂层的萃取头（美国
Supelco公司）。
气质联机：QP2010GC/MS联用分析仪（日本SHIMADZU公司）。
1.3试验方法
1.3.1样品制备
用榔头敲击鱼头部至晕，去除鱼鳞、内脏、鳃部，将血污和杂质清洗干净，取鱼脊背骨
两旁肉和鱼肚处的白色腹肉分别置于冰水浴中匀浆，加入饱和NaCl溶液，肉液比例为1:1，并搅拌均匀。
1.3.2挥发性成分的顶空采样
取3g样品于样品瓶中，将SPME针管插入样品瓶中。在萃取温度60℃、磁力搅拌条件
下平衡20min，顶空萃取30min后取出萃取头，迅速用气相色谱-质谱联用仪进行后续分析鉴定。
1.3.3气质联机分析鉴定
气相色谱条件：VOCOL毛细管柱（60m×0.32mm×1.8µm）；载气为He，流速为
0.96mL/min；不分流模式进样；进样口温度为210℃；接口温度为210℃；程序升温：柱初
温35℃，保持3min，以3℃/min上升到40℃，保持1min，再以5℃/min上升到210℃，保
持20min。
质谱条件：离子源温度为200℃；电离方式EI，电子能量70eV，灯丝发射电流200µA，扫描质量范围33～500(m/z)。
1.3.4定性定量方法
定性：化合物经计算机检索，同时与NISTlibrary（107kcompounds）和WileyLibrary
（320kcompounds,Version6.0）相匹配。本研究仅报道相似指数（SI）大于800（最大值1000）的鉴定结果。定量：相对百分含量按峰面积归一化计算。
2结果与讨论
2.1美国红鱼鱼肉挥发性成分的测定分析结果
试验比较了美国红鱼腹部肉和背部肉挥发性成分的分析结果，得到总离子流色谱图如图
1、2所示。挥发性组分及其相对百分含量见表1。图1、2显示，腹部肉和背部肉的总离子流图基本一致。由表1可以看出，从腹部肉和背部肉中分别检测出52种和54种有效挥发性成分，相同成分有42种。这些有效挥发性成分主要是烃类（Hydrocarbon）、醇类（Mellow）、酮类（Ketone）、醛类（Aldehyde）、酯类（Ester）和环状化合物（Ringycompound），其中含量较高的是醇类、醛类、酮类，它们在腹部肉和背部肉中分别占挥发性化合物总数的
30.47%、38.47%、13.14%和27.87%、41.54%、14.43%。根据风味特征以及所占含量，可以得出美国红鱼鱼肉中的气味主要由挥发性羰基化合物和醇造成。章超桦[1]、何雄[2]等研究报
道了通过特定脂肪氧合酶的作用，鱼脂质中的多不饱和脂肪酸代谢而衍生出来的挥发性羰基
化合物和醇对鱼肉的气味有很大贡献。
Table1VolatilecompoundsobservedinabdominalanddorsalmuscleofSciaenopsocellatus
2.2美国红鱼鱼肉中的醇类化合物
被检出的醇类化合物主要是1-戊烯-3-醇、顺式-2-戊烯醇、1-辛烯-3-醇、1,5-辛二烯-3-
醇、反式-2-辛烯-1-醇、10-十一炔-1-醇等不饱和醇以及一些饱和醇类，如戊醇、己醇、庚醇、辛醇、壬醇等。一般来说，在新鲜鱼肉中，挥发性醇表现出的气味品质较为柔和[1,3]。不饱和醇的香气阈值一般较低，具有蘑菇香气和类似金属味，对肉类风味的形成有一定作用[4]。在检出的醇类物质中，1-戊烯-3-醇和1-辛烯-3-醇所占比例最大，对新鲜红鱼的风味特征贡献很大。1-戊烯-3-醇具有鱼腥味，是美国红鱼肉的主要腥味成分，在腹肉中的含量明显高于背肉，这是腹肉的腥气强于背肉的原因之一。而1-辛烯-3-醇是一种亚油酸的氢过氧化物的降解产物，表现出类似蘑菇的香气[5]，普遍存在于鱼类的挥发性香味物质中，与美国红鱼肉中的特征香气密切相关。饱和醇类可能是在加热过程中脂肪经氧化分解生成的或是有碳基化合物还原而生成醇的缘故，由于它们的阈值比较高，因此除非它们以高浓度存在，否则对鱼肉的风味贡献很小[6]。从表1中可以看出饱和醇所占浓度较低，因此对红鱼肉的特征风味的影响不大。
2.3美国红鱼鱼肉中的羰基化合物
醛类化合物在美国红鱼肉中的含量较高，尤其饱和直链醛如己醛、庚醛、辛醛、壬醛、
葵醛等占有很大比例，通常呈现出一些令人不愉快的草味和辛辣的刺激性气味，且它们的阈值很低，因此对美国红鱼肉腥味的产生起着重要作用。尤其具有青草气味的己醛含量最高，
达18%，而其阈值(4.5µg/kg)较低，是美国红鱼肉腥臭味的重要相关物质。另外值得注意的
是4-庚烯醛、苯甲醛、2,4-庚二烯醛、2,4-癸二烯醛、(E,Z)-2,6-壬二烯醛等成分。苯甲醛已经被鉴定为烤花生的主要羰基化合物,具有令人愉快的杏仁香、坚果香和水果香[7]；2,4-癸二烯醛具有油炸食品的脂香味[8]，虽然其含量远低于己醛，但阈值（0.07µg/kg）也比己醛低得多，对美国红鱼鱼肉风味的贡献也较重要；4-庚烯醛、(E,Z)-2,6-壬二烯醛能产生瓜果类香气，在气味中有加和作用。醛类物质可能来源于不饱和脂肪酸氧化后形成的过氧化物的裂解，
如Drumm等[9]已经证实了己醛是ω6-脂肪酸过氧化物降解的主要产物；辛醛、壬醛是油酸氧化的产物；反,反-2,4-癸二烯醛是聚不饱和脂肪酸氧化的主要产物之一。
酮类物质主要呈现桉叶味、脂肪味和焦燃味，阈值远远高于其同分异构体的醛[10]，对
鱼肉气味的贡献相对较小。但不同肉风味间的差异主要来自羰基化合物的定性定量差异,故
酮类化合物对形成肉风味仍具一定影响[11]。酮类对腥味物质主要起增强作用，它们的存在
可使腥味物质增强或改变。酮类可能是由于不饱和脂肪酸的热氧化或降解而产生的[12,13]，一些小分子酮如2,3-戊二酮在脱腥后反而增多了，这可能是在脱腥过程中一些大分子酮类被分解成了小分子，同时也能证明这些小分子酮类对鱼腥味贡献不大。
2.4美国红鱼鱼肉中的其他化合物
试验中还检测出了部分烃类，烃类物质主要来源于脂肪酸烷氧自由基的均裂。各种烷烃
（C6~C19）存在于甲壳类和鱼类的挥发物中，但它们的阈值较高，对整体风味贡献不大[14]。
2-甲基-1,6-庚二烯、3-甲基-1,4-庚二烯和1,3-反-5-顺-辛三烯等烯烃可能在一定条件下形成酮或醛，是产生腥味的潜在因素。检测出的环状化合物中，呋喃类可能会产生鱼腥味，但不是典型的鱼腥味；另外，几种含苯化合物如甲苯、1,2-二甲基苯等也是造成鱼肉异味的物质，
这可能是从环境污染物转移到鱼体内的，说明鱼肉的风味还受环境的影响；在腹部肉中发现
了一些背部肉中没有的氧化物，如二环戊二烯环氧化物和3-柠檬烯双环氧化物。一般认为，鲜鱼体内的氧化三甲胺会随着鱼新鲜度的降低，在微生物和酶的作用下降解
生成三甲胺和二甲胺。纯净的三甲胺仅有氨味，在很新鲜的鱼中并不存在，当三甲胺与不新鲜鱼的δ-氨基戊酸、六氢吡啶等成分共同存在时则增强了鱼腥的嗅感。海水鱼体内所含的氧化三甲胺较淡水鱼多，故当其新鲜度降低时，腥臭味更浓烈。但在匹配度大于800的物质中并无氧化三甲胺检出，可能它存在于美国红鱼体内其他部位，也可能是氧化三甲胺含量太低不能被有效地检出，因此有待于进一步研究。
2.5小结
通过采用顶空固相微萃取方法萃取美国红鱼鱼肉中的挥发性成分并经气质联用仪分析
鉴定，经NIST和Wiley质谱数据库检索和文献对照，共检出并确定64种成分，主要是醇、醛、酮和烃四大类，以醇、醛和酮类化合物的作用最为显著。美国红鱼的气味特征主要表现为鱼腥臭、青草气、脂香以及瓜果类香气等；己醛、1-戊烯-3-醇是美国红鱼的主要腥味成分，环境以及其它挥发性风味组分的协同作用或累加作用对腥味的形成也有较大影响；与背部肉相比，腹部肉的腥味明显（F0.01）；1-辛烯-3-醇、4-庚烯醛、苯甲醛等物质对形成美国红鱼的特征气味起着重大作用。
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StudyonthevolatilecompoundsofcultivatedSciaenops
篇8
（1）出现大洪水的机遇较大；
（2）北方总降水量虽然小于南方，但北方降水量在年内的集中程度和年际变化幅度之大都超过南方，所以在北方河流出现大洪水的机遇也很大；
（3）出现涝灾的机遇也大。
我国海岸夏季常受台风袭击。台风登陆前和登陆后往往在沿海甚至内地造成大暴雨[4]。台风在沿海还要引起风暴潮和大风浪，对海堤和平原水库护坡经常构成严重威胁，风暴潮对位于河口的一些城市威胁尤为严重（在城市防洪一节中将作进一步说明）。综上所述，可见我国特定的水文条件是造成我国洪涝灾害频繁的主要自然原因。
其次，我国主要河流大多由于流域水土流大而挟带泥沙，挟沙河流较易成灾。我国黄河自古为患，在建国前的一千多年中平均三年两决。水灾这样频繁，与泥沙堆积，以致下游河床高于两岸有关。长江的荆江河段也因泥沙不断在河床堆积，汛期水面高出堤外南北两岸地面数米至十余米，防洪形势十分严峻。泥沙还会在水库和湖泊内淤积，减少调节容积，所以我国河流挟沙也是水灾频繁发生的自然原因之一。
据不完全统计，从公元前206年到1949年的2，155年间，全国各地较大的洪水灾害有1，092次［7］，平均每两年一次，这些灾害包括黄河、长江、淮河等大河及其支流的泛滥和沿海风暴潮的漫决（古书称为海溢），也包括一些战争中“以水代兵”所造成的洪灾，但绝大部分的洪水是自然条件造成的。这些不很完整的历史记载己充分说明了我国洪水出现的频繁。至于洪水出现后，成灾的次数和灾害的程度则与当时的社会条件有关。
2、社会因素与洪涝灾害
我国人口不断增加，以近几百年为尤甚。为了争取生存空间，特别是争取近河肥田沃土而不断筑堤建圩，与水争地。其结果是不断减小河道泄洪能力和湖泊调节洪水的容积，加大洪水成灾的可能。以洞庭湖为例。从元、明到清代中叶，湖面还有约6，000km2，宋、元时开始筑堤围垸，经明、清和民国的不断建圩，到1949年已有垸田593．5万亩，到1979年增加到868．7万亩。计自1825年至1983年的158年中，湖泊面积已减少3，309km2，围湖和泥沙淤积使洞庭湖的容积由1949年的293亿m3减至1983年的174亿m3（其中因泥沙淤积而减少的容积约为40亿m3），使洞庭湖调节荆江洪水的能力大为降低，从而使洪水季节荆江的水位抬高。与水争地甚至发展到沿河设障，影响河道过洪能力。如辽河原设计可通过流量5，000m3/s，1985年洪水流量才达1，200mm3/s，即酿成大灾。现长江上游的一些城市也在修建进占江道的市政工程，后果堪忧。
另一重要的社会问题是行政圈与流域圈不一致。我国重要河流大多跨越几个省，在行政上，一个流域分属几个省，对全流域最有利的防治洪涝灾害规划而对有些省却未必是完全有利的。这时如缺乏流域整体利益观念，又未健全流域治理决策体制，便容易出现水事纠纷；或迟迟不能达成流域治理规划，或达成流域治理规划后，对实施程序又有分岐。总的结果便往往是贻误减灾工程的建设。议论未定，水已成灾，给各方面都带来损失。
另一加重水灾损失的社会因素是防灾观念薄弱。如果有若干年降水较少，社会上便容易产生麻痹思想，或以为大洪水不易出现，或误以为己有的水利工程己足以应付一切洪水。于是为了一时方便，一些城市和企业便向低洼地带发展而不考虑适当设防，一旦遭遇较大洪水，自然便招致不应有的损失。
从历史文献看，明、清两代每三年即有两次水灾［7］，比历史记录的长期平均，即两年一次，更为频繁。其中原因，除了远古史记载可能不全外，明、清两代由于人口增长，与水争地愈演愈烈，以致更易成灾，可能也是一个原因。
3、防治标准
防治洪涝只能按一定的标准进行。防治标准的选定主要取决于经济和社会因素。洪涝灾害可能造成的损失愈大则防灾的标准应愈高。大江、大河的洪水往往来势猛，泛滥的范围大，可以造成重大的人员和经济损失，所以治理标准一般都比较高。黄河下游为地上河，长江中、下游的洪水位也多高于堤外地面，万一溃决，损失将极为严重，所以设防标准更高，常按百年一遇甚至更稀有的洪水设防。涝灾的发生通常比较缓慢，撤出人员财产相对较易，涝水一般水深较小，造成的破坏也相对较小，所以除涝标准一般较低，常按3～5年一遇的降水来规划抽排工程。从农业增产的要求出发，今后应提高农田防涝标准。城市往往是经济、文化以至政治中心，因此防灾的标准往往比较高。北京是我国首都，防洪标准在全国城市中是最高的。
应用现代水利工程技术原可以达到高得多的防洪和防涝标准。但过高的防灾标准，在经济上通常是不能实现的，由此可见，在各个时期允许达到的防灾标准都大致与当时的经济条件相适应。防洪涝标准应适当超前于当时的经济水平，以便保护经济发展的成果，使其免遭在某一特定标准下的洪涝灾害。经济取得一定发展后，又应对水利工程建设作新的投入，以提高防灾标准。所以由于经济和社会条件的制约，防灾标准只能适当地超前于当时的经济和社会发展水平，然后随着经济和社会的发展而不断继续提高。过多地超前于当时经济水平，是不现实的，即使技术上是可能的，经济上也往往是不可行的。例如近年日本在防洪方面提出超级堤（Superlevee）的方案。堤顶宽达100m。这是基于当前日本经济水平和水灾可能造成重大损失而提出的。60年前的日本，尽管已有建这种堤的技术，却无人敢提出如此建议。
总之各个时期的防洪和防涝工程只能达到一定的标准，这主要是由国力来决定的，如果发生超标准的洪、涝水情时，还是要成灾的。所以在建成一定标准的防水灾工程后，还需要制定紧急措施，以便在发生超标准水灾时可以减少损失。
4、大江大河和大湖水灾的防治
纵观我国水灾情况，我国在大江大河的治理中应实行“蓄泄排兼筹”，即在山区建设水库，削减洪峰和拦截一部分泥沙，同时在下游修建或加高加固堤防，以宣泄削减后的洪水、保护两岸城镇和农田。根据实际可能性还要在水库下游适当设置蓄洪区和行洪区，来进一步削减洪峰，增进行洪中堤防的安全。这样，由水库、堤防和行、蓄洪区共同组成一个最经济而有效的防洪系统；再加上在低洼地带建立适当的排涝设施，或将地面积水及时抽送入江河，或通过排涝系统，将它排入内湖或其他水体。这样便形成一个蓄泄排兼备的防洪涝系统。蓄和泄是相辅相成的。蓄是为了削减洪峰，使堤防可以安全行洪。决定堤防安全行洪的关键因素是流量。1991年淮河、太湖流域大水时淮河正阳关流量由于上、中游滞蓄了78亿m3而由1．3万m3／s降至7，450m3／s，从而使正南淮堤和淮北大堤得以安全渡汛。另一方面又因为堤防能安全行洪才有可能将超过蓄量的大量洪水送向下游，最终入海。无视蓄水削减洪峰的作用和无视蓄泄结合在我国防洪体系中的重要性，而只强调加大泄流能力会使我国堤防因负担过重而难保安全。我国的重点堤防多是有较长历史的老堤，通常隐患较多。如荆江大堤，初建于东晋太元年间，以后逐渐增长，迄今已经历约1，600年，堤身的堤基存在许多弱点，在长仅182km的堤身迄今已发现和清除了隐患十多万处[8]，但还未清除净尽，而且新的蚁穴兽穴还会产生。堤基多处为透水材料，清除或改建的经济负担太大。因此，一方面要努力加固堤防，但又要理解堤防的防洪能力有一定的限度，对于较大的稀遇洪水还必须借助于水库或分洪工程来削减洪峰，才能安全通过一定的洪水。荆江大堤经加固后可以通过约6万m3/s的流量，再提高流量对两岸人民风险太大。三峡工程建成后初期有防洪库容221．5亿m3，利用这一巨大库容可将来自长江上游的百年一遇洪水（86，300m3／s）调节到可以安全通过荆江河段，使荆江河段的防洪标准由十年一遇提高到百年一遇。所以，为了下游行洪安全，今后大江、大河的治理中还要兴建大量水库。在当前由于人口增加，平原行、蓄洪区的启用日益困难的条件下，在山区根据实际可能而多建水库更具有特殊意义。
蓄泄兼筹也包括在下游平原地区开挖减河，或为干流分泄部分洪水（如在淮河流域已建成的茨维新河和计划兴建的怀洪新河），或排洪入海（如淮河入海水道）。以海河的治理为例，针对过去尾闾集中于天津的缺点，大量开挖减河，使入海的总泄流能力由1949年前后的2，420m3／s，增加到1989年的24，680m3／s。另外加高加固了堤防，使本水系的骨干河道防洪标准达到20至30年一遇[4]。
在湖泊的治理中，也要蓄、泄、排兼筹。以太湖为例，一方面要求太湖容蓄45．6亿m3，为此要加高加固太湖围堤和兴建9项排水工程。既建围堤，堤周围的低洼地带便需要排涝设施。另对湖泊治理来说，由于流速低，掺混作用较弱，如何保护水质问题往往比河流的相应问题更为严重。对于污染点源要严加控制，要求污水经处理后方准排入，对非点源污染则除控制之外，还须利用湖泊水动力特性，尽可能避免富营养化的产生。在我国的湖泊治理中还面临严重的人与水争地的社会问题，江苏里下河地区原有湖荡约1，100km2，前几年围垦了约700km2。太湖流域的湖荡则仅在1949年以后就被围垦了500km2。这些都使湖泊大量丧失调蓄能力。由于人口还以1．9‰的速率递增，需要耕地，所谓退田还湖，除个别情况外，已难实现，这就加重了治水的困难。鉴于防洪形势已十分严峻，今后也必须坚决制止进一步围垦湖泊，同时要增加对水利和农业的投入以缓和人与水争地与林草争地的矛盾。对于大型通江湖泊，如洞庭湖和鄱阳湖，还必须进行水、沙运动的定量研究，例如对洞庭湖，应利用已建立的动床数学模型，以荆江，三口分流河道，湘资沅澧的一部分，洞庭湖本身以及城陵矶上、下的长江河段，作为一个计算的整体对象，以一维计算为主，辅以二维计算，以求出整个系统的水沙运动和湖床及河床的冲淤变化，以至这些变化对长江干流洪水演进的影响。通过上述计算可以定量地预报三峡工程建成后，洞庭湖寿命的延长范围，湖区水源的变化和保护措施及分流口建闸的得失等。在以上计算的基础上，还可以进一步对湖区环境问题建立数学模型．有了这些研究成果，便可以结合实践对洞庭湖的治理作出比较落实的整治规划并预报其长远效果。整治规划可适当包括一定的机械清淤，应选在回淤缓慢的地点。三峡工程建成后，进入洞庭湖的泥沙可大幅度减少，应研究对洞庭湖实行机械清淤能否较长期保持疏竣的效益。
在我国江河湖泊的治理中经常遇到泥沙问题。建国以来，结合大量的水利工程建设，特别是结合黄河和长江的整治，我国泥沙工程技术已取得长足的进展。但展望未来，要进一步防治江河湖泊的洪涝灾害，还需要进一步发展泥沙工程技术。首先根据流域的水文、泥沙、地理、地质和经济等资料，运用泥沙工程知识，制定流域泥沙治理规划，如下世纪黄河下游泥沙淤积如何治理等。为此，要进一步完善（验证）泥沙运动的数值和试验模拟技术。配合这方面的工作，需要对水流与床面的泥沙交换，河型的转化和预报，床面形态的演变和阻力，高含沙量输沙现象，污染物与泥沙的相互作用，流域产沙等问题作进一步探讨。
除泥沙难题外，还有许多难题需要研究。例如在上游地区将兴建一批坝高接近300m的“特”高坝（如二滩，小湾和溪落渡）。许多坝将位于洪峰高、洪量大、地质条件不好、地震烈度高而且交通不便的高山峡谷区。为了节约运输量，可能更多地采用轻型坝和当地材料坝。水利工程人员将面临大量新难问题。为此也须大力发展水利工程技术。发展水利工程技术并不是易事，首先，它不是单纯试验室或理论的产物，它还需要以大量野外观测资料为依据，工作量通常是很大的。其次，水利工程技术必须经过实践考验，由于一项大型水利工程从设计到建成要经历漫长的时间，所以一项重大水利技术从构思。研究到经历考验需要较长时间而且还要担当许多风险。
水利减灾工程是公用工程，对水利减灾工程的研究主要应以国家和地方支持为宜。
5、水土保持[9-15]
水土保持对小支流的减洪、减沙可以较快见效，而且也是发展小流域经济，改善当地生态环境的有效手段。我国水土流失的代表性地区有北方降水较少的黄土高原和南方湿润的红土崩岗丘陵区。前者面积约43万km2，土壤侵蚀模数可高达1至2万t／km2／a。其中11.6万km2更是侵蚀模数特高区。该区位于黄河中游，是沟壑侵蚀区，也是黄河下游粗泥沙的主要来源。因年降水量小于约500mm，植物不易生长，故水土保持目前以筑淤地坝、建梯田等建筑物措施为主，生物措施为辅。据山西省对6条沟壑的调查结果，尽管沟壑面积仅占流域面积的44％，但侵蚀量却占总量的83．5％；而梯田、造林、种草等治坡措施，仅能控制来沙量的20％～40％。来沙量的50％以上现阶段靠淤地坝拦蓄。淤地坝的高度主要取决于沟壑的地形，一般高5～20m，可按5％洪水设计。遇大暴雨被冲毁时，大多坝身被冲开一个缺口，所拦淤的泥沙据调查只损失10％～30％。淤地坝多用水坠法建造，需要的投资较少，每立方米的库容成本仅0．03～0．05元（1985年价格）。仅黄河中游一带即已建成淤地坝约10万座，已淤积沟坝地38．13万ha。
南方土壤严重侵蚀区主要为红土地带，分布于广东、江西、福建等省，面积约69万km2。这里土壤主要是火成岩风化的产物。山岗陡峻，降雨丰沛。以广东德庆县为例，年平均降雨量达1，500mm，日最大降雨量纪录为339mm，每小时最大降雨量达74．3mm。地面坡降大，暴雨多，土壤比较疏松，导致严重侵蚀。侵蚀模数可达1到1．5万t／km2／a。崩岗是沟蚀的主要形式。治理的方法是在大小沟口修建拦沙坝，在崩岗顶部挖截水槽，将地面径流引离崩岗区，并在沟壁土坡种树护坡。对已滑落沟底含有大量石英沙的土壤进行改良，辟为果园或农地。这些措施制止了崩岗的进一步发展，还使当地增加了收入。南方由于雨量丰沛，生物措施在小流域治理中占有重要地位。今后在扩大治理范围时，仍需要建筑物和生物措施并重。对已进行上述初步治理的小流域，今后需要提高经济效益，生物措施将起较大作用。
小流域治理对支流的减洪效果相当显著。如广东五华县的乌陂河流域，面积23．23km2，约80％为陡岗。崩岗侵蚀严重，治理方法和上述大致相同。经过40年的努力，使土壤侵蚀量由1952年的6，262t／km2／a，下降到目前的217t／km2／a。河流输沙量的减少，使乌陂河下切了1．7m，大大减少了洪水泛滥的可能性。
水土保持对大江大河和大湖泊的治理最终也会带来很大好处，是治本措施之一，而且也是改善生态环境的千年大计，应大力推行。水土保持工作包括建筑物措施和生物措施。建筑物措施（梯田、拦沙坝，排水系统等）见效快，林木生长一般需要一定时间才能起到水土保持作用。为此，除了对株距和树冠高度都有较高要求外，还要求在地面积聚一层较厚的残枝落叶［15］。在我国人口多，农村燃料困难的条件下，要达到上述要求也是不容易的。
6、城市洪涝的防治[16]
城市人口和产业密集，洪、涝淹没都会造成重大经济损失，甚至交通干线瘫痪等，影响大局。以广州为例，工厂和仓库一次进水淹浸，即可造成以10亿元计的损失。所以城市，特别是大城市对防洪、防涝都有较高的要求。我国由于经济发展和人口增加，近年许多城市都在扩大，而且新市区又有建在低洼地带的趋势，这就使得城市防洪防涝问题变得更为尖锐。据部分统计结果，我国306座城市中即有200座处于洪涝威胁之中。截至1983年为止，全国已有城市防洪堤5，576km，并不同程度地加强了城市排水系统。河流洪水固然能给城市带来很大破坏，排涝不及时而造成的淹浸也能带来巨额损失。1981年及1982年，汉口因大雨排水不及，部分市区短期被淹，损失即各达几亿元。1991年江、淮水灾，主要是涝灾，太湖流域的工业城市已蒙受巨大的经济损失。由于城市财富的增加，同样的受灾范围所造成的损失将日益增加。以中等城市合肥为例，1954年和1984年两次大水淹没的市区范围大致相同，但1984年淹没造成的损失却为1954年的20倍。只此一例已足以说明水利作为保卫经济建设成果的基础设施，必须随着经济的发展而以适当的幅度前进，以达到不断提高防灾标准的目的。
人口达几百万以上的超级城市形成后，一方面由于路面和房屋减少了雨水入渗面积，缩短了集流时间，同时散热也和原野不同。这些都改变了城市水文机制，影响排水系统设计。
我国古代城市的城墙往往兼起防洪堤的作用，而护城河和城内的沟渠则构成一个排涝、供水系统。这个供排水系统还常兼有通航之利。历史上的长安（今西安）、广州、苏州、北京等是一些突出的例子。至今古代的防洪和排水系统还影响着一些当代城市的防洪、排涝格局。如在汉水上游的安康在1983年大水灾以前，利用城墙防洪已历二千多年，1983年特大洪水漫过城墙，导致重大生命财产的损失。洪水后重建的防洪工程仍包括城墙，经加高加固后已达抗御1％洪水的标准。又如苏州仍保留一个密如蛛网的渠道系统，北京的护城河经部分改建和扩大后仍为排涝系统的重要组成部分。
北京处于永定河和潮白河的冲积扇上，但洪水威胁主要来自西面的永定河。1801年永定河洪水是历史最大洪水，根据洪痕推算，洪峰流量达9，600m3／s，相应频率为万年一遇，如果在永定河上游山区假定出现了可能最大降雨（PMP），则根据计算，下游洪峰可达16，000m3／s，相应频率为一万一千年一遇。永定河出峡谷丘陵段后，两岸都有堤防。左提至卢沟桥的一段，经多次加固、加高，已能防御16，000m3／s的流量。对于西山和市区地面径流，北京原有20个人工湖成经过扩大的大然湖泊供调节之用，并有相当庞大的排水系统（包括原来的东、北、西护城河，前三门护城河和外护城河）将经过调节的径流分别通过坝河、亮马河、通惠河、凉水河等河道排入潮白河。
广州东北为白云山，北部有越秀山，珠江在两山之南通过市区。地面坡降平缓，地面高程一般为1．5～2．0m（珠江基准）。市内有排水渠、沟共800km，其中干渠272km，将山地及市区径流排入珠江。广州常降暴雨如与珠江相遇，北面山区和市区径流不能畅泄入江，便会形成内涝，淹浸广州东西两侧低洼地区。针对内涝，在50年代末期分别在东西濠（即原东西护城河）的上下端附近各修建了蓄水池。四处蓄水池的总容量为250万m3。时利用这些蓄水池蓄涝，待低潮时开后濠口闸门将池水排入珠江。北江大堤已经加固，但广州作为特别重要城市，按规定其防洪标准应高于200年一遇，而要达到这一标准，尚须防西江洪水。所以广州防洪标准的提高还须依靠西江龙滩水库和大藤峡水库以及北江飞来峡水库的调节。现飞来峡水库已动工兴建。
上海位于长江河口段，防风暴潮是上海防洪的主要问题，上海地面高程一般为3．0～3．5m（吴淞标高）。历史最高风暴潮位发生于1981年9月1日。当时黄浦公园水位达5．22m即高出地面1．7～2．2m。幸而上海已建成防洪墙，使上海得以安渡难关。事后上海决定加高防洪墙，以达到防千年一遇的风暴潮，相应的黄浦公园潮位应为5．86m。同时也决定兴建苏州河的河口挡潮闸。
随着我国城市化程度的日渐提高，在城市规划中，应高度重视预防洪、涝灾害，应尽可能保留市区的一些天然小湖泊。
7、海岸洪水
台风和其他强风所引起的风暴潮和巨浪构成对我国大陆海堤的主要威胁。
风暴潮又称增水，是风对水面的拖力和水面压力分布不匀使水面倾斜而引起的水面下风端上升，水愈浅则增水愈大。我国由于大陆架的存在，近岸海域较浅，所以增水幅度往往较大，和天文大潮叠加便使潮位大幅度抬高［4］，造成沿海和河口地区的大风暴潮。每年沿海都有海堤在台风季节被风暴潮和大风浪破坏。当务之急是使沿海海堤和沿海城市的防洪堤尽快达到规定标准。
我国大陆海岸线全长约18，000km。沿海有大小岛屿6500多个，这些岛屿的岸线总长约14，000km。所以海岸线总长度很大。海岸洪水的影响规模可能相当大，是一个应该高度重视的问题。
对海平面是否有上升趋势和厄尔尼诺和拉尼纳现象有无北移迹象都应严密监视。海平面上升将引起河流溯源淤积。
8、非建筑物措施
所谓非建筑物措施（Non－structuralmeasures）是指不基于建筑物的各种措施。这些措施既包括软科学，也包括诸如加强通讯设施之类的工程措施（非建筑物措施常被误译为非工程措施）。
首要的非建筑物措施是健全流域治理的决策体系，使流域管理能在统一规划、统一计划、统一调度和统一管理下进行。
水利是基础产业和基础设施，水利不兴，其他产业在水资源方面的需求使得不到应有的保证，发展便要受限制；即使取得发展，也可能被一场洪涝灾害所断送，没有安全保障。1991年淮河流域水灾，堤防未破，主要损失来自低洼农田和少数城市涝灾，而直接经济损失已达355亿元。如果淮北大堤和洪泽湖大堤不保，据估计淮北和苏北仅农田即将有4，000万亩被淹，重要城市、工业、两淮煤矿以至津浦铁路都难保安全，所造成的直接经济损失将增加690亿元。更何况还必然造成人员的重大伤亡。然而起了重大作用的治淮工程，自建国至今40多年中累计所用投资共92亿元，平均每年仅2．2亿元。从以上淮河一例，已可看到防灾效益的巨人。另1996年长江中、下游汛期，湖南、湖北两省主要堤防工程的防洪经济效益约达840亿元，为建国以来长江中、下游防洪投入137亿元的6倍多，效益也是很大的［17］。我国洪、涝、旱灾频繁，成灾损失往往巨大，和欧美大不相同。我国有一句老话：“治国必先治水”，这是符合我国国情的。
水利工程是一项十分复杂的科学技术。现代江河湖泊的治理关系到成千上万人生命财产的安全和重大社会经济利益的得失，因而必须要求不断提高防洪、防涝技术，而且对治理措施的长期效果能作出定量的预报。这是十分艰巨的，需要国家对有关的研究工作给予大力支持。遥感技术在监测灾情发展方面是很有效的，今后希望能得到进一步发展，使其能直接测定水流速度和水深，以便在防灾方面也能起作用。汛期冲积河流（如黄河及长江中、下游）的河床不是固定的，所以遥感测水深比较难。遥感测水流的含沙浓度也不容易。浑水含沙量变化时，水流颜色的变化，至少从肉眼观察，是不显著的。
为了减少灾害损失，平时即应对灾害可能多发区作出风险分析，预报灾情的各种可能发展过程，相应地设计最优撤退路线，并提出各种减灾措施。
应建立各种制度，促进各种水利工程的安全运用。如法国认为水库初次蓄水最为危险，为此对水库初次蓄水制定了详细的保卫条例，要求保证通讯无阻，如遇险情，可以随时通知下游。对我国已建立的《水法》和《防洪法》及《河道管理条例》应认真执行。严格制止盲目与水争地并清除防碍行洪的河滩建筑物和堆渣。最近长江上游一些城市如重庆、江津和巴县都进占河槽，建造围堤，填成陆地。如果各地群相效尤，纷纷围江造地，对长江行洪和通航便可能造成重大影响。事关大局，这些城市理应商请流域机构，在兴建占江工程前，统一规划占江的市政工程，统一研究工程实施后对长江行洪和通航的影响，然后决定工程是否可行。
应增强社会的防灾意识，使公众理解水情是随机发生的。严防因几年降水较少便放松防灾，甚至减少水利投资，不愿兴建水利工程，以致洪、涝猝然而至，损失惨重。所谓随机发生包括地点和时间。在地点方面1991年水灾发生于江淮地区，1996年在洞庭湖区发生，今后可能在其他地方发生，也可能仍在江淮和洞庭湖发生。在时间方面，千年一遇洪水并不是相隔一千年才出现一次的洪水，长江1860年和1870年接连出现千年一遇洪水。应使公众知道，更应使公众理解，要使国家富起来，一方面要进行经济建设，另一方面要防治洪涝灾害。不愿投资防灾，可能使多年经济建设的成就被一场洪涝灾害断送掉。至于人员的伤亡则更是难以弥补；且于社会安定团结不利。
应提倡有利于减灾的各种保险制度。
9、主要结论
（1）我国存在着洪、涝水灾频繁发生的自然条件和社会条件。历史上许多河流都发生过大灾害，造成重大的人员和财产损失。由于水灾频繁发生，损失重大，而且随着经济建设的发展，损失也加大，因此在我国的水利国策的制定中需要特别重视洪、涝水灾的防治，以促进经济持续发展。
（2）如果单纯从技术出发，防灾可以达到高得多的标准。但由于经济和社会条件的制约，防灾标准不可能一次提得很高，只能随着经济发展而逐步提高。所以防洪、涝水灾的工作必然是长期的。随着经济的增长必须不断地向水利建设作新的投入，使防灾标准得以相应地不断提高。因为防灾标准初时不允许达到很高，所以出现超标准水灾的机遇起初也比较高。对超标准水灾应制定应急措施，以尽可能减轻灾害损失。
（3）应加强流域治理决策体制，以便及时协调各方要求，作出决策。流域治理必须在统一规划、统一调度下进行。应强调团结治水和顾全大局，以保证治理工程的实施不受贻误。议论未定，水已成灾的局面再也不应重演。
（4）大江大河的治理对策是蓄泄排三者兼筹。既要建设水库、调节供水和拦蓄部分泥沙，还要保护湖泊调节洪水，也要加固和加高下游堤防和适当安排一些行、蓄洪区以利泄洪。为此，有时还要增辟分洪河道和排洪入海河道。在堤外低洼农田和城镇应建置排涝设施。清障也是江河防洪的重要工作。对侵占河道的工程，审批必须十分审慎，以免影响防洪以至航运大局。在江河的治理中也应与环境部门协作消除某些环境的不利影响，如对大城市的污水应要求处理后方得排入江河。我国自1984年至1995年河流污染长度已增加1倍以上，值得高度警惕，加紧防治。
（5）我国有易涝耕地约3．6亿亩。过去主要从防灾观点出发，鉴于涝灾成灾较慢，危害较小，所以防涝标准一般都在五年一遇以下。但如考虑人口增长形势还很严峻，耕地不足而农业又要求上一个新台阶，则这3．6亿亩便蕴藏着很大的潜力。假设能将其中的2．0亿亩防涝标准提高并因此而挽回一季收成，若单产按250kg计，其总收获就可能达到近500亿kg。易涝土地大部分是肥沃的冲积土，一般也不缺水。改造易涝田的费用可能低于远程引水灌溉，而且除减少塌房等损失外，还可能改善环境。涝情在洪季最严重，这时正是各种水电供应较充分的时候，可用于电动抽排。仅长江中下游平原地区即有易涝耕地约6，500万亩，应对排涝作慎重规划。
（6）在太湖的治理中也应蓄泄排兼筹，要限制盲目围湖和减少入湖泥沙，以保持湖泊容积，必要时还可加高加固围堤以增加湖泊蓄量。由于蓄量毕竟有限，所以湖泊必须有足够的泄水能力，以便排泄超限洪水。湖泊周围的低洼地区，包括圩垸，应有一定的排涝能力。污染问题在湖泊治理中往往是一个重要的问题。应结合污染，和湖泊的水沙运动建立数学模型，以便对湖泊的治理进行定量研究。
篇9
2.1工程防洪标准
依据国家《防洪标准》（GB50201-94）确定新晃县城城区防洪标准等级为四级，即防洪标准为近期20年一遇。
2.2设计洪水分析
利用县城上游玉屏水文站和下游芷江水文站的水文资料采用P-III型曲线进行频率计算，求得城区各种频率下的设计洪峰流量，根据新晃县城区新晃水位站的实测水位流量关系资料，求得相应频率下的设计洪峰水位，经与城区洪调成果及实测历年最高水位对比，成果合理、可靠，县城城区设计洪水分析成果见表1。
表1、新晃县城城区设计洪水分析成果表
设计频率（％）
5（20年一遇）
设计洪峰流量（m3/s）
4820
设计洪峰水位（m）
314.94
2.3狮子岩水库闸门故障对新晃县城和自身防洪的影响
由于狮子岩水库闸门无检修门，闸门严重锈蚀，出现启闭困难，严重导致闸门打不开，影响泄洪，现根据净库容水量平衡原理（不考虑库面蒸发和水库渗漏等损失），采用试算搜索法求解，对5%频率设计洪水进行调洪演算。
2.3.1调洪演算原理
调洪演算时一般给定库水位上（下）限，当调洪演算水位越上（下）限时，判断可用操作区，根据调度规程开启（关闭）闸门。下面以狮子岩水库常规调度过程说明一次闸门操作的演算过程：
①计算越限时段初出入库平衡泄量变化量Q平：
Q平＝|Q入-Q出|
式中：Q入为越限时段初入库流量；Q出为越限时段初出库流量。
②n=1。
③计算闸门启闭流量变化量(Q泄=Q平+100×n)和最低（高）库水位H。
④若H超出库水位下（上）限，则取Q泄=Q平+100×（n-1），跳出循环。
⑤若T≥最长动门时间，则取Q泄=Q平+100×n，跳出循环。
⑥n=n+1，转至③。
2.3.2调洪演算结果及不同闸门开启情况时对下游新晃县城的影响
根据上述原理进行程序试算得出狮子岩水库的演算成果见表2：
表2、20年一遇洪水狮子岩水库调洪演算成果表
闸门启闭情况
最高库水位(m)
水位抬高值(m)
正常
316.04
0.00
2扇不能打开
317.09
1.05
4扇不能打开
318.05
2.01
全部不能打开
320.41
4.57
演算结果表明，狮子岩水库若在大洪水时遇闸门不能开启情况，对水库本身的防洪有重大影响。如闸门全部不能打开，库水位比闸门正常启闭时将升高4m以上，严重危及大坝安全，给下游500m新晃县城的人民生命财产亦将造成灭顶之灾。
2.4鱼市水库溃坝对新晃县城防洪的影响
2.4.1溃坝峰值流量的推求
鱼市水库大坝基脚严重淘蚀可能发生溃坝。溃坝使水库上、下游水力学因素发生巨大变化，特别对坝下而言，溃坝形成涌波，瞬时巨大流量对下游承溃区将造成极大灾害。
溃坝水流是一种非恒定不连续波运动，除受圣·维南非恒定流方程组的控制外，还要爱涌波（即不连续波）运动规律的控制。考虑鱼市水库的实际情况，坝下为非恒定流，采用正负波相交法进行最大溃坝流量推求。
假定发生溃坝时刻为入库流量最大时刻，根据圣·维南方程进一步概化河槽断面面积为：
ω=khm=Bh/m
其中
k为常用系数，B为水面宽，m为河槽断面形状系数。
依据特征线理论和不连续波基本方程式推导出向坝址上、下游传播的逆负连续波和不连续涌波方程为：
式中：
V——溃坝初顷时刻坝址断面上的平均流速；
h——与初顷相应的坝址水深；
H0——溃坝前的坝前水深；
V0——溃坝前坝址上游水深为H0的断面流速；
h2——溃坝前下游原河槽恒定流水深；
V2——其相应的断面平均流速；
m——河槽断面形状指数。
溃坝初顷，在坝址上产生着向上游传播的逆负波和向下游传播的不连续涌波的衔接。联解（1）（2）两式，求得坝址上的水深h和流速v，从而瞬时溃坝最大流量为：
Qmax=vBh
峰值流量成果见表3：
表3、鱼市水库最大溃坝流量成果表
来水频率P
5%
来流量较小时
来水洪峰流量
4820
100
溃坝时刻坝上水位
335.75
327
溃坝时刻坝下水位
326.8
312
计算溃坝最大流量
9990
4530
附注
来流量较小指上游来水量相对于溃坝洪水可忽略不计
2.4.2溃坝流量过程的推求
水库总出库流量过程是水库蓄水和入库流量共同作用的结果，采用水文蓄量法来推求水库总出库流量过程如下:
I-Q=ds/dt
式中I为入库流量；Q为总出库流量；ds/dt为水库蓄量随时间变化率。
将上述方程用有限差分法离散可得
（Ii+Ii+1）/2-（Qi+Qi+1）/2=s/t
其中上标i和i+1分别表示t和t+t时刻变量的值。
s=（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/2
代入有关公式得到总的离散方程为
（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/t+C1(h－hb)1.5+C2(h－hb)2.5+CsLs(h-hs)1.5+
CgAg(h-hg)0.5+CdLd(h-hd)1.5+Qt+Qi-Ii+1-Ii=0
上述方程可用Newton—Raphson迭代法求解，得到溃坝时水库的下泄流量过程。
2.4.3溃坝洪水向下游的演进
采用圣维南方程来描述洪水波向下游的传播，其方程形式如下
连续方程
动量方程
式中A为有效过流面积；A0为非有效过流面积（滩地蓄水面积）；q为沿河道单位距离的侧向入流或出流（“+”表示入流，“—”表示出流）；Sf为摩阻比降；由曼宁公式求出：Sf=n2|Q|Q/2.21A2R4/3;Se为局部损失（扩散—收缩）比降；Se=K(Q/A)2/2gx。圣维南方程为双曲型偏微分方程组，目前尚无法求出其解析解。应用中通常将其离散为代数方程，然后求出其数值解。变量的时间差分采用中心差
分，即
变量的空间差分采用有加权系数θ的向前差分,即为:
将上述离散式代入圣维南方程中，得到两个非线性方程。对N个断面的河道，有（N-1）个河段，可建立（2N—2）个方程。给定上、下游边界，共同组成2N个非线性方程，利用NewtonRaphson法迭代求解方程组，可求出任意时刻各断面有关的水力要素。
2.4.4溃坝洪水对下游防洪的影响
在狮子岩水库闸门正常运行的前提下，溃坝洪水对狮子岩水库的影响主要是由于入库洪水剧增，抬高了狮子岩水库的库水位，演算结果表明：对于P=5%的设计洪水，若鱼市水库溃坝，狮子岩水库坝前水位在调度及时的情况下，仍将抬高2.58m之多。鱼市水库溃坝对新晃县城的影响主要是提高了洪水遭遇，洪峰流量增大、水位抬高，加大了对两岸堤防的压力。
2.5鱼市水库溃坝遭遇狮子岩水库闸门不能打开对新晃县城防洪的影响
当鱼市水库发生溃坝而狮子岩水库闸门又不能打开时，这种最恶劣组合将对狮子岩水库及新晃县城的防洪造成巨大的威胁，现将演算结果见表4：
表4、20年一遇鱼市水库溃坝洪水狮子岩水库调洪演算表
闸门启闭情况
最高库水位(m)
最大下泄流量(m3/s)
正常
318.62
6800
2扇不能打开
319.61
6830
4扇不能打开
320.51
6850
全部不能打开
322.48
7000
由于本河段坡降较大，河道窄深，洪水流量衰减小，且狮子岩水库坝址距新晃县城仅500m,因此溃坝洪水传播速度快，传播时间短，相应的预见期很短，从表4的演算结果表明，20年一遇洪水在鱼市水库发生溃坝，狮子岩水库闸门全部不能及时打开的最不利因素组合下，新晃县城河段水位将平均抬高2.7m，防汛形势十分紧张。
3、结论
对于上游有梯级水库且存在不同程度的安全隐患时，形势往往比较复杂，牵一发而动全局，城市防洪影响评估考虑各种组合结果截然不同。在制作防洪规划时，应积极地考虑各种不利因素的组合，不可回避，因此应该从以下三个方面采取预防措施：
（1）、采取各种可行的工程措施，一方面积极排险加固，做到未雨绸廖，另一方面，根据演算结果，建立较为完整的防洪体系，使城市防洪的风险降到最小。
（2）、水库运行时，应加强大坝管理、监测和检查，对大坝不安全部位发现问题及时汇报，并采取相应工程处理措施。
（3）、建立警报系统，以便一旦出现紧急情况及时向主管部门和当地政府报告，将大坝管理人员撤离至安全地带，当地政府组织居民群众安全撤离，将损失降到最小程度。
InfluenceAssessmentonSafetyIssueofUpstreamStepReservoirs
inCityFloodControl.
Chenjizhong(HunanChangshaHydrology&WaterResourcesSurveyBureau,11ZiranlingRd,Changsha,410014)
篇10
2.资金管理乏力
我国红色旅游资金大多数是由政府拨款扶持的，商业投资较少。尽管政府设立了红色旅游专项基金，一些景点也有上级主管部门的拨款，但由于资金管理不力，一些景点的改扩建工程往往都因受资金数量、使用方式和资金到位时间等方面的限制而搁浅。由此导致红色旅游景点基础设施建设滞后、开发利用不足、建设档次低、陈列馆陈旧甚至破烂等一系列问题。资金管理乏力成为制约我国红色旅游发展的瓶颈，使红色旅游资源优势得不到应有的发挥。
3.质量管理老套
红色旅游质量管理主要指红色旅游资源的开发方式。我国多数红色旅游景点目前仍以传统的参观、观光等游览方式为主，缺乏参与性项目。此外，景点强调教化功能，开发的内容形式、展示方法和导游词的设置都只基于让游客了解历史。然而，红色旅游作为一项旅游活动，亦是以休闲为目的的。红色旅游质量管理的这些方式不能为旅游地招来更多游客，更不能带来很好的经济效益。
4.人力资源管理不到位
随着旅游业的发展，我国红色旅游从业人数不断增加，但整体素质偏低。虽有调查显示这种现象是由高校旅游管理专业毕业生不愿从事旅游行业而致，但是人力资源管理不到位，对在业人员培训意识不强，对人员招聘重视程度不够也是造成红色旅游人才缺乏的一个重要原因。
二、红色旅游管理问题的对策
1.理顺管理体制
针对红色旅游多头管理的现象，要尽快理顺管理体制。可借鉴其他景点的成功经验，如四川华蓥山“国家拥有资源、民间投入资本、委托专家管理”模式，它实现了所有权、开发权和管理权的分离，并使国家利益的长期效益、企业开发项目的经济收效和专家管理的品牌效益达到了和谐统一。另外，景点所在省市要建立统一的红色旅游景区管理机构，对红色旅游资源进行统一规划和管理，以使红色旅游真正成为驱动地区经济快速发展的助跑器和动力源。
2.强化资金管理手段
资金管理手段有效与否是红色旅游能否健康发展的关键。各景点除积极争取国家、政府的各种资金外，还要树立市场意识，广泛吸纳社会投资（包括投资商、当地居民、社会团体等）参与景区建设，包括采取招商引资、股份制开发等方式，以拓宽资金来源渠道。另外，要成立专门的红色旅游资金监督与调查委员会，以确保资金的有效利用，同时，为了确保专款专用，要把资金的利用情况适时公布，以接受广大人民群众的监督。
3.创新质量管理方式
在红色旅游质量管理的思路上要努力贴近生活、贴近老百姓的现实需要，要体现时代感，注重历史与现实的结合，以完善旅游产品结构，增强旅游产品的综合吸引力。在具体操作时要充分挖掘红色旅游资源的文化内涵，做到深度开发与创新开发相结合，以提升红色旅游产品的品位。同时，红色旅游景点应与其他景区和其他旅游形式结合起来进行开发，以拓展红色旅游的市场空间。为了改变教化式的讲解方式，可设计开发吸引游客参与的互动节目，以丰富游客的身心体验，避免枯燥与单调。4.提高人力资源管理水平
提高人力资源管理水平，对提高游客的满意度，增强景区的吸引力具有重要意义。各地市旅游局要组织专家编写相关教材，对旅游从业人员进行专项培训。要定时组织人员到旅游发达地区学习，吸收外地的先进管理经验。同时，实行导游人员竞聘上岗，让游客选择自己喜爱的讲解员，进而不断提高其综合素质。另外，应从高校相关专业中吸收优秀的毕业生，在全国甚至是全球范围内公开招聘优秀旅游营销人才和旅游高层管理人才。
三、结论
红色旅游作为一种特殊的旅游形式，其发展中出现的问题在很大程度上都是由管理不当而造成的。本文分析了我国红色旅游管理中的四个问题，并提出相应对策，归纳如表。
参考文献：
[1]张广瑞刘德谦魏小安:2004年～2006年中国旅游发展:分析与预测[M].北京:社会科学文献出版社，2006:119
篇11
洪水资源利用是指按照风险分担、利益共享的原则．通过建设和完善滞、蓄、调、引、灌等工程设施，综合采用规划、预报、调度、应急预案等非工程措施，实施洪水风险管理，对特定规模洪水的公益性增值利用，具有综合、风险、公益、增值等特征。在洪水资源利用过程中，涉及洪水风险管理、洪水资源利用规划、河湖水库调度、蓄滞洪区优化运用、地下水回灌等多种行为．需要调整多重利益关系，亟须加强相关法律制度建设。
一、洪水资源利用法律制度建设的重要性
1．适应洪水资源利用趋势的内在需要
我阚水资源短缺．随着经济社会发展，用水需求的日益增加，缺水威胁将进一步加剧，适度利用洪水资源将成为解决局部地区水资源短缺的重要途径之一因此，洪水资源利用在规模和总量上都将呈现日益增长趋势存洪水资源利用过程中，包括洪水资源利用规划、洪水风险管理、江河湖泊水库调度、蓄滞洪区优化运用及其补偿、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。这些制度的确立和运作，单纯依靠政策难以完全奏效，需要上升到法律层面上予以规范化、法制化．
2．协调洪水资源利用复杂利益关系的迫切要求
在洪水资源利用过程中，涉及各级政府、各级防总、各级政府部门、水工程管理单位、社会公众等多重主体，各主体利益关系复杂而多元。在我国．虽然这些主体的根本利益具有一致性．但个别时候针对具体事件，也会产生不同程度的利益冲突或矛盾。如果不能及时妥善处理，就会形成新的不安定因素，这就需要以法律的形式协调各方的利益．发挥法律制度的教育和引导作用，有效地开展洪水资源利用活动
3．解决洪水资源利用法律缺位的关键举措
尽管目前我同已确立了“保障安全、充分利用”的洪水资源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水资源。然而前我同存洪水资源利用方面的法律法规却处于缺位状态：除了《天津市防洪抗旱条例》等部分地方性法规明确提出“鼓励对雨洪水资源的开发利用之外．水法、防洪法、防汛条例以及各种涉水部门规章均未规定洪水资源利用问题。洪水资源利用法律缺位，导致洪水资源利用面临着一系列法律瓶颈，严重制约着洪水资源利用的有效开展。为此．在推进洪水资源利用过程中．有必要加强洪水资源利用法律制度建设
二、洪水资源利用法律制度建设的重点
1．确立洪水资源利用的基本原则
洪水资源利用具有利害两重性．其“利”体现在洪水一旦资源化，就可以像其他水资源一样进行兴利：其“害”体现在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，还可能因为洪水资源化措施的实施带来各种附加风险．如洪水预报误差风险、调度操作误差风险等。因此，为了充分利用洪水资源．需要适度承受洪水风险，并协调好不同主体之间基于洪水资源利用的利害关系．而这首先需要明确洪水资源利用的基本原则。归纳起来，主要有以下基本原则：
一是保障安全原则．即利用洪水资源必须结合实时的工情、雨情、汛情，科学决策、审慎操作．保证度汛安全。
二是统一规划原则，即通过合理的规划，按照风险分担、利益共享的原则统筹流域上下游、左右岸、干支流、城乡间基于洪水资源利用的利害关系。
三是因地制宜原则，即利用洪水资源时需要注意结合各个流域的工情、雨情、水情，综合考虑该区域的经济社会发展状况，采取适宜的利用措施，实现洪水资源的优化配置。
四是综合利用原则．即从全流域通盘考虑，既要考虑如何科学合理地进行河库洪水错峰调度以发挥防洪减灾效益．还要考虑如何通过科学调度增加水库容纳水量及调蓄滞洪水量来提高水能水量利用率，综合增加发电、灌溉和防洪效益。
2．确立政府主导的洪水资源利用管理体制
洪水资源利用作为一项有风险的公益性事业，需要建立以政府为主导的管理体制，赋予洪水资源利用主管部门较强的行政权力，以满足应急管理决策的紧迫性和复杂性需要。为此，需要明确洪水资源利用主管机构的职责与权限，建立必要的监督制约机制，追究者的法律责任．以避免无序利用、不合理利用引发新的生态与环境问题。
3．确立洪水资源利用规划制度
洪水资源利用与常规水资源开发利用不同，缺乏有效的利益协调与驱动机制．需要在政府主导下编制专业规划，结合具体的雨情、汛情、工情．科学决策，相机实施。为此．需要明确洪水资源利用规划编制的组织形式、编制主体、决策程序、法律地位和有关机构及利益相关者参与的机制．规定洪水资源利用规划的执行与监督等。
4．结合洪水资源利用方式设计不同的法律制度
洪水资源利用主要有四种方式：水库调度．区域内河系联网调度以及跨区域或跨流域水量调度，蓄滞洪区的优化运用，通过工程措施主动回灌地下水。不同的洪水资源利用方式，其法律制度建设重点存在很大区别：
①对于水库调度而言，法律制度建设的重点在于洪水资源调度及风险责任承担。为了充分发挥现有水库等工程的调蓄水功能，最大限度地利用洪水资源，需要改变传统的水库调度模式。建立动态的汛期概念，并在此基础上确定动态的汛限水位、调整具体的水库汛期调度方案。在此过程中，伴随着洪水风险的增加，需要确立相应的风险责任承担主体和承担方式。
②对于区域内河系联网调度、跨区域或跨流域水量调度而言，法律制度建设的重点在于洪水资源在不同区域、流域之间的配置、调度以及不同区域、流域之间在水资源、水环境方面的利益平衡。为了尽可能滞留洪水，可以利用联网的河系或跨流域调水工程等，将本流域、本区域的汛期“弃水”调度到其他流域或区域加以储存或利用，这就需要充分考虑不同区域、流域之间的水资源配置规划．并进行相关的水量调度制度建设。由于洪水往往夹杂着各种污染物．因此，在洪水资源调度过程中，需要有效控制与管理污染物。限制污染灾害在地区间转移，避免造成更为严重的环境污染事故。
（3）对于蓄滞洪区的优化运用而言，法律制度建设的重点在于蓄滞洪区的功能调整和受损者的利益补偿为了合理利用洪水资源．有必要将蓄滞洪区的运用从单一的被动防洪调度转变为主动的蓄洪兴利和错峰防洪等多种形式．为此需要建立有效的社会管理和经济调节机制．建立行之有效的管理法规．制定和实施适宜的人口政策、产业政策，搞好产业结构调整和经济发展布局，促进蓄滞洪区人与自然的和谐，实现区内经济社会的健康、有序发展。同时。应当根据各流域防洪规划、洪水资源利用规划的要求．结合蓄滞洪区的土地利用、产业结构及经济发展水平，以不同淹没水深及淹没时间为参数．划分蓄滞洪区的启用级别．确定相应级别的启用决策机构。实现蓄滞洪区分级运用管理。在此过程中，需要加强蓄滞洪区运用补偿立法．依法界定有关区域地方政府作为补偿主体，明确补偿资金的来源，规定补偿金的支付方式和用途。健全补偿基金的征收、分配和管理运作、资金管理机构的规章制度，规范补偿金的发放、使用和监督等。
(4)对于主动回灌地下水而言，法律制度建设的重点在于回灌设施建设与管理以及洪水水质的管理问题。有效回灌地下水往往需要修建地下截坝、拦水闸，开挖深井、渗沟等工程．为此需要对回灌设施建设与管理制定专门的法规标准。此外，洪水在较短的时间内汇集，水质难以控制，因此在回灌地下水的同时。必须采取必要的监督控制措施，保证水质不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然灾害。需要明确可回灌地下的洪水水体质量标准体系，建立洪水水质检测、报告制度及操作规程，加大利用决策的信息支持力度，完善利用洪水资源回灌地下的决策机制。对无视洪水水质，强行决策致使地下水体污染的，设定相应的法律责任。
5．建立健全应急管理机制
为控制或减轻洪水资源利用过程巾可能遇到的突发性水灾损失．必须建立健全应急管理制度，包括应急预案的编制、应急预案的启动程序、应急预案的演练、相关单位和个人在各级应急响应中的责任义务与协同机制、加强应急反应能力建设的措施、应急决策后的评估制度以及相关责任追究制度等。
6．其他制度
除了建立、完善或落实上述法律制度外，还需要建立洪水资源利用的生态补偿制度、跨区纠纷解决机制、水质监测与控制制度等各种制度措施。
三、政策建议
1构建由法律、法规、规章所构成的洪水资源利用法规保障体系
在今后开展洪水资源利用法律制度建设过程中，需要构建由法律、法规、规章所构成的洪水资源利用法规保障体系。在法律层面．可通过修订防洪法，增加有关洪水资源利用的条款。如将防洪规划扩展为洪水管理规划，确立洪水资源利用规划的地位；明确洪水资源利用的协调机制．加强中央、地方和各行政管理部门之间在洪水资源利用行动中的沟通与协调，扩展国家防汛抗旱总指挥部的职能；将洪水影响评价制度由洪泛区、蓄滞洪区向整个防洪区推广．由建设项目向与土地利用有关的规划推广；在保障措施中，明确洪水资源利用资金的来源，明确中央与地方的洪水资源利用投人原则，明确洪水资源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法规层面，需要及时出台“蓄滞洪区管理条例”，合理确定蓄滞洪区的规划管理制度、科学利用制度和损害补偿制度，以促进蓄滞洪区的优化运用：需要在将来出台的“地下水资源管理条例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供给，从根本上缓解地下水环境恶化趋势。在部门规章层面，为了具体指导我国洪水资源利用实践，可以在有关水部门规章的制定、修改时加入洪水资源利用的相关制度。比如，在已纳入水利部立法工作安排的“雨洪影响评价分级管理规定”“雨洪影响评价资质管理办法”“丹江口水库管理办法”“尼尔基水利枢纽库区管理办法”“东平湖管理办法”等部门规章中规定与洪水资源利用相关的制度。此外，省、自治区、直辖市人大、政府及相关地方立法机构可以通过制定地方性法规或地方政府规章，结合本地区洪水资源利用的实际需要，将国家确定的洪水资源利用制度予以具体化。
2．采取“自下而上”和“自上而下”相结合的上下联动路径进行推进
在洪水资源利用法律制度建设过程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相结合的上下联动路径进行推进。一方面，洪水资源利用在我国尚处于起步阶段．在这种情况下，开展洪水资源利用法律制度建设适宜“自下而上”，由各地方根据情况先行开展相关法规建设，包括制汀适用于本行政区域的地方性法规或者地方政府规章等。通过地方性立法先行．不仅可以满足缺水地区科学合理利用洪水资源的立法需求，而且可以因地制宜，积累经验。另一方面，伴随着洪水资源利用的实践推进和各种制度建设的探索，适时“自上而下”，由国家推出相关法律法规，引导全国范围内洪水资源利用的开展。从洪水资源利用法律制度建设上看．也只有在法律法规层面引进洪水管理理念并对防洪法进行修改，并出台蓄滞洪区管理条例、地下水资源管理条例等法规之后．才能表明洪水资源利用法规保障体系真正建立。
3．分阶段、分步骤、有计划地推进洪水资源利用法规保障体系建设
篇12
「关键词经济形势经济环境实施宏观调控改革和发展
2000年是全面完成国民经济和社会发展“九五”计划的最后一年，是改革、发展、
稳定的关键一年，是世纪交替之年。这一年经济工作做得如何，对全局影响重大。最近
中央召开了经济工作会议，进一步明确了形势，提出了奋斗目标，部署了2000年经济工
作的主要任务，需要我们认真把握，狠抓落实，继续奋发努力，促进国民经济持续快速
健康发展，为新世纪的经济腾飞创造良好的开端。
一、当前经济形势的总体判断
（一）当前经济形势总体上是好的
1999年以来，在中央采取扩大内需的一系列政策措施的作用下，国民经济继续保持
较快增长的态势，头9个月国内生产总值增长7.4%.1～10月，工业增加值增长9.1%，增
长速度比较平稳；农业收成稳定，粮食总产量大体接近上年的水平；固定资产投资增长
平缓，全国国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个体投资）增长7%，其
中基本建设投资增长6.6%，更新改造投资增长下降0.9%，房地产投资增长17.4%；随着
居民收入增加和消费领域的扩大，10月份社会消费品零售总额增长8.2%，增幅比上月提
高1.6个百分点；外贸出口出现回升态势，9月份出口增长20.2%，10月份出口增长23.8%.
财政收入增长较快，1～10月比去年同期增长19.4%，增收1300多亿元，财政收入占国
内生产总值的比重进一步提高。金融形势比较平稳，到10月末，M1、M2分别增长15.1%、
14.5%，人民币汇率保持稳定，国家外汇储备已超过1500亿美元。城乡居民收入稳步增
加，生活水平继续提高，10月末城乡居民储蓄存款余额达59270亿元，同比增长13.4%.
从前三个季度的经济运行情况来看，经济形势总体上是好的，预计全年经济增长可望达
到7%甚至略高一些。这样的增长速度在世界上也是相当高的。
值得注意的是，当前经济形势出现了一些好转迹象：（1）工业经济效益水平提高。
1～9月工业企业经济效益综合指数比去年同期提高7个百分点，其中成本费用利润率
提高1个百分点，总资产社会经济发展贡献率提高0.2个百分点，产品销售率提高0.8
个百分点，资产负债率下降1.7个百分点。1～9月工业企业盈亏相抵后实现利润总额
1200多亿元，比去年同期增长71%，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润
480多亿元，比去年同期增长1.5倍。（2）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家
的经济复苏、需求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快
；同时国家加大了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从7月份开始，出口增长
开始回升。7月、8月、9月、10月出口增长分别为7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.预
计全年出口增长可达5%左右。（3）物价下降出现减缓的迹象。8月份，受季节性因素
和肉禽价格进一步回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售价格总水平比上月上涨0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
区调整学杂费、房租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比
上月上涨2%，比去年同月下降0.8%；商品零售价格总水平比上月上涨0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消费价格比去年同月下降0.6%，商品零售价格下降2.6%，降幅均
比上月缩小0.2个百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价
格降势也在趋缓。7月、8月、9月，工业品出厂价格分别下降2.5%、2.3%、2.1%，工
业品原材料购进价格分别下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视
以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目[NextPage]
前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境
是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。
从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的
泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、
消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市
场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳
步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地
区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也
将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，2000年世界经济增长存在许多不确定因素，
即使经济增长快于1999年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国
经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，2000年我国外需压力还是很大，外贸顺
差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩
大内需来弥补。
从国内经济环境来看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲
软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不
振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加
大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到1999年
9月份为止，全国社会商品零售价格指数连续24个月负增长，居民消费价格指数连续18
个月负增长，生产资料价格指数连续42个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，
一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。
造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重
复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期
的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经
济增长下滑的周期最长，从1992年算起，至今已长达7年，目前下滑的趋势仍在发展。
特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上
遏制住经济增长下滑的趋势。2000年国内经济环境依然比较严峻。
二、2000年经济工作需要把握好的几个关系
2000年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经
济增长的社会经济发展贡献率提高0.2个百分点，产品销售率提高0.8个百分点，资产
负债率下降1.7个百分点。1～9月工业企业盈亏相抵后实现利润总额1200多亿元，比
去年同期增长71%，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润480多亿元，比
去年同期增长1.5倍。（2）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家的经济复苏、需
求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快；同时国家加大
了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从7月份开始，出口增长开始回升。7月、
8月、9月、10月出口增长分别为7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.预计全年出口增长可
达5%左右。（3）物价下降出现减缓的迹象。8月份，受季节性因素和肉禽价格进一步
回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
价格总水平比上月上涨0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地区调整学杂费、房
租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比上月上涨2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售价格总水平比上月上涨0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消费价格比去年同月下降0.6%，商品零售价格下降2.6%，降幅均比上月缩小0.2个[NextPage]
百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价格降势也在趋缓。
7月、8月、9月，工业品出厂价格分别下降2.5%、2.3%、2.1%，工业品原材料购进价
格分别下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视
以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目
前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境
是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。
从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的
泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、
消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市
场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳
步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地
区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也
将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，2000年世界经济增长存在许多不确定因素，
即使经济增长快于1999年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国
经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，2000年我国外需压力还是很大，外贸顺
差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩
大内需来弥补。
从国内经济环境来看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲
软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不
振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加
大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到1999年
9月份为止，全国社会商品零售价格指数连续24个月负增长，居民消费价格指数连续18
个月负增长，生产资料价格指数连续42个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，
一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。
造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重
复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期
的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经
济增长下滑的周期最长，从1992年算起，至今已长达7年，目前下滑的趋势仍在发展。
特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上
遏制住经济增长下滑的趋势。2000年国内经济环境依然比较严峻。
二、2000年经济工作需要把握好的几个关系2000年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经
济增长的社会经济发展预期目标为7%左右，继续保持较快的增长，但仍然要付出艰巨的
努力。对此，2000年经济工作需要着重把握和处理好几个带有全局和战略意义的关系。
（一）既要坚持扩大内需，又要加大结构调整和科技进步的力度
扩大内需的核心是促进经济增长，扩大经济总量。但是，由于目前我国的经济增长
越来越受到结构不合理因素的制约，如果不调整结构，经济增长就不可能上去。调整结
构，不能是短期的、局部性的调整，而必须是中长期的、战略性的调整；不仅要调整产
业结构、产品结构和企业组织结构，而且要调整地区结构，加快西部大开发，这是关系
经济长远发展的重大举措。结构调整要取得成效，必须以技术创新为动力，不能再走低
水平建设的老路。应在技术进步的基础上，坚决淘汰落后的、重复的生产能力，发展高[NextPage]
新技术产业和有发展前景的行业和企业，对传统产业进行较大规模的技术改造和固定资
产更新，不断提高经济增长的质量和效益。处理好扩大内需和结构调整的关系，实际上
是处理好经济总量与结构的关系，二者是不矛盾的。扩大内需的一个重要拉动力，就是
扩大投资需求。这两年实施积极财政政策的一个重要特点，就是以国债投资为主导，重
点投向基础设施等国民经济的薄弱环节和领域，不断调整和优化经济结构。扩大内需是
为了促进发展，增加经济总量，但同时也是调整结构的过程，是科技进步的过程。我们
要以技术创新为动力，在扩大内需、促进发展的同时不断调整结构，在结构调整的基础
上求得更好的发展。
（二）既要坚持政府投入，又要努力扩大社会投资和居民消费
坚持政府投入，是在当前经济不太景气、社会投资和居民消费未完全启动以前的必
然选择。但是，政府投入数量是有限的，要受制于国家财力的制约，而近几年国家财政
状况总体上比较困难，这两年实施积极的财政政策，国家增加发行2100亿元国债，专项
用于基础设施等项建设。政府的这笔投入，与全社会固定资产投资规模相比，数量要少
得多。启动经济增长的真正动力，要靠社会投资和居民消费的正常回升，不能只靠政府
投入来支撑经济增长，否则国家财政难以承受，经济增长也不能持久。所以，政府投入
的着力点，是要努力引导和扩大社会投资和居民消费，使政府投入起到“四两拨千斤”
的作用。具体来说，就是要充分发挥财政资金的贴息、参股、合资、补贴、担保等方式，
带动更多的社会投资。例如：1999年下半年国家增发600亿元国债，其中150亿元用于
企业技改项目的贴息和补充相应的资本金，以此带动银行贷款1500多亿元，使社会投资
规模迅速扩大。与此同时，2000年要继续落实已经出台的增加城镇中低收入居民收入的
政策，要通过实施农村税费制度改革、完善粮食流通体制改革等措施，努力增加农民收
入，并结合出台一系列鼓励消费的政策，努力扩大城乡居民消费。
（3）既要积极推进改革和发展，又要高度重视保持社会稳定
2000年要扩大内需、调整结构和实现科技进步，立足点是要保持经济又快又好的发
展。解决当前中国经济所有问题的关键，是要坚持发展。发展是硬道理，这一点是不能
动摇的。但是，要取得又快又好的发展，必须以改革为动力。2000年各项改革已处于攻
坚阶段。特别是国有企业改革，是改革的重中之重，将使大多数国有大中型企业实现三
年改革脱困和基本建立现代企业制度的目标。只有国有企业搞好了，效益上来了，才能
为发展提供坚实的基础。加快改革和发展，使社会稳定问题显得更加重要。改革和发展，
最终是为广大人民群众谋取利益的，因而是有利于社会稳定的。但在改革和发展的进程
中，因结构调整、企业改革、机构改革的深化，使下岗、失业现象增加；因社会环境的
不断变化，竞争加剧，一些人的习俗、观念适应不了环境变化的需要；等等，如果处理
不慎，极易引发社会不安定因素。社会不稳定，改革和发展将一事无成。一个稳定的社
会环境，是顺利推进改革和发展的基本保障。因此，要正确处理改革、发展、稳定的关
系，使三者相互协调和统一。
三、抓住重点，加大实施宏观调控政策的力度
2000年经济工作任务涉及方方面面，非常艰巨而又重要。但基本着眼点是扩大内需、
促进经济增长，并在贯彻党的十五届四中全会精神的基础社会经济发展上，以国有企业
改革为中心全面推进各项改革，同时注意保持社会稳定。从这个基点出发，2000年经济
工作要重点抓好以下几个方面：
（一）继续加大实施积极财政政策的力度
连续两年实施积极的财政政策，其拉动经济增长的效果是显著的。由于2000年有效
需求不足和通货紧缩趋势尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社会投资和居民消费未完全
启动以前，为了保持经济的较快增长，必须坚持实施行之有效的积极财政政策，并加大[NextPage]
其力度。现在银行资金充裕、存贷差达1.2万亿元，生产能力充足、近1/3的生产潜力
未能发挥出来，劳动力丰富，面对钱多、物多、人多的因素，应是加快发展的好时机。
如果不采取有效的政策措施，这些资源就会白白浪费掉。实践证明，财政政策对资源利
用具有见效快、导向作用大、宏观配置合理的特点，通过财政向商业银行发行长期国债，
动用部分社会储蓄资金，将相对过剩的人、财、物资源利用起来，有利于促进社会生产
力的发展。
2000年继续实施更加积极的财政政策，仍以扩大财政支出为主要形式，双管齐下，
通过发行长期国债进一步扩大投资和继续落实增加居民收入的政策来扩大消费支出；同
时要运用好税收政策，包括实行必要的减免税政策，通过适当减少财政收入的形式，进
一步刺激投资、消费和出口。这样，中央财政赤字和债务规模将进一步扩大。有人担心，
会不会引发财政风险？据初步测算，1998年，我国中央财政赤字（按国际通行口径，包
括为弥补债务利息支出而形成的赤字，下同）和债务余额占当年国内生产总值的比重分
别为2.15%和9.9%；1999年约为2.80%和12.0%；预计2000年中央财政赤字占GDP的比
重与上年大体持平，仍控制在3%的警戒线以内，债务余额占GDP的比重约为14.0%，仍
明显低于60%的警戒线。我国发行国债尚有一定的空间。积极财政政策是否有风险，关
键在于能否管好用好国债资金。只要国债资金能够发挥好的效益，促进经济较快的发展，
就能够为偿还债务创造有利条件，不会引发财政风险，也不会给后人留下债务包袱。近
一两年，财政税收每年增收超过1000亿元，其中就包含了积极财政政策带来的增收效应，
国债投入已经出现良性循环的效果。
（二）进一步发挥货币政策的作用
在当前经济偏冷的情况下，要采取相应扩张的宏观调控政策，使社会资金得以充分
利用。如果仅仅财政政策是扩张的，而没有货币政策的相应配合，就难以充分调动社会
资金来支持经济发展，进而会减弱整个宏观调控的效果。例如：将国债资金投入具有一
定经济效益的基础设施建设，以及采取贴息方式投入企业的技术改造等，都需要大量的
银行贷款与之相配套，如果银行配套贷款跟不上，就会影响整个国债投入的效果。因此，
必须进一步发挥货币政策的作用。一是要保证国债资金配套贷款的及时投入；二是要满
足企业流动资金贷款的需要；三是要支持广大中小企业的发展；四是要适当降低存款准
备金率，促进商业银行扩大贷款，同时对有困难但需要扶持的中小金融机构，给予再贷
款支持；五是要大力开展住房、教育、汽车以及大件耐用消费品等方面的消费信贷业务
；六是要发展资本市场，积极开拓直接融资渠道。总之，要保持货币供应量的必要增长。
只要积极财政政策不出现风险，实行相应的货币政策也不会有风险。金融业要正确处理
支持经济增长与防范金融风险的关系，在改善金融服务的同时，要继续深化金融改革，
健全银行内控机制和银行监管机制，完善金融法制。
（三）大力推进国有企业的改革和发展
党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和
加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步
建立现代企业制度。2000年是实现这一目标的最后一年，是搞好国有企业改革和发展的
关键。党的十五届四中全会决定指出：“推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力
实现这一目标。要从不同行业和地区的实际情况出发，根据不平衡发展的客观进程，着
力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，
为国有企业跨世纪发展创造条件。”
2000年要重点做好以下一些工作：（1）推进社会经济发展工业结构调整。继续压
缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业的过剩生产能力，坚决淘汰那些[NextPage]
技术落后、资源浪费、产品质量低劣和污染严重的企业。不断优化工业结构，缓解重复
建设压力，增强企业活力。（2）加大技术改造力度。继续拨出一部分国债资金用于企
业技术改造的贴息贷款。对于技术改造所需先进设备的进口，国家可适当提供外汇、免
税等优惠政策。对国家鼓励的高新技术产业、新兴行业等项目的国产设备投资，实行按
40%的比例抵免企业所得税。（3）实行债权转股权。对一些有特别困难、但有一定发
展前景的国有企业，实行债权转股权。逐步解决企业资本金不足、资产负债率高的问题，
同时盘活银行的不良资产。（4）拓宽直接融资渠道。完善股票发行、上市制度，使更
多的经济效益较好、符合条件的国有企业上市，增加企业的资本金。选择一批信誉好、
发展潜力大的国有控股上市公司，配售部分国有股来筹集资金。一些资信好、实力雄厚
的特大型企业或企业集团，可在境内外发行企业债券，进行滚动发展。（5）实施规范
化的公司制改革。除少数关系国计民生的企业实行国有独资有限公司外，积极发展具有
多元投资主体的股份有限责任公司，健全公司法人治理结构，处理好“老三会”（党委
会、工会、职代会）和“新三会”（股东会、董事会、监事会）的关系，加强企业领导
班子建设，强化内部管理，实行企业会计外派制度，完善企业在经营、用人、分配等方
面的约束机制和激励机制。（四）建立健全社会保障体系
这是加快国有企业改革、保持社会稳定的重要条件。要继续做好国有企业下岗职工
再就业和基本生活保障工作。但是，成立再就业服务中心，按“三家抬”（财政、企业、
社会负担）的办法来保障下岗职工基本生活费，只是一种过渡性措施。要从根本上解决
国有企业人员多等方面的问题，最终要靠建立健全全国统一的、覆盖所有企事业及行政
机关单位职工的、由政府承担并强制执行的社会保障制度。我国原有的社会保障制度，
是实行由政府通过企事业单位从当期收入中偿付各项社会保障费用的现收现付制，近期
社会保障改革的方向是由现收现付制转向通过个人帐户实现的基金积累制，即职工在领
取工资后向社会保障基金缴付社会保障缴款，这笔缴款连同企业缴付的部分社会保障缴
款都进入职工的个人帐户，以后就从职工的个人帐户中支付他们的社会保障开支。实行
基金积累制，对新参加工作的职工来说是没有问题的，他们有足够的工作时间在个人帐
户中积累足够的养老金。成问题的是，已退休的职工和在实施个人帐户制度以前较早参
加工作的在职职工（统称老职工），由于在过去的工作年限里没有直接为自己积累养老
金、医疗保障基金、住房基金等，而是通过预先扣除把保障费用转化为政府收入并凝固
在国有资产中。转入基金积累制以后，老职工新建的个人帐户中的资金很少，已退休职
工的个人帐户则完全是空的。因此，在实施从现收现付制向基金积累制转轨时，政府应
对老职工过去对养老金基金的贡献作出补偿，这就需要由政府出面来筹集和建立社会保
障基金，这是建立健全社会保障体系的重要条件。要扩大社会保障覆盖范围，对所有不
同经济成分的企业和职工依法收缴社会保险费，提高收缴率，筹集社会保障基金；同时
也要考虑，在推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组过程中，对国有股权变现
所得，中小企业的拍卖、租赁所得，国有房地产的出售、租赁所得，以及财政预算支出
的安排，要按照一定比例划入社会保障基金。条件成熟时要着手建立统一的社会保障制
度。
（五）加强科技与经济的结合
科技进步是加快结构调整和促进经济增长的主要驱动力，要加强科技与经济的结合，
使企业成为技术创新的主体，充分发挥科学技术是第一生产力的作用。但是，目前我国
最薄弱的环节，不是科技水平低，而是科技成果转化为生产力的环节滞后，这与现行科
技体制和生产体制密切相关。现行科技力量主要集中在科研院所，与生产相脱节。企业[NextPage]
的科技力量非常薄弱，许多优秀科技人才都集中在科研院所。这种体制，大大阻碍了将
科技成果转化为生产力的进程，使先进的科学技术无法得到及时的应用和推广。为此，
要深入进行科技体制和生产体制的改革，将应用科技的基本力量从原来的科研院所下放
到企业中去，使企业成为应用科技研究的载体和主要力量。这也是当今发达国家的通行
做法。科技力量与企业合二为一，既可以使科研经费得到保障，使科技人员有了用武之
地，又可以使企业生产有技术创新力量的支撑，增强企业的竞争力。2000年要基本完成
科研机构管理体制的改革工作，使应用科研机构转制为企业，或纳入企业的科研体系中
去。对于高校中的应用科技力量，也要逐步分离出来，按照科研机构改革的方向进行运
作。
此外，要加强知识产权的立法和执法力度，保护技术创新者的利益。尽快制定反垄
断法和严格执行反不正当竞争法，规范技术市场及其他市场，维护多种所有制经济平等
竞争的市场秩序。建立鼓励技术投入的税收制度。政府除了加大基础研究投入和对市场
前景好的共用性产业技术的研究开发提供资助外，应制定鼓励企业进行技术投入的政策。
如：对技术转让收入、设备投资等扣减所得税；改进现行的增值税制度，明确企业研究
篇13
随着我国国际国内旅游的快速发展,特别是国家把旅游业作为国民经济的重要产业加快培育和发展,迫切需要加强对旅游经济的管理。在实践中,旅游管理不仅涉及微观旅游活动主体,包括旅游者和旅游企业的经济行为和决策,而且涉及到宏观旅游经济管理主体,即国家旅游管理部门的宏观决策与调控,而连接微观旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁就是旅游市场。因此,旅游管理既包括对微观旅游活动的微观旅游管理,对旅游市场活动的市场管理,也包括对宏观旅游经济运行和发展的宏观旅游管理,需要从理论上了解和掌握宏观旅游管理的目标、职能、过程和特征,才能有效地加强和指导宏观旅游管理的实践。
一、宏观旅游经济的含义
现代旅游经济,是一个包括旅游者消费活动、旅游企业经营活动、旅游市场活动和宏观旅游经济运行的经济子系统,是国民经济系统的重要组成部分。从系统论角度分析,旅游经济系统,既体现了旅游活动相关的各组成要素的集合,以及它们之间的内在联系和运行过程(见图1),还从动态角度反映了整个旅游活动发生和发展的过程和规律性。
(一)旅游经济活动
旅游经济活动,一般包括三个层面的活动,即旅游者的旅游活动、旅游经营者的经营服务活动和旅游组织的管理活动。第一个层面是旅游者的旅游活动,通常包括旅游者从购买旅游产品并离开居住地开始,经过一定距离的空间移动而到达旅游目的地,通过在旅游目的地的活动而满足其旅游需求,再返回居住地的全部过程。这个过程大致可以划分为三个组成部分:一是旅游者在旅游客源地选择、决定和购买旅游产品过程,只有当旅游者购买了旅游产品后才可能成为现实的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空间移动过程,实质上就是旅游活动中必不可少的旅行消费过程;三是在旅游目的地所有旅游活动的消费过程,是满足旅游者需求的主要内容,也是旅游活动的核心内容。第二个层面是旅游经营者的经营服务活动,主要指旅游企业为保证旅游者的旅游活动顺利有效进行,直接提供各种旅游服务的所有经营活动过程。由于旅游活动内容复杂、涉及面广,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的许多企业。按照现代旅游经济系统模型分析,旅游经营者的经营服务活动可大致分为旅行商、长途交通运输企业、旅游接待企业三部分。旅行商的经营服务活动包括旅游客源地和旅游目的地两部分,前者的主要职能是销售旅游产品,招徕和组织旅游者的旅游活动;后者的主要职能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待组织活动等。长途交通运输企业、旅游接待企业则按照旅行商安排的旅游线路,做好旅游者空间运送及旅游活动的所有接待服务活动。主要从事旅游经济研究、旅游规划设计和旅游行政管理。第三个层面是旅游组织的管理活动,主要是指旅游目的地政府旅游组织和其它非政府旅游组织,通过旅游行政管理、宏观调控、行业自律和中介咨询等活动,提供旅游信息服务、规范旅游市场秩序、规范旅游企业行为,为旅游者的旅游活动和旅游经营者的经营服务活动创造良好的市场环境和社会环境,保证旅游者的旅游活动顺利而有效地进行,实现旅游经营者的经营服务目的和旅游组织的管理目标。
(二)宏观旅游经济内容和特点
在旅游经济系统中,宏观旅游经济体现了宏观旅游经济活动的内在联系和运行过程,是旅游发展过程中各环节、各部门、各地区相互作用、相互制约而形成的综合体,其主要包括以下三个方面的内容和特点。
1.宏观旅游经济,是旅游再生产过程中生产、分配、交换和消费等环节相互联系、相互作用、相互制约而纵横交错形成的综合体。从横向看,宏观旅游经济活动表现为生产、分配、交换和消费各子系统活动同时并存的经济活动过程;从纵向看,宏观旅游经济运行像一般社会再生产一样,是按照生产、分配、交换和消费各子系统活动依次进行,并不断循环往复的经济运行过程。因此,这种纵横交错的旅游经济总量和结构的运行和化,就形成了旅游经济再生产过程中各环节相互联系、相互作用、相互制约的宏观旅游经济系统。
2.宏观旅游经济,是旅游产业内部各行业之间相互联系、相互作用、相互制约而构成的综合体。旅游产业是由多种旅游服务要素构成的经济产业,其既包括直接为旅游者服务的旅行社业、旅游住宿业、旅游餐饮业、旅游运输业、旅游景观业、旅游娱乐业、旅游购物业等,也包括部分或间接为旅游者服务的邮电通讯、医疗卫生、金融保险、文化科学、教育培训、城市建设、环境保护及工农业等众多行业。其从纵向上表现为各产业、行业和企业之间上下指导和执行的经济层次关系,从横向上表现为各产业和行业之间相互联系、相互作用和相互协调的经济序列关系,从而形成多层次、多序列立体交叉的宏观旅游经济系统。
3.宏观旅游经济,是各区域旅游发展相互联系、相互作用、相互制约的综合体。任何旅游者、旅游企业和旅游行业的活动都必然是在一定的空间中进行的,因此一定的区域旅游布局构成了宏观旅游经济的空间表现形式。从纵向看,区域旅游布局主要表现为国家级、省级、地市级、县级的上下联系的区域旅游的层次布局结构,如不同级别的风景区、度假区、森林公园和景区景点等;从横向看,区域旅游布局主要表现跨省区、跨地市区、跨县区等相互联系、相互作用和相互制约的空间布局结构,体的旅游景区等,从而构成多个旅游区域相结合的宏观旅游经济系统。
二、宏观旅游管理的目标
宏观旅游管理,是指国家旅游管理机构和相关部门,按照客观经济规律的要求和旅游发展的总体目标,运用决策、规划、组织、调控、监督和服务等职能,统筹协调旅游发展中各环节、各部门、各地区之间的关系,实现宏观旅游经济的良性运行与发展,不断提高旅游产业的经济效益、社会效益和生态环境效益,促进旅游的可持续发展。加强宏观旅游管理,首先必须明确宏观旅游管理的目标。所谓宏观旅游管理目标,是指国家促进旅游发展和调控旅游经济运行的总体目标。由于旅游活动是一种综合性经济社会活动,其涉及面广、环节多、层次多,因此宏观旅游管理目标也必然是多方面性和多层次性的。从总体上分析,宏观旅游管理的目标通常可以分为政治目标、经济目标、社会目标和发展目标四个方面。
1.政治目标
宏观旅游管理的政治目标,是按照“以人为本”的发展目标和要求,在实现全面建设小康社会的过程中,通过旅游活动的广泛开展,不断满足人们日益增长的物质文化需求,不断增强公民的爱国主义意识,不断提高人民群众的科学文化素养,从而促进人的全面发展。同时,还要充分发挥旅游的“民间外交”功能,通过大力发展国际旅游(包括出入境旅游),促进与其他国家和地区之间的政治、经济、文化和科技的交流与合作,提升国家的国际地位和政治影响力,提高我国在国际上的国家竞争力等。
2.经济目标
宏观旅游管理的经济目标,是通过有效配置旅游资源和生产要素,提供质量高、数量多、类型全的旅游产精神文明的建设和协调发展。同时,在有效满足国内外旅游者需求的同时,为旅游经营者带来更多的收益,促进旅游目的地群众收入增加,带动相关产业发展,为国家增加更多的税收和外汇收入,推动旅游服务贸易和国际服务贸易,从而促进整个国民经济又快又好地发展。
3.社会目标
宏观旅游管理的社会目标,是通过旅游活动和加强宏观旅游管理,在满足国内外旅游者跨文化交流、增进人们相互之间的友谊和理解的同时,引进先进的科学技术和文化知识,改变传统落后的生活方式和消费观念,促进旅游企业文化建设和旅游行业职工素质提高,增加旅游目的地的社会就业,改善旅游目的地居民的生活水平和生活质量,推动与促进旅游目的地各项社会事业的繁荣兴旺与发展等。
4.发展目标
宏观旅游管理的发展目标,是通过加强旅游宏观管理,不断丰富旅游活动内容,为旅游者创造良好的旅游环境,促进旅游企业健康发展,推动旅游业和相关产业发展,促进生态环境和文化遗产保护,改善生活环境和生活质量,不断提高人们的生活水平,为实现旅游目的地及整个国家经济社会可持续发展创造良好的条件。从宏观旅游管理的阶段性目标看,一般可以分为近期目标、中期目标和远期目标。近期目标主要是实现旅游总供给和总需求之间的总量平衡和结构平衡,更好地满足人们的旅游需求;中期目标主要是实现旅游行业结构和旅游区域布局的合理化,实现旅游经济持续健康地增长与发展;远期目标是实现旅游经济全面协调可持续发展,在满足当代人的需求同时,还必须为后代人的发展创造良好的生存与发展的条件。
三、宏观旅游管理的职能
宏观旅游管理的主体是国家旅游管理组织,客体是宏观旅游经济活动、运行和发展,简言之,宏观旅游管理就是国家对宏观旅游经济运行和发展的管理。正确理解宏观旅游管理的涵义,还必须注意宏观旅游管理与微观旅游管理、旅游市场管理之间的区别和联系,并正确把握宏观旅游管理的主要职能。
(一)宏观旅游管理和微观旅游管理的区别和联系
宏观旅游管理和微观旅游管理的区别,主要是管理的对象不同。微观旅游管理的对象,通常是指对旅游者活动和旅游企业经营活动的管理,是以个体旅游活动为客体的管理;而宏观旅游管理则是对宏观旅游经济活动和运行的管理,是以旅游经济总量和结构变化为客体的管理。宏观旅游管理和微观旅游管理的联系,主要表现为两者是互为前提的。微观旅游活动是宏观旅游经济活动的细胞,宏观旅游经济活动和运行必须以微观旅游活动为基础,因此宏观旅游管理是建立在微观旅游管理基础之上的;同时,由于宏观旅游经济活动和运行直接影响着个体旅游活动的进行,因此宏观旅游管理又是微观旅游管理的重要前提条件,并对微观旅游管理具有重要的指导和协调作用。旅游市场是连接个体旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁,决定了宏观旅游管理和市场管理既有区别又有联系。旅游市场管理,不仅包括对微观旅游活动的作用和影响,对旅游市场的规制、监督和调控等,也包括在宏观旅游管理指导下,对旅游市场机制和功能作用的有效发挥,因此旅游市场管理是宏观旅游管理的对象。但是,在具体的旅游市场管理中,往往又包含了某些宏观旅游管理的职能和内容,如对微观旅游活动主体的监管,对旅游市场供求的调控等,因此旅游市场管理与宏观旅游管理又是密切联系的。
(三)宏观旅游管理的主要职能
宏观旅游管理,通常是通过各种管理职能对宏观旅游经济活动和运行进行管理。从旅游管理的实践看,宏观旅游管理的职能主要包括决策、规划、组织、调控、监督和服务等方面。
1.旅游决策职能
是指政府对旅游发展目标、发展模式、发展重点和政策措施做出选择和决定的职能,其贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。在现阶段,由于我国社会主义市场经济体制还处于完善过程中,因此政府决策职能在旅游发展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我国社会主义市场经济特色的“政府主导型”旅游发展模式,各级政府在旅游发展目标、发展重点和促进旅游发展的各种措施方面,还发挥着重要的决策职能和主导作用。
2.旅游规划职能
是根据旅游决策职能确定的
旅游发展目标和发展重点,对旅游资源配置和生产力要素进行统筹安排的职能。如政府通过制定旅游发展战略和规划,统筹安排和配置旅游资源要素;通过确定实现旅游发展目标的政策措施,促进宏观旅游经济健康持续地发展;通过采取各种宏观调控方法和手段,促进宏观旅游经济有效地运行等。
3.旅游组织职能
是为了有效实现旅游决策目标和规划的要求,建立旅游组织体系、配备相应人员、明确职责权力、调配旅游要素的职能。其包括建立旅游行政管理机构,促进旅游中介组织和旅游企业发展;形成合理的旅游管理体制,明确政府旅游部门、行业中介组织、旅游企业之间的权责利;开发和各种生产要素的有效配置等。
4.旅游调控职能
是对旅游决策目标和规划实施过程中的内外关系、发展变化进行协调和控制,以保证旅游决策目标和规划的顺利实现。如政府通过制定产业政策,调控生产要素价格,实施各种税收政策,实行转移支付制度,采用合理的经济杠杆等,调节旅游收入的分配和再分配,以缩小地区差别和贫富差距,实现旅游经济统筹协调地发展。
5.旅游监督职能
是通过建立健全法律体系,提供完善的法规和制度,规范旅游市场主体行为,保护各类产权主体的合法权益,规范旅游市场秩序,维护良好的旅游环境,限范不正当的旅游竞争行为,创造公平、公开和公正的旅游竞争环境,促进旅游企业在竞争中优胜劣汰,不断提高旅游服务质量和经济效益。
5.旅游服务职能
是政府通过提供各种旅游公共产品和服务,包括提供各种交通基础设施、城市公共设施、供水供电等公共产品和安全救援、医疗卫生、教育培训等公共服务,为旅游者的旅游活动和旅游企业的经营服务活动创造良好的宏观环境和外部条件。
四、宏观旅游管理的过程
宏观旅游管理过程,是作为管理主体的国家旅游管理机构,运用宏观旅游管理职能作用于管理客体的过程,简言之就是宏观旅游管理系统的有效运转和发挥作用的过程。宏观旅游管理系统的运转过程,是通过旅游的宏观决策系统、宏观执行系统、宏观调控系统和宏观信息系统,在时间上有序、在空间上并存的相互联系、相互促进下,共同对宏观旅游经济运行和发展发挥作用的过程(图2)。
1.旅游宏观决策系统
是国家宏观层面的决策系统,其决策内容包括确定旅游管理体制的基本模式,制定旅游法律法规、旅游发展规划和产业政策,调控旅游经济总量和结构变化,实现区域旅游布局合理化,促进旅游经济增长,统筹协调旅游发展等。由于旅游宏观决策是一种高层次的决策,因此对旅游行业、旅游区域、旅游企业的决策具有重要的指导性。为了保证旅游宏观决策的科学化,必须根据有关的政策规定和各种信息,按照科学的决策程序,在科学论证的基础上做出科学的宏观决策,以指导宏观旅游经济的有效运行和发展。
2.旅游宏观执行系统
是实现宏观旅游经济活动和运行的系统,即完成旅游生产、分配、交换和消费的再生产过程。在社会主义市场经济体制下,旅游宏观执行系统的有效实施,离不开计划机制和市场机制的共同作用。计划机制,是通过国家的旅游发展规划和指导性计划,保证宏观旅游经济活动和运行的方向和目标;而市场机制,则是通过市场配置资源的功能,促进宏观旅游经济活动按照客观经济规律有效地运行和发展。段综合形成的调控系统和监督机制,是正确执行旅游发展战略和规划,促进宏观旅游经济有效运行的重要保障。旅游宏观调控的手段,主要是法律手段、行政手段和经济手段,三者有机结合而形成监督和调节旅游宏观旅游经济活动的调控机制,并及时发现宏观旅游经济运行中的问题,反馈旅游宏观决策系统和执行系统,及时进行调控,保证宏观旅游经济活动和运行的有效进行。
4.旅游宏观信息系统
是有关宏观旅游经济活动和运行的旅游信息和信息工作系统,是旅游政策子系统、旅游统计子系统、旅游会计子系统、旅游市场情报子系统及相关信息子系统的综合体。旅游宏观信息既来自于旅游宏观调控系统的有关情况,又来自于宏观旅游经济系统运行的结果,不仅是旅游宏观决策的重要依据,对宏观旅游经济活动和运行也具有十分重要的指导作用。因此,旅游宏观信息工作贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。
五、宏观旅游管理的特征
宏观旅游管理,既是对旅游全行业的管理,也是对宏观旅游经济活动和运行的管理,因此,宏观旅游管理具有不同于微观旅游管理的特征,主要体现在以下几方面。
1.宏观旅游管理的权威性
宏观旅游管理的依据是国家有关法律、法规和政策,因此宏观旅游管理是国家意志的体现,是政府行政管理的重要组成部分,具有强烈的行政权威性。一方面,宏观旅游管理必须通过制定和实施各种法律、法规和政策,来促进和保障旅游活动和宏观旅游经济运行沿着正确的方向发展,实现国家发展旅游的目标和任务。另一方面,宏观旅游管理又必须根据有关法律、法规和政策,完善旅游市场机制,规范旅游企业行为,保护旅游者合法权益,维护旅游市场秩序,确保旅游活动和宏观旅游经济运行有序地进行,促进旅游经济健康持续地发展。如果宏观旅游管理没有权威性,则旅游活动和宏观旅游经济运行必将是盲目、混乱和低效率的,也就无法实现旅游发展的目标和任务。
2.宏观旅游管理的政策性
宏观旅游管理是政府有效管理旅游活动和调控旅游经济运行的行为,因此其具有很强的政策性特点。主要表现在:一方面宏观旅游管理必须体现政府鲜明的政策倾向,即体现国家发展旅游的意志和目标,认真贯彻落实国家对旅游发展的总方针和总决策,确保旅游活动和宏观旅游经济运行符合社会主义市场经济的要求。另一方面,由于旅游活动广泛性和旅游经济的综合性,要求宏观旅游管理必须正确处理各部门、各层次、各环节的关系,而统筹这些关系具有较强的政策性,即必须依法行政,按照有关的法律、法规和政策进行合理的协调和正确的处理,才能使旅游发展获得良好的经济、社会和环境效益。
3.宏观旅游管理的全局性
旅游活动是一种综合性社会文化活动,为保障旅游活动的顺利进行,宏观旅游经济运行必然涉及众多的行业和部门,不仅协调范围广泛,而且协调难度也比较大,使宏观旅游管理不同于一般的经济管理,而是一种全局性、综合性较强的宏观管理活动。因此,在宏观旅游管理中必须正确处理好全局与局部的关系,一方面必须遵循旅游活动规律和宏观旅游经济运行特点,从全局上统筹安排和合理配置食、住、行、游、购、娱等旅游素,确保旅游活动和宏观旅游经济运行顺利地进行;另一方面,必须立足全局来协调处理好各局部的关系,使局部利益服从全局利益,尽量避免“政出多门,多头管理”,不断提高宏观旅游管理的整体效率和效果。
4.宏观旅游管理的服务性
