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近年来，工程建设领域挖掘出了大量的腐败案件，表现最为突出的是以高估冒算、高套定额、多计工程量、提高取费级次、中介机构缺乏信用等，造成大量的建设资金浪费，滋生了部分让人切齿的“豆腐渣”“形象”、“政绩”工程。如何才能规避以上事件的发生，作为审计从业人员，最重要的是要发挥工程项目审计的作用，把好监督关，剔除违规、违纪，违法行为在工程建设各环节的滋生的土壤。
工程项目的概算，高者达以亿元为单位进行核算，低者至以万元为计算单位衡量，其工艺与要求也不尽相同。这就要求对工程项目实施审计时，具体的实施方案与审计方法要安排、部署、利用到极致。
工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位办理工程价清算的经济文件。工程结算能够反映工程的进度和加快资金周转，工程结算是考核经济效益的重要指标。工程结算审计是指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对各承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。做好工程结算审计有利于加强过程建设的监督管理和提高投资效益。
一、在结算过程中应注意的六要点
1.招标文件的合法、合规性---过程结算中招标文件不完善，会造成结算时的争议。要注意完善、找遍文件，保证招标文件内容的全面，避免出现混乱的情况造成工程纠纷。建设招投标的主要内容是，审查工程项目的程序是否合理，合法，在审查中又是否按照招投标的工程进行。审查工程是否经过招标和是否具有相应的资质，采取其他单位资质投标的情况。
2.材料及其价格差异区间波动性及原因---合理有效的控制材料的价格，在工程结算中材料占到整个项目的一半以上，材料价格影响工程造价。必须要控制材料的价格，严格的执行施工合同和文件，对材料的价格进行整理，方便结算。在执行施工计划的时候要对计划内的材料价格进行明确的市场调查了解，对新型的材料价格进行申报，便于确定结算中的价格，不会导致不确定性来定价结算。
3.增补工程量确认及配套手续---项目的工程量的计算是编制结算中经常漏项的，在设计变更的工程量时，要对施工的计划和图纸进行检查。工程量的确定需要对结算进行认真的审核，包括熟悉施工计划和材料需要。设计中变更计划和现场签证，工程建设中所需要的所有的资料。这些资料都要仔细的进行核对，对工程量的增加都要有一定的依据。对工程量中容易出现错误的重点比对，避免漏项现象的发生。
4.全面分析影响造价的诸多原因---在工程变更中要调整工程造价的竣工结算，如果因为出现了工程变更而没有做到及时的调整，会对工程量的计算和已建成的工程造成无法控制的工程造价现象的发生。我们要加强工程变更的管理，对工程中的计划任务和材料等技术指标进行改变，使之不会影响到工程结算的进度。现场签证是根据施工过程中遇到的情况实施的依据，对于现场签证所导致的价款管理，在设计时，要尽量减少设计的缺陷，避免工程中出现重大的变更发生。在招标时，要推广过程量的结算方式，重视合同的管理，建立健全工程变更管理制度，规范过程变更的程序。对于重大的变更要及时的记录，评审，对现场签证的整理、分析、对比加强力度，将产生的费用的原因弄清楚，方便以后对工程项目进行结算审计。
5.定额标准的选取应固定---在结算中不能利用施工的图纸进行定额套用，只有工程建设的行政主管部门才有定额的依据。在施工中项目的内容要和具体的施工相符，不能减少定额。对于不符合实际情况的不能随意改变定额或降低工程定额。在说明定额的时间和原则时，更好科学合理的使用定额。对换算套用除完成对直接套用的审查工作外，还要对材料的换算进行合理，正确的指导。
6.合理利用行业标准与市场标准---工程结算由于不同类型的工程，结算时的费用就会不同，在工程结算时，要规范收费。收费的标准是按照投标时的收费标准收取的，费用要有合理性，换算要正确，在不同的项目中要结合具体的方式和收费的标准，在不同项目收取条件和计算方式是不同的，说明了要结合实际的情况来进行审查。
二、工程结算审计方法
1.分组计算审查法。分组计算审查法是将预、结算中的工程项目分为几组，让有一定关系的项目成为一组，在审计同一组中某个分项的工程，利用工程量享用计算基础的关系，将其他几组中的过程量的计算判断出来的方法。将挖地槽土方、基础砌体体积、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运的体积是以：挖土量除去余土外运量是回填土量的体积，外运量是基础砌体和垫层体积。在分组结算审计中，先将底层建筑面积和楼面的面积得出来。垫层量是地面面积乘以垫层厚度；底层建设面积和挑檐面积的总和乘以坡度系数是屋面的工程量。在内外墙抹灰中，要各种厚度不同的内外墙的面积和体积列出来，进行工程量的计算。
2.对比审查法。对比审查法是用已建成的工程预结算或未建成的，但已经审查修整的工程预结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法，在对比审查法中有不同的情况，我们要根据工程的具体情况具体应对。两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同的部分，进行工程量的对比审查，不能对比的分部分项工程按图纸计算。如果两个工程建筑面积不同，设计相同，要根据这两个工程的工程量和建筑面之比保持一致，审查其它的工程的工程量。如果两个工程的面积相同与设计图纸不完全相同时，要把相同的部分进行对比审查，不能对比的建筑工程，也可以按照对比工程的图纸计算。两个工程采用的是同一个施工图纸，但基础部分和现场条件不同，不同的部分可以用相应的审查方法进行审查，在基础部分以上的可以采用对比审查法来进行审查。
3.全面审查法。全面审查法是对一些工程量小，且工艺简单的工程，可以采用的全面审查法。具体的审查和编制预结算基本一致，质量比较高工作量大，比较全面但工程预算差错也比较少。
4.重点抽查法。重点抽查法是重点审查工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程，补充单位估价表，计取的各项费用的计费基础、取费标准等。此方法审查时间短，重点突出，效果好。
5.利用手册审查法。利用手册审查法把工程常用的预制构配件，按标准图集计算出工程量，套上单价，编制成手册，利用手册进行审查，可以简化预结算的编审工作。
结语：在实施工程项目结算审计时，要把握好工程建设流程中的每一个环节每一个细节，积极把握重要的问题，总结工程审计中的经验，避免、减少资金的流失，达到资金的最优使用。工程结算是反映工程进度的主要指标，是加速资金周转的重要环节，工程结算也是经济效益的重要指标。提高工程结算审计质量，优化审计工作方法，加强工程审计的深度，做好后续跟踪审计，给工程项目予客观公正的评价，达到承建双方互惠互利，进一步提升工程项目审计的权威性。
参考文献：
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现代建筑工程普遍投资额度较大，由于建筑材料、用工和设备租赁市场变化较大，因而工程土建预结算常常无法准确衡量项目的投资风险，因此如何提高土建预结算的工作质量，受到建筑工程企业的高度重视。建筑工程土建预结算编制对项目立项、项目造价、风险管理等工作意义重大，还对项目的施工质量和施工工期有巨大影响。想要实现提升预结算编制质量的目的，就需要在现有预结算编制程序的基础上，进行技巧性优化和创新。在提升预结算编制水平的同时，对工程造价投资实现有效控制，并确保项目获得预期的社会效益和经济效益。
1 建筑工程土建预结算编制方法和流程
建筑工程作为一项工程量大、工期长的系统性工程，其预结算工作是一项艰苦而细致的工作。想要提高预结算工作质量，不仅要求操作人员具备扎实的专业技能，还要求能够客观的对待本职工作，保证预结算的客观性和准确性。由于现代建筑工程对预结算工作要求较高，为了提高预结算管理的工作质量，预算工作人员不仅要做好大量的数据统计和计算工作，还要深入工程现场，对影响预结算准确性的项目进行实地考察和测量。只有在此基础上完整的收集资料，并进行编制工作，才能提高预结算的准确性。现代建筑工程中常用的预结算方法包括单价法和实物量法、综合计价法三种。单价法是指按照部分项工程顺序，先计算工程量，再乘以定额单价，最后得出工程费。实物量法是将工程项目分为若干工序，按照工序所需要的时间，配备劳动力和施工设备，从而按照基础价格计算单价，最后得到总造价。综合计价法则是指按照国家统一的工程量清单计价规范，根据施工设计图、项目工程量划分等计算工程总造价。这三种方法在实际建筑工程施工中都有所应用，可以根据工程项目的特点和预结算要求合理选择。
建筑工程的施工流程主要包括资料搜集整理、施工图纸审核、工程量和定额套用、其他费用和利税汇总四个步骤。在这四个步骤流程中，一定要提高对资料搜集整理的重视。只有确实把握好项目基础资料、材料和用工市场动态、设备租赁市场价格的现状，才能保证工程量和定额套用的科学性和合理性，才能最大化的提高预结算的准确性。
2 影响建筑工程土建预结算编制的问题
虽然近年来建设工程企业对建筑工程土建预结算工作重视度不断提高，预结算工作水平也进步明显，但在实际建筑工程土建预结算工作中仍然存在一些问题，这些问题主要表现在以下方面。
2.1 缺乏对预决算报表编制的约束机制
建筑工程土建预结算作为一项专业性强的工作，其对编制人员的专业性需求较高。而编制团队的技术水平和职业素养，会直接影响着预结算的客观性和准确性。对于业主单位和施工单位而言，预结算编制资料对项目建设和其经济效益都有着直接影响。由于国内对于预结算编制缺乏相关的约束机制，很容易导致劳资双方为了私利故意制造预结算结果误差。如果一方单位预结算工作小组专业水平不足，则会导致企业在项目中处于不利地位，导致项目获利受到影响。
2.2 材料市场价格波动性大
建筑行业的飞速发展，促进了建筑材料市场的发展和进步。当前的建筑材料市场厂商众多，产品更是琳琅满目。虽然这极大的推动了建筑行业的发展，但仍然存在着一些滥竽充数的厂商和劣质产品。正因如此，建筑材料市场中价格比较混乱，其波动性也比较大。材料价格如果不能得到有效控制，必然会导致预结算编制结果不准确，对于大宗材料采购的建筑工程项目来说，甚至会导致严重的预算超额，影响预结算编制的准确性。
3 建筑工程土建预结算编制技巧
3.1 加深对工程项目的了解
预结算工作虽然主要是依托于设计图纸完成的，但由于设计和实践之间必然存在差异，因此单纯依托于施工图纸开展预结算，必然会出现较大的误差。为了降低预结算编制误差和错误，预结算工作小组就要秉着实事求是的态度，深入施工现场进行调研，并在此基础上对设计图纸进行深层次的把握。只有这样，才能从根本上提高预结算编制与工程实践的相符性，降低预结算误差率。除此之外，还要对施工图纸中所标明的材料、技术进行细致研讨，并分类编制诸如“钢筋表”、“混凝土预制构件汇总表”、“门窗表”等分项表格，提高数据统计的准确性和科学性，并为预决算编制的审核提供资料参考。
3.2 合理安排工程量计算顺序
在土建预算编制过程中， 不同施工部分的工程量计算往往易多次翻阅同一张图纸， 占去很多宝贵时间。如计算天棚抹灰时， 应加上梁的侧面抹灰， 这就得重翻梁结构图；如在计算梁的体积时， 将其侧面应抹灰部分顺便列项， 就避免了重复翻图。也可以几个分项同时进行。力求做到既省时、 又省工， 如确实无法一次清算完毕，也可以采用打钩的办法， 作个标记， 可避免重复计算或漏项。
3.3 充分利用预算手册和计算工具
预算手册是预结算工作的重要参考资料，其上所记载的数据和内容都是在大量工程实践基础上总结而来的，利用好预算手册能够提高预结算的工作效率和准确性。因此，预结算工作人员要充分利用预算手册，并在工作中不断完善和整理预算手册中的资料，提高预结算工作效率和质量。除此之外，还要善于应用现代的计算工具，在信息时代背景下，实现预结算工作的电算化，已经成为提高预结算工作效率和质量的关键。预结算工作小组一定要提高对预结算处理系统的重视度，积极引进、学习和使用信息化预结算工具软件，提升工程项目预结算改的工作质量。
综上所述，建筑工程土建预结算编制准确度的提高，对项目业主单位和施工单位都尤为重要。想要实现提高土建预结算编制工作水平，就要提高预结算工作小组的专业水平，并对材料市场的价格动态性变化充分掌握。除此之外，还要加深对工程项目的了解、合理安排工程量计算顺序，并提高对现代预结算工具软件的应用力度。
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一、工程项目结算存在的主要问题与风险
结算在不同的业务领域有不同的概念和理解，本文研究的结算是指工程承建企业对工程项目在建设期间内发生的收入、成本及其他生产经营管理费用进行分配、归集、结账，核算各项目盈亏状况的过程。作为工程项目收入及成本核算的一种具体表现形式，工程项目结算直接关系到承建企业的切身利益，对企业发展具有重要意义。
（一）工程项目结算存在的主要问题。工程项目是在一定的建设时间内，在规定的资金总额条件下，需要达到预期规模和预定的质量水平的一次性事业，李传胜（2012）[1]提出了工程项目具备一次性、独特性、单件性、建设周期性、过程渐进性、不确定性、组织临时性、管理整体性以及其成果的不可挽回性的特点。工程项目的特点决定了工程项目结算的复杂性和高要求（石忠，2011）[2]。
工程项目结算较典型问题是结算背离会计核算的权责发生制原则和收入与费用配比原则，具体表现形式包括先结收入后结成本或先结成本后结收入；同类项目结算毛利率波动较大；漏结成本；未满足结算条件的项目提前结算；已具备结算条件项目推后结算；人为调节结算数据。
（二）工程项目结算存在的主要风险。工程项目结算管理风险主要有：岗位分工风险、授权批准风险、结算申请风险、结算办理风险、资料存档风险。具体包括结算申请与审批人员不分离、未按业务流程审批权限办理、不满足结算条件；数据不准确；收入成本不匹配；已完全结算项目再发生成本；结算过程资料及审批文件未归类存档。
二、工程项目结算内部控制设计
针对上述结算管理问题，构建完善的结算管理模式和内部控制体系非常重要。工程项目结算内部控制改进的目标包括：（1）确保企业考核制度得到有效执行，真实反映企业业绩；（2）防范错弊，保护工程项目利润的真实和完整；（3）确保工程实施、结算活动的有序进行，提高企业运营效率。
基于上述目标，可从控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监控五个方面进行设计内部控制。
（一）工程项目结算控制环境。在公司内控环境方面，可从组织结构、关键岗位人员设置、人力资源绩效考核等方面制定内部控制措施。
1.组织架构设计。在组织架构设计上要做到“避免同一部门包办项目全过程运营管理”，可采用职能制组织结构，设立与结算相关的部门有市场营销部、预算部、采购部、项目实施部和财务部。通过公司集中管理，细化部门分工，提高专业化程度和牵制监督作用，表现在：预算部负责对项目成本计量的把关和控制，采购部负责采购成本的执行，实施部负责提交实施成本申请需求，三者分离形成相互牵制；结算信息由不同部门把关，汇总至财务部；项目预算部独立，形成项目采购成本和分包成本有合理的参考依据和控制范围，防范项目成本的漏结。[3]
2.明确关键岗位人员配置标准。通过对结算管理关键岗位的任职资格和条件进行严格限定，避免关键岗位人员由于缺乏专业背景和岗位工作经验无法胜任岗位工作。在岗位设置方面，可以采取AB岗工作制或岗位轮换制进行关键岗位人才储备，避免关键人员流失或变动产生的业务情景不熟悉、交接信息丢失等不利影响，同时通过共同作业或定期轮换，可以及时暴露工作中存在的错误和舞弊，降低舞弊行为的发生。
3.完善绩效考核体系。将工程项目结算的管理情况纳入部门组织绩效考核体系和对应岗位绩效考核中，有针对性地设定绩效考核指标，工程项目结算中出现的问题直接与岗位和部门的绩效奖金挂钩，提升各部门各岗位对结算管理的重视程度，同时这种考核也形成了评价工程项目结算运作效率和质量的有效措施。
（二）工程项目结算风险评估。财务部为项目结算最终办理部门，汇总了项目全部信息，是工程项目结算问题的重要防线。财务部可通过以下措施对工程项目结算风险进行预警和报告，具体包括：（1）定期核对专项账户；（2）主动推进项目结算，监控项目异常；（3）定期开展项目成本材料的账实核对清查；（4）定期分析工程项目结算毛利率情况。[4]
（三）工程项目结算控制活动。
1.建立相互牵制的项目结算流程。在职能型组织架构基础上，以部门职能为导向，建立起相互牵制的项目结算流程（详见下图1-1）。营销部是收入信息的发起部门，直接向财务部提交项目收款信息和资料。实施部是成本信息的发起部门，在项目完工后向采购部申请出具项目材料成本，向预算部提交工程量清单。预算部组织项目成本汇总管理。财务部在项目收入和成本资料齐备后核对财务账目信息并办理结算。
图1-1 工程项目结算的管理流程
2.设计流程表单控制体系。流程表单是结算信息流转的重要载体，基于各部门在结算管理中的职能，实现不同部门不同表格，各部门对自己输出的表单信息的准确性、完整性、真实性负责，由各部门经办人与部门经理签名确认后才能传递至结算管理流程中。
3.明确授权审批权限。在职能型组织机构基础上，各部门结算管理组织明确，营销部负责维护项目收入信息，预算部负责对项目整体成本的把控，项目整体成本信息来源于采购部和项目实施部，实施部负责提供项目工程量，采购部负责提供材料使用量清单和项目材料成本。
4.通过制度明确结算方式及条件。通过制度明确工程项目结算条件和具体执行要求，细化项目结算条件和管理规范。包括：严禁对不符合结算条件项目办理结算手续、在一个会计年度内完工的项目不允许按进度结算等。
5.落实制度执行要求。在完善结算管理制度，并做好宣贯、学习和执行，学习宣贯结算管理中常出现的问题；关键岗位人员上岗前必须学习和考试，具备对结算管理的专业判断、处理能力。
（四）工程项目结算信息沟通。
1.统一业务信息平台。信息是工程项目结算活动中的重要因素，搭建公司统一的业务管理平台，通过业务管理平台归集运营数据，实现结算信息查询、传递、自动判断项目结算条件等功能，杜绝了在手工登记的模式下各部门信息不统一、信息传递不规范造成的信息混乱错误。
2.规范工作移交活动。对关键岗位的移交工作严格规范，工作交接时必须书面移交资料和其他应说明的事项，尤其是特殊事项说明；交接双方签名确认后并向公司档案备案；明确办理移交后原工作负责人仍有协助处理义务，直至所负责项目全部完成结算。
（五）工程项目结算监控。
1.通过项目预算进行结算监控。预算部是项目成本计量部门，汇总采购部材料成本、实施部工程量清单等项目成本数据及相关资料，重点监控结算成本异常、毛利异常的项目，利用预算成本与结算成本进行对比分析，对差异过大的项目进行原因核查，及时采取措施，规避潜在风险。
2.完善内部审计活动。公司内部通过加强对结算管理的审计，防范结算管理问题的集中暴露。主要审计活动包括：第一，审查未结算项目，关注只有成本无收入的异常项目并开展原因分析；第二，审查按进度结算项目，重点关注结算收入结算进度和成本结算进度是否匹配；第三，审查已收款项目，重点关注已完工已收款未结算项目；第四，审查已完工项目，关注已完工数月仍未开票或未收款项目；第五，审查同类项目的毛利率波动情况。
三、小结
工程项目的结算是企业承建工程全生命周期中的最后一个环节，也是关键性环节，直接关系到运营结果。项目结算前多维度的风险评估、精简高效且相互牵制的结算流程、现代化的信息管理体系、高时效性且具备充分约束力度的监督控制体系是确保工程项目结算真实、准确的关键控制措施。从企业运营角度来看，组织机构的设置、关键岗位人员的分工与变动、与结算管理也存在密切关系，是影响结算过程中结算时效性、准确性的重要因素。部门间的相互监督机制，关键岗位人员具备任职资格及关键岗位人员信息移交最优化也是重要的控制措施。
参考文献：
[1]李传胜.论工程项目管理.科学与财富，2012，2：119.
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1.准确反映工程建设成本，加快工程成本入账进度。
开展工程按月分部结算，建设单位和施工企业按月共同确认完成工程量和工程结算价款，施工企业在提供结算资料的同时等额开具施工费发票，建设单位及时计入工程建设成本，这样不但能准确反映工程建设成本，而且避免了工程形象进度与财务账面进度的脱节，加快了工程成本入账进度。
2.确保工程建设资金使用安全。
实行工程按月分部结算有利于建设单位对建设资金实行动态控制。依据工程项目进度进行结算，按月申请电网建设资金，根据进度控制分期拨款，不但确保了工程进度对资金的需求，而且避免了通过预付款项支付工程进度款，减少了资金支付的盲目性和不稳定性，确保了电网工程建设资金安全使用。
3.促进施工企业成本补偿和资金周转。
由于输变电工程项目大量的建筑、安装工程需要跨年度实施，实施工程按月分部结算，使施工企业生产耗费能得到及时合理的补偿，有利于施工企业的资金周转。同时能准确计算施工收入和合理计算施工成本和利润，工程价款收入和成本符合其完工进度，便于及时加强收入和成本的控制。
4.提升工程竣工结算效率。
采用按月分部结算，在工程施工过程中进行中间结算，已对单项工程的分部、分项工程量和金额进行了确认和结算，竣工结算时只需要对每月所结算的费用进行总结性确认，对设计变更和调整事项所增加或减少的费用进行重点确认，所以有利于提升工程竣工结算的效率。
三、工程按月分部结算的原则和依据
1.以实际完成工程量为基础。
按月分部结算必须以实际完成的分部分项工程量为基础进行结算，即干多少活，给多少钱，已完建安工程量必须经现场监理人员和建设单位工程负责人员审核确认。
2.以工程质量合格为前提。
按月分部结算的已完工程量必须以质量合格为前提，只能对已完成施工任务而且经建设单位验收质量合格的部分工程量进行结算。
3.以合同为按月分部结算的依据。
一切结算都必须按照合同的约定进行，包括结算的范围、条件、方式、合同外项目的签证和单价的确定以及结算价款的支付方式等。
4.设计变更、设计漏项必须办理签证手续。
对于合同外所发生的项目，包括重大设计变更、设计漏项所增加项目的结算价款，必须有设计部门的变更设计通知书和现场监理人员的签证单，并经过建设单位工程管理部门的负责人员确认后，才能办理分部结算手续。一般而言，竣工结算价款＝原合同价款＋变更合同价款。
5.工程开、竣工报告和竣工验收单。
单项工程或单位工程开、竣工时应及时办理开、竣工报告和竣工验收单，并在办理工程按月分部结算时提供。施工单位在工程完工时，应根据合同约定，向项目建设单位和监理人员提出竣工验收的申请，建设单位应及时组织设计、施工、监理、生产等人员对已完的单项工程或单位工程进行验收，以作为办理工程价款分部结算的依据。
四、工程按月分部结算的流程和手续
1.施工企业按月编制工程进度月报表作为工程结算的依据。
施工企业应按施工合同约定的结算方式，根据现场工程实际完成的形象进度，按时编制出工程进度月报表，提供给项目现场工程监理人员。监理人员对工程进度月报表所反映的工程进度完成情况进行签证确认，然后送建设单位工程管理人员进行审定后，作为参与项目建设有关各方列报投资完成和办理工程价款结算的依据。工程进度月报表是工程项目实际建设进度的价值反映，与工程形象进度相一致。
2.施工企业编制工程进度款报审表提出工程价款结算申请。
施工企业财务部门应根据监理和工程建设管理人员签字确认的工程进度月报表，按照工程概算所列的单位工程的费用标准计算出当月应结算的工程价款，编制工程进度款报审表，向建设单位提出工程价款结算申请。工程进度款报审表是以工程进度月报表为基础的，是反映施工企业实际结算的收入和现金流，其中工程进度月报表反映的是本期或累计应结算的工程价款，工程进度款报审表反映的是本期或累计收到的现金。
3.工程项目监理人员以及建设单位工程负责人员签字确认。
施工企业编制工程进度款报审表后交给项目监理人员，由现场监理人员具体核实表中所反映的实际工作量，然后再送建设单位项目管理部门签字审核，核实结算单价是否符合初步设计所确定的概算单价，并签署意见。监理人员的核点是实际完成的工程量是否准确，是否符合工程结算的有关条件；而建设单位工程负责人员核点是工程结算所采用的结算单价是否与初步设计所确定的结算单价一致，否则不予结算。对虚报、重报工程量，高套结算单价和费用标准所结算的价款应予以剔除。
篇5
一、县级供电企业工程项目财务管理存在的问题分析
（一）县级供电企业电力工程合同对于设计和施工方的约束不够
设计现场勘测工作，不细致导致了在设计过程中出现变化较多的预算，影响其精度，而在电力企业按照原有的预算进行材料购置的过程中，可能会出现难以使用而物资积压浪费的现象。施工方有时会故意高估工程成本，从而导致工程量的计算失实，并且也会出现擅自提高工程造价等现象。施工单位，在工程竣工结算提交时，出现工程缓慢的情况也可能导致电力企业难以完成完整的工程结算编制，而县级供电企业在合同编制内容上对施工单位这些方面的约束不够，往往最终自己承担相应的经济责任损失。
（二）电力工程项目前期管理工作不到位，缺乏有效协调沟通
在电力工程项目的管理方面，县级供电企业没有建立有效运转的内部业务管理流程，内部管理制度缺乏有效的奖惩管理办法。部门之间的协调沟通不畅，缺乏有效性财务审计，对于项目实施的过程监管不到位，财务和工程相关部门反映的数据，往往出现不吻合的情况，难以及时准确地反映工程成本状况。在对项目进行立项预算和造价的过程中，没有充分考虑到后期可能出现的分析和调整，只关心项目的实施，而不注重效益管理，对工程结算的过程控制力度不大，因此导致与实际情况偏差较多，出现投资成本超支和结算滞后等现象。
（三）工程项目的成本控制力度不够
财务人员没有及时介入工程的前期并跟踪管理，没有能了解工程进度的变化情况，从而不利于工程成本的控制。财务人员在进行竣工验收的环节，往往出现只重视大量日常核算业务，而忽略了对于项目财务的基本管理，从而不能参与核实工程实物量，导致工程成本失实。此外，由于工程监管的力度不够，从而间接导致了工程各项项目成本的增加。
（四）工程项目决算的编制工作滞后
当前很多县级供电企业在进行施工工程竣工后，出现结算滞后或不结算的情况，往往出现重施工，轻结算的情况，从而难以反映固定资产的折旧率导致会计信息失实，从而限制了县级供电企业固定资产的运转操作。
二、加强县级供电企业工程财务管理的创新策略
（一）完善电力工程项目建设的管理体制
基于当今财务管理理论框架，管理体制成为了财务控制成本的先决条件。就工程项目本身而言，建立全方位的管理体制是进行财务管控的前提和目标，通过推行相关的法人责任制、工程监理制以及合同管理制，建立起符合现代企业的制度，避免投资的无谓浪费，从而确保投资效果。第一，完善工程项目的法人责任制。县级供电企业要想加强项目全过程的管控，必须要加强包括固定资产在内的相关法律法规的建设以及批准条文的管理。第二，完善招投标制度。招标制的实施最大的目的是为了让众多投资承包商进行竞争，从而使得工程上得以节约成本以及获得最优的服务。招投标的工作，不只是一项管理工作，而直接影响到项目的质量。第三，完善工程监理制。工程监理主要通过执行者综合运用各项法律、行政技术手段，对于工程的参与者执行权利、责任方面的必要协调和制约，从而实现工程建设的节省资源和投资效益最优化的目的。第四，完善合同管理制。合同作为工程结算的前提，必须使其在财务决算上，实现财务控制的目的，因为需要在责任和要求上进行明细划分，防止模糊和漏洞的出现。
（二）加强工程项目管理人员的相关培训
电力企业工程项目离不开具有专业知识的财务和工程概算专业人员。此外，办理工程项目的相关人员必须具有良好的职业品德。首先，应该强化相关财务管理人员的培训，更多地了解财务背景知识。而且需要结合电力企业的实际情况，对于电力企业项目工程有深入的了解；其次，要加强工程管理人员的培训，使其充分了解项目竣工决算中所涉及的工作流程以及各种结算资料，通过按流程编制和结算，从而保证工程决算的顺利完成，并且使其能够正确反映工程项目的实际信息。
（三）强化对施工过程的考核，控制施工成本
第一，强化对设计新阶段的投资控制。当前许多财务管理工作的控制重点都放在项目投资的实施阶段，而在设计阶段的投资控制却往往被忽略了。然而，事实上从影响工程投资的概率上看，在设计阶段发生的可能性更大。因此，在设计阶段应该加强宏观和微观的审查与监督，严格把控，在概算上提高精确度，检查是否有漏项以及是否完善。这不仅直接影响到投资目标的实现，而且也间接影响到项目投资的控制。第二，强化对施工过程的监督。由于各种因素的影响，即使实行了招投标制，并且在质量和费用上也进行了合同性的约束，但是施工单位在施工过程的执行中仍然有可能出现擅自提高工程造价、高估冒算等现象。因此，相应的工程管理人员必须强化对工程造价的审核，而且对于施工单位项目设计变更的情况必须要取得相关财务部门监理单位和工程责任人多方签字，才能确认入账出账流程和依据，从而实现成本的控制。
（四）加强工程项目财务管理制度体系建设
只有具有合理有效的内部管理制度，才能保证企业在会计信息方面获得真实有效的资产完整信息。县级供电企业应该根据财务相关的内部控制规范法令，结合本行业的自身实际情况，制定出行之有效的工程管理制度。首先单位要明确相关岗位职责的权限范围，并制定不相容岗位互相分离和监督的工程项目业务制度；其次，要加强对于工程项目的授权和审批上的控制，明确授权审批方式和责任人的权限，在经办人职责范围内必须实行按照程序流程走的限制性措施。
（五）完善工程竣工验收阶段工程量和材料数量的核算
电力工程项目完工后的验收是重要的环节之一，工程相关管理人员应该介入一线现场环境，参与完工的投运验收，针对实际的工程量和材料进行如实的信息反馈，同时监督工程余料退库以及防止资产的流失。
（六）建立健全企业内部项目考核机制
为了便于工程项目的管理，加强财务审计管理部门的作用，考核委员会应该予以稽查、监督、合同实施专项检查等手段，加强对工程项目管理的监控过程，及时发现执行过程中的薄弱环节并提出相应的反馈改进意见。此外，各单位应该把工程项目纳入目标责任考核体系中，与各相关人员的绩效进行挂钩，从而使得工程项目的管理制度落到实处，通过考核来促进财务控制和编制工作。
（七）做好工程决算的准备资料，确保结算过程的及时准确
县级供电企业在进行财务报表决算编制的过程中，应该重视对收集竣工结算材料的要求，尤其是竣工结算材料的齐全与否。竣工材料的及时性以及齐全性都直接影响到竣工决算的速度。首先，要充分重视物资部门所提供的材料出入库和记录工作；其次，应该根据工程相关管理部门的规定，及时整理、归档、汇总，确保相关所需资料的完整和可靠性；最后，企业应该通过减少进度支付额度，在合同中采取相应的限制性手段和措施加快工程施工单位提交结算资料的效率。同时，在竣工决算的过程中财务部门还应该对工程资料和结算的账面反映数量进行一一核对校准，确保提交工程财务决算的准确性。
（八）强化财务及管理信息系统建设
在项目工程财务管理的应用中，财务管理系统囊括了工程、固定资产和物料等多个管理系统，是当前管理关口移交信息系统的关键性平台。工程管理系统应该要做到能连接到物料管理，清单管理和验收利用以及剩余材料退库管理等，防止国有资产的流失。工程子系统还应该通过与固定资产和物料管理的子系统连接，实现决算报表的自动生成以及转增资产，进一步推进工程结算缓慢的问题解决，防止由于工程结算缓慢而导致的固定资产账面与实际不符合的情况。
（九）利用相应的审计力量促进财务管理工作
首先，借助外部审计力量具有掌控项目的资源优势，以帮助企业建立起一套完整的工程造价审核体系，促进工程的管理和降低运营成本。其次，要通过内部审计的加强使得工程资金项目以及效益审计出现的问题进行有效的审核。企业应该加强部门的内部审核，直接提高工程项目对于预算施工和结算过程的效率，使其应用的深度和广度都有所发展。
三、结束语
篇6
引言
工程预结算是工程前期与后期工程造价的考核依据，也是项目投标标准的重要手段，建设工程的经济价值预测是由工程预算反映出来的。而工程设计施工实施之后，工程的技术经济指标的价值则是由工程结算反映出来，工程结算也是决定工程造价的最后一个关键环节。提高工程预结算的编制质量，并对预结算实行动态化的管理，才能保证工程造价得到有效的控制，从而提高工程的经济效益。工程预结算的编制和审核，是项繁琐又细致的工作，它涉及到计划、统计、财务、物质供应等多部门的业务，工程预结算是确定工程造价和经济指标的依据，编制好工程预结算，搞好审计工作，是节约建设资金，降低工程成本的关键。
一、工程预结算的主要工作内容
1、工程量的计算
在建筑工程项目造价管理工作中,工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一,其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容,其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。
2、工程整体建设成本的预算
工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的,工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容,其是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。
3、工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算的主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核,以最终计算出工程项目的经济收益。
二、建筑工程预结算常见的问题
1、施工单位的报价问题
我国正处于转型期，市场经济各项制度并不完善，在预结算上集中体现为我国对于预结算编制误差的奖罚管理制度并不完善，这就给很多施工单位有漏洞可钻。虽然建设单位严格规定了施工单位上报的由结算的审减额度而产生的审计费用，但是施工单位一方面由于素质参差不齐，另一方面由于利益的驱使，经常对高估、多报工程量。在日常施工中，很多施工单位结束施工后并不马上提交结算，而是故意拖延时间，等负责现场管理的人员变得很少的时候，施工人员便对预算员提交预算，此时提交的预算是多报的。施工单位报价高估冒算是建筑工程预结算过程中经常遇到的问题。
2、合同订立方面的问题
建设单位与施工单位签订合同时，合同条款规定不明确、合同不完整也是建筑工程预结算中常见的问题。合同指的在双方合意下签订的，对双方均具有法律约束力的契约。如果合同中没有约定或者是约定的不明确，那么合同一方就没有权利要求另一方为一定行为或者不为一定的行为。具体到建筑工程施工合同中，如果建筑单位在合同中对施工的各个细节没有明确规定，那么就会让施工方有漏洞可钻。最为明显的就是在包干工程项目中，如果建设单位对于包干范围以及调整方式没有明确而又详细的规定，就会造成包干项目包不死的情况，这个时候施工单位就会要求建设单位按实结算，结果造成建设单位的成本加大，建设方与施工方因合同规定不明而发生纠纷是建筑工程项目预结算中经常遇到的问题。
3、材料价格波动
近几年来，在进行签订合同时，对图纸内容、材料价格等承包内容均在投标时被甲方限定，如果材料价格出现波动风险，那么也由施工单位所承担，如果建筑使用的主要材料出现较大的起伏，虽然双方存在一定的约定，但是也将致使工程计算的进度受到极大的影响。例如我国2005年、2006年，这两年钢铁、铜铝材料的价格波动极大，这些具体的材料价差导致一些施工单位入不敷出，因此与开发商存在矛盾，最终影响工程竣工结算的进度。
4、相关负责人的问题
建设单位相关负责人的工作态度也直接影响着建筑工程项目的预结算，很多建筑工程项目由于施工过程中的设计深度不够，或者是施工设计与实际施工情况不符，导致施工过程中需要变更许多项目，由此引发的施工现场相关坚定与技术核定也比较多。有的建设单位的现场监管人员严重不负责任，尚未核对签证是否核实就签字，给建设单位造成了巨大的经济损失，亦或者是虽然签证核实，但却迟迟不签字，造成施工期限的拖延，无法按时竣工，到结算的时候问题多多。由此可见，建设单位相关负责人工作态度不认真，也严重影响着建筑工程预结算工作的顺利进行。
三、加强工程预结算的对策
1、熟练掌握建筑工程量的计算，加快计算速度
对于工程量的计算必须要又快又准，及熟练掌握建筑工程量计算的流程及计算方法。通常来讲，建筑工程具有以下特点：图纸张数多，各种施工项目复杂，需要计算的工程量极大。在对工程量进行计算时一定要将各种计算流程标注清楚，对工程所使用的材料，如砂浆种类标号、混凝土标号进行详细注明，使得甲方在进行审核计算时也可看的懂。另外审计工作人员必须要具有熟练的工程量计算能力，项目主管部门必须要具备严格的相关记录及证明，最终使得在保证工程审计严谨的基础上，有效的加快计算速度。
2、运用工程量清单计价这种方法
所谓工程量清单计价就是将合同中规定需要实施的所有内容根据其工程部位、工程中各项目性质规划在一个表中，并始终贯彻公正、公开、公平的原则，做好对招投标的有效监督。并且对采用的最低投标标价法，投标人均应该对这些方法进行详细的说明，按照完整的工程量清单项目设定一定的规则，并且由招标单位与业主一同进行工程量清单的编制。而对于综合单价的填报，可以按照企业水平进行适时填写。企业在进行工程量清单计价方式后可充分凸显企业综合实力，进而通过合适的工程造价来选取合适的投资。
3、利用各种途径对材料行情进行一定的掌握
建筑工程项目的长期性、庞大性决定了建筑工程所使用材料种类的多样性，因为建筑材料在某些特定时间段内波动性很大，并且这种风险应该是由建设单位与施工单位一同来进行承担，这就需要相关工作人员必须对市场材料变动情况做好调查，并对市场调查结果进行详细的记录、分析、总结，在一定程度上对建筑市场材料价格走向做到一个大致的把握。同时，建筑单位及施工单位的相关工作人员必须尽可能多的掌握材料价格变动的信息，对这方面的信息加强关注，最终做到审核结算时可心中有数。
4、健全有关法制
所谓最低价中标其是一种科学有效的招投标管理机制，其与国际惯例及市场发展规律相符合，因此对其的推广是一种必然。对工程建设中拒不执行工程标准的违法违规个人及企业，均应该做出严肃处理，如果造成严重后果，可根据情况做出罚款、免除资质、停业整顿等处理。另外企业应该建立健全诚信机制，对企业的注册资本金、履行合同的基本能力及对企业所具有的固定资产进行考核，对投标者的资质进行严格监管，保证所有的投标者均有完成工程的能力。
结束语
综合上述，当前工程造价确定市场化是社会发展的一个必然趋势，是合理管理与控制工程所需投资的一种措施及方法，也是工程进行招标、考核企业的经营管理能力的一项重要依据、是项目投标的基础。因此，预结算工作人员必须要本着实事求实的原则，努力拓宽视野，增强自身综合素质，以最终实现合理、有效的控制建设工程的造价。
参考文献
篇7
1建筑工程造价管理中结算审核的重要性
建筑工程造价管理涉及多方面的内容，所以对建筑工程造价管理进行结算审核的重要性不言而喻。在进行工程造价的结算审核时，要运用正确的审核方法，在提升企业的经济效益的同时，还可以保证工作人员的核算速度。在进行工程造价结算之前，在做好充足的准备工作，在结算时也不会慌了手脚，在结算时遇到了问题要采取有效措施解决问题。审核人员还需对送审工程的施工图纸、相关文件进行分析，保证合同符合规定，对结算价值进行审核。
2建筑工程造价预结算审核方法
由于建筑工程的施工时间长，数量大，所以在对建筑工程的施工过程中要进行多次预结算，所以工作人员要合理的选取相关的方法，在保证预结算的质量的同时，减少预结算工作人员的负担，建筑工程造价预结算的审核方法主要有以下几种。
2．1全面审核法
就全面审核法而言，由于其结果的准确性高，审核面比较广泛，审核质量高，审核细致被广泛的使用到建筑工程造价预结算的审核工作中，全面审核法主要是以建筑工程造价的图纸为基础，再根据项目承包合同等文件，对建筑项目的费用进行审核，但其缺点是其工作量相对而言比较大，因为其要对预结算工作进行全面的分析。
2．2重点审核法
就重点审核法而言，这个方法主要以全面审核法为基础，两种方法的主要区别是审核范围的不同，重点审核法主要是对比较重要的预结算部分专门进行审核，这样做不仅可以使相关预结算的工作人员的工作量降低，还可以提高工作人员的工作效率，该方法主要应用于工程较大、费用较高的建筑工程中，保证审核工作的显著性。
2．3对比审核分析法
对很多建筑工程进行实地考察后发现，同一地区的建筑工程项目，如果他们施工单位的标准、结构基本相同的话，那么他们的工程造价差距也不会太大。根据这个经验，我们可以对要进行预结算的工程进行分析，找到和这个施工工程项目相似的建筑工程项目并探索其需要的工料消耗和工程造价之间的关系，分析各个子目录的工程项目，再制定相应的指标，找到不符合消耗指标规律的项目，分析其分析。对比审核法有以下几种类型，首先是单方造价指标划分方式，这种方式主要是比较同一个项目每平方米的造价金额，然后在判断建筑工程造价过程中的项目造价是否准确;其次是按照比例进行划分，主要是根据工程作业所需费用占整个建筑工程项目的费用的比例划分相关的审核指标;然后是工料消耗指标的划分方式，这个主要根据每平方米需要消耗的水泥、钢筋等进行比例的划分;重来最后一个是专业投资比例划分方式，这种方式和第二个昂视有相似的地方，都是暗战比例进行划分，但这个方式主要是按照排水，电气照明灯专业投资占真个建筑工程项目的造价总金额的比例划分。
2．4分组计算审核法分析
分组计算审核法就是划分建筑工程中的各个项目，再分别对每组的数据进行预结算的方法。这种方法由于其审核速度快，工作量小，得到了广泛的应用。在进行分组审查时，由于其分组的方式不同，查询的内容也会由于分组方式的不同而不同，所以，该方法可以对同一组别中其他类型的项目进行分析。
3建筑工程造价预结算工作流程与进度控制方案
3．1具体工作流程
第一步是审核准备工作。首先，在对工程造价进行审核工作之前，部门负责人要对项目情况后组建项目组有所了解，选派的审核工作人员必须对相关的施工工艺很熟悉。其次，组成人员熟悉相关的技术资料之后，要将现有资料与送审目录进行很对，查看报送是否一致，如果发现有文件缺失要及时与负责人联系并按要求发送缺件函，以避免造成审核工作延期。
3．2审核实施工作
在选择合适的审核方法后，为了对建筑工程的造价进行合理的控制，并确保审核的质量，在审核时还要注意几个问题。(1)对建筑工程预算定额部分和分项工程内容的审核工作。在对建筑工程造价预结算进行审核时，进行审核的工作人员要对真个施工过程有一定的了解，对各个定额进行分析，特别关注各个定额项目包含的内容，防止一些企业或者单位在一些子项目进行重复的造价申请，导致建筑工程的造价过高的问题出现;(2)对建筑工程项目的工程量进行审核。建筑工程的工程量与建筑工程项目工程量造价成正比例关系，建筑工程项目工程量造价随着工程量的增多而增多，所以，在进行建筑工程造价预结算过程中要重点关注是否有错算、漏算、重算的问题出现。另外，一些企业或者单位在计算工程量是会对一些尺寸或者面积进行重复计算，所以，在进行预结算时，也要注意这方面的工作;(3)对建筑工程项目工程签证进行审核，。由于签证等文件的时效性，很多建设单位对建设工程项目经济定额了解较低，所以，在进行审核时对这方面的问题要重点把握;(4)对建筑工程材料价格进行审核。随着经济的不断发展，我国的经济体制改革取得了重大的进步，而建筑工程所需的材料价格也随着经济的不断发展而发展着变化。就目前而言，很多建设单位的部分建筑材料都会由建筑方委托施工单位直接进行购买，所以，在这其中购买的材料差价主要是建设方承担。而对建筑工程造价进行预结算审核时，要对材料价格进行重点的审核，防止价格虚报的情况发生。
3．3复核和实施工作
(1)项目负责人对初步结果进行二级复核。复审小组在校核记录单上列出校核出的问题，交原审人员修改，修改后再进行复核，复核无误后签字认可;(2)技术负责人对形成初步工程造价报告进行三级复核。出具征求意见书，征求财政负责人相关意见。
3．4发审核意见后相关工作
(1)发出初审后与财政负责人及时联系并预约双方解释时间;(2)与财政复核人员沟通后，根据财政评审中心的相关意见记录后进行修改;(3)与评审中心人员共同商讨设计图纸存的问题及主要材料价格的商定，并提出有建设性的意见及建议。根据财政评审中心的相关反馈意见，原审人员修改，再进行二审、三审，定稿。(见图1)。
4结束
综上所述，对建筑工程来说，对工程造价进行预结算是建筑工程施工的基础和前提，这个过程也是一个很复杂和系统的工作，在建筑工程还没有进行施工到施工结束，预结算工作一直要进行下去。所以，预结算工作是建筑工程施工的一个最重要的环节，对建筑工程的顺利完工起着至关重要的作用。
参考文献
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［2］杨德才．浅析建筑工程造价的动态管理与控制［J］．科技与企业，2013(17):104．
篇8
1、合同类型在工程结算中的重要性分析
1.1 施工承包合同的主要类型
依据合同计价方式的差别，施工承包合同主要包括总价合同、单价合同和成本加酬金合同等类型。总价合同是在合同中规定所完成项目的总价，并按照总价是否可调又分为固定总价合同和可调总价合同；单价合同是根据分部分项工程的单价和工程量确定的合同型式，并按单价可调与否分为固定单价合同和可调单价合同；成本加酬金合同是发包方向承包方支付工程成本，再以事先约定的方式支付酬金的合同型式，其具体形式有成本加固定费用合同、成本加定比费用合同、成本加奖金合同等[1]。
1.2 合同类型对工程结算的重要性
合同类型应根据实际工程项目的特点、适用条件等各种因素进行综合选择，例如项目规模、工期长短、竞争水平、复杂程度、环境因素等。由于合同类型选择的主动权多在发包人一方，发包人在考虑承发双方利益方面偏重己方利益也不足为奇，但也是酿成不平等和矛盾的根源，造成日后工程结算方面的争议和冲突。 下面针对经常发生争议的内容进行分析和讨论。
1.2.1 固定总价合同模式下工程结算中的争议
固定总价合同是指除了变更以外，工程总价一般保持不变，故经常被称为“包干价”或“闭口价”，其主要适用于工期较短（一般1年以内）、施工设计详尽、工程量清单与描述准确、材料设备市场清楚、合同范围明确的项目[6]。采用固定总价合同可以在一定程度上防止承包商“低中标、勤签证、高索赔”之类的伎俩，但是并非万事大吉，当合同中一些内容约定不明确时仍然会产生争议，比较容易出现的有“价差争议”和“量差争议”[7]。
当主要原材料如钢材、铜材、商砼等价格大幅上涨，承包商为此需要承受重大经济损失时，就会产生“价差争议”，也有人将这种情况称为“情势变更”[6]。当工程量出现发、承包双方签署合同时未预见的工程量时，会引起“量差争议”。按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）（下称《高院解释》）第二十二条的规定“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”，所以争议在司法审理时也会颇费周折。
出现上述争议对发、承包双方都是不利的，承包商会因为业主不愿分担损失，而采取停工、诉讼、仲裁等途径寻求解决；而发包方也会受到工期、调解等问题的困扰，所以采用固定总价合同时也需要就价差调整区间、工程量变化范围、措施项目调整办法等内容详加约定，这样才能更好地避免在工程结算中出现不必要的争议。
1.2.2 固定单价合同模式下工程结算中的分歧
固定单价合同就是工程量不太明确的情况下，按照固定不变的单价进行结算的合同形式。由于GB 50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》中4.4.3条款规定“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同”，所以目前采用固定单价合同的工程项目较多，产生结算分歧的比例达到50%左右[8]。固定单价在约定的条件内不能调整，超过约定的条件允许调整，但是调整的具体方式应在合同中约定。如果没有约定将采用合同中已有适用的综合单价或参照类似的综合单价；如果合同中没有适用的综合单价或可供参考的综合单价，就需由承包人提出综合单价，再经发包人确认。在这种情况下进行结算可能产生一些分歧，如发、承包双方对综合单价的看法不一致将影响结算的进行，因此应在合同中对可能增加的工程量清单项目的单价调整方式进行约定。
2、合同管理在工程结算中的重要性论述
2.1 合同管理的主要内容
由于发包方在合同的选择、签订方面掌握更多的主动权，这里合同管理主要指承包人的合同管理，其包括以下几项[2，3]：⑴合同管理的组织机构与制度的建立；⑵合同管理人员的培训与教育；⑶合同签订前的管理；⑷合同签订过程中的管理；⑸合同实施过程的管理。本文从工程结算的角度出发，主要讨论后面三项。
2.2 合同签订前的管理
由于目前工程市场对于施工企业而言呈现“僧多粥少”的局面，一些企业为了赢得项目，在不了解招标内容和发包人情况下盲目投标、谈判和签订承包合同，导致合同执行和工程结算时陷于纷争之中，结果企业的利益无法得到保障，社会信誉也受到严重损害。因此，施工企业应加强签订合同前的管理，了解工程立项、征地、报建、施工审批等手续是否完备及招标文件是否可行，在确定可以承担工程施工的前提下，再与发包方进行合同内容的实质性谈判。
2.3 合同签订过程中的管理
鉴于目前施工项目复杂、涉及内容多，合同条款繁杂，为防止一些重要内容疏漏和条文约定责任有失公平，合同的形式应采用规范的样本，如国家相关部门颁发的《建设工程施工承包合同（示范文本）》、《标准施工招标文件》有关合同的条款和FIDIC的《施工合同条件》范本等。依据范本形式起草的合同文件，承包方与发包方就合同条款逐一谈判。合同用词、语句应准确、严谨和无歧义。为了减少合同中的漏洞和保证合同的严密性，应将合同谈判、审查、批准三项功能分开，各有专人负责并互相制约。
另外，发、承包双方签订“黑白合同”的行为违反了《招标投标法》和《合同法》。按照《高院解释》第21条规定，签订多份实质内容不一致合同时，以备案中标合同作为工程结算的依据。只有备案合同无效，而且不属于相关法律所规定的必须招标的项目，其“黑合同”才能作为工程结算依据。当备案合同与招投标文件不一致时，司法依据上倾向于以招投标文件规定的计价方法进行结算[4]。
上述情况说明，只有熟悉及尊重相关法律法规，并在签订合同时做到规范、严肃、完整、准确，才能减少和避免结算审计过程中的扯皮、争议事件的发生。
2.4 合同实施过程中的管理
主要包括合同变更管理、分包管理和合理索赔等几项。首先，需要进行“合同交底”，讲清合同一经签订即具有法律效力，在进行施工组织和安排时应充分尊重合同，不能自行变更或先变更后谈判，只有经过相关各方签字同意后才能实施变更。对任何变更都要记录并建档，以此作为签证和变更结算的依据。其次，因工程项目的复杂性和长期性，分包无法完全避免。应在合同和发包方允许的前提下进行分包管理，严格筛选分包队伍并签订分包合同。索赔是合同各方履行自己权利的正当要求，应以事实为依据，公正合理地处理索赔。
3、合同风险控制在工程结算中的重要性探讨
3.1 关于合同风险
因为现代工程项目的复杂性、长期性和一些不确定性因素的存在，合同风险对发、承包双方都是客观存在的，若忽视了合同风险，当风险发生时必然在工程结算时引起争议。合同风险包括外部环境风险和内部流程管理风险。外部环境风险包括国家的法律、政治环境和社会自然环境的影响；内部流程管理风险指决策、过程、技术、财务等方面的风险[5]。
3.2 合同风险的控制方法
一是建立合同风险管理机制，正确识别、处理和化解风险。二是采取合理的风险处理对策，如风险大的基础、主体工程加强监理和验收，将风险控制在最小范围内。在工程结算时，应分析合同结算的风险影响因素，由于编审人员所处地位、立场、目标不同，存在差距是正常的；但若相关性太强，就存在有意压价或高估冒算的可能性。
4、结语
施工承包合同是工程结算的重要依据，也是容易引起争议和分歧之所在，故而需要发、承包双方重视合同类型的选择、合同的管理及合同风险的预防控制，以确保工程顺利完成和减少工程结算阶段的争议。
参考文献：
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篇9
对工程造价进行管理需要综合应用经济学、管理学以及工程技术多个方面的专业知识，才能对工程造价进行有效的预测、计划、控制以及审核，而工程造价管理过程中最重要的环节就是工程预结算审核。
工程预结算审核的工作重点主要是判断费用计取是否准确、工程量计算是否正确、单价（定额套用和主材）是否合理。实际上，工程预结算审核工作是以施工图和竣工图为基础，再结合施工合同、招投标书、相关的协议、地质勘察资料、隐蔽的工程验收记录单、工程联系单等相关资料来进行的。
1 建筑工程造价预结算审核工作过程中存在的问题
由于现在的建筑市场中出现了许多的新技术、新材料以及新结构，建筑工程中需要补充的项目以及定额缺项都在不断地增加。除此之外，部分的建筑工程施工单位为获得更多的利润，通常采用高套定额单价、巧立名目、多计工程量等低劣手段来提高工程的造价，而不是通过改善工程项目的经营管理或是提高工程质量来控制工程的造价成本。因此，现在的工程预结算审核工作存在以下的一些问题。
1.1 预结算工程量计算不准确
工程量计算在工程预结算有着十分重要的作用，并且工程量计算也会直接影响到工程造价控制的水平。当前我国的工程预结算在工程量计算方面出现的错误主要体现在漏算、错算和重算。工程量计算实际上是通过考虑施工的设计图纸、现场的施工状况、设计图纸变更等多方面的因素，进行最终的工程预结算量的计算。
1.2 定额套用不合理
为了简化工程预结算，许多的工程项目中都采用了定额套用的方式，然而，在具体操作时，经常会发生定额套用不合理的状况。
（1）为了适应当地建材市场的发展，各个地区都会每隔一段时间对建筑工程的计价标准进行更换，从而确保建筑工程预结算的准确性。因此，定额套用的使用范围及方式都受到了一定的限制，若是没有根据当地的要求进行定额套用，很有可能会发生工程预结算与实际的结算存在差异的情况。（2）我国某些地区在进行工程预结算时常常存在“低价套用，高价定额”的问题，甚至存在部分的结算人员将普通建筑套用为高价建筑来进行结算的问题。与建筑楼梯连接的楼板结构层及面层不包括在现浇钢筋砼楼梯、楼梯面层中。例如：20平方米，厚10厘米的现浇钢筋砼楼板，其面层为陶瓷块料面层，普通的现浇砼平板的直接费用为20*0.10*66.51=133.02元，而高价的现浇砼平板的直接费用：20*0.10*106.07=212.14元，它们之间的直接费用有79.12元之差，幅度提高了59.48%。低套的陶瓷块料楼地面产生的直接费用为20*66.08=1321.60元，而高套的陶瓷块料楼梯面产生的直接费用达到了20*87.20=1744.00元，它们之间相差了422.40元，幅度提高了31.96%。（3）工程预结算审核工作中的部分工作人员经常出现随意进行定额套用或者重复套用的状况，比如，块料楼地面的定额子目中包括了砂浆结合层的内容，但是在工程计价时又一次套用了水泥砂浆结合层的定额子目，从而发生了项目重复套用计价的现象。
1.3 设计变更表述不清
当发生工程设计变更时，只有具备设计资格的单位提出的工程设计变更单才有效，如果原有D纸中没有施工预支的费用必须进行扣减。
在进行工程量结算时，只有监理工程师和投资人与承包方相互配合，才能够完成相应的工程预结算审核工作。如果投资人和监理工程师不能了解透彻工程现场的施工状况，也不能表述清楚设计图纸的变更状况，就会导致施工人员和承包方不能掌握图纸改动后的具体数据。除此之外，部分工程项目是投资方通过口头交代要求施工人员对工程进行改动，完成了改动之后才进行变更手续的补办，这种情况还会导致工程预结算的审核人员无法辨识其中的变更数据，妨碍了正常的工程预结算工作。
2 提高工程预结算审核质量的对策
2.1 审核工程量
进行工程量审核时，必须注重审核的方法及经验。进行工程量审核时，需要注意以下几点：（1）保证审查的工程量清单和工程量计量单位之间的一致性，解除定额子目所包含的内容与项目特征内容之间的矛盾，按照相关的工程计价规范来进行工程的预结算。（2）在进行工程核算时，必须注意图示尺寸与计算尺寸的一致性，避免出现计算误差。
2.2 单价审核
首先，在进行单价审核时，必须保证设计图纸与工程项目的名称、安装部位、连接方式、用途、材质之间的一致性。其次，避免重复套用工程项目。还要考虑定额主材价格套用的合理性，以及与最高限价的材料的定额套用有关的规定。如果灯具、配电箱等主材的价格没有超过最高的限价，就应该按照工程的预算价计算直接费用，并且按照实际的计价补价差。
2.3 对定额套用的审核
地方政府根据当地实际的建材市场的价格走向，来制定定额套用的标准，因此，定额套用标准具备权威性和合理性，而工程预结算的工作人员必须按照这个标准进行定额套用。在审核工程预结算时，首先应该审核设计图纸与其套用的定额是否一致，如果出现不一致，应该对其及时的修改，比如，在审核水管道安装的预结算时，必须严格核对水管道的压强和材质，才能有效地避免预结算的工作人员随意地更改水管道的压强和材质。其次，必须严格审核套用的定额子项目中的内容，避免出现重复套用的现象，如果发生了重复套用的情况，就必须按照相关标准去除重复项，从而减少工程预结算的费用。
2.4 健全工程变更审批机制
首先，必须明确有关工程变更的审批原则。任何未经过审批的工程变更都不能实施；不认同未经过审批的工程变更，并且不能得到工程的实施费用。其次，实施工程变更的会审制，由承包商组织各个环节的预算工作人员和专业技术人员对工程的变更方案进行有关的讨论，除此之外，需要行政主管部门审核工程变更的技术合理性，审批部门审批工程变更的范围，财政部门审核工程变更价格，招标投标管理部门审核工程变更的项目招标方案，再将所有的审核意见汇总上报给政府进行审批。再次，必须明确工程变更的审批流程。工程变更最重要的是要控制好工程造价成本，投资额较小的工程变更可以按照施工合同对其进行变更，而投资额较大的工程变更就需要严格按照审批流程进行审批。
2.5 注重工程预结算审核的细节计算
工程的预结算审核工作必须细致，因为工程中的任何一个细节都和工程造价密不可分，所以粗心和马虎都可能导致工程的损失。只有认真对待细小项目的计算，才能有效地控制和管理工程造价。
2.6 加强工程预结算审核监督力度
在工程预结算的审核过程中，审核部门应当加强对工程预结算审核的监督，严格监督审核人员的工程预结算审核工作，从而有效提高工程预结算审核的质量。审核部门也需要通过对工程预结算的审核人员进行有关知识和技术的培训，来提高审核人员的专业水平和技能，从而确保工程预结算审核工作的效率和质量，有效地控制工程项目的成本，提高工程项目的经济效益。
3 结束语
综上所述，提高工程预结算审核的质量能有效地控制工程的造价成本。而工程预结算的审核工作具有较强的专业性和知识性，因此，必须熟练掌握工程预结算审核的要点才能有效地提高审核的质量以及效率，才能确保整个项目竣工后投入使用的质量。
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工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一，其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实，并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。工程预结算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题，是现代工程管理的基本内容之一。目前，我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面：
1.1工程量的计算
在建筑工程项目造价管理工作中，工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行计算，首先要熟悉定额的计算规则，以及定额中的内容，对每个分部分项都要理解到位；其次要结合每个工程项目具体情况，了解工程项目的整体建设目标，详细了解施工设计图纸要求，并准确的把握好图纸以及相关的施工规范，还要加上工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。工程量是工程造价的基础，只有准确的掌握了工程量的计算结果，才能较为全面的计算出工程项目建设费用以及所需要的资金情况，进而做出全面准确的工程造价方案。
1.2工程整体建设成本的预算
项目成本内容很多，主要有土地费用、报建费用、建安工程费用、基础设施费用、公共配套费用以及财务管理费用等等诸多的费用构成了成本费用。一个项目的利润高低，成本的高低影响着利润的高低，因此成本的预算就成了至关重要，必不可少的一项工作。工程建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的（可计算工程量部分），在有量的情况下，那就存在一个价格的问题，价格的合理性，以及价格的不可预见性等，在做成本时都要充分考虑，只有充分考虑了才能说明成本预算的准确性。整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。
1.3工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。
2、国内工程预结算中常见的问题
近年来，在长期的实践与创新发展过程中，国内工程预结算管理工作已经有了较大的发展与进步，现已基本实现工程预结算管理工作的科学化、现代化。但是在预结算管理工作中也不可避免的出现了一些问题与弊端，是急需得到改进与完善的。目前，国内工程预结算中常见的问题主要有以下几点：
2.1普遍缺乏健全的管理组织
目前，国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织的问题，这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应。部分建筑工程项目为了节省工程开支，而大量压缩预结算管理人员的数量，这就必然导致了管理组织难以健全，管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。工程预结算管理工作的内容较为复杂，并不是一个人或几个人就可完成的，它需要有一个健全的管理组织、管理体制来全面监督与管理，这样才能切实保证工程项目预结算管理工作的开展与进行。
2.2招标、投标制的实施还需进一步完善
近年来，国内建筑工程项目普遍实行招标投标制，将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。招标、投标工作是工程预结算管理工作的前提和基础，但在招标投标的实践中，仍然存在许多不足，如：规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为，使招标投标流于形式，这些都不利于建筑工程造价管理工作的全面开展和进行。
3、工程预结算的主要控制措施
工程预结算控制的目的不仅是要对工程项目投入的资金做全面的管理与分配，更要以科学、合理的管理理论，更好地利用有限的资金，使工程项目获取更大的经济收益。工程预结算的控制工作要考虑全面，并结合客观实际情况，进行细致的分析和研究，进而制定出合理的工程预结算控制措施。工程预结算的控制措施，主要表现在以下两方面：
3.1加强工程投资计划管理
工程预算内建设投资计划的管理是十分重要的，目前，国内实行的主要是分级管理，投资总额和分部门、分地区投资由国家确定。按照建设项目隶属关系和计划安排权限，国务院各部门和各地区安排的项目，所需资金分别由中央财政预算和地方财政预算拨给。与此相适应，银行收回贷款，其中属于中央预算安排的，上交中央财政；属于地方预算安排的，上交地方财政部门。工程建设单位一律要在建设银行开户，并将批准的工程建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计、设计概算及投资包干合同等提送开户的建设银行，以便银行进行有效的工程造价监督与管理。对于各单位而言，每个项目启动前，都应有详细的投资计划，做到计划先行，按计划进行工作的安排，有条不紊的开展各项工作，加强计划管理，更好的为项目服务。
3.2严格执行工程预结算工作的基本准则
在工程预结算的管理工作中，控制措施的制定与落实主要取决于工程预结算工作应严格的按照基本准则来执行。在工程预结算控制中，管理人员只有熟悉和精通工程预结算工作的基本准则，才能准确无误进行各项工程资金管理工作。建筑工程施工单位编制的工程预结算方案，往往存在一些与相关准则相背离的现象。国内大部分工程项目的预结算工作管理人员都是按照传统的方法进行预算与结算，这就造成了工程资金运用中经常出现误差的问题，无形中提高了工程造价工作的准确性与难度。只有建筑工程的预结算审核人员严格执行工程预结算工作的基本准则，才能去伪存真，确定合理的价位，制定出正确的建筑工程预结算控制方案与措施。
参考文献
[1]申晓宁,毛成泽.浅谈现代建筑工程项目预结算管理工作的开展与进行［J］.广东科技,2005（1）
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随着社会的飞速发展，建筑工程外形装饰、内部构造及布置越来越多样化、复杂化，这一步步的改革带给造价从业人员越来越繁重的工作量。工程预结算是承包商确定工程量，统计和核算工程成本的依据，所以工程预结算对整个工程来说显得尤为重要。
1.1 工程量计算
建筑工程预决算管理工作的重要内容之一就是工程量计算，工程量计算还是工程资金投入与运营状况的总体体现。建筑工程预决算管理的工程量计算内容具有复杂性，其对科学性、客观性、技术性有很高的要求。应有专业的建筑工程造价管理人员进行工程量计算工作的开展，并根据建筑工程的整体建设目标、工程项目的具体质量标准、施工设计图纸要求、施工技术流程等进行最后确定。准确的工程量计算结果，才能更好的决定工程资金投入与运营状况的状况，更好的为建筑工程预决算管理工作奠定基础。
1.2 建筑工程整体成本预算
建筑工程整体建设成本的预算是基于工程量计算结果来实施的，建筑工程整体建设成本范围较广，其具体包括有工程量、人员开支、建筑材料购买、机械设备选购、监理费用、银行贷款偿还等方面。建筑工程整体建设成本的预算还能作为科学计划方案用于工程项目整体资金运用情况体现。建筑工程整体建设成本的预算应对部分细节项目预算进行充分重视，与此同时预算人员还应坚持一切以降低工程成本和提高经济效益为目的的基本原则，从而更好的确保经济效益得到实现和提高。
1.3 建筑工程的竣工结算
建筑工程的竣工结算是对建筑工程预结算工作的总结。建筑工程的竣工结算具有对建筑工程预算方案进行审核的作用。建筑工程的竣工结算的主要内容是指根据建筑工程实际资金运用情况对工程各项预算工作实行全面审核，从而计算出工程项目的经济效益。还必须对建筑工程资金管理工作经验进行认真分析和总结，这样才能确保建筑工程的竣工结算的顺利开展。
2 影响建筑工程预结算的因素
2.1 设计变更的因素构成对预结算的影响
工程设计受到很多客观因素的制约和影响，比如说地质勘察的资料、设计标准和技术规范、设计的手段、建筑材料等等，在工程的具体实施过程中，只要有客观原因导致建设计划需要发生变化时，设计为了适应建设的需要也必然要相应地变化，但是在设计阶段做预算的时候不一定能将所有的可能情况预见到，由于不具备这种预见性，势必对预结算结果构成影响，常常超出预算。
2.2 工程具体实施的阶段性因素构成对预结算的影响
工程实施的环境是市场经济，工程所涉及的建材价格随行就市，是市场即时值是动态变化的，而预算材料价格却是一个定值，具体的一项建设工程是一个系统工程，涵盖了决策、设计和施工三个主要阶段，预算是形成于设计阶段中，而具体的材料价格则是在具体的实施阶段，这样的时间差极有可能材料价格有明显的差异，如此注定了预算有一定的局限性。大量工程实践经验表明，阶段性影响可以分为以下几个：第一，在市场经济条件下，材料价格的波动对预算的影响。第二，由于工程具有阶段性因素，而国家在每一个阶段都有可能进行宏观上的政策性调价，这势必对预算构成影响。第三，预算没有特殊施工技术措施。工程成本主要有两大部分决定，即工程实体性消耗和措施性消耗两部分。其中前者通常是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，影响有限，差异性不大；而后者则受到多重因素的影响，常常会由于施工的环境、手段工艺和方法不同产生较大的差异。
2.3 预结算员工专业性的影响
一个大型的施工单位，施工人员的专业性是保证工程顺利完工的前提。一项工程的预结算也是对工程项目的整体估算和投资的标准。所以一个专业的预结算人员不但要有很强的专业性，而且知识面还要很广阔。
2.4 工程量计算误差构成对预结算的影响
工程量计算是一个重要的环节，施工图纸编制的质量，工程前期的准备情况，设计的水平高低，施工过程中变更的多少，现场签证的多少，施工组织设计的合理性如何等等这些因素都将直接作用于工程量计算误差的大小，构成对预算与结算之间差距大小的重要影响因素。
3 建筑工程预结算的控制措施
3.1 设计方面控制预算
建设工程概预算编制工作首先要从经济角度影响设计，由工程造价人员对每个设计方案作出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推选出最佳计方案。
3.2 建筑施工材料预结算的加强
建筑工程项目投资管理师如何提升投资效益也是加强预结算的方法之一。考虑到建筑施工中占据投资费用很大比例的是材料费用，因此，如何加强对建筑施工过程原材料的预算，这对控制或降低建筑工程项目成本具有深远意义。建筑工程的概预算编制需要概预算编制人员必须深入的实际考察，对于材料的来源，检验报告，材料的运输成本等管理手段等进行了解。并做好施工材料的管理工作，保证建筑施工材料的质量以及材料成本的可靠性和有效使用。
3.3 对建筑施工场地调查和管理的加强
建筑工程造价的预结算要求对项目做全面性的预结算工作，这就要求工作人员更重视实际情况，切实的走进施工场地，现场对施工地水文条件、地质状况以及生活环境等方面做出合理的判断以及科学性的优化。并且对建筑工程施工现场做好实地勘测工作，做到系统调查的全面性，尽量做到对所有的因素进行处理，这样才能更好的确定建筑工程造价的预结算编制的实际情况。加强建筑施工场地调查和管理工作，有利于建筑工程施工的顺利进行，并且创造更优良的条件。
3.4 完善合同的拟定
订立合同时，建设单位和施工单位应对于合同各个条款，尤其是设计自身权利或者义务的条款，认真阅读，仔细揣摩，是合同更加严谨化，规范化。如果是包干工程项目，那么就要对包干的范围以及调整的方式进行明确的规定，防止双方发生纠纷。同时，合同应明确规定违约责任，对于材料价格变动这一敏感话题，要规定适当的解决方法，最好由建设方与施工方共同承担因价格变动引发的风险，避免由乙方承担风险引发的各种纠纷，争取做到公平公正。建设单位和施工单位只有严格制定合同并严格执行合同，才会保证建筑工程施工项目的顺利进行，保证建筑工程预结算的顺利完成。
3.5 提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。工程造价预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。
4 结束语
总而言之，工程预结算管理作为施工企业工程项目管理的重要组成部分。要想有效的提高工程预算质量和控制结算。从业人员必须不断的总结工作中的经验，同时采取科学的控制方法，建立有效的预结算管理机制，为企业取得良好的经济效益。
参考文献：
[1]李土金.浅谈影响工程预结算因素与对策[J].企业导报，2011，（09）.
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前言：工程造价的结算审核是合理确定工程造价的重要手段，也是支付工程款必不可少的一道程序。它涉及到计划、统计、财务、物质供应等多部门的业务，工程预结算是确定工程造价和经济指标的依据，编制好工程预结算，搞好审计工作，是节约建设资金，降低工程成本的关键。
1.工程预结算的主要工作内容 工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一,其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实,并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。工程预结算工作的管理内容较为复杂,涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题,是现代工程管理的基本内容之一。目前,我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面: 1.1工程量的计算 在建筑工程项目造价管理工作中,工程量的计算是工程项目预结算管理工作的基本内容之一,其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容,其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的工程造价人员来进行,并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求,以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。
1.2工程整体建设成本的预算 工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的,工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容,整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中,一些较大的项目相对容易计算出来,而应该重视的则是一些细节项目的预算,同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则,确保工程项目参与各方经济收益的实现。 1.3工程项目的竣工结算 工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结,其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核,以最终计算出工程项目的经济收益。
2.工程造价预结算中的常见问题
2.1由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，有的单位错误地认为：工程预结算不是施工单位算倒建设单位，就是建设单位算倒施工单位，由此多算胡算的报表随处可见。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。
2.2有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。
2.3在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算，如定额号2－262～266，配电箱的安装，其工作内容已包括了接线、开箱、检查、安装等工序的工作内容，所以套用此项定额时就不能再套接线端子接线。又如风机的安装定频号1－770～803，定额中已包括电动机和减震器的安装，使用此定额号时就不能再套电动机和减震器的安装子目。还有一些调试，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。
2.4定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，错套高价定额子目，如2－1661～1676 荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高约一倍，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。
3.工程造价预结算的控制措施
3.1 做好工程预算
现阶段招投标的过程非常复杂，工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取项目的主要途径，在确定参与一个项目的投标后，做好工程预算是非常关键的。必须重点把握以下几点：
3.1.1 答疑过程
在开标前建设单位组织的答疑会中，一定要仔细研读招标文件、招标图纸及其他资料，如有疑问，应及时向招标单位提出，有选择性、有针对性地进行提问。
3.1.2 预算过程
应成立预算小组，且各成员分工明确。预算过程中尤其需注意对于工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，不能漏项，以确保工程报价的准确性。对于若干图纸不全、需凭经验进行估算的工程量，应咨询资深专业人员，实事求是，不可高估冒算或低于成本价估算，同时应准确、合理地应用报价依据和定额。
3.1.3 确定最终报价
编标小组在依据工程量清单、图纸和招标文件规定的其他资料得出预算结果后，应根据企业的实际情况最后确定标价。确定投标报价主要根据招标文件的评标办法定价，评标办法多种多样，应充分应用不同的投标策略和投标技巧，考虑企业自身实际利益，确定最终报价。
3.2 合同管理
施工合同是工程建设的基本依据，也是进行工程预结算的主要依据。有了施工合同即可明确甲乙双方的权利和义务，确定工程的招投标范围、工程款支付方式、索赔要求、结算方式、承包方式等内容。合同签定后，要及时组织项目班子成员进行合同交底，使执行者真正了解合同的内容和约束条款等。对于合同中所罗列的诸如施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等重要内容，特别是涉及到相关经济内容的条款，比如合同的签证方式、变更签证如何办理等，更需仔细研究。
3.3 施工过程的造价管理
在工程项目的实施过程中，由于施工过程的复杂性或恶劣天气、地质情况变化等不可预见因素的影响，工程承发包双方在执行合同中，需要修改变动的部分，须经双方同意并采用书面形式予以记录。合同报价中未包括的工程项目和费用，必须及时办理现场签证，以免事后补签遇到困难。对于施工现场的变更签证工作，应该做到及时性和全面性。
3.3.1 及时性
施工现场发生变更，就要根据实际发生的情况编好签证，特别是属于内容增加的变更，要及时上报监理工程师，对于现场负责的监理工程师、业主专业工程师已签字确认的签证内容，如有必要应再要求设计单位代表签字，以为日后的竣工结算做好充分的准备工作。
3.3.2 全面性
在签证单或工程联系单上，要清楚写明所增加的内容。对于原合同没有的子目，我们还要写清楚材料的特殊功能，进行采购价格的批复等，并由承包人提出相应的单价，经工程师确认后执行。
3.4 工程索赔
在实际施工过程中，工程内容的变更是常事，因此在施工现场就要根据合同做好工程项目的索赔工作，索赔工作亦为工程结算的重要内容之一。索赔一般分为两类：工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是关键。在实际施工过程中，费用索赔主要有：①因发包人原因，造成工程停建、缓建，因甲方提供的设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停工窝工的，应向甲方追索停窝工损失补偿；②因变更设计等原因造成建设项目产生变化的，除非合同另有约定，否则，因工程量变更而增加的人工、材料、机械费等应向甲方进行索赔；③施工期间因材料、人工费上涨造成费用增加，甲方应合理补偿。
3.5 竣工结算
建筑工程竣工结算，其计价方法主要有两种：定额计价和工程量清单计价。工程竣工后，将有关资料汇总整理，根据合同、定额、市场信息等资料编制竣工结算。将施工资料与招标文件、竣工结算与投标预算分别进行对比分析，分析出哪些项目不属于投标范围内的增加项目，哪些子目属于扣减的项目，哪些子目实际报价高于投标报价，哪些属于变更的项目，再根据实际情况作出相应的对策，以提高企业的经济效益。
4.总结
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Key words: construction engineering; settlement; static management; dynamic management
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
一、工程项目预结算的概念
在建筑行业中，建筑工程的预结算主要指对施工建设图纸的预结算及施工环节的预结算。其中对施工图纸的预算发生在施工图设计阶段，是建设单位合理确定建筑工程预算造价文件的主要依据。该环节根据施工图纸的设计、施工组织环节的设计、现行建筑工程的预算定额标准及取费标准、建筑材料的预算价格以及其他费用的相关规定进行编制与计算。而施工预算则主要指施工企业在开展内部工程施工前期，以单位工程为计算对象，依据施工相关劳动定额及补充定额合理编制并用来完善确定单位工程中各建筑楼层、各施工阶段中每一子工程所耗费的人工、建筑材料、机械设备用量及直接产生费用的相关文件。
结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收阶段；结算一般由工程承包商（施工单位）提交，根据项目施工过程中的变更洽商情况，调整施工图预算，确定工程项目最终结算价格；结算的依据是施工承包合同和变更洽商记录（注意各方签字），准确计算暂估价和实际发生额的偏差，对照有关定额标准，计算施工图预算中的漏项和缺项部分的应得工程费用。
二、加强建筑工程预结算管理的必要性与重要性
首先，随着我国建筑事业的大力发展，建筑业已成为我国的支柱产业。建筑工程的预结算编制和审核越来越受到国家和业主的重视。因为科学的工程预结算是关系工程盈亏的关键点。而且随着建筑业市场竞争的日趋激烈，建筑施工企业面对材料成本、人工成本不断上涨，必然会将重视建筑工程中预结算管理。
其次，预结算管理的有效实施对于建筑施工企业综合能力及经济效益的提升有着重要的意义。它是建筑施工企业综合管理的重要组成部分，是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。科学的建筑工程预结算，能达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
三、影响预算与结算的因素
1、价差。社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中处于基础地位。商品价格深受供求关系与原材料成本涨跌的共同影响。国家在施工的每一阶段都可能对人工费、机械费进行政策性调价。因此预算材料价差应按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整。
2、施工图预算是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括诸如受到地质勘察资料、设计技术规范、设计标准而设计修改或变更的施工方案、施工组织设计、预算工程量计算误差、设备材料价格误差、隐蔽工程记录、材料价差等实际发生的全部费用。
3、建设项目实施阶段时间长、工序多，当施工情况不能及时反馈且监控难以奏效时，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，从而影响工程造价控制。
四、工程预结算的科学管理
（一）静态管理
1、建立健全各项规章制度
形成完整的制度体系健全完善的制度是实施全过程合同管理的基础，因此通过制定合同管理制度对合同管理机构与职责、委托人及签约责任人、合同专用章管理使用、合同订立与履行、考核与奖惩等作出明确规定非常必要。健全完善的合同管理制度是工程合同规范化、合法化的保证。
2、控制施工图结算
（1）实行工程造价全过程、全方位控制。抓控制重点，选择最优化设计方案。具体实施策略如下：①设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，抓住控制重点，选择最优化设计方案，选好工艺流程。②实施阶段。开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现新技术、新工艺、新材料做好技术经济比较；保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力；预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。
3、强化工程造价预结算审核
（1）工程量的审核。工程量是根据施工图纸，按照规定的计算规则进行计算的。审查工程量的工作，可逐项进行审查，也可以抽项进行审查。
（2）所套定额单价的审核。审查定额套用，对照预算上所列的分部分项工程与定额所列的分项工程是否一；。用清单计价模式复核时，需要注意其规则，与定额计算方法区分开来；从编制原则出发，补充定额审查。
（3）加大材料审计力度。及时收集材料价格信息资料。认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行。对于有些容易出现问题的材料，应进行市场调查与现场查验核实。
（4）费用的审核。注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。
（二）动态管理
1、合同管理
工程结算工作必须以施工合同为依据，对合同的管理要规范化和法制化。我国的建筑法律、法规和合同示范本在具体运行中与国际的标准合同文本――如FIDIC合同文本比起来，合同的严谨性、主体的责权利方面仍存在一定的差距。所以工程结算在以施工合同为依据时，应该把国际的标准合同文本同我国的实际情况结合起来，借鉴其对施工部位的建筑做法变更的技术资料或补充合同，为工程结算提供保证。
2、预算准确套用定额子项、与工程项目的实际情况相结合
（1）项目预算应对子项目适宜的条件、内容及适用范围予以准确、清晰的规定和说明。预算部门对定额的组成各章节的划分思路应掌握与熟知，防止出现错套及换算错误；同时杜绝随心所欲“按需套用”。
（2）每一种结构的工程按其结构的特点有共性，但在不同的施工条件下又体现出特性。同是框架结构，由于坐落地点、地质情况不同，在地基处理上就有不同。因此在施工组织设计中，编制预算过程应与具体的工程项目相结合。
3、预算编制与新技术、新工艺、新材料的引进相结合
随着对外开放水平的进一步提高，我国建筑业也加快了与国际接轨的步伐。先进的建筑施工工艺与技术手段、新型建筑材料与建筑物相配套的新型产品使国内建筑行业正发生着日新月异的变化。因此，工程项目的预算应主动、及时地反映新技术、新工艺、新材料的引进与使用情况。深入了解掌握新型建筑材料价格构成，新材料的引用在工、料、机方面出现的变化，在此工作基础上认真总结经验和教训，适时向上级造价管理部门反馈情况，以便上级造价管理部门及时下达调整文件，使项目预算工作贴近时代要求，跟进时代脉搏。
4、正确及时地掌握有关政策、法规及造价信息
在编制预算造价文件时，除紧紧依靠定额本身的内容之外，政府职能部门颁发的各类政策、法规及造价信息等若干计价规定也是预算造价的重要依据。这一过程中，有关政策、法规及造价信息直接及时反馈于工程的经济效益的实现过程， 结算的及时准确将促进企业经济效益目标的实现。
言而总之，建筑工程预结算管理的实施，是为了对建筑工程施工过程资金进行统筹管理。它促使建筑企业适应市场经济体制，深入了解设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等环节的作用，缩短预算与结算的差距，节约工程的成本，对公司效益与经济建设具有重要的推动作用。
参考文献：
