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篇1
历时两年的在全国范围内开展的渡口渡船专项整治工作到今天已经过去了一年另一个月（20*年9月27日至20*年9月30日），一年多来，我市根据《交通部、安全监管总局关于开展渡口渡船专项整治、规范渡口渡船安全管理的意见》（交海发[20*]324号）和交通部、安全监管总局《关于印发渡口渡船安全管理专项整治活动实施方案的通知》（交海发[20*]412号）、《XXXX渡口渡船安全管理专项整治实施方案的通知》（XXX政办发[20*]121号）及有关文件精神，结合我市的实际，认真组织开展了全市范围的渡口渡船专项整治活动，取得了一定的成绩。1、组织保障、制度先行。为确保我市渡口渡船安全管理专项整治工作取得成效，市人民政府于20*年1月13日以“内部明电”的形式下发了《XXXX市人民政府办公室关于印发XXX市渡口渡船安全管理专项整治实施方案的通知》，“通知”中从指导思想、活动目标、整治原则、整治对象、专项整治内容、组织机构和职责分工、活动步骤、工作要求等八个方面进行了部署，各县（区）人民政府也相应地成立了渡口渡船专项整治工作领导小组和制定下发了专项整治活动的实施方案，我市的渡口渡船专项整治活动全面开展。
今年4月，自治区渡口渡船专项整治活动领导小组到我市督查，在肯定我市渡口渡船专项整治工作的同时，也指出存在的问题。为此，市人民政府在4月份下发了《关于转发<XXX渡口渡船专项整治活动领导小组阶段性工作会议纪要>的通知》以及《转发交通部、安全监管总局关于印发渡口渡船安全管理专项整治工作要点的通知》，要求各县（区）按通知要求确实开展好渡口渡船专项整治工作。5月份，在我市交通工作会议上，对全市渡口渡船专项整治工作情况进行了通报，并进一步部署了专项整治工作。7月份，市人民政府又下发了《XXX市人民政府办公室关于印发全市渡口渡船安全管理联合整治行动方案的通知》及《XXX市人民政府办公室关于开展渡口渡船专项整治活动情况的通报》，要求各县（区）人民政府及有关部门重视“通报”提出的问题，并用一个月的时间开展联合整治活动，切实扭转整治工作滞后的局面。
2、督促落实开展联合整治行动取得初步成效。市人民政府针对XXX库区、XXX水利枢纽库区及XXX水域无证无照船舶大量存在、整治工作难度大的特点，督促并组织各县（区）乡（镇）人民政府、海事、交通、安监、公安等部门开展联合整治行动。在XXX库区开展了为期近xxxx月的整治工作，共对库区178艘渔船的使用性质进行了界定；对266艘农自用船进行了船舶所有权登记；客圩渡船检验发证142艘，使库区450艘船舶纳入了管理，多年来无序、混乱的水上交通安全局面得到改善。在对XXX水利枢纽库区的专项整治工作中，市人民政府组织XXX区人民政府、安监、交通、海事、公安、渔政等部门9xxxx人参加了行动，共清除抬网20xxxx张，有力地打击了私设碍航障碍物的违法行为，使库区的通航秩序得到了改善。
一年来，在市人民政府的领导下，经过各县（区）及有关部门的共同努力，渡口渡船专项整治工作取得了一定的成绩：
审批渡口36处（73处渡口），渡口审批率为4xxxx；
改造渡口8处，投入资金7xxxx元（尚未验收）
渡船达标132艘（266艘渡船），渡船达标率为4xxxx；
改造渡船1艘，投入资金xxxx元；
持证渡船船员29xxxx。
二、专项整治存在的问题及原因分析
回顾一年来我市的专项整治工作，虽然取得了一定的成绩，但与整治方案的要求和自治区整治工作进度相比，还存在相当大的差距，到11月30日止，渡口审批率仅为4xxxx；渡口达标率为0；渡船达标率仅为4xxxx。被自治区渡口渡船专项整治工作领导小组列为“整治工作进展缓慢，渡口达标率低的市”进行重点督查。究其原因，主要是：
1、部分县（区）对专项整治活动的重视程序不够，整治工作进度慢，渡口和渡运安全监管部门仍未指定（有船的1xxxx县（区）均未指定监管部门），不能及时按规定上报相关统计报表，影响了全市专项整治工作的进度（1xxxx县（区）均存在这个问题）；个别县仍未按市政府的统一部署开展工作（XX、XX两县至今未见上报专项整治活动方案）。
2、渡口的审批和渡船更新改造工作效果不明显，资金投入不足，如XX、XX、XX、XX四县的渡口审批率为0，XX县渡船的达标率为0，XX县渡船的达标率仅为7.9xxxx。
3、各相关部门之间协调沟通不够，未能形成合力。
4、今年正值三级政府换届期间，一些工作衔接不够，在一定程度上对渡口渡船专项整治工作造成了不利影响。
5、各县（区）对水上交通工作不重视，乡镇船舶检验组织工作不到位。
三、对近期工作的要求
篇2
一、加强安全文化建设，全面提高队伍素质
针对我矿职工60%以上来自农村、流动性大、安全意识淡薄、安全知识贫乏这一实际，按照“实际、实用、实效”的培训原则，开展了形式多样的职工安全培训教育活动：一是矿安检科将我矿历年来发生的伤亡事故收集整理，汇编成册，从反面入手，对职工进行事故案例分析教育；二是组织职工观看了集团公司在我矿举行的瓦斯、煤尘爆炸模拟演示，提高了职工预防瓦斯、煤尘灾害的警惕性、主动性、自觉性；三是相继组织“安全知识竞赛”、“安全文艺汇演”、“安全月告别三违签名”、“安全在我心中”征文等系列安全活动，从不同角度、层面加强对职工的安全教育；四是加强安全技术培训，全年先后对156名管理人员、1916名职工和2*7名特殊工种进行了培训，特殊工种持证上岗率99%以上；五是举办“三违”帮教学习班，罚教结合，帮助“三违”人员，提高认识，远离“三违”；六是进一步引导、规范班前会内容，强力推行手指口述和岗位描述，规范职工安全行为的养成。通过一系列的安全教育活动，职工队伍的安全意识和操作技能都有了较大提高，安全责任心普遍增强，自保和互保能力明显提高。
二、开展形式多样的阶段性安全活动，以阶段安全保全年安全
2009年，我矿围绕“隐患治理年”，把阶段性安全活动与日常安全工作紧密结合，相继组织开展了“隐患集中排查治理月”、跨年度“百日安全整顿”、“安全生产月”、“机电防爆管理月”等活动；根据季节特点，开展了冬季“三防”、夏季“三防”活动，积极迎接了集团公司季度安全质量检查和验收；按照节假日特殊时期工作要求，制定了元旦、春节、“五一”、“十一”等安全生产措施，并严格督促落实，通过以上活动的开展，达到了以阶段安全保全年安全目标的实现。
三、严格检查，落实责任，强化监控监管
2009年，我们坚持动态检查与静态检查、专项检查与一般检查相结合，在生产现场管理上下功夫，积极查隐患，促整改，抓落实。一是严格落实矿、井领导带班值班、包头包面及区队干部盯岗值班制度，明确工作范围和责任；二是开展经常化、制度化的安全检查工作。每月安检部门牵头，组织业务保安科室围绕会议（文件）精神的贯彻、责任制的落实、技术管理、现场管理开展全面隐患大排查，对重点区域、薄弱环节、特殊时段实施重点监管监控；业务保安科室结合专业特点不断地组织专项检查，如：机电线电器防爆专项检查，通安线爆破专项检查等。三是完善动态管理机制，开展0、4点安全小分队活动。全年共组织0、4点检查217井次；四是对查出安全隐患建档管理，跟踪落实，责任追究。各级安全管理部门按“三定、四签字”的原则，把每天排查出的隐患分级整理，建档登记，对重大隐患紧盯不放，跟踪落实；对一般隐患指定专人，复查落实；对隐患整改不及时、措施不力的单位或个人进行经济处罚或行政处理。据统计全年矿安全生产业务科室共组织安全检查628井次，查处各类不安隐患7563条，罚款34.93万元，76人（次）受到了不同程度的处理。
四、加大安全投入，完善安全设施，提高矿井安全技术装备水平
2009年度，我们从安全生产实际出发，投入资金近5000万元，用于完善安全技术装备，改善安全生产条件。一是加大矿井巷修力度，有效的降低通风阻力，使各井的通风系统更加稳定可靠；二是推行采煤工作面架间喷雾，有效控制尘源；三是完成了矿井淘汰设备的更换；四是把*井、*东采区、*东采区绞车角翼闸改造列为治理整顿项目进行整改；五是完善*井水文观测系统；六是与武汉设计院联合，完成了*公司瓦斯抽放系统安装和调试。通过系统完善，技术创新，科技攻关，设备更新，有效的提高了矿井抗灾、防灾能力。
五、突出工作重点，紧抓薄弱环节
2009年，我们紧抓“一通三防”和防治水”两个工作重点，严抓细管，强化落实。在“一通三防”方面，突出了瓦斯管理这个重点，及时印发了《*矿区域性瓦斯治理齐抓共管责任制及责任追究管理规定的通知》和《*矿关于进一步加强区域性瓦斯治理技术基础管理的规定》等文件并积极实施，以*公司、*东采区为重点，树立“瓦斯超限就是事故”的理念，严格执行0.8%断电制度，积极完善*公司抽放系统，现场管理做到“三结合、三检测、三对照”；防治水方面，我们把*井、*井作为工作重点，对*井田区域内的河道进行清挖疏通和裂缝充填，对矿区范围内小煤矿水情和采掘动态进行了调查。并以*井承压水防治为重心，积极地建立井下水文观测系统；在机运管理上重点加强提运设备、尤其是大型乘人设备的维护、检修和管理；顶板管理方面抓住了巷道贯通、采面初采初放、回收等关键环节，严把安全技术措施和工程质量关，确保全年36次开（掘）巷道顺利贯通、7个采面安全回收和初采初放。
六、强力推进安全质量标准化建设
2009年，我矿以达到省一级质量标准化矿井为目标，结合*各井实际，提出了“总体规划，分步实施，立足长远，兼顾当前”的质量标准化建设指导思想和“一个重点、两个原则、三个并重、四个转变”的工作理念。在具体的工作中，我们突出了以下重点：一是管理方式突出一个“严”字，严标准、严检查、严验收、严考核、严奖惩；二是推进方式突出一个“带”字，典型引路，示范带头，以点带面，稳步推进；三是约束机制突出“奖”和“惩”字，奖优罚劣，鞭策后进。据统计，2009年，我矿共投入质量标准化建设资金850万元，创建了5条示范化运输大巷、12个精品硐室、9个示范采掘工作面。
同志们：虽然在过去的一年里我们作了大量卓有成效的工作，取得了一些成绩，但还存在许多不尽人意之处，如安全管理人员配备不足，职工安全意识、安全素质有待提高；质量标准化工作发展不平衡；“三违”现象依然存在等，所有这些问题和不足，需要我们在今年及今后的工作中加以解决和克服。
2009年，我们要继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我矿“15690”工作目标，按照矿党政“机械化、大发展、管理年、保安全”的工作部署，瞄准安全“零”目标，不断增强安全观念，强化安全责任，加大安全投入，严格现场管理，努力创建本质安全型矿井。为此，要认真做好以下几个方面的工作：
一、坚持以人为本，严格落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针
“以人为本”是现代企业管理的核心理念，既能体现人本关怀又能充分发挥职工主动性，因此，我们要站在对企业、对职工生命安全负责的高度，坚持人本管理，切实把安全工作放在首位，把安全作为构建“安全、文明、富裕、和谐”新*的基础工作抓好。一是要加强安全法律、法规的宣传，大力创建具有*特色的企业安全文化，树立核心安全理念；二是要抓好职工队伍安全技术和操作技能培训。充分利用我矿“三级”培训基地，进一步加大安全培训力度，努力打造本质安全人；三是严格落实各级安全生产责任制及领导干部入井值班、带班制度。通过推行“联责联保”等安全管理制度，进一步把安全责任量化到人，细化到岗，自上而下形成一级抓一级、一级保一级、层层抓落实的安全管理体系，真正使生产过程中出现的安全问题及时得到有效控制和解决，真正把“安全第一、预防为主”的方针落实到日常生产中。
二、加大安全质量标准化建设力度，努力打造本质安全型矿井
加盟*四年来，经过我们的不懈努力，我矿的质量标准化创建取得了质的飞跃，但与“省五优”和打造集团公司西部主力矿井的目标还有一定的差距，为早日把我矿建成“省五优”质量标准化矿井，重点要做好以下工作：一是要继续发扬成绩，巩固成果。通过提升素质，加大投入，安全检查，质量达标，严格考核等强有力的措施和严之又严、细之又细的工作，扎实推进质量标准化工作。二是完善岗位标准体系。使质量标准化工作，真正做到有标准可依，有标准必依，一切按标准办事。三是完善安全质量标准化检查体系。通过推行矿旬检月验，井日检旬验，区队班查日检制度，提高检查质量，保证工程质量。四是完善竞赛体系。通过开展质量标准化竞赛活动和示范精品头面创建工作，把职工的积极性，创造性调动起来，让全体职工投身到创优争先、质量竞赛的创建活动中。五是完善考核体系。通过经济杠杆，奖惩结合，把工程质量与每个职工的经济利益挂起钩，促进质量标准化工作向纵深开展。六是完善教育培训体系。通过业务学习，职工培训，技术比武，岗位练兵，提高职工素质，实现正规化操作，标准化操作。七是通过“培训、推广、考核”强力推进“手指口述”、“岗位、环境描述”和准军事管理，增强职工的自保和互报意识，实现人与环境的有机结合。八是实行全员质量风险抵押，进一步增强经济杠杆调节作用。
三、加大投入，提高安全装备，走科技兴矿之路
按照我矿2009年“机械化、大发展、效益年、保安全”的工作目标，科学调配安全费用资金，深化安全治理整顿。重点做好“一通三防”、地测防治水、机电运输，顶板管理等系统完善和大型设备的更新。一是在管理好、使用好已投入设备、设施的基础上，大力上装备，如：综采综掘设备和旋翼支架，进一步提高我矿的机械化程度和安全生产效率。二是在重、特大事故的防范上下功夫。“一通三防”方面，认真抓好区域性瓦斯治理。按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系要求，科学制定矿井瓦斯治理措施，认真抓好落实；加强瓦斯抽放管理，坚持“可抽必抽、可保必保”原则，确保“抽、掘、采”平衡；加强长虹公司防突现场管理，严格落实“四位一体”综合防突措施，大力推进瓦斯综合治理“四个转变”，做到“不采突出面，不掘突出头”，（*公司地面瓦斯抽放系统一季度必须完成）；进一步完善通风系统，消灭不合理通风，尤其要加强局部通风管理，防止瓦斯积聚。对*井、*井东采区、*公司实施重点管理。防治水方面以*井、*东采区、*四7采区为重点，加强水害区域治理，坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”原则，积极地完善水文、地质动态观测系统和矿井防排水系统，全面落实“查、排、疏、截、探、防、堵、躲”综合防治水措施，严防水害事故发生；机电运输方面，重点加强主、副井提升、斜巷轨道运输和大型胶带输送机、主扇、局扇、供电系统等关键环节的管理，严格执行生产设备维护检修制度，完善设备保护和防护设施，确保各类保护齐全、灵敏、可靠。采掘方面要抓好工程设计和安全技术措施编制，做到工程设计合理、科学，安全技术措施完善、严谨，针对性和可操作性强。同时加强巷道开口、贯通，采面初采初放、过构造带等时期的顶板管理；三是以瓦斯防治、水害治理、顶板管理为重点，针对制约安全发展的关键性技术难题，实施科技攻关，狠抓小发明、小创造、小革新，积极推广、应用新技术、新工艺、新设备、新材料，为企业安全发展提供科技支撑。
四、加大隐患排查力度，严格责任追究，杜绝各类事故发生
09年，我们要从加大隐患排查力度，严格责任追究入手，严处，确保安全生产。一是加强安检队伍自身建设，改进安全监督检查工作机制，创新安全监督检查工作方法。重点抓好安全生产责任制落实和重大隐患排查整改情况的督查。实行安全检查程序化，提高安全检查效率；二是在组织好安全大检查和专项检查的同时，要充分发挥安全检查小分队作用，加大特殊时段、关键岗位、重点工作面、施工地点、隐患严重区域、要害车间及岗（部）位的监督检查力度，对存在重大不安隐患，安全无把握的井区、头面、车间要坚决停下来；三是坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对查处的隐患要建立隐患排查档案，分级整理，跟踪落实，限期整改；四是加大责任追究力度。对因工作疏忽、措施不力、监管不到位、现场管理不到位、干部作风浮漂、带班不到位、业务保安和监管不到位而引发的安全问题，要按照“四不放过”原则，从严、从重、从快处理。
篇3
二、突出重点，强化措施，扎实做好当前安全生产工作
（一）抓好七个重点领域的安全生产。
1．抓好节后开工安全。各级、各有关部门要加强对企业恢复生产的指导检查，尤其要加强安全监管，严防事故发生。广大企业要加强对设施设备的安全检查和维护，对存在安全隐患的要及时维修、更换。企业主要负责人要尽快把精力集中到安全生产上来，认真落实安全措施。要搞好员工安全教育培训，使他们熟练掌握安全生产操作规程，严格落实岗位安全生产责任制，坚决杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违现象”发生。对由于工作不到位、责任不落实发生重大伤亡事故的，按规定给予经济处罚，责令停产整顿，并对事故当事人、责任人从重惩处。
2．抓好春运安全。当前正值春运高峰，各级公安、交通、铁路、机场等部门和单位要以保畅通、保安全为重点，采取有效措施，严防重特大交通事故发生。要严查车辆超员超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车违章拉人、无牌无证驾驶、报废车辆违法行驶等严重交通违法行为，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘坐交通工具。交通部门要加强对运输企业特别是客运车辆及驾驶员的安全管理，对不具备安全生产资格的，要坚决清理出客运市场。各有关单位要加强对驾驶员的安全教育和管理，严禁违章驾驶。
3．抓好烟花爆竹安全。元宵节前是烟花爆竹销售旺季，也是烟花爆竹事故高发期。各级要认真吸取“2．16”兰山区七里沟村烟花爆竹经营摊点爆炸事故教训，组织公安、安监、工商等部门对烟花爆竹的生产、经营、储存和运输等各环节进行全面检查，严厉打击非法生产经销行为。对不具备安全条件的经销点、经销商，要坚决予以取缔。
4．抓好人员密集场所安全。要重点抓好文化娱乐场所、市场、商店、酒店等人员密集场所的防火管理。公安机关对组织大型灯会、焰火晚会和其他娱乐活动的，要严格审核把关，严防发生火灾或拥挤伤亡事故。严禁在各类安全保护区和重点防火区燃放烟花爆竹。各类安全保护区和重点防火区管理部门和有关单位要严格执行专人值班检查制度，严禁值班人员脱岗或从事影响值班的其他活动。要加强应急救援演练，保持高度警惕，随时做好应急救援准备。
5．抓好危险化学品安全。各级、各有关部门和企业要加强对危化品储存设施设备和运送管道的安全检查，尤其要加强对液氯、液氨、液化石油气、管道燃气、剧毒溶剂等重点产品的安全检查，严防危化品泄漏、爆炸事故的发生。切实抓好危险化学品道路运输安全专项整治工作，重点打击非法运输危险化学品。危险化学品生产、销售和使用单位必须将危险货物交由具备资质的企业承运。
6．抓好矿山安全。要认真检查煤矿“一通三防”和防治水措施的落实情况，严禁煤矿超核定能力生产。各级安监、国土资源、黄金建材等部门要加强对非煤矿山的安全监管，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的矿山，严厉打击无证生产和已关闭矿山擅自恢复生产的违法行为，切实加强对采空区的安全监管。
7．抓好森林防火。春季是森林火灾易发期。各级政府及林业部门要制定工作措施，认真落实责任，严防森林火灾。要搞好火情监测和预防。对元宵节、清明节期间在林区乱烧明火的要立即制止，严防引起森林大火。重点林区要建立专业护林防火队伍和扑火预备队，配备交通及通讯工具，制定扑火预案，加强演练巡查，提高应急救援能力。
（二）深入开展安全生产大检查。全国“两会”召开前，各县区、市直有关部门要深入开展安全生产专项检查，继续实行市直部门包县区安全督查制度，重点对前段大检查和安全督查中发现的隐患整改情况进行检查，检查整改措施是否落实，整改责任是否明确，事故隐患是否真正消除。对一般患暂时难以整改的，要落实监控措施，明确监控责任人，加强监控；对重大隐患，要立即停产（业）整改；应予关闭的，坚决予以关闭，严防事故发生。
（三）强化安全生产基层和基础工作。一是严格执行安全生产许可证制度。各级执法部门要严格按照法律法规规定，把好安全生产条件审核关，确保企业符合安全生产准入条件。发证后还要加强动态监管，确保企业始终处于安全生产状态。对不再具备安全条件的，要及时依法处理。二是认真落实安全生产投入有关规定。重点落实好安全生产风险抵押金交纳和管理、生产单位安全费用提取和使用等政策规定，加大安全投入，强化激励约束机制。三是抓好重大危险源普查、监控。要认真开展重大危险源和事故隐患普查登记，全面掌握、监控本地区的重大危险源和事故隐患，提高事故预防、预警和控制能力。
（四）继续深入开展安全生产专项整治。要深化煤矿和非煤矿山、道路和水上交通、民用爆破器材和烟花爆竹、公共聚集场所、危险化学品、压力容器、学校、供用电、旅游和建筑施工等安全生产专项整治活动。各专项整治牵头部门要充分发挥协调作用，参与部门要加强配合，通力协作，形成合力。
（五）加大安全生产宣教力度。要把《安全生产法》和《山东省安全生产条例》作为普法重要内容，加强培训教育。按照分类指导、统筹规划、分级实施的原则，认真组织开展多层次、多形式的安全培训，集中精力抓好县乡分管领导、安全监管执法人员，以及企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。要督促生产经营单位加强对从业人员的安全技能培训，做到企业全员培训制度化、经常化、规范化，全面提高从业人员的安全生产素质。
三、切实加强组织领导
各级政府要把安全生产工作纳入重要议事日程，摆在更加突出的位置，切实抓紧抓实抓好。主要领导对安全生产工作要亲自过问、亲自部署，定期分析安全生产形势，协调解决重大问题。分管领导要深入一线靠上抓，制定具体措施，抓好督促落实。其他领导同志也要按照“一岗双责”的要求，对分管行业的安全生产工作负领导责任，抓好工作落实。
篇4
二、明确范围抓重点。安全设备管理的范围包括疆内外固定、停封和报废在用设备。重点是压力容器、加油加气站、沙漠运输设备、特种机械设备、油品配送设备、小车服务设备、单井试采设备、路桥设备和环保治理设备等。按照构建环境友好型企业的要求，所有环保施工项目，一定要依据甲方作业指导书，按照规定的程序，指定的地点，销毁的方式、步骤等进行严格落实，严禁发生二次污染，达到甲方的治理要求。洗井车的运行和泥浆固化回收设备的购置，要抓紧时间实施。要加强员工队伍素质建设，要对社聘员工实行动态化管理、人性化关怀。
三、严格检执行。检查是传递管理理念、促进基层工作的一种有效形式。只有严格的检查，才能使要求和制度在执行中贯彻，在贯彻中落实。我们要深入实施周检、月检、专项检查和例检例查制度，提高执行力，促进整体安全设备管理工作上台阶。沙运司每年至少派专人到疆外公司检查两次工作。到疆外检查工作的同志，一定要轻车简从，把好的作风带下去，把好的建议带回来。同时要深入开展一系列安全竞赛和整车爱车活动。
四、加强培训强素质。我们的沙漠设备价格昂贵、技术含量高，目前还有好多问题没有吃透，因此，要以立足岗位成材为主，加大培训力度，在提高员工素质上下功夫。司机培训重点放在合同工的培训上，编制讲义和教学大纲，从规章制度方面进行常规培训。现在塔中已有两个会议室，要在塔中和基地同时进行，扩大覆盖面，通过一些列培训，提高整体素质，李芳强副经理和技术科要把此项工作抓好抓实。人事劳资科要联系专业技工
篇5
案情涉及到的当事人有顾客M、K，店主B和雇员A，事情经过大致如下：
M于4月将一本古诗集送到兼销售图书和维修古籍业务的图书经销商B那里维修，后遗忘在那一直未取。B将该书贴上代表是维修书非出售的黄颜色的黏贴纸的标志后，塞到了其书店的一个用于保管已经修理好的书籍特别的货架上。
7月底，顾客K到B的书店发现该书，尽管他知晓了黄颜色贴纸，但他并没有从中得出这本书不是用于出售的结论，于是将这本书拿到收银台付款。知晓黄色粘贴纸功能的雇员A，在日常营业的忙乱中没有看到黄色黏贴纸，在收取了（为修理该书而确定的）价款后，讲书交给了K。K离开书店后又返还，将书委托给A保管约定第二天来取，A承诺保管将书让与商店柜台下。
同日，M来书店取书，此时只有B一人在书店，找到该书后将书交给了M，而M为此向B支付了修理费用。
此案分析涉及到如下几个问题：第一，善意取得及动产所有权归属问题；第二，雇员A的身份及权力义务认定问题以及承揽合同的保管义务问题。
二、K对M的请求权——善意取得
善意取得，是动产所有权取得的一种特殊方式，指无权处分他人动产的让与人，在不法将他占有的他人动产交付给买受人后，如买受人取得该动产时系善意，则他便取得该动产的所有权，原动产所有人不得要求受让人返还。
善意取得的構成要件可总结如下：第一，标的物为动产（我国不动产也可发生善意取得）；第二，出让人无处分权；第三，有偿受让，《物权法》规定的是“以合理地价格转让”；第四，需受让动产的占有或者已经登记；第五，受让人须为善意，《物权法》规定的善意是“不知道或者不应当知道”，因此善意必须是无过失的。
此案中，对于K是否有对M的请求权，要看K是否取得了诗集的所有权。首先，M将古诗集送到B处维修时，便与B的书店产生了合同关系，书店是基于保管义务而合法占有，并不享有处分权。所以当雇员A将诗集出售给K时，符合出前述一、二的构成要件。其次，雇员A收取的价款是依照为修理该诗集而确定，而该诗集年代已久，从一般观念中可以得出，以修理费收取费用应当合理，故符合第三个构成要件。此外，K买到诗集后离开了书店，完成了该诗集的交付与占有，发生物权的变动，从而脱离债的领域进入物权法调整的范围。即使不久后又返回书店并将诗集寄存在那里，K成为间接占有人，也不影响前一法律关系的有效性，故符合第四个构成要件。最后，K来到B的书店里并发现了M的诗集。根据交易的场所和环境，受让人是在公开市场上购买的商品，且出具了发票或办理了相应的手续，可以认为是善意的。K去收银台付款时也未被告知该书不能出售，即使是雇员的疏忽，也不影响K的善意，故符合第五个构成要件。
综上可以得出，K应当基于善意取得制度而取得该诗集的所有权。善意取得的发生，在原所有人与受让人之间产生物权变动的效力，一旦具备相关构成要件，受让人即可取得动产的所有权，而原权利人则丧失该动产的所有权，不得再向受让人主张返还，此为动产所有权善意取得的基本法律后果。因此当K取得诗集的所有权时，M便丧失了对诗集的原所有权。
而基于所有权返还请求权，此案中M因为已经丧失了原所有权，故M从书店取回诗集的行为已经形成了无权占有的事实和状态，故K可向M请求返还。
三、M对B的请求权——占有辅助人制度及承揽合同的保管义务问题
占有是指占有人对于物有事实上的管领力的事实。占有辅助人，即基于特定关系受他人的指示而对物实施实际管领控制的人，并不是真正的占有人，而应以发出指示的那个人为占有人。《德国民法典》第855条“占有辅助人”规定，某人根据在他人的家事或者营业或者在类似关系中，为他人行使对物的事实上的支配力，而根据这一关系，其须遵从他人有关指示的，只有该他人是占有人。
占有辅助关系的最大特点在于占有辅助人与占有主人之间的从属关系。正基于这种关系，占有辅助人必须根据占有主人的指示为其占有。因此，从外部关系上，占有辅助人的行为由占有人承担，从内部关系上，占有人在对第三人履行侵权责任之后，可以根据其与占有辅助人之间的雇佣契约等关系来向有过错的占有辅助人进行追偿。
此案中，A是店主B的雇员，B基于合同关系对M的诗集负有保管义务而成为占有人，雇员A是占有辅助人，根据B的指示为其占有，不是占有人。但是出于交易便捷性的实际考虑，享有实际管领权的占有辅助人A能够直接进行现实的交付给K，故从外部法律关系上来说，雇员A的行为从外部关系上代表了店主B的行为，B需为A的行为承担后果。
而基于承揽合同的保管义务，M将诗集送去书店维修，即形成了承揽合同关系，B在交付工作物前对工作物负有保管义务。由于店主B对雇员A在外部关系上承担起行为后果，因此由于A的过错导致工作物的权利上的瑕疵，B应该为此承担损害赔偿责任。故M对B享有债权上的损害赔偿请求权。
四、总结
善意取得制度是近代民法中保护交易安全、促进商品流通的一项重要制度，极好地体现了在经济日趋发达的今天民法的对效率价值的追求。在分析善意取得适用问题时，应综合考虑社会发展水平和交易安全需要，不断平衡所有人和受让人之间的利益，以符合商品流通需要和侧重保护的利益，满足社会发展要求。
我国虽然没有占有辅助制度，但其广泛存在，借他人之手实现自己对物的控制，是社会精细化分工的客观要求。在占有辅助关系中，对物实际上行使管领控制的人，对该物不存在任何利益上的关系，其实质上就相当于上位指示人实现自己对物管领控制的工具，认定他是占有人，会带来一系列违背人们日常观念的结果。虽然《物权法》对于占有章的规定很简单，但是通过确立占有体系这一基本的框架，可以遇见随着司法实践的需要，我国活跃的司法解释体系一定会对于这部法典进行更进一步的说明。
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迫于财政系统开展的资金清查压力，**市张金镇财政所零户统管中心出纳陈某向当地检察机关自首。又曝出了张金镇财政所3名职工挪用170万元零户统管资金案件，在**省乃至全国财政系统引起了比较大的反响，引起了社会舆论的关注。财政部、**省领导对此非常重视，责成**省财政厅认真进行分析、检查和整改。分析**案发生的原因，主要有以下几个方面：
（一）国库集中支付制度改革不彻底。由于传统体制的惯性以及主客观条件的制约，一些市县的改革没有完全到位，操作也不尽规范，改革中采取和保留了一些过渡性办法。一是会计集中核算转轨不彻底，与国库集中支付双轨运行。在预算单位财务收支管理上，财政部门集单位会计与出纳为一身，削弱了预算单位作为预算执行主体、财务管理主体和会计核算的地位，致使预算单位内部会计与出纳的牵制机制全面消失。二是财政专项资金沿用财政专户管理的办法，没有纳入国库集中支付统一管理。各种财政专项资金分别设户、分散管理、独立运行，并采用传统的实拨方式拨付资金，导致资金拨付管理链过短，增加了资金运行风险。**市财政局国库收付中心**和张金镇财政所3名职工，选择财政专户资金和财政代管的单位资金作案，正是利用了财政资金管理制度上的漏洞。
（二）财政资金运行机制不健全。在改革过程中，由于新老制度并存，各种资金管理方式不一，基层财政部门在机构设置、账户管理、资金拨付等方面都很不规范。一是国库机构设置不合理。部分市县国库科（股）、国库收付中心分开设置、各自独立运行，造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割，业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督。部分国库收付中心实质上仍为会计核算中心，本应由预算单位承担的资金风险转为财政部门承担。二是财政专户管理不规范。从**年度财政专户年审情况看，市县仍然存在专户过多、重复设置、管理分散的问题。**市财政局开设的各类财政资金账户多达40几个，而且分属国库科、国库收付中心、非税局、国资中心等不同的科室管理，没有做到“集中管理、分账核算、统一调度”，资金监管存在着“盲区”。三是实拨资金拨付程序不严谨、管理脱节。财政专户资金、集中核算资金、零户统管资金等大多采用实拨方式，拨付流程比较简单，而且拨款凭证的生成和传递主要依靠手工操作，缺少网络平台支持，在预算单位、财政内部相关科室、银行之间无法形成程序规范、管理严格、监督制衡、公开透明的运行机制。**市两起案件都是当事人绕过规定审批程序作案，资金被挪用和盗取后单位也未及时发现，这说明实拨资金方式在运行机制上存在着严重的问题。
（三）内控管理制度不落实。**市两起案件的发生，暴露了基层财政部门内部管理上的薄弱。一是岗位设置不健全。一些市县财政国库机构和乡镇财政所由于人员配备不足，在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期对账等无法落实，一些需要相互牵制的关键环节和重要权限集中在个别人员手中，给资金安全留下巨大隐患。二是印鉴和票据管理不严格。少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鉴，印鉴存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未将财政支付凭证作为重要空白凭证加以管理，保管、领用和核销制度不严格，出库后随意摆放，管理漏洞较大。三是稽核和对账制度未落实。一些地方未按制度规定设置内部稽核岗位，对账工作不及时、不认真、流于形式，造成问题发生后长期不能发现。综观**两起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是内部管理制度的失控，使得作案由一路红灯变为一路绿灯。如果印鉴、票据、稽核、对账中的任何一个环节管理到位，问题就不会这么容易发生。
（四）国库集中支付管理风险不可忽视。国库集中支付虽然程序规范、方便快捷，但也存在一定的管理风险。一是财政部门对财政直接支付申请（资金用途、收款人、收款账户）的真实性和合理性难以核实，存在预算单位虚假套取财政资金的风险。二是财政授权支付给预算单位违规操纵财政资金留下了空间，一些单位频繁大额提现，甚至违规向老账户划转资金，逃避财政管理和监督。三是国库集中支付依赖于系统管理和操作，一旦系统安全出现问题，后果将十分严重。目前，基层财政部门受资金投入和人员素质的限制，在网络环境、硬件配置和运行维护等方面都比较欠缺。一些地方重建设轻维护、重硬件轻软件、重使用轻管理，系统运行存在着较大的安全隐患。
二、财政部会议的主要精神
财政部党组对财政资金安全工作一直高度重视，****案发生以来，谢部长、廖副部长、张通部长助理几次作出重要批示，多次要求有关司局认真查找原因，堵塞漏洞。部内有关司局行动迅速，派出工作小组赴**实地调查，掌握了案件的第一手资料，同时查找出**案暴露的财政资金安全管理方面的问题和漏洞。
2月19日上午，财政部召集**、北京、辽宁、黑龙江、**、广东、四川、**等八个省市的财政厅分管厅长、纪检组长、国库处处长、监察室主任，召开了部分省市财政资金安全管理工作座谈会。会上，**省财政厅先介绍了**市财政专户资金被窃案的情况、查摆的原因以及整改措施，与会代表讨论了《财政部关于进一步加强地方财政资金安全管理的通知（征求意见稿）》。财政部部长助理张通主持会议，纪检组长贺邦靖同志做了重要讲话。
就地方财政资金安全管理问题，贺组长提出两点意见：
（一）充分认识加强财政资金安全管理的重要性和紧迫性。**案的发生，值得各级财政部门认真进行反思：一是有些地方财政资金安全意识淡薄，由此导致内部管理松懈；二是制度存在缺失，执行不到位。财政专户开设过多，专项资金没有全部纳入国库集中支付范围。财政与银行、预算单位之间的定期对账制度、相互制约机制和纠错机制都不太健全，漏洞较大；三是市、县国库集中收付制度改革还不彻底，一些市县在推行国库集中收付制度改革时，还存在认识不到位、紧迫感不足、畏难犹豫等问题，没有很好地落实改革的有关要求；四是管理制度实施操作过程中存在漏洞，在财政资金管理的重点环节，如管人、管账、管电脑密码、管保险柜等方面，都有很多漏洞，存在有制度不严格执行等问题。
（二）切实采取有效措施，全面加强财政资金安全管理工作。
1、扎扎实实开展好财政资金安全检查工作。财政部决定组织地方各级财政部门开展一次财政资金安全检查工作，国库司、驻部监察局和监督检查局将组织专门检查组，对地方财政部门检查和整改情况进行抽查。
2、进一步健全完善财政资金安全管理制度。特别是要对会计、出纳、审核岗位分设，印鉴、票据分开使用管理，财政部门与银行之间的权、责、利关系等关键环节和风险点，以及专项资金管理进行重点规范。
3、全面深化和完善国库集中收付制度改革。一是改革尽快实现“横向到边、纵向到底”。2009年省、市两级所有预算单位都要实施改革，2010年前力争将改革覆盖到所有市县的所有预算单位和所有财政性资金，暂不具备条件的，也要在2012年前完成改革任务；二是抓紧做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨或衔接工作。不能再采取将资金实拨到核算中心账户沉淀形成“第二国库”的做法。条件比较好或具备条件的地方，应当按照规范化的要求，抓紧做好转轨工作；全面转轨条件尚不具备的地方，先将会计核算中心的实有资金账户改为零余额账户，将国库集中支付做起来，力争2012年前所有市县都实现改革和转轨；三是要全面推动国库管理机构和国库收付执行机构之间的职能和业务流程整合，按照财政资金支付的“流水线”设岗作业，建立起科学、高效、安全的财政资金支付流程，进一步提高工作效率；四是要建立健全预算执行动态监控机制，对财政资金支付业务实现实时动态监控，充分发挥动态监控的威慑作用。
4、狠抓财政总预算会计队伍建设。各地要在财政总预算会计编制、人员和岗位配置上，采取一些硬措施，确保满足资金安全管理对机构、人员编制和人员素质的基本要求。
5、加强财政部门内部的协同配合。在财政资金安全管理内部管理制度上，各有关司局要全力配合。比如在财政资金专户管理上，要加大清理、归并和撤销力度，严格控制开设新的财政专户，列出具体时间表，尽快将财政资金专户统一纳入国库单一账户体系，由财政国库部门统一管理。部内各有关司局发文，凡涉及新设财政资金专户的，必须商国库司同意。
三、财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的要求
座谈会后，财政部印发了《关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》（财库200918号），决定于3月至5月，在地方各级财政部门内部开展地方财政资金安全检查工作。
检查内容包括十个方面：组织领导、财政资金专户管理、印鉴和票据管理、制度建设和内控管理、岗位设置和人员配备、资金收付管理、账务处理、对账管理、银行管理、信息系统管理。
检查方式：由财政部统一部署，由省级财政部门具体组织实施，检查方式以地方各级财政部门自查为主，上级财政部门抽查为辅。财政部将于2009年5月中下旬组织对地方财政部门检查工作的抽查，省级财政部门也要组织对下级财政部门检查工作的抽查。
四、布置我省的财政资金安全大检查工作
我省的财政资金安全大检查工作分为自查和抽查两个阶段。检查方式以各级财政部门自查为主，上级财政部门抽查为辅。
（一）时间安排：
1、4月10日之前，省、市、县、乡各级财政部门完成本部门的自查和整改工作。
2、4月20日之前，县级财政部门完成对本级及所有乡级财政部门自查和整改工作的检查，并将本地区的自查和整改报告报送市级财政部门。
3、4月30日之前，市级财政部门完成对本级及所有县级财政部门自查和整改工作的检查，并对乡级财政部门的自查和整改工作进行抽查，并将本地区的自查和整改报告报送省级财政部门。
4、5月20日之前，省级财政部门完成对本级及所有市级财政部门自查和整改工作的检查，并对县级财政部门的自查和整改工作进行抽查，并将全省的自查和整改报告报送财政部。
省财政厅将成立6个检查小组，其中1个小组负责对省本级进行检查，5个小组负责对市级财政部门进行检查，并对部分县级财政部门的安全检查情况进行抽查。
（二）具体要求
1、切实加强领导，分级落实责任。全省各级财政部门要充分认识开展财政资金安全检查工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。市、县财政部门的主要负责人作为本部门安全检查工作的第一责任人，要对本部门的自查和整改工作质量负全责。各市、县财政部门要参照省上的模式，成立财政资金安全检查工作领导小组和领导小组办公室，统一部署、分级负责，确保安全检查各项工作落到实处。
2、细化检查方案，逐条逐项落实。各级财政部门要参照省上的安全检查工作实施方案，按照《财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》10个方面的检查内容，制定出详细的对本级自查和对下级检查的实施方案，10个方面共计51条自查内容要逐条落实，一条内容都不能少，所有涉及此次检查内容的科（处）室和单位都要参加自查，一个单位也不能缺。尤其要对资金收付管理的关键环节和风险点进行重点检查；被检查的科（处）室和单位，要密切配合检查组工作，不允许以任何理由逃避检查。
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2014年极不寻常，是全国人民应对金融危机严峻挑战的一年，也是车辆管理中心广大干部职工合力面对挑战，各项工作取得突破性进展的一年。自去年8月份车辆管理中心组建成立以来，在公司领导和相关部门的大力支持下，认真贯彻公司相关会议精神，以安全行车和文明服务为工作重点，强化安全管理，加大安全巡查力度，狠抓车辆管理中心安全质量标准化建设，实现了全年安全运输无任何责任事故。
(一)创新安全理念，安全管理有特色。车辆管理中心自成立以来，结合集团公司“1458”工作思路及公司“11456”发展目标，进一步创新安全管理理念，确立了车辆管理中心独树一帜的数字化“11155”安全管理工作特色，即：一个方针：“安全第一、预防为主，综合治理”；一个原则：“以人为本、关注安全、关爱生命”；一个理念：树立隐患就是事故（安全管理新理念）；五个做到：思想认识—警钟长鸣、制度保证—严密有效、技术支撑—坚强有力、监督检查—严格细致、事故处理—严肃认真；五个优先：安全位置优先、安全经费优先、安全制度优先、安全教育优先、隐患整改优先。按照这一理念，车辆管理中心持续不断地开展各种安全活动，先后开展了“百日安全运输竞赛活动”、“安全运输合理化建议征集活动”、“驾驶员安全驾驶培训”活动。活动中，利用板报、橱窗、安全例会等，广泛介绍安全行车经验、汽车维护保养常识，提高驾驶员技能素质；邀请市交警队经验丰富的讲师进行安全知识讲座、安全法律讲座、安全事故分析讲座等，大大提高了驾驶员的安全知识水平；组织各队进行事故案例分析，由各队队长对本队发生的案例为全中心驾驶员现场讲解，教育全员从身边的事故吸取教训。通过一系列的活动，在全中心形成了人人讲安全，个个学安全，人人与不安全现象作斗争的良好氛围，做到警钟长鸣。
（二）落实制度优先，安全管理制度有新完善。一是加强制度建设。车辆管理中心自组建以来，各种安全制度不健全，为了加强安全管理，在中心的高度重视下，中心优先将车辆安全管理制度建设放在首位，在中心领导的带领下，对中心各队原有车辆安全管理制度进行调研，通过调研并结合总公司安全管理制度，在短时间内优先出台了《车辆管理中心安全管理办法》、《车辆管理中心事故管理条例》、《车辆管理中心安全监督检查制度》等八项制度，用制度确保车辆的安全运行。二是加强安全监督。为加强对安全工作的监督管理，中心在第一时间成立了安全监督委员会，确立了安全监督委员会的职责和年度工作计划，并召开安委会专题会议，审议通过了车辆管理中心安全管理办法及制度，充分发挥安全监督委员会在安全管理工作中应有的作用。三是加快推进安全质量标准化建设。车辆管理中心把安全质量标准化建设作为安全管理工作的重中之重，采取走出去、请进来的方法，组织人员到神东公司车辆管理处进行了专门的学习，吸取别人先进的经验和方法，从而将这方面的工作做实做细，扎实地开展好。同时，还专门组织人员对各车队进行安全质量标准化调研，将安全质量标准化建设工作的重点放在车辆设备管理制度、车辆运行管理制度以及安全管理制度标准化上来，积极督促、帮助各车队进行整改，通过制度建设带动安全质量标准化建设，取得了明显成效，确保了车辆安全运行无事故。
（三）充分利用技术手段，安全管理技术有新提升。中心高度重视现代化科技手段的应用，首先提出在矿区运输车辆上实现GPS监控管理，为中心GPS监控管理做好试点工作，为中心全面实现GPS监控管理提前做好了准备。中心大车队现在大客车81台，为顺利完成安全、准时运送职工的任务，中心非常重视车辆维修，通过多次对维修组的检查，发现维修记录不完善，不利于责任认定。经过整改，大车队逐步完善了维修记录，强化的维修程序，从源头保证的安全行车无事故。
（四）加强安全检查，安全运营质量有新提高。车辆是中心安全的命脉，为了保证安全行车，中心对各车辆开展了车辆车况安全排查工作，并对各队现有安全行车保障工具进行了彻底的清查，加大安全投入，从根本上确保安全行车。在安全检查上中心各级领导靠前指挥，靠前管理，严抓细管，狠查各类安全隐患，采取不定期、不定点，多方位的灵活多样的工作检查方式，真正将安全隐患查出，优先整改，把隐患排除在萌芽状态。发现“三违”现象，要求当事人当场予以纠正，违章行为得到遏制。中心成立后共查出安全隐患56处，纠正安全隐患56处，违章行为23起，处罚违章行为23起，真正做到了发现一起，纠正一起、处理一起，为安全行车上了一道有效的保险。中心成立后至今，共发生5起交通事故，虽然前四起事故责任认定不是我们的责任，但本着四不放过的原则，各车队在事故发生后都及时召开了安全会，分析事故原因，总结事故教训，并对事故车司机进行了相应的处罚。同时，教育司机在日常行车中，严格遵守交通规则和单位的一切规章制度，狠反“三违”，不超员、不超速，杜绝此类事故再次发生。
总之，去年以来，车辆管理中心刚刚组建就克服了重重困难，圆满完成了安全工作任务，取得了显著的成绩。这一切成绩的取得，得益于集团公司的正确领导，得益于社会各界的大力支持，得益于广大干部职工的团结拼搏和无私奉献。在此，我代表公司向长期以来关心、支持车辆管理安全工作的各位领导表示崇高的敬意！向在本职岗位默默奉献、付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到中心目前存在一些自身难以解决的问题：一是驾驶人员缺乏，且职工老龄化问题严重。各队均在一定程度上显现出司机紧张，人员缺乏的矛盾，而且各队人员年龄结构偏老龄化，年轻司机储备不足，一部分司驾人员已接近退休年龄，有部分司驾人员已到退休年龄，这将加剧司机紧张，人员缺乏的矛盾。二是车辆结构不合理，且部分车辆车况老化。目前公司车辆从总数上来看并不缺乏，但存在车辆结构不合理的情况，在实际运行中，轿车数量有结余，越野车数量不足，而且由于公司已经连续几年以来未进行车辆更新购置，现有车辆中部分车辆车况较差，老化严重，给安全行车带来隐患。三是车库紧张，车辆冬季过冬问题难以解决。车辆管理中心所辖车辆多数以柴油车为主，尤其是通勤车辆基本为柴油车，柴油车动力强，用油省，适合矿区通勤使用。然而由于中心车库不足，柴油车在冬季过冬时就面临着很大的困难，冬季露天存放车辆，导致车辆难以启动，出车率难以保证，严重影响通勤服务工作。四是车辆维修力量不足。中心车辆种类多，品牌多，型号多，且问题车辆多，这在一定程度上给中心的车辆维修带来了难度，尤其是中心没有自己的专业车辆维修队伍，维修时间和维修质量都难以保证，导致车辆管理中心的车辆维修问题存在困难。五是中心目前缺乏车辆现代化检测手段及专业检测技术人员，无法提前检测车辆隐性故障。这些问题需要公司在车辆管理中心2015年度工作的开展中给予帮助和解决。
二、全力推进2015年安全工作的新跨越
当前，随着社会和经济的发展，安全工作已经越来越受到社会的重视。搞好安全工作，保障人民群众的生命财产安全，是保障广大人民群众根本利益的措施，也反映了先进生产力的发展要求。同时，做好安全工作是全面建设小康社会、促进社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，也是企业生存发展的基本要求。各部门要统一思想，从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全工作的重要性和紧迫性，正确理解安全工作与经济发展的辩证关系，把安全工作作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈。一直以来，集团公司对安全工作很重视，成立了专门的车辆管理中心，使生产工作有了一个统一的综合监管部门，安全工作也逐步走上了制度化、规范化的轨道。根据2015年平朔煤业有限公司安全生产工作的指导思想，为了确保2015年车辆管理中心各项工作的顺利开展，我们的安全运输总目标是：“一杜绝”，即杜绝死亡事故、重大交通事故。无任何责任交通事故、人员重伤事故；“两下降”，即事故起数同比下降10%，事故直接经济损失下降15%；“三提高”，即提高员工安全素质、提高安全责任意识、提高安全管控能力。
一要坚持讲政治，落实好上级部署。年初，平朔煤业有限公司从落实科学发展观的高度，对安全生产工作提出了新标准、新要求，研究下发了2015年安全生产1号文件《关于加强二O一O年安全生产工作的通知》，同时配套下发了《安全生产质量标准化达标管理办法和安全生产目标管理办法》、《安全生产风险抵押办法》。通知是公司当前和今后一年中安全生产工作的指导性文件，两个《办法》是贯彻落实《通知》的有效保障，中心要根据“一个通知、两个办法”的文件精神制定切实可行的车辆管理中心安全1号文件，坚定“零事故”的奋斗目标，对立“隐患就是事故”的安全管理新理念，落实安全生产“五高”要求，立足当前，谋划长远，创造性的开展工作，切实把2015年各项安全生产工作抓好抓实。
二要坚持讲学习，不断提高政治理论水平和业务技能。学习是机关驾驶人员的一项重要任务。每位驾驶员都要认真学习政治理论，还要切实加强文化知识、科技知识和业务技能的学习，不断培养自己，提高自己。每位驾驶员都要不断地提高思想觉悟，增强职业道德修养。要养成良好的职业道德，热爱本职工作，文明行车，不开霸王车。要将安全教育、培训、活动由中心综合管理办公室统一纳入职工教育、培训、活动计划，由安全职能部门归口管理和组织实施。通过教育和培训，提高职工的安全意识，增长安全运行知识，加强对自我行为的约束，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。安全教育培训要适时、适地、内容合理、方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨讲求实效。要将安全教育、培训、活动贯穿于安全管理的全过程，并根据接受教育、培训、活动的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法推动安全工作的开展。
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1基本设施
1.1冷库1座，8m3配有自动监测、调控显示，记录温度状况以及报警设备。备有发电机一组。
1.2普通冰箱有7个、普通冰柜5个，存放的疫苗共分为两类：一类疫苗、二类疫苗。一类疫苗是指由政府无偿向公民提供，并且公民也应当按照规定按时受种的疫苗。这类疫苗包括省自治区、直辖市人民政府在执行国家免疫规划时增加的疫苗以及县级以上人民政府或者卫生主管部门组织的应急接种或者群体性预防接种所适用的疫苗。二类疫苗是指公民自愿接种并且自费的其他疫苗。平阴县疾控中心的疫苗主要是面向全县7个乡镇。疫苗的储存方式：大部分冷藏疫苗都放置在冷库里，只有在加强疫苗冷库放置不下时才保存到普通冰箱里。
1.3使用安全要领①冰箱和冷库都放置在空气流通、干燥的房间内，远离热源和避免阳光照射，冰箱四周留有10cm2的空间，利于空气流通和散热。②冷库和冰箱都有专用电源插座和开关，配有容量为2A的电源保险丝。
2各类疫苗需要保存的温度
2.1一类疫苗卡介苗、吸附无细胞三联、白破二联疫苗、新生儿乙肝疫苗、A群流脑疫苗等。二类疫苗：B型流感嗜血杆菌疫苗、肺炎疫苗、流感疫苗、水痘疫苗、狂犬病疫苗等应保存在2℃-8℃之间，在运输时使用配有冰排的冷藏箱。
2.2骨髓灰质炎疫苗应保存在-20℃以下的冰柜内。
3管理
3.1按照《疫苗流通和预防接种管理条例》[1]、《疫苗储存和运输管理规范》[2]开展制度建设并制定了本单位的《冷链设备管理制度》，《疫苗和冷链管理制度》，《疫苗领发保管制度》等，并在实际操作中严格执行。
3.2对疫苗的领取保存工作的管理，建立了相应的台账，保障疫苗的出入账务相符合，并根据乡镇所报的计划，每月到市疾控中心领取疫苗。领取疫苗时，应备有冻制好的冰排及冷藏箱，并把温度计放入冷藏箱，以便随时监测稳定，同时把防振和吸水纸垫在底部。对疫苗的品种、剂型、数量、批号、规格、有效期、温度记录、生产厂家、供货单位等内容做好相关记录登记。存放疫苗时，要依据各类疫苗的不同要求进行冷藏，在靠近冰排层放入骨髓灰质炎疫苗，中层放入卡介苗放入，上层放入百白破、乙肝疫苗等其他疫苗以防冻结，疫苗存放好后，还要将各疫苗盒之间的空隙用纸填防止振动造成疫苗损坏。在按照程序，将所有疫苗装好并加盖检查无误后，快速送到单位。并根据疫苗所需温度不同，分别放入低温冰箱或者冷库进行储藏，按疫苗品种、批号分类码放，并根据冷藏箱内温度计上显示的温度填写疫苗运输记录。疫苗的储存要求存放整齐，包装标志明显，各类疫苗间留有空隙，并存放距离地面10cm以上，防止潮湿，保障冷气循环，从而确保疫苗所需的温度。
3.3疫苗领取的程序和管理中，建立李淼出入库登记表是非常重要的。领取时在登记表上填写好领取的时间、种类、批号、生产厂家、领取单位的详细信息，在检查无误后，由领取人签字。同事按照“先短效期、后长效期”以及先产先出、先进先出、进效期先出的原则对疫苗进行分发，并做好登记，以防疫苗接种发生不良反应、损坏、变质等问题时以备查询。
3.4按时按规定对冷藏疫苗的冰箱、冰柜进行除霜，当结霜超过0.5时要及时清除。除霜时，应首先将疫苗转入其他冰箱，然后关机切断电源。除霜不能采用铲子以免产生划痕，应先用比较厚的专用塑料铲子轻轻铲去霜。除霜完成后，不能立即使用，要擦干融化的水，并打开冰箱让其晾干，先插上电源再开机，当冰箱内温度低于8℃后，再放入疫苗。
3.5冷库、冰箱温度的监测应在冷藏室的中部放入专用的温度计，并在每天上午、下午各监测一次同事做好记录，准确监测冰箱内温度的变化和冷库自动监测仪上温度的变化，保障温度在2℃-8℃之间并随时调节，低温冰箱温度的温度应控制在-20℃以下。
4讨论
由于疫苗管理工作做得细心认真，平阴县疾控中心多年来从未发生疫苗的损坏、变质和管理的混乱情况，从未因疫苗管理不当出现严重的接种不良反应和医疗事故，确保了各种疫苗的安全接种，有效地提高了人群的免疫水平，降低了相关疾病的发病率，保护了公众的生命安全和身体健康。
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当前安全生产工作点多面广，任务很重，工作很多，我们在工作中一定要突出重点，这个重点就是安全监管系统直接监管、直接负责的危险化学品和非煤矿山的安全专项整治，这两项专项整治工作完成的好坏直接关系到安监局工作的好坏，因此，我们一定要狠抓落实，完成好这两项专项整治工作。这两项专项整治任务重，国家、省要求也很高，提出了很多具体要求，对此，我想再强调三个方面的意见。
一是提高认识。各区安监局长要亲自抓这项工作。省委书记俞正声要求各市市长和部门领导必须清楚本地区和本行业领域的重大危险源和事故隐患，包括油库、危化品企业等容易引起群死群伤事故的重大危险源和隐患，如果不弄清楚、不抓监控、不抓整改、不抓检查、不做预案，发生重特大事故就要追究责任。同样，各区也要做到这一点。
二是要按要求配备力量。各区要有专人负责安全生产专项整治工作，部分重点区要安排两名工作人员负责此项工作。安全生产监管的中心工作需要经贸委支持，专项整治工作必要时要集中经贸委力量开展工作，每年至少开展两次集中整治活动。
三是工作要狠抓落实。公安消防部门对全市易燃易爆化危场所专项检查报告中涉及到各区和安监部门的，一定要搞清楚，该关闭的关闭，同时要依法依规进行关闭。要加快重大危险源普查进度，如果重大危险源都不清楚，怎么制定预案啊？目前大多数区的预案还没有通过政府批准，要加快工作进度。重特大事故应急救援预案还要做到企业预案和社会预案紧密结合。
非煤矿山的整治工作要注意以下几个问题：一是矿山数量只能减少，不能增加。特别是洪山、江夏、蔡甸等矿山比较多的区要特别注意。二是矿山规模只能大，不能小。矿山规模小了安全投入就很难到位，就容易引发安全事故。三是安全标准只能高，不能低。禁采区、限采区不能新办矿山；可采区的矿山必须实行机械化开采。
二、协调督办，将其它专项整治落实到位
针对当前我市安全工作中的突出问题，要继续深入抓好人员密集场所消防、道路交通、建筑施工、特种设备、烟花爆竹和民爆器材、水上交通安全专项整治工作。特别是交通、消防和建筑施工的工作，直接关系到目标管理工作。要以安办名义认真进行协调督办，确保各项专项整治工作到位。
一是要掌握情况。对各项数据要摸准、摸清，为领导当好参谋。二是要主动协调。对跨行业、跨部门的问题进行协调落实。
三是借力督办。在日常工作中如果有重大问题无法解决，也可以借助区政府和区长的力量督办整治，在这个过程中，可以以安办名义发函进行督办。
三、依法监管，把事故控制在指标范围内
今年发生安全死亡事故的地区比去年明显增多。上半年发生的27起工伤死亡事故中属区的就有15起，涉及到七个区两个开发区，比去年的五个区多4个区，多发生事故4起，多死4人。
区里的安全事故大多发生在建筑、采石和小危化企业。道路交通事故在一些区仍然存在上升趋势，全市1-6月火灾事故死亡人数与去年全年的死亡人数持平，比去年同期多死6人，多伤9人。消防部门要完成今年的安全目标，任务艰巨，压力很大。四项事故指标必须下降，绝对不能超过目标控制范围。因此，各区要特别加大对建筑、采石和小危化企业的监督和管理，深入搞好各类专项整治，严肃查处各类事故，坚决关停不具备安全生产条件的企业。确保今年安全目标的完成。
四、落实责任，抓好安全生产基层基础工作
抓基层就是抓安全生产责任的直接承担者，包括企事业单位职工和城镇、农村的群众。要落实到这一个层面，就必须抓基础工作，就是从提高每一个公民安全生产意识和素质抓起，从完善安全生产的基本条件抓起，从建立规章制度抓起，从加大安全投入抓起，为安全生产奠定扎实的基础。
一是要强化责任。领导的安全责任要落实，安监局工作同志承担的责任也要强化。每个人承担什么责任，对上下左右各负什么责任，要明确。工作做得好的，可以对相应的责任人进行表扬和鼓励，工作失误了，也要对相应的责任人进行
教育，适当的时候，也要进行批评，要奖惩分明。工作的好坏，不能凭印象，要根据履行职责的情况，按照目标管理的考核办法，有详细的记载为依据，要做到一切行为有记录。对检查中发现的隐患、提出的整改措施落实到位，切实解决问题。
二是完善制度。安全生产工作涉及面广、政策性强、工作量大、责任重大，要使工作有条不紊，必须以完善的制度来保证。《安全生产违法行为行政处罚办法》、《湖北省重大安全事故行政责任追究规定》出台了，我们也要有相配套的规章制度来保证实施，真正做到重心下移，关口前移，超前防范，加强督促检查，把监管工作做到位，做扎实，及时发现和解决工作中出现的问题。
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一、指挥自动化系统安全管理的基本概念
指挥自动化系统安全管理是管理的一种，具备安全管理的一般概念，指挥自动化系统安全管理是指为完成指挥自动化系统安全这一核心任务，设置一个高效的组织机构，建立一套完善的管理制度，充分调动该系统内部人员的积极性和创造性，发挥现有的信息安全技术条件，以期最大限度保证指挥自动化系统以及指挥自动化信息安全的过程。
指挥自动化系统安全管理包括的范围较广，主要包括以下内容：落实安全管理机构以及安全管理人员，明确角色与职责，制定安全规划；开发安全策略；实施风险管理；制定业务连续性计划和灾难恢复计划；选择与实施安全措施；保证配置、变更的正确与安全；进行安全审计；保证维护支持；进行监控、检查，处理安全事件；安全意识与安全教育；人员安全管理等。
二、指挥自动化系统安全管理问题分析
2.1指挥自动化系统安全管理机构不完善
信息安全管理机构是信息安全管理制度制定和实施的有力保障，这个安全机构分为三个层次，领导层、管理层和执行层。我军各级指挥自动化系统在领导层缺乏一个统一的信息安全领导机构；在管理层绝大多数是参谋兼职人员；在执行层更是专业技术人员匮乏。
2.2指挥自动化系统相关人员缺乏信息安全教育
首先信息安全管理人员发生信息安全问题时，完全依靠于技术部门，信息安全管理意识缺乏；其次忽视了对广大系统用户的安全知识和安全意识的教育，导致用户不清楚指挥自动化系统的信息安全的标准和要求，最终导致内部安全事件频发。
2.3指挥自动化系统风险管理得没有有效开展
我军各级指挥自动化系统风险管理工作还处于起步阶段，对指挥自动化系统及其承载的信息等不了解，对系统所面临的威胁不清楚。由于对其信息系统整体安全状况不了解，风险管理和评估工作无法有效开展。
2.4指挥自动化系统安全管理制度不完善
各级指挥自动化系统安全管理制度不完善。一是安全管理内容不全面，如网络安全、设备安全权责不清、责任不明等；二是安全管理制度层次不清，可操作性不强，在实际工作中很难逐级落实。
三、指挥自动化系统安全管理应该把握的几个问题
3.1完善指挥自动化系统安全管理机构
指挥自动化系统安全管理机构是安全管理工作的基本组织保证。在指挥自动化系统管理机构中建立安全管理机构，一是要根据该系统安全工作的具体情况而定，不同安全等级的安全管理机构由于管理任务和要求不一样，管理机构组成也不一样。二是要建立健全管理信息安全工作的职能部门。三是要为信息安全管理配备专职或兼职的安全管理人员。
3.2大力加强指挥自动化系统相关人员的安全教育
目前我军信息安全知识匮乏，人才质量参差不齐。信息安全技术只有通过人的操作才能发挥应有的作用，如果对操作和配置指挥自动化系统的用户没有相应的安全管理，再好的安全技术也难以发挥应有的效力，因此人员安全知识和安全意识的教育是指挥自动化系统安全管理的核心。
3.3扎实推进指挥自动化系统风险管理工作
风险管理是信息安全中非常重要的一环，风险管理工作必须严格按照风险识别、风险评估、风险控制以及效果评价四个步骤进行。风险识别是准确的对资产进行识别，评估资产可能面临的威胁。风险评估主要对识别的风险进行分析和分级。风险控制是通过避免、转移、缓解或承认等策略来控制漏洞所产生的威胁。效果评价是检验风险评估和风险控制的结果是否满足信息系统的安全要求，在目前条件下，这部分工作亦可委托专业机构来完成。
3.4把握好指挥自动化系统安全管理的动态特性
指挥自动化系统安全管理是风险管理的一种，自然离不开管理的动态特性。指挥自动化系统中存在威胁、风险和脆弱性并不是一成不变的，因此安全管理必须因内外环境的变化而做出相应的改变，最大限度达成管理目的。指挥自动化系统安全必须一动态的眼光来看待问题，不仅仅停留在安全策略、计划、规划等描述性的文档上，需要在实践中不断地反馈、修改和完善。
参 考 文 献
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今年以来，各镇、各部门坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产责任网络，积极开展安全生产大检查、安全生产专项治理、安全生产宣传、安全生产行政执法督查活动，使得全县乡镇船舶安全生产形势平稳。但是，当前我县乡镇船舶安全管理工作的形势仍然十分严峻，保障乡镇船舶安全的工作任务十分艰巨。目前，我县当前乡镇船舶安全管理的突出问题主要表现在：
⒈未经检验的小型船舶普遍存在。全县目前共有各类乡镇船舶艘左右，其中渔业部门有登记检验的只有艘，除渔业部门有登记检验的渔船外，其他的这些船舶的技术状况均没有得到相关部门核定，这不仅潜在事故隐患，而且不利于政府和其他部门对船舶进行监督管理。目前，我县无证船舶仍有上升的趋势，多数属“破、烂、险”型小船舶，虽然这些船舶的存在对增加沿海群众的经济收入有一定的贡献，但也严重威胁着广大人民生命财产安全。
⒉违章造船现象存在。有些个体船主未经有关部门审批，就擅自在自家门口、沙滩和河岸违章造船。由于违章造船现象影响大，使许多乡镇船舶不按规范建造，船舶安全质量低劣，技术状况不良，不具备适航条件。
⒊有些船主由于经济利益的驱动，忽视安全营运，不服从管理。据有关部门检查发现有些船主想多挣钱，视安全生产于不顾，他们利用节假日、封建日多揽客，冒险蛮干，严重超载航行；有的使用破漏船舶，不具备载客条件的船舶载客航行；有的渔船、农用船也乘机揽客。而管理部门查处这类船舶的事故隐患难度也很大，警告不听，吊扣证件有的没有证，有的证件已经过期，罚款没钱或者故意对抗，使得一些违章航行得不到应有的制止。
⒋乡镇船舶从业人员素质较低，船舶技术状况差的局面未得到根本扭转。农副业船舶季节性从事海洋捕捞的船员多数全部没有经过船员职务和安全操作技术培训，无证开船，安全意识差，应变能力低，违章操作，冒险航行的现象时有发生，同时，船舶陈旧和技术状况差的问题依然严重。
⒌个别镇领导对乡镇船舶管理工作重视不够，认识不到位，整治措施不力。对该建立的管理机构未建立，该配备的管理人员没有配备，平时不按上级有关要求对乡镇船舶监督检查，只是应付了事，不下大力查处事故隐患，有的甚至没有落实乡镇船舶安全管理责任制。
二、注重实效，扎实开展安全生产大检查
沿海各镇、各相关部门要不定期在全县范围内开展乡镇船舶安全大检查大整顿工作。按各自职责，互相配合，齐抓共管，要时刻绷紧乡镇船舶安全生产管理这根弦。要重点检查以下几方面：
第一、乡镇船舶安全生产管理责任制、规章制度、抢救（抗台）预案的建立健全和执行。要全面落实各镇、村、船主三级安全生产责任制。
第二、乡镇船管站船管员的配置以及职责履行情况。沿海各镇也要尽快成立乡镇船舶管理协调机构，要配备专职管理人员，如果乡镇船舶数量较少的，配备专职管理人员确有难度的，也要配备兼职管理人员，同时要制定相应管理措施，做好船舶安全生产管理日常各项工作。
第三、取缔乡镇“三无”船舶，坚决制止“三无”和“三证不齐”船舶出海，打击非客渡船载客和客渡船违章超载，以及打击“电、炸、毒”鱼等违法行为。要坚决查处乡镇船舶超载航行，严禁不具备载客条件的小型船舶和海洋捕捞渔船载客航行；要坚决取缔“无船名船号、无船籍港、无船舶证书”的“三无”船舶。对那些事故隐患严重，禁而不止，屡整不改，严重危及人民生命财产安全的船舶，尤其是严重超载旅客的船舶要坚决查封，要依法给予折解或没收。第四、检查乡镇船舶安全救生设备和海洋捕捞渔船救生、通讯、信号灯、职务船员的配备情况，以及编队生产、及互助互救等海上渔业安全生产措施的执行情况。沿海各镇、村和乡镇船管站对于发现没有穿救生衣和配备安全通讯设备的船舶出海生产作业，要及时给予制止，并上报有关部门，要真正做到防患于未然，制患于事先。
第五、渔业设施安全状况检查。沿海各镇不同程度上都存在船舶残骸等港口碍行物，各镇要切实组织有关力量进行清理，确保航道、港口畅通。
⒉采取得力措施，全力以赴确保乡镇船舶安全生产。
乡镇船舶安全生产管理事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关我们干部的政治生命。目前，我县乡镇船舶的形势令人十分担忧，它犹如一颗定时炸弹，随时都可能发生爆炸。因此，我们必须高度重视，要从实践“三个代表”重要思想的高度，抱着对国家和人民生命财产安全负责的态度，切实抓好乡镇船舶安全生产管理，防止乡镇船舶事故发生。
一是要进一步加强渔业安全生产和乡镇船舶安全生产工作的组织领导。省政府、市政府及相关部门对渔业安全生产和乡镇船舶安全生产管理已做出了很多文件规定，今年×月×日起《福建省渔港和渔业船舶管理条例》也开始施行，这些法规和文件都明确规定了渔业船舶管理的具体措施和要求，这是我们加强乡镇船舶管理的政策依据。因此，我们要认真贯彻落实上级关于加强乡镇船舶安全管理有关精神，要站在讲政治的高度，从维护广大人民群众根本利益出发，加强对渔业安全生产和乡镇船舶安全管理的领导。沿海各镇要把乡镇船舶安全管理纳入政府的议事日程，专门成立协调机构，主要领导要负第一责任，分管领导要具体抓，狠抓落实。要继续巩固和推行渔业船舶安全管理责任制，进一步建立健全镇与村、村与船舶业主的安全责任制，做到管理到位，措施得力，问题得到及时解决，隐患得到及时消除。
二是部门配合，齐抓共管，共同做好渔业船舶安全管理工作。渔业船舶安全管理人命关天，责任重大。沿海各镇要切实按照《省政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》，加强乡镇船舶安全管理的组织领导，做到机构、人员、经费、设备“四落实”，确保乡镇船舶安全管理各项责任落实到位。县海洋与渔业局、边防大队、属地镇政府要严格把关，认真抓好船管员队伍组建工作，把一些高素质、责任心强、能吃苦耐劳、熟悉当地乡镇船舶情况的人员吸收到船管员队伍上来，共同建立船管员考评奖惩制度。边防大队要在利用现有船管站的基础上，结合各船管站实际情况，提出船管员配备方案，明确船管员工作职责，报县海洋与渔业局和属地镇政府考核通过，要定期组织船管员进行政治法纪和船管业务学习，适时召开工作汇报会，不断提高船管员的政治素质。县海洋与渔业局要加强对船管员进行业务培训，定期组织理论学习。各船管站在协助公安边防部门搞好边防治安管理的同时，要全力配合好县海洋与渔业局和当地镇政府交办的渔业船舶安全管理工作。
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（一）道路安全管理是构建“和谐社会”的重要举措之一。公安交通管理部门的职责就是加强道路交通安全管理，预防和减少道路交通事故，保护人民群众生命和财产安全，提高安全通行效益，为人民群众出行、经济建设和社会发展创造和谐的道路交通环境。所谓和谐道路交通环境是指道路交通与全社会的其他部门或者行业处于一种相对配合得恰当和匀称的搭配关系，是人、车、路处于一种比较理想与合理的状态。和谐社会是和谐道路交通的前提与条件，和谐道路交通又是和谐社会的有机组成，两者相互依存，相互促进。在构建“和谐社会”的现代化建设进程中，人们离不开“衣、食、住、行”这四项基本的生活需求。而其中的“行”，又在人们的日常行为中占据着非常重要的比例，随着社会的不断发展，人们对出行的安全要求越来越高。如果特大或恶通事故控制不了，频频发生，交通事故死亡人数居高不下，人民群众对“出行”这个最基本的行为都没有安全感，那就根本无从谈起构建和谐社会。另外，家庭作为社会的基本构成元素，交通事故造成的伤亡对一个家庭具有巨大的破坏力。每一起重大交通事故不仅仅导致了一个生命的灭失，同时也直接影响一个家庭的全部生活，直接改变了家庭成员的生活状态，由此而产生的矛盾冲突和引发的社会问题，势必影响社会的和谐发展和大局稳定。因此，做好道路交通管理工作是构建和谐社会的一个重要分支和有机组成部分，也是维护发展和稳定大局的要求。
（二）加强道路交通安全管理能够促进经济社会和谐发展。道路交通管理和构建和谐社会关系是非常紧密的，道路交通安全管理工作搞好了，人们的出行环境改善了，交通事故减少了，投资环境就能得到大大改善，从而有效促进地域经济的发展，成为推动和谐社会发展的生产力。进年来,随着XX红色旅游交通管理工作的不断升温,到XX接受革命传统教育的人数越来越多,随之而来的车流也多起来,为构建“大旅游”和“大交通”环境，确保市委、市政府提出的“对接长珠闽、融入闽东南、实现大跨越”目标的实现创造了巨大的历史机遇。同时，也给道路交通安全管理带来了新的压力和挑战。因此，如何创造一个良好的道路交通环境，构建人、车、路的和谐相处和发展的良好环境，直接影响着我市建设“一个中心”和推进“四个打造”实现新的跨越式发展战略目标的实现。
（三）加强道路交通安全管理必须顺应和谐社会发展的要求。社会和谐和和谐社会目标的提出，就道路交通管理工作而言，将不可避免地经历一个理念调整、理论重建的过程。在这样一个历史时期，道路交通管理必须顺应时代的要求，必须坚持以人为本的理念，在理论研究和具体运用上不断地开拓新的空间、探索新的服务途径和科学的管理办法，构建开展创建“平安畅通县（区）”，工作，着力抓好“基层基础建设”，贯彻落实公安部预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”，交通安全宣传“五进”活动、加强科技化交通管理等一系列工作，都是为了让道路交通安全管理工作不断跟上和谐社会建设的步伐。
二、公安交通管理工作在构建和谐社会中的职责和任务
（一）维护道路交通安全。维护道路交通安全是公安机关的天职，也是公安交通管理工作在构建和谐社会中的主要任务之一。在当前及今后一段时间，我们的工作重点应转移到国道、交通管理工作景区道路管理上，转移到农村道路管理上，切实加强重点单位、重点车辆、重点驾驶人的管理，整改危险桥梁和路段，完善交通标志标识，尽最大的努力减少交通事故，确保不发生群死群伤事故。在道路通行中，人的生命财产安全都得不到保障，也就无从谈起社会的和谐。
（二）保障道路交通安全、畅通、有序。道路交通安全、畅通、有序是和谐社会的一个重要标志。我市在交通组织上还存在不够科学合理的地方，人乱行、车乱停的现象没有彻底解决，除机动车违法行为外，行人、非机动车违法行为仍十分突出，行人、非机动车交通秩序整治及停车场点整治力度亟待进一步加强，通过规范行人和非机动车的交通行为，增加道路交通标志标线，引导人们文明行车、文明行路，建立与和谐社会相适应的道路交通环境。公安部提出创建“平安畅通县区”，这既是实施城市畅通工程、创建平安大道的延伸，也是构建和谐社会的重要载体，我们必须下全力抓实抓好。
（三）提供优质高效服务。社会的和谐首先体现在人与人关系的和谐。公安交通管理工作的性质决定我们时时刻刻要与群众打交道，如办理驾驶证申领、车辆上牌检验、组织驾驶员培训考试、处理交通事故、查纠交通违法行为、接受群众报警求助等。如何进一步确立以人为本的理念，规范车辆管理、事故处理、交通违法行为查处等工作的流程，改进服务态度，提高工作效率，妥善处理群众与群众、群众与民警之间的矛盾，是公安交警部门在构建和谐社会中必须要认真思考和解决的问题。
（四）建立新型的警民公共关系。做好公安交通管理工作离不开群众的支持，但在现实执法过程中，我们发现部分群众的交通安全法律意识和自我防护意识仍较为薄弱，对公安道路交通管理的认识和理解仍然不足，一些群众甚至认为公安交通管理部门执法是故意刁难，其主要目的是为了罚款。因此，如何进一步改善警民公共关系，使其在构建和谐社会中真正发挥作用，就要严格按照“交警就是服务、百姓利益至上”，“心中无百姓、不配做交警”的服务理念，坚持走群众路线，紧紧依靠群众，宣传群众，组织群众，做好本职工作，为群众提供优质高效服务，同时，积极参与抢险救灾、社会公益等工作，真正架起警民互通的桥梁，使群众真正了解、理解、支持公安交通管理工作。
三、强化道路交通安全管理的对策
（一）防管结合，多措并举，预防和减少道路交通事故。一是针对源头抓管理。按
照“谁主管、谁负责；谁审批、谁负责；谁监管、谁负责”的原则，认真履行交通安全源头管理职责，严格执法、严格审批、严格监督。一方面严格机动车检验，重点检查车辆的安全性能，严防病车和报废车辆上路行驶。另一方面加强驾驶员源头管理，建立健全对驾驶员培训机构的监督管理，严格驾驶员培训、考试、发证、审验等环节，确保驾驶员的素质。二是针对突出问题抓整治。紧密结合实际，认真分析交通安全形势，针对突出问题，开展联合整治行动，充分发挥路面管理和执法主力军作用，科学调整警力部署，最大限度地强化路面监控，加大对疲劳驾驶、超速行驶、酒后驾驶、无证驾驶以及农用车非法载客、报废车上路营运、驾乘摩托车不戴安全头盔等严重违法行为的查处力度，严管重罚，始终保持高压态势。三是积极开展对隐患路段的排查整改。积极建议政府将重大交通事故隐患的监控和整改纳入重要议事日程，进一步建立健全交通安全隐患整改责任制，由政府出面协调，组织有关部门深入事故黑点、危险路段，认真排查交通安全隐患，研究整改措施，明确整改部门、整改责任和整改期限。对重大安全隐患整改，政府和有关职能部门领导要亲自抓部署、抓检查、抓落实，确保整改质量和进度。
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(二)完善治安防控体系。坚持打防并举的方针，进一步加强了治安防控体系建设，坚持警力下沉，警务前移，强化治安巡逻，重视技术防范，城镇电子监控的覆盖面进一步扩大，预防和打击犯罪的能力有了新提升。在农村推行了治安双保工作，积极探索农村治安防控的新路子。开展了重点部位治安专项整治工作，为全区中小学校、幼儿园配备了专业保安和防护设备。认真落实人大代表建议，在校园门前增设了安全警示标志，安装了100余盏监视探头，有效保障了校园安全。加强了对公共场所、特种行业的管理，有效预防和减少了违法犯罪行为的发生。
(三)积极服务发展大局。区公安分局作为维护全区社会稳定的主力军，在打击犯罪、保护一方平安的同时，积极服务于地方经济建设，维护发展大局，作出了重要贡献。在台儿庄古城重建等重点工程中，区公安分局靠前参与，主动工作，强化安全保护，妥善处置紧急事件，保障了工程建设的顺利进行。较好地完成了国庆节期间古城游客高峰期及各项重点活动的安保任务，有力地维护了社会秩序。深入打击经济犯罪，今年以来破获各类经济案件26起，为国家挽回经济损失600余万元。加强警企共建，搞好服务指导，为全区经济发展创造了良好的治安环境。
(四)重视加强基础和队伍建设。公安信息化建设不断加强，今年利用网上预警系统抓获各类逃犯7人，信息网络对办案的支撑作用更加明显。完善了执法监督体系，执法行为进一步规范，连续7年被市局评为执法质量优秀等次。开展了大走访活动，加强了与群众的联系。重视干警素质提高，多次举办业务培训班，提高了民警的思想和业务水平。认真落实五条禁令和《人民警察纪律条令》，加强对干警队伍的监督管理，连续五年未出现违法、违纪行为。
二、存在的主要问题
从调查的情况看，全区社会治安管理工作成效明显，人民群众对我区社会治安管理工作取得的成绩也是充分肯定。但由于多种原因，社会治安管理工作还存在着很多问题和不足，有些问题还比较突出。主要表现为：
(一)对两抢一盗等侵财性犯罪的打击力度还不够。当前，两抢一盗案件还处于高发期，特别是街头抢劫、抢夺财物，超市、医院等人员聚集区盗窃摩托车、电动车等行为还较为猖獗，居民小区入室盗窃现象时常发生，广大群众对此反映强烈。少数痞霸、恶势力寻衅滋事等扰乱社会秩序的问题在一些地方还不同程度的存在。
(二)社会治安管理控制还存在薄弱环节。对流动人员、出租屋、公共娱乐场所等重点人群和重点区域的管理控制不够规范严格;交通事故的控制效果不够明显，少数交警执法理念有偏差，工作中存在重罚轻管、以罚代管的现象。
(三)治安防控体系还不够健全。农村治安双保作为农村治安防范的一种新机制，在执行中出现了安保人员进村未得到有效落实、保险范围较窄、理赔难等问题，治安双保的作用未能得到充分体现。基层治保、调解组织的作用未充分发挥，警务进社区、进学校、进企业等群防群治措施未得到全面落实。
(四)干警素质和工作效率还需提高。部分干警为民服务意识不强，有生、冷、硬、推的现象发生;一些案件接出警不够及时，案件处理周期长，效率还不够高，警民关系和谐程度还有待进一步提高。
三、对今后工作的建议
对评议调查中反映的问题，评议调查组及时向区公安分局进行了反馈。区公安分局高度重视，通过召开警民恳谈会、开展大走访等形式听取群众意见，积极采取措施加以改进，一些问题正在逐步解决。调查组认为，有些问题的存在是因为多种原因造成，一时难以彻底整改到位;有些问题并非公安机关一家能够解决，需要各方面的配合支持。为此，对下步工作提出如下建议：
(一)打防并举，全面加强社会治安管理工作。要继续加大治安防范力度，下沉警力到基层，对一些治安复杂地区、行业或某一方面犯罪突出的重点地区和重点问题进行专项整治，以增强治安防范的主动性和实效性。加大对治安管理案件的举报和查处力度，重点打击盗窃、抢劫、销赃等违法犯罪行为;严格娱乐服务场所管理，严厉打击**、赌博等社会丑恶现象;积极开展对公共娱乐场所、流动人员聚集场所、网吧、学校周边等重点区域的专项整治，努力维护社会治安秩序的稳定。加强道路交通秩序整治，进一步加强对事故多发地段的监管，加大对无牌无照、酒后驾驶等危及交通安全违法行为的检查和处罚力度，切实预防和减少事故发生。严格消防监督管理，消除各类火灾隐患，做到防患于未然。
