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篇1
一、问题的提出
最高人民法院《关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题解释》（2000年12月11日其施行，以下简称《野生动物资源解释》）就该罪“情节严重”“情节特别严重”的认定采取了两种标准：对珍贵、濒危野生动物采取了数量认定标准、对珍贵、濒危野生动物制品采取了价值认定标准，即对野生动物活体直接按照该司法解释的附表规定的数量标准予以认定，对野生动物的内脏器官、鳞片、肉等按照价值标准予以认定。但检察官在本案的审查起诉过程中，就该种犯罪的认定仍有较多问题存在争议：
1.实际交易中，由于野生动物大小不一，犯罪嫌疑人多以重量计价，在查获的账本中也多显示销售动物的斤数而不是只数，如何根据犯罪嫌疑人收购、出售的野生动物的重量来认定其情节是严重还是特别严重成为办案中的难题。
2.对野生动物活体按数量标准认定大家均不持异议，但对于野生动物死体是按数量标准认定还是按价值标准认定却存有较大争议。
3.对野生动物进行驯养繁殖后的物种能否成为该罪的犯罪对象存在分歧。
4.根据前述司法解释，珍贵、濒危野生动物制品的价值，依照国家野生动物保护主管部门的规定核定；核定价值低于实际交易价格的，以实际交易价格认定。但是应依照国家野生动物保护主管部门的哪些规定来核定，如何核定，也是办案过程中常遇到的问题。
二、如何根据野生动物及其制品的重量来认定犯罪情节严重还是特别严重
根据《野生动物资源解释》的第3条的规定，非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物具有下列情形之一的，属于“情节严重”：（一）达到本解释附表所列相应数量标准的；（二）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售不同种类的珍贵、濒危野生动物，其中两种以上分别达到附表所列“情节严重”数量标准一半以上的。非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物具有下列情形之一的，属于“情节特别严重”：（一）达到本解释附表所列相应数量标准的；（二）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售不同种类的珍贵、濒危野生动物，其中两种以上分别达到附表所列“情节特别严重”数量标准一半以上的。由于非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物行为的社会危害性，主要表现在野生动物的数量上。故上述司法解释采取了以数量来作为认定情节严重和特别严重的根据。通常情况下，在小批量的野生动物及其制品的交易过程中，野生动物数量很容易查明，指控犯罪也较容易。但是像本案，行为人采取以重量计算，按斤论价的方式进行交易，查明的证据也只能认定交易的野生动物的重量，故上述司法解释不能直接适用。如何将重量准确的转化为司法解释规定的数量就成为本案认定的第一个难点。
本院采取过对已查获物品的测量，并结合相关学科资料的记载，确定涉案的每一种成年野生动物的体重参数，再以查明的体重参数为基础，折算出相应的动物数量。野生动物制品也采取相同的认定方式即以该成年动物相应部位的重量为参数，折算出制品数量。根据资料记载和测量结果，我们确定野生大鲵平均体重约为0.519千克，单只巨蜥体重的参数为25.0千克，单个熊掌的重量参数为3.9千克、单只穿山甲死体（已剥皮、除内脏）的重量参数为7.4千克、单只穿山甲出产鳞片的重量参数为1.1千克。因此本案犯罪的具体数量便可计算为刘保海从黄伟超处非法收购穿山甲2067.3斤折算成139只，熊掌1934.9斤折算成248只，巨蜥460.5斤折算成9只，从王胜青处非法收购大鲵100多斤，折算成73尾。
三、野生动物死体如何认定
刑法将野生动物规定为非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪和非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪的犯罪对象，虽然没有特意在该罪中加入活体等限制性词语，但是在同一语境下野生动物的内涵和外延应该是一致的，不仅包括活体也应当包括死体。同时从立法目的来看，如果野生动物只包括活体，势必造成犯罪人规避法律，选择将珍贵、濒危野生动物杀死后再运输、出售，一旦被查获，司法机关只能按非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品罪来定罪量刑。和直接收购、运输、出售野生动物活体相比较，行为危害性大了，但受到的刑事处罚反而轻了，无疑不利于打击犯罪和保护野生动物资源。在经济飞速发展的今天，野生动物及其制品的需求量和获利额不断增加，一些不法分子铤而走险，非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品的行为屡禁不止，打击破坏野生动物违法犯罪的任务非常艰巨，将野生动物死体包含在非法出售珍贵野生动物罪内，能够更加有效防控刑事犯罪，遏制破坏野生动物违法活动。
因此笔者认为，珍贵濒危野生动物应指，列入国家重点保护野生动物名录的国家一级、二级保护动物，以及列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二的野生动物，包括野生动物活体和死体。珍贵濒危野生动物制品指，对珍贵、濒危野生动物的活体或者死体进行加工所形成的物品，包括毛皮、骨骼、肢体、脏器、体液、鳞片等部分及其制成品。
四、驯养繁殖的野生动物物种如何认定
《野生动物资源解释》将驯养繁殖的珍贵、濒危野生动物也作为非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物罪的犯罪对象。但由于农业部、国家林业局分别是全国水生野生动物、陆生野生动物的最高主管部门，两家又分别就驯养繁殖水生野生动物、陆生野生动物做了不同规定，所以非法收购、运输、出售驯养繁殖的珍贵、濒危野生动物是否一律都按犯罪处理要视具体情况而定。
（一）驯养繁殖的陆生野生动物
2003年8月4日国家林业局颁布的《关于商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种野生动物名单的通知》（以下简称《通知》）认为经各省、自治区、直辖市林业行政主管部门提报，并经国家林业局组织专家论证审核，梅花鹿等54种陆生野生动物的商业性经营利用驯养繁殖技术成熟，按照我国有关法律法规规定，依法具有驯
养繁殖资格的可以从事经营利用性驯养繁殖和经营。因此，对有驯养繁殖资格，且按有关法律法规驯养繁殖利用行为属于行政法规许可的，不能按犯罪处理。对于无证经营驯养繁殖野生动物的，根据《野生动物资源解释》的规定，应一律按犯罪处理。
（二）驯养繁殖的水生野生动物
对于水生野生动物，其最高主管部门是国家农业部。根据农业部颁发的《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》（1999年9月1日开始施行）的规定，任何从事水生野生动物驯养繁殖的单位或个人，均需获得渔业行政主管部门的批准，其中：申请驯养繁殖国家一级保护水生野生动物的，应当将相关材料报经驯养繁殖场所在地省级渔业行政主管部门审核后，报农业部审批。申请驯养繁殖国家二级保护水生野生动物的，应当将相关证明材料报经驯养繁殖场所在地县级渔业行政主管部门审核后，报省级渔业行政主管部门审批。和陆生野生动物驯养繁殖的范围仅限于54种相比，水生野生动物的驯养繁殖范围则规定较为灵活，“农业部组织国家濒危水生野生动物物种科学委员会，对水生野生动物保护与管理提供咨询和评估。审批机关在批准驯养繁殖、经营利用以及重要的进出口水生野生动物或其产品等特许申请前，应当委托国家濒危水生野生动物物种科学委员会对特许申请进行评估。评估未获通过的，审批机关不得批准。”即国家原则上禁止出售、收购水生野生动物或其产品，特殊情况需要进行出售、收购、利用水生野生动物或其产品的，必须经省级以上渔业行政主管部门审核批准，批准程序与驯养繁殖的批准程序相同。未经许可即从事水生野生动物的驯养繁殖、运输、经营管理视为违法行为，应追究当事人的刑事责任。
目前驯养繁殖水生野生动物较为常见，特别是对大鲵的人工驯养繁殖，各省均出台了相关政策，允许具备条件的单位和个人在经过行政许可后从事人工驯养繁殖、经营管理利用。以河南省为例，该省在2008年5月份就出台了《河南省大鲵经营利用管理办法》，根据该规定任何在该省境内从事大鲵及其产品经营利用的单位和个人，须先取得省渔政渔船检验监督管理局核发的《中华人民共和国水生野生动物经营利用许可证》，在缴纳大鲵资源保护费的情况下，方可对下列范围的大鲵及其产品进行经营性利用：（一）通过国家濒危水生野生动物物种科学委员会经营利用资格评估。 （二）人工驯养繁殖的子二代和子二代以后个体。（三）人工驯养繁殖的子一代大鲵经省渔政渔船检验监督管理局指定专家组鉴定为不孕不育的个体。（四）人工驯养繁殖的子一代大鲵经省渔政渔船检验监督管理局指定专家组鉴定为伤残且不可康复个体。另外该办法同时规定，非因教学、科研、资源调查并经省渔政渔船检验监督管理局批准，任何人都严禁利用野生大鲵及其产品。
因此，笔者认为行为人获得渔政渔船检验监督管理部门颁发的水生野生动物利用特许证件（包括《水生野生动物特许捕捉证》、《水生野生动物驯养繁殖许可证》、《水生野生动物特许运输证》、《水生野生动物经营利用许可证》），且按相关法律规定正常经营利用，其行为不构成犯罪。对于未经行政机关许可，私自利用驯养繁殖的水生野生动物的行为则应按犯罪处理。
五、珍贵、濒危野生动物制品价值核算的法律依据
根据《野生动物资源解释》第5条的规定，非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品具有下列情形之一的，属于“情节严重”：（一）价值在十万元以上的；（二）非法获利五万元以上的；（三）具有其他严重情节的。非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品具有下列情形之一的，属于“情节特别严重”：（一）价值在二十万元以上的；（二）非法获利十万元以上的；（三）具有其他特别严重情节的。上述司法解释把野生动物制品的价值和非法获利的数额作为认定非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品情节严重和特别严重的认定标准。办案过程中，非法获利数额较难查明，办案机关大多采取计算野生动物制品价值的方式来认定。
根据上述司法解释，珍贵、濒危野生动物制品的价值依照国家野生动物保护主管部门的规定核定。目前，国家野生动物保护主管部门出台的规定主要有三个：一是1996年1月15日公布的林策通字[1996]8号《关于在野生动物案件中如何确定国家重点保护野生动物及其产品价值标准的通知》明确了陆生野生动物价值的计算方法和依据；二是中华人民共和国农业部2002年9月25日公布的《关于确定野生动物案件中水生野生动物及其产品价值有关问题的通知》明确了水生野生动物价值的计算方法和依据。另外一个重要文件就是原林业部、财政部、国家物价局1992年的《捕捉、猎捕国家重点保护野生动物资源保护管理费收费标准》。
（一）陆生野生动物价值的认定
根据《关于在野生动物案件中如何确定国家重点保护野生动物及其产品价值标准的通知》的规定，国家一级保护陆生野生动物的价值标准，按照该种动物资源保护管理费的12.5倍执行；国家二级保护陆生野生动物的价值标准，按照该种动物资源保护管理费的16.7倍执行。根据相关规定，穿山甲的保护费为每只100元，黑熊的保护费为每只1500元，巨蜥的保护费为每只900元。据此：一只黑熊的价值是1500×16.7=25050元；一只穿山甲的价值是100×16.7=1670元；一只巨蜥的价值是900×12.5=11250元。
国家重点保护陆生野生动物具有特殊利用价值或者导致野生动物死亡的主要部分，其价值标准按照该种动物价值标准的80%予以折算；其它部分，其价值标准按照该种动物价值标准的20%予以折算。但同时又规定，前款所称具有特殊利用价值或者导致野生动物死亡的主要部分，由省、自治区、直辖市陆生野生动物行政主管部门根据实际情况予以确定。河南省野生动物行政主管部门对“野生动物具有特殊利用价值或者导致野生动物死亡的主要部分”作出的解释是：野生动物具有特殊价值的主要部分是指该野生动物所具有的科研价值、药用价值、工艺价值、观赏价值等特殊价值的部分；导致野生动物死亡的主要部分是指以取心脏、脑浆、整体剥皮或者刮取鳞片，以及其他以获取野生动物肌体的某一部分而导致或者可能导致动物丧失生命的部分。涉案的野生动物制品熊掌、穿山甲死体（已剥皮、除内脏）和穿山甲鳞片中，穿山甲鳞片为具有特殊价值的主要部分，易言之，除穿山甲鳞片按整只穿山甲价值的80%予以折算外，单个熊掌、已剥皮且除内脏的穿山甲肉均按照整只动物价值的20%予以折算。据此：1只熊掌的价值是：1500×16.7×20%=5010元；1只穿山甲肉的价值是：100×16.7×20%=334元；1只穿山甲鳞片的价值是：100×16.7×80%=1336元。
（二）水生野生动物价值的认定
国家一级保护水生野生动物的价值标准，按照该种动物资源保护费的8倍执行。国家二级保护水生野生动物的价值标准，按照该种动物资源保护费的6倍执行。（一）水生野生动物标本的价值标准按照该种动物价值标准的100%执行。（二）水生野生动物的特殊利用部分和主要部分，其价值标准按照该种动物价值标准的80%执行。涉案大鲵属于国家二级保护水生野生动物。大鲵的亲体保护费每尾1000元，大鲵的幼体保护费每尾4
00元。
办案过程中我们不能因为大鲵已销售就采取简便的方法统一按亲体或是幼体进行折算。经过咨询相关专家和渔业行政主管部门，专家们认为：根据研究资料，野生大鲵一般生长发育到iv龄开始进入繁殖期，iv龄野生大鲵平均体重约为0.519千克，所以体重达到0.519千克以上的大鲵个体即鉴定为亲体。随后我们再根据郑州市森林公安分局查获的大鲵来确定已销售部份的亲体和幼体各自所占的比例，查获的大鲵（冷冻尸体）共59条，总重40.1千克，平均每条重量为0.68千克，其中最大个体超过7千克。59条大鲵中有12条体重达到0.519千克以上，即有12条亲体，占总数的20.3%，其余47条为幼体，占总数的79.7%。其中已出售的亲体价值=已出售大鲵的重量/0.68kg×20.3%×1000×6；其中已出售的幼体价值=已出售的大鲵的重量/0.68kg×79.7%×400×6。由于《野生动物资源解释》没有规定非法收购、出售大鲵情节严重和特别严重的数量标准，司法实践中对该种犯罪的定罪量刑也比较混乱，[1]笔者建议可以通过计算大鲵的价值，参照野生动物制品价值的标准来定罪量刑。
（三）核定价值低于实际交易价格的，以实际交易价格认定
按照《通知》的规定，国家重点保护野生动物的价值标准，有国家定价的按照国家定价执行；无国家定价的按市场价格执行；国家定价低于实际销售价的按实际销售价格执行；既无国家定价又无市场价格的，由案件发生地的省、自治区、直辖市陆生野生动物行政主管部门根据实际情况，参照有关标准确定，并报林业部备案。司法实践中，被告人及其辩护人均会提出按国家规定的标准认定的价格远远高于被告人实际交易的价格，会导致法院给被告人量刑过重，因此建议按实际交易价格认定，以便罚当其罪。虽然核定的价值与实际交易的价格往往相差悬殊，但笔者认为一般情况下，仍应当按照国家野生动物保护主管部门核定的价值认定，唯一例外的是当核定价值低于实际交易价格的，才能以实际交易价格认定。[2]
六、法院判决情况
郑州市金水区人民法院一审认定：刘保海犯非法收购、出售珍贵、濒危野生动物，珍贵、濒危野生动物制品罪，判处有期徒刑十三年，并处罚金人民币三万元。黄伟超犯非法出售珍贵、濒危野生动物，珍贵、濒危野生动物制品罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币一万元。王胜青犯非法出售珍贵、濒危野生动物，珍贵、濒危野生动物制品罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币一万元。田茂胜犯非法收购珍贵、濒危野生动物，珍贵、濒危野生动物制品罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币一万元。傅宗林犯非法收购珍贵、濒危野生动物，珍贵、濒危野生动物制品罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五千元。2012年5月9日，郑州市中级人民法院终审裁定：驳回上诉，维持原判。
注释：
[1]参考《刑事审判参考》第215号案例：严叶成、周建伟等非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物，珍贵、濒危野生动物制品案。
篇2
这些数量惊人的建筑垃圾该如何处理？
2014年4月1日，浙江省委派驻浦江的第12督查组接到了当地群众举报：浦南街道宋溪村道两边堆满建筑垃圾，已经堆放8个月，无人清理，影响周边环境。
督查组到现场证实，通向宋溪村道两旁，确实堆放着4座小山般的建筑垃圾。路过的村民说，大雨把建筑垃圾冲刷到田里，把灌溉渠道都堵塞了。
据浦南街道党工委书记张宗汇介绍，截至今年3月底，浦南街道共拆除违法建筑60万平方米。由于缺资金和堆放场地，80%的拆违垃圾得不到及时清理。垃圾处理成了“三改一拆”中的新难题。
同样的建筑垃圾处理难题，让台州市路桥区路南街道上马村的村干部也很为难。
上马村是路桥区拆违力度最大的城中村。村里统计的9万平方米违法建筑，在2013年的“三改一拆”行动中，几乎全部拆完。拆后的建筑垃圾堆积成山，总量超过1万吨。
“垃圾堆村里时间久了，天热的时候，苍蝇蚊子嗡嗡飞，影响村里的环境卫生。”村干部杨义辉说，“而且建筑垃圾夹杂着废木料、纸板，长期堆放，存在很大的消防隐患。”
村民迫切想把垃圾运出村，但成堆的垃圾该运往哪里？路南街道干部联系垃圾填埋场，得到的回复是：填埋场已经不堪重负，建议就近堆放。
经过一番论证，垃圾中转堆积点选在远离村民居住的上马村东边和南边角落。但很快这两个临时堆放点也达到最大负荷。
“没办法，我们只好向邻近南岸村借了一处空地，和他们说好堆放时间，这才暂时将上马村的建筑垃圾堆放妥当。”路南街道宣统委员徐桂生说。
建筑垃圾露天堆放终究不是处置办法，不仅占用大量土地，还造成土壤、水体、大气等环境污染。据了解，建筑垃圾中的水泥和混凝土需要经历100―200年才能有效分解，黏土砖甚至要500年以上。另外，建筑垃圾含有约10%废金属和10%可燃废料，无论填埋还是堆放处置，废金属和塑料产生的有毒物质不仅难以降解，还会以渗滤液的形式污染地下水，破坏土壤结构。
办法：让建筑垃圾变废为宝
建筑垃圾处置虽然令人头痛，但在一些人眼中，建筑垃圾却被视为最具开发潜力、永不枯竭的“城市矿藏”，是“放错地方的资源”。
位于台州市黄岩区的浙江百全工贸有限公司是家制砖厂，但厂里烧砖从不挖土，更不开山。公司副总经理鲍晓长说：“建筑垃圾浑身都是宝，我们工厂制砖的原料就用建筑垃圾，生产的砖块每块可以节约8分钱成本。”
在生产车间，工人们先将建筑垃圾中的砖块和混凝土碾轧成碎粒，再与建筑渣土掺和，送入砖机压制成型。成型砖露天晾晒两三天后，再送入砖窑内高温烧制成新型墙体材料――渣土砖。
据了解，目前这种渣土砖已经过浙江省发展新兴墙体材料办公室认证，各项指标均达标，可以广泛应用于各类建筑项目。
靠点“渣”成砖的本事，百全公司日均“吃”掉建筑渣土1500吨。
在永康市红卫铸造炉渣处理有限公司负责人李慧慧眼中，建筑垃圾就是放错了地方的“黄金”。她说，建筑垃圾经过泼水、筛分后，可以形成不同规格的再生骨料：中碎材料可以做路面，小碎材料可以铺地基、做路面，细沙能拌水泥，还可以做粉煤灰添加料。“在欧美国家，建筑垃圾的资源再利用超过90%，这么高的比例，让人眼红。”
“我们公司配有建筑垃圾破碎机，一个月能加工上万吨建筑垃圾，但现实情况是机器经常‘吃不饱’。” 李慧慧说。
建筑垃圾能“变废为宝”，但很多人却不知道建筑垃圾该往哪里送。针对这种信息不对称，慈溪市、瓯海区的城管局想出高招，在网站上建立“建筑垃圾供需平台”，实现建筑垃圾网上交易。城管局把每个工地的渣土类别、数量等信息公布在信息平台上，买家通过平台可以迅速找到卖家，实现建筑垃圾再利用。
据悉，平台运行半年来，慈溪市已完成建筑垃圾交易量140万立方米，这些建筑垃圾被用于绿化用土、地面回填和建材原料。
在义乌，专“吃”建筑垃圾的再生资源利用公司得到了政府的政策支持。除了资源再利用，义乌人还把“三改一拆”产生的建筑垃圾，巧妙地“塞”入100多座废弃的矿洞、矿坑中，洞坑填满后再覆上表层土即可复绿。
建议：加快建筑垃圾资源化利用
据工信部统计，2012年我国共产生建筑垃圾15亿吨，其中进行资源化利用的不足5%。据浙江省住房和城乡建设厅相关同志介绍，虽然这些年我省再生资源企业增多，但消纳建筑垃圾的能力有限，利用率不高，资源化利用率不超过10%。
我国的建筑垃圾资源化利用技术并不比国外差，为什么利用率会这么低？
政策层面上，《城市建筑垃圾管理规定》第四条规定：“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品”。 然而在市场上，劣币再次驱逐良币。
开发商出于工期和成本考虑，往往将建筑垃圾清理工作交由清运公司，而清运车辆为了节省“进场”费用和运输成本，渣土车司机们往往钻空子，随意在路旁、桥下、郊区等地倾倒垃圾。
专家分析，建筑垃圾是一项社会系统工程，牵涉拆除、运输、处理再利用等整个链条，涉及住建、发改、环保、经信等多个管理部门，各方权责不明晰，没有形成流畅的管理体制。另外，浙江多数城市没有专业的建筑垃圾回收机构负责分拣回收，建筑垃圾依然混合收集，利用率很低。再次，建筑垃圾资源化利用的产业链不够完整，产业化发展程度低，也是导致利用率低的主因。
中国城市环卫协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任陈家珑表示，建筑垃圾资源化利用难题的根本解决之道，是要实现建筑垃圾处置产业化，国外成功的经验是法律的强制力量与市场相结合。在国内，政府应在垃圾来源、市场出口以及中间环节用地等方面给予支持，如此产业链才能打通、实现真正产业化。
“企业需求主要在3大环节。首先是保证建筑垃圾来源，将建筑垃圾送到企业处，而非随意倾倒。其次是出口问题，建筑垃圾再生制品毕竟是新产品，市场接受起来有困难。这种情况下，政府应出台政策推广应用。”陈家珑说，比如政府出资的工程先做表率，“新东西总要有被接受的过程，等到真正实现产业化、市场化，政府可以再撤出。”
“最后，中间环节应解决地的问题。建筑垃圾处置用地应有相应规划，建筑垃圾处置是储存、加工的过程，也是垃圾消纳场，垃圾存放需要用地，而且用地面积还不小。政府应帮助解决用地，要给建筑垃圾堆放的场所。”陈家珑说。
有专家建议，浙江要加快开展加强建筑废弃物管理和资源化利用的立法调研工作，通过立法禁止建筑废弃物直接填埋，明确必须进行分类收集和存放，实施资源化利用。要尽快制定浙江建筑废弃物科学治理和综合利用中长期规划，列入各地政府的实施方案中。
另外，要加强综合监管。建立健全建筑废弃物全过程监管制度，对建筑废弃物种类、数量和去向等情况实行联单管理；实行建筑废弃物综合利用产品标识制度；建立完善建筑废弃物运输和处置资质许可制度；严格执法，加大对建筑废弃物乱堆乱放和就近填埋行为的查处力度。
相关链接
一些国家在经济快速发展时期，也曾出现过严峻的建筑垃圾“围城”问题。这些国家通过制定一系列政策法规，逐步实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化，最终形成一个比较完整的建筑垃圾处置产业链。
日本政府在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用规范》，1991年制定了《资源重新利用促进法》，并在2002年开始实施《建筑材料循环法》，将垃圾视为“建筑副产品”。
篇3
文献标识码：A
文章编号：1003-4374（2015）01-0081- 03
南宁市“清洁田园”活动2013年实施至今已两年，取得显著的成效。但也存在废弃农资包装物的回收处理问题难以突破的瓶颈。全市清洁田园活动即将进入巩固提升阶段，废弃农资包装物的回收处理问题亟需解决。笔者对相关问题进行了调查研究，分析了南宁市农资使用及其包装物处理现状，并提出相应的对策措施。
农资及其包装物的现状
南宁市是农业大市，种植业主要栽培水稻、玉米、甘蔗、香蕉、柑桔、龙眼、蔬菜等多种农作物，常年大量使用肥料、农药、农膜和秧盘等农资。据统计，2013年全市农业生产肥料使用量为1495356t，其中氮肥428135t，磷肥305756t，钾肥200689t和复合肥560776t；农药使用量为14168t；农业地膜使用量为9066t；秧盘使用量为4473t，其中在水稻上使用的秧盘量为4266t，在玉米上使用的秧盘量为207t。由于农资的使用，2013年全市产生的农资包装物共计18173t，其中肥料包装物、农药包装物、农膜和秧盘的产生量分别为：4194t、440t、9066t和4473t。南宁市在纵深推进“清洁田园”专项活动中，做好废弃农资包装物分类处理及清运是降低废弃农资包装物对土壤、水体污染风险，减少废弃农资包装物对农田生态系统的破坏，确保农业环境安全和产业安全，进一步强化生态循环农业建设的一项迫在眉睫的工作。
废弃农资包装物回收现状
开展清洁田园活动之前，南宁市农业生产中的废弃农资包装物在田间地头、沟河渠边随地可见，农膜、秧盘、农药包装塑料袋和农药包装瓶等废弃物或于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮于渠沟、河道里。在“清洁田园”活动中，市政府组织工作队，充分发挥农民群众的主体作用，开展农业环境综合整治行动及田间地头垃圾“顺手捡”活动，在田间设置垃圾桶、垃圾屋和垃圾池等设施，成立村屯保洁队伍，定期回收处理农业生产垃圾。南宁市开展清洁田园活动以来，全市累计发动群众参与清洁田同活动385万人次，清捡田园面积808738hm2，清洁技术推广859498hm2，清捡农药瓶（袋）352.33万个，秧盘、地膜等垃圾4298.5t，在废弃农资包装物的回收工作上取得了明显的成效。但资料数据表明：南宁市在内以至全国范围内，废弃农资包装物回收处理工作均出现重视程度不够、政策支撑不足、财政投入欠缺，回收处置体系没有建立，回收处置工作明显滞后的现象。
废弃农资包装物处理难点及存在问题
废弃农资包装物清捡难
农药包装袋及农药瓶因体积较小，色泽暗淡，在清捡过程中不易发现。如一般单个包装规格的农药容量多为l0-700g。据对调查中收集到的农药包装物统计分析，单件商品农药以50g以下的包装容量为主，占总量的62.070，其中l0-15g，平面大小为6-lOcmx9-16cm包装袋的占总量的41.38%。由于农药包装袋体积小，清捡难；使用在田地中的农膜太薄，老化之后，分散在地表或地下，清捡难；而容量在lOOg以上的农药袋（农药瓶）、秧盘等，目标大，清捡收集相对较容易。
废弃农资包装物处理难
田间配套设施不完善农药包装物属有毒有害物质，需要专业的环保设施设备进行处置，技术要求较高，操作不当容易产生二次污染。南宁市农业部门开展在田间地头设立垃圾回收池或垃圾回收箱等试点工作，但农药包装物回收设施目前没有相应的技术标准，因此，这些垃圾回收池或垃圾回收箱的环保能力也没有相应的技术去验证。
缺乏专业的处置能力南宁市除隆安县建立一个废旧农膜处置工厂外，其它县区均没有专业的废弃农资回收处理点。有毒有害废弃农资包装物回收之后，一般均作为生活垃圾填埋或焚烧。由于废弃的农药包装物有毒，且不易降解，因此填埋时极易对填埋点及其附近的环境造成严重的长期性污染。不少村屯将废弃农资包装物放置在露天焚烧炉中焚烧，产生有毒有害气体，严重污染大气环境。
相关资金投入严重不足废弃农药化肥包装物及农膜、秧盘的管理涉及回收、运输、仓储、无害化处理等多个环节，需要投入大量资金和技术，而目前南宁市废弃农资包装物的回收处置缺乏有效的财政支持。
专业清洁人员配备不足南宁市耕地面积约60万hm2，范围广，农业垃圾分散，需要建立一支足够力量的农业生产清洁队伍，才能及时回收清运农业生产垃圾。但由于农业生产清洁队伍的薪酬支付问题难解决，因而南宁市目前还没有专业的农业生产清洁队伍。
相关法规制度不完善关于废弃农药包装物回收和处置办法，南宁市和自治区层面均实施由相应的“美丽办”印发的《废弃农资及包装物回收处理方案》，还没有法律法规层面的规定。农药包装物收集、贮存和处置是一项复杂工作，无害化处理难度大，涉及范围广（生产、销售、使用），管理部门包括工商、公安、安监、环保、农委、物价、交通、供销社等多部门，需要更具有可操作性、更具有效力的法规来强制管理。关于农药肥料包装物、农膜、秧盘等废弃物的管理处置，国家、广西和南宁市人大还没有出台相关法规或制度，缺乏强有力的法律效力去推动工作的开展，部门间出现相互推诿。
对策措施
强化思想认识，形成治理共识
废弃农资包装物包括塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、化纤袋、铝箔袋等，经过长期积累，分布广、数量多，不易降解，造成严重的污染。在土壤中形成阻隔层，影响植物对土壤的养分水分吸收，影响农机具机耕作业质量，破碎的玻璃瓶还可能对人畜造成直接伤害。包装物中残留农药对土壤、地表水、地下水和农产品等造成直接污染，并进一步进入生物链，对生态环境和人类健康都具有长期和潜在的危害。当前，环境治理、废弃农资包装物综合治理应该作为清洁田园活动纵深推进的重要内容，与农村生活垃圾、医疗卫生垃圾治理同等重视，作为政府民生工程来抓。动员农药生产企业、经营者、使用者共同参与，形成“清洁阳同、爱护家园”的治理共识。
加大资金投入，健全设施队伍
加大政府的财政支持，参照城市的环卫系统，健全农业生产清洁队伍，完善田间配套设施及配齐垃圾运输车辆，对有害废弃包装物的回收、储存、运输和处置安排相应的财政资金。
加大科研投入，攻克技术难题
鼓励科研单位、高等院校以及企业组织的科研人员开展科技攻关，研发出一些可以降解的新型农资包装物和处理废弃农资包装物的科学方法，将处理方法推广应用于回收企业上，将废弃农资包装物重复利用，力争变废为宝，从源头上保护农业生态环境。
加强宣传培训，提高环保意识
注重从“人”、从“思想”这一源头抓起，深入农村宣传培训，进一步加大“清洁阳同”的宣传力度，大力推广农业清洁生产技术，科学合理使用农资产品，努力减少废弃农资包装物的产生，提高农民群众的环保意识，促进农民积极主动清捡收集农业生产垃圾，确保责任阳整洁干净。
加快立法步伐，完善相关法规
篇4
从一定意义上说，我们都生活在一个工地上，工地管理的质量，就是我们的生活质量。一个城市工地管理水平的高低，就是这个城市管理水平和管理者水平高低的体现。
既然路要挖，如何把扰民降到最小程度？关键在于依法开挖，依法管理。
根据今年1月起实施的《广州市城市道路占用挖掘许可证管理试行办法》（以下简称办法），经许可占用、挖掘城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：
在施工现场显眼位置悬挂占用、挖掘许可证，设置施工标牌；同路段两侧的人行道不得同时挖掘施工；严格执行交通疏解方案，设置安全防护设施、交通导向标志、交通警示标志，做到标识清晰。
应当实施围蔽作业，按照本市建设工程文明施工管理的标准合理设置围蔽区，做到整齐连贯、安全牢固和规范整洁；围蔽区内不得设置办公场地、宿舍、停车场等非必要区域或设施。
施工现场应当符合环保规定，依法处置建筑废弃物及施工污水，当日挖掘产生的余泥，应当在24小时内清理完毕；施工污水经沉淀处理后方可排入道路排水管道；不得在道路路面上进行搅拌混凝土、水泥砂浆等污染性活动；保持路面整洁，防止扬尘和噪音等污染。
在城市主次干道占用、挖掘的，应当避开交通繁忙期间；严格按照施工作业时间进行施工，不得出现扰民现象。
篇5
1引言
传统的煤炭物流因为其环境污染、资源浪费严重而被称为“黑色物流”，如何采用先进的技术手段和管理手段，加强对煤炭物流系统的管控，实现煤炭黑色物流向绿色物流转变，促进煤炭工业可持续发展，对于保证我国能源安全和国民经济的稳定、健康发展具有举足轻重的作用［1］。煤炭物流园区是煤炭物流的关键节点，是管理煤炭物流的重要载体，其绿色程度如何会直接关系到能否实现煤炭物流的绿色化。
2我国煤炭物流园区的积极作用以及存在的非绿色因素分析
国家标准《物流术语》中的对物流园区的定义是:物流园区(logisticspark)也称物流基地，是多种物流设施和不同类型物流企业在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的特定区域。煤炭物流园区是指具有煤炭集散、加工处理、储备、综合装运等多功能的场所，它可以把不同种类的煤运进来，并对其进行筛分、洗选、储存、混配、装运等加工处理，运出的是标准化或个性化的成品煤，提升了煤炭的品质，提高了煤炭的附加值［2］。我国的煤炭物流园区正在不断建设中，按照其所在位置及其所起的作用不同可以分为煤炭产地物流园区、煤炭中转地物流园区、煤炭消费地物流园区三类，理想的煤炭物流网络结构应该如图1所示。通过煤炭物流园区的运作，改变了以前直接由煤炭企业用户的传统运输方式，使煤炭企业将物流业务交给物流园区来承担，将主要精力集中到煤炭生产上来，可以提高生产质量，降低生产成本，提高核心竞争力。三种物流园区的作用不尽相同，煤炭产地物流园区主要收集附近煤矿的煤炭，进行洗选产生标准煤配送给中转地物流园区，中转地物流园区主要进行煤炭储备，以标准煤为主并生产适量的成品煤，来满足煤炭消费地物流园区的需求，消费地物流园区主要是根据客户的个性化的需求，进行配煤加工，将客户需要类型的成品煤配送给客户。通过三种物流园区的合理分工、协调配合，最终一方面实现了煤炭用户需求的有效响应，提高了煤炭物流的可靠性，避免缺货，同时通过集约化运作，降低了成本，提高了效率。煤炭物流园区虽然有上述积极作用，但也给环境带来了严重的负面影响，主要包括污染和资源浪费两大问题，具体包括噪音污染、大气污染、水污染、固体污染、资源浪费五个方面，如表1所示。［3］
3煤炭物流园区绿色度评价的必要性
物流园区的绿色度是指物流园区的环境友好程度，具体来说包括物流园区对于环境的污染程度以及对于资源的消耗程度。如果一个物流园区平均到单位工作量上的对资源的消耗越小、对环境的污染越少我们就认为其绿色度越高。煤炭物流园区绿色度具有客观性和时效性的特点。客观性是指通过评价可以对煤炭物流园区的绿色度进行客观的评估，衡量其在环保方面的客观效果。时效性是指从发展的角度来看，随着科技的进步、管理水平的提高，煤炭物流园区的绿色度是一个不断变化升级的过程，今天的绿色度高的物流园区如果不持续改进，有可能到将来绿色度会被评价为低［4］。引入煤炭煤炭物流园区绿色度评价对实现煤炭物流的绿色化转变、推进煤炭物流企业的转型升级具有重要的现实意义，具体讲包括两个方面:一是给政府管理部门，在考核评价监督管理煤炭物流园区的时候，提供一套客观可行的评价方法，找出标杆企业，树立榜样，进行经验推广，引导煤炭物流的绿色发展方向。二是通过评价给煤炭物流园区的绿色转变起指导作用，通过对自身的评估以及与同行标杆企业的对比，找出差距，作为今后绿色工作的重点。
4构建煤炭物流园区绿色度评价指标体系及其考核内容
对煤炭物流园区的绿色度的评价可以从不同的维度展开，本文借鉴相关文献中对于企业绿色度评价的内容，结合ISO14000国际环境管理体系的管理思路，将煤炭物流园区绿色度评价的指标从制度及文化建设、组织架构与人力资源、硬件投入、过程管理、绿色绩效五个维度展开，共包括23项二级指标，如表2所示。指标的设置充分考虑了重在预防、全员参与、要素管理、过程管理、目标管理、重在实效等原则，具有全面性、客观性、科学性等特点。
4．1制度及文化建设
制度及文化建设包括园区绿色文化、绿色战略规划、环境管理制度三个方面。绿色的企业文化是园区绿色管理的前提，是可持续发展的保障。园区文化主要考核内容包括:绿色的价值观，绿色制度建设，绿色信息公开，绿色企业形象识别系统。绿色战略规划主要考核园区在绿色经营观指导下，对园区进行绿色开发、实施绿色生产、开展绿色营销和培育绿色园区文化等是否进行了总体规划。环境管理制度方面主要考核内容包括:环境管理组织机构、环境监测制度、各部门的环境管理办法、宣传教育培训制度、监督检查制度、奖惩制度等等。
4．2组织架构与人力资源
组织架构与人力资源包括组织架构、人员配置、员工素质三个方面。组织架构是指一个组织整体的结构，是在企业管理要求、管控定位、管理模式及业务特征等多因素影响下，在企业内部组织资源、搭建流程、开展业务、落实管理的基本要素。主要考核园区环境管理组织架构是否合理，每一个组织部门、每一个员工是否都有合理的环境管理职责分配。绿色物流作为新生事物，对营运筹划人员和各专业人员的素质要求较高，因此园区是否拥有足够数量的熟悉绿色理论和实务的物流人才，并将其科学合理的配置到相应的组织机构当中都是考核的重点内容。其中重大环境影响的岗位人员是重点，考核是否经过了相应的教育、培训，是否具备相应的技能和经验。
4．3硬件投入
煤炭物流园区的绿色硬件投入是实现绿色化的基础保障，包括污染物监测设备投入、减少污染的设备投入、资源回收与节约的设备投入。污染物监测设备主要包括监测噪声、污水、废气、固体废弃物的污染的设备。减少污染的设备包括污水处理、废气处理、减少噪声、减少扬尘、减少运输过程中煤炭洒落等工作所投入的设备。资源回收与节约的设备主要包括废弃物、洒落的煤炭的收集加工再利用的设施设备。
4．4过程管理
过程管理是指对煤炭物流园区的每个节点进行监管控制，对每个过程细节进行控制管理，从而达到最终的绿色物流目标。对园区的过程管理主要考核指标包括作业标准、应急预案、教育培训、监督检查、作业改善五个方面。作业标准主要考核各工作岗位是否有完善的作业标准，有重要环境影响的环节是否有控制程序，例如固体废弃物管理程序、可回收利用废物处置办法、危险废物处置办法、化学品控制程序、能源管理办法、环保信息交流管理程序、污水排放控制程序、零星废水排放管理办法、大气排放控制程序、噪声控制程序等等。应急预案主要考核园区是否制定了可能造成环境影响的突发事件的应急管理、指挥、救援计划等以预防或减少环境影响。教育培训方面主要考核是否定期进行绿色意识、岗位职责、工作标准的培训，以及有可能的情况下是否进行了应急预案定期演习。监督检查主要考核园区的监督检查部门是否定期的开展检查工作，并对发现问题及时进行整改。作业改善主要考核针对监督检查以及日常发现的问题，能否发动全体人员，集思广益，制定出作业改善措施。
4．5绿色绩效
园区绿色声誉是园区内部员工和外部顾客等对园区绿色管理方面的认可程度，可以通过调查以及新闻报道的次数来确定。物流园区绿化率就是用园区绿化区的面积除以总面积来确定。废液污染、废气污染、噪声污染、固体污染主要考核其有没有达到国家有关规定的要求。运输损耗用运输中损耗的煤炭数量除以煤炭运输总量来确定。物料回收再利用主要考核物料回收的数量及其经济效益。资源消耗就是考核单位煤炭吞吐量所对应的资源消耗数量。
5因素评分法在煤炭物流园区绿色度评价中的应用实例
运用因素评分法进行绿色度评价的计算过程如下:首先对需要进行评价的对象(煤炭物流园区)设定评价指标体系并对这些评价指标按其重要程度分配权重，然后按各指标的考核内容及其评分标准给各指标打分，将各项指标所得分数与权重相乘并汇总，便得出各评价对象的评价总分，获总分越高的评价对象绿色度越高。其中权重的分配可以采用1到9标度法，请专家两两比较各指标，构造出判断矩阵，采用和法或积法计算得出各指标权重。权重的分配也可以采用德尔菲法，请多个专家根据每个指标对物流园区绿色化的影响程度赋权，经多次反复交流信息，最终确定各指标的权重。下面以对A、B、C三个煤炭物流园区的绿色度评价为例来说明该方法的应用。如表2所示，共包括五个方面的23项指标，所有指标权重按百分比来计算，所有权重相加为100%，各指标的得分，按10分制计算，最终根据加权求和法得出各煤炭物流园区的绿色度评价总分。通过表2的总分可以看出，B园区绿色度最优，C园区次之，A园区最差。通过横向比较也可以得到一些启示，比如，A园区的硬件投入是最高的，但因为其其他的方面做的差，最终的评分还是最低，说明仅仅依靠设备是实现不了绿色化的，管理等软实力也很重要。B园区虽然得分最高，但其设备投入等方面还有改进空间。C园区各个方面比较均衡，仍需向B园区学习，提高绿色化程度。
6结束语
本文在绿色物流理念的指导下，融合了ISO14000环境管理体系的管理思想，构建了煤炭物流园区绿色度评价指标体系，给出了各指标的考核内容，采用因素评分法进行了煤炭物流园区的绿色度评价。该方法用于评价煤炭物流园区绿色度水平的高低，具有实用性强、计算简便、评价准确等优点，对煤炭物流园区绿色度的评价具有一定的实际意义。但在各指标权重的确定、考核内容及评分标准的细化等方面，还不够完善，可以作为未来研究的重点。
［参考文献］
［1］黄志建，史春芬．我国煤炭物流研究综述［J］．物流工程与管理，2011，(1):12－14．
［2］钱平凡，温琳．煤炭智能物流园区建设及政策建议［N］．中国经济时报，2013，37(7)．
篇6
一、前言
沥青旧路面冷再生施工是保证工程质量的首要前提，工程质量的优劣不仅关系到工程的顺利进行，而且关系到国家和人民群众的生命财产安全。
二、冷再生的原理
1、案例
营大道营口至大石桥段，全长25km，公路等级为一级路，2004～2005年为了在辽宁省推广应用旧沥青路面冷再生技能，营口市构成课题组，在营大道完结了不一样构造办法的实验路段施工，收集了很多详实、精确的数据，并完结了施工进程中各项目标的测验工作。
2、原理
沥青路面在运用进程中，经受着行车和各种天然因素的影响，逐渐脆硬老化而失掉原有的路用功能。因为旧沥青混合料中沥青各组分发作氧化、缩合效果等化学变化，然后损坏了沥青中沥青质与软沥青质的相容性，使沥青资料针入度变小、延度下降、软化点和脆点升高，因而引起沥青路用功能衰减，表现为沥青变硬、变脆、延伸性下降。
沥青混合料的强度，首要是由粘稠沥青在热融状态下包裹集料及矿粉，在集料外表构成一层具有较强粘结力的沥青薄膜，使集料颗粒粘结在一起构成复合性材料，在碾压效果下，依托矿质集料的嵌锁效果和沥青的粘结力所构成。老化严峻的沥青联系料和功能优秀的初始沥青联系料比较，惯例路用功能上的差距首要体现在两方面:一是粘性过高；二是柔韧性缺乏。其间，柔韧性缺乏是沥青联系料路用功能不良的首要原因。
三、传统技能与冷再生施工技能比照
1、工期短
道路就地冷再生机施工一次性能够完结铣刨、破碎、添加、搅拌及摊铺，传统的清挖、外运、废置、新材料置办、摊铺及碾压成型等施工工序，按次序施工，比较可简化施工程序，然后缩短施工工期。运用道路就地冷再生机，每天施工大约可完结6000的工作量。例如08年5月份某市城市主干道和平路冷再生改造工程中，一台道路就地冷再生机仅用3天时刻就完结了道宽12.5m，长1km路段的就地冷再生施工使命，摄生5天后始铺筑沥青面层。此路是沧州市商业街，车辆行人交游稠密，客观上需求施工急迫，选用冷再生技能施工工期短，遭到了广阔市民的好评。（具体哪个城市）
2、成本低
冷再生施工造价较传统的修路造价可节省20%-40%。道路就地冷再生机因为悉数利用了旧的铺层资料，可节省道路修理或改造时旧铺层材料的挖起运输、废置费用及新材料置办费用，然后能够减低造价。选用道路就地冷再生比传统办法比较，跟着再生层厚度的不一样，大约能够节省成本20%―40%，厚度越深，节省本钱越多。例如某市城市主干道和平路冷再生改造，在原路面的基础上添加6cm石子，冷再生底底层的水泥剂量规划为5%，再生厚度为25cm，再生层工程造价为39元/m2，而选用传统技能，需两层二灰碎石做为底层，加之原路面破除外运，造价为61元/m2，由此可见冷再生技能可使工程本钱大大下降。在高等级路面底层中因原材料的再利用可节省大量投资，在低等级路面中，因用冷再生工艺可提高路面基层等级而减小面层的投入，这种客观实际的存在是使得就地冷再生技术受到认同而且能够大力推广的意义所在。
3、保护环境
就地冷再生施工降低了新材料开采，减少了旧资料堆积和污染环境。运用传统的传统的道路维修办法，沥青路面弃渣量十分庞大，在施工现场发生噪音以及机械载运过程的粉尘污染等，同时需要开采大量的新材料，也会形成资源减少和环境的损坏。选用冷再生技能则可避免上述问题，它不仅能够节省很多出资，更有利于环境保护，因而被人们称为“绿色”施工技能。
4、不损坏路基
道理就地冷再生机在暴露的路基上只经过一次，所以与传统的施工技能比较，对路基的危害降至最低。
5、节省材料。
运用就地冷再生技术施工,一切的旧有材料悉数收回再用，大大的下降了对新材料的运用。这样就节约了成本。此外，冷再生施工能够将大型机械密布施工，将因施工而形成的交通干扰降到最低，整个冷再生机械组合能够处于同一条车道内，不影响另一条车道车辆通行，可进行开放式施工，格外适用于交通量较大或路宽较窄情况下的道路的施工。
四、现场冷再生技能施工技能
1、施工预备
（一）、旧路面缺点修正
沥青路面就地冷再生底层施工前，应对旧路构造进行现场查询，全面了解旧路面缺点。关于部分翻浆、路肩下沉、路面偏拱路段及旧路坑槽路段宜选用换填砂砾并夯实碾压进行彻底处置。对旧路构造层厚度缺乏路段，应加铺砂砾以保证再生层厚度。
（二）、旧路面混合料剖析
为保证沥青路面就地冷再生底层混合料的质量，应加大旧路材料的查验频率，由实验人员就地均衡取料，经过对搅拌料的筛分及屡次击实实验，确定粒料的最大干密度、最好含水量。根据不一样的路段确定掺加的水泥剂量。某段二级公路改建工程沥青路面就地冷再生底底层经实验水泥用量为4%，施工进程中按5%操控。
（三）、水泥摊铺
水泥摊铺在纵向每隔10米放出施工操控线，钉上钢筋桩并挂线，利于冷再活力边线操控。水泥摊铺宜划方摊铺、挂线施工，保证水泥布撒均匀、共同、等厚。
2、冷再生施工阶段
（一）、旧路面再生破碎搅拌
冷再生段选用等厚法施工，考虑到半幅施工的搭接疑问，在首次半幅施工时，加宽50cm进行施工，利于另半幅冷再生的搭接施工。冷再生机械一次破碎宽度为2.5m，半幅路面以行进3次完结。工作时，冷再生机械需一辆运水车紧跟工作，其他二至三辆运水车配合保证搅拌用水，搅拌进程中按实验的最好含水量操控加水，搅拌行进速度操控在7～10m/min。
（二）、再生层整形
半幅路段搅拌结束后，先用50T振荡压路机稳压2～3遍后，用平地机开始整平，丈量人员根据规划纵断高程和横斜度，每10m为一断面分左中右3个点测出高程，按1.05～1.1的松铺系数，人工找出基准点，高程缺乏时及时调理殷实路段资料，高出段及时用平地机刮平。经过旧路整形到达“调坡”、“调拱”的意图，且保证平坦度满足规划需求。需求整平精度要高，保证平坦度和纵断面高程、横斜度契合规划。施工中，按“宁刮勿补”的准则，禁止“薄层找补”。若找补厚度过薄，找补前先将稳压后的部分低洼处用齿耙将表层5cm耙松，再行找补。保证碾压成型共同，不起皮，不松懈，无离析现象。
（三）、再生层碾压
再生层整形完结及时碾压，检测含水量有必要等于或略大于最好含水量。整形后经检测各项标高契合规划需求，碾压次序为用振荡压路机振压3遍，18～21t光轮压路机静压1～2遍，外表要保证平坦、湿润。碾压后外观平坦，无显着轮迹，检测压实度到达规范需求。运用50t双幅/双频振荡压路机的时分，要保证：初压时运用高幅/低频振荡模式，这将保证整个深度内具有杰出的压实，复压选用低幅/高频，这将保证对铺层上部的杰出压实。
（四）、冷再生技术施工
采用传统的“挖除旧路面再回填”的旧路改造模式时,需全幅封闭交通,从而给临近的道路增加运营压力,使得等级稍差些的路段由于超负荷运营而提前破坏。而再生基层的施工则可半幅施工,这样就可保证改造道路另半幅的正常运营。传统的旧路改造时,需运出大量的废弃旧料,事必给沿线造成一定的环境污染,且废弃旧料的堆放还须要占用大量的土地。同时,运至施工现场的所填新料也存在着上述问题。合理有效的利用现有资源,最大限度地降低环境污染。尤其对于砂砾资源枯竭的地区,废弃旧料的同时,还要远距离购买所填新料,而冷再生就显得更加经济、实用。简化施工工序,缩短工期,尽早发挥投资效益。不存在旧料的运输问题;不需要其它机械对旧料的耙松和破碎;不需要对旧路面基层进行额外挖掘和回填。降低路面大修成本,提高经济效益。与传统施工方法相比可节约成本20%以上。由于冷再生为拌和、摊铺一次性完成,工艺先进,保证了再生层结构的连续性、均匀性、完整性。
3、维护阶段
碾压检测合格后应及时浇水摄生，摄生期内中止一切交通，严禁运水车以外的任何车辆进入，摄生期不少于7d，要使冷再生底层外表始终保持湿润，做到每天及时浇水，专人看守，保证再生层不因浇水摄生不妥发生损坏。
4、社会效益分析
大修工程如按传统做法进行施工,需产生大量废弃物,旧沥青混凝土及结构层需全部挖除外运,不仅破坏环境,而且占用大量耕地;而采用就地冷再生技术,无任何废弃物,属环保型工程项目,社会效益无法估量。另外,传统施工方法必须中断交通施工,且工期较长,过往车辆必须全部绕行,社会影响较大,就地冷再生技术较好地解决了这个问题,采用冷再生技术可缩短施工工期50%以上。
五、结束语
从实践出发对当前沥青旧路面冷再生施工遇到的问题以及措施等相关知识，进行了粗略的分析和研究。综上分析，沥青旧路面冷再生施工工作的主要任务是运用科学的方法，促进技术工作的开展。
参考文献
篇7
1 系统功能分析
环境预警与应急处置系统以GIS（地理信息系统）平台、数据库平台为依托，综合应用现代通讯技术和环境质量监测、污染源监测技术，结合现代风险管理理论，建立动态的环境质量数据库、重点风险源（污染源、放射源、固体废弃物、危险化学品）信息数据库、环境敏感点数据库以及集中各类环境应急事件处置资源的应急资源数据库，建立环境地理信息系统综合数据平台。环境预警与应急指挥系统以对重点风险源和环境质量的实时监测监控为基础，以全过程风险管理的思想为指导，自动监测数据为基础，依靠预测模型对环境风险事故进行危害预测，从而做到风险预警，并通过调用风险决策支持的相关信息，对环境污染事件进行应急支持。该系统具有以下功能模块。
1.1 GIS功能
地理信息系统（GIS）又称为“地学信息系统”或“资源与环境信息系统”，它是一种应用广泛的空间信息系统，它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。基于GIS平台开发和运行的系统，可根据需要在电子地图上显示环境质量监测点、环境风险源、重点保护目标以及应急物资、专家、预案、历史案例等应急资源的地理分布情况，实现电子地图的放大、缩小、漫游、图层控制、空间搜索、GPS定位、导航等功能，可在电子地图上直观显示事故扩散的模拟效果。
1.2 环境风险预警功能
系统通过采集环境质量、污染源、固体废弃物、核与辐射、危险化学品等基础数据，组成基础数据库，对基础数据进行综合分析，得到环境质量、污染源的现状、规律和变化趋势，并对相关的环境质量指标进行评价。系统实现对重点区域污染状况的综合分析，得到相应地区断面区间的污染物总量或污染负荷、污染类型以及污染企业行业分布等信息，输出相应的平面分布图或轴线变化图等，同时根据历史数据变化范围，设定相关指标的报警浓度限值，为环境预警提供决策支持。早期预警的信息，通过各种通讯手段、各种方式实行报警，使得能够及早查明原因，为及早预防和处置突发环境事件提供技术支持。
1.3 应急资源库功能
系统通过建立各类应急资源数据库，包括环境应急预案库、环境污染物扩散模型数据库、环境风险源库、历史环境应急事件库和应急处置专家库等，结合环境敏感点的相关信息，建立完善的环境预警和应急处置的系统信息资源。实现对环境应急所需的各类资源进行查询、分析，为突发环境应急事件及时、准确处置提供技术保障，为突发环境应急事件的指挥提供科学依据。
1.4 应急处置功能
系统以突发环境应急事件处置流程为向导，为应急事件接报、准备、指挥、救援、处置、善后、分析提供平台，通过事故的扩散模拟，为突发环境事件的应急处置提供决策辅助。对于某些无法在第一时间内确定事故源的环境事件，系统根据事故发生的症状、现场监测数据的特征，结合事故发生时的气象水文条件，自动划定涉嫌的风险源范围，并对涉嫌风险源进行事故扩散模拟，通过事故追踪分析，帮助应急指挥人员确定事故来源；通过对事故善后处置办法的选择、优化，提出事故善后处置的建议；系统对应急处置的所有数据、视频和语音信息，自动形成事件案例，为以后的事件处置分析、类似事件的处置提供真实生动的
借鉴。
1.5 系统信息维护和管理功能
构建应用系统门户，提供统一的用户管理，地区、部门管理，系统角色权限管理和系统配置管理；提供统一的系统资源管理原始数据和内容管理及服务；提供统一的系统升级策略，建立系统软件分发、升级、维护服务中心系统。系统管理主要包括：各种信息维护，人员帐号、权限维护，网络视频参数维护，报警管理维护，GIS管理维护等后台需要设置的维护功能。
2 系统设计
2.1 模块体系结构
系统采用基于.NET架构下搭建应用软件的框架结构，实现一个多层次的合理的框架体系，系统总体架构如图1所示。
体系自下而上依次为基础网络和运行平台、操作系统、数据库、应用服务器和应用系统层；系统运行于TCP/IP网络之上，采用业界主流的MS SQL SERVER2005关系数据库。在.NET平台之上是系统的应用服务器，包括数据存取接口、通讯接口、业务逻辑及GIS引擎，该部分提炼了软件系统一些通用的组件，可以灵活运用于不同的系统中，增强了软件的可重用性；应用系统基础平台之上是应用系统层，包括监测监控、风险预警、应急处置、综合查询和数据维护等各业务子系统。
整个系统构成遵循应用软件开发的相关规范及标准体系，提供全系统的安全支撑，并为基础运行平台提供监控和管理平台；安全保障体系包括物理安全、网络安全、系统安全、应用程序安全、数据资源安全和安全认证，从安全技术和安全管理机制两个方面为应用系统提供安全
保障。
2.2 数据库设计
环境预警与应急处置数据模块在系统框架中属于基础系统建设内容，系统包含了地理信息数据库和基础信息数据库，地理信息数据库由基础地理信息图层、环保专题图层、污染源扩散模拟图层等组成，基础信息数据库由环境质量数据库、风险源数据库、环境敏感点数据库、应急资源数据库、应急响应处置数据库等组成。建立的数据库不仅要充分考虑到与其他模块的关联性和整体性，还要考虑与环境应急系统原有数据库的兼容性。环境预警与应急处置数据库是一个以应急指挥中心为核心，各联动单位为节点的分布式异构数据库应急数据库的建立，为整个系统稳定、有效的运行提供了前提条件，环境决策者对事故响应也能做出快速的
判断。
2.3 系统实现
系统可使用Microsoft Visual 2005作为软件的开发工具，数据库平台采用Microsoft Windows SQL Server 2005，采用美国ESRI公司的ArcGIS Server及ArcSDE作为系统的GIS平台，为实现系统之间的数据交换，可采用接口数据库的方式实现数据交换，数据库结构根据相关系统的国家、省或行业标准进行设置。
3 结语
环境预警与应急处置系统是一个功能强大的环境信息管理系统，目前在苏州市已投入使用，系统体现了强大的实用性和先进性。系统的建成可以为城市日常环境管理提供一个包括环境质量、污染源等信息的数据综合分析预警和应急处置平台；能够更好的为环境管理和应急工作提供强大的技术支持。
参考文献
[1] 郭振仁，张剑鸣，李文禧.突发性环境污染事故防范与应急[M].北京：中国环境科学出版社，2006.
[2] 辛琰，魏振钢，巩丽丽.基于GIS的环境污染事故预警与应急指挥系统[J].计算机应用，2008，28（6）：393-398.
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1.1.2突出产业转型升级一方面，通过做“绿”农业、创“新”工业、育“优”服务业，加快构建以新兴产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。另一方面，依靠人才科技，推进传统产业转型升级和生态化改造。通过淘汰落后产能，实施腾龙换凤，狠抓节能减排，加快传统产业生态化、传统产品高端化。
1.1.3持续发展循环经济作为江苏省循环经济试点城市，该市在2003年率先编制了《循环经济建设总体规划》，现建有国家级循环经济试点园区1家、省级试点单位9家，初步构建起企业内部“小循环”、园区工业“中循环”和经济社会“大循环”的循环经济空间布局。如张家港保税区作为国家级生态工业示范园区，以循环化链条为纽带，初步形成精细化工、棕榈油、有机硅等初具规模的产业链条，园区半数以上企业进入循环经济圈。
1.1.4农业产业特色明显全市围绕“一核三区五园十基地”的现代农业布局规划，新建和扩建一批高效设施农业园区，常阴沙现代农业示范园区成为“国家现代农业产业化示范基地”。全市现有耕地保有量54万亩，基本形成优质稻米、高效畜禽、名特水产、苗木花卉、蔬菜瓜果等五类特色优势产业，主要农产品“三品”种植面积比重达90％以上。同时，通过积极发展休闲观光农业，进一步拓展生态农业功能。
1.2狠抓生态环保，着力优化城乡宜居环境围绕“天蓝、水清、地绿”的目标，该市一手抓源头治污、一手抓生态建设，生态环境明显改善、生态屏障明显加强、人居环境明显提升。
1.2.1配套完善基础设施全市天然气主管网实现“镇镇通”，城乡供排水一体化实现市域全覆盖，建成城镇生活污水处理厂10座，污水处理能力达22．7万t／d，并因地制宜建立有动力、微动力等分散性农村生活污水处理设施，污水处理能力近2万t／d。先后建成总库容25万m3的工业固体废物填埋处置中心、总库容220万m3的生活垃圾填埋场、年处理能力6000t的危险废物焚烧处置中心、日处理能力600t的生活垃圾焚烧发电厂，以及日处理能力50t的餐厨垃圾处理厂。
1.2.2狠抓落实节能减排重点实施“万企节能低碳行动”，大力推进清洁生产审核，持续加快环境污染治理和落后产能淘汰。近年来，全市累计投入70亿元实施了两轮环保“333”工程和工业园区环境专项整治行动，电力行业实现燃煤机组全脱硫，城区建成全国县级市中第一个“清洁能源使用区”。
1.2.3探索推进生态修复成功把废弃窑洼地建成张家港公园，把高速公路集中取土的低洼地建成暨阳湖生态园区，把市区东郊废弃地建成生物多样性的梁丰生态园，把百里沿江湿地建成天然绿色屏障等。
1.3紧扣城乡一体，着力保障资源均等共享牢牢把握“资源要素向农村配置”这个重要着力点，加快建立有利于农村环境的资源配置激励机制，促进城乡环境资源配置均等化保障。
1.3.1服务网络城乡一体率先全面建成“行政办事和服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安”五大中心，形成一套包括“社会福利、医疗卫生、计划生育、法律维权、文体娱乐”等8大类72个项目的社区公共服务体系，较好地满足了群众对“健康舒适、便利快捷、文化活动、个性发展”的需求。
1.3.2生态环境城乡一体围绕建设“城乡一体的宜居城市”目标，持续推进以“三清三绿”（清洁村庄、清洁家园、清洁河道，绿色通道、绿色屏障、绿色家园）为重点的村庄环境整治行动，建成江苏省三星级康居乡村23个、二星级21个和一星级93个，村庄环境整治达标率100％，并在此基础上继续深化“美丽镇村”建设；加强城乡绿地系统和水循环体系建设，基本建成东、中、西部三大水循环体系，初步形成林地、绿地、湿地融合的生态基础空间。
1.3.4绩效考核城乡一体该市始终坚持环保优先与可持续发展的“绿色行政”理念，对各区镇严格实行经济与环境指标“双重考核”，将常阴沙现代农业示范园区、双山岛确定为“不开发区”，着力发展生态农业和观光旅游。绩效部门对区镇、相关部门实施生态文明绩效考核，定期公布“生态成绩单”，真正使“绿色元素”成为行政决策考量的关键因素。
1.4培育绿色人文，着力营造全民参与氛围将生态文明理念渗透到政府决策、企业行为、学校教育、群众生活各方面，积极引导生态文明的全社会文化自觉和全民化共建共享。
1.4.1普及推广生态教育把生态环保教育纳入国民教育体系，在全市中小学全力打造“生态课堂”，发动骨干企业积极参与校企合作的“责任关怀”公益活动，培育了青少年社会实践基地等一批有特色的生态教育基地。
1.4.2宣传推介生态文明突出城乡联动的社会化生态文明主题宣传，使绿色人文理念进机关、进社区、进学校、进家庭、进乡村，让垃圾分类、环保购物、绿色出行、“光盘”行动等成为百姓追求的绿色时尚。利用覆盖镇村的网格化文化服务阵地，在镇村、社区巡回展映“生态小戏”等群众喜闻乐见的文艺作品，营造全民参与的良好氛围。
1.4.3积极倡导绿色生活健全政府绿色采购机制，推进机关无纸化办公、智能化管理，积极开展节水、节电、节材等节约行动；推行公交优先，倡导绿色出行，使公共自行车服务系统、LNG清洁能源公交系统、城市慢行系统建设等成为“绿色出行”的新亮点。
2对策与建议
2.1加大城镇生态文明建设力度良好的城镇生态环境支持新型城镇化的发展，在城镇化的进程中坚持在发展中保护在保护中发展，绝不能走先污染后治理、边污染边治理的老路。必须立足于区域整体来统筹资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设。加强对政府行为的规范化管理与制衡，减少政府在城镇建设中反复拆建带来的资源消耗；采取阶梯电价、阶梯水价模式，抑制企业和居民对水电资源的不合理利用；提高私家汽车的运行成本，鼓励发展公共交通、自行车出行与步行等绿色交通方式；注重城镇绿地系统建设，增加城市的绿地范围，提高植被覆盖率和人均绿地面积；更多采用绿色生态建筑，广泛采用节能环保保温隔热材料，鼓励开发利用太阳能；通过建设循环型产业园区，促使生产过程中的资源能量多级利用，促进废弃物的资源化利用，提高资源能源综合利用效率；通过产业政策积极淘汰落后产能，以更严格的环保标准推动企业减少废弃物排放；加强城镇生活垃圾的回收管理，采取国际先进的处置办法消除垃圾围城现象。
2.2完善新型城镇化生态文明建设顶层设计探讨城镇化进程中生态文明建设的路径，目标和方法。把生态文明建设理念引入到新型城镇化的顶层设计之中，以生态文明建设为指针，推进社会主义新农村建设，促进城乡差异化协调发展。要坚持与完善现有城乡土地公有制，强化城乡规划调控，为有序城镇化铺设轨道。要规避经济全球化之弊，推进新型工业化，构筑健康城镇化新动力。要多方位推进可再生能源应用，积极推进绿色建筑和低碳城市建设，提升城市以及国家竞争力。要保护和开发利用历史文化与自然遗产。要从合理分配城市空间资源入手，强化交通需求管理，促进城镇化和机动化和谐发展。要积极应对日趋严重的水危机。要坚持践行科学发展观和有序城镇化。按照党的“十”提出的生态文明建设战略部署，要切实做好城镇化建设的整体规划，把“五位一体”的基本要求引入规划。在城镇规划中，主体功能区规划是实现经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“三规融合”的基础和抓手，要以主体功能区规划为基础，实现规划“融合”，确定城镇的主体功能区定位，明确城镇化的发展方向。
篇9
目标任务：促进经济增长方式和传统生活方式的转变，推进生产、流通、消费等各个经济环节中的节能减排和环境保护工作，推动经济、社会和环境的协调发展，增强全县科学发展、可持续发展的能力。按照先行示范、逐步推进的总体设想，在“十一五”期间建成6个国家级环境优美乡镇和10个生态村，在“十二五”期间建成8个国家级环境优美乡镇和10个生态村。
总体要求：以发展循环经济为重点，推进生态经济体系建设；以加强资源永续利用为重点，推进资源保障体系建设；以生态保护和恢复为重点，推进以山川秀美为主的生态环境体系建设；以城乡环境综合整治为重点，推进人与自然和谐的人居生态体系建设；以环境管理能力和环境基础设施建设为重点，推进高效、稳定、配套的能力保障体系建设；以培育生态文明，倡导绿色生产和绿色消费为重点，推进生态文化体系建设。
二、突出重点，稳步推进生态创建活动
环境优美乡镇和生态村建设是生态系列创建的细胞工程和基础工程，要重点解决农村的环境污染问题，主要抓好六个方面：
一是紧密结合社会主义新农村建设，组织实施农村小康环保行动计划；
二是以开展土壤污染状况调查为基础，大力推广科学施用农药、化肥技术；
三是积极发展生态农业和有机农业，加大规模化养殖业污染治理力度；
四是推进农村改厨、改水、改厕、改圈工作；
五是加快推进农用废弃物等资源化利用，积极发展农村沼气；
六是积极开展生活垃圾集中收集处理，探索污水处置办法和有效途径，大力解决农村环境“脏、乱、差”问题。
三、强化生态创建工作措施和保障机制
（一）精心组织，完善生态创建规划。坚持协调发展、因地制宜、量力而行、便于操作的原则，科学划分本乡镇优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域，指导乡镇的产业发展和生产活动，充分发挥乡镇资源、环境、区位优势，突出地方特色。创建规划要与国民经济与社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。生态县、环境优美乡镇建设规划和生态村建设实施方案要相互衔接，活动一并开展。规划任务和目标要做到工程化、项目化、时限化，便于实施、检查和考核。
（二）分类指导，规范管理生态创建工作。各乡镇应从本地实际出发，创造性的开展工作，高标准、高起点地做好生态创建，确保建设成效。根据国家考核标准，修订和完善生态示范县、环境优美乡镇、生态村建设指标体系，完善相关规划编制指南等技术规范。加强分类指导，制定创建方案，调动各方面力量，积极参与生态创建活动。
篇10
责任领导：魏益玲，责任人：乐义明;整改期限：10月底。
二、执法文书不严格。
在法律文书中对违法行为定性不准确，用词不规范;有的不按照规定方式及时将法律文书送达当事人;有的处罚案件档案中只有行政处罚决定书，没有任何调查取证和审批材料，没有任何证据材料来证明其行政处罚决定的合法性。
整改：1、区监督所行评工作领导小组先后两次召开了科主任例会和民主评议政风行风第一阶段总结会，将自查自纠梳理出的问题摆在桌面上进行讨论。要求各科室要认真对待，问题要落实到具体责任人，科室要组织讨论分析，科室负责人要督促、帮助问题同志积极认真改正;
2、为纠正执法程序不严谨、执法文书不严格的现象，区监督所于6-7月份开展了人人讲课活动。一是认真学习有关卫生法律法规、卫生行政执法文书及书写规范;二是结合上半年的行政处罚案件进行以案说法三是由稽查科对全所卫生监督员书写的执法文书进行了全面的检查，并制发稽查意见书，对存在问题限期整改，并建立定期检查制度。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，整改期限：10月底。
三、办证、审批不及时。
整改：区公共卫生监督所审查科已在8月底完善协调好窗口与科室之间的有关衔接工作，严格做好交接登记，实行责任追究制度。严格按照限时办结承诺时间搞好卫生行政许可、审批事项。同时加强窗口政务公开的宣传，制作相关的手册免费发放给办事的群众。目前办证、审批时限已由40个工作日缩短至7个工作日。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，整改期限：已完成。
四、从制度上防止油烟扰民。
整改：1、对靠近居民区的餐饮单位开业前做好预防性卫生监督工作，指导其各个功能区域进行合理布局，尤其是油烟排放要求不能影响居民的正常生活，并根据实际情况提出整改意见;
2、建议餐饮单位取得环保部门油烟排放许可(达标)的相关证明后，办理《餐饮服务许可证》。
拟在《餐饮服务许可证》启动后进一步制定相关制度，即在取得相关邻居的同意后再办理许可。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，整改期限：10月底。
五、部分执法人员素质差，工作方法简单，责任心不强，服务意识较差。
整改：区公共卫生监督所稽查科制定了民主评议政风行风稽查方案，加强对监督员日常执法行为的督察，严格按照内部管理制度落实执法责任制，加强人员培训，不断提高执法人员的综合素质。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，张涛，整改期限：10月底。
六、工作中学习不够、服务能力不强，执法过程中缺乏细心和耐心，服务态度上还有待进一步改善。
整改：1、区公共卫生监督所稽查科拟于9月上旬组织专班对各业务科室人员的工作作风和工作效能进行检查，将问题查找出来，进一步将工作任务细化量化到科室、到责任人，督促整改落实;
2、由区公共卫生监督所稽查科制定学习培训方案，拟在11月组织全体执法人员进行集中学习培训，进一步贯彻学习《武汉市卫生局实施三步式执法程序暂行规定》，同时加强日常卫生监督工作的稽查。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，张涛，整改期限：年底。
七、加强对餐饮业场所卫生的监管和从业人员的培训、监督管理。
2、对从业单位新上岗人员无培训证的，半月组织集中培训，培训合格的发放从业人员培训合格证，目前共培训中小型餐饮单位从业人员1230余人次;
3、分管所长每月组织相关科室人员检查有关工作的落实情况并进行通报，对卫生条件不符合标准要求的，责令限期整改落实。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，张涛，整改期限：10月底。
八、加强对医疗废弃物的处理。
整改：1、加强医疗机构日常监督检查力度，宣传医疗废弃物处理有关法律要求及相关处置办法;
2、对各医疗单位处置情况调查摸底，做好记录，对存在问题根据各个医疗机构实际情况提出行之有效的处理意见;
3、要求各医疗单位将医疗废弃物处理情况每月用报表形式报区卫生监督所;
4、争取政府支持，建立医疗废弃物集中处理回收企业。
拟在9月8日召开会议，制定长效管理机制，并进行医疗机构废弃物大检查。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，张涛，整改期限：10月底。
九、行政执法要人性化，不能一罚了之。
整改：1、电话温馨提醒制。对每一个被行政处罚单位(相对人)，在下达《行政处罚事先告知书》后，案件承办人电话告知对方有陈述申辩的权利。行政执法以教育批评为主，处罚为辅，以人为本地做好卫生监督执法工作;
2、严格按照三步式执法程序：宣传教育责令整改行政处罚，重在整改。区公共卫生监督所稽查科认真检查处罚收集的证据、违法事实、处罚程序，共同确定处罚与否及额度。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，整改期限：10月底。
十、执法不公正，表现为自由裁量权过大。
整改：实行行政处罚合议制(事前)，以前对一个从业单位、行政管理相对人作出的行政处罚决定，系由责任科室的监督员进行合议，处罚乃至减免的随意性较大。现在的行政处罚实行了三方合议制，即由承办科室有关监督员分管副所长稽查科三方进行讨论合议，杜绝了行政处罚随意性和不严谨规范的现象，最大限度地保障了被处罚单位(行政管理相对人)的合法权益;推行案件评审制度(事后)，即定期对同类案件进行评比，查处罚定性定量，纠正处罚上的随意性。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，整改期限：已完成。
十一、执法行为不规范。有的没有按照规定程序、次数进行监督检查，存有不细致、不到位等问题;有的对应当进行审核、验收的项目，存有不全面、不复检的问题。对发现的违法行为，该整改的没有责令整改，对责令限期改正的没有按期复查;对当事人逾期拒绝履行行政处罚决定的，也不依法采取措施或者申请人民法院强制执行，致使行政处罚决定流于形式;对行政处罚案件，调查取证不全面，不履行告知程序，而是走马观花，从轻处罚。
2、卫生监督工作实行定人、定责、定岗。每名卫生监督员建立工作台帐，将检查中发现的问题记录在案，到期验收复查，科主任每周督导检查;
3、区卫生监督所稽查科每月对执法文书、案卷进行一次集中检查;
4、区卫生监督所分管所长每月组织相关科室人员检查有关工作的落实情况并进行通报，同时建立了长效管理机制;
5、主动与法院联系，争取支持督促将转交的卫生行政处罚案件执行到位。目前区法院已将区卫生监督所移交的13个行政处罚强制执行案件先后执行到位。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，张涛，整改期限：10月底。
十二、区卫生局要切实采取措施，减少或避免医疗过程中重复检查，缓解看病贵的问题。
整改：1、各医疗卫生单位强化以病人为中心的服务理念，开展廉洁行医、廉洁服务活动，努力为人民群众提供优质服务。
2、做好院务公开，将服务项目和收费标准进行公示，在处方上做到一药一品一价，让群众明明白白消费。
3、加强对处方的检查，对不合理用药情况进行记录统计，并按照接诊病人的平均药费不得高于上年同期水平的标准进行考核，作为绩效工资核定的指标之一。
4、坚持合理检查、合理治疗、合理收费的原则，规范医疗服务行为。
5、不断提高新农合报销比例，目前乡镇卫生院报销比例已达75%，区级医院报销比例已达50%，农村参合人员得到了实惠，很大程度上缓解了农民看病贵的问题。
6、严格执行国家物价政策，区卫生局加大了监督检查力度，每年进行三次以上的财务督查，发现乱收费问题，一律给予纪律处分，进行严肃处理，有效地防止了乱收费的发生。
8、积极准备按国家医改方案实行医药分离，达到药品零差价的目的，进一步缓解看病贵的问题。
责任领导：张水清，责任人：乐义明，整改期限：年底。
十三、提高基层领导班子管理能力与管理水平。
整改：加强干部队伍建设，注重教育培训提高管理者的综合素质、管理水平和服务能力，严格干部选拔任用工作纪律，进一步完善干部选拔任用机制。
责任领导：杨新明，责任人：彭云怀，整改期限：10月底。
十四、医疗单位存在着无职称，无执业医师、护士行医行为。
整改：一是加强人员培训，使医护人员达到执业水平，持证上岗;二是加强监督检查，对无证上岗人员依法予以处罚。
责任领导：喻佑平，责任人：李斌，整改期限：10月底。
十五、部分医疗单位存在奖金分配与科室收入挂钩的问题。
整改：将医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，纳入单位财务部门统一管理和核算，严禁将科室收入与个人奖金直接挂钩，实行医德医风和医疗质量考评、服务数量、病人满意度与业务收入相结合的奖金分配制度，对科室收入与个人奖金直接挂钩的，一经查出将给予政纪处分。
责任领导：陆咏初，责任人：陈建权，整改期限：10月底。
十六、院内科室之间资源不平衡，造成职工收入水平差距过大。
整改：逐步改革医院分配制度，按改革的要求实施绩效工资制，减小院内职工收入的差距，让广大职工都享受改革的成果。
责任领导：陆咏初，责任人：陈建权，整改期限：10月底。
十七、部分医生有大处方、过度检查、过度医疗问题。
整改：一是加强医德医风教育，提高医务人员的自我约束力和增强廉洁行医意识，二是加强监督检查，对大处方、滥检查、过度医疗的事例进行公示点评，三是将大型设备检查阳性率达到70%以上作为医院管理的责任目标，规范医疗行为。
责任领导：陆咏初，责任人：陈建权，各单位负责人，整改期限：10月底。
十八、新农合调整政策，让有些疾病门诊也能报销，不必非要住院才报销(造成挂床现象严重)。
整改：推动门诊统筹试点、拓宽服务范围。区合管办为了将筹集到的农合基金最大限度的用在农民身上，已扩大重症、慢性疾病病种，将重症慢性疾病病种由8个增加到11个。今年6月1日先行在横店街开展新农合门诊统筹工作试点，11月1日后将在全区范围内开展门诊统筹工作。
责任领导：曾子斌，责任人：王必文，整改期限：年底。
十九、区级医疗单位存在有熟人关系的先住院再检查(住院检查费可报销)，没熟人关系的先检查再住院(门诊检查不报销)。
整改：采取单病种定额付费的管理方式，对定点医疗机构的目录外用药、100元以上的大型检查必须由当事人签字认可，否则由医疗机构承担。对区内转诊的病人一律先住院，后检查。
责任领导：曾子斌，责任人：王必文，整改期限：年底。
二十、对收红包、要好处的投诉处理机制问题。
整改：各医院设立院长信箱或投诉信箱，公布投诉电话，对收受红包、要好处的行为进行严肃处理，将所收红包和好处费返还给病人或抵缴病人医疗费用，对收受红包和索要好处的人员当月只发给生活费，并处以5-10倍罚款，对发生两次上述行为的将作待岗处理，待岗期间只发给生活费，同时给当事人政纪处分。
责任领导：陆咏初，责任人：陈建权，各单位负责人，整改期限：10月底。
二十一、部分单位存在乱收费的问题，收费较高与群众要求有差距。
整改：一是严格执行国家药品价格政策，对违规者一律给予纪律处分，二是根据国家医疗改革方案逐步实行医药分离，实现药品零差价。
责任领导：陆咏初，责任人：陈建权，整改期限：近两年。
二十二、个别医院存在乱开药的现象(医生先问病人是医保还是农合，然后问是否有单位，一样的病不一样的人住院费用不一样)，抗生素使用不规范，出院病人复印病历能否免费。
整改：1.在医疗工作中坚持“四个合理”，即合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费，规范医疗服务行为;同时，在医院各服务窗口、医技检查科室、住院部各科室等醒目位置设立投诉举报信箱，公布投诉举报电话，自觉接受群众监督。
2.按病施治，医务人员为病人服务，不应询问与疾病治疗费用报销的事项，对所有病人按照一个标准进行治疗。严格执行医务人员对医院和对社会的承诺。
3.严格按规定使用抗生素，定期不定期进行抽查，发现问题及时处理并予以通报，严重违规者，将按《执业医师法》吊销执业执照。
4.出院病历复印费用，收取成本费。
责任领导：喻佑平，责任人：吴转运，整改期限：10月底。
二十三、药房划价无单品种价格。
整改：区人民医院已更新了软件，做到了一药一品一价，让患者明明白白消费，区中医院在搬迁后实施一药一品一价，其它各医疗单位，尽可能地创造条件，全面及时公示药品价格，让患者明白消费。
责任领导：喻佑平，责任人：吴转运，整改期限：10月底。
二十四、院务公开不够(有的单位无电子显示屏，有的显示屏显示不及时不全面，Ⅰ类疫苗免费服务解释不清)，社区卫生服务站存在着服务项目药品价格未公示问题。
整改：没有电子显示屏的要在近期内张榜公布服务项目和价格，对药品价格直接在处方上标明一药一价，有条件时再安装电子显示屏。
对一类疫苗印制免费服务宣传单，发放给服务对象。
责任领导：陆咏初，责任人：陈建权，整改期限：10月底。
二十五、病人入、出院、合作医疗报费手续烦琐，报销不及时，非工作时间老百姓不方便报费结账，非本卫生院新农合患者费用报销每星期只限周一和周二报销。
整改：开展网上直补、提高服务效率。为简化报销流程，方便参合农民就医，区合管办积极督办市区两级定点医疗机构在今年9月1日后实行参合农民出院后及时报销;区合管办从今年9月1日起将每周六纳入正常报销工作日，并通知各卫生院应定在每个工作日实行新农合报销。
责任领导：曾子斌，责任人：王必文，整改期限：已完成。
二十六、就医程序方面存在环节繁琐、流程复杂现象。
整改：病人到医院就医必须先挂号，再就诊，医生根据诊断需要做相关检查，再根据检查结果进行分析得出初步诊断结果，然后根据诊断结果作出处理(用药、治疗或收住院治疗)。这是一个规定的规范流程，不能改变(但遇到特别紧急情况可以边紧急处理边办手续)。目前，区中西两院开展了入院有人接，住院有人办，检查有人陪，出院有人访的全程式服务，设立导医台，进行咨询和导医服务，一是在门诊增加导医人员，引导、帮助病人就诊;二是在全院各个病区增设支持护士岗位，专门陪同住院病人到不同的科室做检查，为病人取药，为病人送检查标本等工作，减少病人或家属多走路。三是在门诊增设夜间通宵导医服务，引导病人就医。
责任领导：喻佑平，责任人：吴转运，整改期限：已完成。
二十七、新农合政策宣传不够(应将报销事项、起步线、报销比例一次性告知，报销时应将不能报销的逐项告知报销人),实行跨区报销。
整改：加强新农合政策的宣传。区合管办将报销需知打印成宣传单(报销所需资料：医疗证、户口本、参合收据、转诊单、住院发票、费用清单、出院小结，工作时间：每周一至周六)，各定点医疗机构将医院起报线、报销比例、报销规定等发放给每个来报销的农民，让参合农民对报销程序和所需报销资料一目了然。
责任领导：曾子斌，责任人：王必文，整改期限：已完成。
二十八、医疗单位工作人员上班玩游戏，工作服、帽穿戴不整或不整洁，不挂牌服务。
整改：各医疗卫生单位加强制度建设，建立长效管理机制，彻底杜绝工作时间工作衣帽穿戴不整洁，不挂胸牌和其他不良行为。
责任领导：喻佑平，魏益玲，责任人：各单位负责人，整改期限：10月底。
二十九、提供方便，如住院病人费用明细、结余查询，食物提供加热等
整改：增设专门电脑供病人查询费用明细和结余，在护士工作站提供微波炉，方便病人进行食物加热，竖立醒目路牌，方便群众到合管办报销药费。
责任领导：陆咏初，责任人：陈建权，整改期限：10月底。
三十、加强医德医风建设，避免工作中的生、冷、硬、顶、推现象，做到微笑服务。对病人回访应征询病人意见。
整改：1、加强各医院医务人员和合管办人员的综合素质教育。教育培训内容重点是工作人员职业道德、职业纪律、爱岗敬业、医学人文学、服务礼仪以及医患沟通的教育，树立一切以病人为中心的服务理念。
2、推行医德医风档案制度，对病人投诉服务态度存在生、冷、硬、顶、推的情况，记入医德医风档案，与工作人员个人收入挂钩。
3、创新机制，开展特色服务。各医院要以确保医疗安全为前提，改变工作思路，完善服务流程，创新服务模式，推广系列诸如穿刺预约服务、病人随访、门诊疑难病会诊制度等人性化特色服务，满足群众医疗服务多层次、多方面的需求。
4、要充分告知，即医疗过程中的病人需要了解的各种事情都要进行告知，如饮食上的注意事项、药物副作用等，告知语言尽量通俗化。在对出院病人的随访中，除常规的询问外，还应征询病人对医院医疗和服务的意见和建议。
责任领导：喻佑平，曾子斌，责任人：吴转运，王必文，整改期限：10月底。
三十一、医院在住院查房上加强制度管理。
责任领导：喻佑平，责任人：吴转运，整改期限：10月底。
三十二、医疗机构中存在技术水平不高，服务质量欠佳，专业技术人才特别是高级人才匮乏。
整改：一是加强对现有专业技术人员的培训进修，逐步提高其医疗技术水平，二是对新进人员进行公开招聘，录用高素质的专业人员，三是聘请专家教授到区内医院座诊会诊，四是推行医德医风考评制度，将绩效工资直接与医德医风挂钩，促进服务质量的提高。
责任领导：魏益玲，责任人：彭云怀，整改期限：两年内。
三十三、建立人才激励和约束机制，留住人才，提高医疗技术水平。
整改：一是把好人员入口关，对专业人员的进入采取公开招聘的方法录用，正在执行中;二是加强业务培训，努力提高在职人员的业务水平，如区人民医院与大学合办研究生班;三是内联外引，区内人民医院和中医院对各乡镇卫生院进行业务技术指导，在区外引进高级人才兼职，如聘请同济、协和医院专家教授到区内医院坐诊等，已经完成。四是对有重要学术贡献的学科带着人，从职称晋升上给予优先、从物质和精神上给予奖励。
责任领导：魏益玲，责任人：彭云怀，整改期限：两年内。
三十四、地方病防治要将防治情况与当地村镇通报，让老百姓知晓当地疫情。
整改：区血办将全区血吸虫病疫情以村为单位在网上向社会公布。让人民群众随时可查可看，知晓本地疫情。疫区各乡镇卫生院、血防站将所管辖地区的血防疫情向社会张榜公布。
责任领导：曾子斌，责任人：张前亿，整改期限：10月底。
三十五、加强村卫生室建设(人员和硬件)。
整改：1.抓好标准化村卫生室的建设，构建新型农村卫生服务体系的阵地,在前几年标准化村卫生室建设的基础上,今年继续对全区147个村卫生室的房屋按照要求进行规范，统一标识标牌，配备一定的器械设备，预计11月完成。
2.抓业务管理，提高服务质量，各个卫生院对村卫生室的业务工作统一安排，统一实施。
3.抓业务考核，落实各项工作任务，卫生院每季对村卫生室进行了一次业务考核，考核内容包括公共卫生、医疗服务、财务管理、药品管理、新型农村合作医疗和门诊登记、处方、传染病登记报告等。根据考核结果落实奖惩措施。
4.抓业务培训，提高乡村医生业务水平，以区卫校为基地，继续对乡村医生进行分期分批的培训学习，提高乡村医生的执业水平，使乡村医生逐步具备助理执业医师及以上执业资格。
责任领导：喻佑平，责任人：蔡才焱，整改期限：两年内。
三十六、口腔科存在感染隐患。
整改：1.加大培训力度，定期对口腔科全体工作人员进行院感知识、无菌技术操作以及相关法律、法规和规范性文件的学习，掌握口腔诊疗器械消毒及个人防护技能，同时重点培训一名口腔科专职消毒人员，加强科室院感的控制工作。
2.加强医务人员个人防护，为医护人员配备必要的防护用品，并要求其进行诊疗时必须规范洗手并戴手套，尽量使用脚控开关调节治疗椅，在可能出现患者血液或体液喷溅的操作中应戴护目镜等。
3.保持诊疗环境的清洁，按我局制定的严格清洁、消毒制度执行。
4.加强对器械消毒流程进行监控，严格按照《医疗机构口腔诊疗器械消毒技术操作规程》的要求进行操作，对每个消毒环节都要做好登记，以分清责任，确保质量安全。
篇11
1 污泥堆肥及其园林绿地应用中的正负效应
1.1 污泥堆肥
城市污泥是一种肥效优于普通农家肥，并可替代腐叶土的微生物菌肥。但污水处理厂出厂的城市污泥含水率达85%～95% ，粘稠、恶臭，长途运输费用高而且污染城市空气，而就近通过腐熟或干化处理后施于园林绿地，是一种节省能源、方便经济、具有城市化特点的污泥处置办法。污泥可经辐射处理杀灭病源物后施用[3]。
污泥堆肥化是将污泥与锯末、秸秆、树叶、粪便、垃圾及膨胀剂如木屑、秸秆玉米芯等，在一定条件下（如pH、C＼N、通气、水分、温度）进行好氧堆沤。污泥经堆肥化处理后，病原菌、寄生虫卵、杂草种子几乎全部被杀死，没有臭味。同时，可降低重金属有效态的含量，增加速效养分含量，成为一种比较干净且性质比较稳定的肥料。污泥堆肥除可施用于农田、园林绿化、草坪、废弃地等外，还可用作林木、花卉育苗基质，降低了育苗成本[4]。
1.2 污泥在园林中应用的正效应
1.2.1 供给园林植物养分。污泥中含有相当于厩肥的氮和磷，也含有钾、钙、铁、硫、镁及锌、铜、锰、硼、钼等微量元素。其中氮、磷均为有机态，可以缓慢释放而具有长效性[5，6]。
1.2.2 提高土壤有机质含量，改善林下土壤化学性质。污泥中含20%～40%的有机物质，而且是经过了生物降解的有机腐殖质。可提高土壤的阳离子代换量，改善土壤对酸碱的缓冲能力，提供养分交换和吸附的活性点，从而提高对肥料的利用率[7]。
1.2.3 改善林下土壤的物理性质。污泥堆肥因本身密度小及能增加土壤的孔隙度而显著减少土壤的容重。可增加土壤总的孔隙容积，并改善孔隙大小的分布。减少土壤地面冲刷，减少因径流引起的植物养分损失。可增加土壤的持水能力从而提高土壤水分含量，还可增加土壤的透水性及防止土壤表面板结。可改良土壤结构，使土壤疏松，给土壤水分和空气以快速进出的通道。粘重的土壤施入污泥堆肥后，可有利于团粒的形成及提高团粒的水稳性。
1.2.4 改善林下土壤的生物学性质。污泥可增加土壤根际微生物的群落，从而增加其生物活性，有利于养分的释放。有不少研究认为，施用污泥堆肥可控制根的腐烂及抑制一些病原菌。在我国这样一个发展中的农业大国，污泥的农田绿地利用是最佳的最终处置办法，对于农林业、草坪业的发展必将起到一定的推动作用。
1.3 污泥在园林中应用的负效应
1.3.1 大量施用影响林木植株生长。试验发现，一次性大量施用污泥，尤其是干化污泥，往往会因污泥短期内迅速分解，使土壤产生极端的厌气条件，严重影响幼苗的生长；同时在气温较高时，又会因污泥的腐败而产生恶臭[2]。因此，污泥在使用前应作堆肥处理。
1.3.2 病原物较多，不能完全灭活。污泥中常浓缩有各种病原物。污泥经稳定化高温处理后，虽然能使病原物数量大大降低，但仍不能使其完全灭活。试验表明，污泥施用3～6个月后，仍能从土壤中检出较多的大肠杆菌 [2，8]。
1.3.3 重金属污染。城市污泥中含有Cd、Hg、Pb、Cr、As、Ni、Zn、Cu等重金属元素[9，10，12-17]。陈同斌等对中国1994～2001年一些城市污泥重金属的数据进行了统计分析，结果表明，中国城市污泥重金属含量变化范围和平均含量为Cd 0.05～16.80mg/kg，平均2.97mg/kg；Hg 0～9.3 mg/kg，平均2.84mg/kg；Pb 0.6～669.0mg/kg，平均131mg/kg；Cr 0.4～728.0mg/kg，平均185mg/kg；As 0.29～47.00 mg/kg，平均16.1mg/kg；Ni 14.4～374.0 mg/kg，平均77.5 mg/kg；Zn l6.8～7384.0 mg/kg，平均1450 mg/kg；Cu 28.4～3068.0mg/kg，平均486mg/kg[11]。中国城市污泥重金属的含量除有些城市铜、锌超标外，基本在中国1984年颁布的《农用污泥污染物控制标准》（GB4284-84）的限值之内，大部分城市的污泥重金属含量没有超标。随着人们环保意识的增强、工业废水的达标排放，中国城市污泥的重金属含量呈下降的趋势。城市污泥合理农用不会造成土壤和农产品的重金属污染[14]，但长期施用会增加土壤中重金属的含量[18]，重则会使林木中毒死亡。因此，长期使用城市污泥肥料需进行必要的定位监测。
1.3.4 氮、磷过剩。污泥中含有大量的氮、磷，若大量施入土壤，氮、磷就会随着降水以淋洗与冲刷、渗透、地表径流等方式进入地表水，造成水体污染。
盆栽试验表明，污泥施用量越大，硝态氮产生越多，若地施用污泥，则土壤中硝态氮累积量显著高于栽植灌木的土壤[2]。但是薛澄泽等在高速公路绿地的施肥试验表明，污泥堆肥应用到高速公路绿化带后，硝态氮淋溶较浅，未对地下水造成污染[19]。
2 污泥堆肥在园林树木中的应用
Bledsoe和Zasoski（1981）的研究表明，Lombardy杨与Black杨树经过一个生长季节，地径、地上部分生物量施用污泥堆肥的比对照明显地增大；黄杉、云杉、铁杉、红杉及松树除红杉不明显外，其余都有明显的生长响应。对这五种针叶树第1年和第2年的累计生物量（茎秆与叶子）统计结果表明，除了红杉第1年的生物量比对照低外，其余树种2年的生物量都比对照的高。对这7个树种叶子养分分析表明，对于Lombardy杨与Black杨树，除了Lombardy杨树叶子中的Ca、Mg及Black杨树叶子中的Mg含量比对照略低外，N、P、K的含量污泥堆肥处理比对照的高。上述5种针叶树叶子养分中除Mg外，其余N、P、K和Ca的含量施用污泥堆肥的树木普遍比对照处理的高。
Korcak等（1979）研究了红橡树与黑胡桃树在粗壤土上对污泥堆肥的生长响应，其生长高度及茂盛程度均比对照处理的好。生长于污泥堆肥土壤上的阔叶树种，它们的叶子在11月上旬还保留着，而对照区及施化肥的小区，则在第一次霜冻后就全部凋落了。通过对这两种树木叶子中的养分含量分析可知，红橡树叶子中的K、Ca在所有的处理间无显著性差异，而叶子中的P、Mg含量随堆肥施用量的增加而减小。黑胡桃树叶子中的P、K及Mg含量不受堆肥施用量的影响，而Ca含量在大量的污泥堆肥施用量下显著增加。Meintosh等（1984）对白松和杂交杨树在Chester粉壤土上施用污泥堆肥后的生长响应进行了研究， 结果发现白松对污泥堆肥无明显生长响应，这可能是由于施用污泥堆肥后土壤pH升高不利于白松生长所致。杂交杨树则有明显的生长响应，从第一年到实验结束，其高度比对照每年增大2～3倍。施用污泥堆肥的白松叶子养分含量除1980年的P比对照低，其余养分与对照无显著性差异。而杂交杨树叶子中的养分在不同处理间存在显著性差异。Cole等（1986）的研究发现，施用污泥后华旗松的胸径（1.37m处）由原米每年平均增长1.15cm增加到10.63cm[20]。
张天红1990～1991年用西安市污泥在长安县南五台林场对树木生长所作的研究认为：（1）施用不同量污泥1年后，供试树木在树高和胸径的生长上均随用量而增加；（2）3年生油松和杨树施污泥1年后，土壤中N、P、有机质、CEC均随污泥用量而增加；土壤的容重下降，土壤的持水量、孔隙度100 mL土的膨胀体积均增大；（3）施污泥后，土层中硝态氮含量随土层深度增加而减小，而且100～120cm土层中硝态氮
李艳霞1994年报道在污泥堆肥化及将其用作容器育苗基质的研究中认为：（1）明显促进苗木生长。生长4个月后，刺槐、国槐、侧柏的苗高、地上径、干重、以及形态质量指数——苗木总干重/（苗高与地径之比+茎根鲜重之比）与对照相比，差异显著。国槐叶片中的叶绿素含量、全氮、全磷含量均明显高于对照。（2）容器育苗同根外追肥与否差异显著。说明在管理上喷施氮、磷，可促进苗木生长。（3）刺槐苗木对基质中重金属的吸收率为7.2 %～22.9% ，地下部分Cu、Cd、Ni的吸收大于地上部分，Zn、Pb则相反[22]。
李贵宝于2000年在城市污泥对退化森林生态系统土壤的人工熟化研究中报道：（1）林地施用污泥能促进树木的生长和发育，增加树高和地径；并对林地灌、草层植被也有促进作用。（2）林地施用污泥后可提高土壤肥力，主要增加土壤有机质、有效养分N、P，对有效P的增加最为显著。这也是促进树木生长发育的根本原因。（3）土壤重金属残留主要是Pb含量有所提高，其他重金属含量影响不显著。土壤中Pb含量随污泥用量的增加而增加，因此，应以污泥Pb含量的多少作为污泥最大施用量的依据[23]。
薛澄泽的研究指出，灰化土等土壤上生长的云杉和松树施用城市污泥后，能加速树木的生长和发育。增加树高和地径。在松树、橡树和黄杨树等林地上，每hm2施用4～6t污泥堆肥，与施用化肥相比，树高度增加46%～48.9% ，直径增加50%～45.3% ，生物量增加42%～661%[24]。
3 问题与展望
尽管污泥园林绿地利用比农田土壤优越得多，但同样存在着寄生虫卵传染、重金属残留富集和硝酸盐淋失等问题。污泥堆肥化后施用，寄生虫卵的问题基本消除，但堆肥化后并未减少重金属，仅使其生物有效性有了某些改变，施入土壤后仍会留在土壤中。因此，应严格按污泥农用的国家标准，并结合土壤中重金属含量的背景值，在施用量与施用方法上加以注意。一般情况下，pH愈小，重金属活动愈强，所以改变土壤条件，可控制重金属的危害。石灰性土壤为微碱性，重金属的活动性和移动性就很小。
目前，主要通过化学和生物学两种方法来降低污泥中的重金属含量。生物学法是利用细菌循环还原一氧化硫，使重金属的难溶硫化物转变成可溶性硫酸盐而滤出污泥系统。相对于化学提取法，生物学法具有较为乐观的应用前景。此外，植物修复技术在去除施用污泥土壤中的重金属方面，大有潜力可挖，因为不同植物对不同的重金属、同一植物的不同部位对重金属的吸收各不相同，如印度芥菜（Brassica juncea）适合Cu、Zn、Pb中毒污泥污染的土壤[25]。
总之，污泥森林与园林绿地利用价值和环境风险受到气候条件、土壤性质、植物种类、污泥性状和用量以及研究对象等多因子的影响，是一个多元系统中的复杂问题。因此，污泥施用时应考虑污泥的数量和质量、土地条件、法律法规以及环境监测等。我国在这方面的研究还相当有限，缺乏一套较为完善的污泥土地利用技术规范。尤其对污泥及施污泥土壤中有机污染物的研究则更少。这种现状不利于污泥土地利用的规范化管理和土壤生态环境的保护。此外，城市污泥堆肥商品化应用值得探讨[26，27]。欧美等国家早已对污泥堆肥商品化生产，并在市场上出售。在目前，我国应采取一些措施：① 把污泥制成有机-无机复合肥料，适当添加钾肥补充污泥肥料中钾的不足，这样可以提高肥效、降低运输成本、减少有害物的含量；② 在经济政策上给予使用污泥复合肥料的单位或个人优惠，如免费提供试用肥料样品，免费为施用污泥复合肥料的区域或地块作土壤营养状况分析等。
污泥是有用的潜在资源，不应该把其作为“废弃物”，应本着“珍惜资源，有用勿弃”的原则，使之回归于自然环境之中。政府应具有远见，有计划地组织环境保护部门同农业、林业等部门开展污泥土地利用方面的科学研究，以经济、安全、合理、有效、有益的原则利用污泥，以发挥其巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
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篇12
深入贯彻科学发展观，牢固树立“以人为本、执政为民”的工作理念，坚持“预防为主、科学监管、依法治理”的工作方针，紧紧围绕确保中心城区人民群众食品安全这一核心任务，着力加强食品安全日常监管，着力强化食品安全专项整治，着力规范食品生产经营秩序，着力加快食品安全诚信体系建设，切实维护人民群众切身利益，保障身心健康，为“幸福”建设创造更加有利的环境。
二、工作目标
力争用2到3年时间，基本实现中心城区食品安全“无缝隙、全覆盖”监管，食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务等四大环节的监管水平显著提升，生产销售假冒伪劣和有毒有害食品违法活动有效遏制，各类食品安全事故得到及时妥善处理，食品生产经营秩序进一步好转，食品企业责任意识进一步提高，科学有效的食品安全监管体系、检验检测体系和信用体系基本建立，人民群众食品安全意识、防范意识和维权意识明显提高，对中心城区食品安全放心满意。
三、主要工作
（一）加强食品安全监管体系建设
1.区政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导全区食品安全工作。区食品安全委员会及其办公室在区政府的领导下具体负责组织、协调、指挥和督查食品安全工作，负责制定全区食品安全工作计划并组织实施；建立健全食品安全工作责任制和责任追究制，督查考评镇办和有关部门食品安全工作情况；组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动；规范指导食品安全信息工作，组织协调食品安全宣传教育和培训工作；组织协调本行政区域内重大食品安全事故和突发食品安全事件的应急处置工作。
2.各镇政府、街道办事处负责组织本辖区内的食品安全工作。各镇办食品安全工作办公室在本级政府的领导下，负责制订本级食品安全工作计划、目标任务和工作措施并组织实施；全面掌握辖区内食品经营企业（个人）的基本状况，建立工作台帐；建立健全本级食品安全责任体系和责任追究体系；收集、汇总、报告本级食品安全信息，组织协调食品安全宣传教育和培训工作；负责食品安全协管员、村居食品安全信息员的培训及管理工作；配合有关部门开展食品安全行政执法和重大食品安全事故、突发食品安全事件的应急处置工作。
3.各食品安全监管部门按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，参照市《关于调整市食品安全委员会的通知》明确的职责分工，坚持分段监管与品种监管相结合，认真履行食品安全监管职能。农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别对农产品种养殖环节、食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮服务环节实施监管。畜牧、商务等部门按照各自职能分别承担畜禽养殖、屠宰的安全监管；林业、水务、粮食等部门按照职能分别承担陆生植物、水产品和粮食的安全监管；城管执法部门承担对食品摊贩设点的地段、时间、经营设施及行为全程监管。公安部门对涉嫌犯罪的违法行为依法立案侦查，重大案件实行挂牌督办。经信、教育、民宗、旅游、环卫、环保等部门按照各自职责分别承担相应食品安全监管责任。各部门应从大局出发，加强与各镇办及同级部门的协调配合，形成监管合力，切实做好食品安全监管工作。
4.在各村（居）、食品生产经营企业设立食品安全信息员，负责收集本单位食品安全违法违规行为、食品安全隐患和食品安全意见、建议和投诉，及时上报所在镇办食品安全工作办公室。各镇办、各部门应充分利用食品安全信息员熟悉当地情况的优势，使其在食品生产经营企业普查建档等方面发挥辅助作用。
（二）建立食品安全监管长效机制
5.落实食品安全目标责任考核机制。科学制定食品安全综合评价指标体系、考核评估办法和实施细则。结合年度工作任务，由区政府与各镇办、各部门签订《食品安全目标责任书》，各镇办、各部门与食品经营单位签订《食品安全目标承诺书》，明确责任，量化奖惩，建立“分工明确、属地管理、条块结合”的食品安全责任体系。食品安全工作实施定期综合考核和不定期考评。定期综合考核每年进行一次，综合考核各单位食品安全工作成效；不定期考评，主要是对各单位专项整治开展、监管效能水平以及依法行政等情况进行专项监察考评。考核结果适时予以通报。
6.建立食品安全工作联席会议机制。由区食品安全委员会办公室负责召集，每月定期召开食品安全委员会相关成员单位联席会议，及时总结分析全区食品安全工作开展情况，督查食品安全重点工作进度，研究解决和处理监管工作过程中遇到的问题和困难，部署下阶段食品安全工作重点和联合执法方案等。
7.健全联合执法机制。整合各有关部门监管资源，针对食品安全日常监管和区食品安全工作联席会议确定的食品安全重点工作，以及广大消费者投诉的热点问题，及时组织开展联合执法整治。不断加大联合执法整治力度，紧紧抓住小餐饮、小商店、小作坊、集体食堂等薄弱环节，突出对重点食品、重点行业、重点市场、重点区域的联合执法整治。进一步加强对各食品安全监管部门执法情况的督察力度，确保将各项执法行动取得实效。
8.建立健全食品安全应急处置机制。顺应食品安全监管体制变化，及时修订食品安全相关应急预案，分级建立区、镇办、部门食品安全突发事件应急处置队伍，建立24小时应急值班制度，周密组织开展应急演练，不断提高食品安全事故应急处置能力。涉及多环节、多领域或影响重大的食品安全事故由区食品安全委员会统一领导和指挥应急处置工作，具体由区食安办会同卫生、食品药品监管等相关部门负责事故责任调查。食品安全事故发生后，各有关部门应及时报告并迅速启动应急预案，相互配合，形成合力，积极稳妥地做好食品安全事故和突发事件的应急处置工作，及时控制、缓解和消除食品安全风险，最大限度地减少对人民群众身体健康和生命安全的危害。
9.建立舆情信息机制。各监管部门应按规定在各自职责范围内及时对食品安全事故及其处理情况进行，引导社会舆论，消除公众疑虑，维护社会稳定。涉及多个食品安全监管环节和领域的突发事件，以及其他重大食品安全信息由相关部门报区食安办审核后依法，各职能部门不得擅自对外信息。
（三）做好食品安全各项监管工作
10.全面加强食品安全日常监管工作。认真执行食品安全市场主体准入制度，严格按照食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务许可条件和程序实施行政许可，坚决取缔不具备生产经营条件的违法违规企业。积极创新食品安全监管模式，大力推行监管信息化、企业法人述职等食品安全监管办法，不断完善食品安全承诺、量化分级管理、不合格食品退市召回等日常监管制度，加快健全食品安全追溯体系，进一步强化食品安全全程监管。注重加强监管执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，着力提高整体素质和依法行政能力。努力改善食品安全执法装备和检验监测条件，加大日常巡查和监督执法力度，严厉打击无证照生产经营食品的违法行为。
11.组织开展食品安全专项整治行动。按照国家、省、市的统一部署，强力推进食品非法添加和滥用食品添加剂、肉制品、乳制品、地沟油、餐厨废弃物、酒类等为主要内容的食品安全专项整治。对生产、销售不符合安全标准食品和有毒有害食品的违法行为，坚持早发现、早控制，依法从重从快予以惩处；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究涉案人员刑事责任。
12.加快建立企业食品安全诚信体系。坚持“宣传教育与制度建设相结合、企业责任与行业自律相结合、政府推动与社会监督相结合”的原则，规范开展食品从业人员教育培训工作，增强食品企业“第一责任人”意识和诚信自律意识。把企业食品安全状况作为衡量诚信水平的重要指标，进一步健全食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务等企业食品安全信用档案，严格执行食品经营企业“黑名单”制度，褒奖守信企业，严惩失信企业。
（四）强化风险监测和预警评估
13.健全食品安全预警评估机制。根据上级食品安全风险监测计划，组织开展全区食品安全风险监测工作，不断加强食品安全风险监测数据的收集、分析、报送和管理。按照“预防为主、科学监管”的原则，定期开展食品安全隐患排查评估，针对食品安全事故的特点、可能、趋势以及对公众健康的危害程度进行分析，做好预案，开展有针对性的工作。对需要进行风险评估的，必须按相关规定及时上报上级有关部门。
14.加快食品安全检验检测能力建设。进一步加强检验检测体系建设，切实发挥和整合农业、蔬菜、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门检验检测机构的作用，逐步实现检测资源和检测信息的共享与互通。进一步突出工作重点，加快关键检测技术特别是以现场控制为目的的快速检测技术普及与应用。
（五）加强食品安全信息管理
15.不断加强全区食品安全信息管理工作。规范信息的收集、报送、分析和通报秩序，充分发挥食品安全信息在沟通情况、反映问题、交流经验、服务决策等方面的作用，实现食品安全信息工作的规范化、制度化。农业、畜牧等部门负责有关食用农产品农药残留、兽药残留等检测信息；工商、质监、食品药品监管等部门负责联合市场食品质量监督检查信息；区食安办负责信息收集汇总、传递和分析整理，并定期向社会食品安全综合信息。通过区政务网、《食品安全简报》等渠道，及时通报各镇办、各部门食品安全工作开展情况及经验做法，推进全区食品安全各项工作落实。
（六）强化食品安全社会监督
16.积极构建社会监督网络。自觉接受人大代表、政协委员对食品安全的监督检查，积极欢迎社会各界对食品安全监管部门的依法行政行为和食品生产经营企业的守法情况进行监督。建立完善有奖举报制度，充分调动群众监督积极性。充分发挥食品安全协管员和村（居）、企业食品安全信息员的作用，对辖区内食品生产经营单位进行日常巡查，督促企业健全落实质量管理制度、台帐和记录，消除食品安全监管盲区。
17.切实落实社会监督制度。建立健全食品安全市民投诉处置办法，各监管部门在接到食品安全举报投诉后，对举报投诉事项属于本部门职责的，应及时依法进行核实、处理、答复；对举报投诉事项不属于本部门职责的，如举报投诉事项的管辖责任明确，直接移送相应职能部门处理，并告知举报人。对举报投诉事项涉及多个职能部门管辖责任，或职责不清的，应及时报请区食安办协调有关部门核实处理。对举报属实的，按照相关文件及时兑现奖励。
（七）加强食品安全宣传培训
18.努力营造良好的舆论氛围。利用报纸、电视台、网络等新闻媒体，大力宣传食品安全法律法规和工作成效，及时食品安全信息，提高广大人民群众的食品安全意识；认真贯彻国家《食品安全宣传教育工作纲要》，定期举办食品安全法律法规以及食品安全基础知识等相关内容培训，使依法行政、文明执法、守法经营、规范生产成为监管部门和经营企业的自觉行为。充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，推进食品安全宣传教育的社会化，在全社会形成人人关心、关注食品安全的良好氛围。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各镇办、各部门要高度重视食品安全工作，将其纳入重要议事日程，纳入本单位目标责任管理考核，纳入领导干部政绩考核，单位主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠上抓，及时解决食品安全监管工作中遇到的问题和矛盾。要进一步健全食品安全工作考核评价体系，对发生一般及以上食品安全事故的镇办和监管部门实行“一票否决”。
篇13
（一）库区污染类型多样、总量较大。一是生活污染。水库周边住户主要集中在杜岙、白洋、双湖三个村，人口总量约3500人，其中位于里上游的杜岙村2351名村民和五磊寺100余名僧人产生的生活污水，都是通过上游径流直接带进里。水库周边砖瓦厂的民工有1500人左右，厂方提供的生活设施十分简陋，生活污水基本上也是未经任何处理直排入水库。二是生产污染。种植雷笋等经济作物是里上游群众收入的重要来源，种植过程中产生的肥料、枯枝、泥石等污染物经雨水冲刷后，流入水库形成污染。杨梅种植过程中使用的有害农药，经雨水冲刷后也会对水体产生影响。环湖砖瓦厂在水库中取土导致湖水浑浊、水质变差；厂区内煤渣露天堆放，遇到雨天会流失至水库内造成污染；倾倒的断砖碎瓦等垃圾还会侵占湖面。三是旅游污染。水库周边风景秀丽，是人们旅游休闲的好去处。特别是在春秋两季，来水库踏青和烧烤的人非常多。由于缺少管理力量，沿湖随处可见旅游者遗弃的空瓶子、塑料袋、瓜皮果壳等垃圾，清理难度较大。里上游藏云溪是水库上游中污染最严重的溪流，众多香客丢弃的垃圾污物随着溪流进入水库。目前，藏云溪正在进行旅游开发，届时旅游人数将会增加，如果对这个问题不加以统筹考虑，采取有效措施应对，今后将对水质造成更为严重的影响。
（二）水源保护权责不清、力量薄弱。饮用水源地保护工作，任务重、责任大、操作难，需要政府和各部门紧密配合。目前，适合我市当前实际的饮用水源地保护管理的具体办法还没有出台，管理权限、责任分工、处置办法等等，都没有明确规定，造成了“都相关、全无责”的状况。虽然，水库管理处作为水源保护的主体，承担着主要的管理责任，但是作为水利局下属部门，协调各方的难度较大。同时，因为缺少执法权限，只能在管辖范围内开展劝说、引导工作，很难对一些破坏环境的行为进行查处，导致管理不到位，效果不明显。同时，水库管理处水源保护力量总体还比较薄弱，主要依靠水库管理处的14名工作人员，管理设备十分落后，只能勉强应付日常管理工作，根本不具备全区域的管理、监测能力和条件。
（三）部分群众观念落后、自律不够。水库内养殖鱼类是为了进行生态保护，但部分群众根据传统观念认为，靠山吃山、靠水吃水，在水库内钓鱼理所应当。虽然进行劝说、教育，但是偷钓情况仍然十分严重，从每年4月到11月份，最多时每天达200余人。如果被钓的鱼数量大、种类集中，将严重破坏水库生态养殖和生态平衡，造成水库自净能力减弱，导致水库水质恶化。还有的群众，生活习惯比较落后，随意向水源保护区倾倒垃圾，洗涤有毒有害容器，甚至是将动物死尸丢弃在湖中。此外，从每年5月份开始，来水库内游泳的人数陆续增加，最高峰时一天达到400人以上，大量的肥皂水和污垢溶入水库形成污染，由于没有执法权和可依据的法律法规，仅仅依靠教育说服，收效甚微。
（四）资金投入来源单一、增长缓慢。饮用水源保护是一项综合性工作，必须安排专项资金长期投入。目前，市政府尚未安排饮用水源保护专项资金，水库管理处日常的维护管理费用开支是唯一的保护经费来源，但也仅仅是每年10万元维修费和20万元的防污费，近几年来一直没有增加。相对于水库保护中垃圾集中清理、排污行为监管、偷钓游泳行为劝阻、水体保护项目建设等大量的工作来说，30万元的经费是杯水车薪，根本无法对水库周边环境进行全流域管理。观海卫镇杜岙村地处水库上游，几年来，一直严禁该村兴办各类厂矿企业、餐饮项目，同时要求群众逐步减少雷笋等污染大的经济作物，但是因为资金补助不到位，影响了村集体经济的发展和产业结构调整的积极性，也间接影响了水源保护工作取得根本性改观。此外，因为经费缺乏，防污工程建设方面进展缓慢，库区居民迁移举步不前，管理监测设备陈旧落后等所带来的问题也日益显现。
建议：
一、理顺水资源保护工作体系。一是要加快编制出台适合我市实际的饮用水水源地保护管理办法。制定一套比较完善的监测评估、维护管理、责任追究和应急处理机制，切实把饮用水源保护工作纳入到正常、有序的轨道上来。核定各水源地纳污能力，提出限制排污总量标准，建立水源区域保护制度和排污总量管理制度，加强入河排污口和河流纳污总量的控制与监督管理；要划定水源地保护区，加强库区的森林保护和水资源保护，加大水土流失治理力度，保护植被，退耕还林，涵养水源；二是要进一步明晰权责，建立饮用水源保护联席会议制度。将水源地保护区的主要控制目标层层分解落实到各相关职能部门和有关镇。水利部门要统一管理水源；环保部门要加强项目管理，严格环保审批制度，定期对水质进行监测；新闻媒体要积极配合搞好宣传工作；市建设、国土、卫生等部门和属地政府要共同参与，协同水利、环保部门做好水源保护、河道整治、污水处理、管网改造、垃圾处理、退耕还林等内容的水环境治理与水资源保护的综合研究治理工作。三是建立水源地保护行政责任机制。要切实加强对水资源保护工作的领导，把饮用水源地保护工作纳入领导干部政绩考核指标体系。
