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(三)打破行政垄断和行业垄断。切实放开民间投资的准入领域。放宽市场准入，鼓励民间资本进入，不仅会激发民间资本的投资热情，而且可以通过“鲶鱼效应”的竞争机制，提高国企的效率和竞争力，实现互利共赢。要切实降低垄断行业的市场准入门槛，破除不合理的进入壁垒。当前要尽快改革和清理制约民间资本准人的政策文件，取消各项不合理的附加条件和限制性要求，对我省权限范围内的市场准入限制要坚决破除，对属国家层面的政策和执行障碍。积极向中央及国务院建议加以解决。要通过健全收费补偿机制，实行政府补贴和政府采购，给予信贷支持和用地保障等多种方式，引导民资进入交通电信能源等基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房等领域，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利等事业。要完善国有资本有进有退合理流动机制，按照“有所为有所不为”的原则，划定国有企业的经营边界，加快国有企业非主业资产的剥离重组，强化国企的社会功能，并为民企腾出发展空间；对部分省属及各级地方政府所属的竞争性行业的国有企业，要鼓励我省民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与改制重组，构建国企与民企共生共荣、互利双赢的企业生态。
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2010年5月国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，要求消除市场准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。但现实却是很多地方政府冷对民间投资，甚至宁愿借钱也不启用民间资本。如何走出这种困境，我们有必要做一个思考。
一、民间投资现状及分析
1.投资资金难
在我国，民间投资的资金来源主要是靠自身积累。据数据显示，我国超一半以上的金融资源被用于国有经济部门，而用在民营企业的资金十分有限。这无疑反映了我国民间投资的融资渠道单一，融资难的现状。
由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，在直接融资方面，更是被拒之门外。民营经济基本上处于自生自灭的状态。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，社会中的贷款是很难流向民营企业的，即使民营企业有幸能够获得部分融资资金，但面临的融资成本也要比国有企业高很多。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。
2.投资项目局限
民间投资在很多领域的发展仍然受限，特别是在铁路、金融、能源、市政公用事业等重要领域的进展甚微。据统计目前民间资本在电力生产和供应业中只占13.6%，在金融业只占9.6%，在交通运输、仓储和邮政业只占7.5%，至于在石油、电信、铁路等领域，所占比例几乎可以忽略不计。一些地方政府以重组整合的名义将民间投资挤出煤矿等领域；甚至很多地方政府出现了宁愿借钱建高铁也不愿意使用民营资本的奇怪现象。在很多领域，由于民间投资的规模所限，淘汰落后产能的“指标”只能靠关闭民营企业来完成。民间投资比重较大的行业仍然是制造业、房地产业、农业和其他一些投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业，在科学技术、金融保险、文教卫生体育等行业投资比重仍旧很低。
3.企业自身限制
民间投资自身条件也限制其发展，在我国，由于许多民营企业都是私人创立的，他们大多数是非专业人士，同时也很少有人懂得管理，因此民营企业呈现出管理水平低、信息不灵、人才缺乏等弊端。除此之外，对于民营企业的经营管理，国家一直以来也没有进行相应的制度规范，使得这种情况进一步恶化，严重的已经影响了企业的发展。
二、拓宽民间资本的投资建议
1.解决融资难和拓宽融资渠道
若要使民间投资健康持续发展，必须解决融资难这一现实问题。我们要结合中小企业的现实需求，建立健全的中小企业融资担保体系。通过融资担保公司对中小企业或民营企业的风险进行监督和控制。建立面向民营企业的政策性金融机构，可以建立专门为民间企业融资的银行，除了抵押、质押贷款以外，良好的信誉也可使民间企业向银行等金融机构进行贷款。
当然要树信，企业必须培养高技术人才，提高民间企业投资者的素质，树立良好的企业形象，提升民间企业的信用程度，而商业银行也要把支持民间投资作为信贷工作的重点，制定贷款政策和管理办法，增强对民间投资的服务意识。
2.拓宽投资项目，认真落实《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》
2010年7月印发的《意见》就相关行业和领域中存在的市场准入障碍，进一步明确和细化了有关放宽市场准入的政策规定，从以下四个方面解决了民间投资发展过程中存在的困难和障碍：第一，进一步拓宽民间投资的领域和范围；第二， 鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；第三，推动民营企业加强自主创新和转型升级；第四，建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导， 为民间投资创造良好环境。这一系列政策措施，对民间投资都是机遇，都有利于我国民营企业的未来发展。扩大民间投资的准入领域，为民间资本提供更大投资空间，开放更多投资领域，提供更多优质项目。只有这样才能促进我国民间投资的长足发展。
3.加大政府的扶持和服务，提高民间投资的质量
政府投资要引导民间投资，在政府与民间投资的协同发展中，政府要起到积极引导，抛砖引玉的作用，充分搞活全社会资本，让政府政策的作用发挥到极致。在营造良好的投资环境基础上，政府应结合政府与民间投资的相应特点，强化后续管理，提高投资质量。发挥民间投资优势，大力发展第三产业。
政府或相关部门应该定期组织培训，对企业的管理者进行管理能力和经营能力等全方位的培训。并且制定落实相关政策，鼓励高知识水平的专业人士到民营企业中进行实践和发展，给民营企业注入鲜活有力的新生力量。
4.进行立法，规范和保障民间投资行为
目前，在中国投资领域和与之密切相关的融资领域，存在着法律空白。我国对民间投资权益保护的法律体系很不健全，必须把完善这方面法律规范摆上立法工作的议事日程。例如：温州管理科学研究院设立了《中华人民共和国民间投资促进法》立法调研课题。经过充分的调查研究和论证，起草了《民间投资促进法》立法建议稿。《民间投资促进法》立法建议稿有26条，对投资和民间投资做出了界定，立法目的是促进民间投资，改善投资环境，拓宽投资渠道，保障国民自由投资的权利，推动经济可持续发展，创造更多的就业机会，让更多国民拥有财产性收入，实现民富国强。
此外对以往出台的有关法律规范，必须毫不动摇地加以全面贯彻，如对反垄断法，不能停留在宣传上，而要落实在行动上，这对拓宽民间资本投资领域意义重大。同时要加大打击力度，尽可能减少和克服侵害民间投资者合法权益的违法行为，确保民间投资者放心、放胆投资。
参考文献：
[1]辜胜阻.拓宽民间投资渠道推动民营企业健康发展[J].财经，2011：59.
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一、我国民间投资的发展困境
（一）外部环境问题
在市场经济环境中，民间资本、政府财政投资相互争利，这不可避免地导致民间资本结构混乱。政府投资旨在改善民间投资环境、吸引民间资本，但本轮扩大内需的重点放在交通、能源等行业，而对环境保护、农村、农业、中小企业等短板领域的投资不足，且垄断、半垄断行业不直接对民间资本开放，民间资本缺少公平的入股机会。从一定程度上讲，政府投资与民间投资相互竞争，挤占了民间投资的盈利空间。
（二）缺乏完善的融资渠道
一直以来，我国融资环境不合理、融资渠道扭曲，国有银行的信贷投放侧重于国有企业，民间投资则受到歧视。由于民营企业缺乏信用担保，很难得到平等的融资机会。与此同时，我国银行部门强化了风险约束体制，使其不敢轻易批准民营企业的贷款。由于缺乏银行资本的大力支持，民间投融资渠道不畅，资金压力非常大。此外，民间借贷风险大、成本高、规模小，若运用不合理，很可能使企业面临沉重负担。总而言之，融资困难已成为阻碍民间投资的主要障碍。
（三）民营企业自身因素
从整体上来说，我国民营企业自身综合素质较低，主要表现在如下几方面：第一，大部分民营企业人才缺乏、信息不灵，整体管理水平比较低，很容易导致投资失误。第二，中小企业自身的信用等级不高，普遍存在欺诈、逃避银行债务、信用意识淡薄、财会制度不完善等问题。加之部分中小企业缺乏抵押资产，尚未建立信用档案，因此很难成功获得银行贷款。第三，我国大部分民营企业均具有“家族式”管理的特点，在财务管理方面缺乏准确性与真实性，并且缺乏完善的社会监督机制，很多企业存在逃避债务、偷税漏税等问题，大幅降低了民营企业的整体信用度。第四，部分民间投资者存在“小富即安”的思想，只是将企业作为个人致富的途径，不思进取。与此同时，随着行业饱和度的提升，企业利润减少。再加上信J少、投资渠道少等障碍，导致大部分企业无力将资金放到扩大再生产与产品创新上面。
（四）未充分发挥政府作用
从整体上来说，我国民间投资规划尚未充分发挥政府部门的主导作用，具体表现在以下几点：第一，政策不充分。现阶段，我国资金、土地等资源紧张，特别是建设资金尤为紧张，直接限制了资产的增速，影响了投资建设的进度，进而导致投资项目规模小等问题较为普遍。第二，风险大。政府投资导向不明确，无形之中加大了投资风险，这在一定程度上抑制了民间投资的健康发展。第三，我国第三产业仍然存在发展不稳定、不均衡的特点，一定程度上影响了该产业的健康、充分发展。第四，民间投资数量比较少并且渠道单一，尚未充分发挥民间投资的重要功效。第五，我国尚未出善的民间投资制度，很多领域依旧存在空白，这就为不法分子提供了可乘之机，影响了民间投资的稳定发展。
二、我国民间投资的发展规划
（一）充分认识民间投资的重要性
虽然我国已在相关法律、文件中明确了民营经济的重要地位和作用，但是并未在思想上取得一致认同，不同部门、不同地区的工作力度也不尽相同，传统社会的偏见、陈旧观念依旧制约着民营经济的健康发展。新形势下，必须加强舆论宣传，使社会各界充分认识到民间投资的重要性，尤其要在各级干部中及时树立“私营经济、个体经济都是社会主义经济的关键组成部分”这一思想，认识到民间投资对促进经济健康发展的重要作用。各部门领导也应与时俱进、解放思想，给予民间投资充分认可，平等对待民间投资及国有投资，充分运用市场调节机制促进民间投资健康发展。与此同时，还应加强民间投资宣传，积极调整民间投资人员的心态，提升投资者的信心，更好地引导民间投资向社会不同领域进军。
（二）投资主体多元化
传统市场金融体制不利于我国民间投资的健康发展，新形势下，必须积极改善民间投资的外部金融环境，改革投融资主体，加强多领域开发，逐渐建立健全完善的投融资渠道，促进民间融资活动的开展。在投资改革过程中，应做到以下几点：第一，通过各种政策引导，实现对外商投资、国有投资、民间投资的一视同仁。这就要求打破所有制歧视与行业垄断，真正将投资领域放开，只要是没有法律禁止的行业、外商开放领域，均应对民间资本开放。若投资领域具有优惠政策，这一政策应同样适用于民间投资。第二，建立健全完善的配套体制，全面强化各项政策的可操作性与针对性。例如，对于投资回报稳定、具有收费机制的基础项目，可通过联合投资、股份投资等方式吸纳民间资本，促使各项建设事业快速发展。加大国有商业银行的支持力度，拓宽基金覆盖面与投资领域，通过建立多元化的投资主体，更好地鼓励和支持民间资本运行。进行全面的信用等级评估，允许信用优良的民营企业发行企业债券，为民营企业提供资本市场筹资机会。积极建立多元化、多渠道的金融市场，合理引导民间投资的良性运作，从而保证国有企业、民营企业及时获得足够的资金支持。
（三）拓宽融资渠道
目前，我国重工业、通信、银行等行业禁止民间资本进入，但已逐步对外资开放。按理来说，传统投资限制领域应先对内资开放，然后对外资开放，若该类行业能对外资开放，也应对民间资本开放。对此，相关部门必须积极制定完善的法律政策体系，通过规范管理，保证民间资本合理、有序进入。为了更好地促进金融体制创新，应明确民间资本可以进入的领域。笔者建议，应放宽基础产业、基础设施领域限制，放开高新技术准入领域，积极鼓励民间投资参与到道路、桥梁、污水、垃圾处理等基础设施建设中去。积极推动民航、电力、电信等体制改革，尽快引入竞争体制，进一步打破国有垄断。鼓励民间资本投入到计算机、生物制药、电子信息等领域。此外，现行金融制度严重制约着我国民营企业的健康运行，新形势下，必须积极推进金融制度改革，拓宽民营企业的融资渠道。具体可从如下方面入手：第一，建立健全信贷担保系统，充分发挥担保公司的作用，对民营企业进行财务监督与指导，利用财务杠杆约束民营企业的各种行为，全面降低银行信贷风险。第二，加强机构建设，积极成立专门面向民营企业的政策性金融部门，更好地为民营企业的健康发展提供贴息贷款与优惠贷款。第三，商业银行应打破传统信贷模式，充分发挥民营企业的信贷功能，合理设置各项贷款权限，积极鼓励各类民营金融机构参与到融资活动中来。
（四）全面提升民营经济综合水平
近年来，我国民间投资有了大幅度发展，但仍停留在“粗放”发展阶段，在历史发展的新时期，必须从根本上进行体制改革，全面提升民营经济综合水平。
首先，全面提升民营企业管理阶层人员的综合素质，加强对企业领导的学习与培训，切实提升其管理能力、经营水平与自身综合素质。与此同时，民营企业还应制定合理的人才招聘政策，相关部门也应制定相应的优惠政策，积极鼓励综合素质高、技术水平过硬的博士生、研究生进入民营企业工作，为民营企业的发展注入新鲜血液。政府部门还应积极鼓励知识分子、科技工作人员创业创新，并给予一定的政策支持和倾斜，促进民营企业规模、经济发展，并将工作重点放在提高产品质量、优化组织结构方面，为民营企业的发展奠定坚实基础。
其次，强化企业员工培养。民营企业应根据不同岗位的具体要求来制定科学合理的人才培养方案，这种针对性强的培养模式对帮助新员工了解企业整体情况、全面掌握岗位信息具有极大的促进作用。同时，还有利于企业完善自身制度，帮助企业顺利运营。此外，只有在员工个人目的和企业目标一致的情况下，企业和员工才有可能实现共同进步与发展，才会大幅度减少企业内部矛盾，做到力往一处使。这就要求企业将员工职业发展规划纳入企业培训管理中，促使员工学习需求与培训需求相结合，重点培养员工的价值观念，真正做到以员工为中心。
再次，民营企业应致力于企业技术创新，积极引进新技术，通过科技进步提高生产效率与产品质量。与此同时，强调产品品牌意识，积极打造名优产品，全面提升产品的市场综合竞争力，从而提高企业发展潜力。
（五）加强政府支持
民间投资的健康、有序发展离不开政府部门的大力支持，政府部门应当在民间投资发展中发挥指导、协调、服务、监督等职能。作为产业政策的制定方，政府部门必须加强与外部群体之间的沟通，充分利用政策引导干预民间投资发展。具体来说，可从如下几方面入手：第一，积极突破民间投资瓶颈，充分发挥民间投资与政府投资的协同作用，促使二者协调发展。政府投资需要给予民间投资一定的政策引导，民间投资也应有利于政府投资的合理开展，从而将投资用到真正需要的领域，全面提高投资效果。在两者的协调发展过程中，政府部门应积极引导，发挥带头作用，最大限度地发挥政策作用，全面搞活市场资本。第二，合理定位经济发展方向，积极营造健康的投资环境。政府部门应结合民间投资与政府投资的特点，提出针对性的保障对策，加强投资后续管理，保证投资质量。第三，随着社会经济的不断进步与发展，作为朝阳、新兴产业的第三产业对国民经济增长的贡献大幅度提升。对此，政府部门应大力发展第三产业，同时充分借助并发挥民间投资灵活性高等优势，有效弥补政府投资不到位、投资不足等缺点。
三、结语
本文以我国民间投资的发展困境为切入点，从思想认识、投资主体、融资渠道、民营经济发展、政府支持等角度入手，详细论述了我国民间投资的发展规划，旨在为民间投资发展提供一定的理论指导，促进我国经济健康稳定发展。
（作者挝晃国家开发银行）
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改革开放以来，随着市场经济体制的完善，我国民间投资增长迅速，民间投资总量不断扩张，比重持续上升，在全社会投资中的份额己超过了国有经济投资，对全社会投资增长的贡献逐步提高，在推动经济增长，调整经济结构，增加就业机会，活跃市场等方面发挥了重要的作用，民间投资无疑是我国未来经济增长的动力所在。以辽宁省为例，1980年辽宁省民间投资仅有6.73亿元，占GDP的2.39%，2009年辽宁省民间投资已达8043.29亿元，占GDP的52.85%。在此期间，辽宁省民间投资年平均增长27.68%，比国有投资高出12.41%，民间投资已成为推动辽宁省经济增长的重要力量。与此同时，各级政府纷纷出台一系列促进民间投资的配套措施，2010年5月7日，国务院再次《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，以进一步落实民间投资的具体政策措施。可见，在当前经济形势下，如何有效激发民间投资成为亟待解决的问题。
2.文献综述
在经典投资理论中并没有民间投资及相关的概念划分，较为接近的只有关于公共投资与私人投资的划分。国外的私人投资即我们所指的民间投资是与政府投资相对的。目前，在我国对民间投资的范围还有所争议。无论是学术界还是政府统计部门对民间投资都尚无明确的定义。马富萍（2003）认为民间投资是相对于政府或国家经营的角度而言，将民间投资定义为非政府或“非官营”的民间经济投资，包括集体、个人、私营、联营、非国有控股企业。钞小静、任保平（2008），宋瑛、杜跃平（2006）认为，民间投资包括集体、个体、联营、股份制、外商、港澳台商及其他投资。而考虑到数据的可获得性问题，本文讨论的民间投资是指非国有经济投资中扣除外商投资和港澳台投资的部分，包括联营、股份制、集体、个体、私营和其他经济类型的投资。
在民间投资与经济增长的研究领域中，国内外许多学者都做出了大量的研究。Aschauer（1989）采用总量生产函数的方法以西方7国的数据为分析基础，得出政府投资对经济增长的贡献大于民间投资对经济增长的贡献，并且政府投资中的基础设施对经济增长有着重要作用。而Khan和Reinhart（1990）采用动态生产函数的方法在对24个发展中国家的投资和经济增长的关系进行考察后却发现，民间投资比政府投资对经济增长有更大的促进作用。钞小静、任保平（2008）利用我国1978-2005年的样本数据来研究民间投资在短期和长期对经济增长的不同影响，发现民间投资在短期对产出的贡献不明显，但在长期民间投资对产出有较强的正影响。马富萍（2003）对1993―2001年我国的民间投资状况进行了分析，发现民间投资对GDP的贡献率大体呈现上升趋势，而民间投资的增长率则基本呈回落趋势。张洁等（2007）对我国1981-2004年民间投资和GDP之间的关系进行了实证分析，发现民间投资是我国经济增长的重要推动力，但经济增长对民间投资没有影响作用。宋瑛、杜跃平（2006）通过对东、中、西部三大地区1978～2004年间相关数据的实证分析，结果表明，民间投资和地区经济增长存在正的相关关系，民间投资也是引起地区经济差异扩大的因素之一。
综上所述，国内学者对于民间投资与经济增长关系的研究，大多是以国家的数据为样本，研究地区经济的有关文献少之又少，目前研究辽宁地区的结论还没有。本文从短期和长期研究了民间投资与经济增长的关系，为民间投资更好地促进经济增长提出建议。最后，我们期望研究结果对辽宁省政府财政政策的制定有所帮助。
3.实证研究
3.1 变量的选择和数据来源
本研究采用年度数据，实证分析的样本区间为1990-2009年，数据来源于《辽宁统计年鉴1991-2010》，由于2002年以前的数据没有外商投资和港澳台投资，所以用外商直接投资和外商其他投资代替。本文所使用的变量有GDP：国内生产总值（单位：亿元人民币），PI：民间投资（单位：亿元人民币），GE：地方财政一般预算支出（单位：亿元人民币），ROAD：人均拥有道路面积（单位：平方米）。
为了消除物价影响，以1990年为基年，选取各年物价指数，分别用GDP、PI和GE除以当年的物价指数。另外为了消除时间序列数据中异方差的影响，使数据更易于建模，对处理后的数据取自然对数，得到数据LNGDP和LNPI。
3.2 民间投资与经济增长的关系分析
3.2.1 LNGDP和LNPI的单位根检验
表1中给出了变量LNGDP和LNPI的ADF检验结果，从检验结果看，两变量的水平值均接受单位根假设，表明这两变量并非是平稳的时间序列。对其作一阶差分后再进行ADF检验，发现LNGDP和LNPI都在5%的显著性水平下拒绝原假设，即两变量都是1阶单整。因此，可认为LNGDP和LNPI之间具备进行协整性检验的前提条件。
从表2可以看到ADF检验结果在1%的显著性水平下是显著的，所以残差序列是平稳的，从而证明变量LNGDP和LNPI之间存在着长期的均衡关系，即说明我们所建立的模型不是伪回归。
3.2.3 对GDP和PI进行Granger因果关系检验
由协整检验结果得，两变量之间存在长期的均衡关系，但这种关系是否构成因果关系还需进一步检验。故做Granger因果检验，检验结果如下：
由表3的结果可以看出，PI不是GDP变化的原因的检验值为0.01119，而GDP不是PI变化原因的检验值为0.07306，所以，在10%的显著水平下，它们在滞后期1的情况下具有相互影响的关系。也就是说辽宁省的民间投资有着推动辽宁省经济增长的作用；同时，辽宁省经济增长对辽宁省民间投资也有促进作用。
3.2.4 对民间投资和国内生产总值建立模型
利用最小二乘法对LNGDP和LNPI做回归，并借助EVIWES5.0得到回归方程回归结果。
从估计模型可得，在民间投资和经济增长的长期均衡关系中，民间投资的系数为0.32，即民间投资（PI）每增加1个单位，GDP将增加0.32个单位，体现了民间投资对经济增长有一定的拉动作用，并且二者存在着长期稳定的关系。
3.2.5 误差修正模型的建立
由变量GDP与PI的协整关系可知，两者存在长期稳定的关系。为了研究两者在短期是否也存在一定的关系，所以建立变量GDP与PI的ECM模型如下：
通过对、、DW统计量的判断，认为该模型通过了各种显著性检验。由模型估计结果可得，民间投资增加1%只引起GDP增加0.053%；从误差修正项的系数估计值0.995来看，当短期波动偏离长期均衡时，将以0.995的调整力度将非均衡状态拉回到均衡状态。
4.结论及建议
通过上述的分析和研究，我们可以得出以下一些结论：
（1）民间投资是我国经济增长的一个主要因素，成为近年来和今后辽宁省经济增长的重要动力。民间投资在短期和长期对经济增长的不同影响，民间投资在短期对产出的贡献不显著，但在长期民间投资对产出有较强的正影响。
（2）由Granger因果关系检验得，民间投资与经济增长之间存在双向的因果关系，民间投资加速了经济增长；同时，经济增长也对民间投资形成良好的促进作用。
针对上述结论，本文提出了如下建议：
（1）为了进一步促进经济增长，政府应制定一些有利于民间投资发展的有效政策措施，发挥投资与增长的乘数作用。例如，拓展产业空间，放宽民间投资准入制度；加快投融资体制改革，更新融资工具；探索组建地区链民营股份制银行和民营中小银行，为民间投资服务；建立金融中介组织和机构，加速资本转化和流动。
（2）在强调民间投资量对经济增长的推动作用时，还必须高度重视民营企业的技术进步。理论宏观经济学认为，经济的增长不能完全的依赖资本积累，从长期来看技术进步才是促进经济增长的决定性因素。因此，不仅要从数量上加大民间投资的投入，还要从结构上进行调整，加强民营企业创新和规模经济的发展。只有这样，才能促进我国经济持续稳定的增长。
参考文献
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关于民间投资，经济界有两种观点，一种是从资金的来源区分。即从用于购置和建造固定资产投资中扣除政府投入的资金，另外再扣除境外的外商投资，其余均为民间投资。另一种从投资主体划分，即非国有单位建造和购置的固定资产投资中扣除外商、港澳台和中外合资企业投资均视为民间投资。包括联营、股份制、集体、个体、私营和其他经济类型的投资。因此，民间投资就是指在固定资产投资中，除国有投资、外商投资之外的投资。当前，民间投资正在加速启动，规模逐年逐步扩大，在社会总投资中所占的份额已超越国有经济投资，对社会投资贡献在逐步提高，投资的自主增长能力不断增强。从投资分布的行业看，民间投资主要集中在批发和零售业，住宿和餐饮业，房地产业，居民服务和其他服务业，制造业等一般竞争性行业，而国有经济在自然垄断行业和公共服务业的控股投资占比超过70%。在铁路、水利工程、石油、天然气、电力、电信、土地、矿产以及基础产业和基础设施等，民间投资皆有涉及。
民间投资的地位与重要性，在社会经济发展中的作用也越来越突出。首先，表现在民间投资与GDP增长率具有较强的相关性，对我国国民经济高速增长的贡献也非常显著，特别是对工业增长的贡献率明显高于国有经济。由于前期金融危机给中国的民营经济带来巨大冲击，民间资本的投资意愿和投资信心显著下滑，在政府制定的应对方案中，至关重要的一点就是要拉动和引导民间投资。其次，民间投资的资金性质和投资运作方式决定了其具有更高的投资效益和投资效率，在就业方面的促进作用也更大，有效拉动民间投资无疑能够提高经济刺激计划的实施效果。
二、我国民间投资面临的问题
（一）民间投资面临不公平
在经济刺激的过程中，财政投资资金与民间资本争利，以致民间资本投资结构扭曲的现象在很大程度上存在。政府投资的初始目的在于改善投资环境、为民间资本投资提供方便、吸引民间资本后续跟进。但是本轮扩大内需的财政投资主要在于能源、交通等相关行业大型的项目建设。而经济发展中的短板领域，如中小企业、农业、农村、环境保护、节能、社会发展等领域投入不足。而且上述具有垄断半垄断性质的行业并未充分对民间资本放开，并且行业进入门槛比较高。民间资本无法进入直接投资，由于垄断行业利润高、大量国有资本争先恐后寻找投资机会。民间资本自然就缺乏参股入股的机会。又因投资“短板领域”的风险与收益不对等、收益时间跨度大，民间资本也缺乏积极性。转而大量投资于门槛较低的房地产行业和一些传统产业，造成投资结构扭曲。也就是说，政府投资挤压了民间投资的空间，与民间资本争利润、争投资场所，产生了明显的挤出效应。从另一方面讲，由于基础设施建设具有产业链短，产业关联度小，投资周期长的特点。对民间投资的带动作用较小，未能有效地创造出民间投资发展空间。“好项目”少，造成银行对民间投资项目支持不力。
（二）民间投资的融资渠道不畅通
我国的融资环境一直是扭曲的，不合理的，以国有银行为主导的信贷投放长期向国有企业倾斜，而民间投资在融资方式选择，融资机构建立等方面受到歧视，民营企业在投资过程中，得不到平等的融资机会，由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，同时，由于各大银行强化了贷款的风险约束机制，使其获取民营中小企业信息的成本较高，审批程序复杂，耗时较长，不敢轻易批准其贷款。在直接融资方面，民营中小企业更是被拒之门外。民营经济基本上处于自生自灭的状态。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，民间投资面临资金困难。当企业自我积累无法满足其需要时，有些企业就依靠非正规的民间借贷，甚至是地下钱庄来筹集资金。但民间借贷规模小、时间短、成本高、风险大，一旦运用不当，企业可能背上沉重的负担。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。
（三）政府投资的主导作用未充分发挥
其主要表现有：第一，政策利用不够充分，投资总量小。当前，货币政策虽已有所松动，但建设资金依然偏紧。土地、资源、资金紧张等瓶颈凸现。继续限制资产增速，对投资项目建设进度的影响很大。投资项目仍存在着规模普遍偏小的问题。第二，投资风险较大。由于政府投资缺乏导向性，对于民间投资起到了一定的抑制作用，加大了民间投资的风险。第三，第三产业未能充分且健康发展。我国的现有第三产业存在着发展不均衡、不稳定的特点。第四，投资渠道单一，民间投资数量极少，未能充分发挥民间投资的作用。第五，对于规范民间投资的制度尚未健全，在许多中间领域存在空白，给一定的不法投资（如民间高利贷）提供了可趁之机，对社会造成了一定的影响。
（四）民营企业自身素质的束缚
第一，许多非公有制企业存在着管理水平低、信息不灵、人才缺乏等突出弱点，导致投资决策失误。不能适应国内外市场变化和扩大开放的形势，即使一些产业准入限制已经放宽，也难以拓展其经营领域和规模。
第二，中小非公有企业资信等级较低，普遍存在财会制度不规范、信用观念淡薄、借改制之名逃避银行债务、企业之间欺诈频出等问题，大部分中小非公有企业尚未建立起银行信用档案，再加上缺乏可变现抵押资产，致使其难以运用银行贷款扩大投资。
第三，大多数民营企业都是家庭式管理模式，会计财务管理缺乏应有的完整性、真实性和准确性，有的就根本没有会计账，缺少透明度和必要的监督，存在逃税漏税和银行债务行为，甚至有些企业竟然对贷款卡是什么东西也不了解，更不要说贷款卡的好处了，大大降低了民营的社会信用。
第四，虽然民间投资者中不乏优秀企业家，但更多的民间投资者只是把投资企业作为一种致富的途径，很容易小富即安，不思进取。同时，由于产业饱和程度增长，企业获取的利润微薄，加之信贷投入的减少，企业筹资渠道越来越小，企业经营者根本无力把有限资金投入到新产品创新和扩大再生产上。
三、改善我国民间投资的对策及建议
（一）为民间资本创造更多投资机会
在最近一些政府投资计划中，土地、资金等资源都高度向国有经济倾斜，民间资本根本难以分享这些资源“大饼”。激发释放民间投资热情，重要的是以此次大规模投资为契机，扩大民间投资的准入领域，为民间资本提供更大投资空间，开放更多投资领域，提供更多优质项目。有学界人士在呼吁放宽民间资本进入领域时说，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门，都应向民间资本开放。目前政府已在不断强调要放开投资限制，要在市场资源、行业准入等方面给予民间资本同等地位。让民间资本有稳定的政策预期。充分发挥政府性投资的导向作用。一些大的基础设施项目也可以通过放低门槛让民间资本进入。去除行政管制、政策壁垒、行业准入壁垒，让民间资本更广泛地参与到经济振兴计划中。也是一个非常迫切的问题。在社会有效需求不足和生产能力普遍过剩的情况下。既要引导企业加大研发和技改投资力度，又要加大财政政策促进企业设备更新力度，努力培育下一轮带动经济增长的先进生产能力，还应注重引导民间资本进入新能源、生物制药、文化创意、信息通讯、环保产业以及现代服务业等新兴产业，形成社会新的投资热点。对一些民间投资不太愿意进入的领域，通过政府补贴、财政贴息等手段，鼓励其进入。要积极推动知识和技术创新，为民间投资不断开辟新的热点。
（二）拓宽民间融资渠道
除了抵押、质押贷款以外，良好的信誉也可使民间企业向银行等金融机构进行贷款。民间企业大都规模不大，用实物资本进行抵押或质押贷款的规模很小，但民间企业大都忽略信誉，导致信誉水平较差；加上银行的支持力度不够，导致银行对民间企业的信贷规模小、时间短，远满足不了民间企业的融资需要，有些企业就得依靠非正规的民间贷款，甚至地下钱庄来筹集资金，由此背上沉重的还贷负担。因此，企业要培养高技术人才，提高民间企业投资者的素质，树立良好的企业形象，提升民间企业的信用程度，而商业银行也要把支持民间投资作为信贷工作的重点，制定贷款政策和管理办法，增强对民间投资的服务意识，建立专门为民间企业融资的银行，加快完善中国的金融体系。
（三）加强政府扶持，深入协同发展
主要有以下几个方面：第一，要突破我国经济发展在投资领域的瓶颈，势必将在充分发挥政府投资与民间投资作用的基础上，将二者对于经济发展的作用协同起来，在城市发展、产业调整等方面做出相应措施。第二，充分利用投资，促进协同发展。政府投资要引导民间投资，民间投资反过来要促进政府投资，要将投资用在“刀刃”上，对投资效果达到事半功倍的目的。政府在政府与民间投资的协同发展中，要起到积极引导，抛砖引玉的作用，充分搞活全社会资本，让政府政策的作用发挥到极致。第三，定位我国经济发展，确保投资质量。政府在营造良好的投资环境基础上，应结合政府与民间投资的相应特点，强化后续管理，提高投资质量。第四，发挥民间投资优势，大力发展第三产业。第三产业对于国民收入的贡献是有目共睹的。民间投资具有比政府投资更灵活的特点，可弥补政府投资不足和不到位的领域。
（四）提高民营经济自身素质
首先要提高管理层的综合素质，对现有民营企业领导进行分期分批的培训学习，提高他们经营、管理能力；要增加新鲜血液，有关部门要抓紧时间，制定优惠政策，鼓励有真才实学的研究生、博士生到民营企业去工作；政府应鼓励知识分子，特别是技术发明的科技人员下海创业，对这些人提供资本支持。再者要加强民营企业创新和规模经济的发展。要把工作的着力点放在改革创新、优化结构、提高产品质量上。一是要加快中小民营企业的重组与兼并，走向规模经济发展；二是加快企业的技术改造步伐，提高产品质量，增加适销对路的产品，创名牌产品，增强市场竞争力，此外，要提高企业内部经营管理水平，提高企业的经济效益，增强企业自我发展能力。
参考文献：
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一、基本情况
（一）投资数据情况
今年以来，亭湖区投资增速同比逐月缓慢回落。2016年1-8月份亭湖区固定资产投资（不含农户）完成236.18亿元，同比增幅15.3%。其中5000万以上项目完成投资额165.01亿元，同比增幅20.5%。
（二）投资项目情况
截止8月份为止亭湖区500万以上投资项目一共469个，其中5000万及以上投资项目144个，亿元以上项目77个。目前为止今年新增5000万及以上项目44个。
（三）产业投资情况
1-8月份，一产累计完成投资3.2亿元，同比增长3.1%；二产累计完成投资103.3亿元，同比增长13.4%；三产累计完成投资额129.68亿元，同比增长17.3%。一、二、三产业投资结构为1.4：43.7：54.9。
二、投资运行特点
（一）服务业投资占比提高
1-8月份全区完成服务业投资130.88亿元，同比增长17.7%，占全部投资总量比重为55.4%。7月同比增长20.8%，占比55.2%。6月份同比增长18.6%，占比54.7%。8月服务业投资占比较7月、6月分别提高了0.2个、0.7个百分点。
（二）工业投资增幅回落，技改投资势较好
亭湖区作为盐城市主城区，工业企业发展缓慢，在招商引资条件的竞争中，工业投资项目不足存在明显的硬件缺陷。1-8月份，全区完成工业投资102.1亿元，同比增幅13.5%，比7月增幅下降了1.3个百分点。但技术改造投资52.7亿元，同比增幅高达76.16%，增幅比全部投资高出了60个百分点。
（三）基础设施投资增长迅猛
1-8月全区基础设施投资完成65.77亿元，同比增速高达215.33%。6月基础设施投资增速162.61%。主要是今年以来我区新增了三个大的基础建设项目，青年路高架项目总投资62.5亿元，本年完成投资31.95亿元，累计完成投资42.66亿元。连盐铁路盐城段建设项目总投资105亿元，本年完成投资11.17亿元。徐宿淮盐铁路盐城段项目总投资90亿元，本年完成投资4.8亿元。这三个项目投资完成额占了全区投资额的20.3%，对全区的固定资产投资起到了重要的拉动作用。
（四）民间投资有所回升
1-8月份，全区完成民间投资147.53亿元，同比增长-9.87%。比年初增幅回升了17.2%。1-6月份，全区完成民间投资107.36亿元。1-5月份全区完成民间投资95.5亿元。
（五）房地产投资好转
2016年8月房地产完成投资37.28亿元，同比增幅8.12%，环比增幅12.3%。今年以来房地产投资增幅首次上升为正。一季度，亭湖区房地产完成投资12.8亿元，同比增幅-34.69%；4月增幅-14.55%；5月增幅-11.5%；6月同比增幅-7.6%；7月同比增幅-3.8%。今年年初房地产投资下滑较严重，4月开始下滑趋势逐步回缓，8月开始好转。
二、存在问题
（一）投资增速逐月缓慢回落
亭湖区1-8月投资增幅15.3%。比7月份增幅回落了0.5个百分点，比6月份回落了0.7个百分点，比一季度回落了1.5个百分点。1-6同比增幅16.0%，1-5月增幅16.0%，1-4月份增幅16.1%，1-3月份增幅16.8%。只有6月份略高于市投资增幅，其他月份均小于市平均增幅。从去年年底投资增速22.4%到今年8月的15.3%，投资发展呈现回落态势。
（二）投资项目不足，入库困难
1-8月份，固定资产投资（除房地产）项目469个，同比减少41个。5000万元以上项目严重不足。1-8月份5000万元以上项目144个，同比减少了75个，在9个县市区中排名第7，仅高于响水和建湖，与项目最多的东台相差124个，共完成投资165.01亿元，同比增幅20.1%。
项目申报困难重重。市直企业不配合，材料不全，已入库的项目还发现批复总投资与区计划投资严重不符合。有一些国投的项目比如先锋岛的台山寺和先锋国际大楼，城投的大洋湾生态风景区不属于亭湖的项目，不管是和主管部门沟通还是和企业联系材料申报都困难重重。申报材料不全导致这些项目无法申报入库，加重了我区投资统计的缺口。
（三）高新技术产业投资低于全区投资增速
受整体工业投资增幅下滑影响，全区高新技术、战略性新兴产业等重点转型升级方向的投资相继收窄，1-8月份全区高新产业完成投资30.36亿元，同比增长-2.87%，低于全区投资增速18.17个百分点。1-6月份全区高新产业完成投资24.41亿元，同比增长9.51%，1-7月份全区高新产业完成投资28.11亿元，同比增长-2.41%。我区高新技术产业投资占比不高，严重影响我区投资结构的发展。
（四）新开工项目增速回落
1-8月份，全区新开工项目计划总投资增速由1-5月份的-16.28%提升到60.27%。由于5月新增了两个铁路项目总投资一下提升。但是新开工项目完成投资额仍然是负增长，1-8月新开工项目完成投资额增幅-29.7%，1-7月新开工项目完成投资额增幅-24.18%，1-6月新开工项目完成投资额增幅-36.83%。8月增幅比7月又回落了5.52个百分点。
四、对策建议
（一）抓项目入库工作，确保新开工项目纳入统计。与项目审批管理部门做好对接，定期交流各部门企业（项目）审批情况。特别对新立项的5000万元以上项目从开工起就要抓紧申报入库。开工一个月后还不入库的项目，建议有政府督查中心集中督查问责。并及时反馈到各经济主体，督促各大块对5000万元以上在建项目进行摸底排查，及时报送新开工企业和项目入库材料。投资专业要和单位名录库专业一起，及时将企业（项目）验收入库，并做好投资专业名录库单位增减变动工作，保证新开工5000万元项目应统尽统。
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一、我国创业教育与创业投资发展的主要政策分析
1.对高校创业教育与创业投资的优惠政策分析
1.1人社部在《关于实施大学生创业引领计划的通知》中提出3年引领45万名大学生实现创业，并规定：大学生创业符合规定条件的，可享受注册资金优惠、小额担保贷款、税费减免等扶持政策。鼓励支持大学毕业生开办网店从事创业实践活动，提供创业辅导和便利条件。建立一批大学生创业园，为创业大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务；将创业实训、创业孵化、创业指导相结合，细化、规范服务流程，建立不同阶段大学生创业的全方位、阶梯型的创业孵化服务体系；制定大学生创业园区房租补贴、经营场地补贴政策等。
1.2教育部《关于做好“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划的通知》精神极大的促进了大学生创业活动，将高校大学生创业教育和实践、创业训练、创业投资等创业活动推向新的阶段。
1.3我国《创业投资企业管理暂行办法》明确了政府从设立政策性创业投资引导基金、税收政策扶持、完善创业投资退出机制等三大方面对创业投资企业的政策扶持措施，为创业投资企业提供特别法律保护。
2.对创业投资的模式研究成果分析
2.1“中国政策性创业投资基金运作模式探讨” 的研究提出5种政策性创业投资基金可以采取不同的运作模式：①政策性创业投资基金直接投资于创业企业的模式；②政策性创业投资基金通过参股方式支持设立商业性创业投资基金，商业性创业投资基金再投资于创业企业的模式；③政策性创业投资基金委托商业性创业投资基金机构管理的模式；④政策性创业投资基金通过提供融资担保，支持商业性创业投资基金提高资金运作能力的模式；⑤政策性创业投资基金通过为商业性创业投资基金提供风险补偿，间接提高商业性创业投资基金的收益率的模式等。上述前4种模式可以采取有偿方式进行，并能够实现政策性创业投资基金的自我循环；而第5种模式则只能采取无偿方式进行，无法实现自我循环，目前已经较少使用。
2.2“天津创业投资模式、问题与对策的思考研究” 综合国内研究提出主要观点为：在我国风险投资发展的现阶段，政府应该以“官助民办”、“引导、支持，而不包办”作为目标，以政府资金和民间资本相结合的形式作为直接手段，逐步引导与培育多元化的民间投资主体进入我国的风险投资市场，最终形成以商业性风险投资为主体的市场主导型风险投资运行模式。
2.3“加强常州市创业投资发展的对策研究” 中就下一步如何加快发展创业投资提出建议：①加强理念引导；②加大政策支持力度；③壮大资本规模；④加强专业合作；⑤健全市场体系；⑥鼓励创投企业积极进行项目投资；⑦完善退出机制等，这些建议值得参考。
3.对创业投资政策研究成果分析
3.1“基于创新导向的创业投资领域公共政策” 的研究是从公共政策、创业投资和创新之间的关系入手，从创新的需求和供给角度建立模型，研究了创新产品市场和创业投资市场，并采用均衡分析方法研究了整个市场的均衡状态，根据社会效用最大化目标，分析了政府最优公共政策组合及其对社会福利的影响。
3.2“发展创业投资促进企业创新产业升级转型的对策研究” 总结了上海、江苏在发展创业投资方面主要经验：①及时落实和出台相关扶持政策；政府分担一定风险和实行税收优惠等；②建立政府引导基金（母基金），实现创业投资资金的快速放大和社会资源的充分整合；③建立符合国际惯例、按市场化规律运作的创业投资委托管理模式；④借鉴国外“风险投资+孵化器”经验，提高科技成果转化和早期项目培育的成功率；⑤让创业投资企业参与当地重大产业科技攻关项目的部分管理工作等。并提出促进企业创新产业升级转型建议：①尽快完善和落实创业投资的扶持政策；②将建设创业投资基地作为发展创业投资的抓手；③加快设立政府引导基金，吸引民间资本参与创业投资；④建立多层次资本市场，拓宽创业投资退出渠道；⑤鼓励创业投资企业建立有限合伙制，促进私募基金的发展；⑥促进创业投资与相关领域的互动；⑦加快集聚和培养创业投资专业人才等。
3.3“创业投资理论与应用” 的研究专著系统论述了：我国多层次的风险资本市场的培育和创业投资体系的建设，有利于我国民间权益资本的发展；我国风险资本可供选择的运营组织和激励约束机制、创业投资的投资工具和财务结构等方面的投资管理创新、风险项目的选择评估与风险识别和科学的风险管理体系；实证分析了我国不同创业投资机构的监管、干预程度及其和投资效益的关系；我国创业投资服务支撑体系的作用，及创业投资的区域发展战略及其对策。
3.4“农民工返乡创业对策研究” 是从政府和农民等两方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的政策建议：①为返乡创业提供融资优惠政策；②为返乡创业提供资源使用优惠政策；③为返乡创业充实人才等资源；④为返乡创业提供税费减免优惠政策；⑤为返乡创业创建良好硬件环境等。根据相关部门统计，全国农民工有1400万～2000万人具有了创办企业的能力，未来吸引外出务工农民返乡创业的潜力巨大。
二、促进创业教育与创业投资发展的政策措施建议
1.为创业投资公司营造良好的创业投资市场环境和法制环境政策的建议
通过深化改革营造良好的市场投资环境政策，借鉴国内外创业投资公司的好的做法，发挥创业投资公司的提供资金+所有的资源和支持及提供直接丰富的创业指导作用。加强创业投资的法制环境建设，出台有利于创业投资的市场进入、税收优惠、投融资管理等方面扶持性政策。
2.完善创业投资运行机制拓宽创业投资资金来源渠道的措施建议
以科学发展观为指导，逐步建立完善资本供给、资本运作、资本退出的创业投资的良性循环的运行机制。出台鼓励除政府和银行之外的社会民间组织及国内外个人投资者积极参与创业投资，形成多渠道、多元化的创业资本金资源，以解决创业投资资本金供需矛盾。
3.建立有效的政府引导基金提升政府主导调控和服务功能的政策建议
建设服务型政府，充分发挥政府主导及服务功能，加大政府引导资金的投入，依托政府的组织协调优势，发挥财政资金的杠杆效应，解决创业投资资金短缺难题，为大学生、农民工、企业者创业活动提供创业投资资金支持。
4.加强创业教育与创业投资专业人才培养的政策建议
贯彻十精神，开展创业活动、发展创业投资关键在于人才，而人才培养在创业教育和创业培训。因此，应进一步落实促进创业教育与创业培训的激励政策，培养一批创业活动的基础条件好发展潜力大的新生力量；吸引国内外高层次创投人才投身于我国的风险投资事业中来，不断提高现有从业人员的业务管理水平，使其知识结构达到创业投资运作的要求，为全面建成小康社会服务。
参考文献
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ZZXDX分公司从2012年开始启动光网建设改造工作即原有的入户铜缆改造为光纤，为用户的网速提升（由原来的2-4M提升到100M以上）打下网络基础。
按照省市公司规划，ZZXDX分公司要在2015年期末实现城区光网100%覆盖，农村光网覆盖70%的行政村，为达到这个建设目标，在2013年的建设基础上，ZZXDX分公司在城区范围内还需对24000套商住楼宇进行光网改造，在农村区域还需对210个行政村、近60000户居民实施光网覆盖。折算成建设规模相当于在2014年-2015两年时间内ZZXDX分公司要新建50000个光网端口、投入2000万元的建设资金才能实现这一目标。而ZZXDX分公司2013年-2014年预计可用于光网建设项目的资金不足200万，因此完全依赖自有建设资金，是不可能满足这一项目建设需求的。而竞争对手如移动、联通等运营商逐步加快了接入网光纤建设的步伐，如果我们不加快光网建设步伐，势必将在今后的市场竞争中处于劣势，并导致宽带用户发展滞后。电信运营业是个资本密集型行业资金需求具有集中、巨大、时间长的特点，传统融资方式很难有效满足需要，加强资本运作、拓宽融资渠道已成为必要选择。
二、ZZXDX光网建设PPP项目风险管控存在的问题
（一）社会资本进入积极性不高
国外光网建设PPP项目的运作经验表明，社会资本的积极参与、政府部门的有力支持，健全的法律法规制度等都是PPP成功的必要保证。但是，尽管近些年来ZZXDX公司在PPP项目管理方面在持续探索，但目前所在区域内PPP项目签约率低、社会资本投资合作积极性不高等问题依然比较突出。
（二）项目建设质量风险问题
对于社会资本投资建设光网建设项目，在实际项目投建过程中存在如下问题：
第一，项目质量无法把握。由于项目是由社会民资筹建，施工也是由民资进行。施工方为了达到足够的投资回报，也许会造成偷工减料的问题，使得项目质量本身存在问题以至于无法满足用户的需求，出现仅仅占有市场，没有能力持续进行后续发展。
第二，项目质量的监管标准难以制定。也即ZZXDX公司在项目建设质量管理方面如何制定出一套完善的质量和安全管理标准，即电信公司制定项目建设的标准规范，社会资本按照项目建设标准进行投资建设是一个难以处理的问题。
（三）项目运营风险管理问题
ZZXDX光网建设PPP项目会存在以下两个方面的运营问题：
第一，项目运营存在退出风险。光网建设PPP项目在ZZXDX公司并没有运营先例，并且在整个电信行业也只是处于尝试试验阶段。通过前期引入民资的实际效果来看，大多数社会资本投资主体只是为了抢险占领所在区域内的市场，由于没有足够的经营经验并不能很好地扩展现有市场、获得足够数量的用户。因此，对于日常运营过程中出现的投资与收益的偏差，民资会选择在五年经营期到期后退出该市场，从而造成最终还是由ZZXDX公司接手的不利局面。
第二，项目线路与设备的日常维护问题。根据前期与社会投资主体签订的合同，项目运营期内设备或线路的日常维护由社会投资主体全权负责，但是在实际运营过程中，社会投资主体一般只会负责区域内用户的数量的拓展以及相关营销工作，不会管理日常运营过程中线路及设备问题。对于出现的线路或设备问题，区域内用户一般不会联系社会投资主体，而是会在第一时间要求电信公司负责维护。
三、ZZXDX光网建设PPP项目实施保障与政策建议
（一）营造公平竞争市场环境，吸引民间资本参与
地方政府应贯彻落实国家民间投资有关政策，破除民间投资的隐性壁垒，进一步放宽市场准入。在PPP项目社会资本的选择过程中，政府应摆正自身定位，对国企和民间资本一视同仁，营造公平透明的竞争市场环境，选择最合适的社会资本，保障PPP项目的顺利高效运行，真正实现物有所值。
（二）保障PPP项目合理收益，吸引民间资本参与
一方面，民间资本具有逐利性本无可厚非，但民间资本也应清晰地认识到PPP项目多为微利项目这一事实，合理预估项目收益，切忌试图从PPP项目中牟取暴利；另一方面，政府也应该全面认识PPP，不可将PPP视为传统融资平台的替代，仅仅为了融通资金，应体会PPP模式的精髓，保障民间资本的合理收益，对于没有现金流的PPP项目可视情况通过整体开发等方式提高项目收益。
（三）拓宽融资渠道，降低融资成本
针对民间资本的融资难题，建议拓宽民间资本的融资渠道，完善融资市场，积极吸引和整合包括银行、证券、保险、信托、社保基金这些投资的金融资源，构建涵盖股权投资、信贷、担保、保险的多层次的PPP融资市场。同时，继续加强对民间资本投资的政策支持，降低企业融资成本。
（四）规范退出机制，保障退出通道畅通
完善的退出机制是民间资本参加PPP项目“盛宴”不可或缺的重要保障，建议将“退出机制”作为重要的一环予以规范，政府应借鉴国外PPP交易所，依托各类产权、股权交易市场，为民间资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。
（五）健全补贴机制，保障社会资本的合法权益
PPP是一项重大改革，吸引民间资本参与基础设施和公共服务建设，是一个不断创新的过程，包括理论创新、治理创新、制度创新、模式创新等等，所以在PPP项目的推进过程中，应循序渐进地推进改革，深化改革，确保配套改革同步推进，健全财政补贴机制，保障民间资本的合法权益。
四、结论
目前ZZXDX公司所在区域内PPP项目存在签约率低、社会资本投资合作积极性不高、建设质量和运营管理等问题，本论文通过对ZZXDX光网建设PPP项目现状进行分析，针对ZZXDX公司的特点，为了提高风险管理水平，增强抗风险能力，促进公司持续、健康、稳定发展，公司在PPP项目风险管理过程中应始终树立全面风险管理的理念，及时对项目风险进行识别、搜集与评估、应对。针对光网建设PPP项目的实施问题提出了几点建议。首先，要健全光网建设PPP项目组织结构，加强项目团队建设，发展公司项目企业文化。其次，完善项目责任主体的责任风险考核制度，建立项目管理人员的激励约束机制。相关政策方面应各方协同，建立和完善PPP立法，建立民营资本参与PPP项目的相关配套机制。（作者单位：长沙理工大学经济与管理学院）
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国务院“新36条”颁布后，从政策层面讲，已经放开了鼓励和允许民间资本兴办金融机构。现在的问题是审批过紧，到目前为止，审批通过的很少。比如民间资本进入农村发展银行，在理论和政策层面上都没有问题，但在实际操作中却非常困难，有很多门槛。建议国务院有关部门在“支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩张，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制”等方面有更为明确的政策意见。地方政府也要加快制定地方性促进民间资本兴办金融机构的政策及配套措施、实施细则等。
二、进一步改善小额贷款公司的发展环境
让小额贷款公司“收编”民间资金，规范民间借贷，是合理引导民间资本进入经济实体，缓解中小企业融资难的最好形式。但是目前小额贷款公司的发展还有许多问题。如只贷不存，资金来源不足，税负过重，以及无法进入银行诚信系统导致的经营风险扩大等。同时，国家对小额贷款公司控制村镇银行设立的门槛过高，要求必须以银行业金融机构作为发起人等限制，成为民间资本未来在金融领域进一步发展壮大的“拦路虎”。为此建议，一是明确小额贷款公司的小型金融机构性质，减少发展阻碍。二是拓宽小额贷款公司资金来源，向优质小额贷款公司适度开放金融市场，允许其进入银行间拆解市场，开展短期、中期票据和捆绑债务；将小额贷款公司向银行融资的比例从资本净额的50%逐步提高到2倍以内。三是减轻小额贷款公司税费负担，实现财务转移的可转债。根据“新36条”，尽快明确对小额贷款公司的税收优惠和财政补贴政策，同时提高小额贷款公司税前呆账准备金的比例，增强其抗风险的能力。四是畅通小额贷款公司转制为村镇银行的现实操作路径。建议银监会对村镇银行制度进行微调，选择风险控制好、运行规范、股东资质高的小额贷款公司，不改变股权结构直接改制为村镇银行，或者开展民营企业直接设立村镇银行试点。五是加强和改善对小额贷款公司的监管任务。
三、健全中小企业信用担保体系
进一步完善中小企业信用担保机构风险补偿与激励机制，在原有担保风险补偿资金的基础上，加大风险补偿力度，重点对经营管理规范、风险控制良好、服务中小企业贷款软担保业绩突出的规范型担保机构进行风险补偿的鼓励，引导担保机构积极为中小企业贷款提供担保服务，加强对担保机构的运行监管服务，提高担保机构的运营质量，培育和提升担保机构的信用，严禁担保机构随意提高担保费用，变相发行高利贷。探索建立全国、省级多层次再担保体系，为中小企业信用担保公司担保业务的开展建立一道风险屏障。
四、尽快出台对小型、微型企业减税免税政策
当前，小型、微型企业的发展面临着融资难、原材料价格上涨、劳动力成本上升、汇率波动等一系列严峻的问题。建议抓紧研究针对小型、微型企业的税收扶持政策，根据吸纳就业情况，对小型、微型企业给予减税和免税。
五、鼓励发展和规范管理股权投资基金
私募股权投资基金（以下简称PE）是民间资本投资实体经济的重要渠道，也是初创期中小企业融资的一个重要方式，PE为企业贡献的正是中小企业所短缺和急需的。可以说PE是中小企业门当户对的盟友。因此，要加快股权投资基金体系建设。目前国内PE疯狂增长，鱼龙混杂，业内PE机构大小不一，水平参差不齐，大部分是民营企业家设立小型PE。他们都在各个领域激烈竞争，其承揽能力、专业水平、对投资标的公司提供附加值能力都各不相同。随着国内的上市热，越来越多的PE急功近利，投机性越来越强。因此，要加快制定有关政策，明确监管部门，努力规范PE市场，促进民间资本健康有序进入实体经济，为缓解中小企业融资难发挥有价值的作用。
六、开展地方小法人金融机构放权试点
按照“地方政府承担风险，地方政府准入监管”的原则，在省、区、市建立以地方政府为责任主体的地方小金融机构监管体系，培育微小金融体系。对于稳健运作、本地经营的县级农村信用社，城市商业银行等地方小法人金融机构，把管理监督权下放到省级政府，督促其更好地为中小企业和“三农”服务。
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从消费看，前三季度，我国社会消费品零售总额为168817亿元，同比名义增长12.9%，增速比上半年加快0.2个百分点。如扣除价格因素后，实际增长为11.3%。同时紧张的劳动力市场意味着职工工资水平的上涨，有助于促进消费增长。近期消费者信心指数趋升，特别是信息消费、旅游休闲消费等新的消费热点与新兴消费模式正逐步培育形成。
从进出口看，第三季度我国进出口同比增长6%，较第二季度4.3%的增速有所回升。在自主能力、附加值、区域布局、产品结构等多方面因素的综合作用下，我国外贸运行的内在活力和运行质量正在出现积极的变化，外需依赖减弱，特别是上海自贸区的挂牌设立，将在未来有效促进我国外贸增长和健康发展。
二、目前经济形势面临的关键问题
（一）全球主要经济体经济缓慢回升，但走势继续分化
美国经济持续向好，日本基本面回暖，新兴和发展中经济体增速较快。欧洲经济陷紧缩和刺激两难境地，仍是影响全球经济复苏的最大挑战，同时东亚、中东地区的紧张形势，也给全球经济带来负面影响。
世界经济的不确定性对我国的影响是挑战和机遇并存，特别是金融风险、贸易摩擦、进出口波动等问题将更加突出。但也可以抢抓机遇，参与国际分工和合作，带动产业结构优化升级，一是扩大我们对外财经交流的步伐，二是促进我们参与全球经济治理改革的积极性。
（二）产能过剩问题已成为抑制经济发展的突出矛盾
当前的产能过剩有三个特点：部分绝对性、内部结构性、产业先进性。部分产业长期积累形成的绝对性过剩，如钢铁、水泥、电解铝等。还有一些产业的过剩是高技术短缺和低水平重复的结构性过剩，如空调、冰箱等变频的压缩机产能并不高；出口的平板玻璃主要以中低端产品为主，在技术上毫无优势只能价格取胜，低端过剩、高端不足的情况普遍存在。另外很多战略性新兴产业、先进产业。其特殊的背景一是地方政府对项目落地的渴求和企业对土地等优惠政策的向往，二是近几年央企为防止被兼并重组的快速发展扩张，三是周期性大规模投资造成的蜂拥而上。
三、几点建议
（一）在全球化的大背景下将部分国内产业有序转移到新兴经济体
经济的全球化是原材料、生产、销售、资本的全球化，是对世界产业结构、国际市场份额的重新布局。当前我国制造业规模世界第一，而国外很多新兴和发展中国家，例如波兰、土耳其等正处在经济建设的快速发展时期，非洲和东南亚地区钢铁、水泥、纺织、火电和轻工建材等行业发展水平相对较低，正是我们可以进行全球产业布局的良好契机。自金融危机以来，波兰成为欧盟27个成员国中唯一保持经济健康增长的国家，大量的公共基础设施正逐步被淘汰，到处都是大工地，到处在建设铁路、港口。又如土耳其近十年快速发展，2011年GDP增长8.5%，但它没有石油、没有气，建设发展的都是新能源，我们的风电、光伏就完全可以转移过去，既可以规避欧盟“双反”等贸易摩擦，还可享受土耳其政府对新能源产业的优惠政策。
（二）加大对农业基础设施的投资力度
目前我国投资主要的三块是制造业投资、房地产和基础设施建设。受产能过剩和国家宏观调控的影响，制造业投资、房地产在近期的作为不大。建议在城镇化、工业化和农业现代化相结合的过程中，重点增强对农业的投资。一是能够增加投资建设，二是有助于改善中低产田的质量，减少化肥的使用、保障旱涝保收，三是提高粮食的产量，进而稳定食品价格。
（三）加大对企业技术改造、科技创新的支持力度
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2 通过推动公共政策调整来助推社会管理创新
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一、民间投资的地位与作用
近年来，随着国家与地方采取了一系列促进民间资本投资的配套政策，民间资本投资增长的势头十分良好，对于拉动整个国民经济、消费、投资与就业起到了巨大的作用。今后一段时间，民间资本的投资将继续发展，并呈现出新的态势与特点。
1.民间投资将成为社会投资的重要力量。近年来，我国国债投资拉动了社会投资的增长，带动了整个国民经济的快速增长。但是，国债投资有一定的投向范围，要持久地保持投资增长的势头，实现经济持续增长的目标，必须充分让民间投资发挥作用，使其在国民经济的战场上扮演重要角色，成为推动经济增长的重要力量。目前，国有经济投资比例逐步下降，民营经济投资比例逐步上升，如1996年国有经济投资占全社会总投资的比重为52.5%，2001年下降到47.3%，同期民营投资的比重则由46.2%上升到了52.1%.预计今后若干年，国有经济投资比重将继续有所下降，民间投资将逐步成为社会投资增长的重要力量。
2.民间投资呈现高速攀升势头，有力带动社会经济增长。从近年来国民经济增长的影响因素来看，固定资产投资增长对国内生产总值增长的贡献率最大，而在全社会固定资产投资增长的过程中，又是民间投资增长对社会固定资产增长的拉动力最大。据国家统计局统计，1996年———2001年，在全社会投资增长速度起伏变动中，国有经济的投资增长呈现逐年下降的趋势，而同期民间投资则呈现不断攀升的态势。2001年，全社会投资增长13%，国有经济投资增长6.7%，而民营经济中的个体经济投资增长15.3%，股份制投资增长39.4%，在整个投资中民间投资增长最快，这就为国民经济持续快速发展奠定了基础。
3.民间投资在一般竞争性领域中占有较大份额，将成为产业增长的重要力量。改革开放以来，民营经济经历了一个艰辛的漫长过程。目前，民营经济已在国民经济中起到越来越重要的作用。从投资来看，2000年，民营投资（不包括外资份额）已占全社会投资的41%.民营投资在各业投资的比重分别是：投入高科技的占19%，基础产业占13.5%，传统制造业占21%，建筑业占43%，房地产占55%，批零贸易与餐饮业领域等服务贸易业占36%.同期，民营经济增加值已占基础工业增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造业的45%.可以说，民营经济已在一般竞争性领域的众多部门取得了较为明显的竞争优势。
二、推进民营投资新发展的对策建议
从长远来看，民间投资、外商投资与国有投资既有分工，也有合作。因此，确定未来社会投资增长的目标时，要充分发挥民间资本的优势与特点，除了引导民间投资主体在一般竞争性领域继续扩大投资优势以外，应当特别鼓励与引导民间投资在国有资本难以发挥作用、国民经济又急需发展的领域加大投资，尤其是中小金融服务领域、中小城市建设和职业教育与培训领域要加大投资力度，以实现国民经济协调发展的要求。
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民间资本充裕，资金供应旺盛。一是民间积聚的大量财富需要寻求出路。2004年各地区城乡居民收入特别是农村居民收入继续较大幅度提高，城镇居民人均可支配收入9422元，比上年增长7.7%，农村居民人均纯收入2936元，比上年增长6.8%。2004年全国金融机构本外币存款平均增速达15.3%。二是民间金融领域投资回报高。为了提高收益率，民间资本投向了民间借贷、各种盈利性集资、标会等非正式金融领域。
非公有制经济的快速发展对民间资金需求量增大。一是民营经济的发展要求民间融资给予资金支持。目前我国非国有经济对GDP贡献率已达63%，对工业增加值的贡献率已达74%，国有部门对工业增加值的贡献率只有24%。根据中国人民银行相关分支行的抽样调查显示，2004年浙江、福建、河北省民间融资规模分别约在550亿、450亿和350亿，相当于各省当年贷款增量的15%～25%。二是民间金融的需求领域拓宽。在民间金融的总规模中，生产性融资比重仍远远高于生活互的民间融资。
手续简便为民间金融提供了发展空间。一是借贷金额较小。据对全国15个省份的农户的调查，通过民间借贷途径获得的资金占农户借贷规模的55%以上。而农户的单笔贷款数额一般较小，通常只有几百元。二是期限灵活，借贷手续简便。民间借贷多为信用贷款，以人际关系为基础，一般不需要抵押物，也无须担保，风险防范以亲朋好友获取的信息为保证。三是借贷双方信息对称。民间金融提供的多为信用贷款，彼此知根知底，容易了解借款人的经营状况、项目前景和信用水平。
融资渠道不畅是导致民间融资存在的外因。一是银行融资主渠道不顺畅。国有商业银行加快了商业化改革步伐，出于资金安全性和效益性的综合考虑，经营重心向大城市、大企业集中。农村信用社名曰为农村经济服务，但由于规模小，难以承担起支持县域经济发展的重任，造成县域金融主体的缺位。二是国有银行对民营企业资金投放不足。三是直接融资渠道有限。截至2005年6月底，我国境内A股市场共有139家上市公司的第一大股东为民营企业，上市的民营企业占上市公司总数的比例仅为11.84%。四是民间融资的互补效应。大量的资金流向非正式的资金市场，民间融资的发展形成了与正规金融的互补效应，在间接融资比例过高的情况下，减轻了中小民营企业对银行的信贷压力，转移并分散了银行的信贷风险。
支持发展民间金融的必要性。一是民间金融促进了我国非国有经济尤其是中小型私营企业的发展。二是民间金融有利于三农问题的解决，推进了农村城镇化的进程。三是民间金融缓解了资金供求矛盾，加速了社会资金的流动和利用。四是民间金融活动给整个金融体系注入了市场因素和竞争因素，为银行商业化、市场化提供了非正式的试验场所和有益借鉴。五是民间金融在一定程度上缓解了民营中小企业融资难的局面，促进了民营经济的发展。六是民间金融的发展有利于按市场化机制提高资金使用效率。七是民间金融与正规金融形成了互补效应，是我国金融体系中不可或缺的部分。八是民间金融具有正规金融所不具备制度创新、信息对称、成本低廉、速度效率四个优势。
促进和引导民间金融发展的若干建议
中国人民银行在2005年5月份的《2004年中国区域金融运行报告》明确指出：民间融资具有一定的优化资源配置功能，不仅能优化融资结构，提高直接融资的比重，为中小民营企业、县域经济融资另辟蹊径，还可以减轻中小民营企业对银行的信贷压力，转移与分散银行的信贷风险。这一表述不仅是央行为民间借贷再度正名，更意味着有关金融管理部门已经开始正视、承认并积极引导和规范民间金融的发展。
支持民间金融发展的立法保障和制度安排。一是正确引导，疏堵结合，促其规范。政府部门要改变对民间融资活动放任自流的做法，做到正确引导，堵疏结合。要大力搞好宣传工作，让群众了解民间融资活动必须严格遵守国家法律和行政法规的有关规定，遵循自愿互助、诚实信用的原则。对于互的民间借贷，应承认其在经济体制中的合理性，确立其合法地位。二是建议出台《民间借贷管理条例》，将民间借贷纳入法制化轨道，纳入金融监管范围，为规范民间借贷构筑一个合法的活动平台。三是在民间借贷活跃的地方，可设立相应的管理机构或咨询机构，为借贷双方提供诸如《合同法》、《最高人民法院对民间借贷的司法解释》等法律服务，减少因法律盲区引起的民间纠纷。建议《物权法》和《破产法》的修改考虑小额信贷问题。
实行民间金融自主定价，推进利率市场化进程。一是扩大金融机构贷款利率浮动区间和自主定价权，提高贷款利率市场化程度和信贷风险的补偿能力，保持金融机构的持续经营。二是实行存款浮动利率；扩大农村信用社利率市场化改革试点范围。配合贷款浮动利率，增强放贷能力，加大对中小企业、个体工商户和农民的信贷支持力度。特别是农村信用社实行贷款利率浮动，与民间借贷展开利率竞争，不仅可以保证自身经营业绩，还使民间借贷的高利率下调。三是小额贷款重在利率自由化，可以通过收取高利息例如15%到20%的办法来吸引民间资本做小额贷款项目。世界银行已经证明，小额贷款要取得突破，关键在于利率实现自由化，一些成功的案例甚至把利率定在20%到30%。四是当前贷款利率已基本放开，但存款还实行严格的管制政策，随着金融改革开放的深入，需要用市场供求关系来调节和平衡资金价格，在条件成熟的情况下，允许存款利率上浮，建立新的市场竞争体系，促其增强对民营经济信贷支持的积极性。
鼓励民间金融在改革中创新融资方式和机构类型。可先试先行，引导民间金融浮出水面，让其阳光化，逐步向正规金融组织演化。一是组织民间小额贷款机构，通过信托方式将民间资金委托农村信用社点名放贷，促进民间资金正规化，并解决农民贷款难问题。成立可在沿海经济发达地区设立专门由民间资本出资的“只贷不存”的信贷银行为中小企业服务。二是扩大贷款抵押物的范围，缓解中小企业融资难。继续开展林权、海滩、旅游未来收益抵押贷款试点。探讨农作物动产抵押贷款问题。开展存货（产成品、原材料）、应收帐款、出口退税、收费权等动产抵押、质押，尤其是中小企业应收帐款保理业务，缓解中小企业流动资金紧张状况。三是发行企业短期融资券，尤其是民营企业，满足其短期资金需求。四是推进农村金融体制改革。改革重组农村信用社。改革邮政储蓄制度，建立有效的农村资金回流机制和政策性贷款统筹协调。允许农村民间金融组织合法化，允许外资金融和个人入股形式介入农村金融业务，鼓励各种形式的合作金融。五是支持中小企业“二板”上市和境外融资。吸引境外民间资金。选择资信度高的国内或在港证券和信托投资机构，在境外发行基金，吸引海外华侨和企业资金，投资重点产业和重点建设项目。支持民营企业境外上市筹措资金。
改造并且优先重组民间金融存量。一是对私人钱庄、各种基金会等民间金融机构，对一些确已具备一定的注册资本金、能够依法经营、履约率较高的私人钱庄等“非法”金融机构，应允许其在一定期限内转为合法民间金融机构，对其加强管理和监督。二是对存在于民间的一些“非法”集资形式，有不少是自助的资金组织，只要有一定的信用保障措施和严格的监管，可以扬其利避其害，把它们发展成规范的合作金融组织。通过整合，引导民间金融转变为民营金融，给予其合法地位，要求其合法经营。三是借助银行的信用中介职能，逐步开展个人委托贷款业务，为民间融资供求双方牵线搭桥。四是积极发展投资基金和信托基金，引导民间资本(个人储蓄存款)进入基础设施建设和城市建设等国家经济领域。
发展增量构建全新民营金融机构。一是让民间投资人以股份合作的形式加入地方中小金融机构，成立地方性股份合作银行。二是对农村信用社进行股份制、股份合作制改造，使民间资金持有者成为农村信用社的合法股东；有条件的地方还可以成立农村合作银行或农村商业银行。三是由民间资本成立的贷款组织按按照“只贷不存”原则，同时控制股东人数，在不违反《高利贷法》的情况下，民间贷款组织的资本金、贷款利率可不受特别限制。四是发展名副其实的合作金融组织。建议推广非公有制经济促进会，会员间互相担保和以民营经济为核心内部融资的做法。五是通过制度创新引领民间金融民营化，最终建立民营银行。以现有商业银行和城乡信用社为基础，通过吸引民间资本实现民营化产权改造，或以自然人、企业为发起人，通过定向募集民间资金新建民营银行。
培育多层次的民间金融直接融资市场。通过扩大企业债券发行、中小企业上市、开展股权交易等各种方式拓宽直接融资渠道，把更多的中小企业引入合法融资渠道。鼓励金融创新，推进商业票据、短期融资债券、金融衍生产品的发展。加强创业板市场的建设和完善，发展场外交易市场、柜台市场和无形市场，更多引入境内外的风险投资机构。修改《公司法》，认定民营企业发行公司债券的资格，适当降低发债公司净资产额的限额规定，根据企业的注册资本、净资产、经营状况、现有规模等综合指标来确定企业的发债规模。发展投资基金和信托基金，引导民间资本投入基础设施建设、公益事业或其他生产等领域。可以考虑把更多的原由国有企业垄断经营的领域放手给非公有制企业来经营，营造宽松的环境，让民间资金通过购买投资基金、信托基金及更多的融资方式，实现市场运作，投入到经济建设。
