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0.引言
建设工程合同管理绩效评价所涉及的范围广泛，利益相关者众多，各自的角度、目标、评价标准都相去甚远，但其最终目标是要对一定时期、一定范围内我国实行合同管理后的建设工程个体或某一类型甚至整个建筑行业所取得的成果进行评价和分析，以判断我国实施建设工程合同管理的效果，查找存在的问题和不足，为今后实施的合同管理工作和工程项目建设提供借鉴和参考。
1. 对建设工程合同管理绩效评价的分析
1.1评价结果分析
评价结果是绩效评价人员通过获取与建设工程合同管理有关的各种信息，经过一定的评价方法加工整理后得出的评价指标数值，将该数值和预先确定的评价标准进行对比，通过差异分析，找出产生差异的原因，得出评价对象绩效优劣的结论并加改进。
（1）差异分析
差异分析反映不同建设工程合同管理目标与现实之间的差别，揭示不同合同执行中工程质量、进度、投资、安全四大目标之间的关系。差异分析法是通过计算不同建设工程项目进度、投资、质量、安全等目标与参照系（业主的规划、计划）的差异，确定合同管理的差异程度，分析变化趋势，找出差异原因，提出纠偏措施。
（2）匹配分析
匹配包含两层含义，一是指分析判断进行绩效评价的建设工程项目类别、性质等是否一致，即同一类别的工程项目合同管理绩效才具有可比性。另一方面是指进行评价的项目绩效与国家或行业公认的类似项目最优绩效相吻合的程度。
（3）匹配差异原因分析
不同建设工程合同管理的绩效差异是由多种原因造成的，主要有：合同差异、结构差异、效能差异、政策差异。
（4）评价结果处理
当评价结果出来后，依据评价结果进行奖惩。
1.2评价主客体分析
评价主体一般是指与评价对象有利益关系的单位和个人，即利益相关者。与建设工程合同管理绩效有关的利益相关者很多，包括政府有关部门（如行业主管部门、质量监督站等）、业主、承包商、分包商、监理单位、设计咨询单位、材料设备供应商、项目经营者、债权人等。现阶段的绩效评价对象（客体）是业主方的合同管理绩效，与评价主体的选择一样，业主方的合同管理绩效与建设项目其它各方的利益并不一致，甚至完全相反，用某一方面的合同管理绩效来评判整个项目的合同管理绩效是否合理也是一个值得思考的问题，将来应该分别建立承包商和业主的合同管理绩效评价体系，对同一个建设工程项目从两个不同方面进行合同管理绩效评价，更能全面、科学、准确地反映项目合同管理水平，提高项目管理质量，促进社会成本的降低和社会效率的提高。
1.3评价指标分析
由于建设项目千差万别，项目管理的难度日益加大，复杂程度越来越高，采用完全统一的建设工程合同管理绩效评价指标已不太现实，按项目性质、投资大小进行分类也难于准确反映建设工程合同管理的真实水平，建议除按类别采用有区别的评价指标体系外，采用评价必选项和可选项相结合的指标体系，把指标分为项目必选指标，行业可选指标，项目可选指标三类，根据评价目标的不同和具体特性来确定评价指标。
1.4评价标准分析
建设工程合同管理绩效评价标准是对建设工程合同管理水平进行分析评判的依据，既要统一，又要有可比性。目前，我国普遍是将建筑业内所有项目的最佳绩效作为基准值，用本项目的绩效表现与之进行对比。现阶段，将我国建筑业内同类项目的最佳绩效作为基准值进行比较更有说服力，理由如下：
（1）建设项目范围太广，难于按同一标准进行比较。由于各行各业都存在着项目建设问题，从土建到设备安装，从道路桥梁到石油化工，建设项目的范围太大，要统计建筑业内所有项目的最佳绩效，并把它作为基准值来比较不是一件容易的事情，并且它们之间的可比性并不强，不如将建筑业内同类项目的最佳绩效作为基准值进行比较更令人信服。
（2）建设项目的特征不同，不宜按同一标准进行比较。建设项目千差万别，不同的建设项目特征不同，所选取的指标也不一样，即使同一指标对不同的建设项目来说，重要性也不一样，不宜按同一标准进行比较。
1.5评价方法分析
评价方法是对建设工程合同管理进行绩效评价的具体手段。目前评价方法大都是以系统工程和技术经济学理论为主，采用定量与定性相结合，以层次分析法、模糊分析法、因子分析法等系统管理理论和方法进行评价。层次分析法和多层次模糊综合评价运用较为成熟，且为广大项目管理人员和工程建设人员所熟悉，已经成为建设工程合同管理绩效评价的主要方法，但这两种方法程序较多，过程较复杂，评价起来不太方便，需要耗费大量人力、物力和财力，所以应该根据评价目标不同，灵活运用各种评价方法，如有的项目进行绩效初评就行，有的项目可以简化评价层次，对一些重大项目则需精心设计评价指标，慎重选用评价方法。
2建设工程合同管理绩效评价操作要点归纳
（1）重视项目立项程序，做好投资决策。
（2）重视招投标程序，加强合同审查。
（3）重视施工过程的科学性、合理性，注重质量安全。
（4）重视竣工决算，控制资金结算。
（5）抓住合同管理主线，理清资金流向。
（6）对比合同管理计划，关注规划实施。
3合同管理的思考与建议
合同管理绩效评价由评价人员、评价手段和评价对象，与一定的社会和工程环境相关联发挥监督功能，具有系统性。评价对象，即众多的工程建设项目，由规划、计划、实施和验收等环节构成。其中，每项工程建设项目由可研、审批、招标、设计、施工、竣工等各阶段，和项目法人、建设资金等各类要素，合同管理、工程监理等各项活动，工程质量、工程进度等各项目标构成整体，与自然、社会环境相互作用产生一定功能，也具有系统性。只有运用系统观点去考察和监督合同管理绩效评价的实施过程，才能全面了解和把握各个工程项目实施的全部真实情况和存在问题，采取相应的措施，促进其实现计划目标。
4. 对我国开展建设工程合同管理的几点建议
由于我国开展建设工程合同管理的时间不长，积累的经验不多，有许多地方存在漏洞或不规范之处，只有认真思考、善于总结，不断进取，才能尽快弥补差距，赶上或超过世界先进水平。
（1）树立“合同就是法律”的观念；
（2）运用现代化手段进行合同管理；
（3）学会学习、研讨和运用合同；
（4）成立（设置）专职的合同管理机构（人员）；
（5）建立和使用适合中国国情的建设工程合同管理示范文本；
（6）治理和防范合同管理中的不规范行为。
5. 结论
目前国内外对建设工程合同管理绩效评价的研究比较少，一方面是由于建设工程合同管理参与对象众多，各自的目标、角度差较大，标准很难统一，指标量测难度较大；另一方面是需要耗费大量的人力、物力和财力，且目前国外已经走过了工程建设的高峰期，很难找到象中国这样大规模的建设工程项目，而绩效评价理论和项目管理理论引进中国的时间不长，国内很难在短时间内把绩效评价理论和项目管理理论融会贯通并结合起来把建设工程合同管理绩效评价的工作做好，即一方（西方国家）有能力没有动力，另一方（中国）有动力而能力不足，所以建设工程合同管理绩效评价的研究工作进展相对缓慢，其思想、理念和方法还有待完善，社会认同感也有待进一步加强。
参考文献：
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一、工程财务管理综述
工程财务管理综述包括：工程财务管理的目标要求，工程财务管理的评价标准，工程财务管理的风险防范。
（一）工程财务管理的目标要求
工程财务管理目标总体要求达到经济效益、社会效益以及生态效益全面和谐发展。这就对工程财务管理要求提高了，企业必须转变管理方式，更新管理理念，提高管理效益。
（二）工程财务管理的评价标准
工程评价标准，要适应现代工程财务管理的需要，进一步完善管理评价标准，进一步研究工程财务管理的可行性。同时，也要加强财务管理部门和其他部门之间的联系沟通，搞好协调配合，共同做好工程财务管理工作。
（三）工程财务管理的风险防范
随着工程项目的复杂度提高，工程财务管理的风险防范意识要不断增强。工程财务管理的风险防范包括环境保护、筹资管理、基础会计、预算决算等方面的风险，工程财务管理复杂度和难度较高，所以，要做好工程财务管理的风险防范工作。
二、工程财务管理的风险问题
工程财务管理的风险问题包括：财务职责不明确，工程工作量评估不到位，工程财务管理控制不主动，工程项目合同管理不规范，工程财务管理人员综合素质较低。
（一）财务职责不明确
在工程财务管理中，企业存在着，对各部门的职责分工没有进行明确，没有建立相应的规章制度。
（二）工程工作量评估不到位
在工程建设企业，由于没有建立评估组织或评估机构，所以，对工程工作量不能进行有效评估。
（三）工程财务管理控制不主动
工程财务管理控制不主动主要表现在，工程财务管理部门和其他部门之间是完全独立的，缺乏有效的沟通。不能及时化解工程财务风险。
（四）工程项目合同管理不规范
工程项目合同管理不规范主要表现在，对施工合同中可能出现的情况没有做出提前预测，造成工程财务风险。
（五）工程财务管理人员综合素质较低
工程财务管理人员缺乏技术，缺乏现代管理经验，综合素质有待提高。
三、工程财务管理风险防范措施
工程财务管理风险防范措施主要包括：建立健全工程财务管理风险预警机制，进一步完善企业内部管理机制，进一步明确划分职责，进一步提高工程财务管理人员的素质，进一步加强工程项目合同管理，加强转移工程财务风险的能力。
（一）建立健全工程财务管理风险预警机制
做好工程财务管理风险预警工作，能够使企业及时规避风险。项目建设单位要做好各部门的预警工作，财务部门做好财务预警，工程部门做好工程预警，使这项预警系统做好整合，形成全部的预警网络，发挥好各部门的预警作用，进一步规避风险。
（二）进一步完善企业内部管理机制
进一步加强企业内部财务管理，严格财务规章制度，做好财务基础工作，财务人员要定期公布审计报告，以披露企业财务风险。
（三）进一步明确划分职责
为了做好工程财务管理工作，就要进一步明确划分职责。在项目建设中，进一步明确财务管理人员的职责划分，能够进一步调动财务人员的工作积极性和责任性，进一步强化工程的概算和决算，将责任目标明确到每个人身上，并根据指标完成情况进行定期考核，能够降低工程成本，减少不必要的开支。
（四）进一步提高工程财务管理人员的素质
提高工程财务管理人员的素质，有利于提高企业整体财务管理水平。为了提高财务管理人员素质，就要对财务管理人员进行定期培训，使其不断掌握新知识，新技术，不断提高财务管理经验，进一步做好工程财务管理工作。同时，企业要不断引进具有先进管理理念的财务人员，不断提高处理突发财务风险的能力。
（五）进一步加强工程项目合同管理
在工程建设施工中，施工合同的作用非常重要。在施工中，施工双方虽然签订了风险合同，但施工企业或业主本身可能引发财务风险，所以，在合同签订之前，要进行风险评估，加强风险防范。
（六）加强转移工程财务风险的能力
在工程施工中，加强转移工程财务风险的能力，是非常必要的，能够及时规避财务风险。主要应用于某些不可预见性、工程款拖欠、物价上涨等不可预见性的财务风险。工程财务风险转移的方法一般有两种：一是将风险转移到分包商或业主。二是采用第三方担保法。
四、结束语
工程建设具有建设周期较长，建设标准较高，建设规模较大，项目投资较高等特点。工程财务管理内容较复杂、工作量较大、工作内容范围较广、风险较大、难度较高及专业性较强。要做好工程财务管理工作，进一步规避工程财务风险，就要深刻认识工程财务管理风险潜在因素，由此制定工程财务管理风险防范的具体措施，才能够降低建筑工程财务风险，从而保证建设项目的顺利开展。
参考文献：
[1]汪蓓.浅谈施工企业如何加强财务风险防范[J].中国外资，2011；18
[2]肖杰师.浅议企业财务管理风险防范对策[J].财务理论，2013；11
[3]许咏芳.工程财务管理实践与风险防控分析[J].上海电力，2011；05
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（一）建设项目前期的有关依据：国家有关法律、法规和规章、制度；项目可行性研究报告；项目评估报告；项目立项、设计文件、计划；招标文件及中标单位投标书等。
（二）建设项目实施阶段评价依据：项目实施规范；审计指南；政府有关工程批文及会议纪要；政府采购文件及采购单；施工及竣工图纸；现场签证；勘察、设计、监理、施工、采购、技术服务等技术合同；设计变更；工程财务资料等。
（三）建设项目竣工阶段评价依据：工程验收及备案资料；工程竣工验收资料；监理档案资料；工程质量及安全事故报告；主要材料合格证及试验报告等。
二、公共工程投资绩效审计的标准
公共工程投资绩效审计标准应采取定量与定性相结合的方法。其中定性标准包括国家的法律法规，党和政府的各项方针、政策，主管部门的有关规定等。定量标准则包括工程预算、计划的各项具体指标，各项业务规范和经济技术指标等。总之，是要能综合反映物化劳动和活劳动消耗的绝对量指标。
（一）公共工程投资项目绩效审计标准应具备的特征
客观性，即选用的评价标准能客观地反映工程的效益；
相关性，即投资效益评价指标必须与建设工程效益有关；
可靠性，即投资效益审计评价标准的内容必须科学、合理，保证正确使用审计评价标准不会导致做出错误的结论；
可理解性，评价要避免空洞的理论，要易于被使用者理解；
可操作性，无论定性评价还是定量评价，根据评价指标均能得出结论来；
可接受性，效益评价标准要能够被评价者与评价对象接受，还要能够被有关管理部门接受；
可比性原则，要力求使审计评价标准与有关计划标准要适应，并能够进行历史的纵向比较和与国内外及先进水平进行横向比较；
恰当性，即对工程的效益恰如其分的给予判断和评价；
完整性原则，目的是保证对被审计单位和建设项目投资效益做出全面、完整的衡量和评价；
代表性，所选定的评价标准必须能代表并就用于同类工程。
（二）公共工程投资绩效审计标准的内容
1、公共工程投资项目通用标准。主要包括：
（1）有关法律法规。如：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》，其他有关工程建设和管理的规定，以及《中华人民共和国会计法》、《审计法》等各项相关的法律法规。
（2）国家、行业或地区性的有关标准。如：建设项目经济评价方法和各种评价指南，建设项目社会评价指南、环境影响评价规范，建设项目实施程序规范，通用的项目建设指标、要求、质量评定标准等。
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根据各个具体阶段的特征，将公共投资项目的生命周期按照实施先后顺序划分为四个大的阶段：立项阶段、建设阶段、竣工阶段和运行阶段。
立项阶段是项目的投资决策阶段，包括采用科学的方法对社会公共需求进行识别，以及经过全面的可行性分析论证和多方案比较确定项目的建设方案。建设阶段是项目由立项规划转变为建筑实体性操作阶段，包括方案设计、人力与物质生产要素采购，以及建设施工等重要内容。竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量、检查其是否能按设计标准投入生产和发挥效益的重要步骤。运行阶段是项目产出正式投入生产或使用，满足社会公共需求，对社会和自然环境产生积极（或消极）的影响的阶段。
从项目效益的形式来看，立项阶段和建设阶段的本质是项目管理活动，是项目效益的形成过程；竣工阶段和运行阶段的本质则是取得项目产出和发挥项目效果，是项目效益的具体实现。从与“3E”的关系来看，立项阶段和运行阶段的核心是项目运作的效果性，而建设阶段和竣工阶段的核心则是经济性和效率性。
公共投资项目效益审计的目标是对项目运作过程和结果的经济性、效率性和效果性进行评价。由此，公共投资项目效益审计的“3E”与项目生命周期的四个阶段形成了有机的映射关系。
二、公共投资项目效益审计各阶段评价内容
（一）立项阶段的评价内容
1.项目建议书阶段是提出并论证项目建设必要性的阶段。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确，意味着对项目需求和目标作出科学的决断。因此，要实现项目效益，必须要保证项目建设目标的合理性。
2.可行性研究报告阶段是选择和决定建设方案的过程。对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，从而对不同建设方案进行技术经济比较选择，并作出判断。在建设的前提下，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。同时，合理地估计和计算项目工程造价，从而在实施最优投资方案过程中，有效的控制项目成本和产出等方面，实现项目目标。
（二）建设阶段的评价内容
1.设计质量管理。设计是设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作，包括初步设计、技术设计和施工图设计。设计单位选择是要选择设计能力强、经验丰富、收费合理的单位来承担项目的设计工作。
设计方案选择是公共投资项目由计划变为现实的具有决定意义的阶段。设计费一般只相当于公共投资项目全生命周期成本的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占75%以上。公共投资项目在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的高低。项目投入运营后，能否获得满意的效益，除了投资决策外，设计起着决定性的作用。此外，合理的设计还可以有效地节约项目运营成本。由此可见，选择高水平的设计单位，做出高质量的设计方案，对于项目的成败至关重要。
2.承包人选择和合同管理。项目招投标阶段是对项目建设所需人力资源的采购，也是成本管理、质量管理等目标顺利实施的前提。在招投标阶段，不仅要选择和确定承包人，而且还要选择和确定采用的合同类型及其计价方式。不论是承包人选择还是合同计价方式，都会对公共投资项目的建设阶段产生重要影响。
3.材料与设备采购管理。建设准备阶段最重要的任务就是对项目工程所需的材料和设备进行采购。工程材料与设备的采购管理的好坏，将直接影响到工程的成本、工期和质量。良好的采购管理，能够确保以最优的成本在恰当的时机采购恰当种类、质量和数量的材料和设备。
4.工程施工管理。建设实施阶段是将项目采购的材料、设备和人力资源转化为项目实体的过程。工程施工管理过程就是对上述资源的维护和使用，以实现项目产出。它对项目的经济性和效率性具有举足轻重的影响。工程施工管理可以进一步细化为：施工方法管理、施工环境管理、工序质量管理、施工顺序管理、成品保护管理，以及施工进度管理等。
（三）竣工阶段的评价内容
竣工阶段的评价内容是工程的实际成本、质量和工期。实际成本是指在工程建设过程中实际花费的全部成本，即竣工决算总额；实际质量是指竣工项目符合设计、标准、规范等有关质量标准的程度，包括使用质量和施工质量两个重要部分；实际工期是指通过实际开工实践和实际完工时间所确定的工程进度，工程的质量和工期共同反映出项目的产出水平。
竣工验收是项目完成建设目标的标志，是全面综合考核项目成本、工期和质量的最终阶段。在项目实际投入的条件下，将项目成本和项目产出分别于项目投入相比较，从而可以得出对经济性和效率性的结果评价。
（四）运行阶段的评价内容
运行阶段的评价内容是项目产出的使用情况和外部效益（包括社会效益和环境效益）。项目投产运行之后，其产品和服务被公众所使用，并发挥社会效益和环境效益。公共投资项目效益审计对运行阶段的评价体现为对效果性的评价。将项目效果与项目目标进行对比，从而判断目标在多大程度上得到了实现。
三、公共投资项目效益审计评价标准的确定
当审计人员采取各种审计方法获取审计证据，计量评价指标的时候，已经获得了“项目效益是什么样”的结论。接下来，审计人员需要将效益评价指标的计量结果与适当的评价指标“项目效益应该是什么样”相比较，判断“项目效益好或不好”。评价指标如果偏离了评价标准，则意味着需要进一步分析原因，提出改进建议。
评价标准是用以评价公共投资项目运作的经济性、效率性和效果性的合理的、可达到的效益标准，即衡量和考核有关效益评价指标的准绳和尺度。它们反映了针对公共投资项目运作的合理化期望，代表了理性并具备相关信息的人对“事情应该是什么样”的看法。在这里需要明确一点，评价标准不应该是理想化的难以企及的完美状态，根据这样的标准得出的审计结论不仅被审计单位难以接受，审计报告的使用者也会认为结论有失公允。
在公共投资项目效益审计的整个过程中，评价标准并不是一成不变的。它可能随着审计人员获得信息量的增加而需要不断修改。审计人员在建立评价标准的时候，还需要与项目管理部门、承包人、施工单位讨论协商。这样，被审单位才能理解标准、赞同标准，并接受依据标准得出的审计结论。
（一）评价标准的特点
合适的评价标准对审计结论的形成至关重要，因此其应该具有以下特点：
1.有用性：审计人员通过将效益评价指标与评价标准比较，可以得出满足审计报告使用者需要的审计发现和审计结论；
2.可靠性：对于同一个公共投资项目，不同审计人员运用项目的评价标准能够得出高度一致的审计结论；
3.客观性：评价标准不受审计人员主观偏见的影响；
4.可理解性：评价标准内容清晰，不会导致大相径庭的理解；
5.可比性：评价标准与其他类似项目的效益审计中运用的标准一致，而且与以前开展的公共投资项目效益审计所应用的标准相一致；
6.完整性：审计人员要确立适合于公共投资项目效益审计评价的所有指标评价标准体系；
7.可接受性：审计报告使用者同意认可的标准。评价标准的可接受性越高，效益审计的效果也就越明显。
（二）评价标准的确立
评价标准的确立，需要审计人员充分考虑评价指标的性质、项目的特征以及审计的目标，并与被审单位及有关专家沟通交流。一般情况下，评价标准可以通过以下渠道获得：
1.审计小组以前审计公共投资项目采用过的标准；
2.类型相似或相同地区公共投资项目的效益表现；
3.公共投资项目管理部门运作的法律和规定；
4.行政机关针对公共投资项目的专设标准；
5.公共投资项目涉及行业的行业标准；
6.权威机构或专家的建议；
7.外国类似公共投资项目的效益表现；
8.公共投资项目前期指定的项目目标；
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二、完善合同过程管控
在日常合同管理中，要将严把合同审查关作为合同常态管理的主要内容，强化合同谈判、起草、审核、会签、委托授权、用印等全过程管理，全面实现“有人负责、有人监督、有章可循、有据可查”。规范合同流转程序。进一步优化业务流程，严肃合同授权管理，加强合同履行阶段的监督与考核，提升合同管理效率与效益。根据国家电网公司对合同统一编号的原则，对所有的合同进行统一整理编号，并在ERP系统录入项目时，加入合同管理的概念，使每个项目名称后面均有合同编号，实现项目的线上查询，项目管理效率大大提升。推行国网统一合同文本。按照《国家电网公司合同管理办法》六统一要求，起草合同以甲方为主，按《国家电网公司合同管理办法》第十三条规定选用相应合同文本，确保合同文本的规范性、实用性、实效性、完整性，实现统一合同文本使用率100%。加强统一合同文本在招标环节的应用，本着“内部管理制度外部化”的原则，在招标文件中明确规定文本的使用规则，确保对外部供应商产生法律效力。同时，不断梳理与合同类型相关业务的法律、法规、规章、标准、制度，对相关合同文本内容进行及时更新，更加有效的保护公司的合法权益。严格执行合同审查会签制度。防范合同管理法律风险的制度保障，就是建立、落实严格的合同审查会签制度，做好合同风险的事前、事中、事后防范。对合同进行技术、经济、法律审查，运用法律规定、技术经济手段，保证企业签订合同选择最佳方式、取得预期效益，实现合同目的。通过审查会签，可以发现合同中存在的潜在风险，减少和避免在履行合同过程中产生不必要的分歧和争议，提高合同履约率。加强对重大合同审查管理，严格实行重大合同联签、备案制度。重大合同，需按照重大合同会签程序审查、会签、批准。重大合同包括：资产抵押、转让、出售、收购、清算合同；担保合同；企业兼并、分立、破产、清算合同；股份制改造、资产重组、投资合同；具有全局影响的或数额巨大的土地使用权转让合同；购电合同、并网调度合同及标的额达到一定标准的合同等等。重点对条款完备、物资清单替代合同、乙方违约责任等情况重点审核。强化合同归档管理。合同是企业的有效凭证，是确定双方权利义务的重要证据，全面规范合同归档工作将有效避免企业不必要的经济损失。强化合同文本等相关资料的收集、整理工作，并按档案管理要求及时归档，是规范合同管理的一项重要内容。要分批分类整理合同台账及纸质文本，并及时归档，确保合同文本及附件资料应收尽收、应归尽归。
三、强化合同方资信审查
合同双方的资信情况是合同如期履行的关键，应按照项目合同履约情况，强化合同方资信评价，并将评价结果与工程结算挂钩。加强对合同对方当事人主体资格和资信状况审查，是否具有相应的履约信用，过去三年守合同、重信用，无违约事实等进行审核，审核其主体资格是否合法、合同标的是否符合当事人经营范围。若人代签合同，则需要审核是否有真实、有效的法定代表人身份证明书、授权委托书、人身份证明等。对于资信评价不合格的合同方，在规定期限内和规定范围内不予授标，这一举措必将对各类项目的施工质量起到关键作用。同时，资信评价结果，建立资信档案数据库，为项目顺利实施提供可靠的信息支撑。
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1、制造、采购分析
一般而言，在采购之前首先要做制造、采购分析，以决定是否要采购、怎样采购、采购什么、采购多少以及何时采购等。
在制造、采购分析中，主要对采购可能发生的直接成本、间接成本、自行制造能力、采购评标能力等进行分析比较，并决定是否从单一的供应商或从多个供应商采购所需的全部或部分货物和服务，或者不从外部采购而自行制造。
2、合同类型的选择
当决定需要采购时，合同类型的选择成为买卖双方关注的焦点，因为不同的合同类型决定了风险在买方和卖方之间分配。买方的目标是把最大的实施风险放在卖方，同时维护对项目经济、高效执行的奖励；卖方的目标是把风险降到最低，同时使利润最大化。常见的合同可分为以下5种。不同合同类型适用于不同的情形，买方可根据具体情况进行选择。一般来说，其适用情况如下：
成本加成本百分比（CPPC）合同：由于不利于控制成本，目前很少采用。
成本加固定费用（CPFF）合同：适合于研发项目。
成本加奖励费（CPIF）合同：主要用于长期的、硬件开发和试验要求多的合同。
固定价格加奖励费用（FPI）合同：长期的高价值合同。
固定总价（FFP）合同：买方易于控制总成本，风险最小；卖方风险最大而潜在利润可能最大，因而最常用。
3、采购计划编制
根据制造、采购分析的结果和所选择的合同类型编制采购计划，说明如何对采购过程进行管理。具体包括：合同类型、组织采购的人员、管理潜在的供应商、编制采购文档、制定评价标准等。
根据项目需要，采购管理计划可以是正式、详细的，也可以是非正式、概括的。
采购过程管理
1、询价（Solicitation）
询价就是从可能的卖方那里获得谁有资格完成工作的信息，该过程的专业术语叫供方资格确认（SourceQualification）。获取信息的渠道有：招标公告、行业刊物、互联网等媒体、供应商目录、约定专家拟定可能的供应商名单等。通过询价获得供应商的投标建议书。
2、供方选择（SourceSelection）
这个阶段根据既定的评价标准选择一个承包商。评价方法有以下几种：
合同谈判：双方澄清见解，达成协议。这种方式也叫“议标”。
加权方法：把定性数据量化，将人的偏见影响降至最低程度。这种方式也叫“综合评标法”。
筛选方法：为一个或多个评价标准确定最低限度履行要求。如最低价格法。
独立估算：采购组织自己编制“标底”，作为与卖方的建议比较的参考点。
一般情况下，要求参与竞争的承包商不得低于三个。选定供方后，经谈判，买卖双方签订合同。
3、合同管理
合同管理是确保买卖双方履行合同要求的过程，一般包括以下几个层次的集成和协调。
1）授权承包商在适当的时间进行工作。
2）监控承包商成本、进度计划和技术绩效。
3）检查和核实分包商产品的质量。
4）变更控制，以保证变更能得到适当的批准，并保证所有应该知情的人员获知变更。
5）根据合同条款，建立卖方执行进度和费用支付的联系。
6）采购审计。
7）正式验收和合同归档。
采购成本分析
本文开始的案例揭示了将采购成本降到最低对公司利润的增长的重要性，但更重要的是，应该考虑项目生命周期内的最低整体采购成本。在实际采购工作中，很多招标单位通常只关注承包方的投标报价，而忽视了招标成本、建设成本和所有权损耗成本等项目整体采购成本。
1、招标成本
首先要考虑发出招标要约前的行为，招标方需要确定目标、调查主题、编写需求建议书（RFP）、考察和认同供应商、获取内部的授权、寻求预算支持等，然后发出要约。该过程可能需要整个合同价的2%到5%.
然后，竞标者需要对招标方的招标文件制定其投标建议书，费时又费钱，每个竞标者在竞标说明上都要花费合同价的约1%到6.7%的成本。如果有五个竞标者，该成本将达到合同价的5%到30%.表面上看来，这笔款项由竞标者承担；但是，从长远看是由招标方承担。因为竞标者总把竞标成本直接加在每次竞标的项目上。
评标程序开始后，招标方需做包括开标、评标、定标、谈判、批准等事项。这个总成本可能占合同价的2%到5%.如果因为某种原因必须重新招标时，这部分成本将大幅增加。
因此，对于一般行业来说，竞标的总成本可能占到合同价的10%到50%.无论招标方处于何种行业，降低招标成本都是一种责任。
2、建设成本
建设成本是投标报价的主要依据，往往是买卖双方关注的重点。一般包括如下几个方面：
前期准备、正式建设费用等、与其它系统的集成、授权、交付和保险、相关手册、对员工和管理者的培训等。
3、所有权损耗成本
所有权损耗成本指长期损耗成本，包括项目运营成本和处置成本。项目运营成本可能会持续多年，并且可能是前期费用的许多倍；在设备濒于报废之时还需考虑其销毁或处理的处置成本。
综合考虑这些成本将有助于以正确的观点看待实际采购价，帮助买方选择最好的方案。
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企业的物资采购包括了采购预算编制、材料请购、供应商选择、价格查询、采购作业、合同签订与执行、验收入库、货款结算、付款、账务处理等诸多环节,由于受各种因素的影响,采购的各个环节中都存在各种不同的风险,本文主要从采购环节的风险入手,论述了如何很好地控制物资采购活动中存在的会计风险,比如采购预算、价格联审、付款控制、账务处理等等。
一、企业物资采购环节中存在的主要会计风险
(一)采购预算风险
企业物资部门及人员计划管理技术不适当或不科学,导致采购中的计划风险,即采购数量、采购目标、采购时间、运输计划、使用计划、质量计划等与目标发生较大偏离。
(二)请购风险
请购是实际采购环节中的第一步,若企业的请购制度不健全,不知订购多少,向谁发出购货订单,什么时候发,必会造成不必要的资金占用和增加仓储负担。
(三)供应商风险
所有采购活动都必须选择供应商,货比三家,物美价廉,这是每个企业都希望的结果,但如果没有一套科学合理的供应商评价标准,并且对此标准进行量化、分值化,选上不合适的供应商,它给企业带来的损失是不可预料的。
(四)采购价格风险
一是由于供应商操纵投标环境,在投标前相互串通,有意抬高价格,使企业采购蒙受损失的价格风险。二是当企业采购认为价格合理的情况下常常会批量采购,但不久,该种物资可能出现跌价而引起采购风险。
(五)采购合同欺诈风险
合同诈骗往往具有一定的隐蔽性,有时很难与正常的合同纠纷相区别。合同欺诈风险主要包括:一是以虚假的合同主体身份与企业订立合同,以伪造、假冒、作废的票据或其他虚假的产权证明作为合同担保。二是接受合同当事人给付的货款、预付款,担保财产后逃之夭夭。三是签订空头合同,供货方本身是“空壳公司”,将骗来的合同转手倒卖从中牟利,而所需的物资则无法保证。四是供应商设置的合同陷阱,如供应商无故中止合同,更改合同条款,违反合同规定等。
(六)验收入库风险
由于人为因素造成企业所采购物资在进入仓库前未按合同及制度要求,对采购物资数量、品种、规格、质量、价格、单据等多方面的审核和验收而引发的风险。如在数量上缺斤少两;在质量上鱼目混珠,以次充好;在品种规格上货不对路,不符合合同规定要求;在价格上发生变形等。
(七)货款结算、付款风险
货款结算、付款必须严格按照程序作业,如果付款程序不完善,很容易造成:采购货物不合格、但货款已支付的情况;付这家公司的款却不小心付给其他公司,这些均会直接或间接地给企业造成损失。
二、如何控制采购活动中的会计风险
(一)编制合理准确的采购预算
采购的动因源于内部各个部门对各项货物或服务的需求,在确定采购预算时,为了避免盲目采购,单位必须制定采购预算,这既是单位从总体上统筹使用资金,减少资金闲置,提高资金使用效率的需要,也是确保合理采购的需要。
采购预算应是单位全面预算系统的子系统,它的编制是一个反复修订、集体决策的过程,应与其他预算子系统相协调,单位会计人员应参与采购预算指定的全过程。
采购预算的内容包括:应采购的品名、规格、质量标准、数量、单位价格、交货日期、结算方式、预付货款比例和时间、运输工具、违约条款等等。
在单位编制预算时,还要考虑以下几点:一是采购对象的现有库存量;二是未来一段时间内的消耗量;三是采购对象未来的价格走向;四是存货的短缺成本;五是单位现金流转状况;六是用相关成本最低原则,确定最佳采购批量。
(二)建立规范的请购制度
许多规模较大的公司,通常由熟悉市场的采购部门人员来决定货源和发出购货订单,这样可以增强管理控制力度,并能够有批量采购的规模经济效应。
请购控制,应从以下四点进行控制:一是单位有关部门或人员应当按照以产定销和合理库存的原则,根据单位预算、实际需要等情况,及时向相关部门提出采购申请。凡是不需用、不急用的商品,一律不得采购或提前采购,防止不必要的资金占用和增加仓储负担。单位超过一定金额的采购需求,必须由采购部门统一进行,领用部门不得自行采购。二是审批人员根据规定的职责、权限和程序对采购申请进行审批。对不符合规定的采购申请,审批人有权要求调整采购内容或拒绝批准。三是单位所有采购申请书必须先由领用部门主管签名批准。四是单位超过限定金额的大宗采购必须由单位管理层集体决策审批,再交予采购部门执行。
(三)完善供应商的评价标准
单位选择供应商,不仅要从物美价廉的角度出发,还要从战略的角度出发,考虑材料供应的长期性、稳定性,并对其标准进行量化,采用打分方法操作,最终确定一家或多家供应商。
供应商的评价标准应包括:基本标准:能否满足单位采购的质量、数量、价格、服务等;道德标准:包括交易手段是否正规、是否存在贿赂等不道德行为;资信品质标准:包括供应商声誉、历史交易记录、信用记录、现行技术力量、财务状况、通信便捷度、所处地理位置、工作程序柔性等;权重调整标准:采购性质与采购数量会影响选择供应商的各种物项权重。比如:对于小批量科研用品,质量比价格显得重要,当地供应商更有优越性,而对于那些批量生产所需要的大量物资来说,价格和按时交付就显得较为重要。
(四)确定科学的价格体系
进行价格谈判,这是采购决策最关键的环节,也是最终签订采购合同的依据。
科学的价格体系,必须经过询价、比价、议价和定价等程序。询价由采购人员执行,或组织价格调查小组进行,通过函寄询价单或亲自到相关供应商或在相关产品上了解相关产品报价,为后续定价程序提供资料;比价一般由特别成立的比价采购小组根据采购员或价格调查小组的询价资料进行比对,遵循价格优先的原则确定价格;议价由责任采购人或采购部门与有关供应商进行商谈,也就是所谓的讨价还价,最后议定价格进行采购;定价分别可以通过议定、公开市场确定、招标定价、价格联审等方法实现。
(五)签订合法的采购合同
依法订立采购合同是避免合同风险,防患于未然的前提条件,也是强化合同管理的基础。
建立合同台账、做好合同汇总,是加强合同管理,控制合同风险的一个重要方面。对于已签订的合同,检查是否整理成册,妥善保管;是否建立合同台账、合同汇总以便及时查找合同履行情况。审查合同管理部门是否对交付合同进行分类编号,并建立合同台账。合同统一编号是否合规,每一份合同包括合同正本、副本及附件是否齐全。合同履行完毕是否及时建立合同档案。合同管理人员是否将所有合同进行分类汇总,及时提出报告和汇总表,报送单位领导和各有关业务部门据此组织生产,规划价位,及时接运和按时承付货款。是否运用先进管理手段,向相关部门提供及时准确、真实的反馈信息,提高合同管理水平。
(六)做好物资验收记录
审查合同的内容和交货期执行情况,是否做好物资到货验收工作和原始记录。如有与合同不符的情况,是否及时与供方协商处理。审查物资验收工作执行情况,是否对物资进货、入库、发放过程进行验收控制。对不合格品控制执行情况审计,审计物资管理部门是否对发现的不合格品及时记录。审查采取“零库存”策略的企业,是否保持一定的产成品存货以规避缺货损失;是否保持一定的料件存货以满足需求增长引起的生产需要;是否建立牢固的外部契约关系,保证供货渠道稳定,降低风险,规避成本。
(七)加强货款结算、付款程序的控制
货款结算、采购付款是单位支付货币、取得材料实物的过程之一,极容易产生差错,为保证采购成本核算正确,采购记录真实完整,付款结算程序必须严格控制,主要注意以下几点:
一是单位会计部门应当对采购部门送来的原始凭证进行审核,复核单据和原始凭证是否完整、合法,内容是否真实,手续是否齐全,计算是否正确等;二是单位会计应定期核对应付账款总账与明细账金额是否一致,如不一致,应详查原因,及时更正;三是对长期挂账的预付账款,应及时查明是否存在已收货物但未记录采购的情况;四是对暂估入账的物资,应及时向采购部门索要发票;五是支付货款必须有严格的审批手续,层层把关、各负其责,准确支付。
随着市场经济的发展,资源市场空间越来越大,采购人员选择供应商和确定采购价格的余地也相应增大,由于原材料等物资的成本费用是企业产品成本的重要组成部分,因而加强企业物资采购中的会计控制,防范企业物资采购风险,对于提高企业生产经营管理水平和经济效益,具有不可替代的作用。
【参考文献】
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签订时间：_______年______月______日
签订地点：_________市______区（县）
依照《中华人民共和国合同法》、《上海市企业合同信用评价管理办法》（沪工商合[XX]422号）及其他有关法律法规的规定，经双方协商一致，就XX年度企业合同信用评价签订本合同。
一、评价内容
乙方受甲方委托就企业合同信用评价，采用市工商局指定的合同信用评价标准（包括数学模型和计算机软件），对甲方提供的信息数据进行核实、抽查、分析和科学评估，出具公正、客观、全面、完整反映企业合同信用状况的评价报告。
二、甲方应提供给乙方的资料信息及其他应予协作的事宜
1．甲方在本合同签署后按规定向乙方提供所需全部材料，并对其提供资料的真实性、合法性负责。如甲方不能按期提供所需资料致使评估无法正常进行，或提供虚假资料造成评估结果的失真，甲方应承担全部责任。
2．乙方在甲方现场考核、抽查企业合同信用评价内容的过程中，甲方应安排合同管理及有关人员予以配合。
三、乙方应提供给甲方的服务及其他应予协作的事项
1．乙方对甲方的评价结果以及甲方所提供的评估资料负有保密责任，为甲方严守商业机密，未经甲方同意，乙方不得将评价结果以及评估资料提供给甲方以外的第三方。
2．乙方在收到甲方报送的评估资料后对甲方合同信用等级进行客观、公正的评价。
3．如甲方对评估结果持有异议，在收到评价报告后的10个工作日内向乙方提出复评要求，并提供必要的补充资料，乙方给予复评。
四、价款支付方式
1．本项合同信用评价费用为（人民币大写）______________元，甲方在本合同签署以后一周内向乙方一次付清全部评估费。
2．甲方应以银行转账或支票等方式予以结算。
五、违约责任
本合同经甲乙双方签署后立即生效，任何一方不得违约，否则由违约方承担全部法律责任。
六、争议的解决方式
本合同在履行过程中发生争议，由双方当事人协商解决，也可由当地工商行政管理部门调解，协商或调解不成的，提交上海仲裁委员会仲裁。
七、其他约定事项：_______________________________________________________
八、本合同一式二份，双方各持一份。
甲方：（盖章）___________________
法定代表人：_____________________
委托人：_____________________
地址邮编：_______________________
联系电话：_______________________
开户银行：_______________________
银行账号：_______________________
乙方：（盖章）___________________
法定代表人：_____________________
委托人：_____________________
地址邮编：_______________________
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一、质量控制目标
1.管理的理念或策略
通过标准化跟踪审计流程，创新工作方法，引入外部力量等作法，构筑公司特色的全方位工程跟踪审计质量控制体系。
2.专业管理的范围和目标
对重点工程项目进行全过程跟踪审计，按照管理规定，加强对工程项目内部监督和风险控制，规范项目支出，提高工程效益，服务公司发展。建立涉及工程项目立项、招投标、物资管理、合同管理、结算审核、财务管理、内部控制等各方面，全过程跟踪审计质量管理体系。对工程项目的合规性、真实性和效益性进行审计，对工程项目投资和管理制度执行情况、内部控制和投资风险情况进行检查和评价，提出建议，促进和加强工程项目管理，达到“规范管理、控制造价、提高效益、服务发展”的审计目标。
3.专业管理的指标体系及目标值
一是基建工程竣工决算审计完成率100%，工程审计覆盖率100%，对所有工程项目进行全面审计；二是审计复审差异率正负3%以内。通过对外部中介机构的审计质量进行检查，复审差异率正负3%以内，如果超过该范围，进行相关考核。
二、专业管理的主要做法
1.标准化跟踪审计流程
为了促使内部审计机构和人员按照统一的内部审计作业标准开展跟踪审计工作，保证审计质量，提高审计人员的业务素质和审计效率，防范审计风险，经过多年的理论研究和实践总结，完成了企业内部审计项目作业标准化的建设，工程审计项目按照标准化流程操作，将跟踪审计质量统一到同一个高度上来。
2.提前跟踪审计端口
根据工程项目特点，根据多年积累的工程审计经验及成果，认真分析了工程管理中存在的风险点，联合业务部门制定了《基建项目成本费用开支标准》（，规范基建项目成本费用的开支原则、范围、标准及程序。一是细化管理要求，设定管理红线。进一步明确了各类成本费用的开支内容、标准，细化没有明确规定的费用标准，统一管理要求；结合实际，对部分费用支出设立禁止性规定，旨在引起重视，防范出现违规行为；二是净化支出内容，杜绝无效支出。对所有支出内容进行梳理，并逐条研究，取消与生产成本可能存在重复的支出，取消在实际操作过程中容易出现争议或后续资产管理中可能存在问题的相关费用，从源头杜绝无效支出。三是规范支付程序，降低管理风险。基建项目费用支出名目多，且每一项费用的支出内容及支出依据各不相同。为统一管理程序，对各类费用的支出程序、支出依据进行明确规定，避免同类费用支出标准不一的现象。
3.创新审计方法，提高跟踪审计工作效率
开展了工程项目内部控制评价研究，积极运用。在参照COSO整合框架、财政部内部控制基本规范等基础上，建成了内部控制评价体系。工程管理作为评价体系的重要一项，对工程管理的内部控制进行了研究。评价体系包括评价标准和评价方法两方面内容。评价标准以剖析工程管理业务模块的环节、流程乃至关键控制点为主线，得出关键控制点的控制内容作为评价标准的基础。评价方法则以测试内容（即关键控制点的控制内容）为目标，针对测试对象（即关键控制点的载体）的不同类型，运用观察、询问、审查、重做等不同的测试方法进行内部控制测试，并对测试结果进行定性和定量打分，形成对关键控制点、环节、模块乃至系统的整体内控评价。
4.采用分层报告，促进跟踪审计成果运用
在报告方式改进方面，尝试采用分层报告的形式，扩充审计成果利用范围。即向被审计单位报告具体项目的完整审计报告；向职能管理部门发送报告某一领域的审计分报告通知相应的主管部门予以应用，强化考核，促进审计成果在“业务管理；就重要风险以审计专题报告的形式上报公司审计委员会和公司领导，增强了报告的时效性，及时汇报，提请公司管理层注意，督促整改。向审计委员会报告工程管理存在问题汇总报告。
另外，要求被审单位对照检查，举一反三，认真整改。在公司召开的经济活动分析会、基建例会等工作会议上，就工程管理的存在问题进行报告，促进各职能部门和相关单位加强管理与考核。
5.规范管理，利用好中介机构专业能力
中介机构作为工程审计的重要一环，利用好外部中介机构的专业优势为公司服务，提高审计成效，具有重要意义。
在中介机构选择上实行竞争性谈判。本着“公平、公开、公正”原则，委托招标公司对工程项目审计所需的造价咨询公司和会计师事务所进行竞争性谈判，每两年进行一次，选聘优秀中介机构参与公司工程审计。
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随着我国市场经济体制的完善，公路工程造价工作有了很大的进步，为我国公路建设提供了有力保障，我国的公路工程造价应以社会主义市场经济体制为主体，建立具有中国特色的造价管理体制。目前实行的标准概预算定额具有统一性，不能准确的反映各地方、各工程的实际状况，给造价工作带来了一定的不准确性，不能有效的反应造价失控的责任和原因。
公路工程造价管理绩效是采用绩效指标来对整个管理过程进行控制，及时发现施工过程中出现的问题并解决，提高和改善管理工作。绩效管理模式具有监督和指导作用，建立公路工程管理绩效评价需要注重控制公路工程造价，提高投资效益，完善后评价体系，是实现现代化和科学化的重要手段，能够有效节约社会资源，提高公路工程建设的社会信誉度。
1 公路造价管理绩效评价理论
1.1 公路工程造价换了的含义与特征
公路工程造价管理是为了得到最佳的投资效益，以科学的方法对工程进行预测、计算、监项目过程中的工作造价活动。贯穿于整个项目过程中，是公路工程项目管理中的重要组成部分，但目前公路工程的造价管理工作更多的是放在项目的施工阶段，在前期和后期管理中应用较少，需要更一步的加强。
公路工程的造价管理由公路项目的特点决定，公路建设没有固定场所，周期长、投资大，施工过程中受到的影响因素较多，所以工程造价的特点具有阶段性，既在不同的项目阶段造价管理的内容不同，采用的手段和方法也有一定的差异。复杂性，因为公立建设周期长，涉及到的影响因素较多，而多数因素都会或多或少影响投资。动态性，建设过程中物价、技术以及自然条件都在不断变化，造价管理要不断适应新的工程环境。系统性，以系统工程的原来和观点来实现造价管理，将其看做一个整体性进行控制，能够有效提高工程效益。
1.2 影响公路工程造价管理的主要因素
决策阶段，要对拟建公路做好必要性和可行性技术论证，决策的好坏直接影响公路的建设质量，投资决策阶段的主要工作有编制和审批项目建议书、可行性研究、项目评估以及决策等。投资决策阶段造价管理的内容包括项目决策前的准备工作，确定项目建设规模、制定技术标准、选定建设地点以及资金的筹集方式；编制可行性研究报告；做好财务评价工作。
设计阶段，设计阶段的造价管理工作包括确定项目的周期，重视监理在设计阶段的作用，推广标准的设计规范和标准设计，认真审查概预算文件的编制，协调各专业人员工作。
招投标阶段，以科学规范的程序来进行招投标工作，招标文件的编制要符合工程实际特点，准确全面。合同中的清单单价要合理，评标专家要定期进行培训，提高评标的精度。
施工阶段，造价控制的内容主要包括工程变更后的工程索赔工作，施工过程中工程材料的价格管理，工程监理和计量支付管理，各个参与方的合同管理，做好工程结算工作。
竣工验收阶段造价控制体现在对工程的审查工作，包括工程量和取费标准等，最后做好竣工决算编制。
2 公路造价管理绩效评价指标体系
2.1 指标体系的建立原则和思路
指标体系建立的主要原则有系统性原则、操作简便原则、独立性原则、层次性原则、可比性原则几个方面。确定指标前要做好数据的收集工作，对数据分析思考，找出能够全面反映造价管理的特性指标，并在以后工作中不断的补充和删除。
指标体系的构建思路要围绕质量、成本和工期三个方面来确定，通过绩效评价保证项目质量和工期满足要求的情况下，降低成本。在项目不同阶段建立不同的绩效评价指标，每个阶段都有其独立的评价体系，加起来就是项目的整个寿命周期绩效评价。
2.2 绩效评价指标体系设计
根据指标之间的逻辑关系和内在联系，建立指标评价体系，建立步骤为收集相关资料，考虑造价管理影响因素下选取绩效评价指标，对选定的指标做好整理分类工作，建立初步的绩效评价指标体系，根据行业规范以及公路造价专家的指导意见进行修改，确定最终的评价指标体系。
决策阶段的指标包括项目准备、可行性研究报告、财务评价和从业人员；设计阶段指标有设计管理、概预算文件的编制和审查、设计人员的从业能力、概预算与估算值的差；招投标阶段有招标管理、招标文件编制、标底的编制与审核、签订合同等；施工阶段有工程变更管理、工程索赔、价格管理、合同管理、合同纠纷率、结算价与合同价等；竣工验收阶段有工程决算文件、工程决算文件的报备、预决算差等。
2.3 公路工程造价管理绩效评价标准的制定
定性指标的评价标准制定可以采用模糊统计量化定性指标，将变量分为良好、较好、中等、较差和差五个等级，对各个指标采用专家打分的方式判断隶属。良好是指指标全部实现，并且实现手段有效；较好值指标已经实现，实现手段也较为科学合理；中等实现了原定的部分目标，手段有效性一般；较差实现目标有限，手段效率较低；很差指标没有实现，手段代价昂贵。
2.4 绩效指标权重确定方法
指标对评价对象的作用有很大不同，为了明确各个指标在评价体系中的重要程度，要对其进行赋值比较，通过权重的大小来判断其影响程度大小。权重大小的确定可以采用层次分析法，将目标分解为多个层次结构，对各个结构层的元素进行重要性赋值，然后求得各层的总值大小。具体步骤为确定评价目标和评价准则，根据评价目标和评价准则将目标分为多个结构层，同层次之间的要素没有关联，相互独立，下层则是上层的贡献关系。然后构造判断矩阵，以和积法、方根法等来确定判断矩阵的向量。
3 公路造价管理绩效评价模型
3.1 模糊综合评价方法
同一评价因素，采用不同的方法或者不同的人员去评价，会得出不同的评价结果，所以项目造价管理的绩效评价不能用简单的数值来描述，应该是语言描述的模糊概念，为了达到这一效果可以采用模糊综合评价法。
模糊综合评价法时一种较为普遍的有效数学方法，通过综合考虑影响事物的因素，科学的评价其优劣性，以模糊数学和统计方法，并根据最大隶属原则和模糊变化原理来分析事物影响因素的相关性，从而做成综合评价。将模糊综合评价和层次分析法相结合，在层次分析的基础上进行综合评价，可以提高评价目标的可靠性和准确性。
3.2 绩效评价的行政执法
公路工程造价管理的绩效平评价是随着工程造价发展起来的，仍然有很多的不足之处，所以以法律手段来约束和监督绩效评价能够有力的促使评价的有效性，规范公路工程造价管理绩效评价的行为，提高投资效益，可以作为绩效平阿基管理的重要手段，实现工程的经济效益、社会效益，节约社会资源。
行政执法的措施为建立公路工程造价管理绩效评价的法律、法规，给评价工作提供可靠的依据，加强绩效评价行政执法队伍建设，强化绩效评价的行政执法监督。这对实现公路工程造价管理绩效评价工作具有重要的意义。
【参考文献】
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[2]李柏林.公路工程造价管理[M].北京：人民交通出版社，2010.
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随着社会的不断发展，对于施工企业财务成本管理人员素质要求越来越高，因此，必须要注重技能培训。①注重培训的实效性。培训内容要实在具体，培训人员要按时到场、培训时间要落实到位，通过培训来让施工企业员工的业务素质上一个档次；②培训应该具有广泛性。应该对培训内容进行合理设置安排，要兼顾财务成本管理的各种知识，要让施工企业财务成本管理人员尽量多掌握一些技能和知识，成为“多技型”、“复合型”的人才；③细化人员培训计划。施工企业应该结合财务成本管理人员的实际情况，制定出切实可行的晋升计划、再教育计划、人才引进计划以及培训计划等。按照“走出去、请进来”的原则，既安排员工外出参加各类培训班，也要邀请专家学者到单位、到岗位上对财务成本管理人员进行培训和指导，全面提高施工企业财务成本管理人员的综合素质；④还应该为施工企业财务成本管理人员建立科学的激励和评价考核机制。从目前来看，绝大多数的施工企业现行的绩效考核体系都没有可量化的考核指标。而定量评估却能够大幅度提高考核的有效性和准确性，便于对财务成本管理人员的工作业绩进行正确评价。定量评估应该做好以下几个方面：第一，应该详细说明每个岗位的具体内容，包括工作评价、岗位条件、工作职责等；第二，量化考核绩效考核体系中的“廉、绩、勤、能、德”；第三，详细分解“廉、绩、勤、能、德”，将分解项目制定为相应的评价标准；第四，根据财务成本管理人员不同的行政职务来制定相应的分值标准，即按照普通员工、一般干部、中层干部、主要领导来设定标准分值，总分为100分。对于那些评价考核长期低于60分的财务成本管理人员，应该找其谈话，要求其整改，若还是屡教不改，则应该予以待岗、淘汰，扣发绩效。这种评估方法可以较为客观、公正地评价每个工作人员的绩效，优化配置岗位人员。
3.建立规范有效的财务成本稽核工作规范
施工企业在制定财务成本稽核工作规范时务必要参考企业的内部控制业务流程，以此来达到解决问题、发现问题的效果。例如施工企业的采购流程可以分为12个环节，分别为：对企业物资采购管理人员的职责进行明确；对供应商进行考核、选择；对采购计划进行审批与编制；签订与执行采购合同；控制采购价格；保险与运输；货款支付与核算；检验入库；考核等。在稽核采购流程时，可以重点稽核质量检验单、采购合同的签字是否有效、是否有预算、采购流程是否合规、是否按企业的正常程序来对采购价格进行确定、采购过程是否实现了职责的分离、等，具体可独立妥善保管每笔业务的报告单，以备检查。
4.实现内控与财务稽核有机结合
第一，建立财务稽核工作网络。施工企业应该设置一级总稽核岗，而各二级院系及下属部门应该设立二级稽核岗，直接受到一级总稽核岗的管理，要按照内部控制的要求来对各二级单位的业务流程控制点进行追溯检查，及时发现效益流失环节及问题，确保符合内部控制的需要。二级稽核岗应该定期向一级总稽核岗报告稽核工作，以此来保证上下级单位之间信息的传递，特别是对于性质特殊、金额较大的重大业务要写明风险点、稽核内容、存在问题、是否符合稽核规范、解决方法建议等。一旦稽核人员发现有舍近求远采购、采购价格不合理等问题，应该及时向施工企业管理层进行汇报，而总稽核岗除了定期向施工企业领导班子编制财务稽核内部控制报告外，还应该为他们提供建设性意见以供参考，这样就能够保证日常工作与稽核工作紧密相关，增强事前事中控制、加强信息流通。第二，专项检查与定期检查相结合。要定期安排财务稽核人员来对某个流程进行专项检查，尤其是要对销售、采购、资本支出、货币资金等重点环节加强互查、自查工作，对风险的评估要格外重视，财务稽核结果要与施工企业绩效考核奖惩挂钩。第三，设计适合自己的内部控制业务流程。施工企业应该根据自己的实际情况来对财务风险和经营风险予以确定，找出关键控制点来设计适合自身的内部控制业务流程，必要时还可以由会计师事务所等专业机构来帮助制定。把好项目支出关，将项目支出细化到每一个项目，在保运转、保稳定的原则下取消了以前年度部分成效不明显的项目，并将项目资金分类管理，分级审批，以确保财政资金落到实处。
5.加强合同管理，合理索赔
随着施工企业应用工程量清单报价法越来越多，施工企业要认真做好签证，重新审核、计算工程量，但是目前来看，薄弱之处主要在合理索赔和施工合同管理。目前很多施工建设项目都采用固定价合同，而固定价合同只能增减设计变更，因此，加强合同管理，合理索赔就显得尤为重要。第一，合同管理施工合同。在工程施工中，施工企业和建设单位都必须遵循施工合同的条款，这是最终确定工程概预算的重要保证，也是施工双方所要遵循的经济文件、技术文件、法律文件。由于建设施工的合同内容多、合同执行期长、投资巨大。所以，施工合同中除了有造价、质量、工期、工作范围等一般条款外，还应该要涉及到专利、文物、税收、保险等内容。施工企业在签订合同时，务必要对每一条款内容都进行仔细斟酌、全面考虑，不然的话，就很容易造成施工企业出现巨大损失。同时，一旦签订合同之后，施工企业就必须全面履行合同，按期按质竣工，以此来赢得良好的信誉，实现自身的经济效益。第二，索赔。施工企业经常都会遇到拖欠工程款、故意刁钻的业主，对于这种情况，施工企业要对与施工索赔有关的资料和依据（如双方来往函件、隐蔽记录、施工合同、设计变更、施工图纸、图纸会审、招标文件等）进行整理、收集，要有理有据地向业主提出索赔要求，以书面形式将施工索赔通知给业主，施工索赔的过程中，要找准索赔依据和索赔事实，同时编制出有说服力的索赔报告。索赔报告要做到重点突出、条理清楚、简明扼要，语言要婉转恰当，数据要准确无误，索赔要求要实事求是，只有这样，才能够达到索赔要求。
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物资采购廉政风险评估
由于五个风险点分别是对应物资采购五个环环相扣、前后衔接的工作环节，对于物资采购的流程来说，任何一环出现问题就会影响到整个供应链条，所以五个风险点在权力重要性、权力行使频率的两个指标上的权重是基本等同的。决定物资采购廉政风险等级是依据腐败现象发生的概率和危害程度两个指标。我们根据两个指标的量化结果，构建出腐败现象发生的概率和危害程度的二维矩阵。从矩阵中得出结论:质量控制和价格审核环节风险等级为“高”;计划形成和供应商管理环节风险等级为“中”;货款支付环节风险等级为“低”。
物资采购廉政风险防控措施
(一)加强教育引导，筑牢拒腐防变的思想防线首先是要加强理论学习和教育工作。坚持廉政教育学习经常化、制度化，教育采购人员自觉加强修养，把好欲望关、人情关;其次，要将思想防控和提高采购人员能力相结合，引导采购人员研究经济走势和市场动态，防止因业务能力不强、不熟悉市场规律，被不法供应商利用而导致廉政风险;第三要加强后勤廉洁从业文化的塑造，借助反腐倡廉制度的强制力，健全廉洁从业文化建设的长效机制。(二)完善工作机制，提升后勤采购科学化水平一是完善物资采购顶层设计，制定物资采购监督管理办法，明确主要环节流程、内控监管规范、资金审批程序等，堵塞采购规程漏洞;二是加强大宗采购计划工作，预先提出当期采购总量，根据计划量与供应商接洽，最大程度发挥规模采购议价优势;三是做好物资采购信息公开工作，推动“阳光采购”，在条件成熟时，开展网上采购，减少中间渠道;四是对物资采购、验收、库房保管等关键岗位，坚持定期轮岗制度，防止既得利益固化引起廉政风险。(三)严格资质管理，规避采购供应商信用风险根据供应商的供货能力、履约能力和信誉情况等标准，由集团物资采购监督领导小组组织有关方面，建立合格供应商台账。大宗商品的合格供应商至少维持在3家以上。要实施合格供应商资质的动态管理，定期开展资质审核评价，适时调整，对擅自涨价断货、不履行合同的，应及时纳入“黑名单”，实行校内市场禁入惩罚。(四)优化采购模式，确保采购物资质优价廉物资采购可采取招标采购、询价采购和直接采购等三种方式。招标采购要严格执行规定，成立招标工作组、编制和招标文件，组织专家评审;询价采购原则上询价不应低于3家;直接采购必须在合格供应商台账中确定供应商。询价采购和直接采购，实施两人以上共同现场采购，建立分工明确、高效协作的监督制衡和自动纠偏机制。(五)加强合同管理，化解物品资金的结算风险大宗商品必须签订书面合同;询价采购和定点采购有条件的也要签订书面合同，以规范双方业务行为。要加强合同管理，确保格式合同条款既符合法律规定，又最大程度发挥采购规模优势;要将合同双方权责利表述清楚，要约具体明确，如有必要，还应留存标的物样品以补充说明合同条款。(六)强化内控监管，确保物资和需求紧密契合一是加强过程控制，科学进行市场研判，规范供应商管理，要让用户、师生参与物资采购，实时监控，发挥好业余质量监督员等民主监督作用;二是探索科学的物资采购工作评价标准，不应把采购价格最小化作为采购和使用评价的首要和唯一标准，应对物资的价格、质量、效用等方面进行系统考虑;三是实行最严格的验收索证索票和库存管理制度，采购物资验收，不仅要进行数量上的核对，更要严把质量关;四是开展“师生广泛评议和用户单位定向评议”等考评工作，建立物资采购责任追究机制。总之，高校后勤物资采购廉政风险防控，要强化动态管理，多措并举，发挥出教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
本文作者：娄志勇周文辉工作单位：安徽理工大学后勤集团
篇13
1、建筑工程施工阶段造价控制的特点
(1)建筑工程施工阶段的造价控制,是对施工所需的投资在施工进行之前和施工进行中所采取的合理预算及控制,它与造价审核有着本质的区别,造价审核是在施工以后对已经发生的施工投资进行总的核算。所以建筑工程在施工阶段的造价控制,是避免施工浪费的先行措施。
(2)由于施工阶段的造价控制,在工程施工中会受到不同因素的影响和制约。在整个施工过程中造价人员会在不同的阶段,根据情况对造价的变化进行跟踪控制,施工中各种突变因素对造价的控制工作都会产生一定的影响。尽量做到对有可能出现的造价问题进行早期防治,将工程施工阶段的造价问题控制在合理范围内。所以建筑工程施工阶段的造价控制具有一定的动态预控性。
(3)在施工阶段的造价控制中,造价控制人员要对整个工程的动态进行跟踪控制管理,造价人员所需要掌握研究的造价资料都是第一手的,这样就能有效地对整个工程的造价,作出主动性的分析,提出可靠的控制方案。掌握工程在施工过程中的造价趋势,科学分析,有效控制。所以建筑工程在施工阶段的造价控制具有一定的可靠性。
2、合理确定工程控制目标是施工阶段重要保证
2.1 确定控制目标
近几年随着我国建筑市场的不断完善,招投标领域也日趋成熟,无论是建筑企业还是政府部门都已认识到工程造价控制的重要性。它是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制,其中一个目标的变化都将影响另一个目标,因此如何控制好工程造价就成了三大目标体系的重中之重。
一个工程既能让业主满意又能使企业获利那就需要在施工前期做好充分的市场调查、施工准备及充分考虑可能出现的问题,力求把一切开支和费用降到最低,使工程项目从开工至结束的主动性控制在手,这需要确定一套切合实际的施工方案、评价标准和组织系统。
2.2 控制目标的拟定
2.2.1 造价目标
工程的最终确定价,由承发包双方经过合理合法招投标后在市场竞争中按价值规律通过合同确定。
2.2.2 施工工期目标
工程施工工期是经合理计算并由上一级主管部门审批的合理工期,一般不能改变。但由于建设工程长且复杂,随着设计工作不断深入和工程的进展,在经充分论证基础上经过施工组织设计优化在保障工程质量前提下可以更改。还有一些设计变更导致工期目标变化也应经合理计算,以合同和资料基础,经过合理程序,由合同主体各方经协商谈判等来解决。
2.2.3 质量目标
依据国家和相关部委颁布的现行技术规范,技术标准要求,进行质量控制和评定。质量等级由业主在招标文件中明确规定。
3、加强施工阶段工程造价管理的有效措施探讨
3.1 合同管理
(1)加强合同管理应树立合同意识,不管是企业的决策者、执行层,还是合同管理人员都应重视合同管理,认真学习国家的法律、法规,掌握业务知识,在制定施工合同时应认真把关。
(2)加强企业内部的合同管理,结合企业的实际情况,制定合同的管理办法,明确相关人员的责、权、利,制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款。
(3)实行合同会签制度,合同签订后,认真进行交底,施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同,明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。
3.2 优化施工方案并组织实施
施工前,要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准,编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同,一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力,以最低投入满足合同要求。因此,施工方案是过程实施的行动纲领。由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因,这就要求施工企业必须合理组织施工,节约成本,力求在管理中出效益。
3.3 加强设计变更与现场签证的管理有效控制工程造价
建设项目在工程实施阶段,由于业主、设计及施工等各方的变更,导致出现设计变更,工程量变更、施工进度变更等,这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析,并及时采取纠正措施,有效控制工程造价。主要应从以下几个方面入手:
3.3.1 应重点加强设计变更的管理
在施工中严格控制工程设计变更,不得随意扩大建设规模、提高建设标准及增加建设内容,对由于设计考虑不足或不可预见的技术问题,必须变更的,应先进行工程量和增加增减分析,经业主同意,设计单位审查签证,发出变更图纸或变更说明后,由工程师发出变更指令,在合同允许的范围之内,使工程造价得到有效控制。
3.3.2 从准确计量上控制变更造价
工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键,在变更工程实施过程中,要发挥监理的作用,监理工程师应深入施工现场,了解和掌握工程实际情况,对数量进行现场实测实量,并做好记录,以备查核。只有这样,才能防止多计多报,确保变更工程量准确性,使变更造价得到有效控制。
3.3.3 从工程变更单价上控制造价
工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作,也是控制工程造价的有效措施之一。工程变更费用由变更数量以及变更单价来计算的,不但要准确计量工程量,还要合理确定变更单价。
4、结语
施工阶段工程造价的确定与控制贯穿于项目施工的各个环节。只有合理地确定和有效地控制工程造价,才能实现既定的各项目标,才能最大限度地有效控制工程造价,实现较为理想的投资效益。
