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城建档案管理规范实用13篇

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城建档案管理规范

篇1

一、档案管理中存在的问题

1.档案管理过于凌乱

档案管理是具有法律效力的,因此对电力基建工程的规范化管理主要是为了更好的保障施工企业和合作方两者双向的利益保证。但是,目前由于我国电力方面的技术还是有所欠缺,并且大部分的工程建设量都较大,很多档案从开始到结束都有一定的时间间隔。因此,这些资料往往也会经过多人保管。这样一来,档案就会出现损坏,丢失,信息更改等多方面的问题。而且由于工程浩大,每个施工阶段都会不一样,这样一来对于纸质需要记录的档案,所登记的信息就会与实际施工进度有所区别。很多相关的纸质档案信息就会失去法律效力,施工者和合作方的合法利益也会受到相应的影响。

2.档案信息不够全面、规范

电力基建工程建设是一项比较复杂的工程,里面涉及的内容非常多范围也非常广。如果对这些档案信息没有进行重点的排序,那么登记的信息就会比较复杂,也没有实际意义。但是,我国往往对电力基建工程信息这块没有进行具体的审核,登记的信息也会往往成为无效信息,这样就会失去相应的法律效力,导致企业处于不利地位。而且我国很大部分企业对档案信息都没有实行统一、规范的登记方式,这样就会导致信息登记千姿百态。管理上也会变得非常混乱。

3.档案管理制度不够健全

目前,我国对档案管理方面没有足够重视。相关的档案管理制度也没有出台。这样一来,整体企业都会对档案管理放松警惕,企业对档案管理的不重视,很多实质性、具有法律效力的资料也不会得到完善。员工对整个档案管理都会敷衍了事。没有相应的管理制度进行制约,电力基建工程档案的规范化管理也很难得到落实。其次,由于国家对这方面缺乏重视,相应的档案管理监督机构也就不够完善、公正。因此,档案管理的后期管理就无法得到保障。由于整体行业对档案管理都缺乏重视。导致在实际工作中,人们对电力基建工程档案信息的后期跟进就会出现误差,信息遗漏、破损、信息初期档案不完善而拖延工程进度等一系列问题也会频频发生。此外,相关的档案管理部门没有出台相关的管理政策,成立相应的管理部门进行管理,监督不到位,没有及时进行核对、矫正。就会造成信息与实际施工不符合。信息资料存在误差,对电力基建工程的资金及工程施工的审批都是具有重大影响的,耽误施工进度,施工期限及施工质量都会受到威胁。

二、档案管理规范化的背景

档案管理信息的存档,是我国对施工企业及工程质量、责任主体的一份保障。1.对施工企业施工企业进行施工,必须经过相关部门的审批文件批准才可以进行施工,在这个工程中,我们就需要准备相应的材料,而这些材料信息是否正确、是否符合相关法律制度的要求都会影响审批进度的。并且,在施工完成后,企业还需要对该工程的安全、质量进行后期跟进,而之前的档案信息是我们确保施工质量的一切来源。并且如果真的出现问题,所有的档案信息都会影响施工企业所需要承担的法律责任。2.对法律效力档案管理所有的内容一经登记都是具有法律效力的,如果档案登记信息有误的话,档案的内容还是具有相关的法律效力,但是某个方面来讲,这对企业是及其不利的。

三、针对档案管理规范化的相关措施

1.对档案管理实行系统化、规范化

档案管理过于混乱的话,一定程度上对档案管理的完整性是不利的。针对这个问题,我觉得我们应该对档案管理实行系统化和规范化的管理。我们每个企业应该根据国家的相关政策以及结合每个企业的实际情况制定一份快速、有效、系统的管理模式;其次,我们应该单独成立一个相关部门专门针对档案进行管理。只有不断完善相关的档案管理模式,我们才能不断找出问题,档案丢失、破损的现象也会相应减少。档案系统的规范化管理对施工进度及施工质量都会带来有利影响的。

2.档案管理模式落实到位

在制定出一套系统化、规范化的管理模式后,我们应该结合实际情况,将其真正落实到实处。首先,针对档案管理的前期管理,在施工开始前期,我们会涉及到施工企业的前期投标资料审批等档案的管理,针对这些档案信息进行搜集核对,并把该工程的相关资料进行单独存放,装订成册。

3.完善档案信息及登记方式

档案信息登记内容是否抓住要点,对企业的企业效率保障是非常重要的。在实际管理中,我们应该根据国家相关的法律法规,对相关的档案信息内容进行筛选,整理。档案信息一般都是对涉及企业利益的一些关键因素进行存档。因此,我们存档录入的信息应该保证是重要的,正确、准确的。还有由于管理档案的人员不同,每个人登记的档案信息也会存在差异,这样以来,对于档案信息的存档就会很混乱。因此,我们对档案信息内容和档案信息登记方式实行统一化要求。这样以来,无论是谁尽心管理,所有相同类型的档案信息都是一样的。那么档案放错、放漏的可能性就会大大减小。此外,由于电力基建工程施工的特殊性,我们还应该组织相关档案管理人员对每个工程的相关信息进行跟进,核对。以防止信息出现错误。

4.建立健全档案管理监督制度

档案管理制度是档案管理信息、档案管理模式有效进行的关键点。只有建立健全档案管理制度,让档案管理有保障,我们才能对档案管理真正做到规范化、全面化管理。电力基建工程一般工作周期都比较长,如果档案信息登记以后,没有专门的人负责管理的话,那么前期工作都等于零。档案管理问题同样无法得到有效解决。因此,加强档案管理的机构建设是非常有必要的。在档案管理过程中,我们应该增加人手、增加资源,对档案管理方面做到足够重视。并且设立制定专门的相关管理制度,每个企业可以在遵守制度的情况下结合实际情况灵活管理。让档案管理者做到有章可行。在制度完善中,我们还可以设立专门的档案管理机构,针对每个工程每个企业进行分类式管理,这样管理起来也会相对容易。其次,我们可以针对档案管理设立一个单独的监督机构,针对档案管理内容,定期、定点、定时的进行检查;及时指出存在的问题,及时更改。这样做无论是对后期管理还是企业信息的真实性及企业利益都是有一定保障的。加强信息监督的时效性,严格把控档案管理的每个环节,定期对档案管理人员进行相关培训,增加档案管理人员的使命感、责任感。最后,我们还应该对档案管理程序进行具体化、程序化的落实,每个环节都及时跟进,这样一来,档案管理中对于档案管理漏洞等一系列问题就会得到有效保障。

5.加强培训,提升档案管理员素质

虽然在档案管理中,外界硬性条件非常重要。但是工作人员的自身素质也是特别重要的。因此,在档案管理工作中,相关部门应该定期对档案管理工作人员组织培训,定期考评和筛选。确保档案管理人员的工作状态及责任感。只有不断提高档案管理人员的自身素质,才能从根本上解决档案管理中的问题。

四、结束语

针对以上探讨,我们可以清楚了解到档案管理规范化对我国电力基建工程事业建设的重要性。因此,相关部门应该相互合作,齐心协力。完善档案管理的相关政策,建立健全相关管理制度,为我国档案管理规范化建设提高有力的后勤保障。加强对电力基建工程档案规范化管理的重视,提升工程完工效率,确保工程施工质量。为我国电力基建事业保驾护航。

参考文献

[1]王伟.电力基建工程档案管理中规范化和标准化管理模式的运用[J].科研,2016.5(3):00100-00100

[2]耿华.研究标准化管理在电力企业电网建设项目档案管理中的应用[J].工程技术:文摘版,2016.22(7):00191-00191

篇2

对业务指导工作规范化管理与创新的尝试

城建档案馆作为档案业务指导工作的主体和面向社会的窗口,在加强规范化的同时,全面创新档案工作机制,要从观念、机制、理论、技术等方面破除旧的条条框框,打破传统习俗,要善于在新的实践中探索和总结新规律,形成新认识,在业务指导工作中有所突破,不断将档案工作创新推向新境界。近年来,武汉市城建档案馆进行了一些尝试。一是按照市委、市政府优化投资环境的要求,实行城建档案服务流程的再造。2011年市委、市政府提出了优化工业项目行政审批流程要求,武汉市城建档案馆及时对工业项目开工之前的城建档案报批流程、收费标准进行了修改,取消了在办理施工许可证前必须签订《城建档案建档及报送合同》并收取档案综合服务管理费的程序,实现工业项目开工之前的城建档案报批流程优化,提高了管理效率,实现了与社会的良性互动和协调。二是对城建档案服务行为方式进行创新。一方面调整机构设置、职能进行重新划分、严格检查监督机制,确保工作质量。另一方面,简化办事程序,将城建档案服务创新落实到各项服务当中。为进一步规范档案报送程序,提高档案报送质量,按照“外简内繁”的原则,落实指导要求,提高服务效率,做到档案移交即办即结,减轻了服务对象的跑路之苦。在征求建设、监理和施工单位代表对武汉市城建档案馆馆治理“庸、懒、散”和业务指导工作的意见活动中受到好评,服务对象满意率达100%,创造了和谐稳定的环境。三是实行城建档案服务手段的创新。近年来,由于一些新建工程因用地指标问题,报建手续的办理滞后于工程建设,甚至一些工程完工后工程报建手续都无法办理到位,因此,这类工程竣工档案的指导和报送工作就不能按照正常工作程序进行。如果站在管理者的角度严格按程序和规范执行,城建档案馆对该类工程竣工档案可不予接收。但是,由于该类工程的特殊性,如不及时将施工和监理竣工资料接收进馆,有可能造成该部分资料的流失,给今后建设方办理工程竣工手续带来麻烦。这就要求城建档案馆创新业务指导工作方式,在城建档案服务的手段上打破常规,实现由管理向服务的转变。近几年,武汉市城建档案馆加强对此类工程档案归集工作的指导服务,通过书面形式明确建设方的权利与义务,保证工程竣工档案归集管理工作的正常进行,创新了档案业务指导和收集工作的模式。即达到了监管的目的,又宣传了城建档案法律法规,提升了城建档案馆的社会形象。

篇3

一、规范建筑工程档案内容分类。

建筑工程档案材料比较复杂,它涉及到各级文件、各类图纸以及工程施工过程中的各种形式记录,所以,科学系统地管理好建筑工程档案首先要明确分类情况。建筑工程档案大体分为综合防治性文件、土建工程及水、电、设备安装工程文件资料和竣工图三大类:

1、综合防治性文件:主要包括上级批准文件,如计划任务书、工程地质、水文、气象、地震等文件资料;征地、拆迁安置等文件资料;项目的方案及初步设计文件资料;规划、消防、卫生等政府部门的审批文件资料;工程施工、监理中标文件及有关合同、协议;工程竣工验收及质量鉴定文件资料;工程其审计报告等文件资料;工程有关的照片、录像、录音、光盘等。

2、土建工程及水、电、设备安装工程文件资料。主要包括开/竣工报告;图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料待用单等文件材料;项目的施工组织设计;监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等;原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料;混凝土、砂浆等配合比例及试验报告;隐蔽工程验收记录;沉降拉移、变形等观测记录;工程质量检验及评定文件材料;工程质量事故记录及处理的文件材料;施工技术总结等。

3、竣工图等。主要包括总平面布置竣工图,其中有室外各种管线竣工图;建筑工程竣工图;装饰工程竣工图;结构工程竣工图;给水、排水工程竣工图;强电弱电工程竣工图;通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。

二、建筑档案材料要及时归档。

工程竣工验收时,建设单位档案管理人员一定要会同工程项目管理人员,按照建筑工程档案归档范围的要求,对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核,发现问题,及时补缺补漏,务必使得竣工材料做到真实、完备、及时。建筑工程的所有资料一定要在竣工后及时整理归档。归档文件要认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制度》的有关文,把好竣工验收关,把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节内容,做到工程竣工验收与档案验收同步。不按规定多次档案或移交的档案不符合要求的,不发给《建设工程档案全格证》,建设单位不结清尾款,以确保工程建设档案的完整、准确、系统。

三、建立严格的档案管理制度

建立健全严格的档案管理制度,要有接收文件登记制度、借阅文件制度、利用文件登记制度。档案管理员要做到对文件档案的来龙去脉、运转流向胸中有数。

四、全面提高档案管理人员素质

为了规范建筑工程档案,建筑企业单位要重视对档案人员的培养,学习和借鉴国外先进建筑工程档案管理经验,充分发挥发扬我们已有的优势,全面提高档案管理人员的业务素质,其中包括服务意识、服务质量、服务水平。档案管理人员要增强服务意识,更新观念,认清档案工作的单方和重要性。变被动为主动,认真领会和掌握有关法律、法规的内容及主管部门的有关规定,要工作中灵活运用,要有较强的责任心严把档案质量关。切实有效地发挥建筑工程档案在各项事业的重要作用。

总之,建筑工程档案管理是一项系统的工程,它不但是要靠档案管理人员的认真努力,还要有工程建设部门、工程建设人员以及相关部门及人员的积极配合才能有效完成。因此,各级各部门一定要提高对工程档案管理工作的认识,重视档案管理人才的培养,完善工程档案管理机制,为我们经济建设和服好务,为后人留下真实可靠的已建工程建筑信息资料,最大限度地实现它们的当代价值和历史价值。

参考文献

篇4

在水利工程建设过程中,档案管理工作往往不会被纳入工程建设的同布置、同检查,档案管理与工程建设质量、进度、安全等问题相比,重视程度不够。在工程建设之初各参建单位在工程建设各阶段对档案资料管理应承担的工作职责没有进行明确,造成了档案资料管理职责不清。在日常的文件材料管理方面各单位的岗位责任制、文件归档制度、文件保管制度、档案鉴定制度等大多是流于形式,没有形成有效的管理体制,也就使得水利工程建设档案管理工作无明确的办事规程和行动准则。在实际建设施工过程中,各参建单位对文件材料的管理仍旧是以水利工程建设的实施为主,侧重于科技档案的收集、整理。再加之水利工程建设周期较长、文件材料交接手续不到位,档案验收无档案部门参加等因素,使得档案管理工作的开展未能达到有关规定要求的深度。

2.档案管理人员非专业,保管环境不达标

调查中的重点水利工程内容大多涉及多领域多专业。工程中的各个单项工程会被分成多个标段,标段内又会分包。参与施工的单位多而杂,素质参差不齐。这些施工单位一般重视技术工作,档案收集管理意识薄弱,片面的认为工程质量和按时完工才是主要工作内容,对档案收集管理工作不重视,普遍没有设置专门的档案管理机构和岗位。对于文件材料的收集整理工作,基本是由行政人员、技术人员兼职管理,这部分人员中又以参加工作时间不长的青年居多,他们经验不足,又没有经过专业档案培训,且身兼数职、精力有限。所谓的档案管理工作只是被动的接受并保存文件资料。再加上工程工期长、临时机构解散、人员流动性等不确定性因素,还会发生文件材料遗失、缺项漏项、签章手续不全等问题。这就造成了档案管理工作明显滞后于水利工程建设工作的情况,还会出现工程面临竣工验收时才会想到档案收集整理工作的现象。于是,为了能顺利完成验收,就会突击补材料,这样材料的真实性就无法保证。此外,水利工程项目在施工建设时都会成立项目部,选址一般都在工程所在地,房屋结构为彩钢瓦。由于场地和条件的限制,项目部无集中统一管理档案的档案室,各参建单位的档案会放在办公室的铁皮柜中保存,项目部环境杂乱,档案保管的“八防”标准无法达到。

3.档案收集整理不规范

一是原始资料收集不齐全,整理归类不合理。因档案管理人员缺乏档案专业知识,导致文件资料收集不及时、内容不齐全、整理不规范、分类不准确、卷内文件联系不紧密,组合不合理,案卷书写不规范。如工程建设中,各单位只顾及工程数据资料的收集,往往不会留存施工建设场面的影像资料。有的工程连基本的工程施工前后的对比照片都不齐全。有照片的也没有按档案整理的要求放入档案专用照片册中,并配以详细的文字说明有。二是案卷内容不完整。工程建设档案的形成与收集整理没有系统的流程,归档范围也没有严格的界定,再加上工程建设档案资料内容繁杂,涉及的单位部门较多,受时间约束较大,造成归档材料不完整。如工程施工、监理日志做不到一日一记,出现对应不上的情况;工程的监理,往往只有监理员在工程现场,监理总监不到位,需监理签字的资料会由他人替签或集中补签。三是文件材料的搜集整理与移交接收工作严重脱节,造成档案的缺失。目前,档案行政管理部门一般不直接参与到水利工程建设实施过程中,这样就造成水利工程建设过程中文件材料收集和整理工作中出现的问题不能及时被档案行政管理部门发现,有些因遗漏而未被整理入卷的应归档的文件材料,在水利工程完工移交后,能被找到的可能性几乎为零,从而导致水利工程档案不可逆转的缺失,对今后的保管利用都造成很大的影响。

4.档案信息化程度不高

随着水利事业的不断发展,作为水利工程建设主体的地方水务部门的水利工程档案的数量也在不断增多。从目前调查的情况来看,水务部门及工程参建单位的水利工程建设档案管理工作仍然保留着传统的纸质档案管理模式。计算机的运用主要是进行登记,检索工具只有“目录检索”一种,档案信息化程度低。

二、重点水利工程建设档案规范化管理的建议

篇5

3.严格执行验收制度 按照国家和省里要求,市阳光办在上好“三堂课”的基础上组成检查验收组,对各培训班次进行逐班检查验收。主要通过检查培训档案、核实培训台账、走访或电话访问培训学员等方式进行,其中走访或电话访问的人数比例超过了参训学员总数的20%。验收合格后,由市阳光办出具阳光工程培训检查验收报告单,参检人员签字确认。

4.强化系统监管制度 为认真落实 “阳光工程”学员管理透明化的要求,要明确专职监管系统管理人员,对各培训机构学员上网逐一登记,发现问题及时上报解决,充分发挥网络系统监管功能,提高农村劳动力转移培训阳光工程管理网络化水平,接受社会监督。

5.强化督导监管制度 定期深入培训基地,检查核实项目落实情况,召开培训工作督导会,总结、交流培训中的经验及存在的问题;检查指导培训单位网上监管系统情况,按要求及时把培训农民上网登记;检查培训单位是否按照培训档案规范建档。

篇6

门头沟区人大法制委检查团莅临档案馆实地调研近日,由区人大法制委领导带队,区法院、区政府办、区政府法制办等单位组成的检查团一行13人莅临档案馆政府信息公开查阅中心,实地调研政府信息公开纸质文件查阅和移送工作。检查团在查看了政府信息公开查阅大厅,听取了工作人员关于公开文件的移送、查阅流程等介绍之后,对查阅场所设置在档案馆便于群众知晓、查阅,接收文件集中在政府办便于各公开单位报送,文件的查阅手续简化便于利用等方面给予了肯定,并对此项工作提出了指导意见。(车

西城区档案局赴东城区档案局学习交流为贯彻落实视察北京时的重要讲话精神,进一步发挥档案工作在强化首都文化中心建设中的作用,不断加强各区档案人之间在档案业务中的横向沟通和交流,近日,区档案局一行6人在主管副局(馆)长的带领下赴东城区档案局学习取经,就口述档案采集和展陈征集业务与东城区档案局副局(馆)长和相关科室同志进行了座谈,并参观了东城区的馆藏陈列。(庞晨)

海淀区档案局(馆)整合社会资源筹办“海淀三镇”展览“海淀三镇”包括清河镇、青龙桥镇、海淀镇,为区域内建制较早的重要城镇,历史悠久。为收集好展览素材,区档案局(馆)与本地区文史专家广泛联系,同时运用“互联网+档案”的思维,通过“海淀档案”公众微信号向社会征集“海淀三镇”史料。近期,区档案局(馆)借助海淀文化沙龙平台,进一步听取各界意见,明确了办展思路和方向,为办好展览,最大程度发挥展览宣教效果奠定了基础。区档案局还将与区教委对接,把相关素材制作成学区特色教材,使我区中小学生接受更好的海淀历史文化教育。(李楠)

石景山区档案局加强对档案购买服务工作的管理为进一步落实《北京市机关档案工作指南》,加大档案安全监管力度,近日,区档案局对全区各立档单位档案购买服务情况进行调查摸底,要求相关单位上报《档案购买服务情况报告表》并进行数据汇总。据统计,自2015年以来全区有9家单位开展档案购买服务,涉及8类档案约50余万卷(件),服务内容包括档案数字化加工扫描、纸质档案装订整理及档案实体寄存托管等,共涉及8家档案服务公司。今后,区档案局将加强对此类档案服务外包的监管,适时检查,保证档案实体和信息安全。(李红梅)

房山区档案局征集胜天渠口述档案近日,区档案局工作人员携带录音笔、摄像机、照相机等专业设备来到张坊镇,采访了五位曾经参加修建胜天渠的老人,采集了具有保存价值的原始口述记录。胜天渠是房山水利建设史上的奇迹,此次征集的主要内容包括修建胜天渠的起因、当初的设计理念、胜天渠名字的由来、人财物如何组织保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水当天的情形,以及胜天渠修好之后的利用情况等。(张娟娟)

通州区档案局与新奥集团通州分公司合作共建档案工作近日,区档案局与北京新奥集团通州分公司就档案业务合作发展达成协议,制定了《北京市通州区档案局与北京新奥集团有限公司通州分公司共同开展档案事业协同发展工作办法》。《办法》明确了“优势互补,资源共享,协同发展”的指导原则,建立了合作共建领导小组,制定了协同发展工作职责,双方以定期召开档案工作发展联席会议、学术交流等为合作形式,积极搭建人才培养平台,实现档案工作的互利双赢。共建后,双方还将选择合适的机会互派具有丰富实践经验和理论知识的人员到对方档案工作一线深入学习交流,不断提高素质,拓宽视野。(冯国栋)

昌平区档案局推出《我们共同的记忆》历史照片网上展览近日,为配合6月9日国际档案日系列宣传活动,区档案局努力实践“服务先行”的工作理念,利用馆藏在昌平档案信息网上推出了《我们共同的记忆》――昌平历史照片系列网上展览。目前,网上展览已第一期《昨日昌平》,包含昌平东关、政府街等6个地标性建筑的历史照片,后续还将继续推出不同时期、具有本区特色的生产生活历史照片资料,让更多百姓了解昌平历史、熟悉档案工作,走进档案馆。(冯飞)

平谷区档案馆启用新查档大厅为了更好地服务百姓,区档案馆开辟了新查档大厅。新查档大厅总面积200平方米,在功能设置上划分为查档接待、政府公开信息查阅、自助查档三个区域,其中查档服务台设置两个服务窗口,并配有自助取号机和公告电子显示屏。档案查阅区和阅览区提供宽敞明亮的阅览空间,查档人可享受有序的一对一服务和舒适的查阅体验,充分体现了更完善、更舒心的查档服务理念。新查档大厅于5月15日试运行,并于6月1日正式启用。(崔月红)

密云区档案局三项措施助力“拆违打非”工作顺利进行一是针对路远山区群众多的特点,增加午间便民查阅通道和值班人员;二是针对集中查阅份数多、时间紧的特点,开辟绿色通道,专人负责;三是提前做好各镇村建房档案索引,确保群众到馆快速及时查阅。据统计,仅一周时间就出具百余份建房档案证明,为“拆违打非”工作顺利开展提供有力依据。(曹金波)

“顺义人”展览在顺义区档案馆开展6月11日,顺义区档案馆与顺义区摄影家协会共同举办的“顺义人”展览在区档案馆展出。本次展览以写实的方式从不同角度真实记录了新时代创业的年轻人、普通的基层社会工作者、退休老干部、社区道德明星、民间艺人和教师等各行业的100名普普通通的顺义人,在不同的岗位上勇于创新、追求卓越、乐于奉献的平凡而又伟大之举。主办方旨在通过展览向社会展示顺义两个文明建设的成果和普通顺义人文明素|的整体提升,从而进一步激发顺义市民知顺义、爱顺义、建顺义的热情。开展当天,近500人参观了展览。(高树林)

篇7

1.1城建档案信息化建设的现状

(1)有些城建档案管理部门或领导对城建档案信息化工作认识不足,不能与时俱进的认识信息化建设的重要性和迫切性,不能将日常工作与信息化建设有机结合。

(2)受资金的制约,硬件设备投入不足。城建档案信息化建设需要配置相应的计算机、存储、扫描仪、打印机、复印机等设备;开通内部局域网,连接外部因特网,进行信息安全防护等等部需要大量的资金投入。

(3)城建档案信息化建设需要的管理系统软件不够完善,系统维护,特别是系统运行中的管理、完善和升级的技术能力还较缺乏。

(4)信息化建设相关技术人才缺乏。既懂城建档案业务知识又懂信息专业知识的复合型人才缺少,城建档案信息管理系统建设中,软件部分绝大多数城建档案管理部门是联合研发也说明了这一问题。

(5)建设任务量大,建设时间长。人工将馆藏的大量繁多纸质档案、音像、照片等转换成电子文件需要较长的时间。

1.2 对城建档案信息化建设现状的原因分析

随着信息化的浪潮席卷全球,也影响到我国社会的各个方面,城建档案事业也面临着这一冲击。从当前城建档案现状看,在城建档案信息化进程中总体态度是积极的,但在一定程度上存在着急于求成、对困难估计不足的倾向,其表现大体有:

(1)对档案信息化建设认识不足,片面追求数字化。对城建档案信息化建设必须有一个正确的认识,这样才能克服盲目性,避免在资金、人力、物力和时间等方面造成不必要的损失。

①目前城建档案信息化尚无这一指标体系、标准,城建档案部门在实施过程中应结合自己的各方面情况,经充分论证后进一步制定出具体的目标及实现目标的步骤与方法等。某些单位在目前缺乏实施细则、指标体系和基础工作准备不足的情况下出现了过热地追求城建档案工作的“信息化”。

②有些单位甚至片面地认为馆藏数字化加信息上网就是信息化,这样做即便把所有的馆藏都进行了数字化处理也很难达到信息化的目的。从实际情况看不少单位数据库建设质量不高,例如著录标引深度不规范、信息检索途径单一、信息资源分散、信息化建设各自为政等,离信息化管理的要求尚有很大距离。城建档案信息化是以资源建设为核心、信息网络建设为基础、信息法规、标准为保障的综合体系,它涉及计算机硬件、网络、信息输出、获取、处理、信息安全以及微电子等多个技术问题,需要人才、资金,在运行模式上也需要探索一条符合城建档案工作实际情况的路子。

(2)不讲究城建档案信息化的投入产出。信息化的关键不仅仅在档案信息数字化上,要使档案信息能信息化地“用”与信息化地“管”,因此应十分注意投入效果。城建档案管理部门用于信息化的资金有限,若浪费实在可惜。

①从目前情况看,不少单位仓促上马,没有一个一体化的完整构想,其结果是达不到信息化要求的,有的即便眼前似乎较原先进了一大步,过不了多久就呈现出滞后现象,这些实际上就是浪费。

②城建档案数字化的数据建设中过于追求速度,注重实效不够。

(3)缺少既懂城建档案专业知识又懂信息专业的复合型人才。城建档案部门待遇不高,优秀人才难以吸引进来,进来后又难以留住。

笔者以为,在整个社会快速信息化的背景下,城建档案部门力求在信息化建设上与社会同步发展的愿望是正确的,但是目标必须准确,阶段性目标更应切合实际。同时还要注意处理好速度与效果的关系,在追求速度中要注意信息加工质量,例如数字化城建档案与电子文件的著录标引是否规范、能否满足网络条件下对信息的检索与利用、管理软件数据结构与功能结构的标准程度等。实现城建档案信息化,没有一定数字化城建档案资源是不行的,但只追求数量而没有质量也是不行的,城建档案信息化不等于城建档案数字化。

从宏观上看,还应注意到城建档案信息化建设的发展很不平衡,条件较好的地区与系统、规格较高的单位具有技术、资金、人力等优势,城建档案信息化建设搞得热火朝天,而经济相对落后的地区,既无充足的资金,又无能从事档案信息化建设的技术人才,要搞信息化建设困难重重。浏览我国的城建档案网站就能明显地感觉到这种差距的存在。

2 当前城建档案信息化建设的重点

当前城建档案信息化建设要坚持“统筹规划,国家主导;统一标准,联合建设;互联互通,资源共享”的指导方针,立足现实,着眼未来,服务社会需求。以信息化提高创新能力,促进我国城建档案工作的可持续发展。重点做好以下几方面工作:

(1)把城市建设档案信息化建设纳入城市建设事业的信息化建设和电子政务建设的总格局中。实现城建档案信息化与本省、市信息化建设工作同步、协调发展。

(2)城建档案信息化是城市经济发展、科技进步和社会需求等诸多因素共同推动的结果,是一个长期的发展过程。城建档案信息化建设工作要与本省、市的经济发展相适应,因地制宜,避免不切实际地追求过高的目标。

(3)以为城市建设事业发展和人民群众提供有效的城建档案信息服务为宗旨,以数字化城建档案馆建设为方向,以城建档案网络化建设为基础,以信息资源建设为核心,以信息化人才队伍为保障。

(4)以信息网络为綦础,以数据库的建设为重点,逐步实现档案存储数字化、检索自动化、利用网络化。充分重视应用软件开发和信息技术的推广应用,推动城建档案信息化建设工作健康、持续、快速发展。

(5)将在城建档案管理部门建设数据备份基地作为安全和永久保存国家城建档案信息资源的手段,并与各地城建档案主管部门电子政务数据库管理服务中心相配套。城建档案管理部门还要组织开展城建档案异地数据备份工作。

(6)坚持发展城建档案专业特色,坚持有限目标,突出重点,有所为有所不为,重点突破和解决制约城建档案信息发展的“瓶颈”;突出专业化服务,增强创新能力和核心竞争力,综合开发城建档案专业信息资源,提高资源使用效率,实现城建档案信息资源共享。

(7)统筹规划,合理布局,分步实施。处理好信息化建设中宏观与微观、速度与效益、市场导向与政府管制、开放与安全相互促进、协调发展的关系。

(8)加快推进城建档案信息化标准与制度建设。

①建设和完善城建档案信息化标准规范体系。研究制定电子文件归档、档案信息采集和整理、档案信息安全管理、城建档案网站建设与管理、数字城建档案馆建设规范等城建档案信息化标准规范,推动城建档案信息化建设有序开展。

②研究电子文件与电子档案管理的规范。制订出台《建设电子文件与电子档案管理规范细则》和《建设档案电子文件报送接收标准》,加快建立健全电子文件与电子档案规范标准实施的机制。

③为加快城建档案信息化建设标准与制度建设,我们应注意:a.要吸收围内相关行业的成果,例如图书、情报部门与政府部门有关信息标准。b.要借用社会的技术力量。c.要研究、借用国外档案信息化的经验。从诸如城建档案工作体制、机构、法规、科学技术情况、信息化程度、利用情况等方面列出指标,进行对比,并找出差距,从而制定出城建档案工作现代化、信息化、网络化指标体系和实现档案工作现代化、信息化、网络化的时间表,以及城建档案数字化的统一技术标准,真正实现城建档案信息化。

3加快城建档案数字化进程是当前城建档案信息建设的必由之路

(1)认真贯彻落实《建设工程文件归档整理规范》GB/T50328―2001、《城市建设档案著录规范》GB/T50323―2001、《建设电子文件归档与电子档案管理规范》CJJ/T117―1007等标准规范,推广应用符合城建档案工作业务规范、要求和档案信息化建设规范标准的城建档案管理软件,为城建档案信息交换、实现城建档案信息资源共享创造条件。

(2)积极推进馆藏城建档案数字化建设进程。档案的数字化应以现实需要为前提,分阶段、分步骤稳妥实施,重点加强对珍贵、重要、易损和利用频率高的城建档案和现行公开文件的数字化转换工作。逐步实现馆藏纸质档案和照片、录音、录像等档案的数字化,建立数字资源库。

(3)积极开展建设电子文件与电子城建档案管理。按照《建设电子文件归档与电子档案管理规范》CJJ/T117―1007的要求,积极开展电子档案接收、保管、利用的技术方法研究,研究制定电子城建档案管理办法,从源头解决馆藏档案数字化。

城建档案管理部门还应对建设电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档实行全过程的监督和指导,保证电子档案的质量。选择有条件的城建档案管理部门和建设单位进行电子文件归档管理的试点工作,逐步实现电子档案离线移交以及网络环境下的远程接收。

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(三)需提升相关工作者的素质水平要想实现、加强城建档案数字化程度,“人”的力量是必不可少的,所以城建档案管理人员不仅要能掌握先进技术,可熟练应用专业知识,同时还能够掌握一定的计算机技术。但是从实际情况来看,大部分城建档案机构的档案人员并没有专业的计算机技术知识,同时也没有能熟练应用计算机知识的人才,更没有不仅能够建档,同时也可以对信息进行处理的高级复合型人才。虽然部分城建档案机构引进了现代化的机械、设备,但是由于没有可以熟练应用设备的人才,导致设备的作用得不到发挥,进而导致城建档案数字化发展受阻。

二、优化提升城建档案资料数字化应用的办法

(一)提升城建档案信息资料数字化工作的标准性提升城建档案信息资料数字化工作的完善程度,首先应当促使城建档案信息资料数字化工作更为标准化。也就是说,城建档案信息资料数字化工作规范化、标准化是构建数字化城建档案信息资料的基本前提,是落实好城建档案信息资料数字化应用的必要前提,在这角度来看,城建档案需具备统一、完善、规范以及具有可实施性的操作文件以及标准处理措施,需落实好城建档案信息资料数字化的规范化、标准化工作。我国当前的城建档案信息资料数字化规范标准一般可以分为两部分,也就是数字化档案管理以及信息化标准规范。其中数字化档案管理包含需建立档案接收标准,与相应的档案管理以及具体落实细则等;信息化标准包含加强城建档案信息资料采集、整理,对城建档案信息资料进行网站式的管理,数字化建档需要的格式标准,与给予城建档案信息资料更为全面的安全保障等等。只有在现有的城建档案信息资料数字化规范标准基础上,不断地基于实际对规范标准进行不断的完善,城建档案信息资料数字化才能够得以实现,才可以保证数字化应用的接收、管理与信息资料资源共享顺利完成。

(二)提升城建档案信息资料数字化建设应用队伍的综合水平城建档案信息资料数字化建设应用会涉及到很多的专业、实际问题以及理论知识,所以只有不断提升档案从业人员的理论专业知识水平以及实践能力,建立起一支专门进行城建档案信息资料数字化建设应用的队伍,城建档案信息资料数字化才能得以实现。对档案从业人员进行专业的教育培训,同时根据城建档案信息资料数字化应用的实际情况,帮助档案从业人员不断积累经验,以加强城建档案工作者的档案信息资料数字化实际应用能力以及专业知识水平。另外城市建设机构还需要不断引进专业的人才,引进高校对口的专业毕业生,为城建档案信息资料数字化管理注入新的血液,内外结合快速提升整个建设应用队伍的综合素质水平。

(三)优化城建档案信息资料数字化技术的办法城建档案信息资料数字化工作由于涉及各种高新技术,而且也没有案例、经验可以依靠,所以必须通过实践积累经验,不断完善管理系统以对数字化城建档案信息资料技术进行不断的优化。这点的实现需要城建档案的相关工作人员提升城建档案信息资料分析以及技术应用等的实践应用以及相关知识理论探析,以不断提升数字化城建档案信息资料的技术水平。优化提升数字化城建档案信息资料工作的技术水平实质上是对城建档案进行数字集成化管理控制,主要是通过对档案资料转变的所有流程进行全过程监控,以促进各个技术之间更为协调。通过集成多种计算机技术,比如说计算机网络安全技术、数据交换技术、通讯技术以及网络技术等的,对分散在不同区域以及载体的档案资料进行集成化管理,使得不同计算机技术的作用均可以在档案资料的数字化应用中综合发挥出来。

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随着我国经济社会的发展,城市化进程的加快,城建档案管理工作也面临着新的形势,承担着新的任务。客观环境要求城建档案管理工作必须发挥自身积极性、主动性,由封闭型向开放型发展,变被动服务为主动服务。突出服务意识,既是城建档案管理工作其服务部门性质决定,更是其自身的发展要求所决定。服务意识的体现,关键是落实,需要从不断提高档案管理的软件和硬件配置两个方面着手。

1、提高档案管理工作的软件配置,就是抓档案管理工作的管理机制建设、人员队伍建设,随着我国经济社会不断进步,城市建设不断发展,新事物、新情况不断涌现,我们的城建档案管理所处的社会背景大环境,以及社会的服务要求也发生了较大变化。要想在变化发展中充分发挥城建档案管理工作服务社会发展的功能,承担推动社会发展的历史重任,城建档案管理工作自身就需要与时俱进,跟上时展的步伐,使自身提供的服务始终符合发展变化中的社会需求。

1.1 档案管理工作管理机制建设。

首先,城建档案管理部门要不断加强自身体制建设。体制顺,好比脉络通。体制建设,对于部门理顺内部关系,发挥对外服务职能具有重要作用。这就需要档案管理部门根据新时期档案管理工作变化发展的新情况,适时调整管理部门的科室和人员配置,消减不符合客观现实需要的科室,科学合理的增设具有新职能的新科室,实现现有的机构编制和人员编制更好的服务当前经济社会发展。

其次,要不断加强城建档案部门规范化、标准化建设。完善制度,结合本地实际,对本地区的城建档案地方性规章及时进行修订和完善,建立健全配套完善的城建档案法律法规体系,确保城建档案管理工作有法可依,健康发展。严格管理,有法必依,有章必循,这是确保档案管理规范化、标准化建设的根本前提。城建档案管理工作的各个环节,都要严格按照相关规章制度办理,确保档案管理不出疏漏,不出差错。同时,相应简化档案使用的相关手续,提高城建档案的利用率,增强城建档案的社会服务功能。

1.2 档案管理工作人员队伍建设。

人员队伍建设,是指不断提高城建档案管理工作人员的思想政治素质和业务素质。任何工作的开展都离不开人,能否做好城建档案管理工作,城建档案管理工作能否为城市建设保好驾、护好航,很重要的一个方面取决于是否拥有一支高素质的人员队伍。

首先要提高工作人员的思想政治素质。就是要不断学习党在新时期的理论思想和路线方针政策,深刻领会新时期社会发展“以人为本”理念的内涵,牢固树立以人为本的服务理念。

其次要提高工作人员的业务素质。就是要求城建档案管理人员不断学习业务知识,钻研业务技能,在熟练掌握自身工作所需要基本知识技能之外,还要掌握城建档案管理新知识、新技术,借鉴发达国家城建档案管理工作好的经验。

总之,城建档案管理部门工作人员管理上要抓思想作风,强业务素质,围绕当前城市建设工作的中心,紧贴社会、服务大局,激发干事创业的工作热情,为我国经济社会发展提供全面、及时、高效的服务。

2、提高城建档案管理工作硬件配置,就是指加强档案管理部门的场馆配置和设备配置。

当代城建档案管理逐步向业务规范化、标准化,技术现代化、信息化,服务社会化、多元化方向发展。城建档案管理工作今后必然也要强化其对社会服务的功能,提高社会服务的服务水平,拓宽社会服务的服务层面。对比我国城建档案管理工作的现状,要实现上述目标,需要做的工作还有很多。

2.1 加强档案管理部门的场馆配置。

档案管理部门的场馆配置,包括档案保存场馆和对外服务场馆。我国城建档案保存场馆基本满足我国的城市建设发展要求,但是要真正做到城建档案服务的社会化、多元化,仅仅做到这一点是远远不够的。在具备了档案保存场馆条件的同时,我们还必须具有齐备的服务场馆。齐备的服务场馆,可以使城建档案管理部门在行使对外服务职能时,挖掘服务资源,拓展服务层面。我们可以建设像城市发展展示馆等类似社会公益场馆,利用展馆向社会展示城市发展各个时期的资料以及远景规划资料,让市民详实了解城市的发展历程,历史文化、人文风情以及美好的发展前景。同时,通过展示展馆的建设,还可以起到对外展示城市良好形象的作用。

2.2 加强档案管理工作的设备的配置。

当前,我国城市建设发展已经驶入快车道,城建档案资料日益繁杂,资料应用范围逐渐增广,利用频率逐渐增强,真正保存好、管理好、利用好这些档案,做到对历史负责,为现实服务,加强档案管理业务的规范化、标准化,服务的社会化、多元化是必不可少的,但是这一切离不开技术的现代化、信息化,更离不开现代化的管理设备。城建档案管理部门应紧跟档案管理发展潮流,增加档案管理的技术含量,引入当前档案管理的新技术、新设备、加快档案信息化建设。信息化已经成为当前档案管理工作的发展潮流,它的建立,必然使城建档案管理更科学、对外服务更便捷、更高效。我国城建档案管理部门旧有的管理、办公设备大部分已经不具备这些新功能,更新设备已经成为城建档案工作发展的当务之急。

结语:

严谨而科学的管理机制,作风与技术同样过硬的人员队伍,现代化的硬件设施,必将更好的发挥城建档案管理部门的服务职能,更好的为我国城市建设及经济社会各项事业发展保驾护航。同时,我们也坚信,城建档案管理部门只要时刻突出服务意识,围绕服务社会这个主题开展工作,也必将推动自身各方面的发展,开创城建档案管理事业发展的美好未来。

参考文献

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(二)档案数字化技术应用方面存在问题

城建档案数字化应用中所涉及到的技术应用问题较多,如长期存取、数字信息失真、安全性等等。通常情况下,磁盘的保存期是三年到五年,光盘是三十年左右,同时还受到温度、存储格式以及硬件配置等诸多条件的限制,加之计算机语言之间的转换问题,都会档案信息的存取带来一定的困难。再如计算机病毒以及黑客人为或偶然事故都使数字档案的安全性面临着威胁。城建档案数字化应用多面临的诸多技术问题也是城建档案数字化应用应关注的问题。

(三)标准化方面存在问题

城建档案数字化在应用过程中必然会实现所在区域城建档案馆、国家城建档案馆以及全球城建档案馆之间的信息资源共享。信息资源共享目标的实现本身是个动态的系统化过程,需要城建档案数字化在应用过程中存在相应的标准。只有这些标准的存在以及各个城建档案馆的有效应用,才能实现不同城建档案馆之间的衔接,进而促进城建档案数字化应用的发展。而我国现有的城建档案数字化应用过程中标准化方面还存在着难以统一等诸多问题。如部分标准规范超过了城建档案的工作范围和整个城建档案工作标准衔接存在障碍等等。

(四)城建档案数字化应用人员素质亟待加强

从我国现有的城建档案数字化应用的人才情况来看,还存在着缺乏高技术人才,尤其是在城建档案与信息处理两个方面都有一定能力的复合型人才极为短缺。我国有的区域的城建档案馆虽然引入了先进的设备,但是由于缺少必要的工作人员,极大的限制了数字化所具有的优势作用的发挥。

二、城建档案数字化应用的优化策略

(一)城建档案数字化应用法律体系完善从现有的城建档案数字化应用来看,主要涉及的法律包括著作权、知识产权、档案以及隐私权保护等多个方面的法律问题,城建档案数字化应用法律体系的不断完善就是前述这些法律问题不断优化的过程。只有完善的城建档案数字化应用法律体系才能确保城建档案数字化应用工作的进步。这就要求我国不同区域的城建档案管理部门需要从当地的实际情况出发,以现有的城建档案数字工作的现状以及发展趋势出发,结合本区域的实际情况确定城建档案数字化应用的政策与措施,进而通过这些应用法律体系的不断优化来推动城建档案数字化应用的进步。

(二)优化城建档案数字化技术水平

在城建档案数字化应用技术在应用中正如前文所述,涉及到的技术较多,因而需要在应用实践中通过不断建立健全管理系统来优化技术在城建档案数字化应用中的效果。这就要求行业本身通过城建档案信息的分析与技术应用方面的理论研究与实践应用等工作的加强,来提高技术水平。城建档案数字化技术水平的优化其本质是城建档案数字集成化管理,通过建设一个可以提供包括城建数字档案信息生产加工在内的所有流程的实时监控,实现不同技术之间能够有力的协作。通过对计算机网络和通讯、数据远程访问、数据交换、元数据以及网络安全等多类技术的集成,将分散在不同载体与不同区域位置的城建档案信息实现集成化管理,综合发挥科学技术在城建档案数字化应用中所具有的优势作用。

(三)加强标准化方面的工作

城建档案数字化应用还需要城建档案信息标准化的有力支持。对于城建档案数字化应用来说标准化建设是数字化应用的基础,是实现城建档案信息共享的必要条件。也就是说,城建档案应有统一的标准处理方法与统一规范的操作文件,应加强标准化方面的工作。从我国现有城建档案数字化应用中标准化方面的工作来看,主要包括信息化标准与数字化档案管理规范两个方面的内容。从信息化标准规范体系的层面来看,主要应加强的工作包括城建档案信息的采集、整理、安全保障、网站的管理以及数字化城建档案应采用的格式标准等内容。从数字化档案管理规范的层面来看,主要应加强的工作包括档案接收标准以及档案管理实施细则等内容。只有这些工作的不断加强,才能让城建档案在数字化应用过程中实现顺利接收、便捷管理以及资源共享等。

(四)加强城建档案数字化应用队伍建设

由于城市档案数字化应用本身所具有的专业性与涉及面较广的实际情况,决定了应不断的提高现有的城建档案数字化应用中工作人员的专业知识与实践水平,不断的加强城建档案数字化应用方面的队伍建设。城市建设部门应结合实际情况不断的通过教育与培训等方面的工作,提高现有城建档案工作人员在数字化应用方面所具有的专业知识水平以及实践技能,同时还应不断加强外来人才的引入工作,只有内外结合的方式才能快速的促进城建档案数字化应用队伍整体素质的提高。城建档案数字化在应用还应关注到社会需求。以社会需求为基础确定城建档案数字化管理的工作目标,同时还应信息化发生规律为基础来优化城建档案工作,避免城建档案数字化应用脱了社会实践与技术实践,只有两者有效的结合才能真正的促进我国城建档案数字化应用水平的提高。

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施工、监理部门“只看工程,忽视档案”的工作方式也为城建档案质量问题埋下了隐患。有些施工、监理公司没有专业的建设工程档案技术人员进行管理,公司为节省开支,选择技术员作为兼职档案员负责档案工作,不仅工作量大,而且不够专业。加之,档案的形成阶段主要在施工、监理部门,这些单位或部门如果不注意档案保管,没有科学地填制相关表格文件,那么形成的档案往往不符合国家统一标准,不利于城建档案馆(室)的长期或永久保存。

现今各地城建档案馆(室)都相继成立,由于组建工作刚起步,专职人员较少,多为科技档案或是质量监督站人员兼职管理,专业人才太少,不利于城建档案管理工作向专业化方向发展。另外,在档案员报送档案时,由于档案数量较多,而城建档案工作人员较少,在具体核查时,存在一定的工作缺陷,档案员的疏忽可能造成档案缺项、顺序颠倒,加之城建档案工作人员数量少、档案内容太多,有些问题在接收档案时并未及时发现,整理时才会暴露问题,但此时的报送手续已完毕,无从追补。

提高城建档案质量的对策

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2、城建档案馆自身也要重视建设工程声像档案工作。重视建设工程声像档案工作,是城建档案馆的职责所在,是情理之中的事情。但城建当档案馆不能仅停留在这一点上,要破除收多少算多少的无压力思想。要采取一切可行的措施,确保建设单位能把建设工程声像档案资料拍摄出来、拍摄得真实、完整、准确,符合规范要求。该办的专业培训学习必须办,多深入施工现场查验指导,该帮忙的一定帮上忙,想建设单位所想,急建设单位所急,双方密切配合,将建设工程声像档案工作的拍摄、预验收和接收工作真正落到实处,收到实际效果。

3、健全法制,全面抓好建设工程声像档案工作的落实。拍摄制作建设工程声像档案,对于建设单位来说是个新事物,与纸质档案比较起来技术性要求比较高,困难是一定的。有的单位能想通,有的单位想不通还需要一个过程。特别是初期,相对的制约措施是必须的,没有规矩岂成方圆。《江苏省建设工程声像档案管理办法》的出台,为建设工程声像档案的收交奠定了坚实基础,省内各市、县围绕这一《办法》又出台了相应的规定和措施,从而从法制层面上健全了一系列法规,使城建档案馆依法收交有了明确的依据,建设工程声像档案工作依法治档管档落到了实处。

二、开展声像档案制作服务的方式

1、义务服务。对于一些属于公益型的建设项目和政府部门组织实施的基础设施工程,如经济适用房、廉租房、道路工程等,我们采取义务服务的方式,从始至终参与,免费摄制全套的声像档案资料。

2、双方合作。一些建设单位配备了较好的照相机或录像机,也有较好的拍照和摄像技术,我们就根据对方需求,采取补其短板的办法,或帮助其摄录像,或帮助其制作。帮助部门,双方事先商定好收费价格。

3、完全承包。有的建设单位无声像档案制作设备和人员,同时也考虑自拍自摄保证不了声像档案要求的质量,在签订建设工程档案报送责任书时,便与城建档案馆声像档案管理室签订承包合同,一次性支付费用。双方建立联络方式,敲定拍摄时间、地点等。

4、委托第三方。由于城建档案馆人少工作多,有时顾不过来的现象也存在,因而建设单位也可以委托社会上专门做拍摄工作的摄影社来完成。属于这种情况时,城建档案馆一定要交代清楚拍摄的范围、内容和技术要求。

三、开展声像档案制作服务要解决的问题

1、坚持自愿的原则。声像档案与纸质档案同步报送,这是江苏省的统一规定,在签订建设工程档案报送责任书中同步签订。同时城建档案馆应向建设单位交代清楚要报送声像档案资料的范围、内容和拍摄技术要求。建设单位可根据本单位的实际情况,自主选择如何去完成声像档案工作。城建档案馆不允许内定或设置限制条件,更不得有垄断的“霸王”条款。

2、明确声像档案资料摄制质量标准。建设工程声像档案资料的收集范围和内容,我们按照《建设工程文件归档整理规范》(GB/T50328)、《城建档案业务管理规范》(CJJ/T158)和《建设电子文件与电子档案管理规范》(CJJ/T117)的规定执行。要求拍摄应与工程建设同步、真实记录工程建设过程的实际状况,全面反映建筑物(构筑物)的整体面貌,含开工前原貌、基础工程、隐蔽工程、主体工程、屋面、质量事故及处理情况,竣工面貌等,有特殊要求的工程应当据实增加拍摄内容。图像必须清晰、稳定,色彩还原准确,被摄主体无明显是真变形,避免有损原真性的技术处理。数量多少,以能够系统记录工程项目建设过程和成果为准。申报市级以上优质工程的,应当编辑录像专题片。

3、规定声像档案资料摄制费用。城建档案馆为建设单位提供声像档案制作服务的根本出发点,是减轻建设单位购置声像设备器材和培养技术人员的负担,避免家家购置设备器材、增配人员造成的财力物力人力资源浪费,是为建设单位和个人提供方便和服务,是确保建设工程声像资料归档的质量。因而,城建档案馆应确立服务和质量第一的思想,收取一定的费用,只是为收回拍摄制作成本,减轻财政负担。这种收费,一定要经过行政主管部门批准,特别是经过物价部门许可,决不可随意开口子乱收费。

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(一)信息化建设比较薄弱,管理手段相对落后

档案信息化建设速度缓慢,以手工为主的服务模式大量存在。坐等上门的服务方式,单一和落后的服务手段严重影响了城建档案服务质量的提升,城建档案信息得不到有效的开发和利用。

(二)城建档案管理经费不足,人员素质有待提高

大多数城建档案馆(室)经费不足,购置档案设备及人员经费支出困难,需要逐级请示,极少配备档案专职人员,多数兼职,并且档案工作人员不具备档案管理专业知识。严重影响了城建档案事业的发展。

(三)系统管理维护水平较低

实行档案信息化,基础信息必须完整、准确,在人才任用过程中,才能实现利用上的最大价值。但目前基础信息在收集和利用上还存在一定难度,造成信息更新不及时、不全面,归档材料形成单位或个人不能按时将材料送至档案管理部门,给档案信息化带来一定的阻碍。

(四)县级城建档案管理总体水平不高

城建档案归档整理不规范,基础管理设施滞后,库房面积严重不足,无法妥善保管大量档案。没有形成城建档案收集、接收工作机制。许多县级市没有接收档案工作机制、制度,已造成很多建设工程档案流失虽然有档案小库房,但基本没有建设工程档案,有的基本的档案库房也没有。多数城市地下管线摸底调查尚未开展。

2 加强和改进城建档案管理工作的建议

(一)规范电子文件的归档与管理

已形成电子文件的机关应尽快将电子文件的归档与管理摆上工作日程,纳入机关档案工作内容。要参照纸质文件的归档范围,制定电子文件归档范围及保管期限表。严格按照国家档案局《电子公文归档管理暂行办法》、《电子文件归档与管理规范》等规定,制定本单位电子文件管理规范,规范电子文件的归档与管理,使电子文件和纸质文件一样得到科学保管和有效利用。具有永久保存价值的电子文件,必须同时制成一套纸质文件一并保存。要做好馆室衔接工作,遵从同级国家综合档案馆关于电子文件移交与接收一致性要求,及时向同级国家综合档案馆移交规范的归档电子文件。各级档案行政管理部门要主动加强与电子文件移交机关的联系和协调,积极探索电子文件移交的新机制、新方法、新手段,为机关电子文件移交进馆并有效提供利用创造条件。

(二)提高档案管理人员的综合素质

档案管理人员要有较高的政治思想素质和较强的责任感,在实际工作中要坚持统筹规划、组织协调、统一制度、统一监督和指导的原则,同时还必须有服从组织需要,树立全局观念,埋头苦干,对工作精益求精的工作作风。航道档案管理人员还要做到脑勤、嘴勤、手勤、腿勤。脑勤主要是勤于思考。每遇到一件事情都要认真思考,形成规律性认识,做到举一反三、事半功倍,提高档案管理工作的效率。是如果不懂和不知就要勤问,还要经常向本部门或本单位人员宣传档案管理的有关规定,经常向领导汇报工作情况,反映存在的问题,争取得到各部门的支持。手勤就是在平时经常检查文件、资料内容的完整性,并及时分门别类地归档。做档案管理工作腿勤也不可缺少,其目的就是为了多了解实际情况,以便丰富自己的头脑,再经过提炼加工形成理性认识。

(三)加快室藏档案的数字化

各级机关要统筹安排做好室藏档案数字化工作,尊重档案管理工作的科学规律,扎实做好机关档案的分类、整理、著录、鉴定等各项基础工作,夯实机关档案数字化基础。要加强室藏档案的目录数据库建设,重视和加强档案数据采集、录入的准确性,以提高档案利用检索的完整率和准确率。各级机关在向同级国家综合档案馆移交纸质文件级目录的同时,应移交符合规范标准的机读目录。

(四)加大法制宣传,增强法律意识

为提高各级各部门对加强城建档案管理重要意义的认识,增强做好这项工作的责任感和紧迫感。要采取多种形式,大力宣传城建档案管理的法律法规,提高全社会对城建档案管理的法律意识;要结合实际,宣传城建档案在城市规划、建设、管理中的作用,宣传城建档案统一收集、集中管理、资源共享的现实意义和长远意义,努力营造开展城建档案工作的良好社会氛围。

(五)坚持与时俱进,是做好档案信息化建设的重要环节

档案信息化建设是档案事业发展的要求,是档案事业现阶段最为活跃和发展最为迅速的领域。随着现代科学技术的不断提高,社会各界对档案信息的需求量越来越大,质量要求越来越高,他们对档案信息的需求是准确、及时、简捷、实用。希望对档案信息资源进行快速的提取、分析、利用,从而满足各方面的需求。因此,必须坚持与时俱进,始终把档案管理现代化作为档案事业的发展方向,在思路上不断创新,在新领域上不断开拓,从根本上改变传统的档案管理模式,不断引进和采用先进的现代化管理技术,提高档案服务水平,使档案工作的服务能力适应社会的发展要求,是档案工作服务社会的重要基础。

(六)加强信息化基础设施建设

加强城建档案扫描设备、计算机软硬件、网络网站等信息化基础设施的建设。利用计算机管理软件辅助完成各类城建档案的收集、整理、立卷、保管和检索利用。积极创建各类专题信息数据库和馆藏档案目录数据库。对纸质档案、声像档案特别是使用率较高及珍贵档案有序进行数字化处理。

(七)积极整合各类信息资源