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一、加强农业科教体制改革
加强农业科教体制改革，必须认真贯彻中央关于科技体制改革精神和全国农业科学技术大会精神，加快农业科研、教育、推广机构的体制创新、机制创新和管理创新。深化农业科研体制改革，按照有利于科技与农业的有效结合，有利于农业科技创新，有利于新农村建设的原则，合理配置农业科研机构和高等农业院校的研究力量，充分利用现有基础，集中力量从事重大农业基础研究和应用研究；农业科研机构应逐步转变为科技型企业或企业集团的技术开发机构，建立起分别承担公益性职能和经营的农技推广队伍，逐步形成国家兴办和国家扶持、无偿服务与有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。
二、加强农业科技创新体系和人才队伍建设
加强农业科技创新体系和人才队伍建设，要以实施国家科技攻关计划、国家自然科学基金项目、国家重大科学工程为依托，建成国家农业科研基地和产业综合研究中心，加强农业基础研究、重大应用技术研究和农业高新技术研究，尽快提高我国农业科技创新能力。吸引高层次的外国专家和科技精英开展合作研究，提高科技实力、人才优势和创新地位。通过学科结构和人才结构的调整，建成一支高素质的精干高效的农业科技创新人才队伍。
三、加强农村干部和农民科学技术的培训
加强农村干部和农民科学技术的培训，有关部门要为促进农业科技进步提供合格的载体。利用农业广播电视学校、高、中等农业院校、成人院校、农业职业学校、农干校等各级各类农业教育培训资源，逐步建立起功能齐全、布局合理的农民职业教育培训体系和健全的培训制度，为全面实施各类农民科技培训工程奠定基础。
四、加强现有农业科技成果的熟化和转化
对一些具有产业化前景的项目要进行工程化开发，以形成新的经济增长点为核心，以抢占市场和提高经济效益、社会效益为目标。在种子（种苗）、种畜禽、疫苗与兽药、农药、肥料、饲料、农产品产后加工和节水灌溉技术及设备等方面，建成规模较大、科技含量较高的高新技术企业或企业集团，使其为推动农业经济结构调整，优化品种、提高品质、增加效益发挥重要作用。
五、加强能源环保和生态环境建设
党的十七大报告中《加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展》，在加强农业技术研究，开发推广的同时，必须加强农业、农村的资源环保和生态环境建设（如农产品下脚料的利用、农民生产生活条件的改善等，如不能很好的开发利用，会造垃圾，农民生产生活条件不改善会造成农民生产生活的二次污染），因此加强新农村建设，必须加强能源环保和生态环境建设。
六、加强农业技术的引进力度
按照新的引进原则，以推动农业技术创新、高新技术产业化及增强我国农业技术储备的前沿技术为主，以提高主要大宗农产品质量和效益的先进实用技术为主，以促进结构调整和农业可持续发展的相关技术为主，加大技术引进力度。以农产品商业化、以促进农业可持续发展、加强工厂化农业为目标，加快农业高新技术及手段的引进，以提高我国农业高新技术研究能力和水平，增强科技储备和发展后劲。
七、加强科技投入和资源配置调整，为促进农业科技进步提供条件支撑
政府既要加强对农业科教资源的宏观调控，又要充分发挥市场机制在资源配置上的基础性作用。采取新的举措，对现有农业科教资源在重点领域、方向和任务上进行有效配置和系统整合，切实推动农业结构调整。积极引导企业和社会力量投资农业科技产业，鼓励社会、企业设立农业科技创业基金；争取金融、保险系统对农业科技投资予以倾斜，放宽农业科技贷款限制，加大农业科技风险投资力度；扩大对外交流与合作，积极争取和吸引国际组织和国外企业投资我国农业科技、教育和生态环境事业，才能有效地加快新农村建设。
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一、农村金融对农村经济发展的作用
1、农村金融促进农业产业化快速增长
在产业结构调整开始时，如发展“一优双高”农业需要引进技术、购置优良品种和进行农田基本建设，建立农产品加工厂需要购买设备、聘请技术人才，开办农产品批发市场需要市场基础建设资金，这时会需要大量启动资金，这些资金的来源首先是企业筹集自有资金，通常数额较少，因此需要农村金融部门的贷款支持。在农业企业化经营过程中，资金的潜在需求被充分的激发，并进而转化成实际需求，这时将出现农业投资供给不足的状况。
2、农村金融促进农村乡镇企业发展和小城镇建设
乡镇企业从发展之初就得到农村金融的信贷扶持，利用银行资金建筑厂房、购置设备、进原料，银行还为这些企业提供流动资金贷款和资金结算服务。目前，迅速成长的镇企业要适应市场化、国际化和信息化的需求，投资主体要多元化和股份化，企业发展集团化和集约化，这些都要以资本为纽带来完成。在我国市场经济不断完善情况下，农村金融提供的产品和服务应为农村乡镇企业健康发展提供重要支持。农村基础设施原本就不完善，农村城镇化对这些设施提出了更高要求，农村小城镇基础建设拉动金融需求。小城镇建设还带动了农村产业结构的调整，第二、三产业不断增加，逐步取代农业现在的主导地位。随着农民进驻小城镇，将会促使房地产、乡镇企业、医疗、文化等产业迅速发展，这些都离不开农村金融的支持和服务。
3、市场经济下的农民的生产、生活需要金融服务
农民扩大生产、发展养殖业以及个体经商都需要购买大量配套生产资料，需要在前期投入大量资金；农民生活中盖房、成亲、购买耐用消费品也有资金需求。以前主要依靠民间亲朋借贷，现在逐步转向依靠农村金融提供消费贷款。这项业务发展迅速，已发展为农村个人贷款的主要形式。随着我国经济的快速发展，农民迫切需要农村金融机构提供更加完善和优质金融服务，如存款贷款服务、结算服务、甚至是投资服务。农村金融作用发挥得好不好，直接影响农民的生产生活、收入提高和农村经济发展。
二、农村金融发展存在的主要问题
1、金融供给总量不足，用户资金周转紧张
目前，农村存贷差额比例越来越大，导致农村资金大量向城市及非农产业转移。而地（市）县级商业银行的贷款审批权基本已经被取消，其贷款能力己大幅度下降，导致农村信贷缺越来越大。特别是长周期使用的农户生产开发性贷款、乡镇中小企业技术改造贷款和长期基本建设贷款非常困难，一些处于快速成长期的企业贷款很难。
2、农村金融供给单一，难于满足多样化需求
我国农村之间区位、资源、资本、人才、基础设施条件千差万别，农村金融服务的需求也势必存在较大的差异性。农村金融供给的品种受规模效益、人员素质、农民认知程度等各方面因素的限制，其供给水平远低于城市。比如：信用卡业务、票据业务、担保业务、财务管理服务等业务量少质差。银行中间业务量也远低于城市地区。比如，利率管制很严，农村金融供给企业的受规模限制，其供给成本高于城市地区，却得不到利率水平的补偿；企业发展中极需的理赔服务、管理咨询等中间业务，许多银行都不能提供。
3、农村金融供给垄断严重
农业信贷主要集中在农村信用社，乡镇企业贷款主要集中在农业银行，政策性业务基本垄断于农业银行，其业务相对量均在50%以上。这种垄断的格局虽然推动了金融机构改革，但效率提高却很缓慢，也带来很大的效益和福利损失；垄断还损害了农户及乡镇企业等用户的利率，减少了他们的福利。此外，垄断还导致农村金融服务市场竞争严重不足，服务质量低劣。
4、金融机构的经济效益差、不良资产比例高
目前，我国农村金融机构普遍遇到经营困难，利率水平不断下降，而不良资产则不断提高。农村发展银行作为政策性银行，其信贷差额由中央银行负担；农村信用社的不良资产是最高的，但是为了保证储户兑付、确保社会稳定，政府通过中央银行，进行再贷款支持。但无论是农行、农发行还是农村信用社，经营业绩都很差，不良资产比例很高，需要中央银行的再贷款支持，也给财政带来沉重负担。
5、农村金融供给体系不健全、功能定位错位
（1）货币市场强、中长期资本市场弱
我国农村金融供给中货币市场供给品种比较发达，而资本市场供给种类比较稀少，特别是中长期资本市场发展滞后，种类不全。农村金融市场的主流产品是各类短期货币资金和短期资本；而长期贷款、股票、产权投资等长期资本则比重短缺，国外农村金融中比较常见的长期土地抵押贷款、长期房屋抵押贷款在国内很少见到，一般只提供中期资金、很少提供超过10年的贷款。
（2）间接融资强、直接融资弱
目前农村的直接投资渠道还比较少。除少数发达地区外，绝大多数县级行政区没有证券经营机构和产权交易市场，无法满足农村居民的证券投资愿望，非上市公司以外的股权投资、债券投资无法得到流通与变现，直接影响了其发行规模对民间投资的引导作用。目前农村借贷以合作信贷为主，商业性信贷次之，民间借贷再次之，政策性信贷最少。合作信贷是指农村信用社贷款，但目前其信贷利率、贷款的可得性与商业银行的差别很小。商业性信贷是指各商业银行的农村贷款，从目前反映的情况看，各商业银行已经大量撤并县级行政区及以下农村网点，为减少信贷风险，职权受到上级的严格限制，商业性贷款的作用己被大大降低。民间借贷的作用正在加强，在许多地区（特别是经济发达地区），民间借贷的作用正在超过其他方式。
（3）政策性金融实力很弱
我国农村的政策性金融工具主要是低息的农产品购销贷款，其发放对象主要为国家农产品购销企业，其主要发放者为中国农业发展银行。此外，还有少量的农户小额扶贫贷款。这些与农业金融发达国家的政策性金融体制均有很大差异，其规模也比较小。农村政策性金融的主要对象是国有企业而不是农户或乡镇企业。从其机构的结构来看：缺乏地方性农村政策性金融和民间政策性金融机构。从其机构的类型来看：缺乏农业保险、农业政策性投资、农业产业投资基金等政策性金融手段。
（4）农村政策性金融服务对象漂移严重
目前，农村商业性银行、农村信用社、邮政储蓄机构大都将其金融服务发展的重点开始转向大中城市和非农产业，而农村业务（主要是贷款业务）的比例都有所下降。一是间接融资中政策性信贷的主要对象是国有农产品购销企业而非农户。二是农户小额贷款被大量地贷给乡村干部、农村中的富裕农户，而没有被贷给最需要贷款支持的贫困农户。三是农业政策性贷款中的不正之风非常严重，影响了政策性信贷的声誉。
三、发展我国农村金融的建议
1、支持农村经济发展，必须建立健全农村金融体系
美、法、韩等国家除了众多的商业银行为农村经济服务外，一般都有独立的农村政策性金融机构和合作性金融机构，以及政策性、商业性和合作性农村融资渠道。实践证明，这些国家的农村金融体系的服务格局是与农村经济的多层次发展相适应的：政策金融机构体现国家政策的支持重点主要是为农业开发、技术进步和农副产品收购服务；商业金融机构主要是为一般工商企业服务；而合作金融机构主要为农户服务。这种政策性、商业性和合作性农村金融机构协同运作，能够有效满足农村各个市场主体的资金需要，促进农村经济和社会健康、快速发展。
2、农村金融体系必须以合作金融为基础
合作金融体系及其内部结构应表现为：
第一，农村合作金融体系应有不同层次的乃至全国性的协调管理机构，直接或间接地与国家政府有关部门保持密切联系，使政府对农业的扶持政策能够通过金融方式得以有力实施。
第二，应有健全的合作金融结算系统，使基层合作金融组织的资金能够在全国范围内方便融通、调度和清算。
第三，应具有良好的运行机制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通资金。第四，基层合作银行应按其风险资产的一定比例向上级行缴存贷款担保基金，以便减轻个别机构出现问题时的影响，能够保证整个系统正常运行。这几点也都是我国合作金融体系所欠缺的。农村金融体系以合作金融为基础，是由农村经济的特性决定的。农村经济一般以小规模的农民家庭分散经营为基础，特别是我国农村金融改革研究项目，难以得到政策金融和商业金融支持。而合作金融是按照合作原则建立起来的，以服务社员为宗旨，为农民调剂分散、小量的资金余缺的一种金融形式，其机构星罗棋布，贴近农户，则可以更好地满足农民生产生活的融资需求。
3、农村金融机构必须有健全的筹资手段
我国的农村金融机构对政府依赖过强，筹资手段又过于单一。因此在金融市场日益成熟的情况下，我国的农村金融机构，特别是农业发展银行和农村信用社，应该积极地运用发行股票、债券和向商业银行借款的形式，融通更多的资金，从而为农村信贷提供更强的资金保障。
4、政府应该为农村金融运行提供良好的政策环境
财政对农村经济的资金支持通常总是有限的，要加速解决农业和农村经济的资金短缺问题，使有限的财政资金发挥放大效应，还必须构建并且强化财政的农村信贷投入导向与激励机制。美国等国家通过对农村金融机构实行利率补贴、减税和贷款担保等政策，激活农村金融部门的创造信用功能，使其能够以降低利率、改善贷款条件、增加信贷额度、扩大贷款范围等方式，把财政对金融的补贴政策传导给农村经济部门，实践证明，这确实是政府组织和调节农村经济资源、支持农村经济发展的成功之举。
【参考文献】
[1]蔡玉杰：对我国农村金融改革的思考[J]，吉林财税高等专科学校学报，2006（1）.
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政府要在落实好中央、省市的支农惠农政策的基础上，重点抓好培育农民增收致富产业，推进农村基础设施建设，发展农村社会事业，夯实农村发展基础，改善农民生产生活条件。各乡镇与相关部门要加强协作，整体联动，配合推进，形成齐抓共建的良好氛围。同时，要加大宣传力度和农民的培训教育，使农民充分发挥新农村建设的主体作用，增强农民的主体意识，激发农民的积极性和主动性，主动地投身于新农村建设。
三、夯实基础，提升素质，提高新农村建设工作保障水平
要按照全县新农村建设整体规划，全力保障基础教育投入，改善农村义务教育办学条件；建立完善农村新型合作医疗、养老保险和最低生活保障制度，加强农村公共卫生服务和生活救助体系建设；大力弘扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、诚信友爱的优良传统，倡导健康文明、科学和谐的文化和生活方式；健全村民自治组织，建立和完善村规民约，加强农村民主法制建设；依托“农民免费技术培训”工程和农村党员干部现代远程教育设施，加强对复转军人、青年农民和妇女的科技培训与外出打工农民的职业技能培训，努力培养“四有”新型农民；加强农村基层组织和民主政治建设，健全民主管理新机制，加大乡村干部培训力度，着力提高政策理论水平、增强引领发展经济和处理农村事务的能力，为全面推进新农村建设提供有力保障。
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在调查中，村民对高校提供帮助表示普遍的兴趣，98%的受访者表示欢迎，但是在问及希望高校提供哪些服务时，鲜有受访者表示出明确需求，而普通高校也并未将服务新农村作为一项必要的活动，因此，在高校参与农村建设中存在以下问题。一是缺乏系统性导致效果不明显。由于高校并未将服务农村作为重要工作，即使是农业院校也并不是考虑到农业的实际生产来进行科研，而是在科研考核体系的要求和压力下进行的，一定程度上可以认为高校服务建设不过是科研考核体系的副产品，并不具有主动性，被动的态度导致了效果大打折扣，也导致了提供的服务不连贯，不具有针对性，缺乏系统性，没有实际效果或者效果甚微。二是农村文化建设受到忽视。即使是和对农村联系更为紧密的地方性高校，在农村文化建设方面仍然存在思想认识不到位、主动性不高的现象。一方面，地方高校对农村文化建设的重要性和自己在农村文化建设中的作用认识缺失，另一方面是农村本身文化基础薄弱，尤其是随着青壮年人口的流失和城镇化，传统农村文化在逐渐消失，使得农村成了真正的文化沙漠。三是未形成机制，由于被动导致机制缺乏，激励机制、考评机制、长效机制等基本缺位，在这些机制缺位的情况下无法保证高效服务农村建设的效果，导致高效服务农村成为每个高校都会提及，但都未将其提及一定高度的活动。
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环境田园化就是要通过基础设施建设和乡村文化建设，保护好农村原生态的田园环境和秀美风光，传承淳朴乡风，树立健康文明的生活方式，使生活环境保持田园风光，优美整洁、宜居乐业。这是“四化”村建设的基本要求，是新农村建设最直观的体现。所以，要不断加快基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，努力实现人与自然和谐相处、经济与环境协调发展。前进村以清洁田园、清洁家园、清洁能源为重点，着力建设“村庄绿化、道路硬化、环境净化、街道亮化、家庭美化”的生态文明新村。大力倡导绿色生态生活理念，积极推广改厨、改厕、改圈、太阳能、沼气清洁能源、畜禽健康养殖和农作物秸秆高效利用等技术。配套建设住宅小区生活垃圾存贮、清运、填埋等处理设施，从根本上解决环境卫生“脏、乱、差”的顽疾，营造优美整洁、设施齐全、功能完备的生产生活环境。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展“好婆婆、好媳妇、五星级文明户”评选等精神文明创建活动，着力提高村民的思想道德素质，形成文明、健康、科学的生活理念和生活方式。
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2加强与农林院校和农业科研院所的交流合作
缩短发稿时间，及时最新的农业科技成果以农业期刊为信息交流平台，加强与各高校和农业科研院所的合作交流，减少重复性的研究，同时，缩短发文时间，这就要求期刊要拓展稿源，建立稳定的作者群，从优质的作品中选编刊发。编辑也要树立时间意识，加大编审力度，把研究的最新成果第一时间出去，实现农业科技服务农民的目的。
培养高效的复合型人才当今社会是信息的时代，网络刊物，手机阅读已经成为未来期刊发展的方向，农业期刊也不例外。中国期刊网和万方数据资源库已经收录了各类学术期刊所发表的论文以及各高校优秀的硕博士论文，极大地满足了农业科技者浏览、学习、交流的需求。随着网络在农村的普及，建立“农业数字期刊群”实现农业期刊的免费浏览是未来发展的趋势。期刊要想长足发展，实现服务“三农”的目标，除了要有稳定的作者群提供优质的稿件外，还需要业务水平高，综合能力强的复合型人才。编辑人员要熟练掌握、应用多媒体等网络技术，通过定期的培训不断提高编辑人员的综合素质，充分发挥人才在现代农业发展中的作用。
4加强政府财政支持力度
提高期刊的办刊水平政府要加大对农业的政策扶持力度，加强工业、服务业对农业的反哺力度，逐步提高农技推广在农业总产值中所占的比重，依靠政策积极有效地促进农业期刊的发展。
5建立过刊赠送制度
延伸期刊的读者群，增加传播手段期刊是连续性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊积压形成过刊。可以把这些过刊免费发放到农民手中，继续发挥作用。此外，农业类期刊有着自己固定的读者群和作者群。期刊可以合理利用这一资源，把作为作者的农业科技工作者和作为读者的农民有效连接在一起，定期组织专家赴实地进行农业考察技术推广，将科技信息的供体和受体联系起来，形成良性的科技生态链，巩固期刊的科技纽带作用。
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考虑到浙江新农村建设的实际情况，对于建筑垃圾的低碳化处理方法在对建筑废料改造再生利用中，将废弃的混凝土石块、砖瓦和砌块等进行破碎后，代替天然粗细骨料，重新制作混凝土，有关此类方案的学术文献已十分丰富；或者将建筑垃圾根据相关规范要求破碎到一定粒径直接应用在修复改善路面或者地基软弱层也不在少数；还有通过利用高性能的绿色材料，增加对建筑垃圾的回收循环率来解决建筑垃圾也是一种合理的方法构思，对即将修建的建筑具有重要的意义和价值，但是不适合解决已经拆除改造的旧建筑所带来的建筑垃圾。下面本文将提出以人造堆载造景来处理新农村建设所产生的主要建材垃圾。换言之，就是运用一定的科学技术，将建筑垃圾通过合理简单的筛选处理之后，作为城镇园林景观主要填充物，在减少园林绿化对优质泥土的使用量的同时，间接提供垃圾堆放的理想地点。下面将从必要性和充分性两方面对该方案设想进行论证，说明该方案对减缓甚至是解决建筑垃圾、自然环境、新农村建设三者之间的矛盾关系具有巨大的作用。
2.1堆载造景的必要性
以杭州临安市某地为例，论述堆载造景的必要性。临安市是首批全国生态建设示范市，拥有“国家级生态市”，“中国优秀旅游城市”等称号，但是却反映了在建设的过程中建筑垃圾的随意倾倒现象，这严重影响当地的生态面貌，与城市的建设宗旨存在相悖之处。人工堆载造景的方案为解决这个问题提供了可能。主要实施步骤如下：首先将建筑垃圾作为人造土坡的基本堆积材料，代替天然土石，然后在表面覆盖土工复合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆盖一定厚度的土壤层，并种植适应力强的植被。此设想可以高效快速地处理掉大量因建设规划需要而产生的建筑垃圾，是建筑垃圾资源化的一种表现；能够根据城市规划要求，把每一个绿化建设点作为建筑垃圾的收纳点，促进了城市绿化建设的同时，节约了因收纳建筑垃圾所需的土地；可以把建设垃圾运输到距离垃圾产生处的最近人造堆载建设点处，以减少运输建筑垃圾的距离来降低由此产生的人工物力费用；大大减少对天然粗细骨料的依赖和需求压力，一定程度上减缓因“开山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而带来的环境破坏；在绿化生态自然景观建设的同时，把景观建设与垃圾处理合二为一，可明显减少相关处理的造价成本费用等。若将建筑垃圾堆砌在被开采严重的山坡处，按照上述原理并结合生态学知识，可以一定程度恢复此处的自然环境，或者把此举视为把建筑垃圾作为未来原料资源存储起来，等科技水平达到一定高度时，可以把建筑垃圾进行广泛利用时，可考虑再次开挖综合利用。
2.2堆载造景的充分性
浙江的多山地特征决定了在新农村建设中不可避免地会出现对当地的山体产生破坏。而新农村建设不仅仅是建造新建筑，而且还要考虑当地的地域文化、人文景观等各种因素，实现与当地生态和谐共处。十八届三中全会《决定》中强调“生态文明”体制建设，新农村住宅应因地制宜，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。所以，堆载造景除了维持建筑物群与当地的生态环境的关系，还将传统文化传承到现代文明，扮演着不可替代的角色，有着重要的意义。堆载造景所需的建筑垃圾像混凝土石块是难分解物质，这为土坡的稳定性提供了保障；操作工艺相对简单，只需在进行简单分拣后进行破碎到合理粒径即可。而这恰恰适应了目前我国国内的建筑垃圾资源化水平较低的现状，也为其可操作性提供了可能。如天津市最大规模的人造山，占地40万m2，利用建筑垃圾500万m3，完成“山水相绕、移步换景”的特色景观，如今垃圾山已成为天津市民游览休闲的大型公共绿地。值得注意的是，堆载前，可参考生活垃圾填埋处理工程工艺，在堆积基础处，铺上由HDPE膜、GCL垫和土工布组成的防渗系统和液体导排系统，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物质渗入土壤，造成对土壤和地下水的污染破坏。
2.3堆载造景的问题
目前，对于堆载造景的实施方案基本停滞于理论上，很少真正切实应用到实际中。原因可能如下：
(1)缺少相关的指导文件，发展计划纲要；
(2)相关政府部门之间缺乏协调，没有积极给予相关引导补助；
(3)施工单位没有针对建筑垃圾低碳化处理的行动手册；
(4)缺乏对于此方案的系统研究分析，没有足够完整的指导经验；
(5)在运用该方案时，资金费用和权责区分不清晰明朗。正确发现问题，针对实际情况，及时采取相关措施克服问题是促进本方案能够快速应用到新农村建设进程中的重要前提。
3建筑垃圾的认识建筑垃圾
伴随着建筑物生命周期的结束而产生，是具有周期性的。因此，对待建筑垃圾的态度不能仅停留在已经存在的建筑废料上，要从多方面多角度进行辩证认识，以减少建筑垃圾的产生来达到处理建筑垃圾的间接作用。建议从以下几个方面予以重视。
(1)对于建设单位，可提高对绿色建材的了解与认识。积极投入对绿色建材的使用，在考虑经济效益的同时，顾及环境效益和社会效益。大力倡导对绿色建材投入使用，是为下一轮的建筑垃圾废弃材料的可循环利用提供客观条件保证。
(2)施工单位应根据规范要求，认真施工操作，杜绝因施工不合理或者施工设计不良造成的返工处理所带来的建筑垃圾。同时，也是禁止出现偷工减料等不良行为，为建筑物正常使用寿命提供保证。良好的施工工艺甚至可以延长建筑物的正常使用寿命，减少建筑物生命循环周期时限，从而减少平均每年建筑垃圾的产生量，达到控制建筑垃圾的作用。
(3)重视房屋检修与加固技术在房屋正常使用过程中应用。通过检修加固，可有效延长建筑物的使用寿命，减少平均每年的建筑垃圾产生量，间接减少建筑垃圾的总产生量。
(4)政府可以通过建立法规政策，加大处罚制度，提高监管力度等措施，禁止建筑垃圾随意倾倒；采用费用补贴、减少税收等资金扶持工作，引导形成一个以建筑垃圾为核心的产业链，带动社会不同部分良性运作，促进形成新兴市场，通过市场调节，来加大对建筑垃圾的低碳化处理热度；完善招投标相关法律法规，把建筑垃圾的低碳化处理列为招投标中重点、强制性项目，为建筑垃圾的能够彻底处理提供制度上的保障。
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（二）区位优势和政策优惠是村镇银行建立发展的良好基础
宜城位于鄂西北部，属县级市，全市总人口58万，城镇化率47.3%，整体经济活力较强，2015年初，成为湖北省唯一一家被列为国家新型城镇化综合试点市。截至2012年末，全年完成地区生产总值220亿元，地方公共财政预算收入10.67亿元，规模工业总产值380亿元，城镇居民人均可支配收入15000元，农民人均纯收入9800元。截至2010年末，全市金融机构人民币存款余额81.28亿元，其中城乡居民储蓄存款余额59.94亿元。湖北省明确村镇银行享受国家及地方给予农信社的有关优惠政策，如试点期间减免地方性税费、3年内减征营业税和所得税、组织涉农资金存入村镇银行、推荐投资回报较高项目等。宜城市政府主动邀请有关金融机构在该市发起设立村镇银行，成立筹建工作专门机构参与组建工作，银监部门也积极予以现场指导和支持。
二、宜城村镇银行成立以来取得的主要成效
宜城村镇银行经过几年来的稳健经营，已能够与其他金融机构同台较量，发挥了支农支小的作用，成为农村金融市场组织体系的重要组成部分。最为重要的，是宜城村镇银行引入了市场竞争机制，培育了具有竞争性的区域农村金融市场，催生了特色鲜明、深受农户喜爱的贷款品种和模式。
（一）树立了村镇银行支农支小的业务品牌
村镇银行发挥了信贷决策链条短、发放贷款快、经营机制灵活的特点，积极为“三农”服务。贷款客户中，农户个人贷款占80%，20%为涉农企业贷款；农户或企业从提出借款申请到发放使用最短可在1个工作日内完成，贷款额度在2万至80万元不等；贷款期限均在1年及1年以内，根据不同客户类型、贷款方式等灵活确定利率；采取农户联保、自然人保证等形式，形成平辈压力、彼此监督、约束还款的模式。实践表明，农村的诚信社会文化环境，降低了潜在的违约成本。这种手续简单、使用方便的贷款适应了农户资金周转的临时性、季节性和突发性等特点。
（二）培育了具有竞争性的农村金融市场，促进当地金融机构改变了经营观念、提升了服务效率
村镇银行作为农村金融市场的后来者，能够在短时间内占据市场并获得当地认可，依靠的是政府、监管部门以及股东的大力支持和村镇银行本身深入的营销，最终能够挖掘潜在客户。与此同时，当地农村信用社、邮储等金融机构及时调整和改变经营策略，积极跟进项目源和资金流，通过下放审批权限、提高审批时效、降低贷款成本等多种措施巩固其在农村金融市场的地位。部分国有大型商业银行也积极筹划向农村金融市场渗透。这种多个金融机构并存的局面，促进了整个金融运行效率的提高和市场竞争的透明化，逐步形成了一个多元化、多层次的农村金融体系，受益的是广大农户和小企业客户。
（三）催生了特色鲜明、深受农户喜爱的贷款品种和模式
宜城村镇银行结合自身特点，创新了业务合作模式。一是“银行+政府+农户（公司）”合作模式。该行与刘猴镇政府签订《合作协贷协议》，共同制订了《刘猴生猪养殖农户联保贷款管理办法》，采取“银行贷款、政府协办、农户联保”的模式向生猪养殖户发放贷款，促使农户年增收5000元。二是“银行+合作社（协会）+会员”模式。农户参加合作社，组成联保小组，经该行审批授信通过的社员向该行缴纳授信额度一定比例的风险保证金，共担风险。三是“银行+龙头企业+农户”模式。依托农业产业化龙头企业，围绕粮、棉、油购销经纪人的生产经营特点，先后开发出油菜籽、香菇等购销经纪人贷款产品。四是“大银行+小银行+公司”模式。联合股东国家开发银行推出银团贷款等业务，将襄樊大山现代农业有限公司贷款项目推荐给开行，组建银团支持项目建设。五是“银行+担保（保险）公司+公司（农户）”模式。与担保公司、财产和人寿保险公司合作，开发了多种以贷款金额为最高赔付额度的低保费保险产品，降低了农户因人身意外伤害而丧失还款能力等所带来的贷款损失。另外，2013年宜城村镇银行为响应省银监局号召，分别在南营、刘猴社区、家庭农场等三个区域开展了“双基双赢合作贷款”试点，通过该模式累计为45户农户、家庭农场发放贷款1534万元，取得了显著的社会效益。
三、村镇银行发展中存在的问题
宜城村镇银行面向三农，无论存贷款规模，还是服务客户数量，都远低于农村信用社等金融机构，实际支农效果还不十分明显，这需要很长一段时间来改观。其中，固然有其发展时间较短、国家相关配套政策不完善等因素，其信誉、网络、贷款成本等先天的劣势也是制约其发展壮大的重要原因。
（一）人才建设较为薄弱
该行大部分员工为银行业新从业人员，金融知识和业务开拓能力明显不足，员工素质与业务发展、风险控制的要求还有较大差距。同时，员工思想建设较为薄弱，且存在员工流失现象，部分员工经历村镇银行的磨砺成长后，已不想再局限于村镇银行的发展环境，村镇银行成为少数员工进入其他大型商业银行的“跳板”。
（二）IT网络建设落后
宜城村镇银行不能以直接身份加入人行支付结算系统，只能暂且通过股东开发银行以间接身份加入，资金汇划极不便利。同时，村镇银行的IT系统落后，技术水平低，且不能联网，存款难以实现通存通兑，有时仍需以手工方式建立台帐进行维护。
（三）客我关系维系困难
村镇银行与当地农信社、邮储贷款产品、利率等区别不大，且存在资金来源不足等先天弱势，加之存汇款不便，更是影响了村镇银行在农村地区的形象，群众对其认知率不高。由于村镇银行资本规模较小，且受制于监管部门规定的村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额5%的限制，无法满足优质客户的贷款需求。
（四）风险防控能力较弱
由于系统的陈旧落后，致使业务风险控制、授权管理和流程设置较为粗放。村镇银行制定的相关制度办法不能完全适应农业的弱质型特质，在农村金融及农业保险体系不健全的情况下，信贷资金存在一定的风险隐患。同时，内控和安防能力还需进一步加强。
四、进一步加强村镇银行服务三农的有关建议
2015年3月3日，中国银监会办公厅的《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》提出：要进一步丰富农村金融服务主体，提升农村金融竞争充分性，稳步培育发展村镇银行，鼓励按照规模化组建、集约化管理和专业化服务的原则集中连片发起设立村镇银行，对设立村镇银行超过一定数量的发起行，允许设立村镇银行管理服务子公司。这一决议在进一步培育和发展新型农村金融机构、继续完善壮大村镇银行方面发挥了很大的助推作用。目前，村镇银行的发展正进入关键阶段，我们必须重视已设立村镇银行经营中面临的困难和问题，在逐步解决问题的同时保持良性可持续发展。
（一）加强村镇银行硬件基础设施建设
坚持高标准、高起点加强IT系统建设，应涵盖产品创新、市场营销、流程再造、客户管理、风险控制和IT治理等银行运营的方方面面，完善与人行、银监部门、其他信息平台网络的对接。好的业务操作系统，可以在很大程度上增强银行的市场反应能力和产品创新力度，显著提升服务质量和客户满意度。
（二）提升村镇银行软实力
一是加强人才队伍建设，着重思想建设和业务能力建设，引导员工树立扎根农村的服务意识，建立全国或省内统一的交流培训学习平台，组织员工进行自我学习和集中学习，提高业务知识和技能水平。二是加大评审、信贷、财会、安全、保卫等全流程业务制度建设，确保监控到岗、到人、到点，做到制度建设不留盲区和死角，以制度管人。三是树立全员营销意识。综合利用传统媒体、网络媒体、老客户、政府平台、各级各类社会组织，全员营销，挖掘和培育客户。
（三）适当增资扩股
要鼓励国有大型企业作为股东入股村镇银行。资本的逐利性使得一般的中小企业不愿意投资到村镇银行，但在盈利的追求之外，国有大型企业具有树立社会责任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以满足优质中小企业的贷款需求和稳定壮大客户群。同时，要协调好大股东与小股东之间的关系，充分依托股东特别是控股股东的项目、人才、资源等优势，争取理解与协作。
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建设社会主义新农村的主体是农民,因此,首先要培养造就高素质的社会主义新型农民,提高农民素质是社会主义新农村建设的重要内容,农民素质具体而言,包括文化素质、科技素质、心理素质、思想道德素质和政治素质。提高农民素质,培养适应现代农业建设需要的新型农民,对促进农村经济全面发展,加快社会主义新农村建设步伐具有重要意义。
人是经济活动的主体,在一切生产力发展的要素中,人的因素是最积极、最活跃、最富有创造性的因素。建设社会主义新农村、不管各级政府有多好的政策和多大的人财物支持,归根到底还是要依靠生活在广大农村地区的亿万农民。如果不着力于农村地区的人力资源开发,激发蕴藏在亿万农民中巨大的潜能和无限创造力,再好的优惠政策,再多的人财物支持,也只能起到暂时的“输血”功能。而依靠农民自己的聪明才智和勤劳双手,充分发挥亿万农民群众的主力军作用,才能变“输血”为“造血”,最大限度地解放和发展农村生产力,推动新农村建设的快速健康发展。正如******总理曾明确指出的那样,“我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质”。只有现代化农民才能实现现代化农业、建设现代化农村。
近几年我国经济社会发展较快,但农业农村的发展相对较慢,而且发展很不平衡。造成这种差距的原因很多,其中一个重要原因是农民科技文化素质偏低。突出表现为“三低三缺”:一是文化素质低;二是劳动技能低;三是科技成果转化率低。农村缺少懂技术、会种田的新型农民;缺少懂科技、会管理的青年农民;缺少农业企业家和掌握高新技术的人才。目前,世界上发达国家农民的文化素质都很高。如:受过大学、中学及良好的职业技术教育的农民,德国占67%,日本占59%,英国占78%。与之相比,我国农民的科技文化素质相差甚远,我国有9亿农民,平均受教育年限不足7年,农村劳动力中,小学文化程度和文盲、半文盲占40.3%,初中文化程度占48.1%,高中文化程度仅占11.6%,而系统接受过农业职业教育的农村劳动力所占比重更少。
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1.制定科学合理的建设规划
科学合理的农田水利建设规划是实现水利工程高效利用、实现水资源优化配置的基础和前提，而科学的建设规划要求建设前期掌握当地的水资源开发利用现状，对数据进行精确分析，确定水资源承载能力，进而完成水利工程建设规划设计工作。在整个过程中要切实根据水资源合理开发步骤以及优化配置原则、高效利用的目标实施总体布局设计，在建设规划中，还要广泛吸收当地民众的意见，使其更适合当地实际情况，通过群众参与体现出规划的人性化和民主化。
2.适当增加农村水利建设的资金投入
现阶段农村水利建设的范围和规模在逐渐扩大，其中包含的建筑项目也更多，因此，适当增加农田水利建设资金是非常必要的。资金的来源要打破原本的单一制，逐步实现多元化。第一，充分利用国家财政对水利建设的支持，确保已有的水利建设资金来源，扩大工程资金投资范围，将农村中小型工程项目纳入相应的预算项目中；第二，充分利用当地政府的资金投入，激发政府积极性的关键是政府意识到水利建设对当地农业以及经济发展的重要性，促使地区政府加大财政扶持力度，并设立专门经费用于水利建设；第三，要大力引进社会资金，促使各界人士积极投资于水利建设，为本地区的经济发展贡献一份力量。
3.提高农田水利工程的管理水平
要想从根本上提高农田水利工程的管理水平，就需要从以下几个方面入手，第一，大力宣传农田水利建设的重要性，以及其对农业发展、经济发展的重大促进作用，成立宣传小组，对当地的农民群众进行沟通和教育，深入基层了解群众建议，确保水利工程的顺利完工。第二，政府要与时俱进，不断完善水利工程管理体制，明析产权、开放建设权，实现农村中小型水利设施在责、权、利上的统一，并组织专门的行政部门负责农田水利建设的监督监管。第三，充分调动民众积极性，水利工程建设的本质目的是方便群众，促进农业发展，是便民、利民工程，在水利工程的后期维护中，提高民众的参与度，是提高民众集体荣誉感和爱护公物的重要措施。
4.不断在农村水利建设中引进先进技术
在农村大面积推广节水技术，对于提高农作物收成，实现人与自然的和谐相处有很大帮助，先进技术的引入，一方面是为了提高水利工程建设质量，使其能够充分满足人民群众对农田灌溉的要求，另一方面，先进技术的引入可以降低水利工程故障率、提高使用效率，最大程度减少资源浪费。
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2．民族文化保护开发方兴未艾。
在少数民族地区社会主义新农村文化建设过程中，怎样做好本民族文化的保护和开放是一件非常重要也是非常慎重的事情。以为指导，以社会主义先进文化武装农民群众头脑，以提升精神文明素质为目标是社会主义新农村文化建设工作的总要求，如果是在少数民族地区，还必须与民族文化的保护和开发有机融合起来才能满足他们的精神文化生活需要，否则对民族文化来说就是一种破坏。苗族作为我国一支历史悠久、分布广泛、人口众多的少数民族，自身的民族民俗文化是非常丰富多彩的，素有“百节之乡”的美誉。雨卜村自从开展社会主义新农村文化建设以来，在文化基础设施建设取得一定成效的同时，苗族文化的保护和开发也取得了较大的进步。历史上流传下来的民间民俗活动不单能够继续延续下去，而且规模和影响也越来越大，甚至一些原来已经失传或半失传的民俗又被民间艺人重新整理开发出来，这是一件非常难得的好事。一年当中的主要节庆包括苗年、闹春、斗马、斗鸡、坡会、芒嵩、红水芦笙节、春社节、黑饭节、新禾节、黄岩节、闹鱼节、拉鼓节、砍旗节、正月初三至十七的苗族系列坡会群等等不胜枚举。每到节庆的时候，苗族的老老少少、男男女女大都穿上自己的服饰聚集在一起载歌载舞，例如芦笙踩堂、芦笙恋歌、背新娘、竹竿舞、拉鼓、踩脚求爱舞、扯耳朵敬酒等等，好不热闹。特别是年轻的妇女更是精心装扮，穿上金属挂饰众多的苗服非常漂亮，走起路来小心翼翼，发出金属碰撞的声音，很容易引起别人的注意。另外，一些苗族民间手工艺，例如挑花、刺绣、织锦、蜡染、剪纸、首饰制作等等，苗家女儿从小就开始学习制作，除了自家使用外还作为手工艺商品远销海内外。因为地处山区，而且盛产杉木，所以苗族群众因地制宜，就地取材，以前住的都是一些杆栏式建筑，也就是我们俗称的吊脚楼，一层用来堆放杂物和圈养牲畜，上层当然就是住人。融水苗族与金秀瑶族、三江侗族等民居住宅还是基本上没有太大的区别。雨卜村的民族文化之所以得到一定的保护和开发，很大程度上在于与旅游经济发展密切结合起来。该村独特的、原生态的自然景观与苗族风情这两大卖点再加上便利的交通基础设施使海内外的游客蜂拥而至，苗族群众获得了丰厚的经济利益回报，自然而然地注重生态环境与民族文化的保护和开发。
3．教育文化事业发展亮点频现。
提高少数民族地区群众的科学文化素质以及文化自信自觉最根本也是最重要的途径就是大力发展教育文化事业。少数民族偏远贫困地区因为整体发展落后的缘故造成教育文化事业发展水平也处于相对滞后的状况。这几年雨卜村在新农村建设中教育文化事业确确实实有了长足的进步，亮点频现。首先是得益于国家九年义务教育政策的有效推进，该村的适龄儿童都能够进步村小学和乡中学接受教育，即使部分困难家庭的适龄小孩也可以得到各界人士的大力资助顺利完成学业，有的甚至还继续往上深造。其次是职业教育逐渐深入人心。因为该村现在大多数年轻人都外出务工，学好一门技能是找工作提高深入的根本保证，而职业教育为完成义务的部分学生学到一技之长提供了一条渠道，再加上这几年国家实行免除中职生学费和提供生活补助以及奖学金的利好条件，家长们逐渐转变观念愿意送小孩去职业学校学习。还有就是免费午餐工程深得民心。从2008年秋季学期开始，柳州市政府决定在北部融水、融安和三江3个少数民族贫困县的九年义务教育8万多农村学生中实施免费午餐工程，由市、县级财政各分担85%、15%，每年需投入3357万元。这项举措在广西是首创的，也是一项民心工程。免费午餐工程实施后的一年，农村回流学生明显增加，体质有了一定的提高。雨卜村现在的适龄儿童基本上不再受贫困问题而导致学业不稳问题的影响。教育文化事业的进步使雨卜村群众的文化素质有了一定的提高，40岁以下人口绝大多数都有初中以上文化程度，这几年每年都会了小孩考上大学，这在以前是很难想象的。
二、存在的问题及对策建议
1．公共文化服务水平有待提升。
当前，与桂中其它少数民族偏远贫困山区比较起来，雨卜村公共文化服务体系整体建设情况是不错的，如果与经济发达地区农村比较起来或者从当地群众日益增加的精神文化需要来看还是存在着较大的差距，还有较大的提升空间。经济发达地区以强大的经济实力作为后盾，农村文化建设无论是软硬件水平都明显高出雨卜村乃至桂中地区的农村一大截，主要体现在整体化和均等化方面。比如，上海市早在2007年就开始整体推进农村精神文明建设工作。先后投资10多亿元，翻建或新建村文化活动服务中心，实现了文化活动中心在村一级的全覆盖，同时培育文化团队，扶持文化节目。2008年又启动农村文化信息化建设，把文化信息资源共享工程基层服务店、农村信息苑和农村数字电影放映点融为一体，实现资源共享，实行一站式服务的模式。通过完善农村电影公共财政保障机制，健全农村电影公共服务体系，实现了农村电影从“一月一场”向“一周一次”、从露天向室内、从胶片向数字的三个转变。推进文化指导员进村、进社区工程，为农村公共文化建设提供了人力支持。开展“中外艺术家下社区”、“文化下乡”等活动，使形式多样、内容丰富的群众文化活跃在镇、村各社区，使农民足不出村，就能享受到生产、生活和文化娱乐健身方面的多种服务。笔者在雨卜村及其它农村调查发现，农民群众的文化娱乐活动相对还是比较贫乏的，除了看电视、上网或节日文化活动，一些不文明、不健康的文化活动，例如打麻将、打牌及聚众赌博等占据了他们业余生活的重要位置。平时一到晚上村里面人声鼎沸、最热闹的现象就是三五成群或十几个人围在一起赌博，寻求刺激。要改变这种不正常的现象必须进一步提升公共文化服务的水平，通过构建各种渠道把城市里面更多更丰富的文化资源输送到农村，缩小城乡差距，实现公共文化服务均等化。
2．民族文化保护开发有待改进。
雨卜村作为一个具有浓郁苗族文化风情的村寨，只要把当地文化保护和开发好是可以大有作为的。在保护和开发过程中遇到的一些其它地方也有的普适性问题包括:一是如何在市场经济大潮冲击下保存苗族文化的原汁原味性。最能体现苗族文化风情之一的丰富多彩的民俗活动现在商业化的味道很重，为了吸引游客来这里观光消费，一些原来本已式微或消失的民俗活动这几年又被重新发掘整理搬上台面，继承和发扬民族传统文化原本是一件大好事，但是活动里面所承载的文化符号和意义却早已被淡化，剩下的只是一时的闹热和对金钱的追逐。法国著名社会学家爱弥尔·涂尔干说过:“当所有一切都统整起来的时候，一切也就变得简单了。那里神话丝毫没有变形，都是有不断重复着的单一的和同一的主体构成，而仪式也是由再三重复的少数姿势组成的。不管是公众的想象，还是祭司的想象，都既无时间也无手段去提炼和转化宗教观念和宗教仪轨的原初实体，它们总是裸地表现出来，供人们检验，人们不费吹灰之力就会把它们的谜底揭开。”［3］雨卜村的商业民俗活动可以为村民带来不菲的收入，可是里面掺杂着的许多与社会主义先进文化内容不符的东西对于提升村民和游客的文化素质是没有多大益处的。另外，商业化的行为永远只能是短期行为，文化建设如果带有太多功利化的色彩那就会失去原本的教化功能，这是我们不愿看到的悲哀。二是雨卜苗寨的民居和公共建筑也渐渐失去原来的风格。近年来，为了使少数民族山区群众住得更加安全，防止火灾隐患，政府指导和扶持各村、各寨进行了寨改、灶改工程。原来就地取材全部采用木料建造、独具少数民族山地风情的杆栏式，即吊脚楼，现在相当一部分已经面目全非，砖木混合或全部钢筋混泥土结构的房子占据了主流地位。融水当地政府为了保留苗寨民居的民族特色对于新改造的统一进行规划设计，屋顶全部采用白脊黛瓦取代原来简陋的黑瓦建筑风格。房子改造后优点当然是防火好、坚固耐用、美观漂亮、居住舒适，对于提高苗民居住质量当然是一件好事。对于普通群众的居住建筑而言，经济、适用永远是排在美观之前的，［4］但是建筑还承载着一项传承文化的功能，如果把民居风格改变了，那么伴随而来的就是原有文化的消失，而且是不可以百分之百复原的，这就是建筑的矛盾性与复杂性。［5］包括雨卜村在内的少数民族贫困地区在社会主义新农村文化建设的过程中如何处理好经济社会发展与本民族文化保护开放的矛盾关系确实是一项棘手的任务。撇开物质功利的诱惑，适当地、原汁原味地保留少部分象征民族文化的实物或许是一条可行的出路。
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2.农民得到了更加切实的实惠。近两年来，在取消农业税的基础上，积极落实种粮农民直接补贴、农机具购置补贴、良种补贴、成品油补贴和贷款贴息等政策，大幅增加农民的转移性收入。06年以来，全县共兑付粮食直补资金5112.1万元，农机购置补贴255万元，优质改良玉米良种给予补贴360万元。在多种政策合力下，促使农民收入大幅度增长。
3.农村教育事业发展取得了实质性突破。新安县通过建立和完善农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制，积极实施国家农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程，06年以来，先后投入1018万元资金，改造和新建校舍面积达2.5万平方米；同时，对农村义务教育阶段家庭贫困学生实施了了“两免一补”政策(即免费提供教科书、免收杂费、补助寄宿生生活费)，使全县农村贫困家庭共计22.7万人次义务教育学生享受到“两免一补”政策，基本解决了贫困学生因贫失学问题。
4.农田水利基础设施得到进一步改善。06年以来，新安财政投入节水灌溉、人畜饮水、村村通自来水等水利基本建设资金2953万元，投入农业综合开发和优质农产品基地建设等农田基本建设资金2800万元，投入农网改造、“村村通”工程、沼气池建设、生态环境建设等农村基础设施建设资金9619万元，进一步提高了农业综合生产能力，完善了农村基础设施，为农业增效、农民增收发挥了举足轻重的作用。
5.农村社会保障体系得到进一步完善。新安县以构建农村安全保障体系为着力点，初步建立了农村养老保险、农村优抚对象生活保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、救灾救济、农村医疗救助、农村五保供养、农村计划生育奖励扶助等一系列救助体系，在全县农村架起了社会救助的“网络链条”。目前，全县农村合作医疗参合率100%，近19.9万(人次)农民获得就医补助，补助资金2724.7万元。二、目前新农村建设面临的矛盾和难点
总结该县财政支持新农村建设工作，虽然取得了阶段性成果，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在两大矛盾和五个难点：
两大矛盾：一是资金供给量小与需求强烈的矛盾。由于人员经费、公用经费等刚性支出增长快，县乡两级财政无力拿出较多的资金支持农业发展，加上乡村经济实力不足，用于支持农业发展的资金增长有限。而与此同时，在“村村通”、农业产业基地建造以及各种农业基础设施的建设都需要较多的财政资金投入，资金供求矛盾尖锐。二是支农资金投入周期长、风险高与支农资金回收困难的矛盾。农业投资无论是农业产业基地建造、各种农业基础设施的建设都要有一个较长的周期才能产生效益，而在此周期内，由于自然灾害、市场变化等因素，使农业投资风险较高，农业投资回收较为困难，造成支农资金投资效益明显低于工业企业和加工企业，造成支农资金投入大与效益不保证的矛盾。
五个难点：一是农村产业发展缓慢。目前农业在产业化、市场化和外向化方面，与先进地区有较大的差距，龙头企业对农业发展和农民增收的带动作用不强，农产品的市场竞争力较弱，农村二、三产业发展迟缓，民营企业发展不充分，财政支持农村建设资金有限。二是村级债务沉重。由于农村经济发展滞后，出现了旧的债务不去，新的债务又来。三是农民收入水平较低。农民收入水平低、增长缓慢，不利于农民生活改善和扩大生产性投放。四是农业劳动力转移的压力较大。当地就业容量有限、外出打工收益不大，城镇定居缺乏经济支撑等困难，形成农村劳动力转移就业难。五是农村社会事业发展相对滞后。与城市居民相比，农村居民在教育、科技、医疗、社会保障等方面相对滞后。
三、财政支持社会主义新农村建设的对策和措施
财政支持新农村建设以“增加投入、引导放活，统筹兼顾、突出重点，规范管理、提高效益”为原则，着力支持转变农业增长方式，提升农民生活水平，改善农村落后面貌，让广大农民群众共享经济社会发展成果。
1.准确把握财政政策，争取新农村建设更多的资金、政策。发挥财政部门涉及面广、信息灵通的职能优势，准确把握上级财经政策的实质和走向，紧密结合县情实际，提出对策和措施，争取多的政策倾斜。同时，加强同相关职能部门的配合协作，用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策，共争取上级在项目和资金上予以倾斜，确保得到上级更多的政策性投入。
2.创新投资机制，发挥主导作用。建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。通过建立“各级政府出一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、政策优惠让一点”的融资模式，不断拓宽新农村建设的投资渠道，有效激活社会各方面资金投入。同时，充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力物力搞好公共配套设施建设，防止产生“等、靠、要”的依赖思想。
3.改变投资方式，提高资金效益。改变过去政府大包大揽、行政计划运作的做法，积极探索“政府出资、市场运作”的新型财政资金运作模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上；改变过去支农资金撒胡椒面的做法，统筹安排和集约投放各类支农资金，集中有限资金分类分步投入重点项目、重点乡村、重点自然村。
大力支持建设社会主义新农村，既是财政当前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后时期财政工作的一项重大任务。财政部门要认真贯彻落实全县关于建设社会主义新农村的统一部署和要求，积极主动地发挥财政职能作用，与各乡镇、各部门密切配合，形成工作合力，为加快建设社会主义新农村做出新贡献。
参考文献：
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[2]梁雄.梧州市新型农村经济合作组织初探[J].广西农业科学，2008，(5).
[3]林庆康.全面繁荣农村经济须深化农村改革[J].安徽农业大学学报(社会科学版)，2008，(5).
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(一)坚持农村金融改革与农村经济改革的同步进行处理好农村金融发展与经济增长之间的关系，从经济发展区域性的特点出发制定农村金融发展的战略方向，有利于实现农村金融改革与经济改革的同步进行。在经济欠发达的农村地区要建立供给型农村金融发展策略，以此为基准，不断调整我国农村政策银行的功能，适当的增加农业贷款项目，支持农村基础设施的建设工作，重点支持农村龙头企业产业化的发展，逐步实现农村人民与农村金融机构的双赢。
(二)充分发挥政策性支农机构的重要作用农业是我国的基础产业，在国民经济中有着不可取代的作用。我国的农业基础设施建设需要大量的资金支持，金融缺口偏大，在引导农业产业结构调整、推进新农村建设等方面，政策性金融机构的支持与服务力度还不到位。针对国家主要的政策性支农机构来说，要不断扩大市一级机构，收缩县一级机构，加大对农村产业和基础设施建设的支持力度，将主要业务落实到实处，中央政府的支农业务要委派到农业发展银行，市县级的业务要慎重选择金融机构，充分发挥出支农机构的作用。
(三)各个金融机构的改革第一，深化农村信用社的改革。农村信用社要在落实各项扶农政策的基础上，把改革的重点放到对自身市场竞争力的提高上来，尽快的建立一个全国性的农村信用社结算体系，在员工中积极引进竞争机制，保证农村信用社队伍的稳定，通过基层社制定贷款利率，增加客户对农村信用社的好感度。第二，深化农业银行的改革。农业银行在改革过程中要重视商业性的增强，渐渐弱化政策性的金融业务，以便能够为资金需求量大的农村建设发展项目提供更多的金融服务支持，不断完善产品市场、便利性结算、信息咨询等中间性金融服务业务[2]。第三，深化其他金融机构的改革。在邮政储蓄银行的改革进程中，要将邮政储蓄银行的资金引回农村地区，建立中小型企业贷款的担保机构。另外，要致力于民间金融体系的构建和发展，使其在农村金融中发挥辅助作用，多方面规范民间融资行为，大力发展小额贷款组织等民间金融机构，不断推进农村金融的改革和新农村建设进程的加快。
(四)创建良好的农村金融环境金融环境的建设在新农村建设的过程中发挥着重要作用，想要创建一个良好的农村金融环境，政府就要与相关部门协调合作，积极建立农村信用信息管理系统和失信惩戒制度，严厉打击逃债行为，降低金融风险。此外，国家还要在立法上予以支持，加强法制监管，打造一个健康的金融环境。
