引论：我们为您整理了13篇扶贫攻坚论文范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
从去年5月开始，《十堰日报》就在一版和其他版面刊发报道，浓墨重彩进行聚焦。先后刊发了《郧西三年扶贫搬迁万余农民》、《连片开发城乡统筹文明引领――竹山探路秦巴山片区扶贫开发》、《张湾区实施整村推进抓好产业扶贫》、《让笑容在农民脸上绽放――郧县扶贫攻坚纪实》、《房县“县乡联建”活动成果丰硕》、《喜看“水都”换新颜――丹江口市脱贫致富奔小康工作纪略》、《郧西：让“城”与“乡”越来越近》等稿件。与此同时，推出了一批专刊，如《村村通，通向山外的幸福路》、《新农村新面貌新生活――竹房城镇带房县片区建设掠影》。这些专刊图文并茂，表现形式新颖，舆论引导有力。理论版也在相关专栏刊发一批理论文章。
表现手法多样
《十堰日报》全面运用消息、通讯、图片、系列报道、组合报道、专题深度报道、理论文章等各种体裁，用图文并茂的形式，从宏观、中观、微观三个层面，及时、全面、深入做好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作的宣传报道。同时在新闻包装上力求出新出彩，用版面渲染手法体现宣传价值，实现宣传效果与阅读的统一，从而使稿件内容与版面表现形式实现完美结合，体现了党报特色和水平。
篇2
2010年是铜山县“十一五”规划的最后一年，是全面实现小康的攻坚之年，同时也是省委、省政府实施脱贫攻坚工程的最后一年，面临全面总结检验的关键一年，上级提供这么多惠农政策，投入了这么多扶持资金，究竟效果如何呢？贫困户现在脱贫怎么样呢？带着疑问我走访了铜山县的21年乡镇的贫困村进行调研，发现经过5年的扶贫工作，各地区发展极不平衡，有些乡镇却发生了翻天腹地的变化，因乡镇领导高度重视并积极开展社会扶贫工作，在密切党和政府与人民群众的血肉联系，提高贫困地区人民生活水平等方面，不断取得了新的成效，使希日的贫困村变成今日的小康村。而有些乡镇通过几年的扶贫却没有取得任何成效甚至越差，扶贫项目见效绶慢，甚至有些乡镇贫困户没有享受过国家的任何优惠政策，反而为达标验收增加了负担。本人是一位长期从事农村基层扶贫工作者，通过这几年的调查研究，走访贫困户，从中发现了不少扶贫工作中存在的问题，已经制约了本地经济的发展。如：一是贫困地区特别是贫困村、贫困户参与农牧业产业化经营的项目少、规模小、水平低；二是扶贫开发与农业产业化联接不够紧密，部分龙头企业对贫困村、贫困户的辐射带动力不强，直接扶贫效果并不明显，还没有真正形成互惠互利、利益共享、风险共担的利益共同体；三是贫困地区市场化程度低，社会化服务体系不健全；四是扶贫资金的投入与实现目标需要的投入差距较大；五是劳务扶贫培训政策约束条件太多，限制力太大，可操作性不强；六是部分基层干部群众对扶贫开发工作的认识不到位，一些贫困乡村缺乏扶贫开发的思路，带领群众脱贫致富的能力较弱，争取项目不积极，个别乡村实施项目的能力不强，少数群众思想观念陈旧，仍把扶贫看作给钱给物，对扶贫开发等待观望，对改变困境没有打算，对发展生产不想门路。。这些问题希望能引起大家重视，从中学习好的典型经验，结合本地实际解决工作中存在的问题，对真正做好社会扶贫工作，加快贫困地区物质文化建设步伐，促进地区之间均衡协调发展，具有重要的意义。在这众多成功的典型经验面前，认为铜山县单集镇的扶贫工作独有特色，值得向大家推荐。
单集镇位于徐州市东郊，邳、睢、铜三县交界处，属革命老区，经济较为落后。全镇共有21个行政村，人口6.3万。2006年，该镇有7个村被列为全省经济薄弱村，9个村被铜山县列为贫困人口集中村，贫困人口共有6131户，15857人，2009年以来，该镇通过开发式和救助式扶贫相结合的方式，实现有劳动能力人口脱贫7408人，无劳动能力人口脱贫4522人。有劳动能力人口实现人均纯收入在3500元以上，无劳动能力人口人均纯收入在2600元以上，脱贫率达75%。由于单集镇把扶贫和脱贫攻坚工作作为全镇工作的重中之重，多措并举，狠抓落实，取得了可喜的成绩，总结了宝贵的工作经验。今年单集镇又制定了新的脱贫目标任务，计划脱贫人数是3927人，其中有劳动能力人数为3720人，无劳动能力人数为207人，培训劳动力1637人。今年单集镇扶贫工作量仍然比较严峻，但他们有信心为早日全面达小康社会，完成脱贫攻坚任务。目前主要采取的措施有：
1．组建一支队伍，加强组织领导
为确保脱贫攻坚工程顺利实施，该镇重点从三个方面加强对该项工作的组织领导：一是制定扶贫方案。。单集镇成立了由党委书记任组长、镇长任副组长、分管领导、各部门主要负责同志为成员的领导小组，形成主要领导负总责，分管领导靠前指挥，部门领导分工负责的组织体系。领导小组主动配合市、县扶贫工作队员制定脱贫攻坚方案、措施，明确专人协助扶贫工作队开展工作。二是细化执行责任。单集镇农经中心具体负责扶贫、脱贫攻坚日常工作和低保户、有劳动能力的贫困户开发式扶贫工作；民政办具体负责五保户、低保户救助式扶贫工作；统计办配合农经中心负责建档立卡贫困户脱贫目标完成情况的统计、汇总、上报工作；财政所负责扶贫及脱贫攻坚资金的规划安排、预决算等工作；劳服所负责贫困户劳动力培训工作。镇纪委、审计所负责对扶贫及脱贫攻坚资金使用的审计监督。同时把每一项工作落实到相关部门头上，实行问责制度。
2.是发展一个产业，带富一方百姓
近年来，单集镇围绕“抓产调、促民富，抓稳定、促和谐，统筹抓好各项工作”的总体思路，大力实施“党员创业工程”，通过党员“干给群众看、组织群众干、帮着群众干”，促进了农村产业发展壮大和农民增收。
干给群众看，党员带头搞产调。引导全镇党员在农业产业结构调整上打头阵，鼓励他们通过租赁、承包等方式集中农业用地，建立党员规模种植养殖示范基地，发展规模化生产，提高农产品效益。如闫庄村党员马世平，租赁本村土地近300亩，建立高效蔬菜大棚种植基地，不仅个人逐渐实现了增收致富，还有力地带动了周围群众规模种植的积极性。2008年以来，通过党员的示范带动，全镇流转土地2600多亩，规模种植高价值经济作物100-300亩的增加到11户，10-50亩的达到52户，逐步收到了集约用地、规模种植的经济效益。。
组织群众干，党员牵头建协会。镇党委立足种植高价值经济作物户数较多、面积较大的特点，鼓励各村党员干部牵头成立专业协会，创新经营模式。贺庄村吴书栋牵头组建了土地股份合作社，在农户自愿的基础上，按土地面积入股，对于不愿入股的，协调与其他农户的承包田或机动田进行互换。现已建立了500多亩的蔬菜生产基地，入股农户达到103户，预计每户每年按股分红可达1-2万元。姜集村党支部牵头组建起农业协会，建立了1500亩的西瓜、300亩甜叶菊种植基地，并与农产品加工企业签定了协议，统一收购、加工、销售，形成产、加、销一条龙服务体系，保障了农户的种植收益。
帮着群众干，党员靠上送服务。在土地流转方面，本着双方自愿的原则，各党支部帮助村民签订合法、规范的土地流转合同，并帮助疏导解决土地流转中出现的新情况、新问题，维护群众权益。在生产服务方面，各村成立了党员综合服务队，为农户提供惠农政策、种植技术、供销信息等服务，促进农民群众靠农业增收致富。
3.培训一个技工，脱贫一个家庭
按照县委县政府“政府主导、市场运作、分类实施、有序输出”的指导意见，该镇不断加强农村贫困劳动力培训转移工作，支持返乡农民工就业创业。去年，新建村级劳动保障站3个，农村劳动力转移累计26500多人次。，累计发放小额扶贫贷款1150万元，1000余户农民在享受小额扶贫贷款后，解决了创业过程中的资金瓶颈，800多户成功脱贫。
3.1落实好农民培训的各项政策
该镇不断加大订单、定向、合同培训力度，对全镇贫困农户中有转移就业愿望的农民免费提供技能培训和职业技能鉴定，以培训促转移。在培训专业的设置上，根据就业市场需求，有针对性地开展车工、钳工等一线技工技能培训，提高就业能力。加强创业技能培训，提高创业能力，扶持农民就近转移到二、三产业。对不能转移、从事农业的农民，组织农林科技人员到田间地头，对其进行现场农业实用技术培训，提高农业增收能力。引导全镇党员干部在农业产业结构调整上打头阵，鼓励他们通过租赁、承包等方式集中农业用地，建立党员规模种植养殖示范基地，发展规模化生产，提高农产品效益，通过这种典型带动、宣传引导，增强广大农户自主、自立、自强意识，大力弘扬创业精神，不断激发创业激情。
3.2组织协调科技下乡
该镇组织技术人员深入村田间地头，开展设施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛饲养、水产品养殖等农业实用技术培训，结合实际印发《农作物田间管理手册》、《农作物病虫害防治》等科普宣传资料，近三年来，全镇共计组织协调科技下乡18次，受益群众达到1.12万人次。使贫困农户在学中干、干中学，进一步提高贫困农户的农业科普知识，农业实用技术培训实现了全镇覆盖。
针对目前农民创收观念不强，贫困劳动力培训力度小等实际问题，我认为扶贫工作应紧紧围绕促进经济簿弱村加快发展和贫困农户增收这中心任务，要进一步解放思想，创新思路，突出重点，全力推进，务求实效的方针，对单集镇的扶贫工作也提出了几点建议和要求。
（1）认真做好扶贫政策的宣传 。以贫困户为政策扶持的对象，以产业调整为重点，做大做强蔬菜种植产业，建立农村专业合作社组织，培育农村经济人。（2）加强对农村劳动力的深层次培训。聘请专家讲解和进行现场指导，切实推进贫困人口的就业。（3）积极扶持贫困户参与高效农业。对享受政策扶持或奖励的高效农业、合作社等，优先安排贫困户劳动力参加劳动，获取劳务报酬；通过科技服务、项目支持、创新机制等形式，帮扶贫困户自身发展种植、养殖业项目，提高贫困户家庭收入；鼓励和支持贫困户将所承包的土地采取租赁或入股分红等形式，参与高效农业项目，增加资产性收入。
4.加大对贫困户就业创业资金扶持力度
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2倡导村民参与到乡村生态旅游建设中
由于目前我国大部分乡村生态旅游行业的发展正处于起步阶段，人们的参与感也较低，因此可倡导当地村民参与到乡村生态旅游建设中，通过这样的方式给当地农民创造了新的就业机会，同时也形成了管理的新模式。例如可以以社会实践旅游振兴为特色，加大对我国自然资源的保护力度，在制定出乡村生态旅游管理体制改革和整体营销办法后，实现当地农业生产与乡村生态旅游的联合互动。论文格式是论文写作时的写作标准和样式要求。同时促进当地人参与到乡村生态旅游建设中，通过对农业公园、湿地保护区的深度体验和走访，使村民充分了解并积极发掘当地的旅游潜力，从而以自然资源保护为前提，以生态环境建设为目标，为未来的建设发展提供可行性的建议，以此充分发挥乡村生态旅游业对当地乡村发展振兴的带动作用。
3加大政府扶持力度，促进农村经济发展
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二、选（调）取“三种语言”的注意事项
1.调取的教材语言一定要准确
依据设问准确调取教材语言的前提是学生在复习过程中围绕行为主体构建小微专题。
2.选取的设问语言一定要原汁原味
即从设问语句中直接摘取相关内容，尽量保持“原生态”，使教材语言与材料语言实现无缝对接。
3.提取的材料语言一定要短小精悍
对材料语言进行提取，能考查学生获取、解读信息的能力。如果试题中的材料较长，就需要考生辨别哪些语句是主旨句，哪些语句是附加句，哪些提供的是有效信息，哪些提供的是无效信息。
三、“三种语言”的顺序
因为高考评卷者任务繁重，评卷速度很快，为了彰显教材语言的主体地位，我建议考生在解答主观题时，一般采取下面的模式作答：教材语言+设问语言+材料语言。
四、运用
【例1】阅读材料，回答问题。
材料一为实现“十三五”规划目标，我国要继续全面深化改革，坚持开放发展，顺应中国经济深度融合世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。
材料二经贸合作是国与国关系发展的“推进器”和“压舱石”。亚欧各国普遍面临着稳定增长、调整结构、增加就业的重大课题，这更需要密切经贸合作。顺应经济全球化的潮流，构建亚欧大市场，是释放贸易投资潜能、拓展亚欧发展空间的客观需要。推动亚欧共同发展、协调发展，需要坚持开放、多元和共赢战略，开发更多“增值领域”，加强互联互通建设，发挥各自比较优势，打破区域发展瓶颈，提升整体发展能力和水平。
请结合材料，运用当代国际社会的知识，分析亚欧各国加强经贸合作的合理性。
解析：（1）通^分析设问，我们先锁定作答模块为“当代国际社会的知识”，确定行为主体为“亚欧各国”。然后调取相关的教材语言：国家利益是国际关系的决定性因素，国家间共同的利益是国家合作的基础；和平与发展是当今时代的主题，求和平、促合作、谋发展已成为不可阻挡的时代潮流；当代国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量。
（2）从设问中原汁原味地选取设问语言：亚欧各国加强经贸合作。
（3）从材料中获取有效信息，筛选无效信息。最终提取的材料语言是：各国普遍面临着许多共同的问题；顺应经济全球化发展的潮流；提升整体发展能力和水平。
（4）按照“三种语言”的顺序：教材语言+设问语言+材料语言，有序生成答案。
答案：①国家利益是国际关系的决定性因素，国家间共同的利益是国家合作的基础。亚欧各国加强经贸合作，说明亚欧各国面临许多共同的问题，合作符合双方共同的利益。②和平与发展是当今时代的主题，求和平、促合作、谋发展已成为不可阻挡的时代潮流。亚欧各国加强经贸合作，顺应了经济全球化发展的潮流。③当代国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量。亚欧各国加强经贸合作，有利于提升整体发展能力和水平。
【例2】阅读材料，完成问题。
材料消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。2015年11月在中央扶贫开发工作会议上指出，全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
请结合材料，运用《经济生活》知识，分析国家为什么高度重视扶贫工作。
解析：（1）通过分析设问，我们先锁定作答模块为“《经济生活》知识”，确定行为主体为“国家”。然后调取相关的教材语言：社会主义市场经济的根本目标是实现共同富裕；科学发展观的核心是以人为本；公平的收入分配，是社会主义分配原则的体现；全面建成小康社会，在经济建设方面要求全面提高全国人民生活水平。
（2）从设问中原汁原味地选取设问语言：国家高度重视扶贫工作。
（3）从材料中获取有效信息，筛选无效信息。最终提取的材料语言是：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕；确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
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2.2020年高考再创佳绩
2020年高考，共有 668人参考，李清铭同学832分名列全省27名，被北京大学录取；祁大惠同学826分，被清华大学录取，陈奕瑾同学818分，被中国人民大学录取。一本上线538 人，上线率80.5%，比2019年提高8个百分点，本科A批上线 664人，上线率99.4%，比2019年提高3个百分点。综合指标在全省各市县排名第一。
3.2020年中考再创奇迹
2020年中考有638人参考，平均分为699.3分(比去年提高13.1 分)，囊括全市前7名，全市前10名占9人。700分以上382人，占参考人数的59.87%(比去年提高7.57%)，占全市700分人数的78.3%，700分率创近五年新高。
4.大批教师在各级各类比赛中取得佳绩。
2019-2020学年我校共有160余名教师，在各级各类比赛中取得佳绩。
（1）在海南省政治微课微视频等优秀课例评选或专项比赛中，我校有14位教师获得市级及以上奖励，其中省级一等奖四个，二等奖三个，国家级三个。
（2）在2020年万宁市论文评比中论文上交87篇。在2020年海南省论文评比中，陈孝豪获得一等奖。
（3）在“中国好老师”教育案例评选中，我校有20篇案例获选。
（4）在各级各类竞赛中辅导教师或学生市级以上获奖23项，其中国家级2个，省级13个。
（5）15位教师获得海南省“优秀科技工作者”、“万宁市优秀教练员、裁判员”荣誉称号。全世红荣获“第八届海南省优秀科技工作者”称号。
5.大批学生获奖，共计约200余人次。
在第32届海南省青少年科技创新大赛中，荣获学生创新项目成果三等奖4项（铜牌），科技实践活动二等奖1项、三等奖1项，科技辅导员创新成果奖三等奖1项，科幻画二等奖1项。在 “北斗领航梦想”全国青少年航天实践活动之“北斗探秘”科学探究活动中，全思雨同学和夏邦睿同学分别获得全国二等奖与三等奖。王杉杉被评为2020年万宁市优秀共青团干部，李慧馨、黄永琪、纪蔓雪、朱云鹤 被评为 2020年万宁市优秀共青团员，在新时代好少年“美好生活，劳动创造”演讲比赛决赛中，肖诗雨获得万宁市一等奖。
6.加大“学思课堂”建设，科研氛围浓厚，科研成果突出。
在2019-2020学年中，学校教科室加大“学思课堂”建设，一学年来利用“学思课堂”项目共组织120余节研讨课，先后推出一批青年教师参加各级各类参赛活动（如，励耘杯、省级青年教师赛课等）。
积极推进课题研究工作，2020年国家级课题结题一项，省级课题顺利结题三项，一项荣获优秀，一项荣获良好等级；当前，在研省级以上课题4项，小课题11项，全校111名老师参与课题研究。大批老师在各级各类刊物中发表科研论文。
7.学校党建和扶贫工作成绩突出。
开展党员活动12次，慰问困难教职工12人次，对口扶贫村2个，专职3人（含书记1人，第一书记1人），协助人员4人，支援贫困户脱贫款元，引导学校教职工购买贫困户农产品元。
8.学校被授予多项荣誉。
“万宁市七五普法先进单位”、“新时代好少年‘美好生活，劳动创造’主题教育读书活动‘示范学校’”。
二、面临的形势与挑战
了解当前学校当前面临的形势，是我们开展工作的前提;分析并把握住形势，是我们推进工作的关键。
学校办学已经八年，正值学校由跨越式发展向内涵式发展转型的关键期，又恰逢推进海南省自贸港建设的历史机遇，省教育厅不断推进各市县两校一园的战略布局，初步效果已经显现。如何在现有的成绩上突破自我，百尺竿头更进一步，这就需要我们认真分析和研判学校当前面临的新形势与新挑战。
1.取得办学成绩的背景下，学校还存在的问题。
过去的八年，是学校从无到有，从弱到强迅速发展的八年。在万宁市市委市政府的大力支持下，在北师大教育集团的关心下，学校各方面的事业得到迅速发展，校园建设规模、班级建制数目、教师队伍数量等已基本稳定，学校管理体制、内部运行机制等已经形成。高考中考成绩连年攀高，不断突破，学校已经已经成为海南省一级甲等学校，全国教育系统先进集体，已经成为海南省引进名校办学的成功典范。这些成绩的取得，凝聚了全体教职工的心血和汗水。
打铁还需自身硬，在我们取得成绩的同时，我们也要清楚地看见自身的问题，清醒的直面问题,集中智慧解决问题，这样才能保证我们在未来发展中继续前行。
（1）在学生教育上，我们更多的关注学校教育的形式和手段而忽视了学生的家庭教育、社会教育。
（2）在学生管理上，我们更多的关注学生的成绩而轻视了学生的身心健康发展、全面发展。
（3）在学生行为习惯培养上，我们更多的关注学习行为，轻视了学生的语言行为、就餐行为、住宿行为等。
（4）在教师队伍建设上，我们更多关注教师队伍的教学能力的培养，轻视了教师的思想教育、法制教育、政治教育。
（5）在管理方法上，我们过多的关注制度管理，轻视了与教师感情交流、思想交流。
（6）在制度建设上，我们还没有完全做到与时俱进。个别制度已经影响到学校的发展。
（7）在办学条件上，2012年投入的部分办公设备已经严重老化，已经影响到教师的备课、课题研究等，因经费有限，只能分批更换和改造。
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此外，《实施办法》还包括按照突出师德素养、教育教学业绩的导向要求，完善职称评价标准，切实改变过分强调学历和论文的倾向；按照社会和业内认可的要求，建立健全同行专家评价为主的业内评价机制两方面的内容。
据了解，云南省中小学教师职称改革工作将于2016年年底前完成首次评聘，初步实现制度入轨，具体步骤为：6月底前完成资格过渡，8月底前完成三级教师、二级教师、一级教师的评审和高级教师、正高级教师的申报推荐工作，10月底前完成高级教师和正高级教师评审工作；2017年全省转入常态化评聘。
双江县多种措施抓实教育精准扶贫
《云南日报》消息 双江县围绕提高贫困群众自我发展能力，把社会公共服务均等化作为头号民生工程来谋划，把群众素质提升工程作为推进脱贫攻坚工作8个重点之一来抓，着力解决贫困群众子女入学难，实施贫困村、直过民族地区、少数民族地区、贫困地区教育精准扶贫。
自2014年起，双江开始实行高中阶段免学费入学，统一由县财政拨款支付。去年全县财政收入达48 356万元，教育投入达到25 666万元。从2014年至今共免除高中学费416.72万元。“2017年要实现全县贫困村幼儿园全覆盖，学龄前儿童入园（班）率达到90%以上，提高义务教育巩固率，确保无因贫辍学学生；继续实施高中免学费教育，农村贫困户幼儿入园每生每年补助300元，2018年起实施14年免费教育。”县委书记黄光富介绍。
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纵观中国几十年的扶贫历程,大规模的政府参和是中国消除贫困的突出特征和优势之所在;依靠强有力的政府干预和大量的资金注入,中国贫困人口数量迅速下降;但是,这种“政府主导;社会参和;自力更生;开发扶贫;全面发展”的扶贫道路受到了中国自上而下的层级权威的限制,从而形成了一种以行政区划分割为扶贫责任分担的范式,没能有效地整合现有扶贫资源,也越来越不能适应我国当前的扶贫实践,不能顺应经济全球化和区域经济一体化的趋向;笔者把这种扶贫治理模式称为“内向型扶贫”或“闭合性扶贫”;而突破“闭合性扶贫”的良方,应首选地方政府合作扶贫;
一;地方政府合作扶贫的概念厘定
在我国,合作扶贫的涵义主要体现在三个层面摘要:第一个层面是国际援助机构和地方政府的合作扶贫;这些国际机构包括多边组织;双边组织和民间组织三种类型;国际援助机构的扶贫行动往往受到他们自身的理念和目标;中国政府的扶贫战略以及中国贫困人口的实际需求等几个方面的影响;其功能主要体现在从一定程度上缓解中国扶贫资金的不足;促进扶贫模式的创新;推广和促进中国民间组织的发展等三个方面;第二个层面是东西协作扶贫;东西协作扶贫是“八七扶贫攻坚计划”实施期间提出的一项办法,其目的是动员东部发达省市的力量对口支持贫困地区的发展和贫困人口的脱贫;具体的帮扶方式有摘要:无偿捐赠资金用于教育;卫生和其他基础设施建设;捐赠生产和生活物资,用于支持农户的农业生产和救济农民的日常生活;经济技术协作,例如利用发达地区的资金;技术;管理;市场和贫困地区的资源及廉价的劳动力进行合作生产和经营;人员的双向交流,发达省市派技术人员和青年志愿者到贫困省区提供服务,贫困省区派行政和技术干部到发达省市接受培训和挂职锻炼,输送劳动力到发达地区就业;第三个层面是指党政机关定点扶贫;定点扶贫是指党政机关;企事业单位和社会团体利用自己的资源,定点扶持部分国定贫困县;其目的是动员政府部门;国家的企事业单位和社会团体参和扶贫工作,以补充中心的扶贫投入并利用各业务部门的专业力量进行扶贫;其最大特征是扶贫内容和方式和各部门的业务工作密切联系;
从这三个层面的涵义可知,只有第二个层面的涵义涉及到地方政府之间的合作;而本文所谓的地方政府合作扶贫主要侧重于此,但又不仅仅停留于此;地方政府合作扶贫的核心在于扶贫,也就是说,各方合作的目的在于缓解贫困;因此,作为合作主体的地方政府来讲,其范围就很宽泛,不仅是东西两极的富裕地区和贫困地区的合作,还包括贫困地区和贫困地区的合作;就区域位置来讲,还包括邻近区域和非邻近区域之间的合作;就区划层次上来讲,地方政府之间的合作涉及到地方政府各个层次的各种排列组合;因此,所谓地方政府合作扶贫则可定义为摘要:我国各个层次的地方政府之间因为扶贫目的而结合在一起的活动;
相对于当前合作扶贫的三层涵义,地方政府合作扶贫有几个突出的特征摘要:其一是市场推动;地方政府之间因为某种目的而借助于市场的力量自愿结合,而非中心政府的强制性推动;其二是竞争性合作;在我国,各个地方政府都在统一的行政制度约束下按照中心政府的要求和地方的实际情况寻求发展,因而竞争是必然的,它涉及到各种各样的资源竞争;但是,在各自的理性驱动之下,地方政府也会因为某种利益的需要而采用合作竞争的方式,即所谓的“竞合”,以寻求多赢;其三是融扶贫于区域发展目标当中;区域化是当今世界成为地球村的重要表现形式,以区域的形式来推动地区的发展是各个地方政府的策略选择;在某些有地理;经济;历史联系的不同区划,要发展必须以整体区域的形式参和更大范围的竞争,从而争取到更多的资源,更好地提高资源的利用率;因此,区域发展成为地方政府努力的重点;即使是贫困地区,也可能会整合资源,以整体的方式来吸引外来资金和政策资源;随着区域的不断发展,贫困也会有不同程度的缓解;
二;利益互补摘要:地方政府合作扶贫的现实基础
地方政府合作扶贫的形式也可划分为摘要:发达地区地方政府和贫困地区地方政府间的合作扶贫;次发达地区地方政府和贫困地区地方政府间的合作扶贫和贫困地区地方政府和贫困地区地方政府间的合作扶贫;我国东西协作扶贫即为发达地区地方政府和贫困地区地方政府合作扶贫的典型,也是能够被人所接受的一种情况;但次发达地区地方政府和贫困地区地方政府,非凡是贫困地区地方政府之间的合作扶贫则不那么被人理解,有一种说法是摘要:都是不发达地区,都一样落后,没有什么优势可以让对方利用,完全无合作的必要,也不可能实现缓贫的目标;其实不然!每种合作形式都存在着合理的基础,即合作是因为存在利益互补;
其一,发达地区在近20多年的发展中,凭借国家的优惠政策利用自身潜力,取得了前所未有的进步,但这种单极的发展可能因为缺少腹地支撑而没有后劲;当其地区内的生产和消费市场饱和时,就会向外扩展,把某些资源性的前续产品的生产和加工放在较落后地区,对于一些贫困地区来讲,假如拥有较丰富的资源则会很轻易被发达地区选择为发展的伙伴;在合作过程中,贫困地区的各种资源优势和发达地区的资金;技术;人才和管理优势结合起来,相得益彰;从而,发达地区能够获得持续发展的机会和可能,贫困地区也能够把很多资源利用起来,实现原来不能有的经济收益;
其二,贫困地区和贫困地区之间的合作扶贫相较于发达地区和贫困地区之间的合作扶贫有其特征和优势;发达地区和贫困地区的合作扶贫经过十几年的扶贫实践取得了一些成效,但是这种中心政府主导下的强制推动并不能使发达地区和贫困地区建立持续的联系,因而其边际效益在递减;贫困地区和贫困地区之间的合作有以下几个条件摘要:一是两个或多个贫困地区在地理上连成一个整体,属于某一个地理区域;二是两个或多个地区在资源或者其他方面,如历史;文化等方面,存在一致或互补;三是两个或多个贫困地区都有合作扶贫的意愿,都希望充分利用各自的资源优势,通过整体规划来提升区域的竞争力,在区域发展的基础上缓解各自的贫困程度;透过以上条件可以看出,贫困地区和贫困地区之间的合作关键点不在于是否真正贫困,而在于是否存在着某种联系,而这种联系是否能够促进区域整体发展;在我国,贫困地区已经从最早的集中连片减少为“小集中,大分散”的布局;在某些区域,贫困地区往往是连在一起的;这些局部连成一片的贫困地区相对于发达地区和贫困地区之间的合作来说就具有天然上的优势;比如,湖南的湘西自治州是湖南省国家级贫困县的集中地;井冈山革命老区则集中了江西和湖南的多个国家级贫困县;这些贫困地区地方政府之间假如能够抓住其区域特征,合理利用其区域优势,联合起来发展将会是不错的选择;
三;制度布置摘要:走向良性合作扶贫的必然选择
地方政府合作扶贫应该有如下一些制度布置摘要:
篇8
我演讲的题目是《传递正能量，共筑中国梦》。每个人都有梦想，“中国梦”不仅是国家梦、民族梦、百姓梦，也是每个工信人的梦。梦在前方，路在脚下，作为一名普通的公务员，我的梦就是脚踏实地，做好本职
工作，为“中国梦”贡献自己的一份力量。
我有一个工业“强起来”的梦。这“梦”里，有企业发展、有产业转型、更有工业强省，有期盼、有信念、更有实干。
十年前，我通过考试进入公务员队伍。十年来，我深深感受到每一位领导令人敬佩的人格魅力，我深深感受到每一位同事勤奋苦干敬业精神，我深深感受到每一个处室团结向上的工作氛围，我深深感受到每一个阶段我省工信事业的发展和进步。这都激励着我做一个勇敢追梦的人。
五年前，省委、省政府提出对标行动，什么是对标?怎么对标?对什么标?一系列问题摆在面前，国家没政策，外省没经验，只能摸着石头过河。于是，查资料、搞调研、捋思路、定方案，全处的同志边干、边学、边总结。那段时间，加班加点成了家常便饭，有时候一干就干到深夜。工作中有人鼓励也有不理解，有人说“对标一没资金二没抓手，应付应付得了”。但是，凭着一种干就干好的责任心，凭着敢为人先的拼劲儿，凭着咬定青山不放松、任他东西南北风的韧劲儿，我们大胆创新，攻坚克难，下企业、走基层、搞座谈，终于打开了局面，取得了突破。那时候，从领导和同事的身上，我懂得了什么是“天道酬勤、勤能补拙”，什么是“一分耕耘、一分收获”。
我还有一个农村“富起来”的梦。这“梦”里，有农业发展、有农民增收、更有全面小康，有真情、有责任、更有奉献。
九年前，我到太行山深处的一个小山村扶贫。在那里，我们把农民当老师，把农村当课堂，把农业当考场，体会了农民的辛苦、农村的贫穷、农业的落后，看了很多、学了很多、想了很多、也收获了很多。驻村伊始，村里又脏又乱，经常没水没电，到处垃圾粪便，苍蝇老鼠围着灶台转。从驻村的第一天，我们就自觉把责任当动力，把艰苦当锻炼，做到以苦为荣、以苦为乐、以村为家。为改变落后面貌，从水到电，从路到房，从医疗到教育，我们一项项的干、一个个的抓。经过努力，群众不出村能看病、能看书、能娱乐，村里吵架拌嘴少了、邻里和谐多了，打麻将少了、进农家书屋多了，对社会的抱怨声少了、对党感恩的多了。村民都说，村里干净了、漂亮了，垃圾也不好意思再乱扔了。
一年前，我跟随工作组到涞源下乡，王家井村是个穷村，很多人“种核桃怕羊啃、养牛怕得病、就是不怕穷”。俗话说得好，给钱给物不如给个好思路。为了趟出一条致富新路子，我们多方联系，找思路、找项目、找销路，引进了三个加工项目，户均增收近万元。为了给村里办合作社，我们带着村民到县城，一次不行两次，两次不行三次，一共跑了7个部门。一年后，村子的活力增强了，等靠要的思想少了，发财致富的信心足了，干事的劲头大了，思想观念、精神面貌发生了巨大变化。下乡结束时，老乡拉着组长的手，激动地说：“能不能不走啊，你们走了，我们心里空落落的”。那时，从组长的身上，我体会到什么叫“扎根基层”、什么叫“心系百姓”。
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一、河北省县域经济发展现状和问题
河北下辖140个县级行政区，位居全国第二位，是典型的辖县大省，县域经济在全省经济社会发展中占有十分重要的地位。2010年，全省县域生产总值达15170.6亿元，占全省生产总值的比重达74.4%。近年来，伴随发展阶段的深入，全省县域经济面临转型升级的艰巨任务，发展的深层次矛盾和问题日益凸显。一是产业聚集度低，特色不突出。我省县均国内生产总值108亿元，大大低于江苏的363亿元、浙江的209亿元；县域产业集群年营业收入比山东少10000亿元，百亿元规模的集群数量少三分之二；进入全国百强的县由7家减少到3家。二是经营层次低，发展方式粗放。一产特色不强、二产不优、三产不大，县域服务业比重不足31%，比全省、全国平均水平低5-12个百分点，而且多为传统业态，近20%的县没有外资注入，涉农商标不足浙江、山东的一半。三是均衡协调发展能力差。全省仍有52个贫困县，22个县地方财政一般预算收入不足亿元。环首都14县（市、区）只有三河、涿州、霸州3县（市）地方一般预算财收过10亿元，而北京规模相当的通州、大兴、房山都超了20亿元，农民人均纯收入过万元。四是制约因素多。客观地看，县域经济发展的制约因素包括水、土地等资源制约，融资难、资金外流等资金制约，市场制约等等。从主观发展看，主要是来自于历史形成的“二元社会结构”所导致的思想制约，体制机制制约。
二、促进河北县域经济转型升级的主要政策举措
针对存在问题，结合发展实际，当前推进河北省县域经济转型升级，应重点实施如下政策举措：
1.壮大县域工业规模实力，强化对县域经济的主导作用
加快工业聚集区建设，完善基础设施和公共服务体系，推动项目向聚集区投放、企业向聚集区集中、生产要素向聚集区汇聚。促进聚集区建设与县域主导产业发展紧密结合，加快培育产业关联度大、企业依存度高、市场竞争能力强的特色产业集群。大力实施品牌战略，支持企业申报驰名商标、名牌产品和地理标识，形成具有较强竞争力的区域名片和品牌。工业基础较好的县（市）要以增强技术创新和提升产业层次为重点，加快改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，提高县域工业经济的质量和效益；工业基础薄弱的县（市）要以壮大规模和优化结构为重点，突出抓好工业项目建设，做大做强工业聚集区，培育优势企业、优势产业，努力实现由工业弱县向工业强县跨越。
2.强化县（市）城区和重点镇建设，推进县域城镇化进程
把城镇化做为县域经济发展的持久动力和重要依托，推动产业和人口向城镇聚集，科学规划、合理布局、突出特色，构筑以县城为龙头、中心镇为支撑的新型县域城镇体系。高起点、高标准、高水平编制县域镇村体系规划，城市、镇总体规划和详细规划，乡规划和村庄规划。建立国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、土地利用总体规划协调机制，开展城乡建设规划全覆盖试点。城镇建设要与市场建设、产业集群发展相结合，提高城镇对产业和人口聚集的吸引力和承载力。
3.加快发展现代农业，提升农业产业化水平
用工业化的理念谋划农业发展，加快特色农业、设施农业、休闲农业建设。以优势农产品加工业为重点，发展壮大一批经营规模大、科技含量高、带动能力强的农产品加工龙头企业，通过收购、兼并、重组等多种形式，实现规模扩张。加快农业产业化生产基地建设，支持农产品加工企业到主产区建立专业化的原料生产基地，推动农业标准化、规模化、专业化生产。加强农产品质量安全体系建设，大力推行农业标准和技术规范，打造一批农产品知名品牌，确保农产品质量安全。加快发展农民专业合作经济组织，组建多种形式的农民专业合作社，提高农民组织化程度。
4.提升服务业规模档次，培育县域经济新的增长点
强化要素供给和引导资金投入，壮大生产业，拓展生活业。围绕农业和县域工业产前、产中、产后服务，加快发展以生产、仓储、运输、销售、科技、信息等为主体的农村生产业。大力发展农村生活业，加强村民服务中心建设，完善农村现代商贸流通网络和服务体系，重点抓好县城商圈和商贸重镇建设，积极发展现代物流、金融保险、服务外包等现代服务业。大力发展文化旅游产业，扶持建设一批集观光休闲、生活体验于一体的旅游示范村、示范区，逐步改变县域服务业规模小、档次低的状况。
5.壮大特色产业，推进特色县建设
发展县域经济要因地制宜，发挥优势，坚持走特色之路，着力构建“一城一品”、“一县一业”特色主导产业格局，真正使特色产业成为县域经济发展强有力的支撑。资源型县（市）要制定替代产业和经济转型规划，加大接替产业的培育发展力度，充分利用高新技术改造提升原有产业，延长产业链条，大力发展循环经济，减少污染排放，延长老工业的生命周期。积极培育发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料等战略新兴产业，要立足当地实际，集中有限资源，明确发展重点，规划新兴产业园区，实施重点突破。非资源型县（市）要加快重点行业龙头企业的培育，实现规模扩张，形成拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。引导县域中小企业与大企业对接配套，延伸产业链条，提升产业发展水平。充分发挥工业聚集区和特色产业园区的重要载体和平台作用，集中培育一批特色明显、竞争力强的产业集群。要增强配套服务体系建设，鼓励和支持围绕主导产业建立技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心等公共技术服务平台。城郊型县（市）要进一步做大做强城市配套工业，积极发展现代服务业，加快都市农业建设步伐。努力在装备配件、新型材料、纺织服装、轻工食品等配套工业和建设休闲度假、旅游观光、养老保健、康复休疗、现代物流等新型服务业基地上实现新突破。要发挥城郊区位优势，率先培育战略性新兴产业示范基地和科技成果转化基地。要加大生态建设和环境保护力度，拓展绿色空间，为吸引城市要素集聚提供优良环境。
6.加快推进扶贫攻坚，推进区域均衡发展
以燕山-太行山和黑龙港两大连片特殊困难地区特别是环首都9个贫困县为重点，采取倾斜政策，加大支持力度，推动贫困地区脱贫致富、加快发展。按照新的扶贫标准，增加扶贫开发投入，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。积极推进产业扶贫，重点发展以设施蔬菜、设施养殖和高效林果为主的家庭增收项目。推进移民扶贫，对山区、坝上地区不具备基本生存条件，就地难以脱贫的特困人口，实施易地扶贫搬迁试点工程，实现易地脱贫。加大以工代赈扶贫工作力度，改善贫困农村基础设施条件，增加贫困人口劳务收入。推动对口扶贫，组织党政机关、企事业单位、大专院校和经济实力较强的县（市、区），对口帮扶扶贫开发工作重点县和重点村及革命老区，广泛动员民营企业、扶贫志愿者通过多种方式参与扶贫开发。
7.加大资金投入力度，形成长效支持机制
一是加大财政对县域经济发展的支持力度。完善激励性财政体制，深化县、乡财政体制改革，理顺财政分配关系，增强县级政府提供基本公共服务能力。进一步规范省以下财政转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，加大对国家和省扶贫开发工作重点县、财政困难县、民族自治县乡的支持力度。发展“飞地工业”，支持两地政府间就产业转移项目协商建立指标统计、财税分成等共享机制。二是加强对县域经济的金融服务。建立金融机构支持县域经济发展的协调考核机制。鼓励城市商业银行增设分支机构，加快村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构建设。积极鼓励各金融机构扩大县级机构的信贷审批权限，提高金融服务能力，县域涉农金融机构新增存款主要用于县域贷款。深化农村信用社产权制度改革，支持县级联社改制为农村商业银行。积极发展大型农用生产设备及林权抵押、合作社担保及其成员互保、农业龙头企业担保等担保贷款。探索水域滩涂使用权、土地承包经营权、设施农业以及宅基地等抵质押贷款，大力发展农户小额信用贷款和联保贷款。加大直接融资力度，支持有条件的企业通过上市、发行企业债券、设立股权投资基金等扩大直接融资规模，增强企业融资能力。
8.推进改革开放，增创体制机制新优势
完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，积极探索土地承包经营权流转制度改革，在依法、自愿、有偿和加强服务的基础上，发展多种形式的适度规模经营。深化集体林权制度改革，进一步放活经营权、落实处置权、确保收益权。切实改进政府服务，进一步优化投资环境，建立完善县（市）政务服务中心，推行“阳光审批”，完善“一站式”服务，全面推进依法行政和政务公开，提高行政效率。选择一批县（市）开展项目代办制试点，为投资者全程免费行政许可、公共服务等事项。积极推进网上审批和电子监察系统建设，实行网上审批、网上公开、网上监管。积极探索对县（市）经济发展、综合农业、城市管理、市场监管等职能相近部门进行整合，提高执行力，形成精简高效的大部门体制。加大对内对外开放力度，创新招商理念和方式，依托县域优势特色产业，大力引进资金、技术和人才，主动承接发达地区产业转移，加强与国内外知名企业（集团）的战略合作，吸引技术水平高、发展规模大、竞争力强的大企业、大集团建立生产加工基地。支持县域企业实施“走出去”战略，大力开展对外工程承包和劳务输出，着力提高开放型经济水平。
篇10
强化组织领导，建立健全体制机制。本学期学校党建工作逐步规范化、制度化和常态化。调整了学校党总支和党支部的组成人员，规范了党费上缴制度，建立党建工作台账。
强化示范引领，学习教育从严从实。通过落实“主题党日”、深入开展第二批“不忘初心，牢记使命”主题教育，受到省委“不忘初心、牢记使命”主题教育办公室的通报表扬。组织全体党员观看“建国70周年阅兵”等活动，净化了党员的思想，发挥了党员干部的模范带头作用。
（二）教师专业发展
10月份开展青年教师试卷讲评大赛。比赛全面展示了青年教师的各方面综合素质和独特的人格魅力，促进了教师自身素质的提升和教学质量的提高，也彰显了青年老师的无限潜力。
继续实施了导师制。青年教师导师制，主要目的是通过“一对一”的导师指导制度，明确师傅和徒弟各自的责任和义务，充分发挥优秀教师的示范和传、帮、带作用，不断提高青年教师的思想素质、教学水平和科研能力。
（三）教育科研
1.继续落实“六环节”教学模式。加大教师与学生培训力度，课堂采取“导、思、议、展、评、测”方式，全面稳步推进高效课堂。
2.加强对教师课改进行监督与指导。学校专门成立学科教学督导小组，11月份开展课堂教学调研活动，对教师的课堂教学教学进行随堂听课，发现问题，及时反馈，专项指导，取得一定成效。
3.大兴教研之风，科研成果丰硕。多位老师科研课题获得国家或省级立项，胡燕萍老师的教学论文《诗歌鉴赏》和《浅谈〈囚绿记〉教学重点》发在《中国语文报》发表，周婷老师撰写的《浅谈高中学生解题能力培养的策略》在《中学生报》上发表，在省、市、县各级优质课比赛中，我校老师多人次获奖：周婷老师全国中学生数学教学改革创新优质课大赛获省二等奖，参加省中小学优秀教研成果评比课件比赛获省一等奖；张花莲老师参加省中小学优秀教研成果评比教案比赛获省二等奖；周一松老师参加第十一届省中学物理教学改革创新大赛优质课获二等奖；余斌老师在全省中小学实验说课比赛中获得省三等奖；万智欣老师在全市高中历史教师教学技能比赛中获市级一等奖；余斌老师在全市中小学实验教学说课评比活动中获高中生物一等奖；彭贞老师在全市中小学实验教学说课评比活动中获高中化学一等奖；彭珺儒在全市中小学实验教学说课评比活动获高中物理二等奖；胡艺方在全市地理教师优质课比赛中二等；刘梅花在全市地理教师优质课比赛中获二等奖；尹叶青在全市高中英语优质课大赛中获二等奖；蒋丽华在全市政治教师优质课比赛中获一等奖；龙进春在全省中小学实验说课比赛中获省级三等奖；吴文红在全市高中历史教师教学技能比赛中获二等奖。
4.学科竞赛成绩斐然。数学竞赛获全国二等奖6人，三等奖1人，省一等奖4人，省二等奖1人，省三等奖4人；物理竞赛获全国二等奖8人，全国三等奖8人；化学竞赛获省一等奖5人，省二等奖9人，省三省奖18人；生物竞赛获全国二等奖2人，全国三等奖5人；全国中小学电脑制作比赛获全国二等奖1人，省级二等奖1人，市级三等奖1人，总获奖达72人次之多。
5.举办2020届高三第一次高考研讨。各位备课组充分准备，深入学习，积极研讨，为后阶段复习指明了方向，取得了较好的效果。
（四）教学常规
加强教学常规管理，规范教学行为，提高教育教学质量。严格按照上级要求，规范课堂教学行为，强化教学过程，重视教学细节，继续实行随堂听课制度。落实每周一次检查制度，写好检查情况并及时与教师、学生反馈。
坚持每日上课情况登记。每周每班发放一本《上课情况登记册》，及时记录各班每节课的上课情况，及时掌握教师的教学实况，进一步确保学生安全。
（五）学生管理
学校学生管理工作始终本着以“管理育人、服务育人、教育育人”的原则，“让每一个学生都能在这里演绎精彩”，是县中人永恒的追求。
学校实行半封闭管理，对学校东门和北门进行封闭。每月开展主题教育，一年有八个活动主题，如“安全与行为规范教育月”“文明礼貌教育月”教育实践活动等。政工处、团委、学生会联合起来，以征文、演讲、书信等形式开展系列活动，让学生在活动中接受教育、健康成长，树立社会主义核心价值观，营造清新向上、文明和谐的校园文化环境。校团委荣获五四红旗团委。
（六）安全教育
健全各项制度，确保安全管理规范有序。学校继续完善了一系列安全工作制度：《教师上课学生安全工作流程》《各类突发事件应急预案》《传染病预防和控制措施》《学校安全事故报告制度》《校内安全定期检查制度》《门卫制度》《班主任法制、安全、文明教育工作责任状》《安全工作管理试行办法》《校园饮食卫生管理条例》《饮用水管理制度》《校舍安全管理制度》《用电和用火安全管理制度》等。
坚持“以防为主”的方针，按照“以人为本，防范严密，控制有力，全面设防”的要求，全面提高“人防” “物防”“技防”的立体安全防范网络。抓实思想教育，着力提升宣传教育实效。坚持开展包括自救自护常识、消防安全、食品安全、网络安全、校舍安全、校园周边环境安全、危险化学药品安全、学生居住地安全、用电安全、防踩踏、防溺水、防、防、防暴恐、防盗抢、防诈骗、防传销、防煤气中毒、防疾病、防欺凌等安全教育。每周都有安全工作安排，经常性的在升旗仪式上对安全工作进行专题讲解和知识宣传，在全校营造 “人人讲安全，个个重安全”的良好氛围。
（七）教学质量
在全体师生的大力支持下，尤其是20全体师生奋力拼博下，2019年我校高考迈上了一个新台阶。全校文化类本科上线740人，其中一本上线331人；600分以上99人；全市考取清华北大的人数共22人，我校就有8人。考取清华北大人数列全省第七名，全市第一名，并且连续三年获得全市文科状元。获得县级高考先进单位荣誉称号。
（八）校园建设
本学期完成了教师生活区停车场建设工程，并把生活区与教学区隔离开来，使得学校布局更加合理，同学的出行安全更有保障。完成了新建综合楼的拆迁工作，12月27日已经动工建设。
（九）后勤管理服务
学校的公寓管理以优质服务为基础，以科学管理为手段，达到服务育人的目的，实现“服务、管理、育人”有机结合，采用学生公寓物业托管、学校监管相结合的办法，本学年学校加强了寝室管理力度，更换了学生寝室铁架床，使得学生安全更有保障，寝室内务和就寝纪律也明显好转。
学校食堂本着“高标准，严要求，高质量，严管理”的原则，加强食堂工作管理和食品安全监督，切实保障师生饮食安全。本学期完成了学校食堂的升级改造工作，极大的改善了师生用餐条件，取得了满意的效果。
（十）体艺教育
体艺工作取得较好成绩。一年来，我校抓实体育艺术工作，参加县中小学田径运动会成绩喜人，取得了全县团体总分第一名的好成绩；举办了吉安县立中学第二届艺术节暨洪山基金颁奖晚，节目水平有较大提高，得到了观众的一致好评。
（十一）脱贫攻坚
我校积极响应县委县政府号召，打赢脱贫攻坚战。继续开展“脱贫攻坚，结对帮扶”工作，全校行政每人挂点2－4户贫困户，每月按规定前往吉安县桐坪镇枫冈村开展扶贫工作，全校党员与金家岭社区结对帮扶，深入一线，了解户情，结合帮扶对象的家庭状况，致贫原因，扶贫需求等综合因素，做到因户因人，精准施策。
一年来，学校领导班子凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，使我校的各项工作都取得了可喜的成绩，荣获了2019年县办学绩效考核先进单位，高考先进单位，十七届全国创新英语大赛优秀生源基地，吉安县中小学田径运动会高中组团体总分第一名等荣誉。
篇11
文章编号：1004-4914（2015）10-084-04
一、研究背景
按2011年的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/人），我国仍有1.28亿的贫困人口，扶贫对象规模大;脱贫人口的返贫现象时有发生，这在一定程度上降低了我国的扶贫成效;贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，贫困程度深，生存条件差，成了扶贫开发中最难攻坚的难题，这也是今后扶贫开发的主战场。
在各种资源都相对有限的前提下，为了更有效地治理贫困，把有限的资源用在最需要的地方，提高扶贫效率，就必须对贫困群体进行准确识别。首先，哪些人属于贫困人口，即用什么标准来对贫困人口和非贫困人口进行区分;另外，贫困程度有多深，是属于“维持生存”、“基本需求”还是“相对遗缺”。目前被广泛使用的贫困判别工具主要是贫困线，通过“收入核准”来对贫困进行判别，当家庭人均收入低于这条线时，即被认为是贫困的，从而能获得各种政策扶持或社会的帮助。“贫困线”识别方法因为其具有易于理解也便于操作的优点被广泛使用，但是该方法过分窄化了贫困的内涵。贫困不仅仅表现为收入的低下，还涉及许多其他维度;另外，该方法过分地明晰了贫与非贫的界限，而忽视了位于贫困线上但紧邻贫困线的“边缘群体”的利益，假设贫困线为500元，收入为501元和499元的人其实在生活状态上是没有本质的不同，但收入为499元的人由于被确定为贫困人口，将可以享受来自政府或社会的各种救济，而收入为501元的人是否就真的不贫困了？这些问题的存在使得我们对“贫困线”识别方法的有效性产生了怀疑。确定贫困人口并确定其贫困程度是扶贫工作中的关键一步，对于贫困人口的判断失误将直接导致扶贫救助资源的浪费，而且把真正需要帮助的人排挤在外，严重损害扶贫工作的绩效。
基于以上的分析，本文将尝试用模糊集的方法来对农户的贫困程度进行测量，然后对不同贫困程度的人口进行划分，以期在一定程度上能弥补贫困线识别工具的不足。
二、基于模糊集方法的贫困度量模型构建
模糊集理论被广泛的应用于贫困度量问题中，它将一条贫困线的标准换成了一段范围下的贫困。Cerioli和Zani（1990）构建了一个模糊理论模型来对贫困进行多维的分析，后来Cheli和Lemmi（1995）对该模型进行了发展和改进，形成了TFR（Totally Fuzzy Relative）方法，它是在给定样本变量的情况下，根据为每个变量所定义的隶属函数来直接获得被剥夺指标，用其所得到的值来反映个体相对被剥夺的程度，而不再使用上限和下限的取值来确定某个个体是否属于贫困。因此，改方法不仅是完全模糊的，而且是相对的。因为针对不同的个体，其被剥夺的程度仅和它在这一项中位于整个样本上的分布有关，而且在贫困分析中，每一个贫困维度的重要性是由所观测的在这一维度上贫困特征发生的频率决定的。
（一）贫困的模糊性
贫困的模糊性首先表现在贫困的概念就是具有模糊性的。对于什么是贫困，不同人对此都有自己的理解。比如阿马蒂亚・森认为“贫困是指人们基本可行能力的被剥夺，而不仅仅是收入的低下”，依据此观点，有两点是不能明确进行界定的，首先是“基本可行能力”，究竟什么样的能力对于一个人的生活来说是基本的，对基本可行能力和非基本可性能力如何进行明确地区分;另外，是“收入的低下”，如何才能把收入定义为“低”呢？假如以1000元为界限，低于1000元收入被认为是低收入，那么1元和999元的状态是一样吗？显而易见，从其他角度进行定义的贫困的概念也会遇到类似的难题。
其次，贫困的模糊性还通过衡量指标的模糊性表现出来。对贫困的度量指标经历了由单维到多维的转变，比如用“每月工资收入高低”来衡量“某个人的劳动能力”，假设把每月工资3000元定为最佳状态，如果某人每月工资2500元，是否就能完全认为他是没有劳动能力的呢？也就是不能用3000元把是否有劳动能力进行完全的区分。
（二）模糊集的确定――贫困度量指标维度
许多关于贫困问题的研究是通过对个人或家庭的收入（消费）进行分析，从而来判断是否贫困，这种方式具有易于量化、易于理解、易于操作等的优点。然而，本文更倾向于采用多维的方式来对家庭贫困进行分析，在参考了大量文献的基础上，考虑到本论文的实际情况以及数据的可得性等各方面的情况，特选取家庭人口、家庭财产和家庭生产生活条件三个方面来对家庭贫困状况进行研究。
家庭人口维度方面，通过主要劳动力人数、家庭劳动力人口负担系数、劳动力平均受教育年限、家庭成员中是否有身体不健康者以及享受社会保障人数比例等来进行具体说明。此处没有考虑家中正在上学的人数情况，主要是因为有可能和劳动力人口负担系数有些许重复。
家庭财产维度方面，主要通过家庭的年人均纯收入、有无常用交通工具、通讯工具、家用电器以及住房结构安全程度等来进行说明。由于南方夏天天气炎热，在忽视质量好坏的情况下，基本上每家每户都拥有至少一台电风扇，因此，这里将不考虑是否拥有这种家电的情况。
生产生活条件方面，主要通过人均耕地面积、有无安全卫生厕所以及生活燃料情况等来进行说明。无可否认，现今通过务农获得的收入在农户总收入中所占比重仍很大，耕地作为其最重要的资源，往往对一个家庭的境况起决定作用。
（三）隶属函数和权重函数的确定
基于以上分析，为了对不同变量类型确定适合的隶属函数，我们有必要对模糊集变量的具体类型进行区分，在此根据Miceli（1998）对变量类型的划分，把上述指标变量划分为以下三种类型。
1.二值变量。二值变量是根据拥有或不拥有某个耐用品的属性来进行界定的。如果拥有这类物品，则被假定为不容易出现贫困状况，而如果不拥有此类物品，则认为出现贫困的风险较高。该类变量只能取0和1的值，0表示出现贫困状况的可能性较低，而1则表示出现贫困的可能性较高。
该类变量的隶属函数表示如下：
xij=up（xj（i））
如果xij=0，表示第i个家庭拥有j物品
xij=1，表示第i个家庭不拥有j物品式（1）
例如，xij代表“常用通讯工具”这个变量时，当“拥有”时，隶属度为0，反之为1;但是对于如“健康状况”变量是，当“有时”，隶属度为1，反之为0。
2.离散变量。像所有其他离散变量一样，该类变量在一定范围内只能有一个可能的值，比如：性别、教育等，它们在给定的时间里，有明确的离散的动点值。定义此类变量的隶属函数如下：
Up1 当xij≤xmin，j 当xmin，j
xmin，j和xmax，j分别表示第j个维度的两个极限值，如果值小于xmin，j，则该个体被认为在该指标上是极端贫困的，同样，如果大于xmax，j，则认为在指标j上是完全不贫困的，同时也可介于xmin，j和xmax，j之间。
例如对于“生活燃料情况”这个变量，可以把其分为四等，xj1和xjk分别表示电和柴草，用电表示贫困的可能性非常低，而生活燃料主要为柴草的家庭则贫困的可能性很大。
3.连续变量。如果某个变量的分布函数没有固定的、不连续的值的时候我们就认为该变量是连续的，比如：收入或消费就是非常明显的连续变量。定义此类隶属函数如下：
Up1 当0
当指标值小余最低域值xmin，j时，隶属度为1，表示这项指标描述的状态不好，非常贫困;当指标值大于最高域值xmax，j时，表示这项指标描述的状态非常好，属于非贫困;当介于这二者之间时，反应的状态是不好也不坏，属于不同程度的贫困，并且指标值与贫困程度呈正相关，例如收入指标、人均耕地面积指标等。
另外，对于指标值越高反而越贫困的状况可以定义如下隶属函数：
Up0 当0
在对个体贫困程度进行测量的基础上，接下来采用Cheli和Lemmi（1995）的方法来权重进行确定。指标权重的赋予应该视其在整体中的状况来决定，比如，对于“家用电器”的指标，如果所调查的样本都拥有常用的家用电器，也就是隶属函数的平均值趋向于0，则赋予其较高的权重，反之则应该给予更少的关注。因为，如果样本中的大多数家庭在这个维度上都不贫困，而仅仅个别家庭表现出了贫困，那么这些表现为贫困家庭的贫困指数就要相对较高。也就是对隶属度值较大的指标赋予较低的权重，对隶属度值较小的指标赋予较高的权重。其表达式为：
wj=ln 式（4）
同样，up（xij）表示i个家庭在第j项指标的隶属度值。
（四）模糊贫困指数的构建
在确定了权重函数的基础上，结合隶属函数，就可以得到每个家庭的多维贫困指数，其形式表示如下：
f（xi）= （i=1，2，・・・n） 式（5）
其中，f（xi）为i家庭的贫困指数，u（xij）为i家庭j指标的隶属度，wj为j指标的权重。
三、武陵山集中连片特困地区的农户贫困程度度量
武陵山片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，跨湖北、湖南、重庆、贵州4省市，包括71个县（市、区），涉及3600多万人口，是少数民族聚居多、贫困人口分布广的连片特困地区。2014年，该地区农民人均纯收入3499元，仅相当于全国平均水平的59.1%，2013年农民人均纯收入低于1196元的贫困人口301.8万人，贫困发生率11.21%，比全国高7.41个百分点。片区71个县（市、区）中有42个国家扶贫开发工作重点县，13个省级重点县，部分家庭存在就医难、上学难、社会保障水平低等困难。
根据上述步骤确定每个指标的隶属函数和权重如下表所示：
结合每个指标的隶属度和对应的权重，运用公式（5）计算各个家庭的模糊贫困指数。
例如，对于家庭1来说，其各指标的隶属度如下表所示：
把上述相关变量值代入式中，可计算家庭1的模糊贫困指数为0.51，其他家庭可用类似的方法进行计算。
本文主要借鉴Besma Belhadj将贫困分为“高度贫困”、“中度贫困”和“轻度贫困”三类的研究方法来对所所调查农户的贫困程度进行判别。
在调查的372户家庭中，有30户属于高度贫困家庭，其模糊贫困指数平均为0.78，占总户数的比重为8%。通过对比分析问卷，可以知道该类家庭之所以贫困程度最深，其共同的特点主要有：首先人口维度方面，家里都有身体常年生病的成员，他们在此项指标的平均隶属度在0.73左右，常言说“穷人不生病犹如走大运”，生病的成员不仅不能够为家庭创造收入，而且还必须从收入中拿出一部分来为其治病，这无形中加重了家庭的负担。这其中有8户是孤寡老人家庭，家里除了生病的老人外，再无任何其他人，平时的生活主要靠邻居和政府的救济。另外，在体现家庭财产维度的一些指标方面，如常用的交通工具、通讯工具、电器设备等方面隶属程度也都体现在0.6―0.8之间，此类家庭几乎不拥有最起码的一些现代生活所必须的用品，而且生活用水还是池塘水。最后，生产生活条件方面，在所有指标中，隶属度值最大的是“住房结构安全程度”指标，甚至达到了0.87，这主要是因为他们目前居住的还是木房，而且由于常年未翻修，现已破烂不堪;甚至基本上不带厕所，而且生活燃料主要为柴草。
中度贫困：模糊指数介于0.3―0.7之间的家庭有287户，所占比重为77.4%。属于该类贫困家庭的共同特征主要有：在人口维度方面表现比较突出的指标是“人口知识素质”方面，其中有31.6%的家庭隶属度值都是0.7以上，意味着家里劳动力所受教育程度不高，绝大部分仅仅为初中或以下。劳动力素质的低下会直接影响其自身的技能，技能的低下导致其只能从事一些技术含量低的工作，而随着产业的升级和技术的革新，对劳动力的素质要求越来越高，文化程度较低的人则较难找到立足之地。另外，文化程度的低下必然导致思想观念的落后，该地区很大部分的农户宁愿守着土地受穷也不愿意冒险外出经商，而且面对贫困的现状，往往是坐等着国家的救济，把吃救济、拿补贴视为理所当然。在“人口负担系数”方面，其中37.5%的家庭在该指标的隶属度在0.55以上，意味着家里基本上都有一到两个小孩还处于求学的阶段。虽然目前基本上普及了九年义务教育，但通过跟农户的交谈可以发现，虽然学校免除了学杂费，但每年的花销仍不少于2000元左右，一般农村目前有两个小孩同时上学的情况是相当普遍，这对于单靠务农来维持生计的家庭，无疑仍是较沉重的负担。在家庭财产维度方面，这部分家庭基本处于能维持基本的生活，但不算富裕。如“常用交通工具”、“家用电器”、“常用通讯工具”等指标，普遍的表现是都拥有此类家用物品，但是只够维持最起码的生活需要，谈不上追求生活品质。在生产生活条件维度的“收入来源类型”指标中，其中35.3%的家庭收入来源主要靠务农，26.5%主要是工资性收入，这说明当地农民的收入来源比较单一，受自然环境影响较大，不具备抵抗致贫风险的能力。
轻度贫困：模糊指数介于0―0.3之间的家庭有55户，所占比重为14.8%。属于该类家庭最主要的共同特征表现在家庭人口维度方面，“人口负担系数”隶属度明显低于前两种情况，普遍保持在0.2―0.3之间，可以知道，该类家庭基本已经度过了小孩上学的阶段，而且家里收入来源的类型主要是父母在家务农，子女毕业后留在其他城市工作。这就造成了和其他家庭相比，不但少了教育的开支，而且还因为具有较高的素质、技能等，收入明显高于其他务工人员。
四、结论与启示
通过对武陵山连片特困地区农村人口抽样调查分析，该地区的中度贫困人口占主要部分，是扶贫的主要对象，应把有限的扶贫资源用在这部分最需要的地方。由于造成该部分家庭贫困的原因主要是教育问题，因教致贫、因教返贫的问题时有发生，针对此类情况，除了必须加强政府对农村教育等公共领域的扶持力度，家庭还必须积极寻求其他的途径来增加收入，尽早脱贫，改变“等、要、靠”的思想。另外，该地区还有少部分的高度贫困家庭，几乎完全没有抵御风险的能力，只能依靠国家、社会或他人的救助。面对该部分老龄、孤寡老人家庭，可以由当地相关部门对其进行统一照顾，尽量保障其基本的生活。
[基金项目：福建师范大学闽南科技学院科研项目资金项目（人文社科类）“生态文明先行示范区建设中的海域生态补偿机制研究（MK14007）]
参考文献：
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篇12
二、彝语言文学学科建设面临的机遇与挑战
篇13
一、罗甸县融资工作发展与现状
（一）“十二五”奠定基础
“十二五”是罗甸县政府性融资工作改革创新的五年。经历近10年的“静默期”，2012年罗甸城镇化建设开始发力，并逐步步入快车道。政府性项目融资工作也同时起步发展，融资机制不断完善，融资成果逐年刷新。截止2015年，“十二五”罗甸县政府性项目融资总额20.56亿元。其中2015年末_甸县政府性项目融资总额13.06亿元，实现同比增长331.03%。期间，融资工作经历四大变革：
一是2012年9月县政府金融办成立，并从高校引进硕士研究生4名，经济金融专业人才5人，融资团队实现专业化变革；
二是“财政保基础、融资保发展”的发展观念不断清晰，县级融资工作领导小组、融资工作制度建立健全，县金融办具体负责的“一个口子进一个口子出”工作统筹机制和每周一调度信息报送机制日益成熟，融资行为实现规范化变革；
三是债券、租赁、基金、“投融建”等新型融资手段陆续应用，直接融资和间接融资的双轮启动模式逐步成型，融资方式实现多元化变革。
四是陆续成立红水河、水投、旅投、农投、工投等14家职能明确的政府投融资平台和1家政府融资担保平台，投融资功能更加全面，投融资主体实现体系化变革。
“十二五”融资工作成果支撑了一大批重点项目建设，主要有：罗甸县一中、城东新区土地收储、城西大道、中医院新院、公墓等，所发挥经济拉动和社会民生效应显著。2015年取得的13.06亿到位资金，也为全县“十三五”发展开局，奠定坚实基础。
（二）2016年开局良好
为充分做好省州旅发大会和脱贫攻坚资金保障，2016年罗甸县确立融资目标任务为30亿元，并不断加强了同政策性银行和域外证券机构、资产管理公司的合作交流，融资视野不断放宽，融资强度不断增大，工作取得良好开局。截2016年至9月末，全县正在开展融资的政府性项目48个，项目总投资173.68亿元。已授信项目31个，授信总额48.90亿元，到位资金16.41亿元。
（三）未来五年融资需求预测
“十三五”期间，罗甸县肩负“脱贫攻坚”和“同步小康”战略重任，在发展“高压”下，融资需求大幅增长。根据年初十三五规划项目投资概算，未来五年融资需求至少在100亿元以上。
二、存在的问题
（一）融资方式创新力度大但成效并不显著
2015年以来，罗甸县在保障银行间接融资的基础上，不断加强融资工作开放力度，加强同招商证券、长城证券、国海证券等全国知名证券公司的洽谈和合作，采用债券、基金、信托等形式开展融资，创新力度明显，但成效并不显著。尤其是在信托方面，除基金外，目前尚无真正意义上的成功案例。
（二）投融资平台资信水平低导致融资能力不足
随着融资工作的不断升入，投融资平台融资能力弱问题不断显现，尤其表现在发债方面。发债具有融资规模大成本低的特点，逐渐成为政府主流融资渠道之一，但公司债、企业债等主要券种对融资平台公司的资信等级要求在AA-级以上（级别低销售难度大）。在全县14家平台公司中，仅有红水河公司具有AA-评级资质但属于银监会监管平台，不得发行公司类债券。此外民生公司资产规模较大，成立以来的现金流也较为充足，但要达到AA-以上还需提升平台等级和资产包装。
（三）储备土地不足导致抵押物缺失
不论政府融资方式如何变化，银行贷款，尤其是政策性银行融资始终是基础。但银行融资最大特点需要提供实物（一般为土地）抵押，目前全县已基本没有可供抵押的土地。
（四）项目审批手续办理不及时
项目审批手续不完善是造成目前融资问题的根源，直接造成项目融资倒逼项目审批的被动局面。在全县目前开展的48个融资项目中，有90%以上的项目手续均不完善。项目审批手续的不完善，一方面造成项目贷款审批返工率高，融资进度缓慢。另一方面在资金使用上难以满足金融机构资金监管需要，资金使用困难。
三、工作建议
（一）抢抓政策机遇，充分赢取政策“红利”
“十三五”是全国全面小康和脱贫攻坚的关键节点。中央及省州出台了一系列金融扶贫优惠政策，支持贫困地区发展。如：证券业协会提出的“一司一县”结对帮扶行动；保监会在贵州建设“保险助推脱贫攻坚”示范区活动；贵州省人民银行推出的“绿色金融示范县”创建政策；贵州省金融机构“五个全覆盖”行动；以及国开行与农发行等政策性银行脱贫攻坚行动等。罗甸县作为国家级贫困县，要紧跟政策导向，抢抓金融政策性机遇期，加强与各类金融管理部门和金融机构的沟通对接，充分赢取政策“红利”。
（二）抓好项目前期工作，保障后续融资畅通
“走好第一公里，才能保障最后一公里”。针对出现的项目材料内容不对称，资金使用困难等问题，主管部门和项目业主要在项目前期工作上做扎实。一是要加大项目前期推进速度，在项目类型、项目规模等方面有针对性进行项目包装，做好项目储备，不断提高申报项目的成功率。二是以项目为基础，以需求为导向，根据项目特点，精准申报、充分对接，加快授信项目的资金拔付率。三是创新融资模式，推行“代融代建”新模式，确保急需启动建设的项目及早开工。
（三）深化投融资平台改革，做强自身融资实力
深化投融资平台改革是当下罗甸县项目融资的内在需求的必然选择。具体的改革方向为“一团两系”：
一团即组建1家AA-或AA级以上投融资集团，总资产规模50亿元以上，以满足政府融资需求职能为主。具体职能分为：适应日益多元的市场融资渠道，在保障银行基础融资职能基础上，充分借助各类融资工具，满足政府项目投融资需求；进一步降低政府融资成本，改善政府债务结构，满足地区可持续发展需求；提升县域国有投融资平台品牌形象，谋求与社会资本更领域的交流合作。
两系即州级子公司平台体系和县级实体化平台体系。
1.州级子公司平台体系：形成以红水河公司为主，水投、旅投类平台共同参与的州级子公司投融资平台体系，总资产规模50亿元以上，以参与州级融资计划为主。具体职能分为：以母公司为纽带，响应全州国有投融资平台转型发展号召，满足州级平台公司集团化整合需求；加强与州级投融资平台的交流合作，争取全州项目融资份额；借助州级母公司平台资产实力和资信水平，提升自身投融资职能。
2.县级实体化经营平台体系：形成以罗甸县兴龙城镇投资开发有限责任公司为主体的县级实体化经营平台体系，总资产规模50亿元以上，以投资政策性支持和主导产业项目为主。具体职能分为：盘活县级国有“僵尸”企业，处置各类国有不良资产；紧跟宏观政策导向，带头发展电商、大数据等新兴产业，起到先行先试作用。带头发展特色旅游、农业及宝玉石加工等政策主导产业；财政创收。
（四）合理选择融资工具，保障融资效率
近年来，在“金融工程”带动下，市场上可供选择的金融产品日益丰富，但可供政府融资选择的非常有限，多数产品是针对市场需求开发，并不适合政府融资需求。在融资工具选择上应该遵循以下两个原则：一是选择政策扶持型金融产品。以发债融资为例，应选择企业债、项目收益债、专项债等由发改委审批备案的债券类型。此类债券出现初衷在于支持地方政府城镇化建设，在融资申报、审批过程中会充分考虑地方政府投融资平台的现实困境，融资包容性强。二是选择票据质押类金融产品。贷款担保主要分为：抵押、质押、保证三种。目前罗甸县可供抵押的房产和土地已经非常紧缺，未来融资过程中可以多在“票”上下功夫，借助应收应付账款质押、回购等方式开展融资，缓解实物抵押物不足压力。
（五）加强机构统筹，完善融资要素保障
加快国资金融办组建工作，尽快形成融资工作合力。充分发挥县国资金融办职能，健全机构设置（如：党支部、工会等），充实完善人员配置、改善办公场所环境。建立完善融资工作领导架构、联络沟通平台、项目申报程序、资金流转规程、考核奖惩机制等配套制度。
参考文献
[1]汪星.新常态下地方政府投融资平台转型发展探析[J]. 企业改革与管理. 2016（18）.
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