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Keywords: engineering enterprise file management
中图分类号：C29 文献标识码：A文章编号：
资料档案在整个企业档案中有着非常重要的地位,对档案资料进行管理与监督,虽然对工程建设没有直接影响,但是却贯穿于整个建设过程中的方方面面。将基建档案管理好,能够为企业之后工程扩建、设备检修、技术改造等提供齐全并且真实的资料。因此,对基建中档案的管理以及监控加以重视十分必要,想要提高档案的真实性与可靠性,应当与基建进度保持同步对项目中涉及到的环节采取高效监控,确保档案资料的管理以及监控紧跟工程建设的步伐。
一、档案管理基础工作存在的主要问题
总体来讲目前企业资料馆大多是馆藏内容庞杂，案卷数量繁多，时间跨度长，由于多年来一直处于封闭式管理之中。档案管理仅以保管为目的以案卷不丢失为原则，再加之每个工程阶段时期档案的整理质量要求不同、整理的规格不统一等情况，形成了档案基础普遍较差的局面。
主要问题集中反映在以下几个方面：
1、档号不规范没有目录号一卷多册现象较多。
2、案卷标题不规范有标题但不能反映主题内容或标题缺少基本要素甚至没有案卷标题等现象较为普遍。
3、大部分案卷缺少卷内目录以至于部分未被案卷标题涵盖的内容永远无法检索而难以利用。
4、许多案卷未标页码如果使用中掉页很难发现。
5、案卷厚薄不一有的一、二页纸一文一卷有的五六百页纸一类一卷。总之档案馆时间越长档案存放量越大的存在的类似问题就越严重。
二、档案资料监控以和档案管理中的不足
1、资料收集不够全面 。例如,某些工程上的设计有变动,在编制资料的时候,只将变更通知书进行记录,却未对相应的施工进行记录;某些待用材料尤其是以大代小的那些材料并没有核定审批意见;部分交接验收记录没有签认手续等。对基建工程中档案进行管理是有序管理以及动态控制高度结合的工作,必须以实事求是、科学严谨的态度严格执行。
2、资料不够准确。资料上的随意性比较严重:对相同工序检查出的数据,按照其相似的数据填到了另外的同类工序中而缺少必要的检查;部分监测数据在所允许的误差范围内,害怕数据受到质疑,便填了一些留有余地的数据;引起不必要的麻烦;有的人以为只要检查得出的数据在相应的误差范围内即可,便随意填了一些看起来很合理的数据。准确性的档案体现出自身价值的关键所在,必须本着严谨、负责任的态度来认真落实。
3、收集与整理不够及时。对工程对应的档案资料进行管理应当从合同签订完成后准备开工时就着手,如图纸会审纪要以及开工报告等,对于施工过程,根据规定对其及时予以规范记录,努力做到开工有报告、进场有合同、变更有手续、验收有根据、施工有记录、对照有标准,每一个环节都应当及时、到位。实际工作中,却离上述要求有较大距离,记录往往延迟,之后补“回忆录”的现象较为普遍。
三、工程档案管理是建设工程质量控制的关键环节建设工程档案是一个静态的概念，而建设工程档案管理则是一个动态的过程。一般来说，这一过程的目的和结果都是建立真实、完整、系统的建设工程档案。但对这一过程进行深入、清晰的研究，我们会发现，工程档案管理实际上不是一个单独的、孤立的行为，而是工程项目管理的一部分。更进一步，我们从工程质量控制的角度出发，工程档案管理占有关键的一席之地。建设工程项目管理中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制，控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。影响质量控制的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。从“人”的因素来看，建设工程资料员是工程建设中不可缺少的技术人员。要经过专门培训后持证上岗，而且要保证资料员的稳定。从“材料”的因素来看，所有建筑材料的检测报告、出厂合格证、使用说明等是建设工程质量保证资料的主体从“机械”的因素来看，机械设备的使用和现场调度是施工组织设计的重要内容：从“方法”的因素来看，对施工方法和工艺流程的记录就是施工日志；从“环境”的因素来看，我们往往要对开工前、施工中和竣工后的环境进行拍照和录像，反映场地环境的变化；上述几个方面的资料都在建设工程档案的收集编制范围内，所以工程质量控制的五大因素都离不开工程档案管理。
早期的建设工程项目管理的确对工程档案管理有所忽略，建设工程项目管理人员培训(俗称“五大员”培训)一般是指：施工员、监理员、材料员、安全员、造价员，一直没有包括资料员。而建设工程资料员培训由各市城建档案馆自行组织，没有纳入建设职业培训I范畴，也没有发国家认可的证书。近几年，随着建设工程档案管理对建设工程质量控制重要性的认识日益提高，有的城市实现了建设工程资料员经常性培训I，还将《资料员合格证》上网，便于查询和核对，并要求每个建设工程项目必须有持《资料员合格证》的专职人员从事工程资料编制工作，才能在工程竣工后向市城建档案馆移交竣工档案：有的城市，如上海、重庆等已经将资料员纳入了“五大员”培训，怀化市20D8年也正式将资料员培训纳入建设职业培训。建设工程档案管理作为建设工程质量控制的关键环节已得到越来越多的认可和重视。
四、建设工程档案编制质量要求
（一）归档文件的质量要求
（1）归档的工程文件一般应为原件，基建科自己存档的可为复印件或抄件, 应在复印件或抄件上加盖公章并注明原件保存处。。
（2）工程文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程。
（3）工程文件的内容必须真实、准确，与工程实际相符合。
（4）工程文件应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易退色的书写材料，如：红色墨水、纯蓝黑墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。
（5）工程文件应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备。
（6）工程文件中文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅面（297mm×210mm）。图纸宜采用国家标准图幅。
（7）工程文件的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。图纸采用计算机出图，出图必须清晰，不得使用计算机所出图纸的复印件。
（8）所有竣图均应加盖竣工图章。
（9）利用施工图改绘竣工图，必须标明变更修改依据；凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图。
（10）不同幅面的工程图纸应统一折叠成A4幅面，图标栏露在外面。
（11）工程档案资料的照片（含底片）及声像档案，要求图像清晰，声音清楚，文字说明或内容准确。
五、工程档案管理是促进建设工程质量的重要手段工程档案管理在行政上体现一种强制性，这种强制性往往与建设行政职能高度融合，既可以作为行政许可的前置条件，也可以作为工程项目竣工审查程序的一个部分，还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政行为，以加强工程档案管理为手段，却能取得提高工程质量的效果。参考文献:
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2.1市场经济体制下的工程项目档案管理工作缺乏系统研究
无论是从我国经济发展形势还是从国际市场经济发展形势来看，市场经济体制已经成为我国各行各业从事经济活动的基本依据。对于工程建设领域而言，工程项目建设所涉及的工程招投标制度、监理制度、工程竣工验收备案制度、市场稽查制度等正在逐渐向市场经济体制靠拢，并在市场经济发展的推动下日趋完善，进而使得有形建筑市场正在加强，以及与政府监管机构的智能分离。虽然工程项目档案内容、形式、载体等都相应的发生了变化，但与之对应的档案管理制度、法律法规、管理机制等方面还为与之改变，这使得在实际的工程项目档案管理工作中，缺乏依托市场经济的系统研究。
2.2缺乏有效的档案管理组织
工程项目建设具有一定的特征，对于多数工程项目而言其施工点较多，并且持续时间较长，施工队伍的流动性也强，这对工程项目档案建设提出了一系列的难题。并且多数工程项目并没有专门的档案建设、管理及组织机构，国内市场上也没有与之配套的专业档案管理组织，这使得工程项目档案管理过程中缺乏组织性、规范性。工程项目档案管理缺乏有效的档案管理组织主要表现在以下几个方面：一是档案资料流向制度不健全，导致在整个工程期间，档案人员流动造成档案失去管理，交接不畅；二是工程项目的档案工作人员流动性较大，没有固定的档案管理人员，档案管理人员的职责不清。
2.3工程项目档案管理意识及工作不到位
在整个工程施工过程中，无论是领导层还是档案管理工作人员，对工程项目档案管理工作重要程度的认知不高，缺乏思想上的普遍认识，使得工程项目档案管理缺乏应用的重视，造成档案管理工作的不到位。工程项目档案管理工作不到位的主要表现为：一是工程项目档案管理工作人员不能按时完成工程竣工档案，进而使得工程无法向城建部门报备；二是工程档案资料缺失、数据失真，工程项目的复杂性、多样性、真实性等特点，要求工程档案建设及管理过程必须非常专业和严禁，而管理意识的不到位就容易造成档案失误现象，进而造成档案材料失真、工程档案与实施不符等问题，最终导致工程不能通过审查验收。
2.4缺乏高素质的档案管理人员队伍
从我国工程项目建设上来看，并没有专业的档案管理工作人员，在工程项目中从事档案管理工作的多为知识层次较低、工作经验较少或者工程技术人员兼职等形式，档案管理工作人员的知识结构不合理，缺乏专业的档案管理知识和技能，对工程档案管理工作较为陌生，甚至不熟悉档案管理的相关规章制度与程序，这使得工程项目档案管理工作不够专业，影响了工程最后的竣工验收。
3提高工程项目档案管理工作水平的建议
3.1加强工程项目档案立法及监督指导，健全管理工作体制
随着国家与社会对档案价值认知的提高，国家逐渐重视档案管理工作，并颁布了档案管理相关法律法规，使得档案管理体制也日趋完善。从国家宏观层面看，工程档案管理的相关法律法规、制度体制等已经逐步得到完善，使工程项目档案管理工作有法可依、有制可循，但从目前的工程项目档案管理工作来看，最大的问题时档案管理制度的贯彻实施，因此需要加强工程项目档案管理的监督指导，一方面可加大宣传力度，使建筑企业真正认识到工程项目档案管理的重要性，进而认真开展档案工作，另一方面从政府相关部门开始提高重视，认真、严谨的加强工程项目档案的依法治档，使工程项目档案管理法制化、规范化。
3.2转变传统观念加强档案过程管理
从领导层到工作层转变档案管理观念，加强档案管理人员的岗位责任与考核，实施相应的奖惩制度，将档案管理制度纳入领导责任制、项目法人责任制。工程项目档案管理过程的具体实施可采取以下措施：1）每项工程开始前即介入档案工作，并制定严格档案管理职责，做到档案管理工作与工程建设同步进行；2）在工程项目建设的进程中，工程技术人员对工程进行质量检测的同时，要求档案管理人员必须随同并做档案记录和验收档案；3）每个工程项目验收时，做到项目验收与档案验收的同步进行。
3.3强化工程档案管理专业队伍建设
从目前的工程项目档案管理情况来看，多由工程技术人员从事档案工作，他们对档案管理缺乏认知与业务技能，这就需要对其进行专业的培训。具体实施的话，可通过多种渠道，采取多种方式实现档案管理人员的专业培训，包括档案管理的法律法规、管理制度、业务流程、档案整编知识与技能、档案材料收集、整编要求、档案移交、竣工档案验收等内容进行专业的培训。
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一、电力企业项目档案管理的重要性
电力工程项目档案管理在电力企业的发展中占有举足轻重的地位，而电力项目档案管理又是电力企业管理工作中的重要环节。建设项目档案管理的主要任务是贯彻执行国家和广东省有关项目档案的法律、法规、方针政策、电网公司的有关管理制度，建立有效的项目文件收集归档机制，确保项目档案与项目建设同步发展。落实省公司发展子战略和电网规划建设关于档案工作的任务，工程建设各有关单位要将项目档案工作纳入工程建设管理程序，严格控制项目档案的齐全完整和系统准确，依法、合理、及时收集归档项目建设过程的各门类文件材料。执行国家和行业关于项目档案的标准，组织编制项目档案，严格控制项目档案的规范性。执行国家和行业关于项目档案的管理要求，组织对项目档案的专项验收，评价、考核项目档案管理效果。为项目规划、建设和生产提供档案信息利用服务。
二、项目档案资料管理要求
归档的文件达到完整、准确、系统，满足生产（使用）、治理、维护、改建的需要。完整是指工程档案资料的收集要与建设进程同步进行，在项目的立项到工程竣工验收投产的全过程中，各种应该归档的文件材料都要归档。准确是指对归档文件材料的记载必须与实物相符，准确地反映工程建设治理各项活动中的真实情况和历史过程。系统是指归档的文件材料，同一卷文件要按文件材料形成的时间顺序排列，做到层次分明，有机联系，符合其形成的规律。
在管理过程中严格贯彻执行《科学技术档案案卷构成的一般要求》GB/T11822-2008国标、《建设项目文件归档要求与档案整理规范》及企业档案管理标准是做好电力企业工程档案管理的基础，在工程建设施工中严格过程控制，按照电力工程档案归档范围的要求，对工程建设中形成的文件及时检查、审核，发现问题及时解决，查漏补缺，使施工记录做到真实、完备、及时，符合归档要求。
参照《业务规范》分类表所列的案卷内容分别组卷，一个卷盒放不下同一案卷内容的可组成若干卷，题名可写成×××（一），×××（二）等。归档文件材料应以原件归档，不使用复印件。如原材料的合格证、质量证明是复印件的，需加盖生产商或供应商的公章（红印），才能归档。管理性文件按问题、时间或重要程度排列；施工文件按管理、依据、建筑、安装、检测实验记录、评定、验收排列；设备文件按依据性、开箱验收、随机图样、安装调试和运行维修等顺序排列。卷内文件的排序及录入：
（1）工程联系单、设计变更单应按文件的编号顺序排列，逐份录入。
（2）设备卷内文件的排序：一个案卷有多个设备厂家的，应当把重大的设备排在前面，同一厂家和同一型号设备按说明书、合格证、厂家试验报告、厂家图纸、装箱单的先后顺序排列。说明书的版本、型号、厂家责任者一定要录入（如果说明书没有日期可按同一设备型号合格证或试验报告的日期录入）。
（3）竣工图纸要将工程图纸目录作为卷内第一份文件录入，竣工图的图号、设计日期、责任者必须录入。
项目的土建、电气部分由不同施工单位承建的，在产生相同分类号资料组卷时，施工单位之间要互相沟通，确定案卷的流水号的排列，即在一个项目下，同一个分类号只能形成一个案卷流水号。施工单位在参照《业务规范》中的分类表组卷时，对某些同一个分类号又同一个保管期限的资料，在资料很少的情况下，可将多个案卷资料组成一个案卷，但拟写案卷标题要详细清晰，体现卷内资料内容。
三、保持电力建设项目档案工作与工程建设的一致
电力建设项目档案工作是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性的工作，是实现电力建设科学管理不可缺少的技术基础工作 。它随电力建设项目的开始而建立，又随电力建设项目的竣工投产、交付使用而告终，与工程项目建设的进程是同步的。由于参建单位多、建设工期长，形成的工程档案数量大、内容庞杂，单项工程完工时间也有早有迟，客观上给项目工程档案收集工作带来一定难度。因此，要加大对工程档案的管理力度，狠抓工程档案管理，根据电力工程建设项目档案管理流程，从项目前期的准备阶段、项目过程的施工阶段到项目竣工的验收阶段（包括档案专项验收）来抓，即工程建设一开始就与开展档案工作同步进行；工程建设过程中要与竣工资料的积累、整编、审定工作同步进行；工程竣工验收时要与一整套合格的竣工档案的验收同步进行。
四、强化档案管理的措施
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Keywords: construction enterprise; archives management; project archives
中图分类号：G271 文献标识码：A文章编号：
1、提供档案材料是施工企业的责任和义务
根据我国《建筑法》和《合同法》的相关规定，建设单位与施工企业签署的施工承包合同中，均有要求施工单位移交施工档案的条款，而施工企业也往往将编制施工档案所需要的费用纳入了工程报价中。因此建筑工程发包、承包双方从法律的角度形成了一种权利和义务关系，即在一定的期限内，承包单位不但要向业主提供合格的产品――建筑物，而且还必须提供‘产品生产说明书’――施工档案。显然施工企业没有提供施工档案或者施工档案质量低劣，即属违约行为，业主可以追究经济责任，包括扣除保证金、工程款等。因此，施工企业加强施工档案工作，向建设单位(业主)提供准确、完整、系统的档案材料，是一种责任和义务。
2、项目施工档案对建设单位和施工企业具有重要的意义
项目施工档案无论是对建设单位或是施工企业都具有很重要的意义。对于建设单位而言，一个工程项目施工完成，经验收后，由建设单位接受。在建设单位或其托管单位履行管理职责时，工程竣工档案对于该项目建设成果的申报、建设项目财务总决算、工程日后的维修护理、出现质量事故时的责任分析等都是必不可少的。而对于施工企业，施工档案的信息资源价值显得更为突出。一个项目的施工档案往往对其他项目的施工组织设计、施工方案的编制、成本控制、质量控制、施工管理等过程起到依据、参考、借鉴甚至套用作用，如我所在的单位在1998年承接了某高层建筑大厦工程，施工过程中累积了大量的比较完善的施工档案，从中得到了很多宝贵的经验，成为以后超高层建筑的依据和参考。因此从施工档案本身价值来讲，无论对于建设单位还是施工单位都具有重要的意义。
3、施工档案在施工过程中进行控制的要求
施工档案不能在工程收尾阶段才去做，施工档案主要形成在施工过程中，它是对施工过程中的文件材料的收集、整理和归档，因此要将施工档案工作纳入施工过程的控制中，还要重点做好以下几方面的工作：
3.1尽早联系，统一标准
由于许多施工单位，特别是大型施工企业实施跨地区、跨行业甚至跨国界经营，尽管就施工企业本身而言，都有着较完备的档案立卷归档制度和档案管理制度，但在建筑项目施工档案编制过程中，归档内容、标准和归档要求往往是以建设单位或建设地域的多元化，结果必然是对项目施工档案要求各不相同。归档内容、各种表格式样、案卷外观要求、移交档案套数各不相同，施工单位显得很被动。因此，现在的施工企业在进行施工档案编制过程中普遍有一种感觉，那就是标准不统一，工作被动。鉴于此，标准的统一显得尤为重要。而在现在的条件下，比较可行的措施是，施工单位进场后，应尽早与建设单位档案部门或建设当地城建档案管理部门联系，确定该项目的施工档案归档范围和归档要求，以便在施工过程中有针对性地开展工作，同时避免日后返工或重复劳动。施工项目部总工程师应督促此项工作的落实。
3.2落实人员，完善制度
在建筑企业中，公司和分公司都有相对固定的组织机构和工作生活场所，一般都设有档案机构，配备了专职档案人员，而项目部由于队伍的流动性和工作的单一性，往往不设档案机构和档案人员。这样一来，就出现了作为施工企业档案主体的施工档案生产地无人管理
档案，施工档案的编制多由工程技术人员或其他临时人员完成，质量必然得不到保证。因此落实人员，完善档案管理制度就显得尤为重要，为了搞好项目部的档案工作，在项目部人员构成中，项目经理应明确指定专门人员负责项目施工过程中文件材料的收集、整理、归档工作，其工作直接接受项目技术负责人指导。项目部要根据工程竣工验收要求和与建设单位确认的原则，建立文件材料归档制度，明确项目部各有关部门在文件材料归档工作中的职责，提出归档材料的质量要求。项目部可以采取经济手段督促档案工作的开展。做到奖罚分明，层层把关。
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2008年水利部制定下发了《水利工程建设项目档案验收管理办法》，明确要求大中型以上和国家重点水利工程建设项目验收前，必须先对工程档案进行专项验收，档案验收不合格的，不得进行项目竣工验收。因此，如何加强水利工程档案管理，提高科学管理水平，拓展档案利用效益，成为档案管理工作的重中之重。
1.石津灌区管理局工程档案管理工作现状
石津灌区管理局综合档案室成立于1991年，1992年晋升为河北省机关团体事业单位省三级档案管理标准，1998年晋升为科技事业单位国家二级档案管理标准，工程档案的数量成倍增加，2000年成立了石津灌区续建配套项目建设局综合档案室，制定了工程档案管理制度，形成了由项目法人、建设单位、施工单位、监理单位组成的档案管理网络，配备了专、兼职档案员负责工程档案的收集、整理和归档工作，至今形成了五个类别的水利工程档案共618卷，其中，水工建筑物设计、施工等基建档案182卷，防渗配套档案69卷，日伪时期工程档案18卷，续建配套和节水改造档案349卷，末级渠系档案15卷。近年来，我局加快档案管理信息化建设步伐，实现了微机检索，显著提高了档案利用效率，档案查阅利用卷数累计突破2000卷次，在灌区续建配套与节水改造、末级渠系节水改造、信息化建设、水能梯级开发和南水北调规划论证等相关工作中，均发挥了重要作用，创造了可观效益。
2.灌区工程档案管理工作存在的问题
2.1 灌区工程档案收集不够齐全，管理不够规范
一是灌区历史久远，前期工程资料不足；二是工程档案管理工作滞后于工程建设，往往工程项目竣工后才进行档案资料的收集整理工作；三是专职档案员缺乏工程专业管理知识，而兼职档案员缺乏档案管理专业知识，使得大量的工程档案资料原件缺失，整理不规范。
2.2 灌区工程档案利用信息反馈不及时，缺乏查询的针对性
一是可检索性差，查询不便。利用者无法说出档案的具体名称和事项，使得查准率、查全率降低；二是档案管理部门对在建工程项目资讯掌握不全面，不能及时主动地提供利用；三是利用者不能及时反馈信息，造成利用效益无法统计，档案成果汇编不及时，档案的真正价值无法体现。
2.3 重要档案实体保管问题亟待解决。一些重要的年代久远的档案资料，因纸质老旧发脆且应用较多，字迹大都模糊，既不利档案实体长期保存又影响使用。
3.做好工程档案管理工作的对策和建议
3.1 做好工程档案资料的收集、整理工作
3.1.1 建立完善的适合灌区实际的工程档案管理制度
严格按照《水利工程建设项目档案验收管理办法》，结合工程项目本身，建立由项目法人负责、各参建单位组成的档案管理网络，针对具体工程项目，制定出文件材料的归档范围和保管期限表、档案分类方案和整编细则等较实用的工程项目档案管理制度，用制度约束各参建单位高质量地完成档案资料的收集工作。
3.1.2 加强岗前培训，规范工程档案的管理
在工程项目的招投标阶段，项目法人的工程档案管理部门就要求各中标单位指定一名责任心强的人员主管本单位的工程档案资料，在项目施工前对各参建单位的专职或兼职档案管理人员进行针对性培训，讲解水利工程建设过程中会形成哪些类型的文件材料，哪些是属于有保存价值需归档的，针对工程项目制定出具体的归档范围，使大家对项目档案的内容、数量做到心中有数。
坚持档案收集、整理工作和工程项目管理工作同步进行。签订工程合同时，纳入文件材料整理归档条款；检查工程质量和进度时，同时检查工程档案资料的收集、整理情况；进行项目成果评审、鉴定或项目阶段与竣工验收时，同时检查验收相关档案资料，对照归档范围详细核对收集到的档案资料是否完整，整理是否规范。
3.1.3 多措并举收集档案资料。
一是多方访查、搜集资料，完善前期工程档案；二是专职档案管理人员必须参与工程项目的建设，及时掌握工程进展情况，并指导和督促技术部门有针对性地催要档案资料；三是收取档案资料押金。即当一项水利工程报建后，施工单位先交—定金额的资料押金，直到工程完工，施工单位将完整的档案资料移交给档案部门后才可退回这笔押金。四是严把工程档案的专项验收关，把应该归档的文件材料全部收集齐全。
3.2 加强工程档案的开发利用工作。
3.2.1 制定完善的档案借阅利用制度。完备借阅、复印审批和及时归还手续，要求主动反馈利用信息，履行保密责任。
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工程建设项目档案一方面具有一般科技档案的专业性、科技性和通用性，另一方面表现出显著的整体性、成套性和不重复性。近几年来，工程项目档案管理信息化建设取得了一定的进展。工程项目档案的信息化管理为工程项目档案的建立和查阅提供了方便，在面对众多纸质工程项目档案时，由于管理工程项目档案的人员任务非常繁重，致使他们在工作中容易出现差错，但运用计算机扫描便能快速使工程项目档案实现信息化，同时还能轻松处理完工程项目档案资料。如此一来，不仅使工作效率得到了提升，同时也使存储空间得到了节省。
1工程项目档案管理要点分析
1.1工程建设档案的形成与搜集
档案管理利用工作的前提和基础就是形成与搜集建设项目的档案。在工程建设初期，参与工程建设的各个单位（部门）都要编制档案管理规划，配备素质较高的专（兼）职档案资料管理人员，明确岗位职责，将建设过程中的各种档案材料一点一滴地搜集积累来，以保证各类档案资料的齐全和完整，为日后开展整理归档奠定基础。（1）建立和完善档案管理制度。对于负责基建技术和档案管理人员，各单位应当定期召开会议，收集、分类、整理、编目、装订工程档案资料，并且对案卷质量等事项进行详细说明，落实措施，强化管理，努力增强有关人员的档案意识。（2）做到图实相符。档案管理人员需要深入建设现场，针对档案的不同阶段、不同要求等，在验收项目的过程中，到现场给予检查和指导，进而在一定程度上做好档案的收集整理工作。高度重视招投标、设计变更、监理文件材料等，确保“图实相符”，发现问题，采取措施，及时解决。
1.2整理与归档建设项目档案
为了保证档案材料的完整性、准确性和系统性，在一定程度上需要收集、整理和归档工程建设档案材料。在对工程档案进行收集、整理、归档的过程中，一方面落实责任、建立完善规章制度，另一方面要从以下方面做起：（1）对于建设工程档案资料来说，为了确保资料的完整性、准确性、系统性，档案人员应当认真学习，了解熟悉各类工程档案归档整理的标准和要求，以便早作准备。（2）明确接收工程建设档案的范围和归档要求。学习档案的收集、整理、归档和编制案卷的基本知识，确保各类归档标准化、规范化。（3）确定工程档案材料的归档范围和归档制度。在划定归档范围时要注意：基建工程文件材料与文书材料、技术材料的界限要离请。根据基建文件材料的保存价值，在确保基建档案完整的前提下，对归档范围进行确定。（4）严格立卷，确保案卷质量。在归档过程中，需要注意：收集齐全归档范围内的基建文件材料，系统整理归档的文件材料，组成保管单位（卷、册、袋、盒）；划定保管期限，同时对保管期限进行标注，并且注明相应的密级；基建档案整理后，需要进行装订，并保证结实美观，同时标题要简明扼要，清晰整洁地填写卷内目录。
2工程项目档案管理信息化建设
2.1完善信息化档案管理的制度
第一，建立信息化档案管理的归档制度和档案分类保管制度，利用归档制度和档案保管制度开发和使用的全套文档资料和信息化软件应用程序，要提高人员对信息化档案分类与管理的重视程度，在档案的信息化数据录入之前应该妥善的进行数据的备份和保管，提高数据的使用性能和安全程度。第二建立信息化的档案管理制度，信息化的档案管理制度需要根据国家档案局的国家标准制定，主要的标准为：选择优质的磁盘介质进行会计档案数据备份，备用盘与储存盘分离存放；做好防压、防尘、防光、防腐蚀工作；按分类和一定顺序对数据磁盘、光盘的著录等电子会计档案进行编号，标明时间和文件内容，制作档案管理文件卡片。
2.2加强基础设施建设
工程项目档案网络系统的建设以及数字化设备的建设都属于基础设施的建设。工程项目档案资源共享以及信息交换的前提便是网络系统，通过构建信息数据库，使工程项目档案能实现信息的共享。各种数码相机、扫描仪、打印机等共同构成了工程项目档案的数字化设备，对这些设备加以利用，可以使工程项目档案的一体化管理得以实现。而在这个过程中，工程项目档案的信息化管理则为其实现奠定了基础。
2.3保证信息化系统的安全性
安全防范的管理主要作用是加强档案管理的主要内容的安全性和保护性，加强信息化档案管理的作用。从管理上加强安全防范功能的主要做法为：第一，建立可信可控的内部网络模式，利用科学化、理化的内部网络模式管理好内部人员，杜绝内部人员使用拨号、宽带等方式非法接入外网，防止造成网络资源流失与档案管理的负面影响。第二，管理好输出设备，对于重要电子文档的打印，要进行严格的登记和日志管理，管理好内网客户端，在局域网上建立监控点，最关键的是管理好客户端和输出软件接口，防止信息丢失。第三，数据的备份与容灾，最理想的数据保护方式就是解决信息化档案内部的可用性风险和恢复性风险，当前档案的数据备份与容灾能力已经成为了数据存储安全的象征。数据备份需要保证客户数据的完整性、需要提高数据安全性、可靠性和一致性。
2.4提升档案信息化综合管理人才队伍建设
长久以来，工程建设领域中多数一线人员知识层次并不高，在建设过程中对于信息化的运用范围与接受程度相对其它行业来说并不高。这对信息化的实施是不利的。各级参建单位对电脑软件的使用理念还停留在各类专业软件的层面。如何在工程建设的从业人员尤其是技术人员中提升信息化系统的应用能力与接受程度，这是档案信息化成功之本，对其它各个要素的发展速度和质量起着决定性的作用。所以，各级建设单位要加强对员工信息化应用的培训，并且从各单位的领导阶层开始重视信息化的培训，建设具有综合能力的档案信息化管理队伍，并保持相关人员的稳定。
结束语
加强工程项目档案管理信息化工作，是适应我国工程建设发展的必然要求，也是提高建设水平、管理效率的重要途径。档案信息化管理的发展理念已能为广大建设者所接受，但真正要将信息化建设落到实处，使之成为实用的管理手段，仍要各管理层面的从业者们不断努力。
篇7
（一）加强政策宣传
要做好项目工程档案管理工作，离不开各单位、各部门的支持和协作。我们在建设工程项目档案的收集过程中，要注重运用规范、科学的技术手段，通过多方式、多渠道、多层次地宣传档案法律法规以及其重要性，积极主动的开展档案宣传工作，使广大工作人员真正认识到做好建设工程项目档案工作的重要意义，真正了解各自应尽的职责和义务。
（二）提高队伍素质，增强责任意识
“工欲善其事，必先利其器”，学习能提高个人素质，提升我们的道德素养，进而不断提高自身解决工作实际问题的能力。无论专、兼职档案管理人员，都必须要做到：加强档案工作职业道德建设，自觉树立爱岗敬业、默默奉献意识，从思想上真正热爱档案工作；加强工作作风建设，努力培养自身舍得吃苦、乐于为基层服务的意识，增强工作的责任感和使命感；树立终身学习、终身受教的思想观念，做到培训与自学相结合，要向领导、向同事学习，学习他们好的工作方法和工作经验；学习、掌握、精通档案工作所需要的各项基本技能；加强现代办公设备的学习，提高熟练运用计算机、网络等现代技术管理档案的技能水平，真正成为一岗多能、业务精湛的管理能手，以适应新时期新阶段对档案工作的要求。各级领导和有关业务部门要切实重视档案管理工作,档案管理专业部门和人员要进一步明确职责范围,树立服务意识，加强业务学习。从自身做起，爱岗敬业，按制度办事，用规范工作，从源头上把好档案质量关。维护档案的完整性、准确性、规范性、严谨性、安全性，提高档案的可利用性。
（三）加强组织领导，完善制度建设
加强组织领导，坚持工程项目建设与工程档案管理两手抓，健全管理网络。项目建设单位要将设计、施工、建立等各参建单位都纳入管理网络，建立档案领导小组和档案工作小组，明确分管领导、责任部门和工作人员，对本系统的档案管理工作履行监督、检查和指导的职责。以综合档案室为纽带，开展工程档案的监督管理和具体业务，从而理顺档案管理机构与各档案生成单位和部门的管系，明确职责。完善制度建设，建立健全档案管理以及建设工程项目档案归档等的各项工作制度，将制度细化到每项工作的标准程序中去，确保档案管理工作有章可循、有法可依，达到规范化管理目标。制定《建设工程项目档案管理办法》、《档案管理人员岗位责任制》、《档案工作保密制度》、《档案利用制度》、《档案查阅暂行规定》、《档案归档制度》、《归档范围、分类方案及保管期限表》、《档案分类编号规定》、《档案修改补充制度》、《档案检索及机房管理制度》、《档案库房管理制度》、《档案统计制度》、《档案鉴定与销毁制度》、《电子档案管理制度》、《档案管理考核办法（暂行）》等一系列规章制度。从档案的收集、整理、立卷、归档、保管、统计、借阅、利用、销毁以及安全保密等工作的各个环节，均建立健全完善的制度及有效的措施，并将制度的落实情况纳入档案工作人员岗位责任制中进行考核，进一步规范、细化档案管理工作，使依法治档工作纳入法制化的管理轨道。
三、加强建设工程项目档案管理的新举措
（一）强化责任考核，加强跟踪指导
建立档案目标管理考核机制，把档案管理工作纳入综合考核范畴。结合竞赛、达标、创优、评先等活动，强化考核激励。在领导意识、人员素质、资金落实、完善制度、收集齐全、整理质量等环节上加大考核力度，不断增强参建人员的档案责任意识，推行档案工作责任制管理。跟踪指导是档案部门在收集工程项目档案时掌握第一手资料的必要条件,也是使竣工资料达到规范化的重要手段。工程档案产生贯穿于工程项目的招标、投标、施工和竣工的整个过程。档案部门要根据年度工程进度计划内容，制定出相应的跟踪指导计划,在工程项目施工开始就派专业技术人员进行跟踪指导,对该项工程竣工档案交付验收提出明确要求,切实做到对工程竣工档案的有效控制。对不按规定执行的单位，工程竣工验收备案后逾期不交档案的单位，及时提出书面整改意见，仍不按时移交的，依照规定给予适当的经济处罚，严重的实行责任追究制。
（二）加强岗位技能培训，提高人员业务水平
与工程建设相关的设计、监理、承包、施工单位多数人员对工程档案重要性认识不到位，并且缺乏系统的档案工作业务技能，因此，加强对这些人员的培训是十分重要的。具体可以通过多种渠道、采用多种方式，对参建单位的档案人员进行专业的建设工程项目档案业务培训，介绍档案管理工作相关的法律法规以及各项管理制度，对建设工程项目档案的收集范围、整编要求、移交时间和竣工档案验收的基本要求进行专业系统的培训指导。这样，各参建单位档案管理人员在增强档案管理意识的同时，也可以提高档案管理工作水平，为工程档案收集齐全、规范整理、安全保管和有效利用发挥了重要的作用。
（三）成立重大工程项目竣工档案归档工作协调小组
建设工程项目档案的形成贯穿于项目立项、评估、设计到施工、竣工、交付使用全过程,档案资料的形成、积累、归档是一个复杂的过程,其中涉及到若干部门,众多的环节和许多专业,归档范围包括建设项目前期文件、招投标文件、施工文件、监理文件及竣工验收文件，要保证施工档案完整准确及时地归档,就应当有一个协调的机制。一个比较大的工程项目,应当成立竣工档案协调小组,一般应由规划部门、工程部门、财务部门、档案部门、设计单位、施工单位、监理等组成,以协调各方面的工作,保证工程项目竣工资料归档工作的顺利进行。
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水利工程项目设计档案，是水利工程设计单位的核心档案，是基本建设和生产管理的重要依据和凭证，是水利建设事业中的一项巨大资源。认识并掌握水利工程项目设计档案的特点，对水利工程项目设计档案进行科学地管理，主动、多形式、多方位、多层次地向水利部门和有关部门提供利用，是实现档案自身价值的体现。因此，做好水利工程项目设计档案管理，具有十分重要的意义。水利工程项目设计档案的形成过程是多学科、多专业联合集体创作的过程，能够真实地反映设计人员的科技思想、科技方法，它的形成是设计单位智力劳动的结晶，其中蕴涵诸多科技配套成果以及多学科、多专业联合集体创作的智慧，在一定程度上也体现出设计单位集体的设计能力。可见，管理好水利工程项目设计档案，是发挥工程设计档案社会使用价值、让工程设计档案产生经济效益的基础性工作。笔者结合江苏省太湖水利规划设计研究院有限公司实际工作，将管理工作与自主创新相结合，进行如下思考。
2水利工程项目设计档案的特点
水利工程项目设计档案有文书档案、工程档案、会计档案的共性，但也有水利工程项目独特的自身属性。水利工程项目设计不是一般的土建工程项目设计，与土建工程相比较，其除了工程量多，投入资金多，工期时间跨度大之外，还要考虑工作条件的复杂程度，施工难度多大且会受到哪些自然条件制约，有多少社会效益，对环境有多大影响，如果出现事故会产生那些严重后果，以及对国民经济影响程度。可想而知，水利工程项目设计形成的档案资料是多么重要和宝贵，充分认识水利工程项目设计档案的特点完全有必要。
（1）复杂性。每个水利工程项目设计档案的内容都包括计划立项、勘察、设计全过程中所形成的全部技术文件、设计图纸和有关工程文件材料。比如：新沟河延伸拓浚工程是《太湖流域水环境综合治理总体方案》确定的六项调水引流工程之一，也是《太湖流域防洪规划》确定的流域洪水北排长江重点工程，工程北起长江，沿老河道拓浚至石堰，分成东、西两支，东支沿着漕河、五牧河拓浚，西支沿着三山港拓浚至京杭运河，利用武进港入太湖。主要工程内容有：河道工程、主要建筑物工程、跨河桥梁、口门控制建筑物、水系调整及影响处理工程、征地拆迁等。仅这项水利工程内容就如此之多，故伴随每个工程的进展，将逐步形成繁杂的档案资料。设计档案的内容主要是设计过程中的报告、方案、各专业的计算书等文件材料和底图、蓝图、白图等图纸。不仅有设计形成的材料和载体的多样，同时还有大量的专业计算书等电子文件，这些都是设计过程中形成的，是施工的重要依据，应加以长期保存，作为其他设计和施工工作的重要参考。另外，项目设计周期长、专业多、产生的文件材料种类多、数量大、整编量大等特点充分表现了水利工程项目档案的复杂性，其给收集、整理、保管、利用带来的困难和工作量也是不能忽视的。
（2）系统性。每个水利工程项目设计档案的内容都必须完整、齐全、系统。比如：常州市采菱港枢纽工程，工程包括20m3/s排涝泵站（竖井式灌流泵）一座，共设两台机组，单机流量10m3/s，12m净宽节制闸（升卧式平面钢闸门）一座。由于在收集档案资料时，采菱港枢纽防洪、排涝、改善城市水环境档案资料做到了齐全完整，因此，在常州市水利局于2015年2月6日主持召开的常州市运北片防洪控制节点工程—采菱港枢纽工程完工验收会议上，工程相关资料顺利通过验收专家组查阅，为采菱港枢纽完成全部设计内容、工程施工质量优良、工程完工验收做出了应有的努力。实践证明，每个水利工程项目的可行性研究、初步设计、招标设计和施工图设计四个阶段的勘察设计工作，设计文件审查、施工招标、施工、竣工验收等各阶段的服务工作，及相应的勘察设计文件及有关技术资料等，必须是一个齐全完整的系统，具有系统性。
（3）独立性。每个水利工程项目设计档案的内容都具有很强的独立性。比如：太仓市十八港南枢纽工程，其由净宽28m橡胶坝和20m3/s双向泵站组成。工程选址于十八港大桥以北的老套闸区段，距浏河河口约200m，需拆除报废的老套闸，新建十八港南枢纽工程。在收集整理档案时，十八港南枢纽清晰地独立于太仓市城区水环境综合整治工程之中，为后期工程查档利用打下了基础。每个水利工程项目的设计独立性还表现在其具有专业方面的特点，设计中需要测量、地质、钻探、规划、水工、施工、机电、建筑、科研、试验等许多专业和学科共同承担完成，形成的档案体现出较强的专业性。如：设计中需要的工程地质、水文勘察报告，地质图，勘察记录，试验报告、选址报告、重要土岩样品说明，地形、地貌、建筑物、构筑物的定位、测试记录等，这些资料均需要外部系统提供。
（4）时序性。每个工程项目设计都有时序。如：走马塘拓浚延伸江边枢纽工程位于张家港市七干河入江口门处，江边枢纽工程是走马塘与长江交汇口的重要口门控制建筑物，由节制闸、船闸和鱼道三部分组成，这些工程都是按时序进行设计完成的。一个较大的、周期性长的水利工程项目设计可分为一期、二期甚至多期，一般水利工程都会有初步设计、招投标、施工图设计三大阶段。各个时序点的工作内容都会有所不同，产生的文件资料也会不一样，甚至收集归档的载体也会千差万别，故档案的管理也要体现出时序性的特点。水利工程项目设计有时需要分成多次设计，有的还会出现长达数年时间跨度，周期长、工程设计量大，形成的归档材料既多又杂，档案室要收集归档的不仅是纸质资料文件、电子文件，还有样品实物类的特殊载体材料，最终整理收集材料，成为档案员需要做的难度最大的工程。要弄清楚水利工程项目设计档案的特点，找到其中规律性，以形成管理工作的对策，档案员一定要根据设计工作的实践，在一线与设计人员沟通，最终实现水利工程项目设计档案完整、准确、系统的目的。
3水利工程项目设计档案的管理
面对水利工程项目设计档案种类复杂、数量大的实际情况，如何搞好档案的管理，保证其完整、系统、准确、安全，是摆在档案工作者面前的一项艰巨任务，也是整个工程项目设计不可忽视的一项重要工作。故做好水利工程项目设计档案的管理工作，规范管理流程就显得意义重大。
3.1重视档案的源头
抓水利工程项目设计档案源头就是抓档案最初的形成。档案形成的过程必须有一个标准，要明确归档要求，要根据本单位的实际，拟定出清晰的可操作的归档范围。要让每个人都明白，在每个设计项目中，哪些文件材料应该归档。水利设计项目档案资料一般有依据性资料、基础性资料、设计资料、施工资料、竣工使用资料、财务管理资料等。
（1）依据性资料。主要是设计项目申请报告及批复、可行性报告、设计任务书等；选址意见、定点图、建设用地规划许可证、征地批准文件、国家征用土地申请表、征地协议书、拆迁协议书等；工程概算及资金来源资料等，这些资料有的是本单位产生的，也有的则需要外部提供原件。
（2）基础性资料。主要是工程地质、水文勘察报告，地质图，勘察记录，试验报告、选址报告、重要土岩样说明等；地形、地貌、建筑物、构筑物的定位、测试记录等。这些资料专业性较强，在形成时要对载体和格式提出要求。
（3）设计资料。主要是设计任务书、合同、协议；工程设计的全套图纸；设计计算书、工程预算、说明书；设计评价、鉴定及评审材料，图纸会审记录；工程变更联系单，设计修改通知单，设计鉴定及审批文件等。
（4）施工资料。虽然不是设计单位主要的档案资料，但设计时作为参考，施工资料在设计单位也经常会出现。主要是工程承发包合同、招标投标文件、施工任务书；施工组织设计、施工执照、施工单位资质证明；开工报告、施工计划、安全措施等；工程测量定位记录、建筑物沉降观察记录；隐蔽工程验收记录（地基、基础、打桩、钢筋、结构、水电等记录）、建材质保书及试验报告（钢材、电焊条、水泥、砖、防水材料、电器、管道等）。
（5）招投标资料。主要是设计单位的中标人的业绩和资信；勘察总工程师、设计总工程师的经历；人力资源配备；技术方案和技术创新；质量标准及质量管理措施；技术支持与保障；投标价格和评标价格；财务状况；组织实施方案及进度安排。
（6）财务管理资料。主要是设计过程中发生的财务凭证、报表、账簿、其他类会计资料。
3.2保障渠道畅通
要保障收集档案的渠道畅通，凡是对水利工程项目设计有参考利用价值的各类原始材料都属于档案收集范围。任何人都不得以任何理由拒绝向档案室归档移交有价值的档案资料。档案资料收集应该形成定期送交制度和联系催要制度。
（1）定期送交制度。形成档案资料的各科室，应在文件资料办理完毕后，及时归档移交。档案工作人员要经常了解和掌握形成档案资料的信息，及时向形成资料的各科室催收应归档的资料。收集进档案室的资料必须是办理完毕的原始资料（原件），要完整齐全、真实、文字清楚。不符合归档要求的档案资料，应责成档案材料形成的相关科室按要求完成。载体纸张应统一规格用纸，载体字迹要求用碳素墨水、蓝黑、黑色墨水书写，禁止使用纯蓝、红色墨水、圆珠笔、铅笔书写。现代化设备形成的材料要求：禁止色带打印、墨水打印材料归档；禁止像传真纸热敏材料类资料归档；每个项目设计形成的成套材料必须配齐，以保持文件材料之间的逻辑联系。
（2）联系催要制度。根据工程设计进度表，有计划地对各科室项目及时开展专业跟踪管理。档案人员要主动到各科室查询和了解工程的设计进展情况，摸清各专业档案材料的形成和变更情况，解决档案材料形成过程中所出现的问题，及时指导各科室项目做好文件材料的收集和预立卷工作。实行分阶段跟踪管理。档案人员要保持与各科室项目负责人的联系，及时掌握工程设计进展情况，按照归档工作时间要求，加强催收，实行各科室项目负责人和项目分管人对归档清单签名负责制度，通过实施填写设计产品文件、资料归档清单等一系列手段，最大限度地避免原始资料的散失，保证归档文件资料的连续性、完整性和及时归档。对归档资料的质量实施监控。各科室负责对本科室的归档文件、资料进行核查，项目分管人对该项目归档的文件、资料进行总审查，确保归档文件、资料的完整、准确、系统。档案人员在接收归档资料后，必须及时检查核实，对不符合归档要求的文件资料，迅速退回返工，以保证归档资料的质量。
3.3规范整理流程
档案整理涵盖了档案实体整理和档案内容整理，一方面要对档案文件内容的真伪进行鉴别，对档案内容的客观性进行考证；另一方面还要将零散的和需要进一步条理化的文件或档案进行基本的分类、组合、排列、编目。在工作实践中归纳总结并采用如下工作流程：收集分类案卷组合卷内文件排列案卷编目案卷排列编制案卷目录。
（1）收集。每年12月由公司档案室通知各科室做好前阶段文件材料的收集工作，档案室做好接收文件材料的登记汇总工作，对各科室移交文件材料的种类、数量、时间、存在问题进行登记；档案室依据归档范围，检查各科室移交的文件材料是否齐全，并办理交接手续。
（2）分类。根据公司档案整编规则拟定分类方案，将一个设计项目根据实际情况划分大类和小类。
（3）案卷组合。将分类后的资料装入卷盒。装盒前一般应去掉文件上原有的易生锈的金属物；将文件的订口对齐，并在文件的左上角或左侧用不锈钢钉或线装订。装订方法应尽量不破坏档案原貌，以有利于保管利用。
（4）卷内文件排列。按重要程度、时间或类别等对卷内文件进行有序排列。
（5）案卷编目。编件、页号，填写卷内文件目录、备考表，录入专用的档案管理系统，形成卷内文件目录数据库。
（6）案卷排列。按每个设计项目的保管期限、案卷流水号从小到大排列。
（7）编制案卷目录，制作检索工具。录入专用的档案管理系统，形成案卷目录数据库。打印目录，装订成册，形成检索工具。
3.4明确档案的方向
水利工程项目档案的收集、编目、检索、利用、统计全过程，如果能够融入计算机技术，必将大大加快档案信息的存储、处理能力，迅速实现水利设计工程项目档案管理的自动化，有效地提高档案人员的工作效率和服务质量，这是今后档案工作的方向。要充分认识到工程设计是动态的，设计形成的图纸文件是设计人员用科学技术构思出来的精神产品，其仅仅是对拟建工程的技术上和经济方面的规划，而不是实体在图纸上的反映，存在主、客观之间不完全一致的现象，如设计变更、设计文件补充、设计文件修改等，都是客观现象。对于频繁的设计变更，如果将计算机技术融入后，档案工作必将进入一个全新境界。比如：太仓市十八港南枢纽工程在2015年2月5日顺利通过通水验收，期间形成的设计图纸就有480张，档案有25卷，有的修改、补充，甚至作废、推倒重来，在应用计算机进行工程设计档案管理后，档案人员可以及时了解设计变更情况，避免了对外提供已经作废的或已经修改过的错误图纸，为工程设计发挥出了重要作用，较好地解决了设计变更资料与工程设计技术文件资料的配套整理，使工程设计档案做到了准确、完整。
篇9
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
邯郸钢铁集团公司始建于1958年，创业之初仅有两座255M3高炉。随着改革的深入，为了增强企业自身的竞争力，公司从1988年-1995年陆续建成了90M2烧结机、机械化原料场、1260M3高炉等三大项工程；“九五”期间又建成投产了125万吨薄板坯连铸连轧、5#6#焦炉、2000M3高炉、400M2烧结机和三炼钢Ⅰ、Ⅱ期等五大项工程；“十五”淘汰落后产能，邯钢结构优化产业升级总体规划全面实施；“十一五”邯钢新区2#3200m3高炉、2#烧结机、2#转炉系统、干熄焦、2180mm冷轧工程、自备电厂建成投产；东区3200m3高炉、200万吨球团、435m2烧结机、管状皮带机和第三原料场等东区铁前系统改造项目建成投运；2013年作为‘十二五’承上启下的关键年，邯钢以“系统综合效益最大化”为目标，建设“绿色、低耗—经济炼铁平台，高效、低成本—洁净钢平台，延伸、创效—功能拓展平台”，推动转方式、优结构，打造产品竞争力和产业链竞争力的新优势，加快向国际先进水平现代化邯钢迈进。制定了钢1250万吨、力争1300万吨，生铁1270万吨，钢材1180万吨，新产品产量300万吨，品种钢比例70%，深加工产量450万吨，发电量37亿度的生产经营目标；1990年以来，公司档案馆（处）共指导296个工程、投资总额达90.6亿元的项目档案工作，接收竣工档案23246卷406088张，底图50982张，资料3563册427592页。近年来，邯钢的改扩建工程和固定资产投资项目，其数量和投资总额都远远超过前三十年的总和，而且每一项工程都涉及到十余个部室和生产厂、几个乃至几十个施工安装单位。做好建设工程项目的竣工档案和有关资料的归档保管工作，是保证公司档案总体质量的关键。为确保如此浩繁的工程项目档案齐全、完整、准确、及时归档，我们做了以下工作：
追本逐缘，理顺前期文件归档渠道
一个工程项目的前期文件，包括从项目立项、可行性研究、各种建设手续及审批、环评到勘察设计阶段，这一过程相对都比较漫长，而且涉及到公司规划发展部、进出口公司、安全环保部、设计院、技改部等十余个部室和项目有关单位。由于时间跨度长、各环节工作联系紧密，特别是涉及到工程项目的各种许可证、合同、各种协议及批文等文字材料，使用部门多，反复引用率高，给档案资料的归档带来了很大的难度。
为此，根据国家档案局、国家计委联合的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》，结合公司各处室的管理职责，我们制订了《工程竣工档案资料归档细则》及《处室前期文件归档范围》，明确了项目建设单位、公司有关职能部门和施工、监理单位的归档责任；下发了《邯郸钢铁集团有限责任公司基本建设项目档案管理办法》，明确了归档义务和处罚办法。档案人员根据项目进度和复杂情况灵活地分阶段或一次性接收，理顺了前期文件的归档渠道。
提纲挈领，保证竣工档案齐全、完整归档
一方面，为了增强施工单位的归档意识，加强公司工程管理部门和职能处室的监管力度，我们制作了《项目竣工图齐全、完整情况表》，由施工单位根据施工过程中单位工程的划分，详细按照单位工程——分部工程——对应图号进行填写。对一个单位工程由多家施工单位共同施工的，不但要求文字资料中工序交接齐全，而且要求在此表中要有所反映，为日后汇总打基础。档案部门制作的《项目竣工图齐全、完整情况表》，由施工单位按档案部门的规定填报，经公司工程管理部门的现场专业技术人员初审、签字确认，再加盖工程管理部门的审定章，从而有效地防止了以往施工单位和技术人员用自编自填的竣工资料移交清单来交验竣工档案而产生的漏图、少图现象，确保工程项目竣工图纸的完整和齐全。
另一方面，把住工程项目结算关，保证工程项目档案的规范、完整和及时归档。档案处参与《公司固定资产投资管理办法》的制定和执行。《管理办法》用四个专门条款分别规定了设计、施工、监理等中标单位承担竣工档案的编制、整理和归档责任，“凡不按要求移交档案资料的项目不准办理竣工决算”。档案处依据施工合同及协议、《项目竣工图齐全、完整情况表》以及《档案资料交接清单》核验竣工档案，由档案管理人员验收无误并接收入库后，设计、施工、监理单位持档案处开具的竣工档案接收证明，方可到公司有关部门办理竣工结算。
深入现场，为竣工档案整改护航
根据国家有关规定和邯钢的实际需要，结合以往施工单位在做文字资料、竣工图过程中出现的问题，我们制订了《建设项目（工程）竣工图的归档标准》。在每一个工程项目开工后，我们及时组织所有施工单位的专职档案员和编制竣工资料的工程技术人员参加档案处组织的专题培训班，由档案处领导和中高级管理人员讲解归档标准和具体要求，使施工单位和有关人员从施工起始阶段就明确归档责任并掌握编制规范。
档案人员定期深入施工现场，参加现场调度会，及时了解各阶段的施工情况和档案资料形成情况，督促其积累和整编；档案部门及时与施工单位沟通信息，对竣工档案整编过程中出现的问题，预见一个，预防一个；发现一个，解决一个，不留死角。通过档案人员的不懈努力，使施工单位少走了弯路，特别是设计变更通知单在竣工图中编制到位的问题，我们不厌其烦地为施工单位技术人员分门别类示范操作，节约了时间和费用。
在施工单位编制完竣工图后，我们依据归档标准，到施工单位严格进行档案初验，对发现的问题提出意见并限期整改。由于工程项目竣工图的专业性很强，我们要求施工单位的技术人员按专业汇总一份交接清单，既保证了竣工档案的顺利交接和归档，同时也提高了档案提供利用的准确性。
篇10
对任何一个工程单位而言,不论是设计单位还是施工单位及监理单位,其资料室已成了图纸资料库,过去的图纸资料堆得四处皆是,个别已是尘埃满面。如何利用计算机及电子文档将各种资料、图纸实行数字化统一管理,这是很多单位所共同关心的问题。随着计算机的发展和普及,目前多数设计单位的计算机出图率已达到100 % ,即所有工程图均为Windows98、Word 、Excel 等电子文件。但大多数单位未对这些图档进行统一管理,在设计单位分散在各设计人员手中或各科室里的资料数不胜数。因此在工程建设过程中有数量众多的施工往来文件、合同、实验资料和竣工文件等资料,如果能将这些文件资料无纸化统一管理,那将会为各单位节约许多开支,也会减少各单位对这些资料进行人工管理的苦恼,更不会有丢失资料的担心,而且查找文件即方便又快捷。在施工监理单位也存在类似的问题。为解决上述问题,结合监理工作的需要,我公司在“西部交通建设科技项目”、“兵团国家级贫困团场扶贫公路建设项目”等工程中不断的总结经验,实验研究出了一整套有关设计图及竣工资料数字化统一管理模式及管理系统。
就我个人认为该系统能很好地解决图档管理中所遇到的各种问题。针对设计和施工单位(含监理和业主) 工作内容和重点的不同,将其分为设计施工检测管理和竣工图辅助制作及管理系统两大部分。
2存在问题的主要原因
2. 1重建设、轻管理、档案意识淡薄
有的工程管理部门和工程专业人员重工程实体,轻工程资料,只重视抢工期,忽视工程资料与工程实体同步管理。认为只要工程项目迅速建成投入使用就行,对工程项目竣工档案资料是否完整准确的归档漠不关心,忘记了竣工档案是企业必要的技术储备,是一种潜在的生产力这样一个极为重要的问题。
2. 2对档案工作缺乏正确的认识
有人认为,工程项目竣工档案材料的收集归档完全是档案部门的事,这种认识误区,是造成工程竣工档案材料收集不齐全、不完整、不准确的另一个原因。档案管理工作不是一项孤立的工作,它与企业经营有着千丝万缕的联系。尤其是收集归档工作,档案材料能否收集齐全完整并保证其准确性,不仅取决于档案管理人员的主观努力程度,而且与企业各部门在处理业务,形成文件材料行为规范程度有着直接的联系。如果各业务部门在编制或审查文件图纸资料时不注意其质量,使用中不维护它的安全,办理完毕后又不注意收集和积累,而单凭档案部门事后去找、去要、去收集,那么要使工程项目档案资料归档齐全将是一句空话。
2. 3工程项目竣工档案归档制度不健全
例如,有的工程在制定项目计划时未将竣工档案资料归档工作列进去,有的工程项目验收时不吸收档案部门参加,有的施工单位在竣工验收时不向工程管理部门提交竣工档案,没有将竣工档案的形成、归档纳入工程管理业务范围。由于归档制度不健全,曾出现工程实体完工,施工单位走人,工程管理班子解散,交工资料成堆,造成档案人员有啥清理啥的局面。
2. 4对档案管理制度执行不力
有些规章制度必须在各业务部门的大力支持和密切配合下才能得到真正的贯彻执行。例如,公司制定了关于工程交工资料不完整、不准确,工程项目就不能验收,工程项目竣工资料不归档,财务部门不能结算等规定。但在实际工作中,有些单位认为档案工作是档案部门的事,与本单位无关,无视档案工作的规章制度,有法不依,有章不循,该把关的不把关或是把关不严,使部分规章制度形同虚设。
2. 5没有形成一个良性的归档渠道
如有的建设项目主管部门、施工单位与档案部门配合不紧密,管理上出现脱节现象,有些甚至出现相互推诿,在档案资料归档过程中只是处于施工单位交什么,工程部门收什么,工程管理部门交什么,档案部门就收什么,在档案资料的接收上留下漏洞。
2. 6档案人员业务水平参差不齐
竣工档案资料应该是由专人跟踪负责的一项工作，可是由于很多单位对于档案资料收齐的重要性不理解甚至于有时觉得是可有可无所以在档案资料员的配备上出现了很大的流动性和不专业性。其实按照正规的要求，应该是每个建设方、施工方都应该配有一至三名经过专业档案资料管理培训后考试合格取得档案员上岗证的工作人员。可是，就现在而言这一点几乎是没有几个单位能够做到的，这样就造成了很多重要档案资料应档案人员的不专业管理而流失，而这些宝贵资料的流失是随时有可能给我们将来的生活、建设，甚至于财产生命造成不可挽回的损失。
3解决问题的主要措施
以上问题是在工程项目档案管理方面存在的突出问题。如何才能保证工程项目竣工档案资料及时、准确地归档,笔者认为应努力做好以下几方面的工作:
3. 1重视并提高档案管理意识
各级领导和有关业务部门要切实重视档案管理工作,档案专业部门和人员要进一步明确职责范围,如参加生产调度会,参加产品鉴定会和基建工程竣工验收,参加设备开箱等。
3. 2成立重大工程项目竣工档案归档工作协调小组
工程项目从立项、评估、设计到施工、竣工、交付使用,其档案资料的形成、积累、归档是一个复杂的过程,在这个过程中,涉及到若干部门,众多的环节和许多专业,要保证施工档案完整准确及时地归档,就应当有一个协调的机制。笔者认为,一个比较大的工程项目,应当成立竣工档案协调小组,一般应由计划部门、基建部门、财务部门、档案部门、施工单位、使用单位等组成,以协调各方面的工作,保证工程项目竣工资料归档工作的顺利进行。
3. 3进一步健全档案管理制度
首先要从业务考核入手,将工程项目档案归档管理纳入计划管理,并对工程项目竣工档案的归档范围、归档要求、归档时间以及归档职责都做出明确的规定,并通过建立岗位职责把归档任务纳入各业务部门和有关人员的工作标准之中,使归档工作制度化、程序化。其次是要把提交合格的交工资料列人工程承包合同,列入创优工程评审条件并认真实行预留交工资料保证金制度,第三是要认真执行制度。制度的保证作用,不仅要看到制度本身是否完善,更重要的是看能否贯彻执行。
3. 4加强跟踪指导
跟踪指导是档案部门在收集工程项目竣工档案中掌握的第一手资料,也是使竣工资料达到规范化的必要条件。工程档案产生于施工现场,贯穿于工程项目的招标、投标、施工和竣工的整个过程。档案部门要根据年度计划内容制定出跟踪指导计划,在工程项目施工开始就要派专人进行跟踪,对该项工程竣工档案交付验收提出明确要求,切实做到对工程竣工档案跟踪管理的有效控制。同时,在跟踪指导的过程中要积极主动与工程管理部门、施工单位搞好配合。档案部门在跟踪指导中应注意以下问题:第一,档案部门应摆正服务的指导思想,工程中主动配合,做到参与而不代替。要注意做好组织、协调、指导、监督工作;第二,摆正工程管理与档案工作的关系。从基本建设和工程施工角度来看,工程管理与档案工作应是主从关系,现场档案工作从属于工程管理,是工程管理的一个组成部分,它贯穿于工程的全过程。
3. 5积极参与管理
一是工程项目立项时,档案部门要与有关部门协商,将竣工档案的归档工作列进去,并提出具体要求;二是鉴定施工合同时,要将竣工档案归档的责任、时间、案卷的质量要求等写进合同中,以保证竣工档案完整、准确、及时地归档;三是要严格按照工程合同履行归档手续,用经济手段保证竣工档案的归档工作;四是在施工过程中,注意加强业务指导工作,及时发现和解决问题;五是在每个单项工程完工后,应与工程管理部门在验收工程的同时验收竣工档案,从根本上解决竣工档案滞后性的问题;六是档案部门要搞好竣工资料的验收。验收时要逐卷逐张进行核对,其方法是以案卷目录对照每张图纸、文字材料,以变更通知对照图纸修改部位;以国家科技档案案卷标准对照案卷质量;以工程项目竣工档案资料归档细则对照形成的全部竣工档案。七是竣工验
收时对档案的抽检,一般千卷以上抽查15% ,千卷以内抽查30% ,抽查时重点放在对初验中发现的问题是否纠正。
3. 6严把审核验收与财务结算关
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1.1专业性强
每一项工程项目都有自身的独特性，需要与之适应的专业的参与，因而是一项专业性和技术性很强的工作。就铁路建设项目而言，其涉及的专业技术活动主要是建筑施工活动，整个项目涉及勘察、设计、基建、科研、设备安装等活动。因而，项目文档作为项目建设开展的记录材料，相应地具有鲜明的专业性特征，不同专业的技术文件不能混淆在一起。
1.2成套性强
成套性是工程项目档案的重要特点，因而在项目文档的收集整理中要力求做到齐全完整。工程项目档案的成套性特点是由建设项目的整体性决定的。对于一个具体的建设项目而言，项目从最初的立项、审批、招投标到设计、施工、竣工，是一个完整的过程。项目文档真实地记录了这个过程，具有成套性。具体来说，项目文档包括项目前期文件、项目设计文件、项目施工文件、项目监理文件和项目竣工验收文件等一系列的材料，这一系列材料共同反映了建设项目的全貌。施工技术文件一般从部分到整体的按分项、分部、单位工程积累。施工企业在建设项目中主要作为施工方参与，在施工活动中本身也存在文档完整性管理的要求，同时所产生的施工文件也是项目文件总体的重要组成部分，应有效地做好施工技术文件的积累工作，从而保证施工文件本身乃至整个建设项目的成套性。
1.3形成分散
建设项目本身也是一个庞大的工程，涉及的单位和部门多，具有多方参与性，使得项目文档的形成具有分散性。这种建筑施工企业工程项目档案管理需求探析杨启燕（中国铁建股份有限公司档案馆）分散性体现在两个方面：一是项目文档形成于多方，如建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等；二是项目文档散存在各方的相关职能管理具体实施部门，如行政部门、计划财务部门、技术部门等。分散性特点对项目文档的管理是一个巨大的挑战，不仅要求参与方的文档专职人员做好本方的相关文档的收集整理工作，还要求承办方总揽全局，确保各方文档都符合要求。
1.4阶段性强
建设项目的时间跨度长，具有一定的生命周期，整个项目的开展包括施工组织设计、变更设计、工程施工、工程试验、竣工验收等阶段，从而在每一阶段都形成了大量的项目文档。因而，从宏观上看，建设项目文档具有阶段性的特点。只有在项目实施的每一阶段，有针对性地同步管理好项目文档，才能避免因建设项目周期长、项目文档数量大而导致的项目文档脱节、管理不到位的情况。此外，不同阶段的文档具有不同的特点，同时相互间又有密不可分的联系，这就需要对不同阶段的文档有针对性地进行整理分类，同时保持不同阶段的文档间的有机联系。
1.5变更频繁
建设项目从提出到开工、建设、试运行、验收，到之后的维护与拆除，一直处于动态之中。项目文档因项目的动态性而具有可变性。如在项目施工过程中，经常出现变更设计，需要对施工设计文件进行修改和补充，以适应施工要求；在项目使用和维护阶段，随着使用部门的需要及生产经营的转变，其所有权性质、结构等方面也有可能发生相应的变化，从而引起建设项目文档的变化。可变性是建设项目文档不同于其他文档的显著特征，只有保持项目文档与项目的同步变化，才能确保项目文档的准确与完整。
1.6种类多样
建设项目文档具有多样性的特点。首先，在载体上具有多样性。建设项目文档的载体，不仅有传统的纸质载体，还有感光材料、磁介质、光盘等。载体的多样性，使得项目文档呈现出纸质文件、图纸、照片、录音录像文件、缩微品、电子文件等多种形态。其次，在内容上具有多样性。建设项目文档反映了建设项目活动的开展，而建设项目的开展涉及到行政、财务、技术等部门，从而形成文书、会计、技术多类文档。建设项目文档的多样性，反映了项目文档管理工作的繁杂性。项目文档管理工作应注重对各种载体和各种内容文档的收集整理。
2传统建设项目文档管理方式存在的问题
由于建设项目文档的专业性强、成套性强、形成分散、阶段性强、变更频繁、种类多样等特点，对建设项目文档的管理工作提出了较高的要求。然而，传统的项目文档管理方法是一种分散的、封闭的、静态的、手工的方法，存在很多问题，难以实现高质量的项目文档管理，这在一定程度上影响了项目的实施与维护。具体来说，传统的文档管理存在以下四个方面的问题。
2.1手工管理效率低下、准确性差
传统的项目文档管理工作都是采用手工方式，即文档形成、收集、整理、检索等工作都是单纯地由人工进行操作和管理，效率低下。然而，建设项目文档数量巨大，又受人、财、物方面的限制，这无疑是对建设项目文档管理工作的雪上加霜。即使配备充足的人、才、物，也无法从根本上改变传统文档管理工作的低效率状态，此外还有过分占用资源之嫌。建设项目施工文件的载体为纸质，在传统项目管理模式下完全由人工来填写，但文件形成与整理过程中因纸质、笔墨、计算、签名、报表顺序、保管等造成的错误时有发生，使施工文件的规范性和准确性受到影响。有的项目存在施工员或测量员等第一填表责任人不按照观测测量的现场记录进行填表，如分项工程验收评定表的数据与测量记录表数据不一致，而复核人与相关负责人不认真检查核对就随意签名过关的情况时有发生。同时一些建设项目，也发现存在施工与监理方有关责任人在施检表格签名栏代签冒签现象。个别施工单位人员还存在违规更改检测数据的情况，甚至还发现监理平行实验与抽检资料存在数据不准确的现象。
2.2项目文档收集不全
建设项目涉及的责任者众多，周期长，因而，项目文档工作无论是在横向的责任者维度上，还是纵向的时间维度上，都处于分散的状态，这在很大程度上造成了项目文档的收集不全。从横向来看，建设项目具有多方参与性，参与方资质不一，对于项目文档工作的意识水平也有高有低。有的参与方忙于项目建设，平时不注意工程资料的收集工作，到了工程结束后才应付竣工验收，造成文档的缺损；有的参与方对于应收集的文档没有明确的认识，对各种内容和各种载体的项目文档的收集不全不准确，造成文档的遗漏。从纵向上来看，建设项目不是一蹴而就的，项目从最初的提出到竣工，以及后期的维护，要经历一个漫长的过程，与之同时，项目文档工作也有了很长的时间跨度。在这个漫长的过程中，稍有疏忽，就会造成“空档”，导致项目文档的收集不全。
2.3文件管理滞后，文件变更不同步
工程实践中，施工文件编制多严重滞后于工程实际进度，没有做到同步编制归档，使施工文件的真实性难以保证。由于建设项目从开工到竣工验收的时间跨度比较长，施工单位从文件形成到汇总整理的时间跨度也大，施工文件长期散存在各施工单位手上，客观上存在各种利益考虑下施工文件散失或被篡改的可能，个别项目甚至发生过因为工程款纠纷，分包单位扣留应归档施工文件的情况。项目文档是项目建设的记录文本资料，只有保持与项目建设的一致性，才具有真实性、可追溯性，才能为日后维护企业的合法权益提供可靠的依据。然而，传统项目文档工作的封闭性导致的沟通不畅，却给项目文档的“真实性和可追溯性”带来了严重的影响。在项目施工过程中，经常会出现变更设计的情况，项目文档管理人员只是被动地接收和埋头整理，无法对建设项目的变更情况进行跟踪和检查，就无法了解项目的变更情况，不能及时对相关施工文件进行修改和补充，从而导致项目文档的“失真”，不能在关键时刻发挥应有的凭证和参考作用。
2.4项目文档不规范，质量管理难度大
建设项目的多方参与性与文档管理人员的业务水平不稳定性，导致了项目文档的不规范。多方参与，对于项目文档管理工作的协调性有较高要求。施工单位内部相关部门和人员相互间的沟通协调、衔接不够，使得各方对于项目建设文档管理的要求不一，影响了项目文档的规范性。建设项目的文档管理人员的稳定性与素质直接影响着项目文档管理工作的规范性。由于有的参与方的项目文档管理人员流动性大，或未设专职的文档管理人员，只是由兼职人员或在项目完工后临时抽调人员整理项目文档，这就无法保障项目文档管理人员的素质符合要求，从而造成项目文档的不规范。由于施工文件收集整理的工作量较大，各单位的人力投入相对不足，造成文件和施工进度不同步的现象，进一步使质量管理流程“施工自检工程报验监理复检质量认可”失去意义。资料整理的滞后势必又导致工程质量评定工作的进一步滞后，质量评定的二次填表与计算也增加了评定工作中的错误，质量评定的滞后反过来又影响了建设单位对施工质量进行及时的监控。铁路建设项目点多线长面广，无法依赖施工、监理或建设单位任何一方去实施全面的施工质量控制，而施工文件作为施工状况的真实记录与实际反映，应该成为施工质量控制非常重要而有效的管理工具，这部分文件在项目竣工验收后，还将长期成为项目后评价乃至应急抢险时最需要的档案依据与法律凭证。由此可见，传统的项目文档管理方法无法满足项目文档管理的需求，需要我们建立一种全新的视角，采用先进信息化技术来弥补其不足，针对项目文档的特点，有的放矢地做好相关的管理工作，为建设项目的开展和维护起到信息支撑的作用。
3建设项目档案管理需求
根据上述的问题分析，可见施工文件质量面临着诸多挑战。如果施工文件的形成和交换仍然停留在手工模式下，则数据准确性欠佳、孤立存储、施工文件与工程不同步、无法有效辅助项目分析管理的现状就无法改善，施工文件就会陷入为了编制而形成、为了验收而存档的困境。为了避免这些问题，施工单位项目档案管理应满足以下需求：高效智能的现场记录管理、项目文档全过程管理、项目文档动态化管理、项目文档规范化管理。
3.1高效智能的现场记录管理
施工原始记录是施工过程、施工工艺及施工质量控制情况的真实反映，由施工员在施工现场据实填记，不得追记补改，是质量保证与追溯的重要依据。然而由于资料员和兼职档案员所具有的档案管理专业知识有限，且工作量往往较大，其手工整理、著录等工作不够规范、准确，而且有可能面临科学、合理组卷、拟订案卷标题等挑战。利用项目文档管理系统代替资料员和兼职档案员做部分工作，将部分文档管理活动自动化、智能化，不仅可以提高工作效率，而且有助于提高文档管理的规范性和准确性。
3.2项目文档全过程管理
为保证施工文件质量的完整、准确、安全、有效，要求对施工文件进行全生命周期管理，即从文件及其数据的采集、形成到交换、归档实行全过程管理。对大量施工原始记录、质量检验、工程监理、验收评定等各方面的数据的处理，要能够实现对质量事故的记录与跟踪，类似事故报告、统计分析等均可通过网络直接进行，以便工作效率得到极大提高，保证质量管理。
3.3项目文档动态化管理
应用信息系统并不能自动解决所有问题，还必须建立在工程项目自身的全程动态管理基础上。按照国家建设项目文件归档质量控制要求，需要按照“三纳入”与“四同步”要求。从前端控制的角度，“三纳入”是指把建设项目文件材料的形成、积累和归档纳入领导工作议事日程和工作程序，纳入各项工作计划，纳入有关人员的经济责任制或岗位责任制。从全程管理的角度，“四同步”是指下达项目开工任务与提出施工文件材料要求同步，检查项目计划进度与检查施工文件材料的形成情况同步，验收、评定工程项目与验收、评定施工文件质量同步，工程款支付与档案部门出具归档情况证明材料同步。
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文献标识码：A
文章编号：1674-1723（2012）06-0076-03
由于大中型水电站工程具有技术难度高、工程规模大、工程施工单位多、专业复杂、人员流动大、时间跨度长等特点，这些特点决定了大中型水电站档案工作的重要性、复杂性和艰巨性，如何做好大中型水电站档案工作是企业面临的一大难题，也是企业档案工作者面对的一项挑战。笔者从事水电站工程项目档案管理工作多年，谈点体会和感受。
一、水电站工程项目档案管理的重要性
水电站工程项目档案是指在工程项目设计、施工、竣工等活动中形成的具有保存价值的各种文件材料、技术图纸、声像等档案资料，其涉及面广，涵盖了工程设计、建设、施工、监理各参建单位提交的档案资料；内容繁杂，包含了从立项审批、招投标、勘察设计、施工、设备安装调试、生产准备、竣工验收等全过程中形成的历史资料；形式多样，具有纸质、磁介、光介等载体的档案资料。这些珍贵的档案资料是企业在电力生产和经营管理活动中必不可少的信息资源，具有非常重要的经营管理和科学研究价值，对今后的安全生产、运行管理、法律纠纷、专项审计等工作具有极其重要的参考利用价值。因此，做好水电站工程项目档案管理工作尤为重要。
二、当前水电站工程项目档案管理存在的主要问题
当前大中型水电站工程建设项目实行项目法人制、招投标承包制、建设监理制，形成了以建设单位为业主负责，设计、施工、监理单位配合的运行机制。由于各参建单位繁多，其档案管理机制和管理模式与建设单位不一致，同时，建设单位对各参建单位的监督力度不够，各阶层人员的综合素质参差不齐，对档案工作的认识不到位，极容易导致水电站工程项目的档案管理不够完善，离国家、行业主管部门对档案工作的标准有些距离，主要体现在以下几方面：
（一）建设单位对各参建单位和业务部室档案工作的监督、检查、服务力度不够
建设单位在工程建设期间往往重视工程建设进度、质量安全和电力生产，对档案工作重要性的认识不够，导致自上而下、由内而外档案管理意识差，对各参建单位和公司内部业务部室缺乏应有的监督检查力度，没有制定相应的档案管理制度和措施，或者有制度和措施但并未将其宣传、落实到位，造成两头脱节，许多珍贵的工程项目原始资料收集不齐全、整编不规范、归档不及时、竣工图审查不到位，给企业经营管理和发展带来不可估量的损失。
（二）设计单位对设计资料的归档意识不到位
设计是龙头，同时它也贯穿于整个水电站工程建设的全过程，从工程建设一开始设计单位就产生设计资料，在施工期间对工程设计变更进行监督和管理，会产生设计联络资料和设计变更资料，在竣工阶段其设计图目录为施工单位是否完整归档提供依据性作用，可以说设计资料管理的好坏决定着工程项目的建设质量。但目前设计单位对设计资料的归档意识不够，没有按要求向建设单位提交全套设计资料（图）和完整的目录清单，存在设计图归档不完整，目录清单不系统、不完整，签署不完整、不规范，给工程建设带来隐患。
（三）施工单位缺乏专业人员管理档案
施工单位是施工建设的主体，承担着工程建设的重任，因此施工单位往往会配备丰富的、专业技术强的土建、机电专业人员，而忽视对档案专业人员的配备，其档案工作要么由技术人员兼顾，要么由完全不懂水电专业的资料员管理，致使施工单位的资料管理往往存在收集不齐全，遗漏原始资料和变更资料；整编不规范，存在复印件和签署不完整现象；组卷不系统，没有按分部、分项进行科学、合理的装订成册；归类不准确。这些施工资料管理无序的现象给以后的运行管理造成严重的影响。
（四）监理单位未全面履行监理职责，忽视对档案资料的管理
监理单位对工程建设的质量管理应该是全面、全过程、全员参与，它不仅仅要对工程质量进行监理，同时还要对档案资料进行监督管理。监理单位除对自己产生的资料进行收集、整编外，还要对施工单位提交的方案进行审批、质量进行签证、竣工图的修改进行审核等。但目前有些监理单位没有对施工档案资料的监督管理职责履行到位，出现审批手续不全、签证不真实、竣工图修改不进行审核签字等现象，严重影响施工档案资料的收集、整编质量。
三、加强大中型水电站工程档案资料管理的优化措施
（一）充分发挥建设单位对档案工作的领导、监督、检查职能
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1.1专业性强
每一项工程项目都有自身的独特性，需要与之适应的专业的参与，因而是一项专业性和技术性很强的工作。就铁路建设项目而言，其涉及的专业技术活动主要是建筑施工活动，整个项目涉及勘察、设计、基建、科研、设备安装等活动。因而，项目文档作为项目建设开展的记录材料，相应地具有鲜明的专业性特征，不同专业的技术文件不能混淆在一起。
1.2成套性强
成套性是工程项目档案的重要特点，因而在项目文档的收集整理中要力求做到齐全完整。工程项目档案的成套性特点是由建设项目的整体性决定的。对于一个具体的建设项目而言，项目从最初的立项、审批、招投标到设计、施工、竣工，是一个完整的过程。项目文档真实地记录了这个过程，具有成套性。具体来说，项目文档包括项目前期文件、项目设计文件、项目施工文件、项目监理文件和项目竣工验收文件等一系列的材料，这一系列材料共同反映了建设项目的全貌。施工技术文件一般从部分到整体的按分项、分部、单位工程积累。施工企业在建设项目中主要作为施工方参与，在施工活动中本身也存在文档完整性管理的要求，同时所产生的施工文件也是项目文件总体的重要组成部分，应有效地做好施工技术文件的积累工作，从而保证施工文件本身乃至整个建设项目的成套性。
1.3形成分散
建设项目本身也是一个庞大的工程，涉及的单位和部门多，具有多方参与性，使得项目文档的形成具有分散性。这种分散性体现在两个方面：一是项目文档形成于多方，如建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等；二是项目文档散存在各方的相关职能管理具体实施部门，如行政部门、计划财务部门、技术部门等。分散性特点对项目文档的管理是一个巨大的挑战，不仅要求参与方的文档专职人员做好本方的相关文档的收集整理工作，还要求承办方总揽全局，确保各方文档都符合要求。
1.4阶段性强
建设项目的时间跨度长，具有一定的生命周期，整个项目的开展包括施工组织设计、变更设计、工程施工、工程试验、竣工验收等阶段，从而在每一阶段都形成了大量的项目文档。因而，从宏观上看，建设项目文档具有阶段性的特点。只有在项目实施的每一阶段，有针对性地同步管理好项目文档，才能避免因建设项目周期长、项目文档数量大而导致的项目文档脱节、管理不到位的情况。此外，不同阶段的文档具有不同的特点，同时相互间又有密不可分的联系，这就需要对不同阶段的文档有针对性地进行整理分类，同时保持不同阶段的文档间的有机联系。
1.5变更频繁
建设项目从提出到开工、建设、试运行、验收，到之后的维护与拆除，一直处于动态之中。项目文档因项目的动态性而具有可变性。如在项目施工过程中，经常出现变更设计，需要对施工设计文件进行修改和补充，以适应施工要求；在项目使用和维护阶段，随着使用部门的需要及生产经营的转变，其所有权性质、结构等方面也有可能发生相应的变化，从而引起建设项目文档的变化。可变性是建设项目文档不同于其他文档的显著特征，只有保持项目文档与项目的同步变化，才能确保项目文档的准确与完整。
1.6种类多样
建设项目文档具有多样性的特点。首先，在载体上具有多样性。建设项目文档的载体，不仅有传统的纸质载体，还有感光材料、磁介质、光盘等。载体的多样性，使得项目文档呈现出纸质文件、图纸、照片、录音录像文件、缩微品、电子文件等多种形态。其次，在内容上具有多样性。建设项目文档反映了建设项目活动的开展，而建设项目的开展涉及到行政、财务、技术等部门，从而形成文书、会计、技术多类文档。建设项目文档的多样性，反映了项目文档管理工作的繁杂性。项目文档管理工作应注重对各种载体和各种内容文档的收集整理。
2传统建设项目文档管理方式存在的问题
由于建设项目文档的专业性强、成套性强、形成分散、阶段性强、变更频繁、种类多样等特点，对建设项目文档的管理工作提出了较高的要求。然而，传统的项目文档管理方法是一种分散的、封闭的、静态的、手工的方法，存在很多问题，难以实现高质量的项目文档管理，这在一定程度上影响了项目的实施与维护。具体来说，传统的文档管理存在以下四个方面的问题。
2.1手工管理效率低下、准确性差
传统的项目文档管理工作都是采用手工方式，即文档形成、收集、整理、检索等工作都是单纯地由人工进行操作和管理，效率低下。然而，建设项目文档数量巨大，又受人、财、物方面的限制，这无疑是对建设项目文档管理工作的雪上加霜。即使配备充足的人、才、物，也无法从根本上改变传统文档管理工作的低效率状态，此外还有过分占用资源之嫌。建设项目施工文件的载体为纸质，在传统项目管理模式下完全由人工来填写，但文件形成与整理过程中因纸质、笔墨、计算、签名、报表顺序、保管等造成的错误时有发生，使施工文件的规范性和准确性受到影响。有的项目存在施工员或测量员等第一填表责任人不按照观测测量的现场记录进行填表，如分项工程验收评定表的数据与测量记录表数据不一致，而复核人与相关负责人不认真检查核对就随意签名过关的情况时有发生。同时一些建设项目，也发现存在施工与监理方有关责任人在施检表格签名栏代签冒签现象。个别施工单位人员还存在违规更改检测数据的情况，甚至还发现监理平行实验与抽检资料存在数据不准确的现象。
2.2项目文档收集不全
建设项目涉及的责任者众多，周期长，因而，项目文档工作无论是在横向的责任者维度上，还是纵向的时间维度上，都处于分散的状态，这在很大程度上造成了项目文档的收集不全。从横向来看，建设项目具有多方参与性，参与方资质不一，对于项目文档工作的意识水平也有高有低。有的参与方忙于项目建设，平时不注意工程资料的收集工作，到了工程结束后才应付竣工验收，造成文档的缺损；有的参与方对于应收集的文档没有明确的认识，对各种内容和各种载体的项目文档的收集不全不准确，造成文档的遗漏。从纵向上来看，建设项目不是一蹴而就的，项目从最初的提出到竣工，以及后期的维护，要经历一个漫长的过程，与之同时，项目文档工作也有了很长的时间跨度。在这个漫长的过程中，稍有疏忽，就会造成“空档”，导致项目文档的收集不全。
2.3文件管理滞后，文件变更不同步
工程实践中，施工文件编制多严重滞后于工程实际进度，没有做到同步编制归档，使施工文件的真实性难以保证。由于建设项目从开工到竣工验收的时间跨度比较长，施工单位从文件形成到汇总整理的时间跨度也大，施工文件长期散存在各施工单位手上，客观上存在各种利益考虑下施工文件散失或被篡改的可能，个别项目甚至发生过因为工程款纠纷，分包单位扣留应归档施工文件的情况。项目文档是项目建设的记录文本资料，只有保持与项目建设的一致性，才具有真实性、可追溯性，才能为日后维护企业的合法权益提供可靠的依据。然而，传统项目文档工作的封闭性导致的沟通不畅，却给项目文档的“真实性和可追溯性”带来了严重的影响。在项目施工过程中，经常会出现变更设计的情况，项目文档管理人员只是被动地接收和埋头整理，无法对建设项目的变更情况进行跟踪和检查，就无法了解项目的变更情况，不能及时对相关施工文件进行修改和补充，从而导致项目文档的“失真”，不能在关键时刻发挥应有的凭证和参考作用。
2.4项目文档不规范，质量管理难度大
建设项目的多方参与性与文档管理人员的业务水平不稳定性，导致了项目文档的不规范。多方参与，对于项目文档管理工作的协调性有较高要求。施工单位内部相关部门和人员相互间的沟通协调、衔接不够，使得各方对于项目建设文档管理的要求不一，影响了项目文档的规范性。建设项目的文档管理人员的稳定性与素质直接影响着项目文档管理工作的规范性。由于有的参与方的项目文档管理人员流动性大，或未设专职的文档管理人员，只是由兼职人员或在项目完工后临时抽调人员整理项目文档，这就无法保障项目文档管理人员的素质符合要求，从而造成项目文档的不规范。由于施工文件收集整理的工作量较大，各单位的人力投入相对不足，造成文件和施工进度不同步的现象，进一步使质量管理流程“施工自检工程报验监理复检质量认可”失去意义。资料整理的滞后势必又导致工程质量评定工作的进一步滞后，质量评定的二次填表与计算也增加了评定工作中的错误，质量评定的滞后反过来又影响了建设单位对施工质量进行及时的监控。铁路建设项目点多线长面广，无法依赖施工、监理或建设单位任何一方去实施全面的施工质量控制，而施工文件作为施工状况的真实记录与实际反映，应该成为施工质量控制非常重要而有效的管理工具，这部分文件在项目竣工验收后，还将长期成为项目后评价乃至应急抢险时最需要的档案依据与法律凭证。由此可见，传统的项目文档管理方法无法满足项目文档管理的需求，需要我们建立一种全新的视角，采用先进信息化技术来弥补其不足，针对项目文档的特点，有的放矢地做好相关的管理工作，为建设项目的开展和维护起到信息支撑的作用。
3建设项目档案管理需求
根据上述的问题分析，可见施工文件质量面临着诸多挑战。如果施工文件的形成和交换仍然停留在手工模式下，则数据准确性欠佳、孤立存储、施工文件与工程不同步、无法有效辅助项目分析管理的现状就无法改善，施工文件就会陷入为了编制而形成、为了验收而存档的困境。为了避免这些问题，施工单位项目档案管理应满足以下需求：高效智能的现场记录管理、项目文档全过程管理、项目文档动态化管理、项目文档规范化管理。
3.1高效智能的现场记录管理
施工原始记录是施工过程、施工工艺及施工质量控制情况的真实反映，由施工员在施工现场据实填记，不得追记补改，是质量保证与追溯的重要依据。然而由于资料员和兼职档案员所具有的档案管理专业知识有限，且工作量往往较大，其手工整理、著录等工作不够规范、准确，而且有可能面临科学、合理组卷、拟订案卷标题等挑战。利用项目文档管理系统代替资料员和兼职档案员做部分工作，将部分文档管理活动自动化、智能化，不仅可以提高工作效率，而且有助于提高文档管理的规范性和准确性。
3.2项目文档全过程管理
为保证施工文件质量的完整、准确、安全、有效，要求对施工文件进行全生命周期管理，即从文件及其数据的采集、形成到交换、归档实行全过程管理。对大量施工原始记录、质量检验、工程监理、验收评定等各方面的数据的处理，要能够实现对质量事故的记录与跟踪，类似事故报告、统计分析等均可通过网络直接进行，以便工作效率得到极大提高，保证质量管理。
3.3项目文档动态化管理
应用信息系统并不能自动解决所有问题，还必须建立在工程项目自身的全程动态管理基础上。按照国家建设项目文件归档质量控制要求，需要按照“三纳入”与“四同步”要求。从前端控制的角度，“三纳入”是指把建设项目文件材料的形成、积累和归档纳入领导工作议事日程和工作程序，纳入各项工作计划，纳入有关人员的经济责任制或岗位责任制。从全程管理的角度，“四同步”是指下达项目开工任务与提出施工文件材料要求同步，检查项目计划进度与检查施工文件材料的形成情况同步，验收、评定工程项目与验收、评定施工文件质量同步，工程款支付与档案部门出具归档情况证明材料同步。
