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1. 1 项目前期市场调研不足
电力工程建设资源占用量大、工程周期长，市场回报反馈相对滞后，如果不对市场进行全面调查研究，很可能因为项目立项错误或定位不准而造成社会资源浪费或经营亏损。多年来因事先没有做足市场调研，没有切实适应项目地或项目服务范围的经济发展的需要，或电力结构布局不合理或畸形而造成的损失和浪费相当惊人。
1. 2 EPT、招投标市场不规范
招投标具有公平、公正、公开的特征，是在国家法律的保护和监督下进行的经济活动，是符合市场经济规律的竞争行为，有利于行业健康有序的发展。然而，由于我国的电力工程建设主要被国有企业垄断，法律意识淡漠，陪标、串标的情况十分常见，不能形成正常的市场竞争秩序。
业主出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包组织项目建设，有些即使把项目交给一个承包公司进行建设管理，却保留对设备、材料的采购权，从而影响项目整体进度计划的一致性，影响成本的有效控制。
2.风险管理
2.1 风险管理的概念
风险管理是企业为降低风险实施的决策过程，风险管理的目标就是要以最小的成本获取最大的安全保障。风险管理围绕企业整体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系。因此，风险管理不只是一个安全生产问题，还包括识别风险、估测风险和处理风险，采取各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险造成的后果，涉及财务、安全、生产、设备、物流、技术等多个方面，是一套完整的系统工程。
2.2 风险管理的特点
1）风险管理是全员的管理理念，与人密切相关。人是风险的管理者，也是风险的制造者和管理的客体。确立这种观念有利于企业的所有员工明确自己的责任和权限，主动预防及控制企业的风险。
2）风险管理是全过程的。风险管理伴随企业的整个经营活动是长期的、连续的，是一个预防风险、揭示风险、解决风险、发现新风险、解决新风险的循环往复的过程。
3）风险管理是动态的。风险具有动态性和变迁性，不以人的主观意志为转移而客观存在，无论风险管理机制设计和运行多么完善，也只能为企业的管理提供合理的保证，而不能杜绝风险发生。
3.工程量清单报价的特点
工程量清单报价与传统的定额费用计价方式在计价方法、报价的编制依据、风险的承担者、适用范围、费用的构成方式、项目的划分、工程量的编制等方面都有所不同。
对于工程的有关费用和实物的消耗，工程量清单的报价能够清晰的进行反应，有利于与工程的具体情况进行结合报价，通过采用工程量清单的报价方式，施工企业为了能够满足该方式的需求，逐步构建起了符合自身特征的定额体系；该报价方式所采用的是综合单价的形式，其中主要包括工程间接费、应上缴的各种税费、工程直接费、利润等等，工程量清单报价与传统的计价方式相比要更加的简单明了，比传统方式更为适合工程招标和投标；对于一些实行该计价方式并采用单价承包合同模式的项目，对于合理分担风险的实现是极为有利的。送电线路工程的建设具有外部影响因素复杂、风险大、周期长、工程变化多等特点，采用该报价方式，工程量的变更奉先和计量误差由业务承担，而投标方则只需要对自己所报的单价和成本负责，符合权利和责任的对等原则。
4.输变电工程在工程量清单计价模式下招标和投标管理
根据招标文件的具体内容以及工程量清单，投标单位要结合自身的实际实力，并对施工期间所要承担的取费、价格等风险进行评估，提出具有竞争力的总报价、综合单价、相关材料的价格等进行投标。对于投标单位的文件，要根据工程设计单位所提供的资料和图纸，认真的进行比照和阅读，一旦发现有问题存在，那么必须要投标单位进行详细的解答，尤其是可能会发生费用问题的工程分项目，为了避免在工程结算阶段出现扯皮等现象，必须要求投标单位提供详细的书面承诺。
综合单价在工程量清单计价模式下成为了主要的工程结算依据。为了能够在结算时获取更多的利润，投标单位往往会采取不平衡的报价。这种情况主要有以下几方面具体表现：工程暂定项目预计要做的报价高，反之则报价低；有可能会增加的项目，投标单位所给出的报价高，反之则报价低；有明确的分析在修改后有可能会增加的项目报价高，反之则报价低。在这样的情况下，为了有效的预防投标单位为了给自己谋取利益而有意钻法律空隙，对于输变电工程供电企业必须要求明确并完整的设计图纸，同时工程量清单也必须要准确和齐全。
在输变电工程初步设计、工程方案、施工图纸设计完成后，建设管理单位便可以委托招标单位以单位工程为对象，按照相关的统一工程量计算规则，对各分部分项工程的工程量清单进行计算并列出，将其作为招标文件的一个重要组成部分发放给各个投标的单位。输变电工程编制人员的技术经验和水平以及设计深度决定了工程量清单的准确程度和粗细的具体程度。在输变电工程的施工承包合同或者是招标文件当中，要对中标单位的投标综合单价进行规定，规定其在结算时不可进行调整，而在原提供的工程量与实际的施工工程量进行比较时，如果出现了超过一定范围的出入，那么则可以按照实际情况进行调整，也就是调量不调价。如果有一些工程的施工内容是不可预见的，那么可以在明确结算时或者进行虚拟工程量招标单价时对综合单价的确定原则进行补充。
5.电力企业的报价方法
当电力企业接到招标文件后，就要立刻做出招标的流程，如图一，然后再进行投标计划的制定，投标计划中，要重视工程报价，以及报价的方法选择。
（1）对特点报价法进行分析
对于电力工程投标报价来讲，是一门艺术，在进行报价时，不可以仅仅的考虑企业本身的优点以及缺点，还要对电力工程所处的环境进行分析。不同电力工程项目，所选择的报价方式是有一定的差别的。工程项目中有以下情况，则可以对投标报价进行高报一些：工程项目中施工条件差；施工时对技术要求高，电力企业本身在此技术上高，声望高；对港口以及地下工程等特殊工程；对工期有所要求的；投资对手上较少的工程项目；支付条件相对于其它工程不够理想。
（2）不平衡报价法
所谓的不平衡报价是相对正常报价而形成的报价方式。此报价方式是在工程总报价基本确定的前提下，对工程中的子项目的报价进行调整，而且还不会影响工程的整体报价额度，结算时可以得到良好的经济效益。选用不平衡报价方式时，要看工程项目是否有以下几方面内容：工程能够进行早日结账，如开挖工程，桩基工程等；支付条件好的政府项目或者是银行等项目；报价时间短，较为仓促的工程，在计算过程中会有漏洞，此时会允许报价的部分更改，对工程量的项目进行预计，若有增加，将单价提高，可以提高结算时的效益；工程量项目若有可能减少，则单价也要降低；招标图纸不明确的工程。
6.结语
目前，我国的电力工程招投标过程中仍然存在一些问题，电力企业要重视此问题，聘请专业的招投标组织，严格按照国家的相关法律法规的规定，对招投标过程中的每一个环节进行设计，使得招投标的全过程都在透明化、公平化下进行，为电力工程找到一个合格的中标单位。促进电力工程的发展，提高电力工程的质量。
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近年来,随着国家大力推进新能源项目建设,风电项目得到快速发展,市场的竞争越来越激烈,导致招投标市场无序竞争,甚至哄抬投标价或低于工程成本价投标。目前，为加快进度，风电项目基本上在“可行性研究”完成后开展施工招标工作，而许多业主单位为加快招标进程,往往选择传统预算定额计价的总价包干承包模式，由于外部条件及工程量变化,施工企业与业主单位在结算时产生严重分歧，导致结算时纠纷不断，不利于工程造价的控制。部分风电企业采用行业定额这种传统政府指导性价格,严重阻碍了新能源建设市场竞争定价机制，即将被工程量清单计价模式所取代。
1风电项目招投标计价模式的选择及其优缺点
综合火电、水电、一般工业建筑工程清单计价规范，火电工程与风电项目基本上是初步设计完成后即开始进行招标工作,工程量清单达到初步设计深度,水电项目设计深度要达到招标设计阶段水平。而风电项目由于工期短,涉及发电工艺系统相对简单，分部、分项工程量清单项目较少，施工总费用低，工程远没有水电项目复杂，加之风电项目技经管理人员配备较少，招标准备时间短等因素，因此风电项目施工招标工程量清单选择参照火电项目招标清单计价模式比较合理。这种在电力行业计价规范模式下确定的工程造价，是由投标人自主报价、市场竞争形成的价格,符合市场经济规律和国际惯例的要求。风电项目选择工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、投标人根据自身技术装备及经营承受能力，考虑各种社会资源的市场价格，体现了投标人实际个体价格。并以所报的综合单价作为竣工结算时的计价依据,根据实际完成工程量的增减变化情况,调整工程造价。
1.1风电项目采用工程量清单计价模式招标的优点
1.1.1以工程量清单计价模式为基础的风电工程施工范本为投标人的投标竞争提供了一个公平的竞争条件和平台[3]采用预算定额编制投标报价,由于设计上的原因,有可能出现参与投标人员对设计图纸产生不同理解,计算出的工程量不相同,导致投标报价相去甚远。而风电工程施工招标文件采用工程量清单计价模式，所有投标人拿到的都是由招标人提供的统一规范的工程量清单，由投标人根据本企业自身的技术装备水平和综合实力自主报价，使得投标人的竞争是在同一平等条件下进行，使市场竞争变得更加公平、公正。1.1.2工程量清单计价模式是满足目前新能源市场竞争的需要随着国家大力发展风电等新能源项目，风电工程招标市场需要规范招标文件及计价模式，形成市场竞争定价机制。政府建设行政管理部门统一的工程量清单计价规范,包括统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量等，同时行业协会指导各投资主体单位编制规范统一招标文件范本，推动风电行业工程量清单计价模式的广泛应用，促进施工企业精细化管理工程成本,不断提高施工技术和管理水平,带动整个社会生产力水平的提高。1.1.3有利于工程进度款的拨付和工程造价的最终确定[2]项目招标后，发包人要与中标人签订施工承包合同，中标人在投标时采用工程量清单计价模式确定的报价，就成为双方签订合同时确定承包价的依据，承包人在清单上所报的单价，也就成为日后进行进度款结算拨付时的依据。发包人根据承包人每月报送的投资完成工程量报表，便于审核确定月度进度款的支付数额；工程竣工验收后，根据设计变更或变更设计、经济签证、清单工程量的增减与承包人所报综合单价，有利于发包人最终确定工程造价。1.1.4有利于风险的合理分担[2]风电项目由于建设过程中地域分布广,风电场与周围村庄相互交错，农民阻工等不确定和变更因素非常多,不可预测的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标人仅需对所报的综合单价等自身可控费用负责,而对工程量的增减变化、漏项或计算错误、外部协调等不必承担相应的费用,对于这部分风险则由发包人予以承担,这种风险分配模式符合工程风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。1.1.5清单计价模式在风电招标设计（初步设计）阶段有利于加快招投标工作的顺利进行由于风电项目工程分部分项相对较少，经过一定项目工程量实践积累，可以提供相对准确的标准化工程量清单。因此采用工程量清单计价模式,利于风电项目施工招标进度。同时,由于招标文件范本提供了统一的项目划分、工程量清单,大大简化了投标人报价繁琐的计算过程,节省了人工成本,减少了不必要的重复工作。1.1.6有利于项目管理单位对工程造价的有效控制采用行业定额计价模式，项目单位对因设计变更或变更设计、签证及工程量变化所引起的工程费用的变化不敏感，往往要等到全部工程竣工总结算时才知道这些因素对工程造价的影响程度。而采用工程量清单计价模式,进行设计变更及经济签证时，项目单位马上就能知道这个变更及签证对工程造价的影响，这样就能根据工程造价的变化情况决定是否进行变更、签证或进行方案比较，以选择最恰当的处理方法。
1.2工程量清单计价模式在风电项目招投标推行过程中存在的不足
由于风电项目在我国尚属于初步发展阶段，风电项目招投标体系目前还不够完善，制度体系还不健全，以及市场竞争主体不很成熟的现状,加之风电工程量清单计价模式仍然处于发展阶段，因此该模式在风电项目推行过程中还需进一步完善。1.2.1风电工程量清单计价模式还处在探索阶段目前风电主管部门尚未行业工程量清单计价规范，工程量清单计价方式虽在部分风电场工程施工招标中进行了试点，积累了风电项目招标编制的经验，但大多数项目单位技经人员配备不到位，编制人员运用工程量清单计价编制招标文件经验不足，造成招标文件编制周期延长，标书的编制质量有待进一步提高。1.2.2风电项目工程量清单编制现代化手段应用水平不高目前工民建项目早就采用了广联达等造价软件进行清单编制，专业咨询公司也在火电项目招投标中采用了博微等电力造价软件进行标书及清单编制，而大多风电项目单位基本停留在手工编制，对软件系统并不熟悉，应用起来比较困难。1.2.3非电力系统投标单位编制投标文件及清单计价不规范风电行业由于施工难度低，技术相对简单，导致非电专业施工队伍大量涌入。现阶段这些民营企业尚未配备专业的造价管理人员，因此投标报价时不能理解招标文件中电力行业工程量清单计价的真正含义，造成投标文件编制不规范，与工程实际情况的脱节，体现不出工程量清单计价模式在风电项目招投标中的优势。1.2.电项目施工企业当前未能形成个性鲜明的竞价体系由于长期习惯使用国家或行业定额，工程量清单项目划分未按风电场设计概算编制规定及费用标准编制，清单报价计算口径不统一，施工企业往往没有深入研究风电市场报价方面特点，因而对风电工程量清单报价外部环境变化（如农民阻工等）风险考虑不足。近年来风电施工企业也没有通过创新吊装技术和新的施工方法来提高自身竞争力，使得施工企业在竞争性报价、管理、科技创新方面落后于国际先进施工企业。1.2.5工程造价信息管理方式落后企业积累人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等基础资料精度不高，不及时，也不全面，没有形成全国共享统一的造价信息管理平台,无法为招投标提供可靠的报价依据[3]。
2工程量清单计价模式在风电项目招投标应用中的改进措施及建议
通过以上分析,全面改进工程量清单计价模式在风电项目招投标推行过程中存在的不足,要从以下几个方面着手改进和完善。
2.1在风电项目全面推行以清单计价模式为主的招标文件范本根据已完工风电项目,搜集采用工程量清单计价模式招标项目基础资料,依据《风电场工程设计概算编制规定及费用标准》的项目划分原则[4],组织电力系统技经方面专家进行研讨，对推行工程量清单计价模式过程中形成的经验、存在问题进行汇总、分析，聘请专业咨询公司专家指导，编制形成风电行业以工程量清单计价模式为主的风电招标文件范本，强制在风电行业基建工程中推广应用。
2.2加强项目单位技经人员培训力度，提高业务能力结合行业技经人员持证上岗培训，加强建设单位技经人员集中培训，要求建设单位必须配备与工程项目相适应的合格的技经人员。同时，特别要加强项目单位人员工程造价软件的培训力度，借助外部造价咨询机构力量，全面提升公司系统技经人员业务水平。
2.3引导非电民营企业配备专业造价人员并加强培训力度，提升投标文件及工程量清单编制水平引导民营施工企业配备充足的专业造价管理人员，加强风电行业定额体系及工程量计价规范的学习，充分理解风电招标文件范本中的工程量清单计价深刻含义，进一步提高投标文件编制质量。只有这样才能在整个风电行业中大力推进以工程量清单计价为主的招标文件范本，促使民营企业不断改进投标文件编制质量，不断创新报价体系，努力提高企业核心市场竞争力。
2.4推行工程量清单综合单价全费用计价模式、报价体系与国际接轨结合风电项目建设特点，在工程招投标工作中推行工程量清单报价及“经评审的最低投标价法”评标，以完全和国际惯例接轨。在满足招标文件要求的安全、质量、工期和施工组织设计（施工方案）前提下，且符合招标文件对企业信誉、施工业绩等资格审查条件，对投标人以工程量清单全费用单价计价模式的投标报价考虑报价最低者中标,引导施工企业不断完善报价数据库，形成符合自身特点的报价体系。
2.5建立完善的工程造价信息系统,搭建工程造价管理网络化、信息化平台。充分利用行业协会搭建风电工程造价网络信息系统,风电行业工程造价管理部门、各大投资集团公司、造价咨询单位、材料及设备供应商等协同整合资源，建立完善、高效的工程造价价格信息体系,实现造价信息资源共享,及时为造价管理企业及人员提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。
3结论
笔者认为,风电项目招标推行工程量清单计价模式，是新能源行业改革发展需要，也是对工程造价管理体制改革的深化和探索。通过对风电工程施工招标采用工程量清单计价模式的探索与应用，不断完善工程量清单计价模式在风电工程招标中试点应用,获得了某集团公司的肯定，以此为基础组织修编了风电工程主体施工招标文件，形成了目前较为完善、规范的以工程量清单计价模式的风电施工招标文件范本，为后期工程项目结算工作的顺利进行创造了有利条件。
参考文献
[1]袁建新.建筑工程定额与预算[M].成都:西南交通大学出版社,2013.
[2]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.火力发电建设工程造价专业资格认证考试用书.综合知识[M].北京:中国电力出版社,2009.
[3]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（四）[M].北京:中国计划出版社,2014.
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一. 管理模式
一般情况下，风能工程项目管理可由建设单位使用自己创建的管理模式进行管理，也可以委托第三方公司协助进行管理，再或者委托第三方公司进行全权管理。现今，风电工程工程的管理模式已经在多种项目管理中得到广泛的运用。常见的管理模式有以下几种：
1.1 传统模式
传统的管理模式一般分为三个阶段，即设计、招投标、建设。当中的设计部分和施工部分可以分别委托给两个不同的公司承担。这种模式的核心组织包括业主、设计院以及承包商。目前我国大部分的风电工程管理模式中都使用这种模式。在这种管理模式中，由建设该项目的业主自己组建项目管理的团队，该团队完成该项目建设管理中的所有问题。为了完成该项目，在这个团队中，业主必须要选择和该项目工程相对应部门的管理人员，建立规范的管理制度和工作流程，并且对各个成员的职责进行明确的划分，采用科学的管理方式和方法。在这种传统模式中，设计院在前期要进行可行性的研究，等到该项目工程评估立项，设计基本上完成后，再投放招标书，在前来投标的承包商中，选出最满意最合乎条件的承包商来担任此项工程。确定承包商以后，业主再和承包商签订相应的合同，由业主单位指派业主代表与设计师及承包商沟通和负责有关项目工程管理工作。监管工程师在这个阶段中，负责对施工阶段的质量和安全进行监督控制。
1.2 总承包模式
工程总承包模式指的是业主把工程委托给从事工程总承包的企业，所承包企业按照业与业主签订的合同，对该项目工程进行勘察、设计、采购和施工等方面实行全过程或阶段性的承包。承保公司须对该项目的质量、工期和造价等负责。在这个项目过程中，总承包商也可以把其中的部分工程委托给具有相应资质的小型承包商。工程总承包的工作内容、具体式和工作责任等内容，是由业主和总承包公司在合同中约定的。总承包模式具有两面性，既有优点，也有缺点，其优缺点表现如下：
优点 ： 通过 EPC 工程项目公司的总承包，可以比较容易地解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中存在的突出矛盾，使工程项目得到优质、高效、低成本的效果。
缺点 ： EPC 模式具有一定的适用范围 ；主要适用于大型风电场开发，含有机电设备的采购和安装的工程项目等。同时应注意，业主对于合格的总承包方的甄选工作是至关重要的。
1.3 项目模式
项目管理服务指的是从事项目管理的企业，受业主的委托，按照和业主签订的合同规定，对该工程项目的实施全权负责，或者过程中的一些阶段进行服务和管理。由业主和项目管理的咨询单位进行合作，组成项目管理的模式。
二. 风电工程建设存在的风险因素以及防范措施
2.1 存在的风险因素
（1）项目决策阶段的风险
风电工程项目建设的关键就是项目决策阶段。然而，项目决策阶段存在的风险是极多的，主要体现在以下两个个方面。首先，风电工程项目建设的可行性研究不准确，一方面可能使得项目施工过程中资金短缺，另一方面可能使得项目建成后，效益不佳。其次，风电工程项目的设计基础资料不完整。设计基础材料是风电工程建设的基础，如果基础资料不完整、不充分，极易导致经济上的损失。
（2）招投标阶段的风险
针对于风电工程项目建设方面，招标投标阶段存在的风险主要有两个方面：一方面是承包商投标报价策略方面的风险，承包商受利益的趋势，为了承包到风电工程项目，在投标报价中就会使用一些策略，如果建设单位不能很好的识别，就会在一定程度上加大建设单位的压力和风险。另一方面是合同制定上的风险。在合同制定的过程中，如果建设方审查不细致，会导致合同条款出现漏洞，从而为承包商在施工的过程中索要赔款留了空隙，并且加大了建设方的风险。
（3）实施阶段的风险
风电工程的实施阶段也是存在风险因素最多的。首先，项目实施过程中，承包商不能很好的履行合约。这种现象是极为常见的。其次，监理工程师失职。由于监理工程师素质水平低，责任心不高，业务能力差，监理不当，都是是施工中存在的风险。再次，材料或设备的供应商履约不力，风电工程项目建设的材料和设备一种为建设单位制定，另一种为建设单位采购。一方面，由于有关部门对生产厂家缺乏统一、严格的管理，使得劣质材料或设备充斥市场，严重损害工程质量；另一方面，供应商履约不力或违约、材料（设备） 供应不及时，致使工程停工待料，由此导致工程质量差或工程延期，承包商不仅不承担责任，还会向建设单位进行索赔。
2.2 建设单位的风险防范和抵御措施
（1）加强工程项目的前期评估和可行性研究
在进行风电工程项目的前期评估和可行性研究时，建设单位应组织有关专家或委托咨询公司，采取定性和定量的方法，对各种潜在风险发生的机率和可能性进行充分的分析和估量，制定出风险的防范和抵御措施，以使风电工程项目正常地运转。
（2）严格工程招投标制度，择优选择承包商、监理单位
建设项目实行招投标制度，是提高投资效益、确保工程质量和工期的重要措施。建设单位在招标过程中应坚持公开、公平、公正的原则，选择施工质量好、信誉高、工期较短、报价合理的承包商，不可片面追求低报价和短工期。选择监理单位时，则应侧重其业务能力、资质业绩等方面，利用监理工程师的业务技能、管理经验处理工程中存在的具体风险，以利于风电工程顺利的开展。
（3） 认真编制合同文件，加强索赔管理
首先，合同条件要严谨，避免疏漏，不给承包商的索赔留有可乘之机。其次 ， 要善于利用合同条款转移风险。整理提供建设单位可以通过责任的明确划分，合理地将风险转移给其他各方。另外，建设单位也应加强索赔管理，包括预防和减少承包商的索赔正确处理索赔以及建设单位的反索赔。其中，预防和减少索赔 ， 加强反索赔是避免和减少建设单位经济损失的两项重要的措施。
总结：综上所述，我国的风电工程管理模式虽然在一定程度上形成了一定的基础，但对于我国持续发展中的风电工程，现有的管理模式还是存在一定的问题，并且，现行的管理模式中对于建设方来说也存在着一定的风险，同时对于降低风电工程建设中的风险因素还是不够的。因此，相关部门应该对这方面问题加以重视，加大力度研究相关的管理模式，从而降低风险因素，为我国风电事业的发展做出更大的贡献。
篇4
1 目前在风电行业电气设备招标和合同履约采用的主要方式及存在的问题
1.1 合理低价评审法，其目的：一是控制物资设备采购价格或偏高的问题，有效降低采购成本，降低工程造价；二是实现物资设备采购过程中的“阳光化”，防止物资设备采购过程中的不正之风。实践证明，招标采购采用“最低投标价法”，促进了生产供应商合理、公平的参加竞争；有利于业主选择到最符合功能和技术要求的物资设备，同时也有利于降低采购成本，是控制工程造价和节约建设资金的有效手段，收到了较好的效果。但也存在一定的问题及风险，主要表现如下：
①“合理低价评审法”对是否低于成本难以界定。各投标人的设备投标价格是否低于成本，在招标投标法和相关法规中没有明确的评价标准和方法，在实际的评标过程中评标委员会在有限的时间内很难测定各投标人所提供物资设备的生产成本。
②“劣币驱逐良币”现象时有发生。无论所需物资设备标底大小，技术复杂程度，一律采用“最低投标价法”招标采购，使投标人为了中标，竞相压价，进行恶意竞争。中标后中标人为了自身利益不受损失，便偷工减料、粗制滥造、降低生产成本，从而造成所供应的物资设备可能存在质量问题，给工程质量埋下安全隐患，而优质、价廉的物资设备反而得不到推广应用。在实际招标中，某国际一流电气设备供应商明确提出采用合理低价评审办法的招标活动中，不参与与国产品牌的低价竞争。同时，国内一线品牌供应商也不愿意和二线品牌供应商一起进行价格竞争，这样就使招标人可选择的供应商范围越来越小。
1.2 综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服努、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。其优点：
① 比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；
② 评标时，评委容易对照标准“打分”。
同时其缺点也很明显：
① 难于细致制定评分标准，精确到每一个分数值。具体实施起来，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范；
② 在没有资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，导致“歧视性”条款，造成不公，引起质疑和投诉；
③ 难于找出制定技术和价格等标准分值之间的平衡关系，如果评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权”容易过大；
④难于事先制定并且公布具体计算的“基准价格”等参数和计算办法；特别是在目前不正当竞争行为比较多的情况下，容易被个别的投标人或者评委人为地破坏。容易发生“最高价者中标”现象，容易引发腐败行为，引起对招标投标的质疑。
1.3 合同签订过程中，采用合理低价评审法中标的投标人经常在设备技术协议签订过程中，会提出种种理由调整设备配供品牌的要求，使其利润最大化，此过程中极易发生腐败行为，如果设备配供选择不当，那么在设备采购招标工作中各种评标及定标都失去其意义。如主变压器有载开关设备，招标人要求参照的品牌包括德国进口MR、苏州合资MR、上海华明，同时要求其按照最高价计入报价；投标人会采用最高价德国进口MR价格计入报价，但是苏州合资MR、上海华明的报价仅比进口MR略低，采用合理低价评审法中标后，中标人可能会提出进口设备周期长，满足不了风电项目建设需要等各种理由来设法调整配供，在风电大发展的背景下和早发电早受益的思想指导下，招标人往往不会进行再次招投标，从而迁就中标人的要求，这样在满足招标人配供品牌范围的情况下，采用国产品牌就直接产生效益，使结果完全偏离招标人的设想，从而导致上一阶段招投标工作的失败。
在合同履约中，投标人以低价中标后，若在招标人的有力监督管理下，无法达到降低生产成本的目的时，投标人可能采取拖延供应或供应不及时等手段来迫使招标人放弃履行合同，达到投标人不赔偿而解除合同，给工程建设带来影响。当物价上涨，低价中标人认为不能获得合理的利润，甚至处于亏损状态时，中标人往往会提出价格补偿，当达不到价格补偿要求时，会不惜损失违约金而私自解除合同，规避经济损失。
2 招标工作是系统工程，不仅包括标前、招标，还应扩展至标后的管理。
如何系统地组织好招标工作，保证合同正常履约就显得很重要。主要应从以下方面进行控制：
2.1 开展市场调研，做好设备技术标准确定和潜在供应商入围工作：
设备招标采购部门要掌握市场产品技术信息和市场供应商组立、并购等动向，仅凭直觉和经验做出的分析和判断缺乏可靠性，会造成招标采购决策的失误，影响项目的投资效益。
调查的信息来自供应商和同行业的情报以及市场情报(包括广告、展销会、杂志、经济新闻与技术通讯等)。调查中需要了解设备供应商或商和制造厂家的资格、资质、市场业绩、产品信息，联系方式等信息。
同时，设备的功能定位和技术标准对市场调查方向尤其重要。产品的功能定位和技术标准需要经过充分的技术理论分析之后才能确定。否则，可能造成以下情况：条件定得太高，可能只有一两家供应商符合要求，缺乏竞争性，出现不公平的情况；条件设定过低，就不能达到设计要求，也失去了控制的意义。
根据调研情况，结合工程实际，分析材料设备的供应价格、技术定位、供货范围、伴随服务需求以及商务要求，如交货周期、付款方式等，进一步完善所购材料设备品名、数量、规格及有关技术要求。
调查的结果要建立供应商库，对供应商等级和设备进行分类，确定供应商入围资格标准，为下一步招标工作奠定基础。
2.2 编制技术规范书
对于技术规范书，现基本以设计院为主进行编制，但需要招标方专业技术人员和商务人员一起对技术规范书进行校核，以保证技术规范书合理性、经济性。目前，风电项目电气设备种类、技术要求都很明确，招标方可编制不同设备的技术规范书模板，在不同项目中进行差异对比，可快速完成规范书审核工作。
在风电行业内，对于不同的电气设备，都有不同等级的供应商。技术规范书中技术规格条款既要有针对性也要有兼容性：针对性是指技术规格书基本瞄准了某一档次产品来编写，应该说这是必要的，否则，无法体现用户的意图。但如果指定要某一品牌产品是招标规则所不允许的，因为这样不能体现招标采购公平的原则，不能引起必要的竞争；也容易使投标人肆意抬高标价，也可能将新产品排斥在外。这就要求技术标书一定要有兼容性。
对于设备配置方面，应确定设备应有的功能的最低配置，还应当根据备用、维修、扩大功能等方面的需要，在标准配置以外，指定购买的零部件与工具的名称和购买数量一并写入技术规格书中，同时要求投标人逐一报价，其价格记入投标总价中。
在技术服务内容应明确：技术服务一般应包括设备的安装调试、最终验收、技术培训和售后服务等多方面。对成套设备购置尤其要强调设备的安装、调试与最终验收，以便使用户将所购的成套设备顺利投入使用。在风电场设备合同执行过程中，招标人现在越来越重视培训的内容，特别是新产品，需要对培训的内容进一步细化，要求包括知识理论、设备机构原理、操作、维护进行全方位的培训。
对于必须满足的技术参数、条款，标注出“”号标记，并说明所投产品不满足这些要求的，将被判定为不符合要求的产品而被拒绝。
2.3 合理标段划分
合理的分标打包是实现采购目标和内部资源配置的重要手段，对工程设备系统招标采购来说，合理打包有利于将来的运行和维护，满足建设进度的要求，能够引起充分竞争，获得满意经济性，从而发挥了综合效益。
采用相对集中的采购模式，合理组织打包，可大大减轻了招标采购工作强度和固定费用支出。设备采购的合理打包是一个具有挑战性的工作，也是招标采购能否满足用户使用要求的关键因素。在实际招标中，鉴于风电场基本处于自然条件较差、交通不太便利地区，需备有一定的备品备件，可在招标书中要求供应商提供质保期满后若干年内不高于所报单价的价格提供备品备件，有效降低运营维护的价格风险。
2.4 评标办法
2.4.1 采用LCC法：即全寿命周期成本法。传统的招标采购方法基本均以最低价或价格性能比最优为中标策略，注重于初期的购置成本或投资成本，而无法满足设备或资产全寿命周期成本管理的需要。综合评分办法在控制设备采购成本方面确实取得了一定的经济效益，注重点为初期的投入。但由于变电站主设备的服役期均较长，一般均在2O年以上，运行及维护成本远大于基建的初期投入，一般的综合评分办法不能反映设备全寿命周期成本。
主设备LCC管理就是通过计算、比较、优化等方式，在满足系统(或设备)可靠性、经济性的条件下，谋求或寻找出设备全寿命周期过程中所发生费用总和最低或最佳的有效方法。电站设备从规划、设计、购置、安装、运行、维护、更新、改造、直至报废的整个寿命周期全过程管理。寻找最低或最佳变电站主设备LCC方案的切入点，是建立LCC计算模型或方法的关键。
2.4.2 采用熵权法：熵权法是一种多目标决策的客观权重赋值算法，。熵权法是一种在综合考虑各因素所提供信息量的基础上，计算一个综合指标的数学方法。作为一种客观综合评价方法，它主要是根据各指标传递给决策者的信息量大小来确定其权数能有效避免人为的主观评价设备指标所产生的误差，使所采购设备的性价比更高。对竞标的候选方案进行优化决策，从中推荐优选方案，提高决策质量，缩短决策时间。
同时，这种评价方法还可以让商家对自己产品的性能在竞标厂家之间的竞争力情况一目了然。当某个产品改进指标值时，在下次竞标时该项指标的权重也必然变化，从而导致其产品的评价得分也会同步变化。由于市场竞争压力的存在，在权重较大的指标中指标值得分较小的厂家就会努力去改进这个指标值，当所有指标值较小的产品都得到了改进，并达到这个指标值极限时，考核或者竞争压力又迫使厂家开发新的产品功能来提高指标值，那么这个企业的仪器产品就会有质的飞跃。因此，用熵权法评价设备的综合水平，不仅能找到与其他厂家设备的差距，还能刺激各厂家加速改善产品性能和价格，以便提高自身设备的市场竞争力。
2.4.3 暗标法:，即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分进行分别评审的一种评标方法。商务标署名为明标，而技术标只能在包装袋上署名，进行评标阶段后，由公证处和监督单位对所有的技术标进行拆封、编号、封存，待技术评标结束后，再当场公布各投标人技术编号，而后才进行技术评审。它与一般的综合打分法相比，具有以下三大优势:
① 暗标评标能有效地消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向。
② 暗标评标消除了一些投标人某些违法违规或用不正当的手段谋取中标的心理意识，有效遏制了腐败行为的发生。
③ 增强了技术标评标的保密性，提高了竞标质量。
技术标暗标评审的实现主要通过以下三个环节进行：
④ 投标文件标准化。按照统一的要求制作技术标书，使用招投标管理部门统一印制的封面、封底及装订拉杆，投标单位在规定的位置填写单位名称，盖章后向内折叠并密封；文本一律采用统一规格的纸张、字体。，封面、封底和内页不得做任何标识或暗示该投标人单位名称或人员姓名的标记，也不得采取任何不符合常规、有别于其他投标人的特殊做法。
⑤ 评标过程规范化。评标前由招标人或招标机构在招投标管理人员监督下，将技术标书顺序打乱后随机编号，号码贴于标书封面；评委在不知道投标人名称的情况下对技术标进行公正评审，按照编号统计分数；评标完成后，当场对标书封面密封处进行拆封，宣布投标人与编号的对应关系；标书其他部分评分完毕后，总计得分。
⑥ 监督管理严格化。在暗标评审的实施中，招投标管理部门严格监管，对招标的成功起到了保障作用。
2.5 合理评标澄清：工程设备大多是专业性强、技术复杂的产品，在招标文件和投标文件的编制过程中难免有遗漏和不清楚的地方。评标过程中的澄清，可以进一步锁定产品的技术标准和性能，明确合同双方的权利和义务，降低质量风险。
投标文件中的漏项和错误不得作为向投标单位提出的问题，也不得向投标单位提出带有暗示性或诱导性的质疑，澄清的问题不允许更改投标价格或投标书中的实质性内容。
设备投标书问题澄清，给以后的合同谈判扫清了障碍，对于实施过程中的合同管理会起到积极的作用。
2.6 严把合同签订技术协议关：低价中标法中，中标人往往通过细化技术协议过程中调整相关参数、配供厂家来取得更大的利润，这样就使整个招标工作变成虎头蛇尾的一项工作。这就需要招标方的合同签订人员严把技术协议书签订关，以招标文件和评标澄清为准则，不随意调高和降低标准，在标后管理中维护了招标的严肃性。
2.7 合同履约管理：合同签订后，在履约阶段，供应商面临风险主要表现在:由于实际上的不对称性，供应商在回收货款时处于劣势地位，采购设备的项目法人往往受其控股公司的资金、财务集中管理制度流程的影响，无法及时按合同支付相关款项。招标人面临风险：供应商能否按时供货，货物质量是否按照技术协议要求供货、现场服务质量是否能满足要求。在风电项目中，受早日发电目标考核要求，采购设备的项目法人常常利用合同有利条款迫使供应商做出让步，造成实际履约双方矛盾升级，从而影响供货商的积极性，也给招标人以后的招投标工作造成不利影响。加强合同履约管理，做到诚信履约，这样才能使合同双方达到双赢。
参考文献：
[1]蔡顺根.物资设备招标采购“最低投标价法”存在的问题及风险防范[J]．铁路工程造价管理，2012(1)．
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二、加快淘汰落后产能。白山市根据今年的节能降耗目标，加大了对高耗能高排放落后产能的淘汰力度。根据国家火电行业“上大压小”的政策，今年7月6日，吉林电力股份有限公司浑江发电公司一号冷却塔在定向爆破中轰然倒地，至此，浑江发电公司的2台25MW机组，2台100MW小火电机组正式关停。同时，还对产能在15万吨，年以下的洗精煤、50万吨，年以下的焦炭行业进行清理，逐年关闭。对高耗能、高耗电企业取消优惠电价，对高耗能行业新建项目，严把土地、信贷关，提高准入门槛，实行项目审批问责制，加强节能评估和审查，推动企业向高附加值低能耗方向发展。
三、开展能源平衡测试。为了掌握企业在耗能、耗水方面的情况，找出在耗能、耗水方面的漏洞，降低耗能标准。自山市下发了《关于对重点耗能企业进行水平衡、电平衡测试工作的通知》，由白山市节能监察中心对重点耗能企业进行检测，目前已完成对浑江发电公司等3户企业的电平衡测试工作。
四、培训企业能源管理人员。4月，举办了“用能单位计量器具配备与管理通则强制性国家标准”培训班，以提高能源管理人员的管理水平。根据节能降耗工作情况，将定期由各主管部门对企业能源管理人员进行培训，建立定期培训制度。
五、加强资源综合利用。按照突出重点、项目带动、分步渐进的思路，重点在煤矸石、粉煤灰等资源深度开发上实现新突破。一是做好资源综合利用项目的申报工作。金刚集团的废弃煤矸石利用、吉林邦田木塑料产业化等项目已上报国家发改委。二是做好资源综合利用产品认证工作，为企业开展资源综合利用创造有利条件。今年对全市9户企业10个产品进行了初审，并由省资源综合利用认定委员会组织专家进行终审认定，首批认证工作已于今年6月末结束，9月份开始开展下一次认证工作。
百万千瓦风电项目落户吉林洮南
大唐吉林发电有限公司与吉林省洮南市政府合作，投资逾百亿元、装机总容量百万千瓦的风电项目，日前落户洮南。风电场内筑路、定位埋桩、供电线路等基础工程设计全面展开。这是目前我国规划装机总容量最大的单个风电场之一。
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1风力发电项目中工程造价的重要作用
工程造价贯穿于整个项目过程，对一些大型建筑工程来说，科学的造价管理是降低投资成本、保证各工序顺利进行的重要保障。在风力发电项目中，其主要有以下几个重要作用：a)有效降低工程投资成本。目前，中国风力发电项目的建设单价约为9000元/kW，如果应用科学的造价管理方法，一个项目可节约500×104元左右的投资；b)可提高建筑企业市场竞争力。目前国内建筑市场冷淡，竞争也更加激烈，而通过合理的工程造价体系来获得较强的竞争力已成为很多建筑企业必须选择的生存之路；c)工程质量的有力保证。工程造价可以科学评估整个项目的投资额，使建设方心中有底，可避免某些建筑企业以不正常的低价中标，进而在施工时采取偷工减料的行为获取不法利益[1]。
2工程造价在风力发电项目中的应用分析
风力发电项目建设有建设周期、前期投资大和经济效益受政策影响大等突出特点，工程造价工作也应贯穿于从项目立项到竣工验收等各个环节，下面按照项目实施顺序对工程造价的应用进行探析。
2.1可行性研究阶段的工程造价控制
在可行性研究阶段，需要对该项目的科学性、经济性、实用性进行充分的现场调研，综合考虑政策和市场需要。此时，对工程进行合理的造价控制对减少投资盲目性有着重要意义，主要包括估算项目投资和收益、设定各个工程阶段的最高投资额。前期良好的工程造价控制对整个工程的投资影响程度高达80%～90%，所以必须引起足够重视。
2.2设计阶段的工程造价控制
设计阶段是控制风电项目工程造价的关键环节。对于建设单位来说，可以利用对不同的设计方案进行经济比较，选取经济合理、功能达标的方案，以此达到控制工程造价的目的。目前，市场上存在很多工程投资估算软件和系统，可以对钢材、混凝土等用量进行测算，有效避免了材料浪费，从而在设计阶段就对主要建筑材料总价进行了合理控制。设计阶段是事前控制的主要体现，能起到事半功倍的效果。此外，设计阶段也是发生设计变更的重要节点，设计单位应尽可能使变更发生在该阶段，从而减少施工阶段的变更，这样也会明显减少工程造价。风电项目往往规模较大，且受当地气候环境、地形地质等条件影响较大。因此设计阶段也是风电项目工程造价的控制源头[2]。
2.3招投标阶段的工程造价控制
招标可以由建设方独立完成，也可以委托专业的招标公司完成，但需要建设方支付一定的费。如果选择独立完成，为了在招投标阶段更好地控制工程造价，要求公司相关技术人员在平时注意收集和整理类似项目的造价资料，以此建立完善、较准确的造价参考信息库。当招标文件完成后，可组织公司各部门对其进行会审，各部门可针对自己熟悉的业务提出修改意见，确保文件的合理规范。对于工程的计价方法，推荐采用“工程量清单”形式，以此防止投标人通过不法手段哄抬中标价格。目前，风电项目技术应用已经基本成熟，行业内竞争逐步加剧，这就为选择经济合理的投标方案提供了可能，即在采用综合评估法评标时突出标价分的权重。合理划分标段是提高管理效率和控制造价的重要手段，例如可将整个项目划分为风场、升压站、输电线路等阶段，方便管理和控制。此外，要加强合同管理，合同中要对设计变更、现场签证、新增项目做出明确规定，减少日后的纠纷和违约索赔[3]。
2.4施工阶段的工程造价控制
施工阶段是资金投入的主要阶段，在该阶段控制工程造价的方法如下：a)控制工程付款进度和各项变更费用，及时发现并纠正实际支出和计划支出偏差；b)制定合理的资金使用计划，确定造价控制目标，分析可能遇到的风险，并提前制定防范对策；c)复核工程进度款的支付情况，防止进度款超付。对现场签证进行严格审核，必须经建设方、监理方和施工方的一致同意，而且签证要及时归档，保障结算工作顺利进行。工程索赔是建筑行业较为常见的现象之一，建设方首先要对施工方索赔的形式、时效性、审批程序和费用计算等事项进行严格审查，确保按照合同的要求进行。此外，建设方还要认真研究合同条款和工程实际情况，积极进行反索赔工作，维护自己的合法权益。在施工期间，专工、财务、监理人员应分别记录和审核工程款情况，在得到相关领导审批后再进行支付，对于某些超出合同范围或工程质量不合格的款项不应支付，此外要注意应扣款项的及时扣除[4]。
2.5竣工结算阶段的工程造价控制
竣工结算是工程项目造价控制的最后阶段，在确保工程结算符合合同规定的前提下进行。竣工结算中工程造价控制的主要方法如下：a)审核是否存在多余分项工程和工程量，而且对其计价方式进行重新核算；b)对关于工程变更的事项进行审查，包括程序、记录、变更费用等，如果记录不清晰则进行补充；c)重点对返工项目进行审核，是否有不应是建设方承担的费用算到了结算之中。此外，还可以委托有着专业资质的造价咨询机构来审核结算清单，这样可有效防止施工单位虚报、瞒报。实践证明，通过严格的竣工结算，可以降低施工单位上报工程结算款的5%～10%，这对工程造价的控制有着重要影响[5]。
3结语
风电工程是综合性强、规模性和投资较大的项目，工程造价控制直接影响着工程的经济效益，这个过程需要建设方、设计方、施工方紧密合作，保持实时联系。此外，培养专业的高素质工程造价人员对风电工程项目的全过程造价控制意义重大。通过分析在风电项目的可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的工程造价控制方法，但目前依然存在着管理不精细、责权不分明的问题，这也是中国风电项目工程造价管理的优化方向[6]。
参考文献：
［1］李泓泽，郎斌.全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究［J］.华北电力大学学报(社会科学版)，2008，1(10)：36-37.
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［3］潘秀玲.风力发电工程造价控制及编制方法［J］.水电与新能源，2014，5(16)：80-81.
［4］张东雯.风力发电工程造价管理引用风力战略管理研究的探讨［J］.科技与企业，2013，10(9)：32-33.
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目前，风电是一种可利用的有效能源，我国对风电场工程建设的大力支持使风电项目得到了一定的发展。而其建设成本直接关系到项目的投资效益。如何降低工程造价，实现利润最大化是投资者需要认真思考的问题。同时，提高风电项目的投资效益不仅要考虑建设成本，而且要考虑生产运营成本，因此在工程建设过程中强化项目管理措施，加强造价控制也能够达到降低工程造价的目的。
一、风电项目工程造价概述
所谓风电项目工程造价，主要由三部分组成，即机电设备、安装费用、建设工程费用及其它费用。在整个风电项目总投资中，机电设备和安装费约占70%，项目工程费用约占20%。关于风电项目工程的原材料，一般包括钢材、铜材、建材等材料，如果价格出现大幅度波动，则会严重影响风电建设项目的工程造价。近年来，由于风电机组国产化程度不断提高，再加上价格不断下降的风电主机设备，这一切降低了单位造价。当然，要想做好风电项目造价管理工作，不但要控制设备和材料价格，同时还要进行科学管理，这样才能做好风电建设项目全过程造价管理工作。
二、中电建吉林长岭王子风电场项目水土保护工程的造价控制措施
1、工程概述
中电建吉林长岭王子风电场49.5MW 工程，位于吉林省长岭县城西南草原区，距县城12km，距省会长春市120km。工程建设内容主要包括安装33 台单机容量1500kW 的风力发电机组、吊装场地、集电线路、220kV 升压站工程、施工道路、施工生产生活区等部分。工程建设工期为12 个月。
中电建吉林长岭王子风电场项目水土保护工程防治分区包括风电机组防治区、吊装场地区防治区、集电线路防治区、升压站防治区、道路防治区、施工生产生活防治区六个防治分区。项目建设所在区域被划分为水土流失重点监督区。依据中华人民共和国国家标准《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）的基本要求和规定，确定本项目水土流失防治标准的等级为二级标准。中电建吉林长岭王子风电场项目水土保护工程防治主要施工方法包括：①工程措施，即土地平整、土地整治（表土剥离、表土回覆、土地平整），喷洒固化剂抑尘；②临时措施，包括防尘网苫盖，彩条旗限定施工范围，彩钢板拦挡，袋装土压盖。
2、中电建吉林长岭王子风电场项目水土保护工程造价的控制管理措施
2.1推行招投标制，加强合同管理，选取良好的施工企业
首先，做好风电建设项目全过程造价管理工作，需要推行招投标制，加强合同管理，推行设计、施工、采购、监理、调试等的全过程招投标制，在择优选择队伍和厂家的条件下，不断促进各个风电企业的竞争意识和经营管理水平，同时在保证优质的前提下，科学地降低成本，提升经济效益。其次，重视合同管理，在制定合同的过程中，一定要严密、准确地对待与工程价款有关的合同条款；合同实施中，需要严格执行内容，强化内部审计，创建自我约束机制，全方位地做好项目资金的管理和使用。
2.2加强中电建吉林长岭王子风电场施工中的造价控制
由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此，在中电建吉林长岭王子风电场施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。材料、设备的采购和管理。材料、设备费占工程总造价的70%-80%，材料、设各费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算一计划一采购一签收一领用一使用一监督一回收等各个环节的责任制，落实到人。就风电场工程而言，工程中材料、设备的采购大部分由业主方自行完成。尤其是风机机组的采购管理非常重要。采购前应掌握材料、设备的价格和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，采购管理不仅包括选择最佳的材料设备供应商，还要对供应商的供应时间和供应质量进行管理。风电场工程中就因为风机生产厂家供货不及时，严重影响了工程施工工期，给业主方造成了不少的直接损失和间接损失。对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应货比三家。
2.3强化中电建吉林长岭王子风电场工程概算及造价咨询机构
现阶段，风电企业需要增加风电场的初步设计阶段，对初步设计概算进行编制，分解初步设计概算，以此作为工程造价的最终控制目标。由于风电建设的工期短，且现场人员的配备不齐全，所以要使用“小业主、大咨询”的管理方式，使造价咨询机构来管理项目造价，甚至最终造价也要通过造价咨询机构的现场管理来实现。可见，进一步加强工程概算及造价咨询机构管理工作，对于风电建设项目全过程的造价管理具有重大意义，风电建设项目全过程造价管理示范。
此外，工程进度管理、工程结算和决算也是造价控制必不可少的环节，风电场具有场地大，施工作业广，制约因素少，在设备到货及时的条件下，一个200MW 风电项目可以在半年完成土建、安装、调试工作，并投产发电，可以减少建设项目贷款利息一半以上，节约工程投资，降低工程造价。
2.4加强项目造价管理信息化建设
做好风电建设项目全过程造价管理工作，需要加强项目造价管理信息建设。积极使用由计算机建立的工程造价资料库，将必要信息提供给投资决策者，杜绝盲目标底和盲目报价。对于类似工程的实际造价和变化规律进行研究，重视其动态信息控制，这就要求各个风电企业推行“三算”控制系统，即概算、预算和结算，同时要将所有造价数据录入“三算”控制系统，以此实现整体和分项的对比控制。
2.5竣工验收是控制工程造价的必要补充
中电建吉林长岭王子风电场竣工验收是工程项目建设的关键环节，是检验工程前期论证、项目决策、工程设计、工程施工质量和工程造价控制效果的重要阶段。投资方应组织编制项目竣工决算，按照核准概算、执行概算逐项进行分析，查找单项、单位工程投资差异，分析总结，开展项目竣工审计和项目后评估工作；同时应对工程项目的投运后实际运行的技术数据与设计是否相符进行跟踪检查，对比分析，总结工程建设经验，总结在工程实施过程中的不当行为，提升人员素质，进一步做好工程概预算管理，降低工程造价，提高工程造价管控水平。
2.6加强对非生产性开支的管理和分析节超原因
针对非生产性费用的开支，施工企业管理层应建立有效的非生产性开支审批、报销程序，并结合实际对办公费、小车油料费、修理费及招待费进行包干控制。
结束语
总之，风电项目的概预算管理和造价控制贯穿于工程建设的全过程，加强对项目的科学管理，抓住关键环节，对控制工程造价能起到很好的促进作用。只有对项目实行工程造价的静态控制与动态管理， 使企业投入项目的资金得到合理的配置和利用， 才能最大程度的发挥工程项目的效益。
参考文献
[1]韩亮，杨海涛.论风电场的工程造价控制[J].科技与企业，2013（23）：113.
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近三年来，世界经济展现低迷状态，但是大部分国家在风力发电抢进增长带动下，全球的风力发电态势依然强劲。我国的风力发电项目也在逐年持续增加。那么，如何在这个普遍的项目中降低工程造价显得尤为重要。
1、准确的掌握项目的基础数据信息
风电场工程项目的基础数据包括项目当地的气象信息（平均风速、极大风速、风切变指数、平均温度、年最低气温等）、地形地貌信息、风力资源信息等。这些基础的数据具体情况直接决定了风力发电厂工程的设计方案，包括风电接触类型的采用，风电机组的型号选择，塔筒等相关参数的设计，直接影响着工程总造价的高低。所以，必须准确掌握风电场工程项目的气象、风力资源、地质地貌等基本数据的情况，才能对以上的重要参数进行科学的研究设计，在科学设计的基础上，当然就减少了很多不必要的项目，在不浪费的基础上，进行科学的造价。
2、注重风电场设计上的优化
风电场工程的设计工作对工程造价的影响很大，设计方案的好坏之间影响着工程造价的高低。风电场工程包括风电机组、风电基础、塔筒、集成线路、升压站及其他附属工程。风电工程的设计就是按照这些组成部分进行划分的，具体分为机组布置设计、风电基础的设计、塔筒和升压站的设计、集成电路的设计、其他附属工程的设计。风电场工程的设计工作对工程投资有重要的影响，项目管理单位必须高度重视设计，从几个方面进行管理控制：一是设计单位的招标。设计单位的好坏直接影响设计的好坏，项目管理单位必须加强对相机单位的招标工作，选取信誉好、业绩优、经验丰富的设计团队来完成风电场工程的设计工作，从源头做好设计质量的控制，将设计管理工作从头开始。二是重视对初步设计技术方案和概算的审查和优化工作。设计单位并不是工程投资的主体，并不能完全从投资方的角度出发来进行方案的设计，而是更多的从技术和安全的角度来设计方案，一味的考虑项目安全性、可靠性，设计可能会偏于保守，有的投资方会完全听取设计方的设计方案，随意对设计进行修改，没有合理、科学的对设计进行优化，从而实现功能价值的最大化。风机电组的合理布置、塔筒的选材、风电基础的可靠性、集成电路的科学性等方面的设计要兼顾工程造价的合理性。
3、实施限额设计，对工程造价进行整个过程的监测控制
工程设计可谓是一项工程建设的重中之重，也是确定和控制工程造价的重要阶段。在设计方提供设计方案图纸的同时，提出控制工程造价的限额控制指标。在项目设计的全过程中，深入理解限额设计这个有效的设计理念，从优化设计、掌握好设计标准入手，到施工现场的设计，始终要坚持严格按照限额造价的目标进行设计。
限额设计是有效控制工程造价的有效手段，在设计这个控制造价的伊始环节下好功夫，加强做好投资分解和工程量的确定工作，使控制工程造价的工作落实到实处，配合投资者真正做好对项目投资的控制管理工作。
4、加强工程大概预算的管理
加强概预算管理也是有效减少工程造价的重要手段。建设单位在初步设计概算的基础上编制控制概算，所谓工程造价的控制目标。控制概算应该在具备一定的条件之后编制，需要把握好，保证概算编制的准确性，高可现实度。控制概算应尽量做到合理、准确。这样在保证工程顺利实施的基础上确保投资方的收益。控制概算是建设单位制定的给工程造价进行控制的目标，最终的造价能否会超出这个目标还要通过施工图预算管理来实现，因此加强工程概算管理，对公式风电项目造价具有很大意义。
5、实施工程全过程招投标制度，加强施工的组织工作
在工程实施的过程中，全面实施从设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制度。通过招标的形式选择更合适的队伍和厂家，促进相关单位竞争意识和加强他们的经营管理。在保证质量优良的基础上合理的降低成本，提高经济效益。加强施工组织工作，合理有序的安排好施工的网络组织，尽可能的剪短工期，节约各项财务费用，这也是降低工程费用，提高经济效益的有效途径。
6、加强合同的管理，增强工程责任赔偿意识
在工程签订合同的过程中，有关于工程价款的合同条款应该严谨、准确。增加工程索赔和反索赔意识。在合同执行的过程中，加强对项目的管理，也要增强工程索赔和反索赔的意识。凡是因为自身的原因给项目建设造成损失的承包单位或分包单位，要向其反索赔，来补偿工程造成的损失。凡是因为业主或其他原因导致工程承包单位或分包单位提出索赔要求的，要按照合同规定的来处理，从根源上防止恶性索赔，从而控制工程造价。
7、加强项目造价管理信息化建设
应该积极运用计算机资料库在工程中的应用，为投资决策提供重要的信息依据，从而避免了标底和报价的盲目性，加强工程资料的拥有数量，以研究类似工程的实际造价极其变化的规律，注重观察工程造价的动态信息，从而有效控制工程造价。
总结：
对风电项目工程的造价的控制贯穿于项目实施的始终，从工程的可行性研究开始到工程的圆满竣工，其中涉及到工程的决策、设计、设备采购、现场施工以及合同的签订分析等多个阶段。即和普通的工程施工结构有一定的相似性，又具有风力发电项目的特殊性。只有在以上各个阶段严格控制工程施工的造价，才能使工程总体造价降低。然而，对工程造价的研究是一项长期而艰巨的工作，对当前工程造价的问题还应该落实于工程实际，从而做出更系统、科学的研究结论。
参考文献：
[1] 王永刚 贾洪刚.风电项目全过程造价控制与管理探讨[J].价值工程. 2012(32)
[2] 张瑞君.浅谈风电项目的工程造价控制[J].制冷空调与电力机械.2011(05)
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一、以项目准备为始，加强内控建设和造价管理
1、建立和完善内控制度。实现机构与人员的合理配备，制定相关的项目决策管理制度，概算预算管理制度，资金支付和实施控制管理制度，竣工决算内控制度等。内控制度的建立和完善，需将项目全过程的所有运作都涵盖在内，针对业主的自身的业务为基础，对建设的目标进行必要的识别以及相关的分解，明确所参与的部门的职责范围所在。内控制度也要和项目建设的动态过程实现协调发展，并及时作出相应的调整，实现内部控制方面与供应方以及承包方的相容。
2、造价管理机制的建立。相关部门要组织有关的专业人员，对造价管理的相关因素进行分析和研究，对相关的风险信息进行搜集和整理，合理、准确地确定控制节点，促使项目的自我风险评估和辨识的实施，对风险进行规避或降低。
二、投资和决策阶段的项目造价控制
1、效益否决制的采用及投资决策的规范。对于那些经济效益较低，甚至没有经济效益的项目，不能予以建设安排。对于建设计划中列入的项目，要进行相关的可行性研究。其中，需进行经济效益方面的评价，未经过经济效益评价的可行性研究报告或者方案等，不进行评审；对于那些没有达到经济效益标准的相关项目，也不能进行立项。
2、确保决策基础资料的准确、详实。对工程的建设所在地的地质、水电、路况、材料设备的价格以及材料供应地的相关情况进行分析，同时还要借鉴已有同类工程的相关资料。对资料的准确性、真实性、可靠性进行仔细的研究，确保预测和分析的准确和真实性。
三、设计阶段的项目造价控制
1、将设计阶段造价控制的主动意识进行有效提高，充分发挥技经人员的最大作用。笔者所在的公司，要求技经人员能够将专业优势充分发挥出来，与设计工作密切配合，及时对造价的影响进行反馈，可以通过对同类项目技术的经济指标比实现设计的优化，来促进工程造价的有效控制。
2、严格执行限额设计及相关的标准设计。与设计单位的相关委托设计合同之中，明确要求控制项目投资部的超过投资估算，且设定相关的对应奖励和惩罚指标。这样一来，能够切实提高设计单位于限额设计及标准设计方面的积极性和自主性。
3、优化方案是造价控制的重中之重。在能够满足生产的前提条件之下，要能够切实遵守“效益第一”的原则。通过对技术经济方面的评价，以及价值工程的多方案比较和选择。根据相同类别，相同规模的一些项目进行资料、以及实际情况，通过技经人员、设计人员等的密切配合，来优化方案，促使设备能够更加合理的进行选型，促使工艺的流程尽量简单，促使工程造价的有效控制。
4、控制设计变更、避免投资失控。在委托设计的合同之中，要对市设计单位设计变更的数量和时效的严格控制进行明确和要求。谁及的变更，会造成工程造价的提高，超过一定比率的时候，应扣除部门设计费用。以此，来保证设计变更于施工、采购阶段的产生，尽量将其控制在设计阶段初期，保证造价的有效控制。
四、招投标阶段项目造价的控制
1、通过对资料库的有效利用，做好相关造价信息的搜集和整理。资料库中设有较多的建设项目相关招投标以及决算资料，通过建立造价资料的积累制度，注重日常的资料上报、搜集和整理工作，实现其标准化和信息化，确保为工程建设提供科学、准确的参考信息。
2、强化招投标治理，确定合理工程造价
①招标文件需严格进行相关审查，实行工程量清算招标措施。可计划实行招标文件的会审制度，须各部门对具体问题进行具体分析，各自推出修改计划，以保证招标文件内容合理，合规，合法；通过工程具体特点确定计价方式、实行清单招标的办法，斟酌控制价，最大限度避免围标、串标、哄抬中标价等不利情况的发生。
②依据风电项目的具体特征，使用恰当评标方式。目前，我公司已经掌握了比较成熟的风电技术，拥有较强大的业内竞争力。在确保投资人具备资格，业绩稳定良好的基础之上，针对工程类以及货物类的评标，我公司普遍鼓励推行经过评审，采用综合评估发，突出权重报价分来拉大评分差距的最低投标价格法。
③适当划分标段，加大管理效率。控制工程造价的重要方法就是，适当划分标段，加大管理效率。我公司当前阶段主要把施工标段划分为4个阶段，即：升压站、含集电线路的风场、依据距离划分的输电线路、风机吊装。管理方便，而且使得工程进度以及质量控制得到了有效保证。
3、合同管理的严格控制。在招投标文件中，要保证合同文件的内容编制合法、合规，尽量能够公平、公正、完整的进行，尤其是设计的变更，现场签证、预算新增结算的原则予以明确。要求在起草合同，谈判、会审和签订的流程中，都有法可依，有据可查，对于一些实质性的条款，须严格按照招投标文件来签订，避免纠纷以及违约索赔。
五、施工阶段工程造价控制
1、保证工期的合理确定。工期，指完成一项工程时间的长短。倘若太短，会造成质量下降，由于工作受到严格的时间限制，导致工作过程的仓促，工程质量难以保证。若太长，又会导致整个工程的造价增加。由此，确定合理的工期于工程来说，至关重要。评估工期时，要注意工程的工作量以及相关的工作难度，在能够保证质量的情况下，尽量缩短工期。
2、对设计变更以及现场签证等进行严格控制。工程之始，须制定严格的工程变更的制度。在制度中，对设计变更和变更设计及现场签证的区别进行明确，规定各级权限。经深思熟虑后，必要时再进行变更，且变更金额要控制在必要范围内。设计单位对设计变更须严格控制，因为工程一旦进入实施阶段，变更的发生会造成资源浪费，甚至前功尽弃。现场签证中人为因素太多，各人意见不统一，管理较困难。而工程造价全过程的控制，须重点管理现场签证。请各级管理人员共同审核，不仅能够作为现场见证，也能尽最大努力减少造价失控。合同之外的工作，不予签证。
3、控制索赔金额，积极反索赔。工程中失误不能完全避免，就会产生索赔情况。施工方对索赔金额、形式、程序和时间要进行相应的规定，在合同中要求双方签署。研究工程实际，必要时要反索赔，维护利益。
4、按签署合同计量和支付工资。工程进行时，各级工作人员要严格按合同要求工作，度量工作量，再进行汇报和支付申请。合同范围外的、不合格的，都可不予付款，造成损失的要扣相应款项。
六、竣工验收阶段的造价控制
竣工阶段需咨询工程造价单位进行相关审核，再结算整个工程。造价单位的审核后，通常可降低10%结算金额。完工后，对整个工程要进行总体的经验和教训总结，来提高项目的决策的水平。
参考文献
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1. 进行卓有成效的企业战略研究
进行中长期战略研究，可使电力建设施工企业通过对国内外政治、经济形势，本行业的环境、发展形势、发展趋势等信息的研判，明确本企业的定位，未来发展的目标，制定明确的发展思路和应对复杂局面的措施，提高企业的抗风险能力，保障企业持续稳定发展。通过分析环境变革，行业变化趋势结合企业情况提前制定市场应对措施，在别人还未考虑的时候提前介入争取主动。从电力结构发展趋势看，今后主要还是火电、风电、核电、电网、国际工程，电力建设施工企业可以立足火电，扩大风电、电网，涉足核电，巩固火电、拓展新能源（风电、光伏、生物质能发电）、尝试非电能源，巩固老客户、拓展新客户、瞄准大客户的开发战略，延伸产业链条，扩大企业规模；根据目前的工程施工利润，着重关注检修维护和环保技改领域，发挥我们在检修、脱硫、脱硝方面的专业优势，鼓励支持汽机、焊接、金属检验、土建检测等王牌独立专业安装工程、电厂维护检修和特种吊装作业，增加利润空间；从财务管理角度提高资金的高成长性，可以组织进行资本运作研究，投资一些领域建设如市政基础设施或房地产业等民用建筑、管道线路工程。
2. 在对外承接工程项目时
主要是要做到对业主的经济实力、资金情况、信用状况的全面深入了解，必须严格考察并认可业主的资信状况、信用情况、履约能力。要对工程项目提出可行性调查报告，包括项目立项、审批、资金来源和资金到位等情况，做好项目的风险预测，调查中应克服急于求成情绪，切忌存在侥幸心理，必须作出客观全面评价。尤其对于垫资工程经营风险较大，应引起企业领导高度重视，对业主的资金、信誉、履约能力要有充分了解，尽力要求做到开工前业主向多方提供担保或财产抵押手续；施工中，要加强工程施工现场管理，抓工期抢进度，力争尽快达到付款部位；工程达到付款部位后，要及时催款，努力使垫资工程资金能尽可能回收。
3. 要尽量避免盲目参与投标
（1）在 EPC 模式下，投标人在投标时要花费相当大的费用和精力，其投标费用可能要占整个项目总投资的 0.4—0.6%。如果在没有多大中标把握的情况下盲目参与投标，那么投标费用对施工承包商来讲可能就是一笔不小的浪费。EPC 项目比较复杂，加之业主要求合同总价和工期固定，施工承包商如果没有足够的综合实力，即使中标了，也可能无法完成工程建设，施工承包商最终将蒙受更大的损失。
（2）在目前的招投标活动中，电力建设施工企业的合同总价款为本标段工程施工和维护而发生的各项应有费用的总和，其中EPC总承包工程，包括（但不限于）本工程的设计、制造、采购、运输、保管、检测、消防、建筑施工、安装、调试及机组168小时满负荷试运行、竣工移交、缺陷责任期工作并取得环保部门的验收证书和最终接收等所有工作，也包括招标文件中要求的运行及维护的培训和KKS标识系统、合同条款规定的保险、政策性文件规定的及合同包含的所有风险、责任等费用。
4. 为此，EPC 模式下施工承包商的投标风险主要有
4.1 工程量差带来的风险。
火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时有较大偏差，但这一偏差又无特定的规律可以遵循，给各投标方在投标报价时带来很大的风险。
4.2 合同文件存在缺陷。
一般情况下，合同文件存在缺陷的风险也要由施工承包商来承担。除了预期目标、功能要求和设计标准的准确性应由业主负责之外，施工承包商要对合同文件的准确性和充分性负责。也就是说，如果合同文件中存在错误、遗漏、不一致或相互矛盾等，即使有关数据或资料来自业主方，业主也不承担由此造成的费用增加和工期延长的责任。由于在招标文件中即附有合同条件，使得未来合同双方从招标期初即处于一个不对等的地位。如***热电厂4×330MW直接空冷供热机组工程施工招标专用合同条款中明确“本工程无预付款”，而要求施工承包人应在合同签订的同时为履行合同向发包人提供合同暂估总价5%的“履约保函”。
4.3 工程建设过程中的风险。
篇11
Key words： cost control of the whole process；budget estimate；bid and tender；settle accounts；final settlement
中图分类号：TM614；TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）12-0030-03
1 工程全过程造价控制
风电项目从投资决策到移交生产验收可以称之为一个建设全过程，具体包括：项目预可研阶段、可研阶段、初步设计阶段、招投标阶段、施工图设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段。为了适应各阶段造价控制深度和项目管理需求，造价管理需要多阶段计价：在项目预可研阶段需要编制投资估算、项目可研和初步设计阶段需要编制投资概算、招投标阶段确定承发包合同价、施工图设计阶段编制施工图预算、合同实施阶段确定结算价，竣工验收阶段编制竣工决算。整个计价过程由粗到细、由浅入深，最后确定工程实际造价。
2 风电项目全过程造价控制现状
风电项目投资包括建筑工程费、设备购置费、安装工程费、其他费用等。主要的设备购置费包括：发电设备（风机组、塔筒、箱式变压器及配套电气设备、集电线路）、升压变电设备、通信和控制设备、其他设备等。不含送出工程，通常风电项目建筑工程费占项目投资额的20%以下，设备及安装费用占项目投资的70%。
长期以来，施工人员在项目建设过程中要么过于注重项目前期工作阶段的造价控制，忽视施工阶段审核施工图预算、结算建安工程价款；要么忽视前期建设方案、设计图纸的优化，过于关注后期结算价款，算细账；要么全过程都在控制，但是控制的重点不清、思路不明，控制不到位。这些做法都不能很好地监控造价水平的偏离，不能达到预警和及时纠偏的目的。
3 风电项目全过程造价控制的重点
目前国内市场风力发电设备制造能力及水平均较为成熟，一般通过招标设备投资均在可控范围内，而建筑安装工程投资相对来说不好把控。由于工期短，北方地区受施工期影响，一般项目在施工图纸完成前开始施工，使得清单工程量不是很完整；南方项目在施工过程中面临的不可控因素较多，建设过程中的变更、签证和索赔不好控制，因此建筑安装工程费用是风电项目建设过程中投资控制重点。
首先，风电项目施工过程中对吊装机具要求较高，费用较大，因此在合同签订阶段要约定因征地及气候条件变化影响施工时吊装机具的闲置费用的计取原则，施工过程中要做好现场施工记录。
其次，为了更好地控制造价，在施工过程中，对发生的设计变更及签证工程要建立变更及签证台账，并要求相关方将变更单及签证单根据发生的先后顺序连续编号。设计变更及签证单要实时出具，作为施工依据。造价控制部门根据合同约定并结合现场实际情况决定是否予以计价。
再次，根据以往全过程造价管理经验，风电项目由于技术较成熟且投资期短等因素，实际完成投资基本在概算控制范围内，因此容易产生概算外建设项目或人为增加设计变更或签证内容的现象。通过对建设过程的跟踪，造价管控人员可以在类似情况发生前或者发生之初及时发现并分析原因，及时协调相关部门处理，避免增加投资。
4 各阶段的主要控制内容和控制要点
工程造价全过程控制的核心在于把控造价水平的合理性，管控范围涉及项目从决策到移交生产验收全过程。结合风电项目的建设特点，造价全过程控制可以分成概算阶段、招投标和签约阶段、施工阶段、竣工结算阶段和竣工验收决算阶段。
4.1 概算阶段执行概算复核
在这个阶段，造价人员要在设计院提供的设计方案和公司基建成本的基础上对可研概算进行复核。造价人员需深入现场调研，按照工程量清单相关规范、属地或行业定额模式逐项对比分析，并结合现场和市场实际情况调整工程量、价格、费用等内容，确保调整确认的执行概算范围完整、计量偏差微小、计价符合工程做法和市场正常行情，为项目编制切实可靠的投资限额文件。在实际工作中，造价人员在这个阶段往往无法深入现场，只是按照概算定额进行成本测算，虽然做出的概算符合社会平均水平，却体现不出具体项目的典型特点，无法制定出建设过程中进行重点成本控制的分部分项工程。
4.2 招标文件和签约合同阶段要把控招标文件和合同条款
风电项目由于建设周期短，往往存在赶工期的问题，一般在初步设计完成之后就开始安排建筑安装工程的招标工作。然而初步设计图纸和施工图图纸还是有很大差异的，由于设计图纸不同导致的工程量差异和合同内容的变更将造成不可避免的签证和索赔。造价管理人员就需要谨慎选择建筑安装合同的工程价款确定方式。一般来说，风电建设项目建筑安装工程价款计价方式有固定总价合同和可调价格合同两种。
无论选择哪一种价格合同，一定的合同价款确定方式是与一定施工技术难易程度的施工承包范围相对应的。在这一前提条件下，工期 、质量与价款是在一定承包范围的条件下构成稳定而平衡的结构。在风电建设过程中，总价合同在一定程度上控制了投资成本，极大地降低了投资人的成本控制风险，而在南方项目的建设过程中，工期、质量和价款的静态平衡很容易被打破，结果造成了合同无法继续履行或者签证、变更量巨大，突破成本限额的后果。
4.2.1 采用固定总价的情况
对于超出施工承包合同约定的承包范围而增减的工程量，从定性的角度看，能否计算，必须明确该增减部分的工程价款是不包括在固定总价内的。如何计算必须明确：有约定从约定，无约定从法定，即承发包双方可以就该部分的工程价款协商达成结算方式。
4.2.2 采用固定单价的情况
采取这种合同形式，必须在合同中约定承包范围内工程量增减幅度，对于超出该幅度的，制定相应处理原则。此外，合同中也必须明确价格波动的风险。针对某具体施工承包合同，可以这样约束：在本合同的承包范围内的工程量在10%以内的幅度变动，单价不变；如果超出此增减幅度范围，可以约定超出部分不受固定单价的约束而按实结算。其次要约定哪些因素使价格发生变化到哪个幅度，允许对固定单价进行调整，并明确约定如何调整。
在采用可调价格合同时，造价人员要按照两种不同的情况重点把控合同条款中的以下风险：
①按主材计算价差
这种方式往往是发包人在招标文件中列出需要调整价差的主要材料及其基期价格，结算时按竣工时当地造价管理机构公布的材料信息价格或结算价，与招标文件中列出的基期价格比较计算材料差价。
②主材按材料计算价差，其他材料按系数计算价差
主要材料安装施工图计算的用量和竣工当月当地造价管理机构公布的材料结算价格或信息价与基期价对比计算差价。其他材料按照当地造价管理机构公布的调价系数计算差价。
除了明确合同价款确定方式，造价人员还要认真审核招标文件和签约合同条款，有效降低投标报价不平衡风险；保证合同文件实质符合招标要求。要具体关注投标报价真实、合理、充分竞争，承包质量、进度等责任是否明晰；采购文件具体关注采购供应商选择、货物性价比、质量缺陷、费用界面划分等内容。通过招标文件和签约合同的审核，确保在源头上权利义务对等、责任明晰、风险分担合理、工程内容和采购需求和报价相符，价格充分反映市场竞争，为质量合格、进度正常或合理超前提供保障。
4.3 施工阶段要做好三项工作
4.3.1 阶段性现场考察
在项目实施期间，造价人员要进行阶段性考察，查勘实际施工情况，获取有关数据或资料。在施工过程中注意观察，是否有因现场管理不善引发的签证情况，如：是否合理安排项目计划，避免场地移交或工作面移交迟后造成的签证；是否合理安排施工工序；现场管理人员是否深刻理解合同，熟悉相关建筑法规；事前是否做好土方综合平衡工作；设计变更是否及时反馈给施工单位，并尽快核对出返工量。
4.3.2 为过程中合同价款调整事项提供专业意见
全过程造价管控要严格控制设计变更、现场签证和其他各类引起合同价款调整事项的审批程序和内容，规范合同价款调整程序，动态分析投资变化，预警纠偏，降低索赔隐患，确保施工实施过程成本变动真实、合理，控制有效。例如：单项变更、签证及索赔等事项，送审报价超过2万元；多项同类变更、签证及索赔等事项，合计送审报价超过2万元。此类情况需经过造价人员签批方得实施。
动态调研市场，为公司提供真实合理、性价比高的采购价格参考意见。
4.3.3 对进度款支付进行复核
在监理审核进度款基础上，重点复核期中付款是否符合合同约定，是否与现场真实情况相符合，是否落实预付款抵扣、质保金预留、质量缺陷及尾工等费用。
4.4 在竣工阶段做好结算和决算审核
造价人员要全面计量实际施工工程量，审核合同价款调整事项，关注重要隐蔽工程、材料设备进场检验、质量缺陷、未施工程等涉及项目成本的现场施工情况，妥善处理索赔事件。查漏补缺，系统完成竣工结算、决算的审核工作。
4.5 项目竣工后的后评价工作
后评价是对整个项目的综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。
一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。
总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
5 案例说明过程结算阶段造价管控控制的效果
由于施工过程中分部工程结算阶段需要处理大量的工程签单、工程量认定、单价确认、合同外工程的认定等复杂问题，因此，本部分将以青海省某风电项目在110kV升压站工程结算中的管控要点进行说明。
5.1 基本情况
110kV升压站建筑工程施工合同的合同范围包括：综合楼、配电室、库房、水泵房、无功补偿室、逆变器室、室外电缆沟、构支架及设备基础、构支架安装、站内道路及硬化、围墙等站内所有的建筑工程，包括水、电、暖等建筑安装工程和装饰装修工程（具体施工内容根据实际情况增减）。合同约定总价暂定900万元，以青海省建筑安装工程定额（2005年版）计算直接费，其中施工组织措施费按三类工程取费，以直接费的13.5%（含税）计算综合取费（含试验检验费、措施费、临时设施费、现场经费、企业管理费、规费、风险费、利润、税费等各种费用），定额缺项的由承包人按市场行情计算，由乙方报价经甲方审核后确认。”合同约定“门窗、墙地砖、吊顶、灯具、洁具等装饰性材料由发包人参与选样、询价，并确认采购价，结算以发包人确认的采购价计算；砂、石材料费参照风机基础中标单价；其余材料价格执行当地造价部门颁布的当期信息价（含采购运输保管费）。人工费按当地造价管理部门的规定执行。可以进入结算的现场签证仅限于因工程变更而造成的返工和另行委托的零星工程施工两种情况。返工和另行委托的零星工程，结算计价办法与升压站建筑工程计价办法一致。”
5.2 合同内造价金额的管控
5.2.1 针对工程量对合同内金额进行控制
经审核并与总包单位、施工单位等核对确认，核减多计的工程量，如，综合楼：送审挖土方2363.52m3，审核1179.26m3，核减1184.26m3；送审基础梁63.20m3，审核42.19m3，核减21.01m3等。主变基础：送审￠10以内钢筋21.265t，审核4.485t，核减16.78t。升压站区电缆沟：送审挖土方797.04m3，审核531.19m3，核减265.85m3；送审砼电缆沟198.76m3，审核砖电缆沟70.45m3，砼电缆沟21.80m3等。升压站接地土方：送审挖土方12190m3，夯填土方3392m3，因其包含在接地子目中，审核均为0m3，全部核减。
5.2.2 针对合同单价对合同内金额进行控制
核减偏高的材料单价，如，送审￠10以内钢筋5500元/t，审核5221.43元/t；送审￠10以上钢筋5500元/t，审核5293.28元/t；送审￠25以内螺纹钢筋5550元/t，审核5333.41元/t；送审32.5#水泥0.58元/kg，审核0.50元/kg等。
核减未采购的设备材料费用，如，不锈钢生活水泵SV406，送审2台，单价26000元/台，审核0台，核减设备费52000元；设备减震器，送审8个，单价200元/台，审核0个，核减主材费1600元等。
5.3 针对签证价款认定的管控
5.3.1 核减多计工程量和偏高单价
例如：签证015，经核实签证资料，计取甲供材料卸运管费用。送审25t汽车吊300台班，单价2800元/台班，审核25t汽车42.35台班，单价983.93元/台班；送审装卸配合员工1200工日，单价200元/工日，审核169.4工日，单价39.13元/工日；送审汽车运输300台班和保安600工日，包括在其他子目中，全部核减。送审直接费合计1740000元，审核直接费合计184013元，核减直接费1555987元。
5.3.2 核减不应计价的签证项
例如：签证008，临建和搅拌站场平，送审直接费36248元，属施工措施费；签证016、017，甲供材料保管围栏，送审直接费80995元，含在签证015，甲供材料卸运管费用中。这些费用全部核减。
以上核减结果需要建设单位、施工单位、监理单位签字确认，是合同内和增加及签证内容全部合格工程的结算价格，可作为双方工程结算的依据。
5.4 效果
升压站建筑工程合同约定暂估价款900万元，包括土建工程和安装工程。施工单位初始送审竣工结算金额为1127万元，施工单位第一次调整后申报结算金额为1394万元，第二次重新调整申报结算金额为1125万元。经审核并与总包单位、施工单位等核对确认，110kV升压站建筑工程结算金额调整为806万元。
由于严格按管控管理控制工程造价，升压站工程最终工程造价比合同约定暂估价节约成本94万元；比施工单位第二次申报结算金额节约成本319万元。
6 结语
对风电项目进行全过程造价控制是造价管理发展的必然趋势，在控制过程中有效地把控各阶段的控制重点，紧抓设计阶段的方案优化、承包合同签订、施工过程的变更签证往往可以事半功倍的效果，同时要兼顾工程造价的估算、概算、预算、结算价和决算价，实行多维度、一体化管理，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理、预警和纠偏，对提高风电项目投资收益具有非常重要的意义。
参考文献：
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1 风电光伏企业成本控制现状
缺乏严格的审批标准。为了便于风电企业的集中管理，将在经济相对发达地区的城市设立风电企业管理中心，风电企业日常费用的报销、支付等相关文件需要严格审批，并移交相关地区人员按规定办理。然而，风力发电往往集中在远离城市的地方，信息网络不稳定，运输成本高[4]。风电场管理人员需要定期到区域管理中心进行财务报销和相关稳健的审批报告，这种管理体系缺乏一定的科学性和合理性，消耗了大量的时间和资金，降低了风电企业的成本管理效率。
设备缺乏维护和修理。目前，大多数风电场在特殊季节对风电设备进行集中维护，维护工作由区域维护人员监督，但实际维护工作由风电场自行完成。实际上，向风电厂机电设备复杂，数量多，面积广，维护时间长，在实际维护过程中，风电设备的维护工作无法顺利完成，严重影响了风电企业的正常新能源生产发展。
设备购置不合理。虽然风电企业的实际管理是按照集中管理进行的，但在区域管理中，不同的风电场有独立的仓库，其中设备维护需求、设备更换以及相关备件都由风电场仓库准备进行采购和更换管理，这种情况下，容易出现采购问题。在发展过程中，一些企业在采购设备时没有考虑风电设备发展的实际情况，严重浪费了资金，增加了企业的财务成本投入，降低了风电企业成本控制的质量和效果。
技术人员的专业影响成本消耗。我国风电产业发展时间相对较短，风电和光伏项目专业技术人才构成不丰富，甚至缺乏顶尖人才。风电企业缺乏专业人才，对风电设备的性能和技术知之甚少，因此，在风电设备的实际建设、维修和维护中，技术人员的专业性会影响实际的故障判断。由于技术人员的技术限制，设备无法及时修复，且此过程中成本控制不到位，导致成本消耗严重。
2 风电光伏企业项目建设的成本控制
在实际建设项目中，对建设阶段的前期、施工阶段和后期进行分析，以加强风电和光伏企业项目建设环节的动态管理。
2.1 投标阶段
监理招投标工作和监理工作是工程建设中相关工作的核心，在工程建设阶段和成本控制中，监理控制工作的开展起着非常重要的核心作用。风电光伏企业施工过程中使用的监理人员数量相对较少，但监理人员的专业技术要求很高。因此，在监理招标的评标过程中，要严格审查监理工程师和总监，严格审查资质和精力，要求监理单位出具相关书面文件，并承诺组织与工程施工过程一致，同时要有相应的审查条款。
勘察设计招标。为了保证勘察设计之间的良好衔接，勘察设计单位的招标往往是一个阶段完成的，虽然设计成本较小，仅占工程造价的1.5%~2%，但对最终施工成果的影响达到75%以上。因此，确定综合能力强、设计经验丰富的设计单位非常重要，尤其是对于界面设计的控制。
在施工招标中，风电和光伏企业的建设往往按照不同的规模进行划分，例如50MW以下的项目以总承包的形式，但50MW以上，完成标段施工。在编制招标文件时，要积极与设计单位沟通，确保投标工程量清单的完整性和合理性，不应有漏项和漏项，且确定的工程量与实际工程量的差距不应过大。施工单位资质设置不能太高，同时项目经理要有工程经验，对施工现场实行动态管理[8]。
设备招标，风电、光伏企业项目建设中的设备占建设成本的60%，设备招标需要充分利用国家电力投资大规模采购的优势进行成本管理。如果设备采购量较大，应面向市场，根据项目实际需要进行公开招标。
2.2 施工设计图纸的成本控制
地质勘察要求勘察工作细致合理，在施工图设计前完成，风电、光伏企业的施工选址和勘察条件复杂，设备布置分散，要求勘察人员具备良好的素质。在地质调查过程中，要求管理人员对整个过程进行监督和管理，在实际调查和伴随过程中，地质调查工作是按照质量和要求进行的，以保证地质调查工作的有效推进。
设计图纸应根据《项目可行性研究报告》进行，并在此基础上进行相关设计，部分项目应进行相关设计，设计过程中应严格控制影响因素。主要工程量为设计红线，在资金筹措过程中建立以风电、光伏企业为中心的沟通协调组织，确保施工过程中及时沟通协调作业。
施工图审查项目、风电、光伏建设项目受地理位置等因素影响，会出现审查人员不规范、流于形式的现象，为工程造价管理埋下隐患。在实际审查工作中，应坚持简单适用的相关原则，确保施工图内容的合理性，并积极在施工现场实施。
2.3 施工准备
确定项目经理的责任。根据《施工组织总设计》，其中约70%依靠设计，其余30%依靠动态管理。因此，在实际施工中，至少要安排一名成本经理对所有施工项目进行成本管理。做好施工准备阶段的各项管理工作，为成本管理打下坚实的基础。项目负责人需要确定发挥约束作用的评估机制。
建立良好的沟通协作机制，及时与相关部门沟通明确落实，如消防、环保、节水等需要政府相关部门完成的项目。在项目准备阶段，项目经理应确认国家审批政策是否有变化，是否需要调整，如果不需要调整，应根据具体目标实施专项费用。
2.4 施工阶段的管理
它强调动态管理和静态管理的结合，目前常用的低成本控制方法有挣值分析法和成本估算法，其中包括静态管理和动态管理。动态成本管理虽然复杂，但由于其明显的优势，在实际工作中可以通过动态与静态的结合来促进成本控制的发展，并根据成本性质的不同分类进行管理。
深化图纸会审，将施工设计图转化为实物，是一个复杂而艰难的过程，在风电、光伏建设项目施工图会审过程中，应根据现场实际情况，利用信息技术建模，检验设计图的合理性和有效性，及时发现设计图中存在的问题，及时进行修改和签证。同时，参建单位相关人员应提出合理化建议，优化图纸设计。
签证权限分级制度，签证变更是项目实施过程中的一项重要工作，从不同级别的专业人员、项目经理、副总经理和总经理负责分级的管理制度出发，系统地掌握成本的变化，实现动态跟踪管理，确保项目成本始终处于控制之下。
2.5 完工处理
尾矿和缺陷管理，有些是风电和项目投产发电的时候遗留下来的，甚至这部分也会难以管理。企业管理负责人要做好记录，确保这部分工作在施工期间完成，努力做到“零工时”，高质量完成项目工作；工程竣工后清理施工现场，不留基础设施痕迹，拆除临时设施后恢复原貌，清理建筑垃圾，完成水环境保护验收；竣工结算的发展要求验收人员深入现场，准确分析施工的各个阶段，给出切实可行的成本控制措施和建议，并为参与者的工作提出建议。
结束语
综上所述，风电项目的施工成本控制只有在特定条件下才能完成，这意味着在施工质量、工期、工程设计等因素协调的背景下，成本控制才能更好地完成。工程建设项目过程中发生的所有费用都应通过有效合理的理解来完成，在编制、规划、组织、控制和协调各种因素的基础上，尽可能降低项目建设成本，实现目标效益和新能源控制和管理，从而创造更好的经济效益。
参考文献
[1] 于洪福 . 浅析风电光伏项目建设期成本管控手段[J]. 科技资讯 ，2019，32.
[2] 尹大博 . 浅析当前风电项目基建成本分析与控制[J].百科论坛电子杂志 ，2018，8.
篇13
就风电场工程而言，因此在初步设计阶段的造价控制是核心工作，也是业主方追求概算造价目标控制，实现项目经营预期效益的需要。为此，可以采取措施对建设项目所处的场地的地质情况、设备的选用进行深层研究，充分调动设计人员和工程造价人员的积极性，做好各方案的技术经济比较，做到技术、经济综合最优的方案。 经济方案比较工作主要包括：
（1）了解各方案条件利弊，研究确定方案经济比较原则、方法和影响要素；
（2）分析方案相关其他因素对方案投资的影响程度；
（3）合理分析各方案单位千瓦静态投资和相关造价指标；
（4）分析方案造价的合理性；
（5）根据初步经济比较结果，进一步优化、调整技术方案；
（6）确定各方案造价和比较结果；
（7）进行技术、经济评审分析，确定最优方案。
风机机组、塔筒设备及设备基础是占风电场工程造价总投资的70%～80%以上，在风机机组、塔筒设备设计参数比选时，要合理分析各方案造价的比选，从中选优；设备基础进行设计时，就风机基础形式设计人员根据地质勘探资料，首先考虑是大开挖方案还是 PHC 桩方案；然后，造价人员对两个方案造价进行测算比较后，各相关专业对方案进行共同评审，从保证安全，节约投资、降低造价方面考虑，最终优选最佳方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行.而且在投资上又要有效降低工程造价，又能满足投资方的需求，按期收回所投资金，并有经济最佳效益，使收益率达到基准水平。
开展限额设计，限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初设总概算控制施工图预算。在实际工作中，建设单位为了所报建设项目能过顺利的通过，要求勘察设计单位有意低估投资估算，而不是在设计方案中寻找降低工程量及施工措施费的途径，就违背了限额设计的初衷。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行优化设计，由丰富经验的各专业设计人员配合设总工程师进行设计提资，主要是对工程中设备、材质的控制。要在满足使用功能的前提下，各专业设计人员要增强工程造价意识，尽量降低工程投资。严格按照优化设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，不盲目追求一流，既要满足投资方和规范要求，又要把钱花在刀刃上，不要因工程设计人员偏重于设计质量与功能，使设计失误而造成浪费。例如，某些风电场工程的配电设备、弱电设备，国产设备与合资设备的费用差异悬殊，国产设备的性能参数能达到设计要求，故建议工程上设计参数匹配采用国产机电设备的要求，并可达到合理的性价比。因此，设计人员在设计产品完成后，应当积极进行回访，召集各方的技术和经济分析人员进行设计方案的造价合理性评定，听取各方的反馈意见，同时结合工程实际情况，修正工程项目设计方案，提高设计产品的质量。
