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集中管理，是档案归档整理中的重要管理模式与方法之一，广泛应用于各个行业的人事档案管理工作。其中，干部人事档案，也不例外，主要采用了集中管理这一方式。虽然对于干部人事档案集中管理有相应准则，但在发展的过程中还是不免存在一些问题，如何有效的突破目前干部人事档案管理的发展桎梏，如何发展出更多高效、创新的管理方法与措施、如何保障干部人事档案集中管理的有效性等都是亟待解决的问题。基于这样的发展现状与研究目标，本文就干部人事档案集中管理发展从干部人事档案集中管理发展现状、干部人事档案集中管理的重要性以及干部人事档案集中管理发展的几点思考等方面展开论述与探究。
一、干部人事档案集中管理发展现状
1.1 干部人事档案集中管理内容与特点
干部人事档案集中管理，其目的是为了将干部的人事档案的信息进行集中化、统一化的存档、保管。而具体而言，干部人事档案集中管理的职责与内容主要涵盖了以下几点：（1）对干部的人事信息、档案材料进行记录、归档与保存，从而形成完整的干部人事信息档案；（2）对干部人事档案提供借阅、转递、调查、保护等作用。在任何合理需要干部人事档案信息的情况，负责干部人事档案集中管理的机构有义务提供支持。除此之外，干部人事档案的集中管理还具有开展干部人事档案业务建设、为国家积累档案史料等作用。而干部人事档案集中管理工作具有依照特定法律准则、依托专门机构以及保密性较强等特点。由此可见，干部人事档案集中管理是一项较为复杂的工作。
1.2 干部人事档案集中管理存在的问题
干部人事档案集中管理，虽然在过程的很长一段时间里，都基本完成了管理工作的职责与任务，但仍存在一些问题。第一，由于干部人事档案集中管理手段落后，使得档案信息存在不准确的现象，究其原因，是从纸质化管理走向信息化管理的转型发展环节中，不可避免的出现差错，这也要求我们在记录、归档管理中需要进一步优化管理模式；第二，许多干部人事档案信息不全，普遍存在缺材料的现象；第三，在干部人事档案制作方面不够统一化、规范化，给集中管理带来了不小的阻碍。干部人事档案集中管理的发展可谓是任重而道远。
二、干部人事档案集中管理的重要性
干部人事档案，是反映干部工作经历、表现等各方面情况的重要信息依据，也是维护一个干部合法权益的重要信证。由此可见，干部人事档案信息的管理意义重大。
首先，干部人事档案集中管理，有专门的机构负责，对记录了干部人事档案信息的材料进行有效妥善的保管，同时随着信息技术的深入发展以及应用到干部人事档案的集中管理工作中，干部人事档案集中管理进入了信息化管理时代，档案材料也开始出现了电子档案记录保存的管理方式，使得档案管理更加的长久且不容易损坏丢失等；其次，干部人事档案有效的集中管理，能够便于有关部门在人事调动过程中及时的获取干部的档案履历信息，有效的从这些材料中全面的了解一个干部的发展及各方面的基本情况，为干部的人事调动提供了有效的保障；除此之外，干部人事档案，是组织研究干部工作规律、反映客观基本情况的重要材料，进行集中管理，既可以保证人事档案信息的保密性与安全性，同时也组织随时可能需要使用时提供了便捷。由此可见，干部人事档案集中管理，是一项不可或缺的工作，需要我们在实践过程中深入探究，发展出更多有效的管理手段与措施。
三、干部人事档案集中管理发展的几点思考
基于干部人事n案集中管理发展中存在的问题，本文就如何做好干部人事档案集中管理工作，从而维持其发展的持续性与高效性，提出以下几点建议：
（1）重视干部人事档案集中管理，加大对管理工作的投入。人事档案管理，无论是对于干部的发展，还是对于史料的积累与保存，都意义重大；只有在思想上加强重视，在实践中加大投入，那么才能够更为高效的做好这一工作。
（2）完善干部人事档案管理机制，丰富管理工作手段与措施。人事档案管理，内容较复杂，积累归档工作量大，只有发展更多高效的管理机制与措施，那么才能够保障档案信息的万无一失。
（3）深化改革发展干部人事档案集中管理，大力推进信息化管理模式。有效应用信息化技术，优化管理流程，简化管理步骤，让人事档案集中管理更为便捷、高效、安全。
结 语
干部人事档案的集中管理，虽然在发展的过程中面临着一些问题，发展之路可谓是任重而道远。但只要在具体的管理实践中，我们只要能够正确的认识目前的发展现状，给予足够的重视，不断完善干部人事档案管理机制，丰富管理手段与方法，那么就一定能够有效的做好干部人事档案的管理。
【参考文献】
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Abstract：Personnel file information talents is the important carrier, is the main information source, talent is the important tool of restraining, can choose a merit-based. Manage and use good personnel files, play an important role of talent resource development. This paper discusses the problems existing in the personnel file management and countermeasures.
Key Words：Personnel file, management, advice
人事档案是知人用人的重要依据，是澄清个人有关问题的最佳信证，是人才开发的重要信息源，它能充分反映个人经历、德才能绩、工作表现、奖惩情况、行为轨迹、历史背景及其经历的重大事件。从人力资源开发、管理的角度来看，人事档案可以为个人求职、单位求才提供大量丰富、动态、真实有效的原始资料和数据。因此管好用好人事档案，对人才资源开发起着重要作用。
一、人事档案管理中存在的问题
（一）对人事档案管理的重要性认识不够。一直以来，人们对档案的人事存在误区，认为档案工作是一项默默无闻的工作，不像其他工作那样容易引人注意，也不容易取得明显成绩。人事档案管理工作只要做到不丢失，不泄密，同时又能应付外调、查档就可以了。在这种错误意识影响下，相当一部分单位忽视了人事档案管理工作，未把人事档案管理工作纳入到议事日程，形成“说起来重要、排起来次要、忙起来忘掉、用起来重要”的状况。这样就会导致档案工作没有计划和安排，难以高质量的为干部队伍建设服务。
（二）档案管理水平不高，管理手段落后。不少单位的人事档案由人事劳动部门管理，这些人大多不是档案专业毕业，，专业素质不是很高，对档案的归档范围、整理方法不清楚；对档案的保密、保护工作不重视；对查阅、借阅人员的监管不够，这些都难以适应干部档案管理工作，严重影响了档案管理水平。在管理手段方面，由于没有专业的档案管理知识，调阅档案时都是采用原始的手工操作方式，由于反复使用原件，导致纸张发黄变脆、字迹褪色等现象，直接影响到档案的完整与安全。
（三）人事档案收集工作力度不够。很多单位因为没有一套完整的收集归档工作管理制度，从事档案管理工作的又往往都是兼职人员，这就会导致档案管理人员执行不严格，收集归档工作被动、不及时。人事档案材料本是客观、历史地记载干部本人情况的，具有很强的真实性和唯一性，而从收集归档的材料上看，有些材料收集的不完整，而有些材料在内容和形式上又是雷同的，不能准确反映每个人的真实情况。这些都使档案质量受到了严重的影响，降低了档案的利用率。
（四）人事档案材料制作不规范。干部人事档案材料，应统一使用16开规格的办公用纸，纸张大小不符以及不规则、破损、卷角、折皱的档案材料都要进行技术加工，折叠、裁剪及裱糊。但近些年来，时常有A4规格的材料归档，如《毕业生登记表》、《高校学生成绩单》、《职称审批表》等，这些材料裁剪非常困难，裁剪后甚至会出现四边文字不全的现象，这样人为的重复劳动，不仅造成人力、物力、财力的浪费，同时也使得人事档案案卷不够美观整齐。
（五）人事档案管理的信息化、科学化程度不高。随着科学技术手段的飞速发展，计算机信息技术在现代化办公中得到了普遍应用并发挥了重要作用，但有些先进的技术手段还没有被充分的挖掘和发挥出来，计算机技术还没有在人事档案的管理中广泛运用，在调阅档案、资料检索时仍习惯手工操作，这样既影响了档案管理的工作效率，也造成了一定的资源浪费。
二、完善人事档案管理的建议
（一）提高对人事档案的认识。单位领导应高度重视干部人事档案管理工作，将其纳入到议事日程，列为日常工作。要建立档案管理领导小组，由主管领导牵头，定期对档案管理工作进行检查、指导、督促，发现问题及时解决，进一步推进人事档案工作制度化、规范化和科学化建设。
（二）建立健全档案管理制度，提高档案管理人员专业素质。人事档案工作是一项头绪多、琐碎繁杂的工作，应结合单位人事档案管理工作的实际和社会现实需要，进一步完善各项档案管理制度，尤其是要对档案材料的收集归档和转进转出档案的管理制度严格要求，做到转入、转出、接收材料有登记，查阅、借阅档案由登记，有效地避免档案泄密、涂改等事件的发生，保证档案管理规范有序。同时，定期对档案管理人员进行专业知识培训，使其掌握新的知识和先进的管理技术，进一步了解管理档案的重要性，增强责任心，提高档案管理的技术水平。
（三）注重人事档案材料的收集。收集人事档案材料是人事档案工作的基础，随着时间变迁，干部制度的改革、考察、考核、学历、培训、任免、晋升等等需要入档的材料不断增多，这就给人事档案材料的收集带来了新的要求。档案管理人员必须及时收集与档案有关的各种材料，认真整理，细致鉴别，做到取之有据。对不符合归档要求的档案要及时进行处理，手续不全的材料要退回形成材料的部门进行补办，确保材料齐全完整、手续完备，保证人事档案的权威性、准确性和真实性。
（四）建立人事档案信息系统，加强档案管理现代化和信息化建设。充分利用先进技术和手段管理人事档案和人事档案信息，这就要求档案管理部门进一步提高工作效率，准确、及时地输入人事信息，提高人事信息管理的时效性。利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将档案资料整理输入计算机，通过相应的技术处理，将文字、图片、声像等资料转变成数据资料，实现人事档案纸质与数据格式并存，根据需要，通过屏幕查阅有关内容。要利用计算机网络技术进行人事档案管理创新，通过网络，将不属于保密范围的档案信息与社会共享，向社会提供优质高效的人才档案信息服务，实现人事档案信息资源的有效共享。
【参考文献】
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二、理顺体制，打牢基础。针对我区管理干部档案的单位较多，总体情况较好，但部分单位不平衡。为规范全区干部人事档案管理工作，提高全区档案管理水平，我们下发了《关于对全区干部档案实行集中管理的通知》，对全区干部人事档案实行相对集中管理，从而理顺了管档体制，进一步完善干部人事档案集中统一和分级负责的管理体制，为达标升级工作打下了坚实的基础。
三、严格要求，狠抓落实。在全市干部人事档案工作目标管理工作会议召开后，我们立即下发了《关于在全区深入开展干部人事档案工作目标管理的通知》，对这项工作进行了动员部署，将上级文件精神、要求进行了传达，并明确了达标时间、要求和标准。同时，区委组织部严格按照文件，以《干部档案整理工作细则》和《干部人事档案材料收集归档规定》要求为准则，采取多种形式，加大工作力度，逐份清理干部档案，对所缺材料逐项进行登记、索要，对不能收集的材料要求各单位进行说明。对收集归档的材料，认真细致地进行鉴别，剔除不应归档的材料。整理干部档案，严格按照一级标准，做到“四边齐”，对材料中“三色笔”现象，严格按照要求进行复制加工。
我们建立了干部人事档案收集制度、鉴别制度、整理制度、查（借）阅制度、转递制度、保密制度、保管制度、管理人员职责等8项制度，做到制度上墙，完善各种登记薄和台帐。
积极争取领导和相关部门支持，制定了经费预算并得到落实，购置了新式档案盒，配备计算机，更换了密集架，做到防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施齐全。达到库房、阅档室、微机室和办公室“四室分开”。
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（一）实践上的可行性
目前，无论是在国内还是在国外，各种专门本文由收集整理档案都出现了各自集中保存的趋势，如城建档案集中于城建档案馆。实践证明，此法非常有效地解决了城建档案的管理问题。同为专门档案，人事档案是否也适合于集中到专门人事档案管理中心进行管理呢？这个问题可从深圳市企业人事档案管理的方法中得到启发。深圳市的做法是实行分层次和相对集中管理。其具体的管理模式有三种：一是实行分层次管理体制。全市局级干部和一、二类企业领导的档案由市委组织部统一管理；流动干部（辞职、辞退、出国留学、受聘到三资企业、外商驻深代表机构、民营企业、私营企业、“三来一补”企业，工作的专业技术人员和管理人员的档案由市人事局人才服务中心统一管理；上述企业流动工人档案由市劳动局就业服务中心统一管理。二是实行集团、总公司集中统一管理，如国有免税商品公司等单位档案由集团公司集中管理。三是实行相对集中与分级管理体制，如建设集团本部的干部、工人、二级公司的经理、副经理、党委（支部）书记、人事部长、办公室主任、财务部长由集团集中管理，其他人员的档案由二级公司自己管理。如果深圳市建立一个人事档案管理中心，那么对于第一个管理模式来讲，就是将一个全宗中的三个子系统即企业人事档案全宗中的三个管理单位集中到一起进行管理。对于第二个模式来讲，只是按照来源原则对领导干部档案、流动干部档案和企业流动工人档案进行分类管理，即将一个集团、一个总公司作为一个管理单位进行管理。第三个模式与第二个模式基本是相同的，只是在一个管理单位中再分一、二级管理单位而已。区域性的人事档案管理中心，其具体的运行机制可从非国有企业的人事档案管理中得到体现。在具体的运作过程中，人事档案管理中心可以按现代化管理的要求，实现非国有企业员工档案信息资源共享，方便利用。由员工所在单位按《企业职工档案管理工作规定》的要求，将员工的聘用、晋升、新订立劳动合同材料，奖惩材料，专业技术职务评审材料，参加党、团等材料报送人事档案管理中心装入个人档案。企业需要聘用这类人员时，可按照规定到人事档案管理中心查阅其档案。
（二）理论上的可行性
建立区域性的人事档案管理中心可对人事档案进行集中统一的管理。一方面体现了人事档案现实性、真实性、动态性、集中性的要求：另一方面，符合《档案法》关于档案工作实行统一集中领导、分级管理的原则，档案管理要便于社会各方面对档案的利用的规定。这一原则同样也适用于人事档案的管理工作。区域性人事档案管理中心的建立，体现了“统一领导、分级管理”的原则，既有利于维护人事档案信息的完整性与安全性，也符合新时代人事档案作为一种信息资源的管理要求，
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为了有效解决税务档案的粗放式管理，更加科学的服务税务工作，集约化管理是一条必经之路。对档案进行集约化管理，具有以下优越性：
（一）档案集约化管理有利于提升档案管理水平。档案集约化管理使税务各种档案门类更加齐全，运转更加有序，基本实现了档案管理的制度化、规范化、标准化和信息化。最大限度地发挥税务档案在征收管理、纳税评估、税务检查等方面的积极作用。档案集约化管理是对税务档案工作管理体制、机制的创新，对于整合档案资源，拓展服务领域，提升档案管理水平，有效推进税务档案工作的发展有着不可估量的作用。
（二）档案集约化管理有利于档案资料的开发利用和保护修复。档案集中管理增加了档案资料的存储量和系统性，提高了档案资料的传递和交流速度，可以更好地为领导决策和其他人员服务。档案进行集约化管理后，档案管理部门可以对系统的征管资料信息进行严格筛选、综合、归纳和提炼，为决策者提供决策依据。对档案进行集中管理，还有利于用户方便及时地检索到完整准确的资料。
（三）档案集约化管理有利于各类档案密级的执行。只有由档案管理部门的档案专业人员实行统一管理、专业化管理，才能准确把握档案的密级，有效掌握档案机密递减规律，确保档案的保管和利用。
（四）档案集约化管理有利于更好地实施信息管税。税务档案反映了税务部门征管工作的动态和工作成绩，是最重要的信息资源之一。根据信息论的观点，信息具有系统性、序列性和传递性，税务部门的信息化建设要求快速、准确的信息检索、提取、传输和显示，进而构建整个信息系统。对档案进行集约化管理，不但有利于档案工作的信息化，也有利于信息管税的实施。
（五）档案集约化管理有利于发挥档案主管部门的业务指导、监督和管理作用。实行档案集中管理，档案资料、管理人员和管理部门相对集中，便于档案主管部门对档案管理工作进行业务指导、监督和管理，从而提高档案管理人员的业务水平和工作积极性，提升档案的质量和管理水平。
（六）档案集约化管理有利于实现档案的“六个统一”。“六个统一”即统一资源管理，统一质量标准、统一管理系统、统一开发利用、统一技术服务、统一档案管理制度。
二、完善档案集约化管理的应对措施
档案管理是税务部门的重要基础工作之一，必须克服局部观念、封闭观念，树立整体观念、开放观念，实现档案的规范化、科学化管理，为税收事业发展提供保障。笔者认为，主要可以采取以下几个方面的措施加强档案集约化管理：
（一）全面规划、整体控制。相对独立的档案管理中心成立以后，逐步将原来分散在各税务分局、稽查局的档案全部移交入档案管理中心。力求将档案管理中心成为档案的保管基地和利用中心，实行集约化管理，实现对档案的整体控制，促进税务各类档案从专业化管理到综合化管理的转变，逐步实现档案管理的科学化、规范化和集约化。
（二）科学管理、制度规范。为了使税务档案管理工作有章可循、有法可依，在档案管理中心成立以后，必须着手建立起一整套统一的规章制度，作为整个系统开展档案管理工作的规范和标准。档案管理不仅应当执行上级制定的各项规章制度和国家标准，还应依据本单位具体情况，制定本单位切实可行的档案管理标准及制度，包括档案室工作职责、档案人员工作守则、档案材料收集、管理制度等，从制度上保障税收档案的集中化管理，真正做到依法建档、依法治档、依法管档、依法用档。
（三）结合分类、集中保管。档案集中管理以后，可能会出现“貌合神离”的现象，即形式上集中，实质上仍然维持原来的档案管理板块，各自为政。要从整体优化的指导思想和便于利用的工作原则出发，把档案在实体上构成一个统一的、科学合理的类别体系。为此，需要采用一种既能反映单位税收征管活动、又能满足各方面利用需要的综合分类法，使档案资料构成紧密联系的有机整体。另外，在接收各税务分局、稽查局实体档案的同时，还要将分散在各单位的档案电子数据库统一集中到档案管理中心的档案管理系统中，对档案电子数据进行再整合，规范录入格式和档号规则，实现全系统档案信息资源的高度集中。同时，在集中全系统档案实体资源和电子信息资源的基础上，还要实现服务方式、服务手段的高度集中，并依托现代信息技术，完善档案信息资源推送服务方式，最大限度地发挥税务档案在征收管理、纳税信誉评估和税务稽查等方面的积极作用。
（四）全面开发、信息共享。档案集中管理后，一方面可以集中人力、物力，更有效地全面利用开发档案信息资源；另一方面，要逐步建立健全档案管理的网络体系，并作为档案信息系统纳入单位信息系统予以管理，实现信息共享，更好地服务税务事业发展。在具体工作中，一要搞好档案的编目和档案检索工具的编制，完善检索体系，实现多渠道、多角度检索；二要探索档案信息资料开发利用的手段和形式；三要积极开展档案资料的编研工作。
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虽然干部人事档案是个人身份、学历、资历等方面的证据，与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩，具有重要的法律效用，是记载人生轨迹的重要依据。但在卫生系统的干部人事档案管理工作中，仍存在对档案管理工作重视程度不够的问题。领导干部不重视档案管理工作，人事档案工作不像其他工作那样容易取得成绩，很多人对干部人事档案管理工作认识存在误区，认为档案管理工作就是存放、装订、收发等一些机械性的、琐碎的工作，不是单位的主业，只要保管好、不丢失、不泄密就行。认识上的缺位导致一些卫生系统的单位领导不重视档案管理工作，没有真正把人事档案管理工作摆上重要工作已成，或存在着“说起来重要，做起来次要”等问题，导致档案工作长期处于被动应付的状态。
（二）管理混乱，档案管理制度不完善
一是管理制度不完善。早在1991年我国就出台了《干部档案工作条例》，制定了《干部档案管理工作细则》等相关规章制度，这些制度是干部人事档案管理的基础和依据，但随着社会的发展和科技的不断进步，传统的规章制度已经不能满足和适应新形势发展的需要。二是档案管理混乱。目前我国卫生系统对干部档案管理实行的是统一、集中管理，干部人事档案管理的权限主要集中在干部人事部门，干部档案管理的集中化与干部档案的分散化之间的矛盾大大影响了档案的有效管理。比如，关系干部的学历、学位等材料由院校出具，支撑评定材料由人事部门出具，表彰等材料由单位出具等等，档案材料十分分散。需要把不同部门、人员和时间形成的材料收集归档，涉及的部门多、人员杂，工作量很大。而我国实行的是”档随人走“的档案管理制度，干部档案随着干部的调动在不同单位、部门或地区之间变动，档案材料很容易出现断档，导致干部档案中材料出现不齐全、不完整等问题。
（三）技术落后，档案管理效率低下
随着网络、电子信息技术的不断进步，档案管理手段不断进步，一些卫生系统行政事业单位都配备了现代化的办公设备，但档案管理仍存在技术落后的问题。一方面，电脑设备、系统更新不及时，档案管理人员主要工作是简单的接收移交档案、编目立卷、查阅调卷、存出入库等，缺少扫描机、机读等先进技术，大部分单位的干部管理档案都采用手工收集、检索，档案管理数据库的建立和现代化信息技术相距甚远，严重影响了人事档案快速、准确、系统的利用。另一方面，档案管理对硬件有一定的要求，档案室的建设不规范，设备老旧，保管条件简陋，存在这潮湿、“六防”不到位等问题，容易引发档案的霉变、虫蛀等问题，不利于档案的收集和管理。
（四）观念陈旧，档案管理人员素质不高
干部人事档案管理人员素质的高低直接影响了档案管理工作的效率。卫生系统的干部人事档案管理队伍存在缺乏专业的档案管理知识，计算机和外语水平不高，文化程度不高，思想观念和管理水平跟不上社会发展的需要等问题。这些问题大大限制了档案管理工作的创新与发展。
2 完善卫生系统干部人事档案管理工作的对策
（一）提高认识，高度重视档案管理工作
加强卫生系统干部人事档案管理工作，必须首先从思想上提高重视程度，把人事档案管理放在加强卫生系统干部队伍建设的高度来认真、正确的对待，要摆在单位工作的重要位置，成立档案管理领导小组，定期对档案管理工作进行安排部署、检查指导、督促落实等，发现问题要及时解决，将问题消灭在萌芽状态。其次，要探索建立卫生系统干部人事档案管理绩效考核机制，对人事档案工作进行定性、定量的考核，采取分类、分级指导，动态管理，推动人事档案管理工作的制度化、规范化建设。
（二）明确主体，落实档案管理相关责任
卫生系统的档案管理工作要通过制定目标责任工作机制，明确主体，强化落实工作责任，来提高档案管理工作主动性和积极性。首先要落实好卫生系统单位领导的责任。单位领导要高度重视档案管理工作，为工作的开展提供良好的工作环境和保障。档案工作做的好不好，关键在于单位领导的认识水平和重视程度。其次，要落实好分管负责人的责任。干部人事档案工作需要单位全员共同提高档案意识，养成良好的档案收集归纳的习惯。作为分管负责人，对档案管理负直接指导的责任，要以身作则，率先垂范。再次，要落实好档案管理工作人员责任。管档人员对接收的材料，做到认真检查鉴别，发现材料残缺不全、内容不真实、手续不完备等，及时退还，并要求补办，经认真鉴别后再进行登记、归档。对收集的材料，鉴别后及时归档入卷，不长期积压。
（三）完善制度，提高档案管理工作水平
首先，要严格执行档案管理制度，实行规范化运作，坚决避免人事档案出现涂改、丢失等现象，严格落实操作要求，方便查阅。要严格按照相关规定，从严把关，切实提高档案管理的严肃性，强化保密意识，确保对档案管理工作情况、干部基本信息、数据严格保密，未经批准严禁对外公布；对所审核的档案和信息严格保密，严禁涂改档案，严禁无关人员翻看档案等。其次，要提高档案管理人员的素质。要安排责任心强、有职业道德、专业素质过硬的专职人员从事档案管理工作。要加强对档案管理人员的培训，重点培训档案管理的相关业务知识，提高业务水平。再次，要完善相关的规章制度。建立和完善卫生系统的《档案管理制度》、《档案资料保管制度》、《档案保密守则》等相关规章制度，使档案管理工作有章可循。
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企业档案是企业发展的印记，是企业文化和历史的忠实记录者，是企业重要信息重要的保存者。当前信息化、网络化潮流冲击着企业，也强烈影响企业档案工作的内涵和外延，特别在企业竞争加剧的情况下，企业更应该发挥档案管理工作的潜在优势，挖掘企业和档案管理工作的内涵和价值，真正形成一个全面的新平台，实现企业的长远发展和竞争核心能力的打造。在具体的企业档案工作中应该获得各方面，尤其是领导层面的支持，在提高企业档案工作人员素质的基础上，以规范的企业档案工作来提升总体质量，以便形成对企业发展的全力支持。
2、提高领导层对企业档案工作的重视
首先，领导层重视是取得企业档案工作进步的基础，应该通过对企业档案工作的展示和强化提高领导层对企业档案工作的重视程度，使其能够为企业档案工作投入更多的关注和资金，帮助企业档案工作解决迫在眉睫的问题，实现企业档案工作又好又快地发展。其次，领导层的重视对于企业档案工作者来说是一种鞭策手段，同时也是企业档案工作的激励机制，新时期企业领导应该善于利用这一方式，在提升企业档案工作活力的基础上，提高企业档案工作的质量。
3、提高档案管理人员的综合素质
人员素质是提升企业档案工作的根本，是实现科学管理的基本保障，要实现档案事业快速、协调发展，必须要工企业档案工作人员的素质入手，通过培养开拓创新型人才提升企业档案工作的水平，以德才兼备档案干部队伍的建设扩大企业档案工作的基础，真正实现企业档案工作人员能力和素质的全面提高。作为一名新时期档案工作者，要真正使自身的能力和素质得到全面发展，要通过档案业务知识学习、企业管理科学学习和相关写作技巧培训，真正形成企业档案工作的管理、组织、协调和应用能力，将自身打造为复合型企业档案工作人才，成为企业档案工作的先行者和带头人。
4、规范企业档案工作
4.1做好企业档案工作资料的收集工作
企业档案归档是企业档案工作的第一步，要保障企业档案文件材料得到按时收集收齐，应该做好归档文件材料的收集工作，是确保档案工作的基础。这就要求档案工作者熟悉和掌握收集工作的各种渠道和方法，处理好档案形成过程中各个环节、各个部门的关系，对档案形成的全过程进行动态监督与检查，采取各项有力措施，做好企业档案材料的收集工作，做到档案工作的“五率”达标，即档案的归档率、完整率、准确率、查全率、查准率达标。
4.2做好企业档案工作的集中管理工作
一个企业的档案必须集中管理，这是一个基本的原则。本单位的全部档案，是一个企业最重要的资料，如果分散进行管理，就会造成混乱的局面。此外，集中管理档案也是档案法律法规对企业档案管理的基本要求，也是我们做好档案工作的前提和重要基础。
5、做好企业档案的保管和保密工作
现在企业的档案有两种：一种是纸质档案；一种是电子档案，对这两种档案要加强保护和保密工作。首先要做好企业档案的保护，特别是纸质档案，保存企业档案的库房要防火、防盗、防高温、防湿、防光、防虫、防有害气体、防尘，并经常对其进行通风，杜绝档案霉变、褪色、污损、虫蛀、鼠咬现象及各类事故的发生；对企业电子档案也要采取必要的措施，并加强信息保护。企业档案工作中保密工作也是档案管理工作中不可缺少的一个必要条件，档案的借阅必须有审批，否则，任何人不能翻阅档案。
6、创造企业档案工作的经济效益
应该千方百计开发档案信息和企业档案工作的经济效益。如：我们可以对历年来档案利用数据分析，通过分析，可以了解档案的自身价值和潜在的利用资源，有利于进一步拓宽档案利用工作的渠道，最大限度地发挥档案的价值和作用。
7、做好企业档案工作的总结
企业档案工作需要科学方法作为指引，要加强对档案工作的全面总结，以强化企业档案工作重点和要点实现企业档案工作的科学管理。应该看到企业档案工作提高是一个长期的过程，要求档案人员要积极全面对档案工作的实际，在不断进行总结的基础上，形成对企业档案工作的科学认知，此外，全面地对企业档案工作进行总结可以起到以团体进步的作用，在细节上和实际上对企业档案工作进行有效覆盖，真正能够对企业档案工作死角和弱项进行全面曝光，形成对企业档案工作细节无缝的控制，进而全方位、多角度提高企业档案工作的质量。
8、结语
综上所述，企业档案工作应该应用用科学管理的方法，以领导重视、人员素质、规范档案工作、创造经济效益、不断总结为途径，全方位实现企业档案工作的提升。要看到企业档案工作的专业性和长期性，要抱有信心，从企业档案工作的细节入手，真正形成企业档案工作的创新性提高，在科学管理方法全面利用的基础上，提升企业档案工作的质量。
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一、企业档案管理模式创新的必要性
（一）创新是档案管理的时代性要求
国际化、信息化是当今世界发展的主要潮流，这一时代潮流要求企业档案管理不断创新，因为创新是一个企业健康持续发展的不竭动力，而档案管理工作可以提升企业的工作质量和管理效率，为企业决策者提供单位运行的经营信息和公司策略制定的有效依据，是现代企业发展必不可少的部分，由此可见，只有创新企业档案管理，才能将档案的管理和利用融入全球化的进程中，才能提升企业在社会中的主动地位，才能促进企业经济的可持续发展，才能提高企业的竞争活力，才能跟上时代的潮流。1
（二）创新是企业档案管理发展的动力
随着经济社会和科学技术的快速发展，档案工作的管理方式和管理手段也 发生了变化，档案工作的信息资源建设得到了极大的加强。当前企业档案的作用 主要分为两大方面：一是为企业管理人员提供历史数据参考，使其能做出正确的 有利于企业发展的决策，二是准确的展示企业经营成果，为企业各方面的合作提供有力的数据。因此档案部门应不断的对企业档案服务机制进行适应牲的创新， 不断拓展档案的社会服务功能，增强社会档案意识。
二、当前企业档案管理模式的优势与不足
（一）集中管理模式
集中管理模式是企业所设立的档案机构(企业档案馆、企业档案室或企业档案信息中心等)和档案工作者对本单位档案实行集中统一管理的模式。集中统一管理是我国长期以来档案工作基本原则的核心。2
1、集中管理模式的优势
这种模式的优势在于能够保证企业档案的整体性和安全性，便于企业档案工作的全面建设，能够有效发挥企业档案的整体功能。采用这种管理模式，档案管理系统权利集中、制度规范，在档案整理过程中能够及时发现缺档漏档现象，便于形成统一的档案信息中心，能够最大限度地体现档案的整体性，对优化企业内档案的管理和利用效果明显。
2、集中管理模式的不足
集中管理模式属于单一的档案管理模式。在当今社会，尤其是在市场经济条件下，这种单一的档案管理模式因为所存储档案的单一性、所显示信息的滞后性、所提供资料的局限性，已很难适应企业进一步变革的需要和满足企业对各类信息的渴望。
（二）分散管理模式
分散管理模式是企业没有为档案管理设立一个专门的管理部门，企业档案掌握在企业各机构或职员个人手中的一种档案管理模式。
1、分散管理模式的优势
在分散管理模式下，企业能够对档案的归属力和责任力进行清晰划分。其优势表现在:一是多元化的管理方式简捷又简单，只需要根据档案的来源进行分类、编目等简单的管理程序即可，便于利用。二是充分利用企业的人力、物力、财力等资源。
2、分散管理模式的不足
企业对自身产生的档案不能行使高度的控制权，对企业自身档案的整体性了解得不够透彻，企业内没有形成一个统一的平台使档案资源能够高效运转，企业也就无法形成一个档案信息中心，难以淋漓尽致地体现档案的作用。
（三）分布管理模式
分布管理模式是指企业的档案由档案部门和业务职能部门分别保管的管理模式，分布管理也称“集中一分散式”、“网点式管理”和“联邦制”。
1、分布管理模式的优势
分布管理模式的优点主要表现在管理高效、便利，更适合各办公机构协作等力而，具体体现在:一是档案部门和其他办公部门都可以保管档案，所以在档案移交这个程序上可以任意选择最终对象，展现了分布管理模式的便利性特点；二是由于分布管理模式具有档案中心机构集中领导的特性，所以档案部门和各办公部门在保管档案方面能够有一个统一的、标准的程序和制度，避免了重复与分歧，提高了工作效率。3
2、分布管理模式的不足
分布管理模式的不足之处在于，第一，对于怎样清晰划分档案部门和其他办公部门在档案管理、保存方面的先决权利是一个很难解决的问题；第二，会使许多企业渐渐忽视档案部门，因为此模式下档案部门的作用和权利都被削弱了。
三、现代企业档案管理模式的创新思路
（一）工作平台创新
实现新时期的创新管理，企业应在传统流程的基础上进行优化整合，加快信息化建设步伐，并在新思想新观念的指导下，建立先进的电子技术信息系统来重 塑计算机管理工作流程以支持现代化档案工作管理。也就是说这些先进的信息系统正是企业档案电子化的实现与进步，它们的建立为企业提供了更符合现代企业管理的数据信息工作管理平台，满足了企业活动对信息流向规范、控制集中、表 单定制多样、利用方式灵活等要求，使档案管理实践实现一个质的飞跃。
（二）服务机制的创新
市场经济的实质是效益经济，在现代企业制度下，企业的任何活动都要服从于效益原则。拥有用户是档案事业存在和发展的关键，但是，由于最初“重藏轻用，以藏为主”的观念，一直到今天还在一部分档案工作者的头脑中不同程度地存在着。笔者认为，档案部门可以借鉴一些服务行业的做法，开展优质服务、规范服务、承诺服务，改良服务态度，提高查全率、查准率，使利用者高兴而来，满意而归，重新强调档案机构的服务性宗旨是十分必要的，即要“一切为了用户”，以档案用户为中心，积极开展各种深层次的档案信息服务。
（三）文档流程创新
文档一体化流程是新形势下的全新文件管理观念，它本身是立足于先进的 信息管理系统，对文档管理工作流程优化重组，建立无缝的互操作平台的过程。 文档一体化流程的创建过程主要从以下两个方面开展：文件管理阶段和档案管理阶段。
文件管理阶段主要是面向不同的用户，需要提供不同层面和任务项的工作 流程及操作平台，并建立一系列的制度来保障借阅文件的质量，形成文件关联体 系及文件流转监控机制，保证文件归档机制的执行。档案管理阶段主要是为普通用户提供档案信息利用的便利性，摒弃过多的档案管理特性，以信息的简便、直观为主，面向管理人员时，主要是按档案管理的要求和方式，整理归档的信息数 据，并能及时切换视窗，让管理人员了解档案提供的信息是否能满足直观、齐全
、准确的要求，最后要注意建立健全档案信息的安全机制，以确保信息的保管安 全。
（四）管理机制创新
信息化时代，文件与档案管理工作添加了信息安全管理这一重要内容。信息 安全管理主要通过对信息本身与信息工作人员实施管理两个方面来实现。信息管理方面：通过先进的技术手段，在计算机硬件环节上阻隔不安全隐患，保证系统 运行安全。同时，还要加强对工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理，确 保信息运转流畅安全可靠。
信息工作人员管理方面：①建立并提供管理政策，明确职责，各尽其责；②策划并提供应急措施、保护方案，定期进行信息安全检查，提人员对安全事故的应急反应；③经常对相关人员进行安全教育和宣传；④常开展业务培训，提高人员综合素质，尽量避免误操作等安全隐患；⑤建立严格的权限管理机制；⑥规范信息数据的转移、加工程序，提出数据校验模型，加强人员的管理。
参考文献
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机关干部；人事档案管理；管理模式；多元化
人事档案，是每一位劳动者就业与发挥个人职场作用的重要信息资料。人事档案管理工作，是机关单位管理工作的必要内容。在市场经济体制不断完善的今天，人事档案管理工作的模式不断出新。走多元化管理之路，是机关干部人事档案管理工作的发展方向。
一、机关干部人事档案管理工作中存在的不足
在当前的机关干部人事档案管理工作实践中，还存有一些问题，影响着人事档案管理工作的质量与效率。具体问题如下：第一，机关干部人事档案混乱。在机关单位的人事档案管理工作中，档案资料收集不足的现象时有出现。人事档案信息的真实性鉴定不足，档案管理集中性不足，影响了机关干部人事档案管理工作的总体质量。第二，机关干部人事档案管理缺少功能性。目前，传统的人事档案管理方式仍然被广泛利用，传统的档案内容，像简历、个人家庭信息、学籍等信息，存在很多弄虚作假的问题。第三，机关干部人事档案管理的信息化力度不足。很多机关单位的人事档案管理人员信息素养不足，无法正确使用计算机落实档案管理工作，也无法结合计算机软件去优化人事档案管理的方法。
二、机关干部人事档案管理工作完善与创新方法
（一）加强机关干部人事档案管理机制创新
管理机制的创新，是机关单位人事档案工作创新的重要前提。在机关单位外在发展环境不断变化的今天，人事档案管理改革能否成功，直接影响着机关单位在大环境中的综合竞争力。第一，建立科学的领导机制。加强人事档案管理工作的管理力度，建立科学合理的领导体制，有利于机关干部人事档案管理工作质量的提升。机关单位要以档案管理部门作为实施干部档案管理工作的主体，单位内各个主要部门要积极配合档案管理工作。加强机关单位内各个部门对人事档案管理工作的监督力度，做到人事档案统一、集中管理，使人事档案资料得到优化配置。档案管理工作的好坏与领导的管理水平有很大关系，只有建立科学的领导机制，才能真正提高档案管理工作水平。第二，建立有效的动力机制。工作的动力充足，才能让机关干部人事档案管理工作越做越好。机关单位要重视档案部门工作主动性的激发与积极性的培养。对档案部门的资料进行全面整合，促进档案管理工作积极作用的发挥，提高档案部门在单位中的地位，才能让人事档案管理工作得到更多人的重视。机关单位要与政府部门相协调，利用政府部门的职能作用，获取更多机关干部人事档案管理工作的指导性决策。第三，建立严格的约束机制。无论从事哪一行业，都要讲究规矩性。正所谓没有规矩，不成方圆。要做好档案管理工作，也要建立一套符合人事档案管理工作实际的规章制度，并坚决落实。机关单位的人事档案管理部门要结合各个部门的特点，积极构建人事档案管理规则与监督体系。以文件的形式确认最终要实施的人事档案管理，杜绝口头性或者通知性临时的约束机制。机关单位的党委下发约束机制文件，或者档案行政管理部门结合人事档案管理行业特点制定行业规定，都是很好的选择。第四，建立全面的服务机制。发挥人事档案管理工作的作用，才是人事档案管理工作落实的重要目标。让人事档案管理工作服务于干部，服务于公众，才能提高人事档案管理工作的价值。对人事档案管理的服务对象进行拓展，从组织细化到部门，从部门细化到个人。
（二）加强机关干部人事档案管理策略创新
第一，要提高人事档案管理工作公开性。人事档案管理工作应当朝着公开化与透明化的方向发展，甚至一些干部的档案资料需要公示于众。加强以人为本理念在机关干部人事档案管理工作中的落实，体现人事档案管理工作的公正性，才能让人事档案管理工作的社会功能发挥出来。第二，提高人事档案管理工作者综合素质。首先，机关单位要重视人事档案管理工作者专业能力的提高，给予人事档案管理工作发展的动力。其次，要重视人事档案管理工作者道德水平的提高，让他们正视人事档案管理工作，并用正确的道德标准指导自己的工作行为。最后，要鼓励每一位人事档案管理者在工作中积极创新，利用最方便快捷的方法实施档案管理工作。第三，加强人事档案管理工作信息化改革。机关单位要采购足够的计算机与人事档案管理软件，引导档案管理工作者用现代化设备改革干部人事档案管理工作，提高档案管理工作的安全性与快捷性。只有将日常工作变得更加便捷化，提高工作效率，才能更好的为他人提供更高质量的服务。
结束语
综上所述，在社会主义市场经济全面发展的今天，人事档案管理模式也应当积极进行更新。机关干部人事档案管理工作的质量，直接影响着机关单位的人力资源使用效率。结合机关单位的性质与工作内容，利用多元化的人事档案管理方法改革机关干部人事档案管理工作，能够给机关单位带去更多的活力。
作者：程力 单位：吉林省社会保险事业管理局
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（二）加快推进档案馆建设步伐，做好档案资源管护工作。
市档案局将继续贯彻落实市四大班子联席会议精神，积极做好市档案馆建设前的各项工作，配合相关部门做好档案馆开工建设。待新馆建成后，按照全省档案管理模式改革的要求，将全市应集中管理的档案依法接收到进馆集中统一管理。各县区档案馆要积极做好县区级综合馆建设规划编制和配套资金争取工作，以国家县区级综合档案馆建设资金补助为契机，掀起新建档案馆的。
（三）开展企业服务年活动，为企业发展服务。
紧紧围绕经济建设这个中心，指导企业规范档案管理，开展企业服务年活动，为“保企业、保增长、保稳定”服务。会同市工商联等有关部门制定《关于*市民营企业建档工作的意见》，通过召开座谈研讨、以会代训、典型引路等方式加强对企业档案工作的建档指导工作，力争一批企业档案工作达到规范化，推进企业档案工作。
（四）加强档案法制建设，促进档案工作规范管理。
继续推进档案法规教育“六进”活动，进一步规范行政管理行为,提高管理水平。推进档案行政执法人员资格认证制度，会同市法制办对档案执法人员的档案行政执法证书进行登记和年审。认真开展档案执法检查和档案年检工作，坚决查处档案违法违规行为。做好档案目标管理工作，规范机关档案工作、新农村建设档案工作、社区档案工作和重大建设领域档案工作，促进全市档案工作整体向前发展。
（五）加强档案信息化建设，促进档案服务民生工作。
及时更新市档案局政府信息公开和档案局网站内容，做好日常维护工作。配备适应档案信息化要求的各种设施设备，普及档案目标管理软件，做好馆藏文件级目录的录入工作。以民生需求为导向，以优先录入馆藏涉及民生工作的各项文件级目录为手段，积极向人民群众提供涉及广大人民群众现实利益的民生档案，切实发挥民生档案的作用。
（六）做好档案安全工作，发挥馆藏档案资政育民作用。
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1．企业按行业板块集约化管理改制档案
上海电气资产管理有限公司是上海电气(集团)总公司所属子公司，公司总部按行业划分设置5个管理部，分别负责机床机电、液压气动、通用、电线电缆和日用电器等设备的管理，公司下属33家子公司。该公司按照行业板块管理，利用已关闭企业的旧厂房对4个管理部的改制企业建立起了10个档案保管区域，其中管理一部有2个档案保管区域、管理二部有3个档案保管区域、管理三部有2个档案保管区域、管理四部有3个档案保管区域。10个保管区域，保管了171家改制企业、共29.3万卷已通过鉴定的企业改制档案。公司综合办公室对各保管区域的企业改制档案工作进行统一领导、统一管理、统一制度和统一指导，制定了《上海电气资产管理有限公司改革重组企业档案鉴定整理工作规定》，统一了公司系统改制企业档案鉴定整理要求，明确必须经过鉴定整理，验收合格后，方能进入保管区域。同时，为保证改制企业档案的有效利用，公司要求，进库档案的纸质与电子案卷目录同时归档，有条件的单位要拟写全宗介绍。档案保管区域配备了电脑、打印机、复印机、传真机等硬件设备，还有专职档案人员管理和提供借阅利用，库房条件符合“七防”要求。目前该公司10个档案保管区域库房面积近2733平方米，利用率达1828人次／年。
上海良友(集团)有限公司位于上海市中心，为了便于档案处置工作的开展。在改制企业集中的区域建立了集团档案分室，集中统一管理集团下属关闭企业的档案。公司还在所属企业粮油仓储公司建造的嘉定粮库综合办公大楼内，开辟档案库房，集中存放仓储、油脂、集团清理办等三部分企业改制档案，为安全保管改制企业档案，创造良好的硬件环境。
2．“壳体”企业实施档案集约管理
所谓“壳体”企业是指已停止生产和经营，还暂时保留原企业法人地位，并承担着原企业不良资产和债务清理的企业。上海纺织控股(集团)公司自2005年2月成立资产管理中心后，针对“壳体”企业实施集权、集聚、集约和专业化管理，对行业系统企业改制档案也实施了相应的集约化管理。一是将全行业改制档案集中到一个地方管理。棉纺印公司统一负责该行业系统改制档案的集约管理，将所属“壳体”企业的档案进行集中管理，做到统一规划、统一制度、统一安排、统一指导，统一配备专职档案管理人员和必要的保管设施。所属停产企业按照公司部署，将企业改制档案清理、造册，并通过公司检查符合要求后，移交归档，使改制企业档案管理切实做到定点、定人和定时。目前，该公司档案集约点库房面积561平方米，专职档案干部2名，保管了27家企业、17.9万卷档案。二是按地理位置分块集约管理。如针织、华宇等公司，根据企业所处的地理位置，划分出几个集约地进行档案的相对集中管理。针织公司将下属改制企业档案按照东、南、西、北、中地域划分，建立了5个集中保管基地，集约管理改制档案，基本保证了企业改制档案的保管和利用需要。上海纺织控股(集团)公司在本系统各行业中积极推行改制档案集约管理模式，公司系统实施集约管理的覆盖率达83％。
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二、提高资金的使用效果
在流动资金管理上，由集团公司统一向成员厂实行定额管理，下达计划指标，流动资金贷款，并由集团公司统一办理规模指标，紧密层成员厂分贷分还。再就是集中管理专用基金，涉外、技改贷款，由集团公司统贷统还。同时，多面积极筹措资金，协助成员厂缓解生产资金紧张的矛盾。
三、加强成本管理
1、以厂内银行为中心，加强二级成本核算。集团公司的厂内银行，是完善企业内部经济责任制，推行经济核算的一种管理形式，对推动企业深化改革，完善内部配套，增强职工的价值观念，调动职工当家理财，提高企业经济效益起着重要作用。2、编制成本计划，实行目标成本管理，并在成员厂成本管理办法的基础上总结、完善成本核算规程。3、加强企业集团的各项费用管理，控制各项费用开支。
四、利润管理
1、由集团公司对财政部实行的利润上交总额承包，实行统一的钩。2、由集团公司下达成员厂的利润目标，分别进行工资钩。3、拟定测算集团公司和各成员厂利润承包基数方案，提出减利分成或留利分配办法。4、确定成员厂“双增双节”目标，加强利润指标的考核。
五、国有资产的保值增值，提高的核心竞争力。
在国资委的授权下，集团公司统一管理成员厂的固定资产，并负责固定资产的调拨、报废、增减等日常管理工作，以及搞好各成员厂的清产核资工作，定期进行财产清查，同时还要建立所有资产的增减、调拨、报废和日常管理制度。
六、建立财务公司，融通集团内部资金
财务公司是集团公司的二级分公司，可以是独立法人。由集团公司财务部的专职领导干部兼任公司的经理。它负责企业集团内部资金融通业务，集团成员厂可以在财务公司存贷款。1、由集团成员厂共同集资形成垫底资金（要5000万元为起点）报经中国人民银行总行批准，建立财务公司开展业务活动。2、紧密联系国内资金市场和全国财联组织调剂余缺，融通资金。3、根据实际情况需要，发行一定数量的中短期企业集团债券，以缓解资紧缺的矛盾，解决专用基金的不足。4、经批准代办力所能及的银行储蓄等业务，增添为集团公司融通资金的能力。5、通过存贷款业务活动的利息收入，不断增加留利，增强实力。
七、集中财力，增强企业实力
只有财力集中起来，才能使集团公司成为投资中心，增强凝聚力，决定投向，使集团公司发展壮大。
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1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。
2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。
3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。
4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。
5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。
6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。
7、资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法。
8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。
二、村级财务管理存在问题的基本原因
