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篇1
一、新型农村条件下的农田水利规划
我国的农村现代化进程速度越来越快，在新型农村的发展条件下，农业的现代化是非常重要的一个方面，农业的发展离不开灌溉，所以农田水利工程的发展状况又是农业是否能否发展的好的一个基本保证。农业的现代化发展是一个内涵非常丰富的概念，要想加快实现，不仅要求我们及时的调整农业生产的经营方式，改变传统的农业生产的观念，并实现一定程度上的规模经营，同时也要求我们加大力气提高农业的生产力，增加农产品的总产和品种的丰富。
那么，在如今现代化的农村建设过程中，要求我们必须大力的发展农业经济、并协调处理好生产力和生产关系，而对于我们非常重视的农田水利工程的建设来说，主要是要考虑以下这样四个要求：
1、在农村深化改革的背景下实现农田水利工程的规划
目前，我国的农村现代化改革逐渐深化，农业生产中所出现的一定程度上的规模性经营已经成了商品粮生产的必然要求，也逐渐成为了现代农业的基本保证。所以，为了适应这样的变化，传统的经营产业结构必须要进行调整，以前的生产经营方式也必须发生变化，农田的水利规划建设也必须要适应这样的改革发展要求。
2、农田水利规划还要满足农村社会经济安全生产
我们都知道，现在由于农村商品经济的迅速发展，各种各样的乡村企业也如雨后春笋般的崛起，在此基础上，很多的外向型的经济以及第三产业经济体都得到了迅速的发展，这样也使得国家、集体以及个人的固定资产不断的增多，随着农村改革的进一步深化，农业经济的进一步发展，农业生产对于灌溉水资源的安全保障的要求也必然会越来越高，这就要求农村的水利规划建设必须要提供更好的服务。
3、农田水利规划还必须要满足发展粮食生产、保证粮食安全
民以食为天，粮食生产是一个国家人民生存的根本，这是自古以来农业生产的一个大问题，那么，随着经济的快速发展，农民的经济状况有所好转，一旦粮食供应量不足，就必然会引起物价的上涨，人心就会不稳定。
4、农田水利规划建设还满足缩小城乡差距的要求
由于农民的经济条件逐渐转好，所以广大的农民群众对于物质和文化生活方面的要求也在不断的提高，所以，在农村的现代化建设进程中，农田的水利规划建设就必须要考虑到农民对于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，尽量的使城乡之间的差距进一步缩小，最终可以走城乡居民共同富裕的道路。
二、新农村形式下的农田水利规划特点
我们在上面介绍了一些农村的水利规划和建设的基本要求，那么根据这些要求，必须在现有基础上使得农村的经济得到更大的发展。一般情况下，农田水利规划的基本思路是要坚持“三个面向”：即要使农田水利的规划面向农业经济，加快农业经济的发展；面向农村的工业，使发展朝有利于农村的工业发展的方向；面向农村的社会发展，最终要使农业经济的发展朝着有利于农村小康社会的建设方向发展。除此之外，在管理上，要实现“三个综合”：即综合治理、综合利用以及提高综合效益。
水利事业是我国国民经济的重要的命脉和基础性的产业，那么，新农村形式下的农田水利规划就要具有以下几个特点：
1、农田水利规划要适应当今农村生产力的发展
为了适应当代农村现代化建设的需要，农村的水利建设应按照能防洪水、能排涝、能灌溉、能除盐渍的要求，并与农村的经济发展相适应的比较高标准。
这要求在制定规划时要按照当地历史最高洪水位保证安全，另外，还要通过加强农村的骨干性水利工程的建设，来全面的改善城乡河道的水体环境，推进农田的园林化进程，改善农村的环境质量，提高人民的生活条件，使水利工程的规划能够更好地发挥起提高人民群众的物质和文化生活条件的作用。
2、农田的水利规划还要有能够适应城乡一体化要求
农田的水利规划除了要适应农业生产的基本要求之外，同时也要尽量的满足乡镇企业的供排水要求，再结合当地的交通、航运情况，争取可以实现统一的规划，使得各个方面都能得到发展。所以，如果农村的水利规划与村镇的企业发展规划可以得到有效的统一，再加上当地有关部门对于农田水利设施的商业、交通、运输、文教设施等的统筹规划，必然会使得乡镇的发展呈现更为合理的布局，可以加快城乡一体化的建设速度。
在如今城乡一体化推进逐渐加速的情况下，水利工程在标准、形式、工艺上也必须要有新的变化。其主要的表现是在堤防的标准化、沟渠的永久化，降渍的管道化、道路的规格化、泵站的高效化等等，从而可以体现出农田水利工程的高效、节水、保土、省地的特点。
3、农田的水利规划要建立合理的农业灌溉、排水系统
对于目前来说，我国农村的农业规模经营在不断的扩大，机械作业也基本得到了普及，而且在此方面的要求也会越来越高，所以我们就更要从布局和标准上来逐渐的调整和提高农田的灌溉和排水系统，同时还要布设必要的沟渠和相应的闸站桥涵等配套设施，从而可以适应更大的生产的需要。
4、农田水利规划还要适应高效的农田工程
为了适应我国农业现代化发展的迫切要求，农田的水利工程也逐渐形成了沟渠纵横、水系成网、闸站配套以及机电排灌等工程标准。而且经过一些经济较为发达地区的实践，目前比较流行的主要有这两种模式：
（1）农田灌水渠道的两暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明沟进行排水。
（2）农田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。
结束语
农田的水利的规划决定着农田水利建设的用地以及农业生态用地的构成格局。同时也是粮食生产安全是否能保证的重要一环，在建设过程中，要认真研究农田水利工程的各项要求，并了解其特点，才能让修建之后的工程发挥最大的效益。
参考文献
篇2
(一)对新型农村合作医疗保险制度的认知情况和了解途径
河北省是实施新农合试点工作较早的省份,新农合已基本覆盖了所有农村村民(有些在外打工的农民除外),但参加新农合的农民对新农合制度的认识水平较低。调查显示,已参加新型农村合作医疗的农民看病就医有了基本的保障,农民的参保积极性一直呈上升趋势。但许多农民对新农合政策内容认知水平较低,对于报销程序也认识不清,对起付线、报销封顶线、各级医院报销比例等关系切身利益的规定,仅有17.5%的参合人员表示非常了解或比较了解。不少农民对如何办理住院手续以及定点医院转诊、报销等程序更是不了解,直接影响了参合农民的正常就医和受惠程度。
农民对于新型农村医疗合作制度的了解,多来自于电视广播等媒体,占到被调查人群的57.7%,由村干部上门宣传的占到24.8%,其中年轻人多是通过网络详细了解,而年纪较大的中老年人多是通过传统渠道比如村干部上门宣传来了解新农合。
(二)参加新型农村医疗合作的情况与欠缺方面
被调查人群中,97.6%的农民表示愿意明年继续参合,农民认为新农合这项制度好,感受到了切实的利益。河北省实施新农合这几年来,报销比例和范围逐年调整,报销的药物目录已全部纳入政府价格管理范围,报销程序也在逐步完善中,但是对于农民来说,有的时候报销程序仍显繁琐。首先是农民对于报销程序的不了解,不清楚报销范围,更不清楚应该需要哪些凭证才能报销,其次是定点医院与上一级医院之间的手续转接问题没有得到很好的解决,再次就是报销程序的经办人员没有把工作做到位,公共服务方面有所欠缺。
二、对新型农村医疗合作制度的评价和建议
(一)对新型农村医疗合作制度的评价
被调查人群中,关于新农合的总体评价,有58.4%的人认为非常满意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很满意。从回收问卷中的其它问题来看,农民对新农合的不满意主要集中在认为转诊的手续和制度比较繁琐,合作医疗并不能完全解除看大病的后顾之忧,定点医院的医疗和服务水平令人不满意等方面,参加新农合的农民,主要是在定点医院看病。但定点医院药价高、服务差的情况很普遍,使农民满意度很低。调查发现,近六成的参合农民反映定点医院医药价格偏高。与非定点医院相比,定点医院在医疗水平、服务态度、就医便利性方面,并未得到参合农民的全面肯定。
(二)对新型农村医疗合作制度的建议
在实际参合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能够定期安排体检,从经济学角度讲,定期体检可以起到防患于未然的作用,从长期来看是有利于新型农村合作医疗制度的发展和运行的。
在资金管理方面,70%以上的人并不清楚资金的运作情况,许多农民认为资金管理应该交由政府管理运作而非委托基金公司或其他私人机构。
三、完善新农村合作医疗制度的对策
(一)进一步深化宣传
重点是具体政策的深化宣传工作,采取多种方式,如利用宣传月、咨询电话等各种方式广泛宣传。必须注意的是,要有针对性地突出重点宣传,尤其是要注意对报销程序、比例、惠及面、入、出、转院办理等各个方面的具体政策的宣传解释。可将相关政策、程序以“明白纸”的方式发放到农户家中。
(二)建立健全与新型农村合作医疗制度相配套的农村医疗卫生服务体系
合理调整农村定点医院布局,加强对定点医疗机构的监督与监管,调节医患关系,规范服务行为,提高服务质量,增加农民对医院的信任度。进一步完善新农合基本用药目录,要求临床医生熟练掌握用药目录,做到用药合理、经济,履行用药告知义务,以使群众对医疗状况知情。
篇3
1乡村振兴背景下新型农村社区建设的现实意义
2016年2月，国务院了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，其中重点提出：“加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点[1]。”至此，推进农村产业结构转型，完善农村教育、医疗及文化发展体系，提升农村地区社会资源、经济资源及市场资源整合能力，为未来阶段农村发展创造更优质的环境及发展条件，成为新时代农村地区发展建设的重中之重。从发展需求角度来说，新型农村社区建设，改变了传统城乡融合发展结构，提高了农村地区经济建设发展、服务网络构建的主导能力。实现对农村地区发展资源的合理化分配，弥补早期阶段农村社区建设改革存在结构性缺失，解决使农村地区行政管理职权分化问题，为农村地区生活条件、卫生环境及生态环境的进一步改善夯实基础。因此，乡村振兴战略背景下的新型农村社区建设，并非单一在原有体系上进行改革优化，而是从发展结构上作出调整，将农村地区农户衣食住行与城镇地区进行对接，在不改变原有生产劳动方式及社会基础产业结构的前提下，提升农户总体生活质量，强化农户生活幸福感及获得感，为农村地区经济建设、环境经济及产业建设的可持续发展提供有力支撑。
2乡村振兴背景下推进新型农村社区建设面临的困境
新型农村社区建设为推动农村地区经济、社会及文化等发展提供了有力支撑。然而，在实践中存在的问题同样对新型农村社区建设具有负面影响，需要通过深入分析予以解决。乡村振兴背景下新型农村社区建设的主要问题，多数集中在行政管理及资源分配两个方面，做好对行政管理体系的完善，并制定科学的资源分配方案，有助于深化新型农村社区建设的稳步推进。
2.1行政管理
行政管理要求在社区服务、管理调度及社会福利等方面做好协调。新型农村社区建设，采用将多个行政村进行合并的基本模式。其中，各地区社区服务、管理调度及社会福利方面或多或少存在一定差异。新型农村社区建设如何制定福利补贴标准、规范社区服务体系及优化管理调度模式，成为新型农村社区建设所需思考的问题。从经济结构上来看，新型农村社区建设，促使农村产业建设形成发展合力，强化农村产业发展核心竞争力。其社会福利标准、社区服务质量及管理调度执行性势必有所提升。但从实现环境的发展视角分析，部分地区新型农村社区建设，主要解决农村发展融合行政管理权限重叠的问题，加速农村发展环境现代化治理，提升农村经济发展上限。但各地区乡村发展存在内部矛盾，仍然未能在新型农村社区建设视角下得以有效解决，内部矛盾的产生必然对新型农村社区建设形成影响[2]。新型农村社区专业服务人才匮乏、社会保障及福利制度单一，管理调度时效性不足等问题，仍然困扰了后续新型农村社区建设发展。针对以上问题，新型农村社区建设发展，应在充分了解新型农村社区建设基本特征的同时，做好对各项建设发展、管理工作的优化，进一步建立长效化发展机制，推动新型农村社区建设与时展接轨，并有效吸纳城乡融合发展经验，提升新时代新型农村社区建设的发展水平。
2.2资源分配
资源分配问题主要包括基础设施建设、利益分配、人力资源配置及市场资源调度四个方面。目前，新型农村社区基础设施建设主要由政府机构与企业提供支持。但从我国当前经济发展形式分析，上行经济固然对农村建设创造便利条件，但政府机构及企业同样面临经济转型及市场产业升级的压力，如何做好基础设施建设的职权划分，并在合理范围内为参与新型农村社区建设的企业提供政策优惠，则是新型农村社区建设需考虑的问题。利益分配主要指农户之间居住资源及经济资源的分配。部分地区大刀阔斧的推进新型农村社区建设发展改革，基于大拆大建进行农村改造。该方式的确加速了新型农村社区建设进程，但不利于对农户核心利益诉求的满足，容易促使农户与政府机构之间产生嫌隙，从而，导致新型农村社区建设无法达到预期效果。经济资源、人力资源及社会资源的调配，也是新型农村社区建设所需解决的主要问题之一。各个乡村产业优势及产业发展需求不尽相同，针对新型农村社区建设，必须要以推动经济发展、优化居住条件等作为底层建筑。因此，有效发挥不同地区产业优势，强化产业集约化发展，对于缓解经济资源、人力资源及市场资源调配矛盾具有一定积极作用。
3乡村振兴视角下新型农村社区建设的特征
乡村振兴战略为新型农村社区建设提供诸多便利。在乡村振兴战略的充分影响下，新型农村社区建设的基本特征主要体现在产业化、中心化及统筹化三个方面。其中，不同建设特征也代表了不同新型农村社区建设的发展模式。未来阶段，我国新型农村社区建设必须要充分做好对不同发展模式下建设经验的积累，开拓新型农村社区建设的发展视角，为未来阶段更好提升新型农村社区建设发展总体实效性提供有利保障[3]。
3.1产业化
产业化特征主要体现在以产城联动为主导的新型农村社区建设方面。该模式利用对产业资源的聚集优化，优化本地区产业资源配置，降低传统模式对产业发展的限制，使各乡村产业发展形成一体化联动。通过对人口资源的社区化集中，提升农村地区对部分土地资源的有效利用率，改变农村土地资源闲置及居住资源紧缺的问题。基于产城联动模式的构建，充分加速土地资源的流转，优化农村地区产业发展生态，能够进一步提升农村地区经济发展水平。农村经济水平的提升，则给予农户更多的居住选择权，帮助农村环境改造及基础设施建设，降低单一土地资源结构对农村农业产业发展的影响，最大限度满足新型农村社区建设的基本需求，为后续阶段强化各地区产业建设一体化发展奠定坚实基础。
3.2中心化
中心化是指由乡镇企业与政府机构协同推进新型农村社区建设，采用产业资源、服务资源及配套设施的集中化管理，进一步打造以农村地区中心发展为载体的舒适生活圈，围绕对优美环境、良好服务体系及多元市场生态的建立，实现对农村地区发展面貌的改善[4]。这一特征主要体现对于资源的合理配置，通过建立中心化发展模式，实现将资源共享理念在新型农村社区建设方面有效运用。中心资源的共享可以更好控制成本支出，推动新型农村社区建设的多位一体发展，使政府资源、民间资本及商业资本等均可参与新型农村社区建设。民间资本与商业资本的加入，将为提升农村地区生活质量及改造生活环境提供有力保障，使新型农村社区建设发展需求与企业利益诉求充分契合。以此，为乡村振兴背景下新型农村社区建设的高水平发展创造积极条件。
3.3统筹化
统一协调、统筹管理，是新型农村社区建设的主要特征。传统模式下农村行政管理，存在管理结构单一及管理覆盖范围不足问题，部分地区由于行政管理职责划分缺乏合理性，导致部分农村地区形成三不管地带，农村地区产业升级及产业结构改造因此受限。围绕新型农村社区建设的统筹管理，则将管理职权进行统一分配，提升各地区行政管理执行力，实现行政管理全面性覆盖，为农村地区市场发展统一规划、社会资源统一调度及产业资源协同配置等奠定良好根基。因而，从新型农村社区建设的长效化视角来看，统筹化管理是基于大局观视角，为农村社区建设及环境发展改造创造良好条件，实现农村生产水平、生活质量及生态治理等多方面提升，进一步满足新时代农村地区建设发展需求，实现新型农村社区建设的多元化对接。
4基于乡村振兴战略影响下新型农村社区建设的路径及科学策略
乡村振兴战略的实施一定程度改变了农村地区的发展面貌，提升部分地区农村经济发展水平。新型农村社区建设要充分突出乡村振兴战略发展优势，强化对产业结构产业布局的优化，明确行政管理及社区服务定位，提升新型农村社区总体社会服务质量，有效为农户及企业发展提供社会保障。以此，排除农户及企业的后顾之忧，丰富新型农村社区建设的服务功能，为后续阶段政府机构进一步从多个视角提供发展政策的支持创造条件。
4.1优化新型农村社区建设产业结构及产业布局
面向新型农村社区建设做好产业结构及产业布局的优化，有助于从产业经济发展的角度，为农村发展资源的整合提供良好机遇。因此，各地区应围绕协同共助、合力助推的中心思想，优化新型农村社区产业发展资源配置，基于充分发挥农村产业发展优势及助力产业融合，改变新型农村社区的产业结构，确保新型农村社区能持续为优势产业及支柱产业发展输送新鲜血液，进一步构成可持续发展的产业生态。另外，新型农村社区对于产业结构及产业布局的优化，不应采用一以贯之的发展改革理念，要在不影响当前产业独立发展的前提下，做好多方面产业发展规划，逐步推进新型农村社区产业发展试点改革，适时做好对产业发展方向的调整，基于产业发展中弹性化策略的运用，为新型农村社区经济发展水平的提升提供支持[5]。从而，化解新型农村社区建设中存在经济矛盾。
4.2明确新型农村社区建设的行政管理与社区服务精准定位
新型农村社区建设应面向提升农户生活质量及为农户生产劳作创造便利条件两个方面做好行政管理规划，确保新型农村社区建设中社区服务工作的开展，能围绕以上两个方面内容制定科学方案。在此过程中，新型农村社区建设，应摒弃传统行政管理及社区服务理念，面向农村发展的城镇化对接构建行政管理新体系，并根据各个行政村行政管理工作现状，统一行政管理工作标准及内容，实现各个不同行政村之间行政管理工作的步调一致。避免在社会福利、社区服务及管理调度等方面产生严重的差异化问题，使农户能真正意义上成为新型农村社区建设的主要受益者，降低外部因素干扰对新型农村社区建设工作稳步推进的影响，促使新时代背景下新型农村社区建设能达到更高水平。
4.3完善新型农村社区建设视角下社会保障体系
完善社会保障体系，是建设新型农村社区建设的重要一环。完善的社会保障体系，主要面向企业、医疗机构、教育机构及农户等提供经济、人力资源及市场资源方面支持，降低新型农村社区转型发展过程中面临结构性阵痛问题，使企业、教育机构及农户等能尽快适应新型农村社区建设发展的新环境，排除新型农村社区建设发展中存在阻碍。为此，政府机构应从以下两个方面做好对社会保障体系的完善。第一，政府机构应面向企业、医疗机构及教育机构等做好在政策、资金等方面的扶持，根据新型农村社区建设的卫生发展、文化建设及环境治理等要求，做好与企业、医疗机构及教育机构的对接，缓解新型农村社区建设发展改革中存在压力。第二，政府机构应为农户及农村就业人员发放住房、失业及医疗等方面经济补贴，加速农户对于新环境的适应能力。基于政府兜底为新型农村社区的建设发展保驾护航[6]。
4.4丰富新型农村社区建设的服务功能
新型农村社区建设改变传统农村发展结构，提升农村地区信息化及现代化发展水平。为更好提升新型农村社区中农户生活品质。新型农村社区建设要注重对社会服务功能及行政服务功能的完善，切实保障基础设施建设的实际有效性，确保相关水、电建设及治安管理水平能达到较高标准，为新型农村社区建设目标的实现做好铺垫。另外，丰富新型农村社区建设服务功能，不仅要面向外部发展做好合作，同时，也应针对内部经济发展循环及本地区农业资源开发进行优化，最大限度发挥新型农村社区建设的发展优势，从生活环境、经济水平、社会影响力等多个方面，提升农户对新型农村社区建设的认同感，使农户在新型农村社区环境下能更好履行自身义务及社会责任，提高农户基础生活幸福感。
4.5强化新型农村社区建设的政策倾斜与政府支持
政府做好对新型农村社区建设的政策倾斜，可以更好解决新型农村社区建设基础设施不完善问题，降低经济、环境等因素对于新型农村社区建设发展的制约，实现新型农村社区建设发展多元化、系统化及科学化推进。对此，新型农村的社区建设应立足当前、着眼未来，合理做好行政村管理融合的决策，最大限度平衡各方的利益关系，保证农户核心权益。在充分为新型农村社区建设发展夯实基础的同时，提升新型农村社区建设的发展上限，使新型农村社区建设能为未来农村发展转型做好充足准备。除此之外，新型农村社区建设要根据当前发展需求，持续做好合村并点工作的深化，既要发挥各个机构及各个部门社会服务功能，也要维持良好发展改革秩序，进而促进新型农村社区建设视角下的良性发展。乡村振兴背景下的新型农村社区建设，极大提升了农村基础设施建设的发展水平，加快了农村经济发展、社会发展等迈入时代新纪元。各地区应紧抓时代机遇，积极做好新型农村社区建设背景下管理协调及发展优化，加速推进新型农村社区建设的发展改革，提升新型农村社区建设总体发展水平。
参考文献：
[1]王俊.乡村振兴战略视阈下新时代乡村建设路径与机制研究[J].当代经济管理,2019(7):6.
[2]王生章,崔佳慧.乡村振兴背景下我国美丽乡村建设的路径初探[J].行政科学论坛,2018(10):47-50.
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[4]魏文森.乡村振兴战略背景下农村空心化治理与社区建设融合探究[J].南方农业,2021(17):3.
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值得优先考虑、也容易取得实效的办法（，首先是着力培养建设新农村的带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍，使他们成为带领农民共同致富的骨干力量。其中，包括大力发展农村文化素质教育，防止增加新的文盲和半文盲；在继续巩固基础教育的基础上，注重发展职业教育及农村劳动力技能培训，提高农民就业本领和适应市场经济的能力；在农民中积极发展成人教育，进一步完善农村科技推广体系建设，提升农民对新技术的吸收和运用能力。
篇5
近年来，我国已建成了一批功能完善、环境良好的农村新型社区，有力地促进了农村经济社会发展，但由于种种原因，也依然存在如下问题。
1．社区居民观念陈旧，学习动机不强长期以来，由于农村经济发展水平较低，农村各类教育水平落后，农民受教育程度普遍较低，继续学习困难。因此学习的积极性较低，缺乏接受新知识的迫切性，对“知识改变命运”的认识不够深刻。据了解，部分农民认为学习知识、接受培训是年轻人的事情，离开学校就意味着学习的结束，缺乏终身学习的观念。并且，长期自给自足的农户个体经营使农民形成了封闭保守的思想观念，目光短浅。传统农民的生产和生活往往局限在狭小的乡村范围之内，乡村既是他们的生产场所，又是一种社会生活环境，交往的对象主要限于血缘和地缘的关系，他们闭塞于农村一隅，较少与外界联系。这使一部分农民的眼光变得狭窄，往往只考虑家庭、亲属之间的事，在社会生活中表现出明显的孤立性特征，比较安于现状，很难接受新的思想。只有让他们看到实际利益，他们才能改变认识。比如社区垃圾分类回收，如果不能让居民切身感受到垃圾分类回收的意义，此举就很难推广下去。再者，进入社区之前的农民长期从事简单的体力劳动，如农业生产、建筑、清洁工、服装加工等，多是动作技能型劳动，对知识的需要少之又少。没有需要就不会产生学习的动机。有些人认为学习技术、知识既费时又花钱，担心自己能力不够无法学成而停滞不前。有些农村新型社区管理者积极响应国家构建学习型社区的号召，意识到了革新社区居民观念的重要性，但也因为教育或学习活动流于形式，进一步固化了新型社区居民“学习无用”的观念。
2．社区转移劳动力数量庞大但技能水平较低随着新型城镇化的大力发展，我国农业转移劳动力的数量迅速增长，但整体综合素质仍然较低，难以适应新型城镇化建设对劳动力素质的要求。尤其是在农村新型社区建设的背景下，新型农村提高了土地利用效率，实现了集约生产经营，产生了大量的富余劳动力。这些农村富余劳动力如果不继续提升自身素质，依然维持以往的知识、技能水平，将难以适应农村新型社区建设背景下的产业需求，这必将导致农村富余劳动力无法转岗，陷入失业困境。传统农民变成新型社区居民不仅包括生活角色的转换，更重要的是职业角色的转变。农业转移劳动力只有逐步提升就业技能才能在农村新型社区中安居乐业。目前，他们安居乐业的最大障碍在于其受教育水平比较低，缺乏适应新型城镇或者新型社区中新产业的职业技能。根据国家统计局抽样调查结果，2013年全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2．4%。接受过技能培训的农民工比上年提高1．9个百分点，但依然处于较低水平，仅占32．7%。1980年以后出生的新生代农民工中，初中以下文化程度占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大专及以上文化程度占12．8%。在老一代农民工中，初中以下文化程度占24．7%，初中占61．2%，高中占12．3%，大专及以上文化程度占1．8%。通过上述数据可以看出，我国农业转移劳动力的受教育程度普遍较低，总体在初中及以下水平，高中及以上文化程度占有率低。较低的文化素质导致农业转移劳动力的择业范围狭窄，就业层次不高，只能选择简单的体力劳动。“要真正完成农民到新型市民的‘角色’蜕变，最重要的是通过教育来激发所有背负沉重的乡村文明的新市民，经历一个在现代城市文明中的再适应过程，才能达到‘市民’角色的重塑和再造。”因此，实现农业转移劳动力的市民化关键在于再教育，特别是能够提升农业转移劳动力的就业技能的再教育。3．农村社区环境问题突出按照国家的部署，我国部分省市已经建成了一批环境良好的农村新型社区，有效改善了农民居住条件和生活环境。以山东省为例，《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014—2030年)指出，2013年，山东村庄有生活垃圾收集点的村庄达78%。已建农村新型社区集中供水率100%，燃气覆盖率49．3%，供暖覆盖率29．9%，通宽带率48．6%，建设生活污水处理设施社区比例57．8%，平均每个社区有垃圾收集点11．5个。该规划并提出了建设环境优美农村新型社区的发展目标:通过农村新型社区和新农村建设，对乡村环境进行整治，改善农村居住条件和生活环境，积极推进生态镇(村)创建活动。但是，我们为农村新型社区建设取得成绩欣喜的同时，也应该看到这项系统的大工程背后存在的环境问题。首先，农村新型社区居民受传统离散式的居住方式的影响，社区生活方式不适应，环境保护意识差。据实地考察了解，部分社区居民将农业用具、秸秆、生活器械、拆迁杂物等乱堆乱放，严重影响了社区总体美观。部分社区居民用燃烧秸秆或者煤炭的工具在社区内烧水、取暖或做饭，产生的浓烟导致社区空气污染严重。甚至有些社区的绿化带被改为种植蔬菜、粮食。社区内即使有专门的垃圾回收点，部分居民依然将生活垃圾随处倾倒，风吹垃圾满天飞，更谈不上垃圾分类回收。其次，农村新型社区楼房建设速度快，基础设施和公共服务配套设施建设不同步，如部分社区生活垃圾收集点不足，燃气覆盖率和集中供暖率低，生活污水处理设施不健全，导致社区居民即使有保护社区环境的意识，但也因为社区配套设施不全，降低了他们对优质社区生活要求。目前农村新型社区环境建设依然任重而道远，仍需要社区建设的主力———社区居民的努力。客观地讲，我国新型城镇化建设还有很长的路要走，新型城镇化的必经之路———农村新型社区建设依然面临诸多问题:农村新型社区居民的观念还有待革新，劳动力素质仍有待提高，社区环境尚有待改善。农村新型社区建设进程中的这些难题对农村社区教育提出了新的挑战，相应的，也为农村社区教育改变角色、创新发展带来了新契机。因此，发展适应农村新型社区建设的农村新型社区教育成为当务之急。
三、农村新型社区教育促进农村新型社区建设的路径
1．更新居民思想观念，构建学习型社区辩证唯物主义认为，事物发展的根本原因在于事物的内部矛盾。人们内部思想观念的更新是指导人们外在行为的内在动力。没有思想的变革就不可能有其他的任何一种变革，思想变革是其它一切变革的前提。思想观念的革新是促进农村新型社区居民摒弃旧观念、树立终身学习理念的先决条件。农村新型社区教育要充分利用新型社区的聚合性优势，发挥电视、广播、报刊杂志、计算机网络等大众传媒的积极作用，将社区课堂扩展到无处不在、随时随地的大众传媒，对新型社区居民施以全方位、多手段的影响，宣传知识的价值，潜移默化的引导居民树立终身学习的理念，营造浓厚的继续学习氛围。此外，为了激发农业转移劳动力求知的欲望，新型社区教育要坚决摒弃传统社区教育重知识传授轻实践能力锻炼的弊端，要将知识与实践紧密结合，引导居民将学习到的知识运用于实践中，使民众体验到学习知识对生产实践的强大的指导力量，从而激发他们强烈的学习欲望。社区居民认识到了继续学习的重要性，具备了学习的动机，构建学习化社区就有了可靠的根基。叶忠海对学习化社区作了明确表述:学习化社区，是指以社区终身教育网络和学习型组织为基础，能保障和满足社区成员学习基本权利和终身学习需求，从而促进社区成员素质和生活质量提高，以及社区可持续发展的一种新型社区。基于此表述，农村新型社区教育要力求做到使社区全体成员特别是已经脱离学校教育的成人群体能够渴望学习、时时学习、处处学习;能够真正做到以社区居民为中心，以促进社区居民观念革新、素质提高和生活质量改善为根本宗旨。
2．以农村转移劳动力就业培训为重点，提升就业技能农村新型社区建设提高了土地的利用效率，传统农民从农业生产中解放出来，产生了大量的农村富余劳动力。同时农村新型城镇化建设还伴随着农村产业结构的调整，大量第二、三产业进驻农村地区，如农产品加工、服装加工、食品加工以及各种服务业等。新产业产生了对人力资源技术、知识与能力的新要求。农村新型社区建设进程中农村富余劳动力面临的最大困境就是再就业问题。多数农村劳动力长期从事单一的农业生产或其他的体力劳动，大部分没有接受过职业培训，技能水平较低。脱离农业生产后，如果不进行就业培训将很难适应新型社区生活。一般而言，就业培训的基本任务是传授就业知识、培养就业技能、提高就业能力，以促进农村富余劳动力由“体力型”劳动者向“技术型”劳动者的转变。因此，农村新型社区教育要顺应形势，以开发农村人力资源，开展农村富余劳动力就业培训为重点，提高他们的职业技能。
①政府出资支持并主导农村富余劳动力就业培训据有关学者调查，有54．2%的农业转移劳动力认为学历水平、专业技能在找工作过程中具有很大或较大的作用，有84%的农业转移劳动力认为很需要或者比较需要接受培训，但与此同时，对于经济状况本就较差的他们而言，培训费用却成为其参加培训的一大障碍。国家用于农业转移劳动力就业培训的经费少之又少。因此，政府应该加大资金支持力度，出资引进新型社区教育培训设备，吸引高质量的就业培训教师，减轻农村富余劳动力接受就业培训的个人经济负担，同时确保新型社区教育开展就业培训的质量。同时，政府或者社区委员会应该发挥领导作用，依据当地产业实际，统一部署社区培训项目，对农村富余劳动力就业实行分类培训，公开认定定点培训机构，确保培训质量和效果。
②农村新型社区学校与村镇企业合作，开展订单培训目前，农业转移劳动力再就业存在的一个大问题是，大量下岗职工和新型农民消息闭塞，缺乏就业渠道，又缺乏相应的职业技能，在劳动力市场上没有竞争力，再就业十分盲目;与此同时，某些地区却经常出现熟练工紧缺的问题，工人紧缺却招不到合适的工人。这种因“信息不对称”造成的矛盾在一些地方越来越突出。校企合作开展订单培训是解决这一矛盾的有效方法。乡镇用工企业将用工信息包括所需工种、人数、薪金、技术要求等反馈给新型社区培训学校，社区培训学校根据企业需要组织培训。社区学校还可以邀请企业熟练技工亲临现场教学。
③创新农村富余劳动力就业培训方式由于农村富余劳动力的受教育程度参差不齐，学习能力水平不一，兴趣爱好也因人而异。所以，农村新型社区教育必须创新教育形式，采用灵活多样的培训方式才能迎合不同学习者的需要。首先，在培训性质上，非学历就业培训与学历教育相结合。非学历的就业定向培训直接提升他们的职业技能，能够短期收效。而学历教育则为长远的就业做准备，学历越高，择业范围就越广，就业层次越高。例如，江苏省在农民学历教育方面取得了良好的收效。1997年开始，江苏率先提出并建立农村自学考试实验区，并于当年在全国率先实施了农业户口自学考试毕业生可“农转非”政策。全省1283个乡镇建立了自学考试服务站，部分地区还在村组和企业设置了自学考试联络点，确定了联络员。据2005年有关数据显示，江苏县和县以下地区自学考试毕业生超过了全年自考毕业总人数的一半，大大拓展了高等教育在农村地区的受益面。直至现在江苏省农民学历教育在提高农民就业层次，推进新型城镇化建设方面依然发挥着极大的作用。其次，在培训方法上，要做到因材施教，多种培训方法相结合。针对不同学历层次、不同需求的新型劳动者采取不同的教育方法。例如，针对没有受过教育的文盲而言，应以扫盲教育为重点，最好采用一对一培训的方式;对于受过初等中等教育的群体而言，应以技能培训为重点，最好采用操作示范法、多媒体视听法、学徒制培训等培训方式。对于返乡的受教育程度较高的新生代农民工，农村社区成人教育应该提高办学层次，应该以高等教育为重点，最好采用以自学为主的网络培训的方式。
3．开展社区环保教育，促进社区可持续发展农村新型社区建设坚持可持续发展理念，然而当前农村新型社区建设进程中存在着社区环境问题。当下农村社区教育应该丰富教育内容，大力发展以社区环保教育为主要内容的农村新型社区环保教育。农村新型社区环保教育是提高居民环保意识，促进社区可持续发展的有效手段。正如联合国环境卫生与发展大会所指出的:“教育是促进可持续发展和提高人们解决环境与发展问题的能力的关键。教育对于改变人们的态度是不可缺少的，对于培养环境意识和道德意识，对于培养符合可持续发展的公众有效参与决策的价值观与态度，技术的行为也是必不可少的。”同时，1997年在德国汉堡召开的第五届国际成人教育大会上通过的《汉堡成人学习宣言》中也提到“环保教育应当是在社会经济、政治及文化背景下认识生态问题的终身学习的过程。不能很好地处理环境问题与当前发展模式之间的关系，就不可能实现可持续的发展。成人环保教育在促进社区和决策者在保护环境方面更加积极和主动的行动上能发挥重要作用。”具体说来，开展农村新型社区环保教育可以采取以下策略。
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文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）24-0034-02
随着农村改革的不断深入和社会经济的快速发展，特别是国家出台免征农业税和对种粮农民进行补贴的政策以后，农民从事农业生产的积极性空前高涨，但随之也暴露了诸多人地或与人地相关的各种矛盾。在我国目前新型农村社区建设中人地关系矛盾通过不同形式表现了出来。
1 新型农村社区建设中的人地矛盾表现
在新型农村社区建设中表现出来的不同形式的各种人地关系矛盾很多症结可以归于土地的征用和补偿以及政府相关部门的管理上。这也是新型农村社区建设中人地矛盾的主要渊源。
1.1 土体征用和补偿的矛盾
土地征用和补偿的矛盾主要包括以下三类：
1.1.1 原有土地制度遗留矛盾
按照我国《土地管理法》第四十七条规定征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。在农村人口动态发展情况下，户籍和土地制度长期不变情况下，人多地少的农村家庭，在政府土地补偿时就处于弱势的状态，而相对的人少地多的农村家庭，在政府土地补偿时，就能拿到较多的补偿。得到较多补偿款的农民在新型农村社区中购置较多的房产，甚至出现囤房，投资新农村房产，继而可能使那些原本就得到较少农村征地补偿的用户在购房时候出现人多房少的矛盾。这是我国人均土地长期没有得到调配的问题，是原有土地制度遗留下来的矛盾。
1.1.2 土地征用和还耕时间错位的矛盾
在新型农村社区建设过程中，必须先征用耕地，后旧村复耕，前提条件是只有新型社区达到入住的条件后，旧村址土地的复耕工作才能开始。而且新型农村社区的建设过程是一个漫长的过程，在不确定的外界因素作用下，少则一两年，多则四五年。这就造成了在新型农村社区建设时间内，在原来人多地少的矛盾依然存在的情况下，耕地面积再次削减遭遇雪上加霜的困局。中间的这一空档导致在原有农村人口基数不变的情况下，大量的耕地减少，这一时期更加剧了人地关系的矛盾。更有甚者，一些地方政府提前好几年就开始对新型农村社区建设用地开始圈围，迟迟不开建，造成大量良田耕地长期荒芜。
1.1.3 土地补偿和土地价值不对称的矛盾
在地方政府征地，开发商启用后，地方政府和开发商之间的利益考量最终伤害了农民的利益。没有完整和清晰的土地权利，面对强势的买者，农民土地转让的价格必然低于完善市场条件下的均衡价格，农民权益受到了损害。农民迫于无奈接受了较低的土地补偿款。土地给农民带来的回报使农民失去了土地使用的信心。部分人开始寻求到城市工作，不再精耕细作。土地补偿的价值尺度不但没能缓解人地关系矛盾，反而使人地矛盾走向深层化。
1.2 管理不力和房产分配的矛盾
城镇周边及城中村房地产市场抬头，大量房产开发商开始将目标转移到新型农村社区建设。在政府执法不严，政策松动的情况下，大量的买地囤地，建设小产权房，导致土地数量急剧减少。大量小产权房集中在交通便利，商业发达的区域，一些生活条件较好的农民开始将资金投向优良地段的房产，而造成了原有有资格在该区域买房的农户却无机会再购置房产。在自己土地上的房子却没有权利和机会居住的矛盾加重了农村社区建设过程中的障碍。
1.3 土地控制和土地需求之间间歇性矛盾
在新型农村社区计划建设之前，地方政府已经在土地的管控和分配上逐渐严格。尤其是在农村建设用房上，已经出现了政府控制土地应用和农民不断出现的土地需求之间的矛盾。一些到了婚嫁年龄的农村社会青年，他们需要新的宅基地建设新房，来满足新婚的需要。但是在新农村社区建设过程中，政府拒绝执行对新宅基地的审批，要求农民等待新型农村社区房产的建成。有新房需求的农民又没有可建用房，这就导致新婚青年没有自己的居所。目前，由于政府的严格控制导致了农村经常出现农民新建或建设中的房子被拆的现象。对拥有使用权的土地却没有资格建房，由此而出现的人地矛盾，在我国目前新型农村社区建设过程中尤为突出。
2 新农村社区建设中的人地矛盾分析
对在新型农村社区建设中出现的矛盾必须着一对等的进行分析，才能找到其中的内在联系，对分析的科学性有必然的帮助。
（1）原有土地制度遗留矛盾的分析：现实中农地集体所有权的代表者是属于乡、村还是组所有并不明确，土地所有权农民人人有份、共同占有但实际上并不清晰，农民对土地的所有权只是间接和名义上的，一定程度上存在所有权主体虚置问题。国土地使用权和所有权不明确导致我国传统人地制度遗留的矛盾依然存在。人们要求的土地平均分配的愿望和现实状态下我国土地制度长期不变的土地政策之间存在着尖锐的冲突。在我国土地制度长期不变的情况下，我国农村人口的数量却在不断地增加，由此而导致一些家庭土地总量不变，人口数量增多，平均土地拥有率却在减少，与一些人少地多的家庭相比就会出现补偿收益失衡的现象。
（2）土地征用和还耕时间错位的矛盾分析：农村土地征用和土地退居还耕的时间空当导致的农民土地总量急剧缩减的现象，主要原因在于政府的职能转变和政府效率的低下。地方政府应当在坚持经济发展的同时注重政府职能的转变，快速推进服务型政府建设。事实证明，一些地方政府在政策执行过程中计划完成时间超过预期。这是现在很多政府部门的执行力不高，办事效率不高造成。提高政府工作沟通效率，提高政府执行力，已成为政府部门急需解决的问题。
（3）土地补偿和土地价值不对称的矛盾分析：在政府和开发商之间有着紧密联系的利益链，这种利益链是政府开发商共同追逐利益所驱使的。政府和开发商之间的利益关联只有一个，就是地价。地价最终决定着政府效益的提高。所以在政府和开发商之间一个共同的利益就是减少成本的投资，只有利益联盟的成本减少了，总体效益才能有所提高。减少成本的部分措施也即减少土地补偿额，较高的地价和较低的土地补偿额之间的矛盾愈发尖锐。政府和开发商之间的利益追求导致农民获得土地补偿少之又少。
①管理不力和房产分配的矛盾分析：孔子说：“其身正，不令而行，其身不正，虽令而不动。”地方政府在新农村社区建设过程中存在着很多的违规操作，很多的政策不透明现象，使广大老百姓在原有非法征地的前提下，存在着攒够了钱却买不到合适房产的情况，这就降低了农民对新农村社区建设的支持度。在我国土地制度规定下的农民土地产权不明的情况下，在土地强行被征后依然无法维护自己合理权益，依然找不到自己的合理后续补偿。新型社区建设中的农民土地贡献和相应配套的权益补偿如购房权益的回报不对称的矛盾是我国在新农村城镇建设过程中的突出矛盾之一。
②土地控制和土地需求之间间歇性矛盾分析：新型农村社区建设中人地矛盾是人地关系在我国社会经济建设新时期的新的表现形式，究其本质表现在两个方面，人地关系量上的矛盾，人地关系价值尺度上的矛盾。在量上传统的人多地少的情况依然存在，甚至在我国大范围搞新农村社会建设的今天导致了新的矛盾出现。人多地少的传统人地关系在我国人口基数不断增长的情况下，如果没有土地制度及时灵活的变迁以及国土资源结构的合理调整，这种矛盾只能随着社会历史的变迁逐渐加重，由此而引发的次生矛盾也会越来越多。最终，土地矛盾会威胁到我国农村社会的稳定。在价值尺度上，在最大利益追求的房地产商加入农村社区建设的最初就已经不可豁免的引发了农民利益受到削减的情况。相同面积的土地收益，在各种外在因素的作用下却得不到相等的价值回报。在我国新型农村社区建设过程中，在文化程度相对偏低的农民面前，房地商偏好于这种价值尺度的手段玩法。在现实中，农民被征土地得到的回报远远低于实际土地价值。这是一些地方政府和房地商相互勾结，暗度陈仓的结果，相同的利益追求是两者紧紧抱在一起的缘由。地方政府不能很好的代表农民权益，也是一些矛盾加深的原因所在。新农村社区建设的初衷就是为了农民的生活向着城镇化的方向越来越好，最终实现全国社会全面建成小康的目的，若地方政府在执政过程中失去了这个最初的宗旨，那么新型农村社区建设只能是徒劳，也许会引发更多的新的问题。
3 新型农村社区建设中人地矛盾的化解对策
在对我国新型农村社区建设过程出现的矛盾进行深层的分析之后，对其提出相应的有发展性和可持续的化解对策有一定的必要性。
3.1 完善我国农村土地征用补偿的制度和法规
在我国农村部分地区出现的因土地征用而未得到合理补偿引发的矛盾冲突时有发生，这成为影响我国农村社会稳定和谐发展的重要危机之一。从人民主体的利益方面来分析，社会转型必然引起利益格局的变化，制度错位就使得利益格局变化中应该得到保障的社会成员的利益不能得到相应保障，应该得到补偿的社会成员的利益不能得到相应补偿。我国《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这是我国土地征用补偿的宪法依据。我国目前还有其他一系列法律、法规如土地管理法、物权法和农业法也对土地征用补偿作了明确规定，但现行法律法规对我国土地征用补偿缺少灵活性。为了保证土地使用权的平均分配，一方面土地使用权需要随着人口的变化而调整，另一方面又必须限制土地的自由交易，合乎逻辑的选择是土地的公有制。土地的征用补偿是以土地使用权为参考依据的，土地征用补偿标准更需要以人口的变化而调整。土地被征用的同时土地使用权被剥离，土地使用权应与土地所有权一样享受共同受偿的待遇。必须规范土地市场交易，加快建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地必须依法征用并国有土地享有平等的征用补偿标准。我国土地补偿制度应建立在持久有效，持久关注农民生存权益的的基础上。在新农村社区建设中，将我国农村人地关系矛盾扼杀在制度摇篮里。党的十报告提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。在制度上切实做好农民土地利益的维护，加大对农民土地征用补偿的额度。目前我国的法律制度对土地征用补偿的立法也相对不完善，缺少一部专门规范农村土地征用补偿的法规。只有有了制度和法律保障，农村土地征用补偿才能有更多的保证，社会主义新型农村社区建设才能少走弯路。
3.2 加大政府政策制定农民参与度和透明度
一个国家的文明程度和发展程度，主要取决于政府制定公共政策的科学化程度，而公共政策的科学化程度，则主要取决于政策制定过程中的民主参与程度和透明程度。在我国新型农村社区建设中依然存在着由历史和体制惯性决定的自上而下的传统公共政策制定模式。文化程度每降低一个层次，公民参与绩效对称指数就平均提高大约5.35%，低文化程度公民群体的参与绩效对称指数很高，意味着该群体在参与绩效上的被剥夺感较强。农民是个特殊的利益群体，他们文化水平普遍偏低，行为观念偏差。历史和体制惯性影响下农民的政策制定参与度低下。政府在政策制定中要把“人的世界还给人自己”，让农民真正的参与到政策的制定和实施过程中，只有有了农民自身的积极主动参与，新型农村社区建设才能得以顺利的进行。城镇化建设过程
中相当部分群众对国家为什么实施新型农村社区建设不理解不支持。更有甚者从来没有接到过当地政府详细的政策解释说明，更不用说涉及到农民切身利益的土地征用补偿的条款。政府在执法和实施政策过程中一定要通过网络电视等大众传媒加大对政策的宣传，加大政策透明度，否则，不管是作为农民主体的利益群体，还是作为服务于农民主体的政府机构就会失去方向，举棋不定，造成整个新型农村社区建设处于不稳定的预期和猜测中，失去政策实施的最佳时机。所以，我国在建设新型农村社区中必须引导农民主动积极参与其中，使农民真正感受到他们才是社区建设的主体，国家政策是在维护他们的利益，是为建设他们美好的生活。
3.3 加快社会建设的进度和土地集约还耕速度
农村社区建设实际上是农村社会的建设过程，是社会主义新农村建设的基点。新型农村社区建设要解决好最重要的土地使用问题，土地征用补偿切不可超越农民权益、不顾农民生活、只顾经济发展的单向思维。加快社区建设的进度，使群众能在最短的时间内住进社区内。做好原村址土地整合、退居还耕的工作，加快土地集约还耕速度。防止在社区建设过程中出现荒废耕地，荒废良田的现象。只有在最短的时间内将旧村土地整合并尽快还耕，才能缓解人地矛盾严重加剧。坚决杜绝在农民居所迁移空档中出现的政府不作为现象，提高政府办事效率，减少次生矛盾的发生。做好农民居所转移工作防止土地供求急剧下降，疏通人地矛盾引发的前后关系紧张，这是解决新型农村社区建设中人地关系矛盾的有效措施！
4 结语
我国新型农村社区建设的重大战略举措有利于破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，改善村容村貌，全面提高农民生活质量，让农民享受到城市居民的公共服务，促进农村的和谐稳定发展。人地关系的矛盾是目前我国新农村社区建设中突显的重要问题，政府在实施新型社区建设过程中必须及时得当的处理这一矛盾，才能使我国新农村建设实现对国家和农民的长期有益，实现生态农村的可持续发展！完善以土地征用补偿为标的的相关制度和法规，确保土地使用权的交易和转让有法可依。加大政府政策制定的有效性和政策执行的准确性，确保为全面实现小康社会的宗旨不变，使农民真正参与到新农村社区建设中。加大新农村社区建设的政策透明度，使政府政策走入人心，获取广大农民的理解和支持。尊重农民在新农村社区建设中的主体地位，发挥农民在新农村社区建设中的积极性主动性和首创精神，全面推进新型农村社区建设的进程。恰当有效地解决新型农村社区建设过程出现的人地关系矛盾，促进我国城镇化建设向着健康明朗的方向发展。
参考文献
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篇7
村庄规模过小，人口少，公共设施投入效率低。
我县地域面积小，近年来财政不断加大农村基础、公共设施投入、但村庄规模过小，投入效率低，其固有的问题和矛盾仍不断显现，村庄道路不畅，村民出行不便，供气、供水等因成本过高无法通达，无序状态下建成村庄，满足不了居民点设计要求，有的甚至满足不了日照，通风等基本要求；幼儿教育几乎空白，小学规模小，教学资源分散，整体教学水平不高，村庄内文化、体育等设施几乎是空白。
部分村庄选址不合理，资源利用不集约
在缺乏规划引导的情况下，盲目自发建成的村庄在选址和建设上不完全具有科学合理性，有的村庄还存在一定的地质灾害隐患，同时无序地占有空间资源，需要空间的优化整合，过大的人均宅基地面积浪费有限的土地资源，也不利于节约、集约化用地，村庄环境存在脏、乱、散、差现象，尤其是农民生产、生活以及禽畜养殖过程中产生的垃圾和污水随便倾倒更是加剧了环境的恶化。
因此，科学合理整合、减少农村数量、集中布局，规划建设新型农村居民点，才能便于基础、公共设施配套，提高基础、公共设施投入使用效率，提升空间、土地等资源利用效率。
新型农村居民点规划建设现状及存在问题
新型农村社区居民点布局已经确定，规划建设开始启动，但仍存在不可忽视的问题，目前，全县54个居民点建设规划已基本编制完成，有的已经启动建设，有的新型农村社区居民点建设规划因方案设计粗糙，未通过专家评审，需要重新修改完善。
新型农村居民点规划选址、建设方案不科学
对目前居民点选址和方案，有的农民接受，有的农民不接受，其原因一是在居民点选址上，没有与土地利用总体规划很好衔接，很多居民点选址在基本农田保护范围内，导致居民点无法开工建设，没有充分考虑居民点地形、地貌和周边环境以及交通状况，使居民点难以建成具有农村特色的生态田园农庄，没有充分考虑农民当前生产的便捷，有的居民点距农田太远，农耕不便，二是在规划建筑设计方案上，不注意吸纳地域文化，建筑形式、风格没有特色，过分强调土地的节约，没有充分考虑农民生产生活居住习惯。
与相关规划工作未进行有效衔接
近年来，我县相继启动了“农村危改造”、“村庄整治”等项目建设，实施中没有与新农村建设有机结合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建、易造成重复建设，浪费资源，村庄整治后村民因条件改善，更不愿意搬迁至新农村，其次，土地利用规划与新型农村居民点布点规划存在矛盾，新一轮土地利用总体规划编制中，没有充分考虑新型农村居民点建设用地，目前，新型农村居民点大都处于农田范围，导致新型农村居民点建设因土地问题难以启动建设。
新型农村居民点建设的思考与建议
新型农村社区居民点建设应处理好几个关系
一是处理好改善生活条件与生产发展的关系，发展生产是新农村建设的第一任务，生产发展好，群众生活才能富裕，再通过新型农村建设，改善农民生活条件，这才是真正意义上的新农村建设，因此，要结合农村建设，谋划产业布局，规划产业发展，培育区域特色产业，实现“一区一品”。
二是处理好当前建设与长远规划的关系。当前农村各项建设要与新型农村建设长远规划有效对接，充分发挥农村建设资金的整体利用，防止出现盲目建设和重复建设问题。
三是处理好政府引导与群众主体的关系，县、镇政府是新型农村建设的倡导者和引导者，农民群众才是真正的主体，要教育引导农民群众才是真正的主体，要教育引导农民更新观念，自觉克服消极畏难等思想倾向；规划建设方案和各项政策措施的出台要充分征求农民的意愿，激发广大农民参与建设的自信心和积极性，对一家一户难以办到的事，政府要积极协调，落实解决，尤其是重点抓好新型农村的基础和公共设施建设。
四是处理好典型示范与整体推进的关系。各镇要选择一个基础条件较好的点进行试点，通过典型示范推动，同时为整体推进提供经验和教训。
加快新型农村居民点规划建设的几点建议
篇8
一、社会主义新农村新型人才建设现状
随着国家对新农村人才建设力度的不断加大，新农村人才建设工作必将得到加快推进。但是，从新农村建设的人才总体需求来看，目前的培训工作是远远不够的。一方面，新农村建设是一个涵盖农业、资源、环境、人口、教育等多学科的庞大系统工程，随着新农村建设的加快推进，对人才的需求必将日益增大，要满足新农村建设日益庞大的人才需求，单靠一个部门的推动是难以完成这个巨大任务的。另一方面，虽然我国每年都有相当数量的大学生走向就业市场，但“人往高处走，水往低处流”的传统意识导致了大部分的人才都在城市聚集，真正到农村创业的人才很少，新农村建设人才瓶颈问题就显得更加突出。第三方面，从广西的实际情况来看，据广西人事厅的《2007年人才开发目录》显示，在所有行业中，目前广西县域经济和新农村建设人才缺口最大。这些情况表明，目前社会主义新农村人才建设形势严峻，加快新农村人才建设刻不容缓。
二、广西新农村建设主要需求的七种新型人才
一是农业科技人才。据有关资料显示，在农业科技推广方面，发达国家每10户农民就有一名农业科技推广人员，而我国的此项比率仅为1／100。目前，广西对农业科技投入不足、农业科技人才缺乏，在大部分农村地区，农民仍旧采用传统的耕作方式，农业生产率很低。要加快推进当前的新农村建设，必须加大农业科技投入，培养农业科技人才并鼓励他们服务于农业生产。重点是要培养桑蚕、蔗糖、烤烟、木薯种植、良种培育、大棚种植、无土栽培、特种养殖、网箱养殖等方面的专业技术人才，特别是具有农学、农村经济、农经管理等专业背景的农业科技人才更受到欢迎。
二是农产品营销专业服务人才。农产品流通不畅，附加值低，一直是制约农村经济发展的一个瓶颈问题。据广西区党委政研室的一份调研报告显示，目前广西农产品流通呈现五个“不适应”，农产品流通问题已经成为制约广西农业和农村经济加快发展的一个主要因素。“五个不适应”是：农产品品种和质量对市场需求不适应；农产品生产规模和成本对市场竞争不适应；市场信息工作对市场开发和生产结构不适应；农产品生产和流通的组织化程度低对大市场、大流通不适应；封闭、落后的经营观念对市场开放化和竞争化不适应。报告特别提到，目前广西农业生产经营单位多达716.7万个，其中农户714.7万个，农业企业2.0万个；在其中2175.4万从业人员中，农民占了98.5％。由于如此众多的生产单位的经营行为都是由个体意志支配，使得步调难以协同，农业结构难以合理，要么生产多了，要么生产少了。此外，由如此多无序生产者的农民个体为市场提供几乎相同的各种大宗农副产品，必然加剧农产品市场的无序竞争。与此同时，近几年来，虽然各地流通队伍发展较快，数量上有了较大规模，但是多数是分散弱小的小商小贩、个体流通户、经纪人或人，他们在经营中大多数被动等待市场的反应，不能为农产品生产起到“领航”的作用。因此，广西必须下大力气培训一批适应新农村农产品流通需要的营销人才，确保新农村农产品营销健康稳步发展。
三是农业产业化经营管理人才。目前，广西大部分农村地区仍然处于小农经济的现状，农村大部分是自给自足，与城市分割，发展相当缓慢。而发达国家农村发展较快，主要是农业产业化的推动。农业产业化大生产的特点是专业化、协作化，同时要求高新技术被引进到农业生产当中去，转化为现实的生产力，使农业的分工越来越精细，越来越科学，越来越专业，最终形成农业产业的专业化。实现农业产业化需要大批的专业的经营管理人才以及各生产环节的专业技术人才作支撑。当前，广西的农业产业化才刚刚起步，发展水平不高，农业龙头企业比较少，带动力不强，仍然缺乏大量的技术型人才和专业经营管理人才。实践证明，农业工业化的过程，就是农民的职业化，专业化，技术化的过程，必须大力培养一批懂经营、会管理的农业产业化人才，新农村建设才有希望。
四是新农村项目建设规划人才。社会主义新农村建设必须建立在科学规划、分步实施、稳步推进的基础上。新农村建设的每一个领域、每一个项目所涉及的内容十分多，建设标准要求严格，必须要有科学的规划才能顺利实施。而从目前的情况来看，大多数农民素质不高，职能部门人才短缺，难以完成这个艰巨的任务。因此，必须培养一批专业的，涉及新农村建设各学科领域的专业的规划技术人才，才能确保新农村建设科学规划、顺利推进。
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一、抓宣传，广发动，营造良好发展氛围
为了加强村民对党和国家的方针、政策的了解，使得村民对社会主义新农村建设的认识更加深入，我们狠抓了宣传教育，在全村营造全民参与新农村建设的氛围。一方面通过开展村干部培训班，召开村民代表会、群众骨干动员会，深入村屯50余户农民家中、地头，向他们讲解新时期党的方针、政策和有关法律、法规，讲解有关社会主义新农村建设的任务、目标和重大意义，使他们深刻认识到建设社会主义新农村是党的一项“德政工程”，最终受益的是广大农民，这在很大程度上激发了村民为新农村建设献言献策的热情；另一方面充分利用各种阵地宣传。村屯有线广播开设了新农村建设理论专题节目，定时播放。同时印制了500多份宣传单发放到各村民手中，制作了10幅宣传条幅悬挂在村屯显要位置。通过深入细致的宣传动员，广大农民群众认清了党和国家对农业、农村、农民的高度重视，激发了抢抓机遇、建设新农村的信心和勇气。
二、抓班子，强核心，打造过硬的干部队伍
俗话说：火车跑的快，全靠车头带。新农村建设能否顺利推进，与农村基层班子的素质和能力密切相关。红星村两委班子把加强基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，以构建“三位一体”党建工作新格局为突破口，打造一个团结务实的村班子。一方面为了改变党员活动没有固定场所现状，新班子成立后，经多方筹措资金，建立、完善了党员活动室、图书室，购买了电视机、vcd、音响等电教设备和5000余册图书。通过开展“党员先进行教育活动”，党员干部加强了学习，提高了自身政治素质、文化水平和依法治村能力，树立了为群众服务的意识。另一方面从关系农民切身利益做起，做到取信于民。在工作上实行“阳光下”作业方式，变“一言堂”为“多言堂”工作方法，做到小事有沟通，大事会上定，村内宅基地审批发放、计划生育指标等涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中公开，接受群众监督。村干部围着群众“转”，事事有人管、有人问，村中的大事小情公开透明了，群众心气顺了，上访的没有了。村“两委”班子有了凝聚力，群众有了向心力，干部、党员、群众拧成一股绳发展经济。
三、抓调研，定规划，明确努力发展方向
为了使我村新农村建设早规划、早部署，出成效，走在全市排头，我们在全乡新农村建设动员会后，迅速成立了红星村新农村建设组织机构，由村支部书记、主任为组长，下设办公室，配备了电脑、打印机等硬件设备。在新农村建设拟定规划中，村两委班子没有闭门造车，而是充分尊重群众的意愿，在规划中充分吸纳村民的合理建议，进行精心规划，让村屯规划走群众参与之路，体现了村民的主人翁地位，充分调动了群众的热情。规划特别注重在规划中彰显村庄特色，初稿形成后，经过多次召开村民代表会、党员会，入户走访46个农户征求意见，进行整合考虑。经过五易其稿，最终形成了《红星村新农村建设发展规划》。在规划中，我们将全村共分为五个区，以三组沙发生产和木材加工为主的工业区，以四组花卉苗木生产繁育为主的观光区，以二组与三相邻处拟新建农民住宅楼、文化广场的生活休闲区，以二组养猪为主的绿色养殖农业区，以大园子为主的工业生产区。这五大区的划分符合实际，切实可行，为红星村未来的发展指明了方向。
四、抓特色，引项目，经济发展创新高
作为市域近郊乡，我们拥有得天独厚的地理优势、文化优势、市场优势。如何变优势为动力，最终转化为生产力，是我村新农村建设经常思考的主题。按照围绕市场抓特色，围绕特色上项目，围绕项目求发展的思路，结合村情实际，大力发展“四大产业”，加快了农民增收步伐，形成了“企、果、牧”三足鼎立，“种、养、加”共同发展的经济格局，有力的推进了新农村建设进程。一是发展特色农业，向品牌要效益。大力调整了农业种植结构，发展了花卉、苗木、123果、马铃薯等特色产品生产。其中，123果、马铃薯正在申请“无公害”产品标识。二是发展养猪生产，向规模要效益。充分抓住四川高金集团在我市投资机遇，依托刘玉敏、冯德森养猪大户，大力推广科学饲养技术，新建标准化圈舍200平方米，发展年饲养量达百头以上的养猪大户8个，年饲养量达千头以上的养猪基地2个。三是发展龙头企业，向质量要效益。红星沙发生产已有2余年的历史，如何使其在市场竞争中立于不败之地，我们主要从质量和创新上下功夫。村里先后组织沙发生产业户到七台河、伊春、大连广州等地参观考察学习，使我村沙发生产者在设计样式上有了创新，在质量服务上得到了很大的提高，现已涌现出投资超百万的沙发大户22个，与之相关的木材加工、胶合板厂等6个，推进了产业化进程。下步，将在鸡恒公路沿线重新申请规划新建“红星沙发批发一条街”,申请注册“红星”沙发品牌，争取抢占更广阔的市场空间。四是发展信息产业，向科技要效益。现在是信息时代，网上信息沟通交流是最快捷传输方式。今年我村在全市率先建起了农业信息网站，选派专人进行网络安全维护。通过网络这个平台，实现了与外界的接轨，农民足不出户就可以接收到生产订单，大大加快了农民致富奔小康步伐。现在我村农民的钱袋子鼓起来了，住房大起来了，衣着服饰靓起来了，只有恩格尔系数降下来了。
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引言
随着国民经济不断发展，农村居民点规划工作已经融入农村现代化建设之中，成为我国土地规划工作的一项重要内容。而通过对现有农村居民点重新进行规划、改造、迁村并点、整治空心村、合理调整结构等，可以提高农村居民点用地效率和集约化程度，增加有效耕地面积和其他农用地面积，改善农民生产、生活条件和农村生态环境。
一、新型农村社区居民点的规划背景
作为国家经济建设的重要组成部分，新农村社区规划建设关系到广大人民群众的切身利益，为推动农村经济的发展和布局改革具有十分深远的意义。然而，由于我国农村建设受到缺少必要的规划性意意识观念、建设资金短缺、建设力量薄弱、缺乏长期性等因素的影响，导致其普遍存在着建设无序、公共设施建设滞后、建筑质量存在安全隐患、生活观念落后、土地资源浪费现象严重以及农民增收乏力限制了规划建设的开展等问题。
因此，新农村社区规划应以农民为核心，促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地域文化、资源节约、环境友好等多角度综合思考和人手，以农民利益为出发点，始终贯彻农民是使用者、受益者的思想，同时结合乡村、地域文化特色的创造，规划设计配套完善的新型农村社区。
二、新型农村社区居民点规划设计存在的问题
2.1新型农村社区居民点的规划选址和建设方案不科学
在居民点选址上，没有与土地利用总体规划很好衔接，很多居民点的选址在基本农田保护范围之内，导致居民点无法开工建设；没有充分考虑居民点的地形、地貌和周边环境以及交通状况，使居民点难以建成具有农村特色的生态田园农庄。没有充分考虑农民当前生产的便捷，有的居民点距农田太远，农耕不便。另外，在规划建筑设计方案上，有些居民点方案没有充分考虑地形、地貌和周边环境，不注意吸纳地域文化、建筑形式，风格没有特色，过分强调土地的节约，没有充分考虑农民生产生活居住习惯。
2.2新型农村居民点缺乏强有力的产业支撑
新型农村社区居民点健康发展，需要强有力的产业作为支撑，否则农村社区居民点建设不可能持续，即使建成，也留不住人，将变成“空庄”、“死庄”。在本轮规划中，各镇大都只注重建筑设计规划，没有考虑居民点未来产业发展布局和产业发展规划，更没有为未来产业发展留下足够的空间。
2.3新型农村社区居民点建设资金投入了重不足
多方筹集新型农村社区居民点建设资金机制尚未建立。上级划拨的农村专项建设资金没有向居民点建设倾斜，财政资金投人不足，村级集体经济和农民个人均没有投入。启动新型农村社区居民点规划建设以来，只投入资金建住宅房，没有投入资金同步配套建设基础和公共设施。调查显示.43.3%的村民因为新农村居民点基础、公共设施不完善，不愿意到居民点选房，更不愿意搬到居民点。
2.4与相关规划工作未进行有效衔接
近年来，各种实施中没有与新农村社区建设有机结合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重复建设，浪费资源，村庄整治后村民因条件改善。更不愿意搬迁至新农村社区，影响新型农村社区人口集聚.延缓新型农村社区建设进程。士地利用规划与新型农村社区居民点布点规划存在矛盾。土地利用总体规划编制中，没有充分考虑新型农村社区居民点建设用地，目前，新型农村社区居民点大都处于农田甚至是基本农田范围，导致新型农村社区居民点建设因土地间题难以启动建设。鼓励引导农民退出农业、走出农村以及搬出现有村庄，进入居民点的政策体系没有建立。新型农村社区居民点建设工作责任机制没有建立。
三、解决农村居民点规划问题的方法
3.1以合理的规划为龙头, 以社会主义新农村建设为目标；
（1）制定规划: 农村居民点整理, 要以社会主义新农村建设为目标, 依据农村实际, 本着方便群众生产和生活的宗旨, 编制规划。规划要按照 “ 生产发展、 生活宽裕、 乡村文明、 村容整洁、 管理民主”要求, 实现 “ 三个集中”的空间布局调整, 即居民向中心村和小集镇集中, 乡镇企业向工业园区集中, 农田向规模经营集中。
（2）加强规划管理: 建新村, 奔小康, 这是时展的必然趋势。各级领导干部要把新村建设摆上议事日程, 做到有布置、有目标、有措施、有考核; 特别是村两委干部, 要重视村建规划管理, 常抓不懈, 一届抓一届, 传好接力棒。有关部门要依法办事, 严格执行“无规划, 不批地”、“先规划,后批地”政策, 杜绝 “以罚代批”行为。
（3）各农村居民点用地 规划工作队必须公示用地规划结果，广泛接受群众监督，虚心听取意 见。用地规划实行镇、村、组三级签字盖章，一式四份，国土所严格 审核上报。填写相关表册，绘制图纸应有国土所专业人员指导，严格 审查，按时上报，县国土资源局审查审批后开始实施。最后是做好农 村居民点用地规划图纸、表册、档案的整理工作，妥善保管。
3.2编制科学的农村居民点规划, 并建立一套规范的整理程序；
农村居民点规划要符合当地的实际情况, 充分利用原有的宅基地和村内闲置地, 能利用废弃地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 还必须控制村庄盲目扩张。宅基地的布局形式, 既要考虑村庄的整体性, 又要注重村民从事各种生产、生活的实用性。按照土地利用总体规划和农村居民点规划的要求,在明确划定村镇建设用地的基础上, 制定严格的土地用途管制制度, 同时加强农村宅基地管理,逐步推进整理进程。土地整理是一项涉及工程技术、 经济、 法律、 行政、 管理等多个领域的系统工程。对整理区域必须建立一套规范的程序, 比如项目前期进行基础调查、系统分析、效益论证、项目评估等工作, 然后可行性分析可行后要筹集资金并组织实施土地整理, 项目完成后要及时进行土地变更调查, 绘制变更后的土地利用现状图等一系列工作。
坚持“节约、合理利用土地”的原则，按照省、市、县农村宅基标准面积规划用地，重视对村组道路的规划。严格按照宅基标准面积规划用地，从源头上消除违法隐患，按标准科 学合理规划村组道路，方便群众生产生活，兼顾未来发展等。坚决杜绝低效能利用土地的行为。
严格设定村组规划红线，坚持群众建房放线制度。空心村改造结合农村居民点用地规划进行，严格红线控制，找出最科学、最合理的规划方案，动员地质灾害隐患区的群众向规划区内迁址新建，严禁在地灾隐患区内规划建房。
3.3做好调查、管理、监督工作；
尽量利用闲置地、劣质地，坚决不准占用基本农田。土地管理人员应在镇村组干部的配合下，对居民占用地进 行现场调查，土管人员根据实际情况，对照农田保护图纸选址规划， 尽量利用“刀把拐角”、闲置地、劣质地，坚决不能贪图安置户数多、交通便利等占用基本农田。
另外，对建房户实行跟踪管理，动态监督，对照放线记录和规划图纸进行定期检查，严厉打击私自改变规划、破坏 规划建房的违法行为，维护农村居民点用地规划权威，逐步实现农村 建房高效能用地、科学用地、合理用地、节约用地。
结束语
总之，对新型农村社区进行全面的规划，是建设新农村的一项重要举措，也是建设和谐社会的重要组成部分，我们在规划设计时，一定要从农村的实际出现，设计出百姓放心的满意工程。这是建设社会主义新农村的载体，是实现耕地总量动态平衡的重要途径，是城乡一体化发展的加速器，所以，我们一定要做出最合理、最有利于社会主义现代化和新农村建设的居民点规划。
参考文献
[1] 龚达麟.农村居民点规划布局的集中与分散问题.《建筑学报》.2003.
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（一）村庄建设基本情况。台儿庄区地处山东省最南部，下辖5镇1街，辖区内设有211个行政村（居）、336个自然村。全区土地总面积53179.12公顷 ，其中耕地 33013.08，城镇及工业用地1816.92公顷，村落占地4517.22公顷（农村总户数65158户）户均1.04亩。近几年，通过开展文明生态村建设、村村通油路工程和村村通自来水工程等活动，基本实现了村村通柏油路或水泥路，条件好的村庄甚至达到了户户通，其他基础设施也得到了一定改善。
（二）存在的问题。主要表现在以下几个方面：一是村庄规划缺失，村民建房散乱无序，随意性很大，占压耕地建房日趋严重，空心村现象十分突出。二是建设标准不高，缺乏地方建筑风貌和特色。三是“三大堆”现象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾随处可见。四是厕所大部分是露天的，住宅与禽畜圈舍混杂，禽舍的粪便、污水露天排放，晴天苍蝇满天飞，雨天臭气熏天，严重影村民的生产生活，环境卫生状况令人堪忧。五是基础配套设施严重缺失，比如绿化、路灯、自来水、污水处理、垃圾处理等。
二、村镇建设工作的有益探索和工作措施
针对村镇建设存在的问题，2011年台儿庄区结合“土地增减挂钩试点工作、村容村貌综合整治和城乡一体化活动，重点对全区5个乡镇的新型农村社区建设进行了有益探索。
（一）工作措施。一是科学规划，注重节能减排。按照“规模适度、功能齐全、节能环保”的原则，对新建的5个农村新型社区进行统一规划，新建住房的选址、功能配套及户型设计，充分考虑农业生产实际，建筑模式为四层楼房前后带院，用于存放农耕机具等杂物。结合生态示范小区建设活动，推行“四节一环保”的标准，全面推广应用太阳能、秸秆气化等可再生能源和节能环保新技术、新工艺、新材料。二是生态建设，完善污水、垃圾处理系统。在推进新型农村社区建设过程中，注重绿色、环保，重点做好小区的绿化美化工作。以小区道路两侧、文化健身广场作为绿化重点部位，见缝插绿、建造园林小品，使居民的生活环境实现了三季有花、四季常绿。依托小区的物业管理模式，结合全市实施的城乡环卫一体化活动，在小区内定点投放垃圾收集设施，对社区居民生活垃圾实行定时收集处理，有力促进了我区“户集、村收、镇运、区处理”垃圾处理模式的建立。同时，按照“同步建设、同步交付”的要求，根据居民需求，为5个新建社区同步配套建设了社区污水处理设施，进一步完善了社区环保功能，营造了整洁优美的小区环境。三是综合配套，完善社区服务。在农村新型社区建设过程中，按照“因地制宜、合理分区、留足（活动、发展）空间”的原则，对农具存放、家庭养殖、供水供电、道路亮化和绿化、垃圾和污水处理设施统一进行综合配套功能，实现农民集中居住与集约服务的一体化。涧头集镇李楼、泥沟镇红东等社区，配套建设了社区服务中心、老年房、文化健身广场等公共服务设施，小区内家家户户通有线电视、通电话、通宽带，实现了“信息网络化”的全覆盖，有力改善了村民的居住环境。
（二）存在的问题与不足：我对已入住社区的村民进行了问卷调查和入户走访，通过调查走访，大部分村民的意见是：一是房屋质量不好；二是楼间距太小；三是公共卫生清理效果不好；四是认为原村庄确实需要改造，但住楼房不习惯，向往二层独家独院的户型。
四、村镇建设工作的思路和构想
通过对村庄和社区的调查，可得出如下结论：一是单纯的通过村庄环境综合整治，已无法从根本上解决村庄脏、乱、差等问题，必须标本兼治，从根源解决问题，实施新型农村社区建设势在必行。二是要抓住新型城镇化建设的有利契机，充分利用“城乡建设用地增减挂钩”政策，通过兼并临近村、撤并弱小村、改造空心村，进行合村并居，新建大型农村社区，提升村民居住环境。
（一）坚持“以人为本”的原则。始终把维护村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情权、参与权和收益权，真正让村民得到实惠，让他们满意。开展新型农村社区建设工作，要首先听取村级两委班子和村民代表的意见，确保村民有效参与，做到整治前村民同意，整治中村民参与，整治后村民满意。各级各部门不能用命令代替民意，擅自上报试点村。项目规划设计、住宅设计、回迁安置方案等涉及群众利益的问题，必须履行公告、听证、论证、公示等程序。
（二）坚持因地制因，分类指导的原则。坚持从实际出发，根据不同情况，实行分类指导、梯次推进，不搞“一刀切”。 根据各村区位优势、生活习惯、经济条件、村民意愿等情况合理规划建筑模式，可以是多层楼房（原则上不超过4层），也可以是二层小楼，城乡结合部、镇驻地的村庄可以考虑多层，其他村庄应该以二层为主，也可以二层多层兼有，老年人住二层、年轻人住多层。我们以1000户的村庄为例，对规划建设二层独家独院户型的节地情况做了测算：目前全区村落占地4517.22公顷，农村总户数65158户（以上数据均不含运河街道办事处和各镇驻地村），户均占地为1.04亩。依据《山东省村庄建设规划编制技术导则》的要求，新村人均建设用地不超过100平方米，按户均人口3.5人计算，户均占地350平方米，约0.525亩，每户节约的土地为0.515亩，则该村庄通过旧村改造可节约土地515亩。如按现行的每亩16万元的补偿标准，补助资金共计8240万元，户均补助6万元，节余资金2240万元加上整合其他部门的补助资金可用于新村路、水、电、绿化、污水和垃圾收集处理等基础设施建设。通过调查，有80%多的村民同意在新村统一规划建设二层，然后将原有住宅无偿的交给村集体复垦；如果能再给予适当的补助资金，将有90%的村民同意这种方式。
（三）坚持“谁投资、谁收益”的原则。要借助外力驱动新型农村社区建设发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设。比如靠近镇驻地的村庄，村庄占地比较大，某大型工矿企业想落户或扩大企业规模苦于无地可用时，可以通过土地置换的方式来实现。先建安置房，村民全部回迁后，在把旧村复垦，这样该企业可以使用原村占地面积减去安置区占地面积这个土地指标，用于厂房建设或扩大经营规模，复垦后的土地交给原村民耕种，这样既增加了耕种面积又解决了企业用地难的问题。
四、有关建议
（一）合理确定安置区容积率和住宅高度。土地挂钩项目要严格执行山东省国土资源厅的有关要求：项目区内节地率原则上不超过50%，安置区容积率原则上不超过1.0。社区住宅原则上不高于4层，要突出农村特色，避免盲目建高楼。科学划定生活区、生产区和服务区等功能区，强化社区基础设施配套。
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党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。党的十七届五中全会对“三农”工作高度重视，对农业特别是粮食生产连年获得好收成给予了充分肯定，对农业基础仍然薄弱、城乡区域发展不协调进行了科学分析，提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务”的重大战略思想和发展命题。因此，促使现代农业建设取得显著进展，提高农业综合生产能力，有效保障国家粮食安全和主要农产品供给，提升农民人均纯收入和消费水平，形成资源节约型、环境友好型农业生产体系，改善农村人居和生态环境，以及实现农村和现代农业的可持续发展，成为当前农村工作的重心。
为了实现这个目标，在新农村建设中积极推行低碳模式，一方面确保新农村建设快速推进，另一方面不重复先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的旧发展模式，是实现农村经济社会可持续发展的最佳路径。
低碳经济的理论内涵
低碳经济是全球气候变暖的情况下出现的新概念，是在《京都议定书》受挫的情形下，由英国政府于2003年在题为《我们未来的能源――创建低碳经济》的白皮书中首次提出的。之后，低碳经济在国际社会引起了轩然大波，被政界和学术界广泛地探讨和研究，低碳经济被誉为继两次工业革命、信息革命和生物技术革命后的第五次世界革命浪潮。
“低碳经济”的概念从内涵上说，包括低碳生产、低碳流通、低碳分配和低碳消费四个环节，其核心是在市场机制基础上，通过政策创新及制度设计，提高节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术，建立低碳的能源系统和产业结构，实现生产、流通、分配和消费的低碳化（李胜、陈晓春，2009）。
发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
因此，低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步（郑志勇、王林、王德芳，2010）。
新农村低碳机制的内容
（一）发展机制
1.大力推进低碳农村社区建设。在造房子建新村时，应注重建设低碳绿色的住房，在充分考虑居民健康、人与人和谐的前提下，合理利用节能技术和节能材料。低碳绿色建筑应尽可能地采用适用技术和降低能源消耗的构造。农村社区的建立要科学规划，例如沼气池的规模、位置要科学、合理的确定，也应注重商品房建设的结构，预留各层太阳能的搁置空间等等。如山东寿光市积极推广使用环保节能型建筑材料设备和能源利用技术，大力推进生态低碳社区建设。主要措施包括使用太阳能光热建筑设计一体化技术，既能为住户供热水又能供暖；公寓楼建筑墙体采用外墙保温建筑节能环保材料，室内照明应用新型节能灯具；使用地源热泵技术，利用浅层地能供热制冷，无环境污染，维护费用低，节省空间；使用水源热泵技术，以中水为载体，借助热泵系统，将提取到的热量用于冬季采暖，整个过程不消耗水量，不排放废气、不产生粉尘（王娟，2010）。
此外各地住房和城乡建设部门还要将先进的建筑新技术、新材料、新知识、村镇建设法律法规及农村节能墙改技术介绍给广大农民朋友，为新村建设提供技术服务，指导农村住宅向经济、安全、舒适、适用、节能方向发展，建设节约、低碳新型农村社区，探索适合各地实际情况的城镇化新途径，加快推进城镇化进程。
2.调整农业产业结构，大力发展生态高效农业。粗放型、掠夺性的农业生产与增长方式，已成为耗竭资源与能源、污染环境和破坏生态的重要源头。而高效生态农业既吸收了传统农业的精华，又吸取了促进生态农业发展的生态技术和新方法，如提高太阳能的利用率，生物能的转化率和废弃物的再循环率等，通过现代管理协调农业生产与环境、能源利用的关系，实现生态与经济的良性循环。在农业发展中，要以科学的发展观指导农业工作，以农业产业化为抓手，以市场为导向，突出传统农业提升、特色农业优化两个重点，强化科技服务，大力发展设施栽培、立体种养、休闲旅游等模式的高效生态农业。
走现代农业发展道路，就要努力提高农业生产经营水平，促进农民增收。要提升农业生产经营水平，必须按照生态经济、循环经济的理论，以发展高效生态农业为主导，更加合理地调整产业结构，优化区域布局，提升产业层次，努力实现农业发展的全面性、协调性和可持续性。在发展高效生态农业的同时进一步发展农业规模经营，在统筹规划产业的同时，应根据各村的实际，有重点地发展1-2种优势产业（王环、仪坤秀，2010）。
3.加快农村能源建设步伐。农村能源关系到广大农村群众的切身利益，大力推广沼气、太阳能、生物质能为主的新型能源，对改善生态环境，实现农村能源结构的优化，农村环境的美化，促进新农村建设有着深远的意义。在巨大的能源与环境压力下，农村能源的可持续利用将成为制约中国能源问题的瓶颈，加速开发利用可再生能源和大力推进节能工作都是重要的战略选择。在适宜地区农村积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。这就需要从财政预算中设立新能源推广开发利用专项资金，提高农村能源建设资金在农村基础设施建设中的比例；从科技、农业、环保、卫生等部门中拿出一部分资金整合起来，作为农村新型能源开发利用专项资金。
（二）政府保障机制
1.以科学发展观为指导，制定低碳经济发展战略哥本哈根会议上，中国已正式承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。要实现这一承诺， 政府必须有十分明确的保障机制。目前，在我国的上海、深圳、天津、保定等城市已经开始了低碳实验区的建设， 但是目前对于广大农村的低碳可持续发展还缺乏相应的政策支持和引导。因此，在未来的一段时间内， 应通过出台相关政策， 结合社会主义新农村规划或者城乡一体化建设规划的编制，制定以科学发展观为指导的低碳经济发展战略，将相关的发展策略完善化、制度化， 以期从宏观政策层面上对低碳型新农村建设提供正确的导向支持（唐兰、鲁长亮，2010）。
为了确保战略实现，还必须制定切实可行、有可操作性的新农村低碳机制战略措施，如人、财、物力及法规保障措施，把农业低碳经济建设纳入到国民经济与社会发展计划之中；还应设立检查监督机构，把农业低碳经济推进情况列入各级政府及主要负责人的政绩考核之中。
2.以政府为主导，制定和完善法律法规，大力宣传和保障低碳经济健康发展。所谓制定和完善法律法规，包括三个意思：一是补缺，在低碳经济发展过程中，尚缺的法律法规，必须制定补上，建立比较完整的法律法规体系，如江苏等省已制定地方性法规，为农作物秸秆立法；二是完善，已经有法律法规，尚须进行修改、补充和提高；三是认真贯彻执行，依法办事，依法追究，把低碳经济建设纳入法治轨道（李友华，2010）。
此外还要坚持以宣传为指导，提升全民“低碳”意识。贯彻“以人为本”的科学发展观，结合实施新农村建设、农村清洁工程、农村沼气建设等重点工程，积极通过有线电视网、报纸、印发宣传单等形式，广泛宣传发动低碳农业、低碳城镇、低碳生活和农业循环经济的必要性和紧迫性，使发展低碳农业深入千家万户，形成思想上的共识、行动上的合力。同时，以机制为抓手，强化激励保障，整合现有财政专项资金，对低碳农业发展的重大项目和科技、产业化项目，采取引导、激励、奖励或贴息等方式给予重点支持。
3.整合资源，加强服务。建议按中央1号文件的要求，建立多方投入的资金筹措机制，包括争取上级支持，继续实施农村沼气国债项目建设；从财政预算中设立新能源推广开发利用专项资金，提高农村能源建设资金在农村基础设施建设中的比例；从科技、农业、环保、卫生等部门中拿出一部分资金整合起来，作为农村新型能源开发利用专项资金；并建议各单位对口支援的联系村，帮扶农户推广沼气池、太阳能、生物质气化炉等新能源项目。建立健全农村新型能源服务网络，加强能源设施管理。建设和完善乡镇级能源技术服务站，对农户进行建管一条龙服务，通过推行物业化管理和社会化服务试点，增强服务功能，保障新型能源设备设施发挥长期效益（谢小波，2007）。
（三）建立广泛的参与机制
1.加强农村居民的低碳意识，引导树立正确的消费观。在我国的历史文化发展进程中，农村一直是与自然环境协调发展的典范，但是随着农村地区物质生活的丰富，大家都认为“好”的生活必须通过占有更多物质、通过消费来体现。因此，树立正确的消费观应该是发展低碳经济，创建低碳社会的重中之重。
2.完善农民参与环境保护的体制。低碳经济的发展离不开公众和民间组织的积极参与，所以，要积极鼓励和支持、引导公众和民间组织参与到低碳经济的建设中来，发挥其不可或缺的作用。在环境参与制度相关立法中，应当明确规定农民参与的原则，且对参与的程序、内容等作详细规定。拓宽农民参与环境保护的途径，提高其参与的积极性。通过环境法制宣传教育，进一步提高农民的环境法律意识和环境法律素质，逐渐增强其环境守法与环境维权意识，推进公众依法参与环境管理公共事务（魏群，2010）。
3.企业参与机制。发展规模经营，就是要靠龙头企业的带动和辐射能力，形成以龙头企业为中心的区域产业。要发展规模经营，推进产业化进程，就必须要做强龙头，提升合作组织。进一步延伸产业链，多元化发展流通渠道。鼓励各种经济成分从事农产品加工，大力发展农产品的初加工和再加工产业，从而使整个产业链形成一个集农产品生产、加工、销售于一体的产业群体。
4.大力发展农村低碳产业园区。低碳产业园区是基于循环经济理论和工业生态学原理而建立的，强调经济、环境与社会功能的共生发展。我国农村资源和环境的承载力与产业经济发展有着一定的矛盾，其综合利用率较低，能源结构单一，资源的使用也有着一定浪费和不足，废气、废渣、废水等污染物排放总量相对较高，农村工业园区内空气质量差。建设农村低碳产业园区，将加强企业采取的资源使用减量化、资源再循环与回收利用、废物的再资源化等措施能大大提高资源的利用效率。同时，通过地理毗邻的企业集群发展，相互利用废弃物，使物质与能源再资源化，可达到合理利用资源的目的。
参考文献：
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2.郑志勇，王林，王德芳.基于低碳经济视角下首都新农村可持续发展的研究[J].中国农学通报，2010(16)
3.王娟.寿光市大力推进低碳新型农村社区建设[E].山东泰山网，2010-09-16
4.王环，仪坤秀.低碳型新农村建设初探[J].中国农学通报，2010(18)
5.唐兰，鲁长亮.低碳型新农村建设策略研究[J].资源节约与环保，2010(3)
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7.谢小波.推广新型能源，加快我市新农村建设步伐[E].shaoshan.省略/zxzxx/ShowArticle.asp?ArticleID=5745
篇13
河南省新型农村社区建设正在蓬勃开展。然而，新型农村社区建设资金需求量大，据测算，一个8000人的中型社区基础设施建设需要资金5000万元，按每户180平方米算，共需资金4亿元以上。下面就我在河南省方城县新型农村社区建设调研中关于资金严重缺乏问题进行了深入研究，对策如下：
1、加大财政资金支持力度。建议中央、省、市、县四级财政加大对“三农”的政策支持力度。其中加大对新型农村社区建设的支持比重。同时，建议中央和省委把河南省新型农村社区建设纳入中原经济区战略的重要组成部分。中央财政，要对河南城镇化建设第五集——新型农村社区建设加大扶持力度。对河南粮食主产区县，中央要加大转移支付额度，以便有更多的财力支持新型农村社区建设。建议中央、省、市、县四级财政每年比上年增加50—100%的财政资金用于支持河南新型农村社区建设。
关于整合统筹使用涉农项目资金问题，要认真落实省市县人民政府关于整合涉农资金支持新型农村社区建设的意见。关键是各级各单位尤其在名录的20个单位。要切实履行职责，县委、县政府要定期督查，对工作不力的要追究相关人员的党政纪责任。
2、鼓励农民出资自建房屋，这是最重要的一项资金。方城县柳河乡西峰社区、广阳镇袁庄社区、独树镇砚山铺社区多为此种资金模式。这种模式应成为主要模式。
3、鼓励社会资金进入社区建设。该项资金主要来源于民间资金。本外地人员、企业及其他单位的捐投资主要用于公共基础设施中道路、广场、幼儿园、小学、卫生所、敬老院建设等，这是一项重要的资金力量。如柳河乡西峰社区由河南医科大学附属医院支持建设卫生所及防疫站，并协调民政资金建设敬老院。广阳镇袁庄社区准备在宛北水泥厂寻求支持。可以由省市县政府发文号召，开展企业、单位一对一或多对一助建新型农村社区活动，并形成长效机制。以表扬、鼓励、树碑立传等形式吸引国内外至县内外的社会资金投入新型农村社区建设，其建设进程就一定会大大加快。
4、鼓励开发商垫资建设新型农村社区
从调研的8个社区看，多数为开发商垫资建设模式。为了调动开发商垫资兴建新型农村社区的积极性。要允许开发商有一定利润，但乡政府或社区筹备委员会必须予以控制。在这方面，清河乡瑞祥社区经验值得借鉴。
清河乡瑞祥社区建设由乡政府与建筑商签订建设协议，对规划、公共设施、售房形式、价格等内容逐一约定。根据协议约定，开发商从政府获得土地后，必须按照社区规划进行统一建设。对新建别墅实行限价销售，每套185平方米的别墅一般在14万元左右，原则上不高于成本价。购房款必须交到乡新型农村社区办公室指定的专用账户，然后由新型农村社区办公室与建筑商统一结算。建筑商不能私自销售房子。对所建商住一体房屋，实行低于市场价格、略高于成本价格的微利销售。
5、鼓励银行、农村信用社信贷资金投入新型农村社区建设
据调研，农业银行有一定的信贷额度准备支持新型农村社区建设。但就是因信贷政策约束和担保问题制约对新型农村社区的建设信贷投放，。破解信贷难题，建议从以下几个方面入手：
（1）房屋确权办证工作。建议省政府出台新型农村社区管理办法，将土地使用权证、房屋所有权证颁发给在社区自建或购买房屋的农民，为农民信贷提供条件。
（2）在信贷政策上，由河南省人民政府会同国务院银监会、中国人民银行制定出灵活宽松的支持河南新农村社区建设的信贷政策。如：比照商品房的按揭贷款政策，未贷款或贷款、担保贷款比较少又有经济实力的人担保政策，社区居民五户或十户联保政策等。
（3）省、市、县三级银行要创新方法，率先尝试一些既能保证金融安全，又能支持新型农村社区建设的方法措施。如允许使用一些担保方法：以房产抵押担保、五户联保担保、其他人保、财产保、财产权益担保等方法。
（4）财政贴息鼓励信贷。省政府出台由省、市、县三级财政贴息政策，以缓解社区准居民或居民还本付息的压力，调动银行、入住社区农民和信贷积极性。
