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一、工程项目审计监督的现状及存在的主要问题
我国在《审计法）颁布后，开始实施对工程项目的审计，但审计重点是放在对工程完工后的竣工结算审计和竣工财务决算审计上。由于这是一种事后的静态审计监督，事前和事中审计部门基本没有介人，虽然通过工程竣工结算审计在一定程度上为建设单位降低了工程成本，挽回了一些不应有的损失，但未能就整个工程项目从源头开始进行全过程控制，使审计在规范工程项目管理、控制工程造价方面所起作用较为有限，从而很可能造成投资损失和管理不规范。其主要问题与缺陷表现在：
（一）审计介入时间滞后
进人竣工结算审计时的工程已竣工，许多施工过程已无法看到，隐蔽工程更难再现。审计部门按审计程序与施工方交换意见时产生分歧，由于审计部门未在施工现场，很难观察取证，从而使投资的合理性和准确性难以确定。
（二）审计介入形式被动
竣工结算审计前，审计部门基本上是局外人，对标底制作、招投标、施工、阶段性验收及其结算等过程基本上不参与，不能主动深人到现场，仅仅是在接受审计指令后，被动地开始审计工作，尚未在制度上形成"逢工程项目过程必审"的审计环境。
（三）审计时易产生分歧和争议
当一些签证或变更内容表述含糊或理解角度不同时，审计人员手里没有详实确凿的记载和证据，而无法说服对方，导致争议时常发生，甚至分歧越来越大，其结果往往是难以与施工程项目建设全过程跟踪审计研究与施工单位达成一致意见，这样不仅延长了审计时间，而且在这种情况下建设单位也很难掌握主导控制权。
（四）审计事后难以控制造价
由于建设过程中对相关事项各方已签字确认，竣工结算审计时即使发现问题，事后也无法更改。而且参建各方往往对工程进度、质量高度重视，对成本控制相对则投人与关注不够，因此存在投资膨胀严重的现象，造成工程造价越控越高，三超现象越来越多，从而导致国家及单位建设资金浪费和损失。而且事后进行竣工结算审计时，为了达成一致意见，建设单位有时不得不做出适当妥协与让步，也将会增加工程造价和控制难度。
（五）建设过程缺乏监督导致各种问题时有发生
当前建设领域存在的问题较多，高估冒算、高套定额、不做标底、损失浪费、管理混乱、彻私舞弊等问题并不鲜见，已成为社会关注的焦点。其中既有主观原因，更有客观原因。如建设单位工程建设管理制度不健全或执行不力而控制不住，建设单位相关管理人员不熟悉相关法律法规的规定，因经验不足而不能灵活运用国家法律法规的规定，故意违反规定等，由此产生的腐败行为也越来越突出。
二、全过程跟踪审计的基本内涵及其与传统工程项目审计的区别
现代内部审计理念的核心内容是：内部审计要体现"前瞻性"，其关注的重点不仅局限在维护组织现有的利益，而且要为组织创造更多未来的利益。因此，现代内部审计，一是强调内部审计作为控制系统的作用，必须变事后检查监督为事前、事中的评价与反馈，既注意对结果的审计，更注重对过程的审计；既注意对静态内部控制水平的审计，更注重对过程控制有效性的审计；二是强调对组织防范风险的内在积极性和能力或称内部控制能力的审计。工程项目建设全过程跟踪审计，是指工程项目建设单位通过制度安排，将审计作为管理子系统，嵌人工程项目建设活动，根据工程项目建设活动的内在规律，将建设全过程划分为若干阶段，确定每个阶段的若干重点事项，并按照经济高效原则，通过审计资源的优化配t，及时对各阶段已确定的重点事项进行审计，针对项目管理和控制缺陷，及时提出建设性的意见，协助项目管理人员更有效地管理与控制项目建设活动，提高经济效益；通过充分发挥审计与其他管理子系统的联动效应，实现工程建设过程中有效的规范管理、风险控制与造价控制目标。
三、工程项目建设开展全过程跟踪审计的必要性
工程项目建设全过程跟踪审计方式，改变了过去将审计重点放在对工程竣工后的结算审计、竣工财务决算审计的传统做法，而是事前、事中以及事后都及时介人工程项目建设过程，从源头开始参与控制工程项目的造价、规范工程项目管理。全过程审计是对内部审计"加强管理、提高效益"要求的具体落实与践行。从实际工作中的经验和管理现状来看，将审计监督关口前移、提前介人、对工程项目进行全过程跟踪审计显得越来越重要和必要，同时也有利于促进惩治与预防腐败体系的建设与完善。
（一）全过程跟除审计较好地适应了工程项目建设的特点
全过程跟踪审计是分阶段进行、同步跟进、全过程跟踪，窝监督于跟踪服务之中，加强了工程项目建设全过程的管理，具有及时性、预防性的特点，能克服以往审不深、审不透、审不全、审而无用、"马后炮"的局面，深化了工程项目审计的内容、创新了审计的理念、方式和手段，较好地适应了工程项目建设的特点。
（二）全过程跟踪审计是工程项目绩效审计的有效载体
工程项目建设全过程跟踪审计涉及的审计事项不仅与建设资金收支的真实、合法有关，而且与管理、效益密切相关，通过同步跟进的办法，能及时了解工程项目在建设过程中的管理问题、内部控制问题，能及时帮助建设单位改进管理薄弱环节，完善运行机制，实现从事后
审计向事前咨询和事中控制的延伸拓展，实现传统审计职能向现代审计职能的转变。
（三）全过程跟踪审计有利于促进工程项目建设整体目标的实现
全过程跟踪审计最重要的特征之一是它要求将审计作为子系统融人了工程项目建设工程项目建设全过程跟踪审计研究系统，成为大系统的有机组成部分，在这个大系统中，审计不仅能够很好地发挥自身的功能，而且通过与工程项目建设系统的各子系统（包括设计、建设、监理、施工、指挥管理等）的相互联系与相互作用，产生出新的、更优的整体功能；通过审计信息连续的反馈，使偏差得到及时纠正，风险得到恰当控制，项目管理得以持续改进与完善，从而促进工程项目建设整体目标的实现。
（四）全过程跟踪审计能有效遏制建设过程中问题的发生
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一、工程造价全过程管理概述
工程造价是指工程项目建设过程中所需要的所有资金投入，包括建筑工程费、设备机械购置费、安装工程费、建设单位管理费以及建设单位贷款产生的各种利息等，只要是和工程项目有关的费用全部计算在工程造价之内。如果工程项目属于生产性建设项目，工程造价就还包括项目竣工以后保证项目正常运营所需的周转资金，也即流动资金。工程造价的全过程管理区别于工程项目某一阶段的具体费用，它和建设投资的概念是一致的，是对整个工程项目资金的概括。
而建设工程的全过程造价管理是指贯穿建设工程策划及实施各个阶段的造价管理，从最初的项目决策开始，经设计阶段、招投标阶段、施工阶段到竣工验收交付阶段。由于工程项目建设周期长且工作量大，不可能对整个项目建立固定的目标，必须在项目的不同阶段设置相应的造价控制目标。全过程造价管理是将工程建设作为一个系统来进行管理。系统是将相互作用和依赖的若干部分有机组成一个整体，而工程各个阶段的造价控制行为即投资估算、设计概算、招标控制价、竣工决算就组成了一个造价控制系统【1】。
二、加强工程项目建设造价全过程控制管理的具体措施
1、加强决策阶段的造价管理
决策阶段阶段的造价管理内容包括项目策划和项目经济评价。项目策划是对项目整体的统筹规划，它是项目决策过程的第一步。工程项目策划是一项将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的高智力的系统活动。工程项目策划可分为全面性的总体策划和局部的专业性问题策划。它包括项目的构思策划，给予工程明确的定义、定位、构成等，还包括项目的实施策划，从组织、融资、设定目标到具体实施过程均需变成有实现可能性和可操作性的行动方案。这些方案的确定都需要通过技术性和经济效益的比选。工程项目策划承担了构思工程项目系统框架的任务，为工程项目决策奠定了基础，并将指导工程项目管理工作的开展。
工程项目经济评价是从经济的角度对项目策划成果进一步比选的过程。评价应从项目所处环境因素的要求，采用财务分析和经济分析的方法，对拟建项目的盈利能力和社会贡献进行分析论证，为工程项目的科学决策提供经济方面的依据。
2、工程项目设计阶段的造价控制研究
虽然工程项目的设计阶段在工程项目的整个过程中所占的比重不大，但是它所产生的影响是不可忽略的。要做好这一阶段的造价控制主要考虑以下几点:
2.1 实行统一的工程项目设计。采用统一的工程项目设计标准，可以在很大程度上降低工程项目建设的造价，这样可以节省掉一部分的工程设计的费用，同时由于不要花费大量的精力去进行工程建设的设计，也就是变相的缩短了设计工程项目的时间。不仅如此，因为采用统一的工程项目建设设计方案，使工作人员熟练同一种设计工作，从而加快了工程项目建设的效率，减少了工程建设的成本，将造价控制在最优。
2.2 设置一定的设计造价。为了对工程项目建设的造价进行有效的控制，就要设定出一定造价标准。也就是说，在满足相应设计规范和使用功能的前提下，严格控制单位面积内的建筑材料使用指标，如含钢量、混凝土使用量等，避免随意扩大设计保险系数，在此基础上，择优选择合理的设计方案，并将造价的额度进行有效地控制并真正的实行起来。
2.3 设立绩效制度。所设计的工程项目建设的方案一旦被投资单位或个人认定为是优秀的设计项目时，相应的要对提供优秀设计作品的单位或者个人进行奖励，并根据所设计出的充分体现造价控制问题的设计作品提供奖励，相反则进行惩罚，以此来激励竞标者提出更好、更经济的设计【2】。
3、加强工程项目招投标阶段的造价控制
3.1 施工招标的筹划
招标筹划工作是对整个工程具体造价管理工作的规划，是有利于建设单位把握造价管理主动权的重要时机。施工招标的筹划工作内容以施工标段的划分、施工合同计价方式、类型的选择等为主。划分施工标段时必须结合工程特点、费用、专业等因素进行考虑。市政项目以中小规模居多，标段大多以路段来划分。施工合同计价方式和类型有总价方式的合同、单价方式的合同、成本加酬金方式的合同。建设单位应根据工程的特点、目标和风险的大小来进行合同类型的选择。现在国家有关部门为规范施工招标文件的编制工作和促进承发包双方的公平合理交易，了《标准施工招标文件》、《建设项目工程总承包合同(示范文本)》、《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》等主要施工合同示范文本。招标文件中选择的合同内容及计价规则将会影响到施工阶段的费用管理和索赔事宜，包括材料价格发生大幅波动时的结算原则等。随着工程招投标的普遍推广，这些合同示范文本也在工程实践中发挥着越来越重要的作用，强制规范工程招投标内容。招标筹划阶段实则是建设单位在招标单位专业的协助下，对工程实施工作的进一步抉择的过程。
3.2 招投标实施
招投标实施过程最主要的工作就是招标文件的编制，这是发包方关于工程意愿的全部书面体现，具有法律效力。招标单位在筹划确定好工程的标段、计价形式、合同类型之后，就开始进入了招标文件编制过程。在编制过程中，工程量清单作为工程信息的载体，要将设计图纸包含的全部项目和内容完全、准确地表现出来。招投标阶段的造价管理工作正是建立在该计价模式的基础上。工程量清单是表现工程项目的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、工程其他信息的明细清单。对于所有的投标人来说，工程报价的主体部分―分部分项工程的数量在招标方公布的工程量清单中均已确定，竞争胜利的关键为自报单价和为完成工程采取措施的费用高低上。可以说，工程量清单是招投标双方进行造价确认的重要依据。工程量清单列项的是否全面和数量的准确与否都会对中标价格产生重要的影响。工程量清单编制质量的高低，受到先决条件的制约即工程的设计深度，又受到人的因素的影响即编制人员的技术水平和经验。
4、加强工程项目施工阶段的造价管理
4.1 加强合同管理。工程合同是指建设单位和施工单位为完成工程建设的任务，明确相互权利、义务的协议，主要包括关于费用支付的条件、质量、进度目标等关键信息。工程合同对工程款结算工作起主导作用，因为关于费用的支付办法、调整索赔方式、纠纷解决、奖惩都在合同中进行了约定，具有法律效力【3】。
4.2 合理控制项目变更。严格控制设计变更，工程造价控制在批准的预算内投资。减少设计变更项目实施过程中，无特殊情况决定不更改设计。如果有必要改变，应严格按照国家法规和合同规定的程序，健全设计变更的审批制度。做最好的报复，他们花时间和同意与原来的设计，如通过打破一般预算设计必须由审批机关审批为了防止变更设计批准，任何设计内容，提高设计水平，从而提高项目的成本。
4.3 加强现场管理。在项目实施过程中项目监理工程师加强施工现场的管理和监督，要求施工图纸，额外的劳动，材料替代，材料对现货价格和各种预算外费用应占第一，然后签证，及时了解项目成本量的变化，试图了解项目成本。并促进各种档案的建设，尤其是那些隐藏的项目工程记录和签证工作签证，而量化在可能的情况下，避免模糊的定性或签证，减少不必要的纠纷最终解决时。很多的建设项目由于宽松的签证以便提高解决困难而造成的经济损失。
5、加强工程项目的造价审计
工程造价审计的存在，一是为了保障建设资金的合理使用;二是为了资金的安全使用，防止滋生腐败。可以说，造价审计是进行全过程造价管理的参与者、指导者和监督者，发挥着举足轻重的作用。
审计应具有独立性、权威性和专业性。它具有经济监督的独立性，是独立的第三方专职机构或人员被授权委托对被审计单位一定时期的经济资料进行审查其真实性、监督其合法性、评价其公允性和鉴证其效益性的活动。而工程审计是指为了达成项目既定目标，组织机构和人员对建设项目实施全过程的真实性、合法性及效益性所进行的独立监督和评价活动。审计主体可以由政府审计机关、社会审计组织、内部审计机构组成。而审计客体是指工程建设过程中的技术经济活动内容，包括设计概算审计、合同执行情况审计、概算执行审计和竣工决算审计等。造价审计可以根据项目的需要选择对应审计方式包，包括事后审计、跟踪审计等。审计的方法也有多样，包括现场观察法、复核法、分析法、询价比价法等。
结束语
总而言之，工程项目全过程的造价管理是保证工程造价合理性与科学性的关键所在，工程造价是贯穿于整个工程的重要因素，只有加强工程项目造价管理水平，才能使得工程得到可持续发展。
参考文献：
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工程造价咨询管理，是市场化经济的产物，其随着政府职能转变与资本体制改革及社会化生产变革而得以快速发展，符合当前工程建设中市场化管理及专业化管理和社会化管理的需要，从建设企业单位的发展来看，全过程造价咨询管理投资为工程项目建设投资的固定投资部分，即建设工程项目意向确立到项目竣工验收环节为止，整体建设流程阶段所需支出固定资产的投资总额。在目前工程造价管理共划分为两个部分，一部分为工程建设投资费用的管理部分，工程造价的控制管理即是工程建设投资成本的管理，而工程造价即是对各项投资费用总和的体现。其次为工程造价的管理部分，该部分主要是对工程建设的成本进行管理，整体贯穿于项目工程的投资决策、设计、招投标、施工、竣工、验收等各个建设阶段。
二、全过程施工造价咨询管理工作中存在的影响问题分析
（一） 工程造价管理咨询市场欠缺良好规范
在当前市场中，很多造价咨询单位是由原行业主管部门剥离出来的或相关联单位，并非通过真正的竞争积极进行提升技术服务水平质量获得客户方面的信赖，从而出现地方行业保护与行业垄断部门封锁的情况。同时，各类咨询中介单位，多数趋于各自为政，单一业务的局面。在业务范围方面也基本存在于以往传统的概预算及决策审核和标底编制方面，对于全面造价控制管理仍没能被社会全面接受。其次市场存在不良竞争导致咨询收费偏低，咨询企业得不到良性的发展。
（二） 全过程造价咨询欠缺时效性与公平性
目前造价咨询单位对工程造价审定欠缺公正客观、合理性。出现这一情况的主要原因有三点，其一因企业管理在当前仍未完全从计划经济过渡至市场经济中来。其二当前建设单位仍旧沉浸于大而全管理模式内，管理者不愿放手自身权利，将应由造价咨询单位履行的业务责任，却由他们自身予以完成。其三存在着造价工作人员专业素质不高，责任心不强，部分工程造价人员过于物质化，片面追求审减额以增加咨询服务费用，对工程造价随意压低。同时工程造价主要的计价依据是由工程造价相关管理部门进行颁布各类定额费用、概预算定额、材料信息价等文件。上述因素导致工程造价的时效性和公平性大大降低。
（三） 从业人员专业素质较低
对于建设工程全过程造价咨询而言，从业人员应当是具备良好的工程技术基础、熟悉基本建设管理程序并掌握大量法律与经济知识，即拥有实践技能和高素质职业的高端复合型人才。但是目前造价从业人员大多由预算员转型而来，知识结构单一仅局限于概预算，缺少技术、法律、经济、管理的综合知识，素质技能较低。在工程造价咨询企业发展中，造价从业人员结构状况不合理仍是其全面发展中的重要限制因素。
三、建设工程项目全过程造价咨询管理的方法策略分析
工程造价管理控制是一项集技术、经济和管理于一体的综合性工作，怎样对建设工程项目造价进行控制，以最小化的投资赚取最大化的经济效益。需要建设单位采取有效的举措加强工程全过程造价的管理控制，促使资金达到全面合理的运用。
（一）自源头着手，强化项目决策及工程设计
由于项目投资决策阶段，能否有效的就项目技术和经济决策进行把握，对于工程投资与竣工之后的经济效益存在着决定性影响，因而也是项目投资管控一个重要阶段。项目工程造价的咨询单位，在项目建设前期应当根据市场经济发展计划与地区经济各行业发展规划要求，对拟建项目技术适用度，经济合理程度，社会效益价值，资金落实度等各个方面，做出充分全面的调查了解，并科学的进行论证分析项目的具体可行性，编制详细项目建议书并做出完整的投资估算。
据国内外相关资料分析，在投资决策正确的前提下，工程设计对建设工程造价的影响占75%以上。但目前存在设计人员设计过程中更关注工程使用功能而对经济因素考虑不足，同时设计周期短设计粗糙造成施工阶段通过大量设计变更完善设计进一步推高了工程造价。在此阶段造价的管控措施就是大力推行限额设计，工程造价咨询人员在设计阶段就要参与进来，提高设计概算的准确性，并将造价指标分解用以指导设计。
总之，提高项目投资估算和初步设计概算的准确性，促使其达到规定要求的层次深度，以此作为工程造价管控的基本前提，紧扼设计关键，达到造价控制的预期效果，从源头奠定造价全过程管控的坚实基础。
（二）工程招标投标环节的投资控制
以竞争形式进行工程的招投标，是促使以合理低廉的价格择优选取承包单位的根本，项目招投标环节也是造价管理的重要部分。该阶段造价咨询单位受建设单位委托编制工程量实物清单、招标预算及有关招标文件。对于招标预算价的编审，在招投标管控环节占据着核心的地位，因为招标预算价是进行工程合同承包价格确定的基础，只有招标预算价足够科学合理，才能够准确的对投标价格的合理性进行判断，并能在评标阶段发现不平衡报价，在定标阶段做出正确决策。同时造价咨询单位应认真编制招标文件，其做为评标和签订合同的依据，对能否正确选择承包单位及能否签订严密的施工合同起关键作用，所以说招标投标阶段的工作成效会对工程后期建设安装环节造价产生直接的影响。
（三）项目施工阶段的造价咨询管理
工程施工阶段是工程全过程造价管理最为复杂困难的阶段，因施工影响的因素众多，工期过长，材料方面价格的浮动过大，各类现场因素难以控制等等，均有可能对工程造价产生直接影响。以科学的措施进行此阶段的投资管控，对于资金的良性使用及投资的效益提升存在着积极的意义。因此在工程施工中，造价咨询人员需要做足一切准备，应具备统筹处理协调的工作能力，对造价影响因素做出针对性预防措施，做好事前控制。同时要综合建设单位和施工单位的现场施工资料，对其签证文件等做出综合的评审，以此加强投资管控力度。并应自造价、质量、工期及项目功能性要求等方面进行工程变更方案的审查，在工程变更予以实施之前同施工单位、建设单位进行协商，确定出工程变更所需的实际价款。还应就相关施工及监理方面文件资料进行整理收集。作为建设工程的造价咨询单位而言，在实际的操作时，应当依据合同约定严格控制工程变更，防止工程索赔。
（四）工程项目竣工阶段
竣工阶段，因大量工作均已完成，参与项目建设的各方人员也纷纷离开本项目，在此阶段工程参建各方均会产生思想放松的情况，所以造价咨询单位更应以负责的态度，保证最后一环节的良性进行，促使工程项目建设的圆满结束。此阶段的投资管理控制包含了竣工结算与工程保修回访及成品试运行效果的评估等方面工作，作为全过程控制的最后一环，对于审核结算工作不仅应按照合同条款规定的内容执行，更为关键的是要审核其是否按照现场实际予以结算，是否存在多余的工程子目，是否对工程量做出重复计算，杜绝不切实的工程签证，以此真正的体现工程的实际造价。同时造价咨询单位应协助建设单位做好项目决算，并对项目效果进行分析及后评价，总结经验提高管理水平。
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随着工程项目的增多，工程建设咨询机构也随之发展。但有的工程建设咨询机构的造价控制并不科学，在工程建设过程中，对工程项目的管理与设计不合理，导致工程投资的管理与控制失去规范，施工规模与质量出现不稳定现象，继而加大了固定投资方面的成本耗费。这种看不见的成本流失非常可怕，足以导致整个工程建设项目突然出现资金链断裂甚至产生烂尾工程。对工程项目的初步设计与大概预算必须科学精细，如果因为疏忽或导致投资估算的严重超值，就会影响工程建设项目的正常运行。由此可见，工程造价管理的完善与改革至关重要。工程咨询机构必须予以造价管理的全程监督，有效地控制工程造价与工程预算，还要规避工程建设中的违法违规行为。在造价管理的财务控制上，实现工程建设的透明度与公信度。强化资金运作管理，提高资金投资使用效率，加深审计监督控制，降低工程成本支出，提高工程开发单位的投资效益，并借此规范建筑行业的经济秩序。
一、投资决策阶段对拟建项目进行可行性评估
投资决策阶段应对拟建的工程项目中，所涉及的来自社会经济与设备技术等方面的市场信息，组织预算人员进行具体的调研分析，对拟建工程项目提出优化方案，通过多方比较来综合评价投资方案。尤其，针对拟采用的建设方案进行技术探讨，对拟采用的建设计划予以科学分析，并提出综合性的评价意见。预算部则要对工程项目投产后的经济效益，通过市场调研与内部财控，完成精细地数据预测。其中，投资估算人员由设计单位的工程经济人员予以编制。估算数据分析要通过项目审批部门的通过，然后由审批部门委托工程咨询机构的技术专家，进行专业的技术审查，以作为指导工程概算计划与施工图预算的下一步指导依据。在审查阶段，造价咨询机构必须参与工程项目中，可行性研究报告的编制，重点负责论证报告中的价值估算与数据分析，积极参与工程项目的前期造价管理之中。
二、项目设计阶段编制或审核概算和预算内容
工程项目的设计阶段，可划分为三个阶段。第一阶段为方案设计阶段，这个阶段可以产生初步的工程计划估算；第二阶段为初步设计阶段，这个阶段将完成对工程具体项目的概算；第三阶段就是施工图的设计阶段，这个阶段产生的核算叫做预算。整个工程项目设计的核心部分就在于工程造价。工程造价的准确与否直接影响着工程达成率的70%以上。所以，工程设计阶段对整个建设进程的影响又是最为明显的。在这一阶段，选择资深专业的设计单位可以为以后的工程建设作铺垫，尤其对投资控制和方案制定有着密不可分的关系。
工程造价咨询单位与设计单位相比较，在造价管理方面有着更深的行业基础。譬如建设期间对市场材料的价格调研、人工和材料以及机器的消耗量水平、政府指导性的政策文件等方面，工程造价咨询单位更具数据分析的经验。同时，在施工过程中，工程造价咨询单位对常见的工程设计的方案变更，具有更专业的实践技巧。至于设计阶段，工程造价咨询单位亦可参与投资审查，这样便能够发挥工程造价咨询单位的造价管理优势。在工程设计的概算中能规避在计算人工、材料、机器的消耗量水平时出现不准确或材料价格偏高偏低等问题，还能避免因没有依据政策文件的要求进行计价调整，从而导致的设计概算上出现偏差。
其次，在项目设计阶段，工程造价咨询单位的参与能够促使下一步工程的成功中标。对设计概算实现及时审查，时刻监督设计单位的限额设计工作，以提高投资的使用效率，提高施工过程的造价管理，为专用条款的设置打下坚实的基础。通过审查可促使设计单位，实现对工程设计方案的优化，利用预先设定的功能需求对设计方案进行有效的调整。
三、招标投标阶段参与评标并协助业做好招标工作
招投标阶段即指在工程的招标过程中，由造价工程师为业主所提供的具体招标文件和评价办法以及招标标底的咨询意见。依据工程项目的招标投标法要求，依法参与评标工作，协助业主签订包含投资控制与造价管理的施工承包合同。 工程项目的招标投标是我国政府深化建筑行业管理的主要依据，也能实现承包单位的规范与优化，降低工程造价成本，确立工程造价及风险分担。
在工程招投标工作中，关于价格的变更调整、项目的索赔与支付等经济条款，更是实现项目投资控制的法律基础。造价工程师必须以保护业主合法利益为前提，针对工程项目的具体特点，为业主推荐适合的合同类型，并参与评标工作。同时，造价工程师还必须在签订合同前，告知业主所签订合同的条款内容以及相关注意事项。工程造价咨询机构的在招标投标阶段的具体工作为：第一，编制招标公告文件和资格预审文件，并协助业主制定评标定标的规则方法。依据施工图拟定专用条款；第二，编制工程量清单与工程控制价。结合投标文件和工程设计，对不平衡报价完成清标工作。科学为业主选择承包单位，并帮助业主签订工程承包合同。为业主提供承包合同的技术咨询，为业主节省投资和减少风险。
四、建设施工阶段做好造价管理工作。
建设施工阶段的招标投标工作，可能会因为工程项目的建设周期长，或受其他社会经济关系以及自然条件和客观因索的影响，而导致与项目实际情况出现一定的反差。所以，工程造价咨询单位必须在施工阶段做好造价管理工作，科学准确地完成工程计量，严控工程变更程序，以及注重对工程索赔、合同审核、工程款的支付等工作环节的监督。因为施工时间拖延可导致费用成本的增大，固定资产的投资转化为项目的投资，实施造价控制有助于调节发承包双方的成本运作，规范造价变动和投资控制行为。造价咨询管理则能帮助业主方在实际操作争取到最大的利益和为其决策控制提供相关依据。
五、竣工结算阶段逐项审查、做好评价。
竣工结算阶段即指工程造价管理的最后阶段。这个阶段可由工程造价咨询机构予以建筑产品的价格审核，审核工程预结算以及消除过多工程量与高套定额和高取费用的出现，摒除不合实际的签证以及不合理的技术举措等所导致的成本浪费。加强对材料价格信息和合同的综合管理，并实行合同逐项审查制度。在工程竣工交付使用后，及时进行评价规则，将造价资料予以储存管理。
工程项目建设的全过程造价咨询管理能为业主方提供一整套优质高效的造价管理服务，为其节省较多的投资，同时也能起到规范建筑市场的作用。如何让造价机构发挥更大更全面的作用，还有待不断的经验总结和摸索。
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所谓工程项目造价的全过程控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证项目管理目标的实现，以求在工程建设的各个阶段都能合理使用人力、物力和财力，从而取得良好的投资效益和社会效益。一般来说，建设工程项目都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变、难以确定，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程，加强对工程造价的控制与监督，提高工程质量和资本利用率。
二 如何有效的对工程造价进行全过程的控制
（1）建设项目投资决策阶段工程造价的控制
建设项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断的决定的工程。建设项目投资决策对项目建设的成败、工程造价的高低以及投资效果的好坏都有着重要的影响，正确的决策是做好工程项目造价控制的提前条件。但是目前，我国有些工程业主在项目立项上，多是从自己的主观意愿出发来立项，使项目投资决策缺乏科学研究，从而给项目以后的建设施工埋下了很大的隐患，哪么在工程项目投资决策阶段该如何做到有效的控制工程造价呢？
1）加强对市场的分析与调查。项目业主在进行项目投资决策时，可以对相关市场进行相应的分析与调查，从而避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，从而保证项目任务设计书更具科学性和可靠性，提高投资决策的科学性和可行性。2）加强对工程建设外部条件的调查。工程项目因地质、水文、征地、水源和供电等外部条件的不同，工程项目建设投入资本也不尽相同。加强对工程项目外部条件的调查，可以使投资估算有充分依据。同时还应该进行广泛调查研究,比较同类项目,认真进行功能分析、多方案比较、选择和对比,经过充分的技术论证和经济评价后,最终选择适合自己条件的方案,从而可以较为准确的估算出工程的造价，把工程造价定位在一个较为合理的水平上。3）做好资金管理工作。资金关系到项目工程能否顺利的建设与施工，对工程项目建设有着重要的影响，因此，在项目工程建设和施工前，投资各方必须有正式的资金承诺文件，确保以后的资金可以顺利到位，这样才能保证项目建设工程的顺利建设与施工。
（2）建设项目设计阶段工程造价的控制
在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占整个工程造价很小的一个部分,但它对工程造价的影响却至关重要。合理的工程设计不仅可以保证项目工程的切实可行，提高项目工程的可行性，还可以提高项目工程的质量，降低工程项目的造价。哪么如何才能做好工程项目设计阶段的造价控制工作呢？
1）做好设计方案的评定与选择：工程项目设计方案的优劣对工程不管是质量还是造价都有着重要的影响，所以在工程项目造价控制中要做好设计方案的选择与评定工作。在设计方案的评定与选择工作中可以按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求,综合评定与选择设计方案的优劣，保证选择的设计方案新颖独特、科技含量高、可行性强，又有利于控制工程造价，选择这样的设计方案不仅可以保证工程项目的设计质量，更可以把工程建设的费用控制在批准的投资限额内。2）积极推行限额设计：所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算,在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算,按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。限额设计是建设项目造价控制系统中的一个重要环节。在整个工程设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的，从而保证工程造价可以得到有效的控制。
（3）建设项目实施阶段的造价控制
1）招标投标阶段：推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段，因此，做好招标投标工作就显得尤为重要了。哪么如何才能做好招标投标工作呢？首先，要加强对招标投标资格的审查。由于项目建设具有很大的经济利益，有些招标投标企业为了得到项目工程就会不择手段，往往会采取贿赂的方法来得到项目工程的建设权，这就破坏了招标投标的纪律，不利于招标投标的正常开展与进行。其次，做好招标投标工作的评定工作。由于项目工程具有极大的经济利益，参与招标投标的企业也一定非常多，在众多的招标投标企业中选择合适的企业对工程项目的质量和造价的控制都有着重要影响。因此，在招标投标企业中按照企业实力、信誉、报价以及施工经验等方面来选择施工企业，这样不仅可以保证质量和控制造价，更可以保证招标投标的公平和公正。
2）施工阶段：施工阶段由于建设费用基本已经确定，造价节约的余地已经很小,但浪费的可能性却很大,因而要对工程造价的控制给予足够的重视．
（4）加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是工程项目建设中的一项重要工作内容。合理的施工方案对提高工程质量、缩短工期以及提高资源利用率都有着重要的影响和作用，所以，在选择施工方案是要进行多方面的比较分析，特别是在技术上和经济上进行对比评价，通过对质量、工期和造价的比较分析，就可以合理有效的利用有限的人力、物力和财力，取得良好的经济效益，从而就有效的控制工程造价。
（5）做好材料与设备的管理工作
材料与设备占整个工程造价的76%以上，因此，做好材料和设备的管理工作，对有效的控制工程造价有着至关重要的作用。哪么在工程施工阶段如何做好材料与设备的管理工作呢？首先，做好材料与设备的采购工作。在采购材料设备时可以采取市场询价和招投标等方式，这样既可以保证材料设备的质量， 就可以把材料设备的价格控制在一定范围内。其次，做好材料设备的管理工作。在工程施工过程中，有些施工单位对定价材料采取偷梁换柱、挪用工程款的现象，这就需要加强对材料设备的管理，防止这些现象的发生，从而保证材料设备正常供应与使用。
（6）健全设计变更审批制度
在施工阶段如何要变更设计，应该尽量提前变更，因为越早变更，项目工程的损失就越小，此外，在变更设计中，还有必须进行工程量及其造价的增减分析，切实防止通过变更设计来提高设计标准和工程造价的情况发生，把造价控制在业主可以接受的范围内。3）做好工程竣工结算的审核工作：工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内部全部完成所承包的工程,经验收质量合格,并符合合同要求之后,向建设单位进行的最终工程价款结算。做好工程竣工结算应该要做好以下几个方面。首先，审核工程量的准确性，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。其次，审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。最后，做好工程材料价款的结算审核，审核施工单位是否按照规定来计算材料差价。做好工程竣工后的结算审核工作不仅可以保证工程的质量，更可以控制工程造价，把造价控制在预算范围之内。
三 总结
工程造价控制是一项系统的工作，需要进行全过程、全方位的控制与管理。加强对工程造价的全过程控制不仅可以提高工程的质量和资金的利用率，更可以提高我国建设项目投资控制水平，促进我国经济更好更快发展。
参考文献
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1 引言
对于一个建设项目来说，要经过项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段直至使用维修阶段是一个系统工程。任何一个环节出了问题都会造成损失。因此将建设工程项目监理推行到项目全过程，实行专业化管理，具有重要的现实意义。
2 项目建议书和可行性研究阶段的监理
项目建议书是业主审报要求建设某一项目的建议文件，它对拟建工程项目的可能性和必要性进行初步分析，反映了业主对建设项目的初步设想。在这一阶段，监理的职能是从专业的角度帮助业主分析项目是否符合国民经济长远规划和部门、行业、地区规划的要求，分析项目建设投资所带来的经济效益和产生的社会效益。
项目建议书批准后，即可着手进行可行性研究。可行性研究一般是以业主的名义委托专业研究单位承担的，当然也可直接委托有研究能力的监理单位承担，筹划与决策则是监理单位协助业主进行的。在这一阶段，监理的职能是对可行性研究报告进行审查，提出合理化建议，组织可行性报告评审和报批。
3 设计阶段监理
大量实例证明，提高工程产品使用功能和控制其造价的最大潜力是在设计阶段。因此，一定要大力推进设计阶段监理。工程设计过程一般分为方案设计、初步设计、技术设计和施工图设计。在这一阶段，监理应全面介入，结合项目的特点，收集设计所需要的技术经济资料，组织方案竞选或设计招标，协助业主拟订和商谈设计委托合同，向设计单位提供设计所需要基础资料，配合设计单位开展技术经济分析，做好设计部门与相关部门的协调工作。并且参与主要设备和材料的选型，组织设计方案的评审，审核设计工程结算概算，审核主要设备和材料清单，审核施工图纸，组织设计文件报批。
4 建设准备阶段监理
建设准备阶段的工作主要包括：征地拆迁和场地平整，完成施工用水电路等工程，组织设备材料订货，准备必要的施工图纸，办理建设许可证，组织施工招标，考察选定施工单位等。在这一阶段，监理主要是协助业主办理各种手续，在施工招标中严格把好资质等级关，依据《招标法》公正、公平、公开的原则确定施工单位，合理确定施工合同价款和付款方式。
5 工程施工阶段监理
施工阶段监理是通过投资、进度、质量控制、合同和信息管理来实现的。投资控制主要对施工单位提交的工程进度款申请进行审核，审核设计变更、工程签证引起的工程价款的增减；审核施工过程中材料设备的选择而引起的材料设备价差；审核工程结算，以合同为依据，及时处理好索赔工作，作好工程投资统计分析。进度控制主要是按业主提出的总进度目标，合理地制定总进度计划，并根据工程进度及时调整，编制或参与一些工程的控制性施工计划，审核施工单位施工组织计划并督促其实施，对工程进度及时统计分析，及时反馈。施工质量控制是工程项目质量控制的重点，也是工程全过程监理的核心，施工阶段质量控制的因素主要有五方面：即人、材料、机械、方法、环境。施工项目质量控制的原则是：坚持“质量第一，用户至上”，“以人为核心”，“以预防为主”，坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话，贯彻科学、公正、守法的职业规范，做好组织施工检查工作，严格按照设计图纸、施工技术规范及验收规范、规程、技术标准和有关规定进行施工，注意施工工序质量，坚持工前检查，工后复查，严格技术复核工作，加强对隐蔽工程的检查验收工作，选用合格的材料和构配件，对施工方案和机械设备进行控制施工阶段的监理是工程项目全过程监理中的重点工作，也是目前我国相应的法规制度相对完善、管理经验比较成熟的阶段。
6 竣工验收阶段监理
在竣工验收阶段，项目监理机构要做好以下工作：审查承包单位报送的竣工资料；进行工程质量竣工预验收，对存在的问题及时要求承包单位整改；签署工程竣工报验单，并提出工程质量评估报告；参加建设单位组织的竣工验收，并提供相关资料；对验收中提出的问题，要求承包单位进行整改；会同验收各方签署竣工验收报告。
7 使用阶段的质量维修保障监理
使用阶段的监理工作重点应根据具体工程对象和工程使用状况确定。监理重点主要有以下几点：
1）对应进行沉降观测的建筑物，应关注其观测成果和观测方法、技术要求以及是否已沉降稳定，如发现异常情况，应通知设计和质监部门进行分析研究处理；
2）对工程质量问题和质量缺陷进行调查，重点是楼地面、墙面、天棚以及门窗工程；
3）调查屋面、厨房、浴厕间、外墙面防水效果；
4）给水管及排水管有无渗漏以及卫生洁具使用状况。
使用阶段的质量维修保障监理主要是对交付使用的建筑物，因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，协助业主进行责任认定，责令责任单位负责维修，并承担所发生的费用。
8 结 论
以当前我国建设监理领域的现状与发展趋势，探讨了实行建设工程全方位全过程监理的必要性和可行性，并论述了工程建设各个阶段监理工作的内容、要求和方法，对提高全社会对工程监理的全面理解和认识，进而提高工程监理的广度和深度，并最终实现投资效益最大化具有重要意义。
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篇7
Abstract: the construction project engineering cost management should always throughout the whole process of the project, in order to get the best economic benefit and social benefit. This paper, from the whole process of project cost management, analyzes the process of project cost management problems, and discusses the importance of the whole process of project cost management main countermeasures to project cost management make reference to the whole work.
Keywords: process; Project cost management; Contract management; Dynamic management; Cost consultation
近年来，建设行业得到较快发展，工程项目也越来越多，施工企业为了获得最佳的经济效益和社会效益，就必须加强工程造价管理。工程造价管理是建设项目管理的重要组成部分，贯穿于建设项目的全过程，并具有动态性及复杂性。文章结合实际工作，探讨了目前建设项目工程造价管理存在的一些问题，并根据相关问题提出了具体的应对对策。
1 工程造价全过程管理中存在的主要问题
1.1 专业技术人员配备不足，管理经验缺乏
我国建设项目建设过程中大多是分散建设、分散管理。对于一个单位来说，建设任务是阶段性工作，管理机构多为临时组建，对外招聘专业技术人员非常困难，而内部抽调的项目管理人员往往是既不具备建设工程相关专业知识又欠缺实际施工管理经验。与长期从事工程施工的建筑公司相比，这种专业背景与工作经验的不对称，使得建设单位在项目管理中处于劣势地位。
1.2 机构设置不顺，内部协调不畅
工程项目管理部门与内部审计机构分属不同的领导分管，虽各负其责，有了制约机制，但沟通协作机制仍不健全，扯皮、踢球现象时有发生。如某单位在建项目因功能设计调整而必须变更时，由于事前缺少必要的沟通说明，审计部门对该项变更迟迟不予认可，施工单位被迫停止施工，延误了工期，施工积极性被挫伤，施工单位就停工损失提出索赔。建设管理与造价控制是一个有机整体，是项目建设的两个方面，是相辅相成的，不能人为割裂，否则就会阻断二者的必然联系，影响项目建设进度。
1.3 合同管理环节薄弱
1）缺乏健全的合同管理机构和专业合同管理人才。建设工程施工合同内容复杂，牵涉众多专业，要求合同签订人要具备相关专业和法律基本知识，但有的项目管理机构缺少这样的人才，导致合同签订不严密，一旦发生纠纷即处于被动应诉，不能有效地保护自身利益。
2）对合同的重要性认识不足，管理混乱。一些单位不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制也不健全，一个单位内部的众多部门都可以和外部机构签署合同，责任不明确。
1.4 有关基础工作薄弱
1）工程造价管理信息系统不够健全。我国各级工程造价管理机构收集、整理和的各类工程价格信息严重滞后于国内外市场，不能及时工程材料价格指数，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化的管理要求，无法及时指导对工程造价的预测和调整。
2）跟踪审计上的参与人员数量较少，素质普遍不高。由于市场竞争不规范以及建设单位压低审计酬金等__原因，使得造价咨询企业没办法在其所服务的跟踪审计项目上投入足够的高素质审计人员，而实际工作则成了为竣工结算审计收集资料。显然，这远远不能实现跟踪审计的目标。
3）政府部门和行业管理组织对造价中介机构的监督、指导和管理不规范，行业法规建设有待加强，行业自律需要强化。缺乏专业保险制度和现场跟踪审计负责制，使得咨询服务不能与法律责任和经济责任联系起来，审计人员不能人尽其职，无法保证服务质量。
1.5 管理混乱
有些建设项目的管理制度不健全，或虽有制度却成摆设，往往造成管理混乱，不按程序办事，导致工程工期拖延、安全质量事故频发、工程造价失控，从而造成国家或集体财产重大损失。
2 加强工程造价全过程管理的主要对策
2.1 建立专业的项目管理机构
建设工程是一个复杂的系统工程，投资大，建设周期长，涉及方面多，参与大型工程的施工队伍往往有几十个甚至上百个，数千至几万人参与施工，工期有几年至十几年，再加上新材料、新工艺以及工程建设中不断碰到的新问题，可谓管理工作千头万绪，协调任务十分繁重，而这些都是非专业的项目管理机构所能胜任的。因此，建设单位如果没有条件建立专业化的项目管理班子，可以把项目委托给项目代建公司进行管理，从而保证建设项目得到专业化的管理。
2.2 加强机构之间的协调
1）工程项目管理部门和审计部门就项目建设相关业务共同对分管基本建设的领导负责，则便于两个部门之间的协调沟通，有利于项目建设各项工作的开展。
2）建立内部工作例会或办公例会制度，及时通报或会商项目建设进度、项目实施过程中的变化及调整，工程变更实施之前要进行论证、分析，对已施工完毕的变更项目要进行审核、确认，让审计部门全方位、动态地了解、掌握项目建设的各方面情况，使他们主动参与造价控制和管理。
2.3 加强合同管理
合同管理是造价管理的重要依据，是控制造价的基础性文件，因此应建立专门的合同管理机构，制定合理的合同管理制度，配备专职的合同管理人员，对合同管理人员进行相关专业知识和法律基本常识及职业道德培训。要采用规范的合同文本，规范合同签订程序，合同一经签订要熟悉并领会合同条款，就可能产生的索赔和反索赔进行研究。合同履行后要加强监督，及时发现合同缺陷并采取补救措施。
2.4 实施动态管理，完善信息体系
信息是工程造价管理的基础，及时掌握准确完整的信息，将在很大程度上提高工程管理及审计工作人员的工作成效。建筑市场是不断变化的，如价格、利率、汇率等，所以只有准确地预测多种动态因素的影响，使工程造价的动态管理贯穿于施工项目的全过程，并采用科学的计算方法和计价依据，才能有效控制施工项目建设投资。
市场经济下能否及时、准确地捕捉到市场价格信息，是建设者取得胜利的关键。在国外，政府定期工程造价资料信息，为政府工程项目的估算提供参考；社会咨询公司价格指标、成本指数等造价信息，指导工程项目的估价。而我国的造价信息却都是由政府建设主管部门或者是政府建设主管部门下设的造价协会的，这样的价格信息后显得竞争因素太少，抑制了投资者和发包方的积极性和创造性。因此，必须尽快建立多渠道的信息体系。
2.5 规范办事程序
施工项目的程序化是合理管理造价的基本前提，一套完整的工程造价管理的程序，是完成施工项目跟踪审计目标的保证。以下是实际工作中总结出的造价管理程序，事实证明它在施工全过程造价管理中发挥了显著作用。
1）工程变更程序
凡工程涉及的方案均应按图1进行，否则认为无效变更，而由此产生的一切费用由责任单位支付。
图1设计变更处理流程图
2）支付与结算管理流程
为规范工程结算管理，所有施工项目工程结算均应按图2进行。
图2支付与结算管理流程图
2.6 建立专业责任赔偿制度与现场跟踪审计负责制
为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的问题，国家应尽快制定专业责任赔偿制度，要求工程造价专业人员或机构产生错误（无论是主观或客观）后，都要进行赔偿。建立现场跟踪审计实名制，对建设工程造价全面实施监督管理。
2.7 规范管理，建立有形工程造价咨询市场
规范管理，建立有形工程造价咨询市场，使得工程造价咨询单位能以较合理的酬劳开展工作。这是提高施工阶段造价管理质量的保证。
建立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，那么政府所代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制。企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分地发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。
3 结语
篇8
工程造价的全过程控制，是指在建设工程的各个阶段，根据合理的建设方案，采用一定的有效措施把工程进行过程中的相关费用控制在合理的范围内，并随时更正产生的偏差，保证项目的正常运转，以求在工程建设的整个过程对于人力财力的运用都更加合理高效，从而保证工程质量与效益的稳步推进。由于建设项目工程周期长、固定性等特点使得工程造价难以估计。因此，对于对于工程建设的管控应贯穿整个项目进程，加强对造价的合理控制与监管。
2 当前工程造价存在的主要问题
2.1 工程筹建阶段的问题
工程初期的筹建阶段是整个工程项目的准备工作。工程筹建阶段的问题主要针对各工程单元的经济决策，确定工程建设地的选址及建设设备的使用等细节处理都会影响工程的总造价，若选取不当都将会带来资金的浪费，也会影响工程的质量。
2.2 施工开展阶段的问题
当进入施工阶段，每一环节的施工质量都需要严格把关。施工过程中会伴随很多问题，首先，随着工程的进行部分设计不合理的现象会暴露出来，需要及时变更，人力物力都会伴随产生较大的调整，处理不当将造成大量的资源浪费；其次，部分施工单位通过偷工减料、减少正常工程开支等手段获取中间利益；此外，部分施工企业在选择材料时选择低价低质量的材料，也为施工质量带来安全隐患。
2.3 完工验收阶段的问题
很多企业忽视了完工验收阶段的质量控制，导致工程建设中产生严重的资金浪费。完工验收阶段存在的问题主要有：第一，部分企业为了获得更大的经济效益，在工程结算的过程中故意多报销开支或者提高预定的价格标准；第二，结算阶段管理工作不到位，导致投机取巧的行为常有发生。
3 如何有效的对工程造价进行全过程的控制
3.1 建设项目投资决策阶段工程造价的控制
建设项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断的决定的工程。建设项目投资决策对项目建设的成败、工程造价的高低以及投资效果的好坏都有着重要的影响，正确的决策是做好工程项目造价控制的提前条件。但是目前，我国有些工程业主在项目立项上，多是从自己的主观意愿出发来立项，使项目投资决策缺乏科学研究，从而给项目以后的建设施工埋下了很大的隐患，哪么在工程项目投资决策阶段该如何做到有效的控制工程造价呢？
（1）加强对市场的分析与调查。项目业主在进行项目投资决策时，可以对相关市场进行相应的分析与调查，从而避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，从而保证项目任务设计书更具科学性和可靠性，提高投资决策的科学性和可行性。
（2）加强对工程外部条件的经济决策。工程项目的选址会因地质、水源、供电等外部条件的不同产生不同的资金投入。应进行实地考察获取充分资料确保选址以及其他外部条件的合理性，再通过同类项目间的分析比对，选择更加适合具体情况的方案，从而帮助有效估计工程的预算。
3.2 建设项目设计阶段工程造价的控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占整个工程造价很小的一个部分，但它对工程造价的影响却至关重要。合理的工程设计不仅可以保证项目工程的切实可行，提高项目工程的可行性，还可以提高项目工程的质量，降低工程项目的造价。那么如何才能做好工程项目设计阶段的造价控制工作呢？
（1）设计方案的合理选择对于工程的质量和造价都有着很大的影响，必须得到充分的重视。设计方案不仅要符合结构合理、技术先进等原则，还应满足适用、美观等要求，尽量选择新颖独特、经济使用相结合的设计方案更有助于保证工程的质量同时可以把建设费用控制在标准限额内。
（2）积极推行限额设计：所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。限额设计是建设项目造价控制系统中的一个重要环节。在整个工程设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的，从而保证工程造价可以得到有效的控制。
3.3 建设项目实施阶段的造价控制
（1）招标投标阶段：推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段，因此，做好招标投标工作就显得尤为重要了。哪么如何才能做好招标投标工作呢？首先，要加强对招标投标资格的审查。由于项目建设具有很大的经济利益，有些招标投标企业为了得到项目工程就会不择手段，往往会采取贿赂的方法来得到项目工程的建设权，这就破坏了招标投标的纪律，不利于招标投标的正常开展与进行。其次，做好招标投标工作的评定工作。由于项目工程具有极大的经济利益，参与招标投标的企业也一定非常多，在众多的招标投标企业中选择合适的企业对工程项目的质量和造价的控制都有着重要影响。因此，在招标投标企业中按照企业实力、信誉、报价以及施工经验等方面来选择施工企业，这样不仅可以保证质量和控制造价，更可以保证招标投标的公平和公正。
3.3.2）施工阶段：施工阶段由于建设费用基本已经确定，造价节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。
结束语
综上所述，工程造价作为贯穿整个项目进程的工作要点一直倍受施工单位的关注，本文通过介绍控制造价的一系列有效措施，可以有效达到控制造价限额并保证施工质量的双重效果。
参考文献
篇9
引言
近年来，随着我国建筑行业的快速发展，越来越多的企业为了在竞争激烈的市场中占据优势地位，就更加注重工程建设管理的重要性。工程建设管理是关系整个建设工程发展与进步的关键，在很大程度上能够促进整个建筑业的长久发展。工程建设管理贯穿于工程建设的每一个环节之中，关系着其建设质量的好坏。由此可见，工程建设项目管理的重要性是不言而喻的，然而如何进行工程建设全过程项目管理是每一个企业所要关注的焦点。因此，对于工程建设全过程项目管理进行科学合理的策划是实现其管理的重要手段，也是提高工程建设项目管理水平的重要前提和基础。
一、工程建设项目管理策划的概述
1、项目管理策划的概念
所谓的项目管理策划指的是项目管理计划的实施之前,根据项目本身的特点,科学分析项目管理目标、方法、措施以及管理手段，并给予演示的一种方法。首先,项目管理计划,也可以称为项目管理的具体方案，它是一种纲领性的文件，主要指导项目管理的整个过程,不仅确保项目管理团队每个成员熟悉和执行，还要不断进行改进和提高。其次,项目管理策划也是完善招投标市场的需要,招投标即就是投资者/投资主体获得项目管理服务的重要手段,所以,作为一个项目管理技术标准水平的项目管理策划的重要性自然是不言而喻的。最后,项目管理策划在整个项目管理过程中，也是客户依据管理策划对项目管理团队的服务质量进行跟踪、督促、检查项目管理服务质量的重要的基础。
2、项目管理策划的必要性
2.1是我国经济不断发展和进步的需要
近年来,我国社会主义市场经济的发展迅速而且投资主体也逐渐多元化,整体建设项目的规模也在不断扩大,致使传统的建设管理模式在很大程度上无法满足专业化项目管理的需要,而一些专业化项目管理公司能够承担项目管理的整个过程。项目管理公司接受投资主体的委托,从项目的早期研究就开始用专业化的水准干预整个项目管理,包括编制项目建议书、项目可行性研究、设计管理、施工管理、动用前的准备、工程竣工验收阶段、保修阶段的管理，使整个建设过程更加专业化、科学化，确保建设工程项目综合利益最大化，提高项目建设效益。
2.2是由我国工程建设的现状所决定的
我国的工程建设项目管理整个过程中的服务质量与世界水平还存在巨大的差距,而且我国大多数工程咨询公司也仅仅只是局限于承担一些阶段性、周期性的工作,如前期工程手续的办理、,可行性研究报告的编制、招标、施工监督等,建设项目管理的整个过程中并没有得到广泛的发展,同时还缺乏提供总体的项目管理和技术服务的专业能力,工程咨询专业人员缺乏一个作为整体来进行技术、经济,商务和法律方面的系统知识能力和综合协调管理的能力,导致整个项目规划、综合管理的整个过程,市场研究能力,经济评价、风险分析及防范等工作不到位,严重影响项目管理的科学性和合理性,同时还使得项目管理目标的实现遭到严重影响。
2.3是促进我国建筑工程向前发展的重要手段
工程建设全过程项目管理具有专业领域宽、业务范围广、总体整合能力强的特点。开展工程建设全过程项目管理服务是为了满足企业自身适应市场发展的需要；是以客户需求为导向，增强企业竞争力并壮大自身实力的需要；也是加速与国际同行业接轨，进一步开拓国际市场、参与国际竞争的需要。
二、工程建设项目管理策划的具体内容
1、项目实施的环境和条件的调查与分析
任何策划都是在充分掌握信息和资料的基础上进行的一种创造性劳动，实施项目的环境条件调查与分析是进行有效策划的前提条件。因此，项目环境的调查与分析是进行项目策划的第一步，也是最基础的一个环节。如果没有对项目建设环境进行详细、充分的调查研究与分析，所策划的结果很可能与所期望的结果背道而驰，得出错误的结论，将直接影响项目的正常实施。项目环境调查应该坚持“科学性、前瞻性、全面性、经济性、复合性”等原则。
2、项目目标的分析和论证
在决策阶段项目管理策划工作中，项目定义与项目目标的论证是核心内容与关键环节。项目定义的主要内容是项目目标定义与项目任务定义，包括确定项目建设的目的、宗旨和指导思想，项目的规模、组成、功能、和标准定义，项目总投资规划和论证。项目定义的目的是将建设意图和初步构思，转换成定义明确、系统清晰、目标具体、具有可操作性的运作方案。
在项目实施阶段则需要进行投资目标分解和论证，编制项目投资总体规划，进行进度目标论证，编制项目建设总体进度目标规划，进行项目功能分析、建筑面积分配、制度项目质量目标等。
3、项目组织的策划
项目管理的组织策划首先要进行组织结构分析，分析决策期及实施期的组织架构、任务分工以及管理职能分工，决策期及实施期的工作流程、项目的编码体系分析，其次是研究制定项目各阶段的工作内容及任务分工等；进行组织策划时不仅要对项目建设期的组织管理结构进行详细的分析论证，满足对项目管理的需要，同时要兼顾项目建设完成后项目运营的需要，做好项目建设与运营的衔接与过度。
4、项目管理策划
项目管理策划在决策期主要是制定建设期管理总体方案，运行期管理总体方案，经营期管理总体方案。在项目实施期的管理策划主要是根据项目组织策划确定的组织架构、任务分工以及管理职能分工，具体确定建设单位的管理班子的组织结构、任务的具体分工和管理职能的分工，制定相应的岗位职责。第三是根据项目的特点及环境设计并确定各项工作流程，制度项目管理制度及考核办法等。第四是对项目质量控制、进度控制、投资控制、合同及信息管理、组织协调等进行策划，制定相应的管控制度及措施。通过对项目管理进行策划，建立健全项目管理体系，是确保项目顺利实施的基本保证。
5、项目管理中合同管理的策划
在工程建设领域，签订合同的目的是确立工程建设活动有关各方之间在技术、经济、管理、组织等方面的协作关系和工程建设产品及工程建设项目管理服务方面的交易关系，合同结构形式是否合理，对于工程总体进度起着促进或制约的双重作用。。工程建设合同管理主要包括建设工程勘察、设计合同和建设工程施工合同、物资采购合同，项目管理、监理等服务合同等。进行合同管理策划主要是确定方案设计竞赛的组织，确定项目管理、监理委托合同的结构方案，确定勘察、设计合同的结构方案，确定施工合同的结构方案和物资采购合同的结构方案及其他各种合同类型及合同文本的采用。同时根据项目的特点、专业、工艺要求等对整个项目进行标段划分，确定各个标段的采购形式，明确各个合同之间的关系并绘制合同网络图，报建设单位批准后实施。
在选择工程项目管理合同结构形式时，还要注意以下几个方面的因素：一是项目管理者和项目参与者对该管理模式认知和熟悉的程度；二是可借鉴的成功案例；三是对法律法规和政策的适应性；四是项目实施所在地建设市场的适应性。五是不论选择何种合同结构形式，在合同条款上都必须做到以下几点：
5.1 合同界面要清楚；
5.2 价格中包含的风险清楚，明确新增项目的价格计算；
5.3 监理单位的权限清楚，涉及价格变动必须经发包人同意；
5.4 工程变更及签证的程序和计价原则明确；
5.5 工程款支付的条件清楚并确保不失控；
5.6 甲供材料和设备的范围及处理明确；
5.7 索赔的程序和要求明确；
5.8 保修期限及质保金的返还明确；
5.9工程结算程序明确；
5.10提前终止条款须详细。
6、项目进度管理的策划
对项目进度管理实施策划，首先要对项目进行任务分解，在对整个项目任务分解的基础上建立项目进度总控制计划体系。项目进度管理目标控制的重点是建立项目进度总控制计划为核心的两套计划体系，一套是业主方的计划体系，包括业主方的招标采购，物资、材料供应计划及计划及设计出图计划等专项计划，同时建立起业主放的月、周等短周期进度计划。第二套是为实现进度总控制目标服务的施工计划体系，包括施工总进度计划，分阶段滚动的施工进度计划，作业施工计划及分包进度计划等。。项目进度总控制计划即就是由项目管理部计划工程师主持编制。此计划为项目指出最终进度目标，为项目各主要工作及主要分部、分项工程均指出明确的开始、完成时间；反映各工作之间、各分部分项工程之间的逻辑制约关系。项目进度总控制计划报经项目业主批准后，作为指导参建各方计划工作的依据。当项目建设过程中出现重大变化或进度计划严重滞后时，项目部应明确责任方及进度总控制计划做出调整。项目管理部经理负责组织项目进度总控制计划的检查、落实，制订月工作计划时均应对项目进度总控制计划检查完成情况，分析问题原因并采取相应对策。
7、投资控制策划
投资控制策划在项目的决策期，主要是对项目建设成本进行分析，对建设效益进行分析，制度项目的融资方案和资金需求计划。在项目实施期则是根据对项目合同标段的划分及合同结构及合同网络，对投资概算进行投资分解，在投资分解的基础上确定每个合同标段的投资控制目标，据以确定招标控制价，并在合同实施过程中以此为目标进行投资控制。
8、项目质量管理的策划
项目质量管理的策划所包括的内容比较广泛，要想做好质量管理策划首先要建立项目质量管理目标控制的综合质量管理体系。在质量管理体系运行过程中，每季度由项目管理部组织监理单位、总承包商及相关参与方对其进行一次评审，若发现已满足本级目标，则由总承包商负责对其进行改进和提高，监理协助完成，由项目管理部批准执行。其次还要落实项目质量管理目标的责任制。要督促承包单位全面实施施工合同约定的质量目标，督促和检查承包单位按施工合同、技术规范和施工设计图纸要求进行施工，对工程项目实施全过程、全方位、全天候的质量控制，不放过任何环节。还要严格要求承包人执行有关材料检测、施工试验制度和设备检验制度，坚持不合格的建筑材料、构配件和设备不准进人现场，不合格和落后的工艺不得在工程实施中使用。
结束语
总而言之，工程建设项目全过程管理的策划对于提高工程建设项目全过程管理水平有着不可忽视的重要作用。在进行具体的策划过程中，一定要充分掌握住项目管理模式、组织、合同、进度、质量等方面的因素，只有这样才能够从整体上达到工程建设项目管理策划的总目标，也只有这样才能在一定程度上促进工程建设的发展，从而促进我国经济的进一步发展。
参考文献：
[1]郑淑华.建筑企业施工项目管理策划及应用研究[D].河北工业大学,2010.
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建设工程造价具体包括设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向税等。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程,建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的,常常受着科学条件和技术条件的限制,而且不可能在工程项目伊始就能设置一个科学的、一成不变的投资控制目标,而只能设置一个大致的控制目标,这就是投资估算。
一、建设项目工程造价的主体及其相互关系
建设项目工程造价的主体涉及到:建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询单位和工程造价管理机构等多个单位和部门。（1）施工单位工程造价控制。施工单位重点是对成本进行管理与控制和处理好工程成本、工期、质量的关系。其中包括首先是投标阶段的控制、这个阶段的工作对施工单位如何应付建设工程项目的“霸王条款”,以及在索赔时变被动为主动起到关键作用。其次是施工阶段控制，建立多层次多形式的内部经营承包责任制,，对材料采购、现场管理作一个详细部署。最后是竣工结算控制。（2）建设单位工程造价控制。建设方是投资的主体, 对建设项目的策划、建设实施、债务偿还和资产保值的全过程独立承担全面责任。建设单位应建立一个以项目经理负责制为主体的项目投资控制组织管理模式,对工程项目的估算、概算、预算、承包合同、结算实行一体化管理,强化全过程的动态管理和监督。（3）咨询单位工程造价控制。咨询单位工程造价控制是运用自身所拥有的丰富知识和专长以及积累的大量历史资料和数据,帮助建设单位避免决策失误,力求决策优化,以求项目目标的最佳实现。咨询单位的工作应贯穿于项目的始终,充分发挥咨询单位的优势,改变以往咨询单位仅仅停留在工程预结算阶段的状况。
二、全过程造价控制
1建设项目前期阶段的工程造价确定
一是建设项目投资估算的确定，这是对对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。二是加大可行性研究，对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测, 出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见。
二是建设项目的投资估算，措施包括首先颁布统一的项目估算指标,配以相应的造价修正指数,其次制定投资估算编制的管理办法,对投资估算的作用、编制内容及深度、编制方法等作出明确的规定,，最后是投资估算的审查上，要审查投资估算编制依据的可行性,也就是审查选用的投资估算方法的科学性和适用性，审查投资估算采用数据资料的时效性和准确性，审查投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性。
三是建设项目经投资估算之后应进行经济评价。投资者可根据项目财务评价结论,项目投资的财务经济效果和投资所承担风险程度,决定项目是否应该投资建设，主要是财务评价考察项目的财务盈利能力，收集、预测财务评价的基础数据，建立财务评价指标体系，为协调企业利益和国家利益提供依据。
2建设项目设计阶段的工程造价控制
设计是工程的灵魂, 设计阶段的造价管理是全过程造价管理的重点。主要包括以下几个方面：（1）设计概算的确定。建筑工程概算的编制方法有概算定额法、概算指标法、类似工程预测法。概算定额单价=概算定额人工费+概算定额材料费+概算定额机械台班使用费。设计概算的控制，是对工程项目实行限额设计控制工程造价。（2）施工图预算的编制。步骤是首先收集基础资料,做好准备，熟悉施工图等基础资料，了解施工组织设计和施工现场情况，计算工程量，汇总工程量、套预算定额基价，计算直接工程费，然后计取各项费用，最后进行工料分析，编制说明、填写封面、装订成册。
3项目实施阶段的工程造价控制
实施阶段的工程造价控制主要有以下几个方面：（1）工程招投标阶段的工程造价管理（2）做好合同的签定工作，减少工程风险损失和赔偿纠纷。
4工程施工阶段的工程造价管理
控制施工阶段的工程造价,是实现工程造价有效控制必不可少的重要途径。主要包括以下几个方面：（1）建设项目的科学管理是投资控制的有效手段。（2）优化施工组织设计方案。(3)加强材料与设备的采购供应,最大限度地减少差价。加强质量管理,确保工程质量目标的实现，首先是加强工程用料的管理, 其次是对每道工序认真检查。（4）保证工程按期完工,减少工期延期损失。（5）严把工程结算关。
5工程竣工结算阶段工程造价管理
竣工验收、后评估阶段工程造价管理的内容包括:竣工结算的编制与审查,竣工决算的编制等，竣工结算阶段对工程造价的控制应重点把握以下几点(1) 对建设成本的控制。重点对竣工结算的真实性和合理性进行审查。（2）对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议,使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法, 在审核时重点要查看图纸会审纪录是否经设计单位盖章。（3）严格审查工程结算中的高套单价,重复计算取费等各种不合理因素。
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1.建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
2.随着我国加入WTO，我国正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约，极大提高我国的建筑资源配置效率，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询服务，将是对社会资源的良好使用。
3.随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。
二、如何加强建设项目全过程的造价管理
在全过程造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，他反映的是各项具体活动过程中使用了那些能力。消耗了那些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理：
2.1 建筑工程项目设计阶段的造价管理对策
2.1.1 加强优化设计
设计阶段是工程建设的首要环节。设计方案的优化与否，直接影响着工程投资，影响着工程建设的综合效益。在民用建筑工程中不应一味追求外观漂亮而不考虑经济因索。当然，技术等级高，行车也较舒适、快捷，建筑物外观漂亮给人一种美的感觉，但如果它是以提高造价代价则需要对该方案进行认真分析。对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充分论证，在满足工程结构及使用功能要求的前提下，依据经济指标和综合效益选择设计方案。
2.1.2 设计招标制度的推行
设计招标制度的推行为开发企业在规划设汁阶段提高设计质量，进行投资控制提供了契机。 在设计招标过程中，业主有权对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。当前，一般评标所邀请的多为工程方面的专家，而懂建筑专业的经济师却很少参与，这就容易造成评标质量的偏差。所以，在确定中标方案后，业主仍有必要汇集预算、工程管理和营销部门的专项人员，共同对中标方案再次提出优化意见，进一步提高设计的经济性和合理性。
2.2 建筑工程项目招投标阶段的工程造价管理对策
2.1.1 实行量价分离、风险分担，强化中标价的合理性
“量价分离、风险分担”，指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，投标人减少了投标报价的偶然性技术误差，就有足够余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定的利润空间。另外，由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。
2.1.2加大招标的透明度。提高评标的科学性
要体现招标投标的公平合理，评标定标是关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易。堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国建筑市场的健康发展。
三、创造有利条件参与建设项目全过程造价管理
新的形势要求工程造价咨询机构不但要加强业务知识学习，不断自我提高跟上时代的步伐，而且要用完善的法规和科学加以引导，规范和保障造价咨询市场健康有序的发展，创造有利条件参与建设项目全过程造价管理。
1.建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。首先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格的年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查，通过立法：禁止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业垄断；取消造价咨询公司“兼营”的规定；从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控；进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询服务的法律地位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等。
2.政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活。桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。
3. 建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
4. 加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场经济发展的需要，工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率；进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。逐步代替政府部门行使造价管理职能，政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、汇总、分析等具体工作，而对工程造价进行间接的管理和监督。
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下面就建设工程项目各个阶段的造价管理要点进行研究和分析。
2投资决策阶段的工程造价管理
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达80%～90%。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策确又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。
3工程设计阶段的工程造价管理
在拟建项目经过投资决策阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。设计阶段通过编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。设计阶段的造价控制方法有：对设计方案进行优选或优化设计；推广限额设计和标准化设计；加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查；提高设计质量。
3.1方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查
设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查是至关重要的。实际工作中经常发现，有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标缺乏合理性，有的施工图预算或者标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。
3.2设计方案的优化和比选
为提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。在设计过程中利用价值工程的思路和方法对设计方案进行比较，对不合理的设计提出改进意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。
3.3严格推行限额设计
限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计阶段是控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济统一管理，贯彻“先算帮后算”，把钱用在“刀刃上”。彻底改变目前“设计过程中不算账，设计完概算见分晓”的不良现象，克服设计概预算本身的失控对工程造价的负面影响。
3.4推广标准设计
即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产；既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，又可加快施工速度，缩短整个建设周期。因此，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。
3.5推行设计索赔及监理制度，加强设计变更管理
设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，从而使设计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。
3.6提高设计质量
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。
4招投标阶段的工程造价管理
4.1招标阶段
招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此，招标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视。针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法，如工料单价单位估价法和综合单价单位估价法。详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定一些有利于造价控制的计量方法。
4.2清标阶段
清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作应有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，由于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，会引起清单项目单价的显著差别；对工程量清单报价，主要看是否有多算、少算、漏报、缺项以及价格组成的合理性情况等。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。
4.3评标阶段
应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低价的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。
4.4签约阶段
确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签订前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。
5施工阶段的工程造价管理
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。
5.1有效控制工程变更
在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但工程变更会带来工程造价的变化，为了有效的控制工程造价，就要对工程变更进行有效地控制。坚持“施工图设计漏洞消灭在开工之前”的原则，严把各个关口。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失会越小。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。
5.2正确处理索赔与反索赔
索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿要求。工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作。
5.3严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
5.4择优确定专业分包单位，防止垄断价的滋生
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。在有些项目中，一方面应尊重供电部门的“规定”，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，以最终取得较好的效果，可很好地遏制垄断价。
6竣工结算阶段的工程造价管理
长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。
7结语
总之，建设工程项目造价管理工作是确保建设项目的效益最大化的关键所在，必须从项目的全过程着手。因此，应针对各个阶段的造价管理特点，采取切实可行的方法和手段，共同把关，不断提高造价管理工作的质量，以避免“三超”现象的发生，使工程项目的质量、进度、投资三大目标实现更好的协调、统一。
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前言；建设项目工程造价的不确定性因素贯穿于项目的全过程，建设项目全过程造价的控制越来越成为工程造价管理的趋势。要全面有效地控制工程造价并及时纠正项目管理进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益和投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的各个阶段实施全过程控制。建筑项目工程造价的影响因素主要有：项目建设规模的确定、建设项目所处地区及建设位置（地点）的选择、项目建设标准、建设规划设计方案的选定、项目生产工艺和设备选用等等，由此可见，项目工程造价的估算十分困难 。
一、工程造价管理全过程控制的必要性
建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断的决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
1.1投资决策阶段工程造价的控制
在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
①正确的项目决策，决定了工程造价是否合理。项目决策正确，意味着可以优选出最佳投资方案，这样才能合理估计和计算工程造价，并且在实现最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。
②项目决策的内容是决定工程造价的基础。决策阶段各项经济技术决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%~ 90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
③项目决策的深度影响投资估算的精度，也影响工程造价的控制效果。在初步决策阶段，投资估算的误差率应控制在±30%左右；而在详细可行性阶段，投资估算的误差率应控制在±10%以内。
1.2设计阶段工程造价的控制。
建设项目的全过程工程造价的控制贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、施工、竣工决算等阶段，每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同。 工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，设计阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础，它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否发挥较好的经济效益，起着决定性的作用。下面谈谈设计阶段工程造价控制的重要性和主要措施。
①加强设计阶段工程造价控制的重要性
在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率。设计阶段工程造价的计价形式是编制设计概预算，通过设计概预算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋于合理。
②在设计阶段进行工程造价的计价分析可以提高投资控制率
编制设计概算并进行分析，不仅对估算工程造价有益，而且还可以有效了解工程各组成部分的投资比例，对明确控制要点来说很重要，对于投资比例大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。
③设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想
以往的工程价款的审核仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的造价控制。而相比之下全过程造价控制的特点是动态的、事先的、主动的。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性，工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求。工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著。
1.3设计阶段工程造价的注意问题
招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。
工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。由于种种原因，目前建筑市场上只注重方案招投标，忽视技术设计和施工图阶段的招投标，这样就导致设计单位一旦设计方案中标，就可以顺理成章的进行施工图设计，这样将导致设计人员缺乏竞争意识，工作没有压力，认为只要按设计任务书的有关要求进行做图，不违反设计规范就行，至于设计的经济与合理性考虑的不多。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。 这样，设计单位在每一个细节上如果不是精益求精的去完成，就有落选的可能。
二、如何进行全过程造价管理控制
2.1工程项目招投标阶段造价控制
