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Abstract: questions about supervision methods and content, although the state has introduced a "standard of engineering quality supervision and guide shell IJ to", but still need to be further in-depth understanding. Supervision and supervision content standardization, scientific, standardized, the only reflected to the public and society may adversely affecting factors of control, in order to achieve the purpose of public interests. In this paper, the construction of
Engineering quality supervision ways and content are discussed in this paper.
Key words: construction engineering quality; Supervision mode; Content;
中图分类号：TU712.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
建设工程质量监督是工程质量监督机构根据国家法律、法规和工程建设强制性标准，对工程建设责 任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实 体质量进行监督检查，以维护公众利益的行政执法 行为，是对建筑产品形成过程的各阶段质量行为和 活动结果的全过程的监督。 随着国家基本建设体制改革的进一步深化，工程质量监督事业取得长足发展，《建设工程质量管理条例》等国家一系列法律、法规的颁布实施，监督管理法规体系已基本形成，工程质量监督领域实现了有法可依，依法执监。
在具体监督过程中，监督方式及内容的设置应 自始至终贯穿事前、事中、事后控制与监督相结合的思想，把质量投入要素、质量转化过程、中间产品和最终产品的监督相结合，以转化过程监督为重 点，把好中间产品和最终产品交验的监督关。为此，可将建设工程质量监督方式及内容设定为以下几个阶段。
1施工前的监督
施工前的监督属工程质量事前监督，主要涉及两个方面，一是对工程项目的工程质量监督注册资料审查;二是对施工现场参与工程建设各行为主体的质保体系进行审查。
11工程质量监督注册 注册方式建设单位在申领建设工程施工许可 证前，按规定向工程质量监督机构办理工程项目监督登记手续。
注册内容:建设单位在办理质量监督注册手续 时应提供下列资料:
( 1 )工程规划许可证，
(2 )施工图审查文件及批准文件，勘察及设计文
(3 )施工、监理中标通知书及合同，
(4 )建设、施工、监理等单位项目管理机构组成 及相关人员资格证书，
(5 )施工组织设计和监理规划(监理实施细则) ;
(6 )其它需要的文件资料。 当建设单位提供的资料不齐全时，应督促其补 齐后再办理监督注册于续，并将监督注册登记表一 份存入监督档案。监督机构应根据工程项目的规模 和特点、投资形式、责任主体、有关机构的信誉和质 量保证能力，制定出有差别性的工程项目质量监督 工作方案，并根据监督中发现问题的情况及时做出 调整。
12质保体系审查
审查方式:工程施工前监督组在施工现场进行核对审查。
审查内容:按照建设单位在办理监督注册时提供的建设、施工、监理、设计等单位项目管理机构组成，相关人员资格证书等资料及相关规定，对工程建设各方责任主体的项目管理机构设置、岗位责任制、 人员资格及到位情况进行审查、核对。对审查达不到要求的责任单位，责令其整改。监督组应及时填写建 设工程质保体系审查表存入监督档案。 通过对以上两方面内容的审查监督，实现质量 监督机构对建设工程质量实施过程的预控监督。施工前质量监督管理的重点归根到底是对业主质量行为的监督管理，因为业主是所有这些活动的组织者和决策者，这也是规范业主质量行为和活动结果的重要措施。
2施工中的监督
对于施工中的监督属事中监督，主要涉及两个 方面，一是施工作业面的抽查;二是工程实体抽查。
2.1施工作业面抽查
抽查方式:以工程中质量转化过程的施工操 作面为主线，建设、监理、设计、材料、设备生产或 供应主体及检测主体的协作配合的监督抽查。监督组在施工现场抽查施工作业面的施工质量时，应采取与工程重要部位的隐蔽工程检验相结合的抽查方式。根据监督方案实施不预约、不通知的监督抽查，以保证抽查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。
抽查内容以施工操作面为主线，以与本操作面 工程相对应的责任主体、相关机构质量行为和操作面施工质量为主要内容。具体内容为设计交底、变更工作程序情况、施工方案、工艺编制及报审情况;材料检验、报验及抽测情况;施工方案、工艺执行情况; 作业面工程检验、报验及实物质量情况等。监督组应 严格按照有关法律、法规，工程设计文件，现行工程建设标准、规范进行抽查，对工程材料的抽测应在对 材料质量有怀疑时进行。监督组应及时填写xx部位操作面监督抽查记录表存入监督档案。
通过施工作业面的监督，使各方责任主体的质量行为得到规范，质量活动结果有效，国家和公众质 量利益通过实体有效操作全面得以实现，保证施工过程的质量处于受控状态，确保质量转化过程阶段的建设工程质量。
2.2工程实体抽查
抽查方式:以中间产品工程实体为主线，建设、 监理、设计、材料、设备生产或供应主体及检测主体的协作配合的监督抽查。监督组在施工现场抽查工 程实体施工质量时，应选择工程结构质量、环境质量 和重要使用功能部位及项目，根据监督方案实施不预约、不通知的监督抽查，保证检查内容和部位能够 真实反映工程实体的质量状况。 抽查内容:以工程实体为主线，以与本工程实体 相对应的责任主体、相关机构质量行为和工程实体 质量为主要内容。监督组应严格按照工程设计文件，现行工程建设标准、规范进行抽查，对工程实体的抽测应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强监督机 构工程质量监督抽查的科学性和权威性。通过科学性和权威性的工程实体质量监督抽查，使工程实体质量处于受控状态。质量监督机构应站在执法的地位，通过工程实体质量问题追溯参与工程建设各方责任主体质量行为的监督机制，查处各主体责任者的违规行为，增强各责任主体的自律能力，提高行业整体素质，保证工程实体质量。
3工程验收监督
工程验收监督属事后监督，主要涉及两个方面， 一是主要分部(子分部)验收的监督，二是单位(子单位)工程质量验收的监督。监督方式以主要分部(子分部)、单位(子单位) 工程质量验收为主线，建设、监理、设计、施工主体协作配合的工程质量验收监督。监督机构与建设单位 约定时间，监督组到验收现场进行验收监督。监督内容以主要分部(子分部)、单位(子单位)工程质量验收为主线(一般为地基基础、主体结 构节能分部，单位工程) ，以与本工程验收的责任主体、相关机构质量行为和工程实体质量为主要内容。具体设定为验收条件核查;组织形式监督i验收 程序监督;观感质量抽查;使用功能抽查等。验收监督组应严格按照有关法律、法规，工程设计文件，现行工程建设标准、规范进行验收监督。
在这一阶段的监督中还应着重把好两关，一是严格把好对主要分部(子分部)工程质量验收的监督关，确保工程结构安全和重要使用功能;二是严格把好对单位(子单位)工程质量竣工验收维护过程中的质量监督，使建设工程全寿命期内的质量目标得到有效实现，为用户创造安全、舒适、健康的生产、生活 环境，使建设工程质量实现可持续发展。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理 的范畴，以解决工程交付使用后发生质量问题住户找不到责任方的后顾之忧。
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近年来，各个单位对于建设工程的造价管理越来越重视，建设工程造价的预结算审核已经成为合理确定工程造价的必要程序及重要手段。因此研究建设工程造价预结算审核的工作方法有较强的现实意义。并且在利益的驱动下，不少单位以多计工程量、高套定额单价、巧立名目等各种手段提高工程造价，不仅容易造成资金浪费，也容易为建筑工程的质量留下隐患，因此必须加强对建设工程造价的预结算审核方法的研究。
1工程造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，变动频繁，计算程序复杂等均容易造成错误。
2 工程预结算审核的主要内容
预结算的审核，主要以工程量计算是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等资料，按照有关的文件规定进行计算核实。
2.1 工程量的审核
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑层高大于3.6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。2.2 套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，任何人使用都必须严格执行它的形式和内容、计算单位和计量标准，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：
（1）对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（混凝土标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于市政工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差。（2）对换算的定额单价的审核——除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。
（3）对补充定额的审核——主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
2.3 费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定取费费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
3 工程造价预结算审核的方法
建设工程施工是一个金额大、周期长的消费和生产的过程，在这样的过程当中，会涉及很多次的价格设计以及确认，因此，使用合理的工程施工造价审核方法，在改善审核真实性的同时，还能够提高其审核的速度和质量，达到工程施工造价预结算审核的目的。通常的工程预结算审核方法有：
（1）全面审核法。全面审核法是指依据工程施工图纸的各项要求，了解目前市场的各项价格、工程施工定额和工程施工组织承包等项目，对于工程施工的单价和数量等费用进行全面的审核和计算。如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
（2）重点审核法。重点审核法是针对工程预结算当中的一些重点内容实行审核，这种审核方法和全面审核法不同的方面就是审核范围有方向的不同，针对于全面审核来讲，重点审核法比全面审核更具有侧重点和针对性，常常是选定工程量较大而且费用又相对比较高的施工项目实行审核，例如钢筋混凝土工程和基础工程等。对于高层建筑实行审核的时侯，还应当对建筑物的内外侧装饰工程进行审核。
（3）对比审核法。在对于同一地区的工程施工项目实行预结算审核的时侯，如果其工程项目的结构和用途基本一致，那么工程价格也应该基本相同，因为在对几个工程预结算一起审核的资料实行统计的时侯，这样同类工程价格以及材料使用的规律性，会具有相对明显的近似的地方。但是如果同类工程在价格方面发生了很大的差异，也可以依据价格指标、功能用途、结构方式等单方面的工程价格实行对比，从而找到与正常情况投资规律不相符的工程部分，对于这些工程实行重点审核。
（4）分组计算审核法。这个审核法主要是将预结算当中相关的工程项目进行分组，划分出若干个小项目组，对于类似的或者有关的几个项目组分别实行审核，同时能够判断出同一个小项目组当中不同的工程项目审核之间所存在的差异，这样审核方法具有很强的针对性，它的检查速度快、工作量小、范围小。
（5）筛选法。此方法作为统筹法当中的一种常用审核方法，其方式是通过对各个部分工程在单位施工面积上的工程价格和数量等方面实行的审核，统筹出关于工程数量、价格以及用工三个方面的成本价格的标准表，在工程施工的过程当中，但是所要审查的有关内容与该标准不相符时，对其单方面实行调整，这种审核办法简单容易掌握。
4 结束语
综上所述，建设工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
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估算、概算和预算，其主要区别在于其设计深度不同，因而编制方法与深度亦不同。编制估算的依据是项目建议书，工程设计方案，同类项目投资资料等：概算依据是初步设计和概算指标或类似工程预算或约略的工程量等；预算依据施工图设计和设备安装定额。在编制方法上，估算是根据具体情况选用适宜的估算方法。其方法有：生产规模指数估算法；分项比例估算法；资金周转率法；单位面积综合指标估算法；单元指标估算法；流动资产投资估算法。建筑工程概算的主要编制方法有三个，具体是：扩大单价法：概算指标法：类似工程预算法。设备安装工程概算编制方法有三种，预算单价法；扩大单价法；概算指标法。施工图预算的编制方法有单价法和实物法两种。
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目前，我国在房建工程项目的领域方面存在着一定的弊端，为了保障房建工程的有效性，就需要对建设过程中的工程造价进行控制。有效的制房建过程中的工程造价，能够提高社会效益和经济效益，为实行全过程控制建设项目的工程造价做出贡献。
1 全过程控制房建工程建设中工程造价内容
1.1 控制工程造价的内容
房建工程建设的工程造价主要包含有工程决策、初步设计、施工设计、技术设计、工程招标、施工和竣工等几个阶段。并将房建项目中的工程造价进行全程监督和控制，对房建工程进行投资估算，对施工过程进行设计概算、施工图概算、施工设计修正概算，对建筑物进行承发包合同、结算及竣工过程的控制。将这些不同阶段的工程造价的前后形式调控好，对房建工程建设具有很重要的意义。
1.2 工程造价阶段的影响
房建工程建设项目的整体过程都是在工程造价的控制下完成的，从前期房建工程的筹备到房建工程的竣工和验收过程中存在多个工程阶段，每个阶段对房建工程中的工程造价控制能力也不同。实际房建建设过程中，许多项目的投资决策阶段对整体房建建设项目的施工能较大程度的影响房建建设的工程造价（达到90%以上）；初步设计阶段对整体房建建设项目的房建建设的工程造价影响程度不大（为80%左右）；技术设计阶段对房建建设的工程造价影响程度一般（为40%~70%）；施工图设计阶段对房建建设的工程造价影响程度较低（仅为10%~30%）。因此，即使每个阶段对房建建设的工程造价影响程度不同，但也不能忽视每一个阶段的工程造价。只有这样，才能对房建建设的工程造价形成一种全面的管理和控制，对社会和经济的发展起着重要的作用。
2 房建建设工程中全过程控制工程造价中存在的问题
2.1 工程造价和设计的分离
目前我国房建工程的实际建设过程中，房建建设工程的工程造价对施工工程的造价控制和设计之间一直没有相应的联系。设计人员完成施工设计工作，造价人员完成造价工作，这就为施工设计和工程造价之间的配合带来一定的问题。在实际的房建工程施工中，设计人员在实际施工现场进行勘察，确定施工方案和计划，然后将设计方案送至造价单位进行造价预算和整体工程估价。这造价人员在不了解施工现场环境和房建工程的情况下进行估计，会严重影响每个施工项目的估算。这种不合理的程序安排，会对房建工程中工程造价的控制造成一定影响，使得施工图预算和房建工程造价款结算上事倍功半。
2.2 投资决策阶段的不重视
投资决策阶段在房建项目中占有较重的比例，是房建工程造价的主要起始部分，亦是控制房建工程造价的前提。如果房建项目在投资决策阶段出现错误，则后续阶段全部都是错误的，即不可能将整体的房建工程造价控制好。随着社会经济的发展，我国房建建设工程在投资方面存在着较多的问题，投资膨胀、延长施工周期、较高工程造价等现象是目前较多问题中的较为严重的现象。引起这些现象的主要原因是，房建建设工程的工程造价投资决策阶段没有有效的依据，仅靠专家预算和已竣工的房建工程进行估算，误差较大。另外，部分项目为了尽快通过批准，在申请立项时大量压缩房建工程投资，导致许多的资金缺口，这也是造成房建工程工程造价概算偏低的主要因素。最重要的是，在房建工程项目的初步设计阶段中，部分设计达不到国家标准规定的要求，没依据市场行情对设备和材料的价格进行限定，且存在较多的设计漏洞。
2.3 工程设计阶段不严格的控制
房建建设工程中的设计阶段是整个建设项目的重要阶段，是全面设计施工方案中的重要环节，是房建建设工程的关键步骤，也是联接施工设计和实际操作的重要枢纽。合理的施工工程设计对整个房建工程造价具有非常重要的影响。整体房建工程的概预算往往需要首先对设计图纸和具体施工方案进行估算，一般的设计经费不超过房建建设工程全部经费的1%，这小于1%的设计经费对房建建设的工程造价却起着超过75%影响能力。目前我国建筑行业中，不能有效合理的分配和利用设计施工人，导致一些具有较大投资的项目缺少合理施工设计而收获较少的经济效益。甚至部分建设单位为了赶进度，大幅度的缩短施工周期，导致施工设计图纸深度严重不足，使得预算和实际支出之间出现严重偏差。
2.4 工程造价对竣工结算阶段控制不当
在整个房建建设过程中，工程竣工是多个阶段中的重要阶段，竣工结算是整个房建工程造价控制中的最重要环节，亦是判断工程实际经济效益的最主要标志。目前，我国房建工程项目的竣工结算阶段存在较多的弊端，许多项目在结算过程中对项目的结算资金进行长期拖欠，存在较为严重的扯皮情况。另外，一些对施工现场的实际情况不了解的结算人员，仅凭借自身的猜测和经验对工程进行结算，严重影响房建工程造价的准确性和房建工程建设项目的质量鉴定。
3 全过程控制房建建设工程中工程造价采取的措施
3.1 加强房建工程设计阶段的造价控制
房建工程设计阶段的工程造价，是控制房建工程投资的主要因素。有效地对设计阶段的造价控制进行加强，会使建筑过程中的设计方案和房建工程造价达到较好的效果。在实际施工过程中，根据不同的施工经验，对房建工程进行科学化设计，能够减少房建工程的工程造价（大约15%）。基础房建工程工期占整体工期的25%左右，占总造价的1%～20%，其造价和地质环境有密切关系，因此对基础房建进行设计时，必须重视地质勘察和设计合理施工方案。在实际房建工程中，要在具有合理施工方案、设备、能源等前提条件下，对房建工程造价进行控制，最大限度的保障项目施工方案的合理化，并在保证施工工程质量前提下，加快施工速度，缩短施工周期。
3.2 规范设计施工阶段，全面控制房建工程造价
如何对施工阶段进行规范化设计，是控制房建工程造价的主要环节。对设计方案中存在的错误和漏洞进行变更、修改和补充，是提高项目管理的重要部分。如果想要扩大房建工程造价，就需要加强和严格控制设计的变更管理，将设计阶段的初期变更控制在可调范围内，尤其是对工程造价有较大影响的设计变更。除此之外，需要严格控制设计过程中增设的内容，避免房建项目的规模扩大化，提高建设标准。
3.3 做好房建工程结算阶段的工程造价资料的收集整理工作
结算阶段的工程造价是全部工程阶段的重要部分，其中，文件和资料的整理、积累、收集过程是房建工程建设项目中工程造价管理过程中的基础工作。通过收集和整理工程造价资料，可以使设计单位及时的了解企业行业中房建工程建设的最新动态，随时为房建建设的投标报价提供实际的参考价值，为房建项目的投资决策阶段提供确切的消息，保证整体房建建设项目的工程造价具有快速精准的造价体系。在竣工结算中，将已经得到的经济利益和施工过程中使用的资金项目反映出来，避免不必要的自身利益损失，对每个施工企业具有重要作用。此外，竣工结算作为考察房建工程经济预算和成本的重要依据，对提高施工管理和总结施工过程中的经验，具有重要作用。
4 全过程造价控制管理的推进
积极推进全过程造价管理是房建建设过程中的一种发展趋势。灵活采用科学的理论知识、专业知识和综合方法，将投资经验和实际情况结合起来，共同控制工程造价的管理。在施工方案设计合理化的前提下，将最佳投资方案设计使用在施工过程中，使之获得最佳经济效益。不断推进房建建设工程中的工程造价的管理，把工程造价的观念植入到各个施工环节是施工技术设计过程中，对提高整体工程造价具有重要意义。在经济合理基础下，进行技术调节，在合理的经济效益下，提高技术控制，为整体工程造价控制提供先决条件。
小结
想要有效的控制房建建设工程中的工程造价，就需要将各个施工决策部门综合起来，共同探讨建设项目过程中造价管理方面的一些问题。将整个全过程控制的房建建设工程的工程造价运用到项目的决策、设计和施工中去，共同提高房建工程的管理，实现较大的施工效益。
参考文献
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2.1相关制度不够完善
对于房建工程施工，项目管理与成本管理作为其中尤为关键的内容，极易受到各项因素的影响，若其中存在的问题未得到及时解决，可能会对工程的整体质量，乃至企业的健康发展产生严重的影响。房建工程项目管理与成本管理工作中，比较常见的问题是管理人员在成本管理期间，由于疏于管理，未进行对房建工程施工中使用的砂浆、混凝土以及钢材等各类材料的价格、用量等信息进行详细的记录与备案，导致房建工程从设计到收尾的各个阶段，出现成本管理不合理的问题，对房建工程建设产生难以处理的不良影响。除此之外，很多房建工程管理部门在项目建设过程中，对质量管理制度的完善与落实重视程度不足，导致施工人员的质量意识较弱，不利于工程的质量控制。另外，还有部分房建工程施工企业在制定管理制度时，并未以工程的实际情况为依据，导致工程的最终质量存在问题。
2.2未充分发挥各方面管理工作的作用
房建工程的合同管理水平需要提升。由于房建工程施工合同所含内容较多，且复杂性较强。同时，在房建工程建设过程中，由于部分项目管理人员的合同意识有待提高，其对合同内容的关注度远远不够，未详细、全面地对合同中各项条款内容进行分析，也会导致合同履行过程中各种纠纷的出现，对房建工程项目的整体建设非常不利。成本管理不到位，也是房建工程管理工作中急需解决的问题。部分项目采购人员在采购过程中，经常会因为“偷懒”等行为，在对市场具体变化情况的了解不够全面，对各项材料的价格与参数性能的掌握不够详细的情况下采购施工材料，极易造成购买材料的价格较高或材料浪费的问题，不利于房建工程的成本控制。另外，由于相关人员对施工现场具体情况考察力度不够的影响，工程前期资料不全面，也会导致在工程设计与施工阶段出现设计方案与现场实际情况不符的情况，导致工程建设期间变更频繁，不利于成本和进度控制。
3提高房建工程项目管理与成本管理效率的策略
3.1健全项目质量管理制度
在工程项目的实际开展过程中，为使工程施工效率与质量得到进一步提升，应在全面掌握房建工程具体情况的基础上，完善质量管理制度。例如，结合房建工程项目的实际情况，定期召开质量例会，内容以房建工程目前存在的具体质量问题分析为主。同时，施工人员必须严格遵守管理制度。如此，企业可以在最大程度上防范施工质量问题，并全面发挥处理措施的重要作用[1]。
3.2重视成本控制宣传工作
在开展项目管理与成本管理工作之前，相关人员必须充分发挥成本控制宣传工作的重要作用，使包括施工人员、技术人员与管理人员在内的所有施工现场人员认识到成本管理工作的重要性。与此同时，成本控制宣传工作的另一个重要目的是使项目所有参与人员有效提升自身的成本意识，将成本管理理念融入房建项目的每个环节，实现对工程项目成本的科学且全面的管理。除此之外，材料采购人员也应结合实际情况，加强对材料市场具体情况的考察力度，以工程项目的整体需求为根据，选择与工程施工情况相符的材料，同时，要“货比三家”，合理对比几个材料供应商的材料质量与材料价格，最终选取性价比最好的材料。
3.3保证施工管理内容的合理性
签订合同前，相关人员要对合同中各项内容进行深入、详细的分析，明确合同中每项条款的含义，含义不够清晰的条款内容，应及时沟通确定，避免由于理解差异导致工程后期的各种纠纷。在房建工程实际建设前，相关人员还应做好对工程所在区域地质与地形条件的全面勘察，在详细掌握当地水文地质、环境变化规律等信息的情况下，及时更正施工图中与施工现场具体情况不符的部分，在与有关部门做好沟通的前提下，加大房建工程项目进度控制与成本控制的力度，尽可能降低工程变更情况出现的概率。
4工程实例
以卢旺达的远景城综合社区项目为例。此项目为大型综合社区，涉及土方、结构、装修、水电、室外、场地路和市政管线等分部工程。此外，该项目是卢旺达政府为改善人民居住条件迈出的第一步，承载着卢旺达人民安居乐业的“卢旺达梦”。此项目最难以解决的问题是面积过大，同时，受基础施工难度大、工期紧、质量要求高以及合同条款对我国施工企业不利的影响，项目开展难度进一步加大。尤其是在项目开工之初，由于设备和施工人员未到位，工作进展非常缓慢。在此期间，根据企业管理人员的指示，将项目所有的工程量全部计算完成，并按照合同工期重新安排施工组织计划，将大项目划分为小项目。除此之外，为了保证工程质量，在项目实施过程中，项目部与各作业班组进行了技术交底，并成立了质量检查小组，每周召开一次专项会议，所有参建班组和项目部管理人员，共同学习相关规范和标准，共同探讨图纸和施工遇到的问题。在施工过程中，及时发现质量缺陷并及时解决，真正做到质量问题在质量检查小组的动态管理之内，把各项质量落实到实处。项目现已完工，无重大质量问题。
5结语
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引言
房建工程的质量对于一定的工程使用有很大的影响作用，在房建工程实施以及发展的过程中，质量监督对于一定的房建工程起着重要的影响。所以，相关部门应该通过对于房建工程质量监督存在的问题进行有效的分析，从而提出加强房建工程质量监督的措施，进而推动房建工程质量监督体系得以科学的发展。
一、加强房建工程质量监督的意义
加强房建工程施工管理工作具有重大的意义。房建工程项目从立项、设计、施工直至最后的投入使用，期间消耗了大量的人力、物力以及财力。房建工程施工单位，为此投入了极大的精力，只有建设出为消费者所接受的工程，才可实现资金回收和盈利。因此，工程质量就等于企业的生命。工程建设参与单位必须严把质量关，做好质量管理控制。在工程质量控制管理中，施工质量控制又是质量控制中的重点。不论施工前期准备阶段的质量控制措施如何有效，只有在施工时进行贯彻落实，方才可以发挥作用。因此，做好施工质量管理是房建工程建设管理人员的头等大事。
二、房建工程质量监督存在的问题
1、房建工程质量监督意识欠缺
房建工程质量监督意识对于房建的工程质量控制以及管理起着非常重要的影响作用，它关系到房建工程整体的建设以及实施。目前，有一些施工企业因为眼前的利益而忽略了长远的利益，进而在房建工程的建设过程中没有形成对于房建工程的质量监督意识以及相应的质量控制责任意识，这种现象的出现，不仅让房建工程的质量难以得到保障，同时他们也忽略了房建施工单位的服务以及品牌等意识的树立，进而影响建设单位进行科学地、持续地发展，还影响了建筑行业中房建工程的整体发展。
2、房建工程的质量监督机制不完善
房建工程在施工过程中的质量意识，严重地影响了房建工程质量管理体制的运行以及建立，进而影响到房建工程管理机制以及质量监督的建立。房建工程在进行相应的施工过程之中还没有建立相应的质量保障体系，这种情况下，房建工程的质量管理体制以及相应的管理规范也都很难跟上房建工程的建设发展进程，并且很难从整体上把握对于房建工程的质量进行相应的管理以及控制，从而出现房建工程的质量管理体制以及相应的质量控制意识缺乏这一现象，这种现象的出现导致房建工程较难的达到房建工程的相应要求；还可能会出现房建工程的施工团队没有严格地按照施程的图纸施工，没有按照相应的规程进行施工作业，进而很难保证房建工程的质量。
3、房建工程中的施工材料以及施工人员素质
房建工程中的施工材料以及施工人员素质，对于房建工程的质量还有房建工程相应的施工过程中关于建立质量管理机制以及树立相关的质量管理意识都有较大的影响。工程施工过程中缺失管理体制或者是缺失相应的建筑市场监管，这些都会让房建工程中的施工材料或者是施工人员素质参差不齐，房建工程中施工以及管理人员缺乏一些具有专业施工素质的人才。针对这一现象，应该注重对施工人员进行相应的业务培训，从而提高施工人员的素质，进而减少对房建工程质量所产生的影响。
房建工程的施工环境以及进行施工管理时，很多因素都会促使房建工程管理变成一个比较复杂的施工过程，房建工程所涉及的面比较宽广，所以，建立一个有效的、科学的质量监督体制是非常必要的，并且它对于房建工程发展以及质量监督起着极其重要的作用。针对这一特点，施工单位应该从工程的整体上研究，并且从工程的系统上采取管理以及监控，从而有效的提高房建工程的质量。
三、加强房建工程质量监督的措施
1、思想观念转换问题
1.1政府建设主管部门要转变理念，转变职能，严格依法行政，不直接指挥、调控建设企业的生产经营活动，也不插手建筑企业内部的管理，使企业能真正按市场经济的规律组织自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我调控，建设主管部门应挣脱部门管理的约束，对不同所有制、不同隶属关系、不同地区的所有市场主体，无论是发包方、承包方，还是中介机构，都要一视同仁，使他们的合法权益受到同样的保护，为他们创造一个在相同的条件下展开公平合理竞争的宽松外部环境。
1.2 质量监督管理部门要深化改革，精简机构和人员，集中力量履行好决策性职能和宏观调控职能，研究有关产业经济，制定产业政策，规划产业战略，促进建筑生产力的发展。
2、理顺关系，完善管理体制和机制
建立健全相应的工程质量管理体系是保证工程质量的重要一步，对质量管理体系中的每一个环节，责任要落实到人，从根本上改变他们的质量行为意识；要有完善的管理制度，包括：建筑市场管理制度、房建工程报建审批核准制度、投资项目法人制度、工程施工单位管理与准入制度、开工许可制度、工程质量监督管理制度、工程监理制度、工程竣工验收与档案管理制度等；要建立相应的管理机制，如：投资项目责任考核机制、工程质量奖罚机制等。
3、完善监督管理内容，规范各方主体行为
加强房建工程质量监督管理，建立和遵循严格的工程质量监督程序，明确监督管理任务、内容、范围、职责和权利。工程质量监督管理范围包括：各类新建、改建、扩建的工业、交通建设项目及其配套、辅助和附属工程；参加工程建设的勘察、设计、建设、施工、监理五方责任主体的质量行为；用于房建工程的材料、工程用品、构配件；工程实体的地基基础、主体结构和涉及安全的重要部位和关键工序、使用功能、环境质量。工程质量监督管理的任务：制定监督管理工作方案。每个工程必须根据有关法律、法规和工程建设强制性标准，针对工程特点，明确监督的具体内容、监督方式。在方案中，对地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的重要部位和关键工序，做出实施监督的详细计划安排；检查施工现场工程建设各方主体行为。检查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格及到岗到位情况。检查各单位的质量保证体系和质量责任制落实情况，检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定；检查房建工程的实体质量。按照质量监督管理工作方案，对房建工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位进行现场实地抽查，并对这些项目的质量验收进行监督管理；对用于工程的主要建筑材料、构配件的质量进行抽查；监督工程竣工验收。监督工程验收组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定，实体质量是否有缺陷，工程质量的检验评定是否符合国家验收标准，发现问题责令整改，重新组织验收；对预制建筑构件和主要材料的质量进行监督；组织分析质量事故，并对事故责任者拿出处理意见；组织质量投诉的鉴定和分析；加强房建工程项目管理程序，规范建设各方质量行为。
4、科学的过程检验、监控手段确保工程质量
为了科学地掌握工程施工过程质量状况，房建项目施工中可采用多种统计技术进行分析、研究，应用控制图、柱状图、折线图、因果分析法等工具对工程中的特殊过程、关键工序、重要分项工程的数据进行统计、分析，及时发现问题、分析原因、制定质量改进措施。统计技术的应用使我们能够科学地把握过程能力，对影响工程质量的因素进行科学的分析，能有效地采取合理的纠正、预防措施，起到了非常重要的作用。
结束语
总之，工程质量关系到国计民生，关系到千家万户，任重而道远，我们必须有着强烈的责任心，从国家和人民的利益出发，严格遵守《建筑法》的每条规定施工，严格进行施工监管，使得工程质量得以全方面的实现。
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1、质量控制相关工作概述
在房建工程施工过程中，与质量控制密切相关的活动和工作较多，而且持续的时间较长，分布的范围较广。总体来讲，这些工作可以被概括为管理工作和施工技术工作两大类。这两大项活动是房建工程施工过程中主要工作，也是对工程质量形成影响较为深远的两项工作。施工技术工作能够把建筑工程资源转化为目标建筑，管理工作可以实现工程资源转化过程中的优化和质量保证。因此，有效的结合房建工程施工管理工作和施工技术活动是为工程建设提供质量保障的关键。而质量控制与这两项工作的密切之处在于其所起到的穿针引线的作用。质量控制具体的对施工技术工作和管理工作中的活动进行有效的计划和有序的实施，为工程建设向着既定目标前进保驾护航。下面我们通过研究房建工程管理中质量控制的特征，着力探讨改善质量控制成效的主要举措。
2、房建工程施工管理质量控制的特征
房建工程归根到底也是一项以盈利为目的的商品，但他有不同于一般的存在于室内环境中生产的工业产品。房建工程因其主要面向广大市民，其质量的优与劣直接关系到国计民生，因此影响范围比较广泛。影响房建工程质量的因素十分的繁多，归结起来不下于几十种，这些因素不仅包括地形、地貌、自然环境、材料、人员素质和施工设备等因素的影响，同时还会受到进度计划与管理、造价控制管理等因素的影响。下面我们将就几个影响较为大的因素进行详细叙述：
2.1 自然因素
房建工程的建设中很重要的一部分是房屋的地基，这部分工程是以所处的土地为依托的，建在其上的房屋建筑的质量不可避免的要受到周围地质、地貌、气候以及水文条件的限制和影响。自然因素是影响建筑质量的诸多因素中较复杂而且不容易被人为控制的因素，工程建筑不能控制自然因素，但可以有效的利用这些因素，做到趋利避害。低温、多雨、干燥等气候问题都会对房屋质量产生影响。土质严实与松散也会对房屋的质量产生很大的影响。
2.2 建筑材料与机械设备
建筑材料对房建工程质量的影响十分的明显，劣质、次优、不能达到建筑工程技术标准要求的建筑材料容易造成工程的坚固性、承载能力以及抗震、防水、防晒能力的大打折扣，使得工程实用性退化加速。建筑材料主要包括原材料、半成品材料和成品材料以及构件材料，这些是组成庞大工程的分子，这些材料中的任何一个出现问题都可能导致工程质量问题产生。随着房屋建筑高度不断增加，机械设备的应用已经变得必不可少，不同的房屋建筑需要不同的机械设备，设备的养护、调试、寿命等都可能影响工程的质量，甚至人员的生命安全。
2.3 工程参与者的素质
工程建设主要是人的活动，工程建筑的质量体现了工程参与者素质的高低和组织的有效性。房建工程的主要参与者不仅包括施工人员，还包括技术人员、组织管理人员、监理人员等，参与者的技能、经验、责任、工作强度以及报酬，没有一项不会对工程质量产生影响的。
2.4 工程造价和工程进度控制
工程造价与工程进度其实有着深刻的内在联系，当工程的实际进度较计划进度时，常常表现为工程造价成本的节支，反之则常常表现为工程造价的超支。无论是超支还是节支都是工程建设活动出乎计划控制的表现，这就难免会对工程质量产生或多或少的影响。只有实现计划、进度和造价控制管理的三者协调统一，使这三个因素控制在计划允许的范围内，才能为建筑质量提供合理的保证。
3、房建工程施工管理中改善质量控制成效的主要举措
质量控制是房建工程施工管理的重中之重，其影响具有全局性和深远性，因此，质量控制应当贯穿整个工程建设的全程。认真分析施工建设的不同阶段，不同特点，有针对的为质量控制提供合理的改善举措。
3.1 制定质量管理制度
质量是房屋建筑工程项目的核心，没有质量的工程就无法创造出理想的经济价值，这就需要工程单位对于质量控制严格把握，制定科学的质量管理制度。因此，应对各个环节的质量工作进行考察管理，质量经理需要建立的职责为：结合投资人项目设计经营战略，对开发项目质量计划负责编制，且安排各个人员落实到不同的工作里；结合质量计划规定内容，检查项目质量计划具体情况；在审查环节里出现问题后，则需要及时制定科学的措施进行处理，把问题向项目团队负责人报告；编制项目质量报告，报上级质检部门和项目经理。只有每个部门及工作人员共同努力，才能保证整个项目管理顺利进行。
3.2提前做好施工预防工作
做好施工的预防工作主要从两个方面开展，第一是原材料以及半成品的质量检查工作。另外一个方面就是规范施工操作过程当中质量的审核手续。做好原材料和半成品的质量审核需要企业指定一套完善严格的审核标准制度。严格通过三检程序的材料才能进入施工阶段，因此要加强施工单位的管理人员，以及检测人员的质量监控意识，同时通过引进先进的质量监控方法和手段，可以精确地完成施工原材料和半成品的审核工作，另外规范检测过程当中的测序也是必不可少的一个环节。比如说对于钢筋水泥的原材料，就要严格的做好质量监控工作，因为它们质量的好坏与否直接影响到了房屋成品质量，务必做到没有通过审核的水泥和钢筋坚决不能进入施工进场。另外一个预防工作就是要做好施工过程当中的审核交接手续。每一个施工环节的负责人必须签字验收后施工才能进入下一个阶段，这样做是为了及早的发现质量隐患，经过调整以后将损失降到最低，责任落实到相应程序的负责人，可以有效的减少施工过程中出现的材料以及技术问题。
3.3 完善质量控制预警机制
房屋工程的建设会受到人员、工具、地质、材料等各种因素的影响，为了保证工程建设的质量，我们应当根据项目的具体特点，确定影响房屋建筑工程质量的各种因素，并确定重要程度，在此基础上有针对的建立质量控制预警机制。预警机制其实就是房建工程施工前的预测与控制，一般通过两种方式来实现控制的效果，一个是计划，二是专项方案。其中计划就是在施工前根据工程特点，通过制定详细的施工进度计划和质量控制计划，编制配套的工序、施工工艺和技术方法，以实现对施工质量控制的监督。预警机制也成事前控制。
3.4 施工现场质量控制
房建工程中对质量形成影响最大的是施工现场质量控制。这个过程的控制又称事中控制，现场质量控制体现为对材料的严格控制，做好材料采购和比价工作，严格审核材料质量是否达标。体现为对工作人员的控制，通过培训教育提高人员素质、质量意识、工作积极性和严谨性，严格施工质量要求。同时体现为施工环境控制，以确保施工现场材料、设备等堆放整洁，材料布局合理，运输节省成本和时间。
3.5房建工程建设成效质量检验
房建工程成效质量检验是一种事后控制，他的出发点是及时检测工程建设成果，对比计划和设计，发现质量问题，及时予以采取纠正措施。因房建工程责任重大，细小质量问题容易发生异变，引发巨大工程事故。所以，事后质量检验是对前两种控制的补充以及对问题的纠正。
4、结语
房建工程质量管理是房建工程施工的过程中确定质量管理的方针以及质量方针实施中的具体工作和内容，并采用特定的方法和体系对质量管理工作的成效进行评价，以便对房建工程质量管理工作进行改进。质量控制是质量管理中的一个十分重要的部分，房建工程质量控制的所有工作和努力都是为了满足相关的要求。
参考文献：
[1]李源民，杨金梅.房建工程施工质量管理与控制[J].中小企业管理与科技，2009（12）.
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施工阶段的造价成本控制主要是指在工程建设之时，对施工所消耗的各种资源和费用的开支进行调节、监督、指导、限制和纠正，并将各项资源和费用控制在计划成本以内的过程。成本控制不仅仅是施工企业管理中的一项重要内容，也关乎着企业利益与企业未来发展。在工程各项工作的开展过程中，如何在保证质量的情况下将成本控制在最优状态，成为了每个施工企业将面临的问题。加之，任何一项工程建设都不可能完全按照施工图进行，中间可变因素有很多，甚至可能直接影响到工程造价，由此可见工程成本控制的难度。
一、我国房建工程施工阶段造价成本控制的意义
房建工程造价控制是集经济、管理、技术于一体的综合性工作。许多人认为，工程造价最有效的控制阶段在设计阶段，如果将重心放在施工阶段，则无法有效的节约投资材料和资金。本文之所以选择探讨我国房建工程施工阶段的造价成本控制也是为了弥补这一行业盲点，使更多的施工部门重视对施工阶段成本控制的重视。事实上，房建工程施工的不同阶段都是密不可分的，我们不能将其断裂开来，单独处理。而且，在施工阶段投入的资金是最多的，工作也是最繁杂的，该阶段起着牵一发而动全身的作用。例如在施工过程中，原材料价格浮动、施工管理出现漏洞、资金运转不畅、天气和环境因素影响等都可能会增加施工成本。由此可见，对房建工程施工阶段进行造价成本控制是十分有必要的，也具有重要的现实意义。
二、施工阶段成本控制的原则
（一）实行全面管理
房建工程施工成本涉及到了施工现场的各个部门、各个班组。不同部门、不同班组使用资源和费用的程度是不同的，因此设定的使用限度要根据实际情况来定。因此，施工企业要将成本管控的目标与企业每个部门和每个员工的利益挂钩，真正树立全员成本控制的观念。每个工程建设都要有一个周期，施工阶段成本围绕整个周期都会有发生。所以，工程建设的全过程都要有成本控制的意识。从工程投标的时候就要开始做好工程成本的预测，中标之后要制定成本控制的总目标和总计划，并针对工程建设过程的不同阶段进行成本细节设计，施工过程中要控制好事中成本，在工程竣工以后就会进入到工程验收阶段，要做好成本的核算和分析工作，从而使整个工程由始至终都处于有效的控制之下。
（二）节约开支
提高企业经济效益的途径有两个：一个“开源”，一个“节流”。“开源”主要是指增加预算收入；“节流”主要是指降低成本支出。一直以来我们都将成本控制定义为“节流”，事实上“以收定支”也是实现成本控制的一个方法，企业可以定期的进行成本核算和分析，以便能够及时的发现成本降低或者成本增加的原因。具体来说，要做好三个方面的工作：首先，提高工程项目的科学管理水平，制定合理的工程方案，切实的提高工程建设效率；其次，严格的制定和执行成本开支标准、开支范围以及财务制度，对支出的各项费用进行严格的限制和监督；最后，要针对成本可能失控的地方进行预防性控制，制止可能发生的浪费，确保成本管理的科学性。
（三）责任和义务相结合
施工阶段的成本控制过程要由项目经理以及各级管理人员进行把控，使整个工程项目的成本控制编制成一个责任网络。责任人有权在规定的范围以内决定权力以内的费用能否开支、如何开支以及开支多少。例如，物料采购员在进行材料采购的时候就可以享有选择哪一个供应商的权利，以便进行价格对比，确保材料成本的最优。与此同时，企业的领导对项目经理、项目经理对各级管理人员要进行定期的检查和相应的考评，将检查和考评的结果与奖金、工资挂钩，做到有奖有罚、奖罚分明。
（四）分层分解
成本控制需要进行分层分解，首先要将目标责任到位，然后在工程建设过程中要检查目标的执行情况，最后要根据具体情况进行目标修正，从而形成成本管控“计划、实施、检查、修正”于一体的循环模式。施工阶段成本控制不仅仅要及时全面、节流开支，更要对成本控制的手段进行分层分解，只有将成本控制置身于一个良性的循环系统之中，成本管理的目标才能真正的得以实现。
三、施工阶段成本控制的具体方法
房屋建筑施工过程就是将设计图、设备、原材料和半成品等转变成为房建实体的过程。如何对施工阶段进行有效的成本控制是房建工程全过程成本管控的重要组成部分，对提高施工企业经济效益有着十分重要的意义。具体来说，房建工程施工阶段成本控制的具体方面主要表现在以下几个方面：
（一）加强工程变更的审查工作
设计图对于房建工程施工具有指导作用，是工程施工的总方向，但是设计图毕竟是在施工前就已经做好的，在施工过程中势必会出现一些突发状况，使得工程并不能完全按照设计图的要求前进。因此，在工程施工过程中就会出现设计变更的现象。对于正在施工的工程来说，设计变更要尽量提早，变更的越早损失就越小。如果设计阶段变更，则只需要对图纸进行修改，其他施工费用还没有发生，损失也就会很小。但是，如果在施工阶段变更的话，不仅要相应的变更图纸，还要重新的购买材料，对已经建成的工程也要拆除掉，势必会造成重大的变更损失。因此，对于工程造价影响较大的设计变更要先算账后变更。即使变更在技术上是十分合理的，但是也要全面的考虑成本问题，将可能变更后的好处与变更增加的材料用量和费用进行对比，权衡轻重之后再做决定。严禁杜绝在设计图不确定、使用范围和使用内容不明的情况下增加材料用量或者更改工程建设方向。
（二）加强项目施工阶段的总体管理
第一，加强对房建工程造价监督管理。在房建工程施工阶段的造价管理主要是避免在施工过程中增加工程预算外开支。具体来说，该阶段可能出现的工程造价管理问题有：其一，监理机构不完善。目前我国普遍存在技术监理，但是却缺乏造价监理；其二，一些承包商钻设计和施工合同的空子，在设备选择和材料选用上大做文章，以次充好、偷工减料，从而使建筑工程在施工阶段暴漏出了许多问题。因此，施工单位需要加强对房建工程造价监督管理工作，具体来说：第一，要加强对项目经理和关键岗位人员履职情况的监督管理；第二，严禁工程转包和违法分包。建设单位发现非中标单位进场的，或中标人将工程转包或违法分包的，应立即依照法律和合同规定中止合同，并向建设行政主管部门报告。
第二，要预防承包商索赔事件的发生。例如，就目前的房建工程实际情况来看，经常会涉及拆迁问题，在工程建设施工的时候，如果业主依然不能按照约定搬迁，工程进度就会滞后，一旦工程无法按时完工承包商就会要求索赔。或者施工企业在施工过程中，将一部分的工程项目分包出去，指定的分包商如果延误工程进度或者施工的质量无法达到合同中的要求等情况都可能造成承包商索赔。
第三，要对施工材料和机器设备进行有效的成本管理。众所周知，房建工程的材料设备费用能够占总工程造价的七成以上，因此，要详细规定施工材料的采购价格，加强对材料、设备采购数量以及采购价格的管理。对于需采购的材料、设备等，工程承包方需要就品牌、规格、质量、价格等进行明确规定，并要对比施工图设计进度和现场施工实际进度，及时对工程造价进行动态控制，而且在采购以后严格控制使用的情况，禁止滥用现象的发生。总之，在项目施工的时候，要加强对工程总体的控制，务必将工程的施工风险降到最低，施工成本控制到最合理。
第四，竣工结算过程中的造价控制。在工程施工到尾声以后就要开始进入到竣工结算部分，具体要根据施工承包合同、开竣工报告书、设计变更通知单、现场签证记录、相关预结算文件等资料组织专业人员编制完整的结算，并报送建设单位。工程完工以后，必须要对该房建工程的所有物资和财产进行清理，并认真进行总结，计算节约或者超支数额，并分析产生这一现象的原因，吸取经验教训，为下一次工程施工造价管理提供借鉴。
总结
房建工程施工阶段成本控制是一项系统性的工程，其涉及到管理、经济等诸多方面，无论是疏忽任何方面都会给工程成本和工程质量带来严重的不良后果。因此，在工程施工过程中，要以合同为导向，挖掘成本控制的最大潜力，实现施工企业的最大经济效益。
参考文献
[1]赵巧珍. 关于房建工程施工阶段对造价成本控制的探讨[J]. 中国新技术新产品,2012,(15).
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前言
房建工程造价管理指的是通过科学的规划确定和控制建设项目的施工造价，主要由建设项目花费的全部费用，包括勘测设计费用、前期工作费用、建筑安装费用、材料购置费用、以及建设单位的管理费用等在内的建设费用总和。造价的合理确定是有效进行工程成本控制的前提。笔者通过分析当前房建工程建设中普遍存在的成本控制问题进而进行探讨，就如何搞好房建工程建设全过程的成本控制，提高房建工程造价管理水平提出自己的一点见解。
一．房建项目中施工成本过高的原因
1.1 施工设计不合理
在项目开始初期对项目的总体设计时没有充分考虑经济效益和社会效益，从而对工程造价控制产生不良的影响。在房建工程建设的实际施工中，由于工程承包单位工程设计师缺乏工作经验、专业性不强、对施工环境考察不足等原因，缺乏成本控制的责任意识，不能够根据签订的施工合同和施工质量的要求进行科学合理的设计，使得房建工程在施工过程中出现严重的造价问题，导致造价失控，出现不合理造价。
1.2 合同管理不到位
施工合同中的中标价格是工程造价控制的重要指标，是实行工程造价成本控制与管理的重要工作内容。项目的合同管理人员有责任对房建工程施工进行行之有效的工程价值管理。但是由于管理人员的专业水平有限，在实际的合同管理工作中，施工合同中常常出现施工内容不够全面、条款不够明确、责任落实不到位，导致部分合同管理人员不能严格地执行签订的相关施工合同，出现返工现象，增加施工成本。其次，对施工现场管理不够严谨，导致施工材料的遗失或者浪费，导致施工成本增加。
1.3 施工程序混乱
建筑施工是一个复杂的工程，施工环节众多。在中标签订合同后，合同上都会标明工期要求和交货验收日期。但是部分施工单位为了能短时间内完成建筑施工，出现不按照相关施工规范和标准施工流程进行施工的显现，导致施工在没有把握建筑标准的情况下进行施工，使得施工程序混乱不堪，这对工程的建筑质量房建工程造价的全过程成本控制造成一定的影响。然后，由于房建项目本身就有投资周期长、投资金额大等特点，使得建立一个全过程、全方位的房建工程造价成本控制管理体系成为了房建工程造价人员首当考虑的问题。
1.4 工程变更频繁影响
房建成本控制的原因还体现在施工过程中，由于施工单位对机械设备购置价值、材料的价格、当地地质和气候等因素拿捏不够准确，导致先前决定的房建工程项目施工方案发生改变。某些工程由于工程变更频繁的原因，导致对材料的成本造价控制不能有效进行控制，增加管理的难度。
二．房建造价的全过程成本控制的有效措施
2.1 加强设备和材料成本的控制
设备购置和施工材料采购是房建工程施工过程中成本花费最大的内容，因此，做好必要的采购成本控制是有效进行项目全过程成本控制的前提。控制施工设备购置成本、和材料采购成本是房建工程造价全过程成本控制的主要内容。在对工程进行实际施工中，要严格控制工程使用的工程材料采购成本，在进行购置前对当下市场采购价格要进行正确的拿捏、对比，积极引进市场机制和竞争机制，在保证工程质量的前提条件下通过降低设备的购置以及材料采购价格的手段降低房建工程施工成本。
2.2 加强合同管理
合同管理是影响房建施工项目成败的重要环节，也是可以有效实施房建工程造价成本控制的一个环节。通过对项目的合同管理，建设单位可以根据一定要求完成的目标选择一个可靠的承包单位。由于施工合同涉及到建设单位以及承包单位，加强项目施工合同管理主要有以下几个方面的内容：
（1）根据建设单位提供的土质确定施工合同的管理范围，避免由于承包单位对于设计图纸不够理解而出现权限不明的现象；
（2）做好工程量的预算和编制标底的工作，根据有工程的设计施工情况核查标底的编制是否合理，工程量的清单是否符合实际要求；
（3）明确施工合同管理的内容，划分双方责任，避免由于合同不够严谨和清晰导致工程造价失控现象；
（4）合同中要对工程项目的投标书、施工工艺进行解说，核查标书中是否存在不合理内容，工艺是否符合实际需求。
2.3 严格安照施工程序进行施工
房建工程造价管理工作人员要熟练掌握工程项目的各个施工环节，深入到施工现场进行调研工作，掌握每个环节的施工程序、工期、完成进度，以及质量要求，及时发现在施工现场过程中出现偏差问题，并予以更正。对未完成的施工环节进行科学的工程量估算，掌握工程造价，配合施工单位的相关监理人员监督施工现场，确保工程能够按时、按量完成要求，避免由于出现返工现象，增加不必要的人力物力浪费，从而增加施工成本。
2.4 严格控制工程的频繁变更情况
严格控制工程的频繁变更情况对于房建工程造价全过程的成本控制有着重要的意义。在施工过程中由于市场价格变化、地质和气象变化引起的必要的工程变更，建设单位要做好施工方案技术性工作，提出一个合理的修改方案，对工程施工造价实行管理。加强对施工合同、标书、报价档案的管理，为制定经济合理的补救方案，控制施工成本提供必要的费用测算。此外，还可以从工程造价的控制着手，与承包商进行协商，建议项目承包商对施工方案提出合理的优化建议，共同解决问题。
2.5 结算造价管理
工程结算的造价管理是房建工程造价管理全过程成本控制的最后一个环节，也是最为关键的一个环节。在成本控制阶段，根据工程的实际施工进度，严格核查承包商的付款申请。有效的房建工程结算造价管理可以从以下几个方面着手：准确掌握竣工图纸、严格核实报价单和合同价格、注意对施工原图预算的检查、了解施工现场、竣工工程总量、计算负荷实际的工程量、做好竣工结算的材料分析、根据定价标准正确计算有关费用、编写严谨的竣工总结说明书以及严格审查竣工结算是否按照项目造价工作高效地完成质量要求。
2.6强化控制工程审计工作，为工程造价的优化提供保障
对房建工程造价的审计环节进行控制，能够为工程造价的优化提供良好的保障。在进行工程审计的过程中，应注意有效结合核算体系与工程施工特征，并确保核算体系具有一定的独立性，同时要采用分阶段、多角度和全过程的方法进行审计，保证各类工程款项使用的情况得到有效监督，从而为降低工程造价提供必要的条件。为了强化控制审计工作，可以采用以下几种措施：①在进行预算结算审计的过程中，应将房建工程具体的施工情况作为依据，把握好施工特点，以保证预决算审计工作的有效性；另一方面，当施工阶段不同时，要注意调整审计方法，确保审计工作能够满足造价控制要求。②在工程的设计阶段、施工阶段、竣工阶段以及验收阶段当中贯穿审计工作，确保审计的全面性以及全过程性。
结束语：
综上所述，房建工程造价的全过程成本控制工作是在确保房屋质量的基础上降低施工成本的重要保障。房建工程的建设单位与相关的建立单位要相互合作相互协调，共同加强对工程项目的全过程成本管理及控制工作，解决当前房建项目施工中造价管理混乱的局面，实现人力、物力、财力的合理优化，确保工程项目取得更好的经济效益和社会效益，促进我国房建水平的提高和社会经济建设的发展。
参考文献：
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影响房建工程造价的因素包含方方面面，因此必须全寿命周期地去合理控制工程造价，对此进行了以下几点总结：
1.施工环境对造价影响
在影响房建工程造价的主要因素中，施工管理也占有一席之地。在工程施工过程中，如果企业不能开展有效的施工管理，则可能抬升工程造价。比如在工程施工过程中，如果不加强施工的管理，则工程质量可能出现问题，一旦出现问题，则会返工，返工不但会提高材料的用量，而且可能延误工期，所以说对工程造价的影响比较大。此外，在施工过程中，如果不加强对施工人员的管理，则其可能不按照规范施工，则也可能造成工程质量不合格，或则是延误工期，进而影响工程造价。总之，施工管理是影响房建工程造价的重要因素之一，在房建工程造价控制中，不可忽视该因素。
2.不同的建筑施工单位对造价影响
对于其他任何影响工程造价的因素来说，房建工程施工单位对造价的影响是最直接的，不同的施工单位由于技术水平和管理方式的不同，造价必然不同，而市场上存在着很多施工单位，选择不同的施工单位也就意味着不同的工程造价，因此，在房建工程建设中，若没有完善的制度和相关熟练技术的工作人员，对建筑工程造价的不够重视，都将对工程造价造成很大影响，给工程造价控制带来很大障碍。
3.工程招投标管理意识
在影响房建工程造价的各种因素中，工程招投标管理意识是一个非常重要的因素。招投标管理意识的高低，对工程造价有着较大的影响。但是当前，许多的企业在工程招投标阶段缺乏管理意识。众所周知，招投标阶段的工程造价对后续环节的造价有着决定性的影响，比如设计阶段造价、施工阶段的造价，很大程度上取决于给阶段的造价。但现阶段不少企业忽视这一阶段的造价控制，导致企业工程造价控制水平不高。
4.相关人员的造价管理经验
在影响房建工程造价的因素中，相关人员的造价管理经验同样是重要的因素之一。而相关人员的造价管理经验包括两个方面，一是对市场价格的分析能力，二是对企业经营材料的管理能力。报价人员在分析市场价格时，报价人员当前使用的是相对比较简单的概预算方法，然后参考政府相关部门提供的各种取费系数、市场价格等来进行计算，这种计算方式虽然可以大幅降低报价人员的工作量，但却存在不小的问题，由于报价人员不关心政府部门提供的取费系数的准确性等，在计算过程中可能会出现不少的问题。
二、房建工程造价控制的有效措施
1、投资决策阶段
房建工程的建设是一项漫长的过程，科学的投资决策十分重要。要有一个科学的、指导性的决策论断，要充分考虑项目的可实施性，充分考虑项目的多变性，将众多的因素考虑进来。在决策阶段对项目有一个科学、明确的指导直接影响着下一步工程项目的进展。要充分考虑项目的各种风险和隐患，并且提出相应的应对策略，这样才能以不变应万变。
2、设计和招投标阶段
设计方案在工程建设中起着举足轻重的作用。一个科学的、合理的设计方案将会极大地节省投资预算，相反，一个不合理的设计方案将会对工程建设造成难以挽回的影响。招投标的选择也至关重要。因为这是决定这一工程项目将会由谁承包、由谁负责的重大事项。有一个合理的竞争体制，通过综合比较、充分考虑、论来选择一个优秀的承包单位也会在未来降低施工的风险，将造价的变化降到最小。
3、施工阶段控制措施
施工阶段是房建工程的核心环节，在这个过程中，应该充分考虑以下的环节：第一，协调好工程质量和工程造价的关系。要充分考虑质量的同时，降低施工的成本。考虑施工过程的多变性、安全性等问题。第二，充分考虑工程进度与工程造价的关系。要尽可能缩短施工期，降低成本，控制其中可能发生的风险。
4、竣工及后续价阶段
施工结束并不是意味着项目的结束，还有许多的问题需要解决。例如要完成施工的验收报告，检验工程质量，完成最后的结算。同时还有后续的阶段仍然需要完成，要有一个科学合理的评价报告，对施工过程中出现的问题有一个合理的解决方法，尽量减少造价与实际施工成本的偏差。
5、动态把握价格因素，设置价差调整余地
对于房建工程项目来说，需要各自各样的材料、设备，各类材料设备的规格不等、价格不一，材料设备的采购支出又占据工程造价的大部分比例，因此工程造价工作者必须对房建工程不同材料、设备的种类、规格、性能、价格等作出全方位、细致的了解与掌握，通过对比分析材料设备质量、价格、生产厂家等做出优化选择，其中必须把握好价格动态变化因素，实行差价调整，以此来抵御价格动态变化对材料设备造价带来的不良影响。同时，创建造价差价预测体系，科学预测分析工程造价指标的变化态势，并对差价做出合理调整。
6、制定相关造价工作管理条例进行宏观控制
任何工作都是在一定的制度下进行的，没有制度的工作只能说是没有质量要求的工作，所以房建工程造价也是一样，因此，建设单位要对自己的施工过程进行合理的调控，对房建工程的造价进行合理控制，并根据所建设的项目以及各影响因素进行综合分析，制定出一套完善的、有质量的人性化管理制度，并且用此制度来进行管理和开展房建工程造价控制的工作。总的来说，制定的制度应该包括在施工过程的每个阶段和对每位施工人员的责任与义务，并且还要对建设项目中各个层次的人员进行管理，如领导层和最基础层的管理，用制定的制度来使各个阶段各个层次的人员加强对工程造价控制的重视，从而确保所有人员在这个制度下进行施工和建设。
三、总结
总而言之，房屋建筑造价管理所涉及的内容比较多，需要从多方面进行考虑，注重每个细节，从而更好的降低项目的造价成本，提高建设企业的经济效益和社会效益。
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高速公路建设不只是铺路架桥，还有许多与之相配套的附属工程，房建工程是其重要组成部分之一，它集工作、生活、服务、休闲为一体，主要包括收费服务设施和管理用房两个方面，如高速公路上的收费站、收费棚、服务区、停车区、隧道监测站及养护工区、高速交警用房等。
近几年，随着高速公路建设的不断发展，房建工程越来越受到重视。通过实践可以总结出，搞好房建工程的管理工作，必须从加强设计、招标、施工、造价等方面的管理工作入手。
1加强设计管理，严把设计质量关
房建工程往往是高速公路沿线的一大景观。通过收费站和服务区建筑可以反映出一个地区的经济发展状况、人文环境以及历史底蕴。因此，房建设计单位既要考虑充分考虑建筑平面规划布局，又要在施工过程中不断的完善和调整，建造出舒适良好的人居环境。
1.1规划设计前设计人员需调查研究当地建筑风格，亲临建设地点进行现场勘察，了解周围环境，确定征地范围、供水、供电及场内污水排放的情况，再根据建设规模，考虑如何使近期与远期规划相协调，作出初步的建筑平面规划设计，力求做到道路功能、服务功能、建筑艺术三者的和谐统一。
1.2规划设计过程中，要求设计单位主动配合建设部门协调、召集相关部门特别是建筑最终的使用部门召开协调会，审定初步规划方案，提出整改意见，不断完善建筑平面规划布局，确保房建设计方案能充分满足使用要求，避免在房建工程建设后期或交工后，因局部不符合高速公路运营管理的需要而造成的二次施工。
1.3房建工程需经过一段建设时期。在建设期间，原有的规划方案可能已与周围的环境不协调，或不适应社会发展的需要。所以，为避免今后的使用或管理不便，在建设期间还应根据实际情况调整设计方案，使规划布局更趋合理和完善。
2加强招标管理，严把队伍质量关
工程招投标是一个复杂的系统工程，同时又是一个动态的系统。虽然招投标工作是严格按照国家有关部门招投标相关规定进行的，但在实践中仍不断涌现出新问题，需要我们不断的改进和完善招标管理。
2.1从福建省近几年高速公路建设项目来看，房建设计大多由公路勘察设计单位承揽，其建筑设计队伍力量相对薄弱，加上高速公路房建工程投资规模小，设计相对得不到足够重视，常出现人员投入少，方案质量低，后续服务差等现象。如何解决这个弊端就需要我们打破观念，下大力气做细致的工作，如通过实体考察了解设计单位建筑设计队伍的能力和业绩；甚至还可单独进行房建工程设计招投标，通过方案竞标的方式选择专业建筑设计单位参与高速公路房建设计。
2.2建设业主都希望通过招投标选择一流的房建施工队伍进行工程建设，但从中标后参与房建工程的建设队伍素质情况看，往往差强人意。如何通过招投标选择有真正实力的房建施工队伍，在目前市场不是很规范的情况下，仍然需要我们做出努力，比如考察中标候选人的实体和类似业绩，公平、公正、择优确定中标单位。这样虽然加大业主前期准备工作，但在建设过程中，会避免很多的麻烦。
3加强施工管理，严把工程质量关
质量是工程建设的核心。在实际工作中，应时刻把工程质量放在第一位，不断加强管理和监督检查力度，保证工程的优良率。
3.1在施工合同中应明确“创优良工程”技术标准，将更高更严的质量标准贯彻到施工第一线，把目标分解落实到设计、监理、施工的各个环节。
3.2实行多级质量保证体系，加强施工过程的“自检、互检和定检”三检工作。建立健全各项质量管理和技术管理办法、制度，严格抓好质量目标责任制和质保体系的层层落实。
3.3 以合同标准为依据,业主与监理应对承包人的人员、机械设备、材料采购、管理力理、技术管理水平、质量控制系统等履约能力,开展定期检查和不定期抽查,对达不到合同要求的人员、机械、材料坚决予以撤换、更新、退场,施工工艺达不到要求的予以停工、返工处理，促使承包人保持技术可靠、管理规范、设备配套、工艺先进、材料合格的状态。
3.4实施全面质量管理奖罚制度。根据日常巡视和月度联合大检查的结果,对承包人采取奖罚措施,激励先进,鞭策后进,提高工程质量。
3.5建设单位应依据《监理服务合同》审核监理人员的资质,要求必须持有监理工程师证或通过省级以上建筑主管部门组织的岗前培训;监理单位必须加强对监理人员的技术业务素质、职业道德的教育和培养,确保监理人员做到“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”,规范而又有效地开展质量监理监控工作。
4加强造价管理，严把工程造价关
造价管理是整个高速公路房建工程项目管理的重要环节。为有效控制工程投资，造价管理工作应抓好以下几个环节。
4.1规划阶段应紧密结合批准的概算，充分考虑工程项目的使用功能，根据收费站车道数、车流量等数据拟订出必要的机构、岗位、人员，在此基础上，推算出必需的生产、生活用房面积、辅助设施等。在初步拟订出多个方案的基础上，经各部门认真、反复研究、比较，掌握好既不突破批准的概算投资，又要以能满足实际需要为前提，制定出适用、经济、美观、安全可靠的设计方案。
4.2根据高速公路的特点，沿线房建工程多远离城镇，引水、通电(含强电、弱电)及排污系统等需投入较大；另外，收费站、变电所等工程属独立体,每个站点都需考虑挡墙、围墙、绿化等工程的投资。这都要求参建单位全面分析，认真调整概算后,再进行施工图设计。
4.3施工图预算是反映工程造价及所耗用的人工、材料、机械费用等各项费用的具体文件，也是加强企业管理，实行经济核算，降低工程成本，签订施工合同同，拨付工程款，进行工程决算的重要基础资料。所以，加强施工图预算审查是房建工程造价管理的一项重要内容，也要求我们严格对待。
4.4通常情况下，一项工程竣工后，是以核定的施工图预算为基础。而施工过程中发生的设计变更或其它特殊因素引起的费用也是房建工程造价管理的重要内容。控制工程造价，要求我们认真审定设计变更，严格落实签认责任制，做到有依有据。
参考文献：
马建兴：《浅议高速公路房建工程的建设管理》，山西交通科技，2005年10月．
林瑞慧：《浅议我省高速公路附属房建工程建设》，福建建设科技，2009年第5期．
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Keywords: fittest engineering; Construction management; Construction technology
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
随着我国房地产市场的持续升温，建筑的不断创新和发展，竞争日趋激烈，要想在激烈的竞争中取得立足之地，房建工程管理是不可忽视的一部分，同时还要注重施工技术的创新和优化。
1、 关于房建工程管理的现状及建议
（一）房建工程管理的现状
房建工程管理是一项相对来说较为复杂的工作，同时它有具备一定的系统性，需要各个部门的参与，综合进行，房建工程管理需要我们设置机构进行严格生产管理，配备专职的生产管理人员投入工作，建立和完善各项生产管理制度与规范，建立长效的生产管理机制，增加房建工程的安全系数，房建工程开工前要时刻牢记管理，房建工程中要注意管理，房建工程竣工后要有检查管理。只有做好这些才能将整个房建企业及房建工程项目管理提高到规范化、科学化、标准化的平台上来。
虽然目前房地产市场依旧需求强劲，房建工程管理也会出现这样或是那样的问题，就目前房建工程管理的现状来看，主要存在房建市场管理制度不完善问题，工人自身缺乏自我防护意识问题，安全生产责任制落实不到位问题以及对重大危险源的认识不足等几个方面的问题，而针对这些问题，房建工程施工及管理单位要做好本职工作，尽最大努力做好管理工作，保障施工安全有效有序的进行，保证工程质量。
房建工程管理及施工单位必须严格按照规定设置安全保障经费，对于那些未建立安全保障经费的房建工程施工及管理单位，不予发包工程或暂停发包工程，并限期做出整改，尽最大可能做到专款专用，确保安全管理投入；当地建设行政主管部门及其授权的安全监督管理机构要对安全管理经费的拨付和管理进行严格的审查及监督，同时对缺乏安全管理投入或安全管理投入不足的施工及管理单位给予行政处罚或暂扣房建许可证的处罚，直至该单位达到规定要求后才能进行正常的施工及管理工作。对于工人要进行全面的安全教育和相应的技术培训，上岗前要进行考核，考核合格正式上岗，一般教育和培训的内容主要包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范和安全知识的教育、工程基本情况、现场环境、房建特点、可能存在的不安全因素等。加强安全生产责任制，主管部门应当依法对各施工单位加强监督，通过对不达标的房建施工及管理单位采取停工、罚款或暂扣安全生产许可证等措施加以解决，并依法追究相应的责任。同时房建管理单位还应该对多发性事故定期开展专项治理，采取有效措施加强监管，减少事故发生，减少不必要损失，加强安全意识。
（二）做好房建工程管理的一些建议
房建项目工程通常具有分项工程多、规模大等特点，诸如着线长、项目多、难度大等多方面问题存在于房建工程施工管理和合同管理中。在精干主体的前提下，还必须进一步简化工程生产关系，尽量减少工程管理层次，使得金字塔式的管理变为扁平式的管理，以利于工程的顺利进行。实施房建工程项目管理需要多方面的管理要素结合起来，不同的房建工程项目又有着不同的管理侧重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心。项目管理的效果与成败很大程度上取决于它的落实与否。
在管理中，房建工程管理单位要建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，在建设一流工程的同时，一支一流的施工队伍也要随之培养出来。首先要建立员工竞争上岗机制，广泛实行竞争上岗制度。通过竞争上岗机制，可以使机关作风得以转变，提高工作效率，激发员工的热情，使广大员工的劳动生产积极性得以提高。其次是要建立健全强效约束机制，倘若没有强有力的约束机制，房建项目管理将会失去控制而无法正常完成。再者是通过建立健全有效监督机制，围绕提高房建工程质量和经济效益这一中心，切实建立有效的项目管理监督机制，实行具体目标管理，责任到人。
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（二）强化救灾救济工作
为使救灾救济工作程序化、制度化、规范管理，进一步完善救灾救济工作目标考核管理，实行单项考核和年终累计考核相结合的办法，考核内容：一是灾情报告与灾后救助；二是春荒冬令救助；三是“安居”工程；四是五保供养、敬老院建设等目标考核到乡镇，实行资金分配与年终先进集体评比挂钩。
（三）以实施灾后重建安居工程为亮点，切实解决困难群众实际问题
自然灾害救助。一是灾民生活得到妥善安排，确保受灾群众过冬每人每天有一斤基本口粮。二是多渠道解决灾民和困难群众基本生活问题。保证了灾民不挨冻受饿，有饭吃、有衣穿。
（四）五保供养
认真贯彻落实五保供养条例，全面落实应保尽保，规范申请审批程序，坚持做到按月审批。
（五）灾后重建
根据万源实际，制定了灾后重建工作方案。坚持集中与分散建房相结合；坚持灾民主动协调与组织协调相结合；坚持先建后完善手续相结合；坚持科学选址与改变生活生产条件相结合；坚持灾民自建为主，政府政策优惠和适当补助相结合；坚持公开、公平、公正，“阳光运作”的原则。重建措施：一是落实优惠政策，免收重建涉及到部门所收的一切费用，相关部门涉及重建工作的服务均实行特事特办。二是实行分类施救办法。三是建立一户一卡，一户一证，一乡一册，一乡一卷灾民住房重建档案，一市一本专帐的管理制度。四是坚持科学规则，统筹协调安排，与新农村建设，小城镇建设，减灾安居行动相结合，与扶贫开发，改善群众生活，公共基础设施建设衔接。五是乡镇引导，尊重灾民意愿，充分调动受灾群众的积极性，引导灾民自力更生重建家园，坚持经济实用，造价适中，保证质量安全，改善居住条件。六是抓“两个确保”，确保时间（6月底前完成“1·11”冰雪灾重建，12月底前完成“5·12”重建任务），确保重建质量。
二、民生工程
（一）安居工程
为实现“安有所居”的战略目标，一是以市政府的名义向各乡镇分配下达了500户“安居工程”建设任务，建立了领导责任制，各乡镇逐户落实了责任人，并签定了责任书，使“安居工程”对象明确、任务具体、责任明晰。二是建机制，促措施落实。为充分调动农民群众改善住房条件的积极性，充分发挥社会各种力量支持安居工程建设，首先明确制定了“政府引导，分级负责，群众互动，社会帮扶，自建为主”的农村安居工程建设指导思想和原则，根据不同对象，制定建房方案。凡是农村无房五保户，不单独为其修建住房，一律安排入住敬老院，共安排了290户安居工程建房补助资金用于新建或改建敬老院，其他建房户根据其自建能力，在国家资金补助的同时，通过亲友借款、村社帮工帮料、信用社贷款、部门帮扶、企业资助等形式，逐户落实解决资助建房资金。三是重投入，促资金落实。四是为确保“安居工程”补助资金全部用在房屋建设上，实行按动工、主体工程完成、竣工分三次将补助资金打卡直发到户。五是靠政策、促激励落实。为鼓励和支持农村住房困难群众建好住房，确保安居工程建设顺利进行，市委、市政府对安居工程建房在科学规则的前提下，一律实行边建边完善手续，并严格执行达州市出台的用地、用材、用电及减免相应税费的优惠政策规定。同时相关部门还对安居工程建房实行优先办理或上门服务，极大地推进了安居工程建设，使500户安居工程建房户在11月底前全部住进了新居。
（二）敬老院建设
