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根据《省农村环境连片整治年度示范项目—县城109国道生态农业区实施方案》批复及实施内容要求，在招投标中对招投标资格、技术参数、付款方式做了明确要求。根据农村生活经济状况和污染类型的特点，依据设备的质量可靠、经济耐用、运行费用和维修费用低的原则严格确定设备参数，明确货物招标中竞标人可选取的货物设备必须不低于或优于们设定的技术参数，每个标段的投标单位的资格必须符合要求。为确保竞标人有相对较雄厚的经济实力，防止无经济实力、不具备实际供货能力的单位中标，我们在招标文件中明确投标单位必须在投标文件中附近两年经审计的财务报表，并对付款方式提出严格要求，即供方所交付的产品由需方验收合格后，支付合同金额总价的95%，同时预留5%作为质保金，运行一年后无重大质量问题支付。货物中标后，由县局进行查验合格后再进行供货。
3、严格执行招投标程序
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2.1工程经济中存在的施工方案风险以及防范管理措施
2.1.1工程经济中存在的施工方案风险对于以前我国的工程施工单位来说，其在发展过程里对利益分配比较重视，在目前，随着低碳经济环境的到来，施工单位已经比较重视全面化的发展，因此，在具体设计工程的施工方案时，会从新的角度对其加以思考。然而我国的施工工程方案建设过程中，对工程项目的选址、工程项目具备的环境保护效益、工程涉及到的排污、工程建设应该使用的节能环保型材料等都缺乏系统规范的管理。我国目前的施工方案建设工作还是受到传统施工建设的影响，使得我国在面临国际低碳经济环境时，还没有做好相应的准备，特别是管理与控制施工方案中各项环保低碳指标以及环保施工方案选择。在低碳经济下，要求拓展我国工程经济的可预期风险，使其成为多样化指标。2.1.2防范施工方案存在的经济风险的管理措施我国施工单位一直对管理施工方案经济风险进行着研究，目前，存在两种管理措施具有较大的使用价值。第一种，在工程承接竞标阶段，就对此项目规划前期工作，使其建设重点放在节能环保上，在具体设计施工方案时，强调工程施工建设的环境保护效用、环境选址、设计能源的可持续运用、环保材料的选用等。在低碳经济下，使用这些注重节能减排以及环境保护的工程方案与设计来获取投标单位的重视，工程建设公司以节能减排的增强以及环境质量的改善为基本手段，让投标者追求低碳经济的工程发展，这样能够避免投标者压价，从而提高企业的经济效益。第二种，运用科技手段对工程经济风险实施预测工作，降低存在的不稳定风险因素导致的经济损失，使工程投标单位与竞价单位建立互信基础，正确地对工程经济的作用与管理进行认识。首先，需要正确地对工期和效益之间的关系加以认识，关于两者的正确处理，工程建设企业应该与各工程参与方协调与沟通，在确保工程质量的同时保证工期具备完整性，不对工程项目价格做过多让步。其次，必须将工程技术与经济管理相结合，通过科学的施工技术来处理施工环节中存在的技术问题。
2.2工程经济中存在的招投标风险以及相应的防范管理措施
2.2.1工程中存在的招投标经济风险通过分析我国的工程建筑市场的发展形势，发现在此行业中存在着建设单位比买方单位的数量要多的情况，因此，对于招投标工作来说，投标一般比招标面临更多的竞争压力。随着投标面临的竞争压力的增加，有些建设单位为了能够获得竞标优势而将工程报价降低。如果出现刻意降低工程报价的情况，那么极有可能出现投资成本过少而使工程质量降低的情况，或者有些建设单位将施工工作人员的工资降低等。这些问题的存在都可能导致招投标市场出现恶性竞争，其结果是使得工程项目的招投标存在经济风险。2.2.2防范工程招投标经济风险的管理措施工程存在投标和报价风险，其主要原因是恶性竞争，在低碳经济环境下，工程企业如果想在竞争中获得优势，必须转变企业发展理念，应用低碳经济的发展观念来有效地管理企业，以节能降排与环保材料为项目方案设计理念，提高企业在低碳环境下的竞争优势，使节能降排工程项目能够获得生存与发展的机会。此外，也可以通过将工程施工设计质量提高，合理地评估工程造价，防止标价出现错误，有效地规避造价方案中存在的风险因素，避免企业工程造价出现损失。
2.3工程经济中存在的承包合同风险以及相应的防范管理措施
2.3.1工程存在的承包合同风险就工程的承包合同而言，其内容都包含了相关建设材料具有的使用标准，在低碳经济环境下，需要修改工程项目承包合同中建设材料的有关规定。在这种要求下，环保材料价格必然不断上涨，使得建设企业负担成本增加，从而导致企业经济效益的降低，这种风险由承包合同转移到了建设单位。2.3.2防范工程承包合同风险的管理措施为了有效规避企业的承包合同风险，需要不断加强企业人员的合同管理以及低碳理念，使其全面掌控市场中环保供应商的信息、政府低碳经济管理信息以及物流配送信息等，通过有效的信息管理来降低承包合同中的风险因素，避免出现成本浪费以及成本抬高的情况。此外，应该在工程前期就预备几套应急方案，主要应对工程建设中出现的人为因素、不可预见外力因素等导致的设备损坏、停工以及技术更新等。避免这些情况对工程建设造成影响，针对工程建设中的风险问题提出相应的应对措施，避免工程建设出现经济风险。
2.4工程经济存在的环境保护制度风险以及相应的防范管理措施
2.4.1工程存在的环境保护制度风险对于工程项目来说，对其实施环境影响的评价制度，是指对项目可能会引起的环境影响实施预估，通过预估提出相应的预防措施，降低其造成的不良影响，然后对其实施加以跟踪监测。在低碳经济环境下，工程建设企业必须在具体的施工设计方案中考虑环境因素成本，在激烈的市场竞争环境下，这无疑降低了其竞争优势，减少了企业的经济效益。在低碳经济环境下，这种矛盾主要体现在工程环保成本与有待完善的法律法规之间，表现为环保制度的经济风险。2.4.2防范工程环境保护制度风险的管理措施环境环保制度存在的经济风险的产生有其必然性，在低碳经济环境下，要求必须增加施工项目的环保成本，但是这种要求导致企业经济效益降低，使得项目建设单位的生存与发展受到阻碍。为了解决这种矛盾，需要采取有效的防范措施来解决。首先，国家应该支持低碳经济的发展，建立有关的法律法规制度，在要求项目建设单位提高其环保成本的同时，应该给予相应企业适当的经济补贴，降低项目建设单位在低碳经济环境下存在的经济风险。其次，工程建设单位应该提高环境保护意识，加强对环保知识的学习与培训，提高企业员工与管理人员的低碳环保意识，通过环保意识的提高完善企业发展理念。
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一、煤化工项目招投标工作的发展现状
招投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种交易行为，也是资源分配的重要手段。通过招投标的方式可以充分发挥市场竞争机制作用，进而将项目分配给技术水平高、科技能力强的企业，实现资源的优化配置。目前，我国的煤化工项目招投标系统还不够完善，存在片面性、利益化、关系化等问题。第一，一些招标单位只考虑眼前利益，并没有考虑到中标企业生产过程所造成的巨大的环境污染问题，不符合国家对于生产洁净能源的新产业发展方向，导致部分项目完成后很难通过环保部门的审批。第二，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标以及人员等现象，投标竞标过程的规范性性得不到保证，选出的企业技术水平达不到要求，无法在规定时间内保质保量的完成工程项目，甚至在项目进行过程中引发安全事故。
二、煤化工项目招投标工作的特点分析
煤化工项目主要包括煤的气化、液化、干馏，以及焦油加工和电石乙炔化工等。炼焦是煤化学工产业的重要组成部分，对于企业技术工艺、操作要求及其严格，操作员稍有不慎就会发生误操作，导致安全隐患或生产事故。然而，我国煤化工行业安全生产形势目前十分严峻，大大小小的安全事故不断发生。如果中标的企业生产技术以及设备性能达不到要求则会威胁到整个煤化工生产活动的安全性，给国家和企业造成了巨大的直接和间接经济损失。因此，必须对煤化工项目招投标各项工作进行严格的监督和规范，进而预防和减少煤化工行业的事故率。另外，煤化工项目运行周期长，生产过程中会对环境造成一定的污染。因此，必须转变发展观念，坚持可持续发展战略，运用新技术尽可能的减轻污染，避免生产的无规律性和盲目性。
三、煤化工项目招投标工作的优化建议
（一）做好招投标预审和评标
煤化工项目对于投标企业的生产技术要求较高。招投标预审和评标工作是做好投标决策的关键，也是整个煤化工招标工作的重点。
1.资格预审
资格预审是招标单位对于有投标意愿的法人或者其他组织是否具备履行合同的能力审查，是招投标程序的一个及其重要的环节。比其他行业更加严格的资格预审是规范和扶持我国煤化工产业发展的手段，审查不过的煤化工企业不具备资格，即不能参加投标活动。
（1）投标企业工艺技术审查
煤化工的产品种类繁多，而其本身就常需要高温、高压、高流速的工艺条件。因此，操作工艺较其他行业更为复杂。工艺技术不成熟的煤化工企业不但无法完成项目任务，更可能造成意想不到的事故，必须予以淘汰。
（2）投标企业安全生产审查
为了保证煤化工项目实施过程中操作人员的认识安全，应对于投标企业是否遵循安全生产规章制度进行审查，主要包括：设备是否进行过安全性能测试，是否有安全防护功能装置以及应急补救预案等，监控在煤化工安全生产。
（3）投标企业环保水平审查
节能减排，创建资源节约型和环境友好型的煤化工企业是国际经济发展的方向，更是中国经济发展的政策要求，因此，必须对于投标企业环保水平进行严格的审查，综合考虑煤化工企业的环境准入、清洁生产及产业关联度等问题，进而实现资源利用最大化、污染排放最小化的目标。
2.合理评标
评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。目前我国投标市场主要应用：百分制法、两阶段法以及合理低价法三种评标方法，合理低价法是指选择能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即作为中选投标。目前，我国的煤化工项目招投标工作多采用合理低价法进行评标。
由于投标报价是投招标活动中最主要的竞争，煤化工项目对于投标企业的技术要求高于其他行业，如果一些投标方片面追求低标价，进而造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成投标方之间相互串通的高价竞标现象。因此，招标方在评标时不应只考虑低价，应综合考虑企业工艺技术、安全生产以及污染处理水平等各项因素，以合理低价中标。
（二）健全招投标监督机制
严格的监督机制是招投标工作公平性、规范性以及公正性的重要保障。健全招投标监督机制，可以从根本上遏制腐败现象的产生，严格淘汰达不到规定技术要求的煤化工投标企业，保证资格预审、评审细则符合相关要求以及评分标准的保密、评标的公正合理，最后评选出最有实力的投标者。同时，对于招标活动的全过程进行备案，保证做到事事有案可查，一旦发生生产事故，便于追查责任人。
（三）打击招投标不法行为
目前，我国一些煤化工企业自身技术水平较低，以牺牲环境为代价，但是通过贿赂等不法行为竞得项目。因此，对于煤化工项目招投标工作中发现的不正当行为，应该在相应的权力范围之内，从严进行处理，致使整个招标、投标过程在良好的风气下顺利进行，进而从源头上杜绝违法犯罪，推进煤化工招投标法制化管理的进程。
（四）培养招投标管理人才
当今世界，人才问题已经成为关系到党和国家事业发展的关键问题，人才资源是企业发展最宝贵的财富，在招投标工作中至关重要。煤化工产业在中国能源的可持续利用中扮演极其重要的角色，煤化工项目的招投标管理人才的专业能力以及市场分析水平已成为新型煤化工产业未来发展的关键因素。因此，培养招投标管理人才，同时结合定期的培训，不断增强招投标工作人员整体的业务能力，使他们更加熟悉招投标业务和程序，进而提高业务素质和技术水平，达到新时期煤化工项目招投标工作的要求。 煤化工的发展不仅关系到我国化学工业的发展方向，更涉及到国家能源安全。因此，招标方应站在国家的角度，以可持续发展要求选择投标企业。
四、总结
煤化工项目在我国招投标市场所占比重较大，招投标可以在最大限度上激发参与投标单位与供应商的竞争性，促使参与单位不断提高自身的技术水平，不断探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。同时，中标企业实力直接影响到项目进行的安全性、规范性与法制性，因此，我们必须优化现有的招投标工作，不断提高煤化工招投标项目的管理水平，使其向科学化、环保化、现代化、国际化的模式转变，进而保证项目的建设水平以及投资的经济效益，促进我国煤化工招投标市场健康有序地发展。
参考文献
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以十、十八届以来历次全会精神为指导，根据文明城市建设的总要求，结合“国家文明城市”、“国家卫生城市”“国家园林城市”的创建和巩固工作要求，加快城区公厕建设步伐，解决群众如厕需求，提升公厕环境品质，切实改进公厕软硬件环境。二、目标任务
将建设“城市生态环保公厕”作为服务民生的重要载体，按照“数量布局合理化、外观形象景观化、功能设施现代化、项目运作市场化、提供服务专业化”的工作思路，完善新建公厕的规划、投资、设计、建设、管理、经营、保洁等运作机制，多方筹措资金，新建公厕66座。
三、主要内容
（一）数量布局合理化。
按照《城镇环境卫生设施设置标准》中“每平方公里需设置3-5座”的要求，结合区属街巷的实际，经科学布局，共需新建生态环保公厕66座，进一步满足市民如厕需求。
（二）外观形象美观化。
注重公厕外形与周边环境的协调，科学选用优质、新型、环保、节能的建筑装饰材料，达到外观形象景观化的目标。
（三）功能设施现代化。
以建设生态化、智能化、人性化的公厕为目标，完善照明、通风、除臭、环保等配套设施，安装智能洁具、完善公厕各项便民设施的安装到位（如挂钩、物品放置台等），提升使用的舒适度。
（四）项目运作市场化。
公厕的新建、运行维护和经营管理试行市场化运作。充分挖掘市场资源，将广告资源配套开放，以市场化运作贴补公厕的日常运行费用。
（五）提供服务专业化。
利用智慧城管APP或类似城市管理APP，推广“厕所数字地图”“二维码扫描一键投诉”的“互联网+公厕”管理服务创新手段，实现地图找厕所、用厕所、评厕所功能，努力打造公厕管理新标杆。
四、组织领导
以XX区综合行政执法局为主体，成立XX区城市生态环保公厕项目工作领导小组，负责统筹协调、监督指导、考核检查等工作，负责新建公厕的选址，在工程招投标、工程质量方面加强指导和监督，推进项目建设的有序开展。
五、工作要求
（一）思想重视，认识到位。
充分认识建设生态环保公厕项目的重要性，切实增强建设生态环保公厕的责任感和紧迫感，周密部署、扎实推进，做到组织到位、人员到位、落实到位，确保2020年11月底前建设完成投入使用。
（二）倒排工期，紧扣节点。
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根据交公路发[2009]221号《公路工程标准招标文件》范本规定主要为三部分，总体施工组织布置及规划、主要工程项目施工方案、方法及措施、质量、安全、工期、文明、环保、文物保护保证体系及措施、项目风险预测与防范、事故应急预案、其他材料。（1）总体施工组织布置及规划。这部分主要对本项目工程进行简要介绍，对本项目人、材、机配置，项目部主要管理人员的配备，主要施工材料选用，机械设备调配。施工总体平面图布置等，工期、质量、安全、文明、环保目标等进行重要说明。并以图表形式加以说明。编制中要注意各类资源的配置与进度计划的关系。对工期、质量、安全、文明、环保目标根据招标文件要求和自身实力相结合提出切实可行的目标。切记各种目标不能低于招标文件最低要求。（2）主要工程项目施工方案、方法及措施（重难点的施工方法及流程）。分部分项方法是对施工过程中每个实施步骤的细化，是实现每个阶段性目标的具体操作方法，也是投标人展示自己综合实力、技术特长及开发能力的重要章节。主要项目施工方法主要根据项目的施工工艺流程，选取主要的进行详细描写。其中主要选出本项目的关键、重（难）点进行详细描写，体现本单位的综合实力。（3）质量、安全、工期、文明、环保、文物保护保证体系及措施。这部分也是比较重要内容，首先要提出质量、安全、工期、文明、环保、文物保护的总体目标，然后建立组织机构，有针对性的提出完成该目标的措施。这部分主要体现施工企业的管理水平。（4）项目风险预测与防范、事故应急预案。通过对本项目的全面了解，有针对性的提出本项目的各种风险，同时提出减小风险和规避风险的主要措施。与公司应急预案相结合提出本项目事故应急处理预案。（5）其他材料。紧跟当前形势，提出一些与时俱进的措施。
二、投标施工组织设计编制的方法
（1）熟读招标文件。编制文件之前，应认真阅读招标文件。第一遍通读招标文件，把与施工组织设计有关的内容做好标记，第二遍仔细阅读与施工组织设计相关的内容，深刻领会招标人的意图。对领会不清或招标文件前后有矛盾的地方，应及时和招标人沟通，得到招标人的书面答复。应了解招标文件对施工组织设计中质量、安全、工期、文明、环保、文物保护目标。文件文字字数要求，文件的主要内容。开标时间，便于掌握编制文件时间。（2）认真勘查现场。招标文件购买后，业主一般要组织现场勘查。作为施工组织编制人员应该认真对待。通过对现场勘查，了解当地材料来源。根据地形、地势确定施工临时设施位置，便于编制施工总体平面布置图。同时根据桥梁、隧道等结构物处的地形，确定施工方案。（3）标书编制。前面准备工作完成后，就进行标书编制了。如果时间不太紧张，内容不是太复杂，由一人负责施工组织的编制了，如果时间紧、内容复杂，这成立施工组织设计小组，由一名负责人根据编制人员特长对编制内容进行分工。对特殊工程和特殊内容，应聘请专家或技术权威协助或进行咨询，以确保方案的切实可行，先进合理。严格按照招标文件内容进行编制，不能缺项。特别是要进行打分的施工组织设计，应根据得分点认真编写。（4）标书检查。标书编制完成后，编制人员应对照招标文件要求认真检查，看是否漏项。文字是否通顺，有无错别字。编制人员检查完成后交由负责人检查，检查无误后打印装订。
三、投标施工组织设计检查的主要内容
施工组织设计编制完成后，应该由专业人员进行检查。检查主要分形式检查和内容上的检查。形式上检查主要有：排版是否美观，字号、字体、行间距等是否全文一致；字数是否满足要求，是不是控制在一定范围内；是否按照招标文件内容进行编制，是否漏项；质量、安全、工期、文明、环保、文物保护目标是否不低于招标文件要求。内容上检查应由专业人员进行检查。内容上检查主要有：人、材、机配备是否合理；总体施工方案是否可行；质量、安全、工期、文明、环保、文物保护目标，节点工期是否满足要求；各分项工期是否安排合理；平面布置图是否布置合理；各分项工程施工方法是否可行；质量、安全、工期、文明、环保、文物保护措施是否可行等。
四、容易废标的内容
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一、概述
（一）机电成套设备
机电成套设备是利用了机械和电子技术并在生产和人类生活中所用到的重要装置器材等物质资料的总称。
机电设备根据《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754--2002)的记录，按照其用途可分为产业类机电设备、信息类机电设备和民生类机电设备。产业机电设备是那些用于生产一些企业需要的设备的机电设备，比如说自动化生产线、食品包装等等。信息类机电设备顾名思义是指跟信息有关的电子机械产品，利用它进行信息的采取、传送和储存。例如，电脑、手机、复印机、扫描仪、碎纸机等其他办公自动化设备和通讯设备都属于信息类机电设备。民生机电设备是那些为人民所使用、为人们提供便利的机械，常见的如洗衣机，吸尘器，跑步机、烤箱、电视机、洗碗机、油烟机、家用加工机械等。
随着科技的发展和人们需求的增加，现代机电设备逐渐趋向高性能化，其中高性能包括高速度、高精度、高效率、可靠性高。电子技术的发展也使机电设备有智能化的趋势，人工智能在机电设备中的使用越来越大。同时机电一体化技术的广泛应用促使机电设备的轻量化发展趋势。
（二）节能环保
节能是指利用技术采取可靠的、经济上合理的、环境和社会接受的措施来提高能源利用率。环保是指利用法律、经济、科学、自发的环保组织等方法，合理地利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求自然环境同人文环境、经济环境共同平衡可持续发展，扩大有用资源的再生产，保证社会的发展。
随着科技的发展，人类文明的进步，环境日趋严重。空气污染，水污染等问题都是由于现代化工业的高速发展导致的。面对如此严峻的现状，人们逐渐意识到问题的严重性。全球掀起一股环境保护的热潮，各种电器不仅要求性能好还要环保。
中国是个人口大国，在不足世界7%的土地上养活超过世界人口的20%的人。然而中国拥有的森林和石油才分别占世界总量的3%和2%，而人们赖以生存的土地和淡水资源仅占世界总量的7%。如果中国人像美国人那样的消耗水平，原油将在两年之内用光，森林将在四年后从中国消失，铁矿石可维持32年，煤炭还能烧85年。所以，根据中国的基本国情，我们要节能环保。
（三）招标投标
招标投标是一种交易行为，招标人事前项目要求，吸引投标人。招标人按照规定程序和法律规定等对投标人进行综合评审，从中找出适合的投标人。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。招标有三种主要方式——公开招标、邀请招标以及其他方式。
世界经济发达国家和国际组织都把招标投标纳入了法制化轨道，以提高采购的经济效益和透明度，维护平等竞争，规范招投标行为，保护公共利益。作为一种高级的、有组织的、规范化的交易方式，招标投标在中国的全面发展与运用是在改革开放以后。
二、节能环保的机电成套设备在投标中的优势
（一）节能环保机电成套设备
利用现代科学技术对机电成套设备进行改造，使它与原来的机电成套设备相比，能源利用率增高，从而减少了能源的消耗，降低成本，达到节能的作用。同时，减少机电成套设备排出的废气，废料等中的污染物，从而达到保护环境的效果。
（二）节能环保机电成套设备的优势
1、节能环保机电成套设备是适应社会的发展方向
根据我国的基本国情，旧有的高投入、高能耗、高消耗的发展方式已经寸步难行了。通过世界第一个利用各种纯自然能源来实现“零耗能”的节能环保的设备的城市，我们可以发现，节能环保已经成为世界发展的主流，同时也昭示着一场节能环保的革命从企业个案到行业改造乃至社会生活的无孔不入。
节能环保的设备不仅可以提高经济的竞争实力，促进经济的发展，同时还介绍了能源的消耗，改善了生态环境，为社会的发展尽一份力量。而且积极的响应了国家的号召——可持续发展战略。我国有法律明确的指出，企业对环境的影响超过一定限度要进行惩罚。所以，环保的机电成套设备维护了企业的安全。
2、节能环保机电成套设备在经济上的优势
既然是节能环保机电成套设备，那么必然会减少能源的使用，能源利用少就会降低成本，从而提高利润和经济效益。企业引进机电设备就是为了盈利，所以节能环保机电成套设备在经济上占有很大的优势。
3、更具有吸引力，功能更加齐全
节能环保机电成套设备比其他的机电成套设备更能引起招标人的关注。当下节能环保的标语口号随处可见，“十一五”以来，我国大力推进节能环保，机电设备发展空间大，波及面积广，是重点发展对象。作为招标人肯定了解国家和社会的发展现状，所以节能环保机电成套设备对招标人有更大的吸引力。与其他机电设备相比，节能环保机电成套设备不仅功能齐全，还多了传统的机电设备所没有的功能——节能环保，所以更具有竞争力。
4、选择的范围更广
“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；而这些都需要节能环保机电成套设备的参与。随着节能环保产业的高速发展，节能环保机电成套设备的市场就越来越大，对其的需求量也显著上升，需要节能环保机电成套设备的企业就越来越多，那么我们就在有更多的投标机会或选择。
5、积极响应国家的号召
国家制定的“十二五”节能环保产业计划中的重点领域很多都与机电设备有关，同时由于国家的支持与指引，将有越来越多的企业走上节能环保产业的道路，所以节能环保机电成套设备的市场将越来越大，需求量将越来越多，而节能环保机电成套设备就将成为机电设备的主流。而且节能环保机电成套设备积极响应了国家的号召，是国家鼓励发展的项目，这必然会有很多招标人愿意采购节能环保机电成套设备。
结束语
随着人类文明的高度发展，能源和环境问题日趋严重，节能环保势在必行。机电设备应用广泛，人类大多数技术用品都离不开它，所以机电设备俨然成为最有改造空间的领域。在节能环保的浪潮下，节能环保机电成套设备势必会成为招标会场的宠儿，将会有越来越多的招标人意识和注意到节能环保机电成套设备的优势所在。而且根据我国的基本国情和现政府的积极号召，节能环保产业将迅速发展，不久将成为主流产业。所以为了迎合市场的需求节能环保机电成套设备也会成为招标会的宠儿。
参考文献
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项目建设?环节控制
Abstract
Hospital construction and development is a long process, the link of hospital basic construction work include :the feasibility study, project, design, bidding, construction, Acceptance, transfer the file , etc. To ensure safety, quality, time limit, cost control, must pay attention to the link control, in order to promote the item construction.
Keywords
Item construction?Link control
doi:10.3969/j.issn.1671-9174.2012.08.003
医院的基本建设工作涉及到土地征用、房屋拆迁、规划设计、初步方案设计、初设方案评审、勘察设计、环境评价、水土保持评价、可行性研究、项目建议书的拟定、可研评审、招标机构的选择、施工图设计、控制造价评审、标书的制定、项目招投标、合同的签定与备案、监理单位的选择与备案、现场施工与监理、基础验收、结构验收、竣工验收、建安设备的采购与安装调试、消防与规划验收、结算与审计、建筑档案的编撰、验收与移交等多个环节，各环节之间环环相扣，缺一不可。同时又面临工期、安全、质量、造价的压力，因此，在医院基本建设工作中，必须注重环节管理，才能促进项目建设。
一、医院项目建设准备阶段
（一）规划设计环节重在整体规划，分步实施
医院的发展与建设是一个长期持续的过程，且医院普遍面临土地狭窄、财力有限、基建投入大、需正常运营、人流量大的困境，因此在建设时应首先将自己的院区作好整体规划设计，分期分步实施。应处理好医院发展与基本建设的步骤，处理好正常的医疗业务工作与基本建设的关系，处理好医院常规医疗业务通道与基本建设通道的关系，处理好职工收入与基本建设投入的关系，尽量避免无谓的拆迁与搬迁，避免影响医疗业务工作，避免影响职工收入。
（二）可行性研究环节重在充分论证，具体可行
可行性研究是项目建设的前提，必须结合国家政策、行业要求、区域发展规划、节能环保、水土保持、交通、消防和单位自身医疗业务发展需求实际，以项目的科学性、适用性、规范性和可操作性为前提，适度突出超前性。
可行性研究时要充分评估建设条件是否充分，建设标准是否规范，工程方案是否可靠，建设规模是否满足需求，项目投资是否节约，社会效益是否显著，经济效益是否可行，项目建设是否引起社会风险等。充分论证，广泛征求意见，形成的报告要具体可行。
（三）方案及施工图设计环节重在广泛征集设计条件，便于深化设计，最大化满足功能需要
设计前要广泛收集设计条件，掌握医院设计的特点及指导思想、外部市政条件、消防、环保、劳动保护、交通组织及停车、园林绿化、职业卫生、人防、建筑设计的原则和标准、室内外装修标准、设备、电气系统标准、节水节电等措施。
掌握医院建筑设计规范、医院感染管理规范、各专业科室的特殊规范和要求、体现以患者为中心、患者至上的原则，优化医疗流程，遵循建设绿色医院的理念，与医务人员和设计人员深入交流，理解设计意图，便于深化设计。
（四）招投标环节重在掌握招投标法律、法规、程序与方法，防止围标、串标与流标
建设工程招投标法律法规多，招投标程序复杂，招标时间较长；施工企业众多，企业资质参差不齐，经济实力差距甚远，施工管理和施工能力好坏不一。如果招投标环节控制不好，施工企业选择不好，不仅浪费大量时间，甚至会出现围标、串标与流标等现象，严重影响建设工作，甚至给医院造成较大的经济损失。
因此，招标前要掌握招标法律法规、程序和方法，控制好投标企业的资质条件、资金实力、施工经历、施工管理能力和信誉度，依法合规提高投标标准。要编制好招标采购计划，避免“进度”等待“服务商”现象[1]，制定的条款不得与法律法规相抵触。
（五）合同签定环节重在掌握建筑施工合同的法律、法规、政策，条款力求明确与量化
建筑施工合同在建筑施工中发挥着重要的作用，它是缔约双方明确法律关系和一切权利与责任关系的基础， 是业主和施工单位在实施合同中的一切活动的主要依据。有效的合同及合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段［2］。
内容要完整，须包括进度控制、图纸和规范、工程施工设备、材料、施工质量控制、施工条件、安全检查、现场会议、工期、进度款的支付、合同变更和索赔、工程风险的合理负担、工程验收、劳务和分包合同的管理、仲裁和纠纷的协调处理、档案资料管理等。因此，任何条款的约定要有依据，要具体可操作，权、责、利要明确，要有建筑与法律专家把关，防止陷阱与索赔。
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（三）资金管理使用情况。项目资金管理和使用符合《省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》及有关规定。一是示范建设资金专款专用、专项核算；二是地方配套资金足额到位；三是执行县级财政报账制，报账程序规范，财务档案完整；四是资金拨付及时，无截留、挤占和挪用现象；
（四）污染治理设施运行维护情况。一是明确农村环境连片整治设施管理主体，确保治理设施长期稳定运行；二是落实后续运行管理费用，确保环境连片整治的持续效果；三是制定了工程维修、养护、运行等各项规章制度。
（五）项目招投标与公示、公开情况。按照国家和省工程建设项目管理有关规定，执行招投标程序。示范村对项目实施及资金使用情况进行了公示，向当地群众公开，保障群众的环境知情权、参与权和监督权。
二、考核验收程序
农村环境连片整治考核验收由省环保厅会同省财政厅组织，实行县级自验、市级复核、省级验收。
（一）申请考核验收条件
1．县级自验。农村环境连片整治示范项目完成建设任务、达到预期整治目标的，由所在县（市、区）人民政府组织自验，经自验合格的可向市级环保部门提出复核申请。
2．市级复核。市级环保部门协同财政部门对提出复核申请的示范项目进行复核，并出具市级复核报告。
3．省级验收。经县级自验和市级复核后的示范项目，可向省环保厅提出考核验收申请，并提供完备的验收材料。省环保厅会同省财政厅组织专家对示范村进行现场考核。考核验收采取实地察看、抽查记录、召开座谈会，民意测验以及会议评审等形式进行。
（二）申请考核验收材料
申请示范项目的申报材料汇总后装订，一式两份，包括：
1．省农村环境连片整治示范村考核验收表；
2．县级人民政府申请验收报告；
3．县级自验报告；
4．市级复核报告；
5．项目实施方案；
6．工程质量验收材料；
7．经评审的财务决算报告；
8．资金使用管理情况说明；
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三是政府性债务方面，存在债务偿还对土地出让收入依赖大，通过BT回购方式形成的政府性债务规模较大，融资成本较高，增加了偿债压力，挪用贷款资金，土地抵押贷款不符合规定，融资平台公司经营差，偿债能力弱等问题。
四是土地管理方面，存在土地出让金未征收到位。国有土地未征收先挂牌出让，土地公开出让方案设置排他性条件，违规使用土地，违规预收土地购地定金，征地补偿款未支付到位等问题。
五是工程管理方面，存在未实行招投标，招投标设置限制性条款，招投标控制价超过概算，将工程肢解成多个标段规避招投标，中标单位资质等级不达标等问题。
六是民生环保方面，存在符合参保条件的失地农民未参保，改制企业欠缴职工养老保险等社保资金，保障房的建设和使用不规范，廉租住房闲置，城市棚户区危房改造项目未全部启动，已开工项目未办理环评手续，环保设施验收不到位等问题。
七是农民公寓建设管理方面，存在管理主体及责任不明确，相关职能部门协作不到位，农民公寓现状不明，农民公寓的拆迁情况、农民公寓的建设情况、农民公寓的处置情况等基本信息缺失等问题。
八是对部门单位财务监管责任方面，存在违规收费，执行公务卡支付管理滞后，大量使用现金结算，设置账外账，大额资金划转无审批手续等问题。
针对以上问题，审计建议：
（一）按科学发展观的要求树立正确的政绩观。应杜绝弄虚作假、欺上瞒下、贪图虚名、不务实效等现象，不折不扣地完成各项目标任务;应不断完善体制机制，贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，协调发展，按客观规律办事;应树立与科学发展观相一致的权力观、地位观、利益观，创新理念，拓宽发展思路，开创科学发展的新局面。
（二）强化预算管理，规范预算执行。要真实、准确、完整地反映财政收支情况，规范税收征管秩序，防止多征少征税收;科学安排预算支出，确保法定支出增长和民生资金配套到位，杜绝违规发放扶持资金、税收奖励、返还土地出让金等;规范财经秩序，加大对预算单位的财务监管力度，规范其财务管理和会计核算，杜绝乱收费、账外账、引税等问题的发生。
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一、使用计划管理手段控制招投标计划
当今社会发展迅速，并且各种行业之间的竞争不断增大，从项目建设方面来看，其涉及到类型较为广泛，在项目进行过程中需要实施复杂的招投标采购准备，整个过程也涉及了多个项目种类，包括设备物资、石油工程、建设工程、机修加工、安全环保、信息工程等等。在招投标过程中，要求招投标管理是合理且有计划的，并且保证合同项目招投标采购工作可以有序的进行，如期完成各个阶段的工程。
在项目招标计划的过程中，招标计划编制管控是最为重要的环节。首先，尽量不存在缺项，以此保证招标项目是完整的。招标采购的目的就是保证项目完成在规定的时间，招标采购的服务对象就是项目的现场，所以招标计划中的内容要全面，避免存在缺项，导致招标工作出现损失；另外，使招标计划时间能够合理，并且还要具备充足的时间。在整个招标过程中，具有多个工作环节，并且工作复杂且繁琐。在进行设计招标计划时间的时候，要使每个工作环节都具有足够的时间，保证如果出现问题或者突发状况，能够应急。[1]
二、重视招标质量监控
重视招标质量监控影响着招标采购工作的效率，招标质量监控的过程中，要使用优秀的单位，从而促进合同招标管理。重视招标质量控制主要从两方面进行：其一，招标方式的确定；其二，完善招标方投标资质要求。
招标方式的确定：供应商的选择有多种方式，比如公开招标采购、询价采购及邀请招标采购。可以使用公开招标的方式，利于供应商之间的选择，从而提高采购的效率及质量，以使采购成本得到有效的控制；
完善招标方投标资质要求：招标方通过进一步的完善投标资质要求，选择合适的供应商，其不能够过高的设定投标资质，因为会使项目资源供应具有一定的风险，并且还会使采购成本得不到有效控制。但是如果将其设置过低的话，那么就会导致投标局面出现混乱，使招标制质量得不到控制。因此，在设置投标资质以前，要全面掌握并了解市场行情，充分考虑各方面的问题，以此完善投标资质要求，使采购物质质量的到保证，并且控制采购资金。
三、使用合同招标管理手段
在招投标过程中，合同是保证投标和招标双方利益的法律保障，所以合同招标管理在招投标采购过程中有着重要的作用。合同招标管理能够规范项目各方的行为，维护各方的权益，降低项目风险。
首先，创建完善的实施合同体系。保证在合同实施过程中的工作能够有序的进行，并且控制项目中的事件能够合法的进行，那么就要创建完善的实施合同体系。在项目实施的过程中，合同管理涉及了较多的事物并且及其复杂，不仅要根据不同的要求和时间进行协调制度的安排，还要全面考虑各种因素，创建工作程序，使项目合同能够正常实施。之后还要创建完善的合同文档系统，保证合同能够有序执行。如果一方失约，那么就能够保证自身的切实利益。项目管理人员要全面掌握合条约，提高自身能力，了解合同规定的内容，在签订合同之后，与项目负责人进行合同交底，以此全面了解合同责任和相关法律责任。在目前经济市场不断发展的背景下，项目还要及时的调整管理措施，通过合同保障各方的切实利益，完善合同管理系统，以此促进项目的发展。
另外，增合同实施整个过程中的控制，能够保障合同中的内容真切的实施，在此过程中加强双方的交流沟通，将合同中的安排落实到位，使用信息技术进行信息管理，使合同能够顺利实施。
最后，管理合同纠纷。在合同履行过程中，如果发生纠纷或者争议，就要使用合理的法律手段，解决这些问题，并且还要避免这些纠纷的出现，管理纠纷，面对索赔。其索赔是双向的，导致索赔也有多种原因，因为风险的出现是不可避免的，那么就要有效的规避及识别风险，从而降低风险，控制资金损失，使利益能够最大化。[2]
四、结束语
招投标采购和合同管理是项目管理中的重要内容，科学合理的招标采购和合同管理影响着整个项目的整体发展，并且促进项目各方面依法履行合同，也是保障项目质量的重要手段。优秀的供货商在项目中有着重要的作用，选择优秀的供货商能够使项目顺利的实施并运行，从而提高项目的质量。
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国际客运中心搬迁部分新建2个3万总吨客滚泊位、1个2万总吨客滚泊位和1个3万总吨客运泊位，设计年通过能力旅客130万人次，滚装车辆8万车次，集装箱7.5万teu；建设客运站区、旅客服务区及地下车场共计12.26万平方米，国际航运服务中心7.4万平米。国际客运中心搬迁工程总投资估算18亿元。
新港区航道扩建工程建设7万吨级航道长4722米，有效宽度180米，水深-14.6米，3万吨gt客运航道2500米，有效宽度160米，水深-9.1米。新港区航道扩建工程总投资30347万元。
（二）项目建设进展情况
国际客运中心搬迁工程码头部分前期工作已完成，初步设计已审查通过，现在正在进行施工图设计阶段，待图纸完善后，按照国家有关规定进行施工、监理招标，预计于20*年10月份开工；陆上客运站区、旅客服务区及航运服务中心部分环评工作即将完成，可研报告已经送审，客运站详规已经*市人民政府批准，单体设计方案已确定。
新港区航道扩建工程前期工作已经完成，初步设计已经审查并获得批复，目前进入施工图设计阶段，待施工图完善后，按照国家有关建设程序进行工程招投标开展施工。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了有关审批手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安全；由于项目暂未开工，招投标暂未开展，有关工程管理情况暂未落实。
二、*市拓展纤维有限公司碳纤维项目
（一）项目基本情况
新建3k（1k）原丝250吨及碳纤维100吨、12k（6k）原丝2500吨及碳纤维1000吨的生产线各一条，建设地点位于*市工业新区，新建厂房面积44842平方米。项目总投资33896万元。
（二）项目建设进展情况
目前，项目所需厂房及仓库等配套设施均已完工并投入使用，设备已全部安装完毕，并于20*年5月5日正式纺丝，产品各项性能指标远远超过预期目标，为早日实现碳纤维产业化奠定了坚实基础。目前，正在对纺丝生产线进行设备改造和工艺调整，计划于10月全线贯通试车。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；开工条件已落实到位，建设规模和建设标准控制在预算内，工程质量达标、进度在计划之内，建立了合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安全；项目达产后，新增销售收入10.6亿元，新增利税5.12亿元，新增利润3.92亿元。
（四）项目存在的问题
本项目为ccf-1级pan基碳纤维产业化项目，部分关键设备（如氧化炉、低温炉、高温炉等）均引进国外设备，由于碳纤维是制造航天航空、军工产品的基础结构新材料，长期以来，碳纤维生产技术一直控制在日本、美国等少数几个国家手中，其关键设备也是少数企业生产，因涉及国防、军工，设备生产国严格控制设备出口，所以该项目设备无法招标。
三、*威高血液净化制品有限公司合成膜透析器项目
（一）项目基本情况
新建厂房9785.2平方米，引进具有国际化先进性的聚砜合成膜透析器生产线和配套的封灌组装生产线，形成年产合成膜透析器170万支的生产能力。项目总投资17500万元。
（二）项目建设进展情况
目前，土建施工已全部完成，净化装修完成70%，各种管道安装完成90%。8月11日，512头中空纤维纺丝线系统设备已经进入厂房，正在安装；血透封灌线系统已经到港，正在报关；两套系统预计10月下旬安装调试完毕；将按照合同规定进行验收。定制购买的国产设备部分已经交货，所有设备预计9月中旬前交货安装完毕，将根据合同要求的指标进行验收。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；按规定执行招投标制度；开工条件已落实到位，建设规模和建设标准控制在预算内，工程质量达标、进度在计划之内，建立合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安全；项目达产后，新增销售收入总额1.80亿元，新增利税总额0.74亿元，新增利润总额0.54亿元。
四、三角轮胎股份有限公司高性能子午线轮胎项目
（一）项目基本情况
项目总占地800亩，建设厂房31万平方米，
年产800万条轿车、轻卡及200万条全钢载重高性能子午线轮胎。项目总投资32.22亿元。
（二）项目建设进展情况
目前，项目已经开工建设，项目的启动资金已经到位，工程图纸设计已经基本完成；全钢子午胎车间、1#炼胶车间及原材料库的基础施工已经完成，从国外进口的串行密炼机、复合挤出机、钢丝裁断机、x光检测机等部分关键工艺生产设备及配套购置的成型机、硫化机等部分国产工艺设备已经委托山东省机电设备招标中心进行公开招标（相关招投标手续正在办理），其中部分设备已经完成设备采购合同的签订。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；按规定执行招投标制度；开工条件已落实到位，建设规模和建设标准控制在预算内，工程质量达标，建立合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安全；项目达产后，新增销售收入约50亿元，新增利税8亿元，新增利润5亿元。
篇12
国际客运中心搬迁部分新建2个3万总吨客滚泊位、1个2万总吨客滚泊位和1个3万总吨客运泊位，设计年通过能力旅客130万人次，滚装车辆8万车次，集装箱7.5万teu；建设客运站区、旅客服务区及
地下车场共计12.26万平方米，国际航运服务中心7.4万平米。国际客运中心搬迁工程总投资估算18亿元。
新港区航道扩建工程建设7万吨级航道长4722米，有效宽度180米，水深-14.6米，3万吨gt客运航道2500米，有效宽度160米，水深-9.1米。新港区航道扩建工程总投资30347万元。
（二）项目建设进展情况
国际客运中心搬迁工程码头部分前期工作已完成，初步设计已审查通过，现在正在进行施工图设计阶段，待图纸完善后，按照国家有关规定进行施工、监理招标，预计于2008年10月份开工；陆上客
运站区、旅客服务区及航运服务中心部分环评工作即将完成，可研报告已经送审，客运站详规已经*市人民政府批准，单体设计方案已确定。
新港区航道扩建工程前期工作已经完成，初步设计已经审查并获得批复，目前进入施工图设计阶段，待施工图完善后，按照国家有关建设程序进行工程招投标开展施工。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了有关审批手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使
用，管理规范、正当安全；由于项目暂未开工，招投标暂未开展，有关工程管理情况暂未落实。
二、*市拓展纤维有限公司碳纤维项目
（一）项目基本情况
新建3k（1k）原丝250吨及碳纤维100吨、12k（6k）原丝2500吨及碳纤维1000吨的生产线各一条，建设地点位于*市工业新区，新建厂房面积44842平方米。项目总投资33896万元。
（二）项目建设进展情况
目前，项目所需厂房及仓库等配套设施均已完工并投入使用，设备已全部安装完毕，并于2008年5月5日正式纺丝，产品各项性能指标远远超过预期目标，为早日实现碳纤维产业化奠定了坚实基础。
目前，正在对纺丝生产线进行设备改造和工艺调整，计划于10月全线贯通试车。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；开工条件已落实到位，建设规模和建设标准控制在预算
内，工程质量达标、进度在计划之内，建立了合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安全；
项目达产后，新增销售收入10.6亿元，新增利税5.12亿元，新增利润3.92亿元。
（四）项目存在的问题
本项目为ccf-1级pan基碳纤维产业化项目，部分关键设备（如氧化炉、低温炉、高温炉等）均引进国外设备，由于碳纤维是制造航天航空、军工产品的基础结构新材料，长期以来，碳纤维生产技术
一直控制在日本、美国等少数几个国家手中，其关键设备也是少数企业生产，因涉及国防、军工，设备生产国严格控制设备出口，所以该项目设备无法招标。
三、*威高血液净化制品有限公司合成膜透析器项目
（一）项目基本情况
新建厂房9785.2平方米，引进具有国际化先进性的聚砜合成膜透析器生产线和配套的封灌组装生产线，形成年产合成膜透析器170万支的生产能力。项目总投资17500万元。
（二）项目建设进展情况
目前，土建施工已全部完成，净化装修完成70%，各种管道安装完成90%。8月11日，512头中空纤维纺丝线系统设备已经进入厂房，正在安装
；血透封灌线系统已经到港，正在报关；两套系统预计10月下旬安装调试完毕；将按照合同规定进行验收。定制购买的国产设备部分已经交货，所有设备预计9月中旬前交货安装完毕，将根据合同要求的
指标进行验收。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；按规定执行招投标制度；开工条件已落实到位，建设规
模和建设标准控制在预算内，工程质量达标、进度在计划之内，建立合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，
管理规范、正当安全；项目达产后，新增销售收入总额1.80亿元，新增利税总额0.74亿元，新增利润总额0.54亿元。
四、三角轮胎股份有限公司高性能子午线轮胎项目
（一）项目基本情况
项目总占地800亩，建设厂房31万平方米，
年产800万条轿车、轻卡及200万条全钢载重高性能子午线轮胎。项目总投资32.22亿元。
（二）项目建设进展情况
目前，项目已经开工建设，项目的启动资金已经到位，工程图纸设计已经基本完成；全钢子午胎车间、1#炼胶车间及原材料库的基础施工已经完成，从国外进口的串行密炼机、复合挤出机、钢丝裁
断机、x光检测机等部分关键工艺生产设备及配套购置的成型机、硫化机等部分国产工艺设备已经委托山东省机电设备招标中心进行公开招标（相关招投标手续正在办理），其中部分设备已经完成设备采
购合同的签订。
（三）项目自查情况
项目按规定办理了登记备案手续，土地、规划、环保等手续齐全，编制并执行项目预算；按规定设定项目法人，各项制度健全，并严格执行；按规定执行招投标制度；开工条件已落实到位，建设规
模和建设标准控制在预算内，工程质量达标，建立合同管理制且执行良好，工程实施了监理招标，建立了监理制度和流程；项目资金按时到位、投资控制严格；资金设单独账务使用，管理规范、正当安
全；项目达产后，新增销售收入约50亿元，新增利税8亿元，新增利润5亿元。
（四）项目存在的问题
篇13
一边是很多孩子一出生就要提交申请，排队等上两三年才能入园；另一边却是政策的门打不开，办幼儿园提心吊胆，上百万元投资随时可能打水漂。
见到北京某民办幼儿园园长赵女士，她的口气有点生硬：“我不知道在扶持幼教产业方面有哪些政策，反正‘阳光’没照到我身上。”
“记者证、身份证都没用，除非你扫门上的二维码，证明你是孩子家长。”在幼儿园门口，记者比预约时间早到了半小时，被守卫拦在门外。规矩虽不留情面，却让记者感叹这家民办幼儿园管理之规范。幼儿园租的是1000多平方米的商业用房，聘了20多名员工，房租和人工开支一年投入200多万元。
可就是这样一家有板有眼的民办幼儿园，开张3年，至今仍没拿到“准生证”。赵园长说，这两年北京市对开办新幼儿园的政策以“新社区配套园”为主，原来的街道社区不再做增量规划。由于申请不到“社区配套园”的办学资质，她只好注册了一家“教育科技有限公司”，打政策球。她说不少民办幼儿园都没“准生证”，管理部门对此态度暧昧，算是默认。
“前两年是赔钱的，今年终于能打个平手。现在离秋季招生还剩3个月，已经有几十个孩子预报名，照这架势，明年该有盈利了。”赵园长在山西较有名气，办幼儿园得了不少奖。3年来，她一直用山西的两家幼儿园利润养着北京这边的。赵园长最担心的就是相关政策变动，那样前期几百万元的投入就打水漂了。
赵园长不理解：办幼儿园为啥还要分新小区、老小区？孩子无论住在哪儿，不都得上幼儿园吗？目前北京幼教服务供不应求很突出，即使不考虑流动人员子女，现有的公办幼儿园加上社区配套园，仍无法满足市场需求。这个政策加剧了供需紧张，好多孩子都是一出生就要提交申请，排队等上两三年才能入园。
“我们园里有几个孩子家住得远，得坐一个多小时地铁赶过来。家长老问我，什么时候能去他家附近开分园？相关部门管好教学标准、食品质量、消防这些门槛就行了，为啥要限制幼儿园数量呢？”赵园长说，政策的门打不开，是民间投资的最大风险，叫人一直悬着心，有时做梦都会被吓醒――万一哪天政策收紧，幼儿园被取缔了，这么多年的心血岂不全白费了？
不仅仅是办幼儿园，其他民办教育也面临着困惑。重庆新鸥鹏教育集团是一家发展20余年的民营教育机构，集团专升本办公室主任何大同说，一些政策不明朗，使许多民间资本对教育投入抱观望态度。比如，如何划分民办教育机构的“营利”和“非营利”性质，目前政策没有明确标准，民间资本难以确定投资方向。而且，对民办学校的管理也没细分，不同投资规模、不同学生数量、不同教学质量的民办学校都是一个政策标准，缺少激励和处罚机制。
优惠支持“礼包”不少，但民企享受不了
好政策往往看得见、吃不着。
中央给了一瓶葡萄糖，“卡子”还控制在地方政府和部门手里，民营企业看到“葡萄糖水”，却不一定能输到养分。
不少民营企业家反映，国家接连出台了好政策，但民企往往看得见、吃不着。
昆瑜锂业是一家高新科技企业，在行业处于领先地位。今年1月，公司获得国家专项建设基金项目，可以低息申请4700万元资金。作为一家民企，公司还须找到两家担保公司为企业担保，担保费率高达2.8%。
本以为一切准备就绪，不久就能拿到钱了。然而项目获批，贷款申请却没通过。银行说，现在锂电池产能过剩，风险太大不给贷。至今，昆瑜锂业的获批项目都没拿到资金。
“新能源汽车、化学医药、储能电池等很多新兴产业都要用到锂，金属锂业市场需求以每年25%的速度增长，怎么就产能过剩了？而且，我们在国内金属锂深加工行业是技术最领先的企业，银行能不能对行业、企业多些了解再下结论？”昆瑜锂业总经理程飞感到不解。
即使申请到了资金，民企烦恼远未结束。今年1月，安碧捷高新技术产业集团有限公司申请到1.92亿元专项建设基金，前3个月用了800万元，剩下的1亿多元却砸在手里花不出去。
“现在资金使用章程变了，每次用款都须经地方政府签字，他们不签，钱就不能用，没法根据企业自身需求支配资金。”该公司董事长何长波说，“最近企业需要采购一批设备，就面临没钱付款的窘境。可是钱趴在账上，花不花都要付利息，宝贵的资金变成‘烫手的山芋’。”
政策虽好，但严文苛规太多，难以适应企业多样化发展需求。华森制药集团计划新建一个药品生产基地，项目通过后获得3000万元额度资金。但一深谈条件，问题就来了。银行提出，必须由地方政府提供担保，企业再用厂房做反担保。而且资金以股权方式进入，按照3亿元注册资本金来算，占项目10%的股份。
“我们之前已经从市场上找到一些投资者，他们的认购价格是银行入股价格的数倍。如果同意银行的条件，对其他股东是不公平的，但不同意就得不到资金。”华森制药董事长游洪涛说，“最后集团不得不放弃了申请。”
“养老产业投资周期长，加之目前养老市场还在培育，企业运营压力很大。”合众人寿不动产投资事业部负责投资管理的王晓霞告诉记者，养老产业是公司的投资重点，他们已在武汉、沈阳、南宁、合肥、济南投资5个养老社区，目前武汉的项目投入运营，示范效果明显。
王晓霞坦言，地方和部门陆续出台一系列文件，在土地、税收、财政补贴等方面给养老机构提供了不少优惠政策，但享受对象多限于政府办养老机构和非营利性养老机构，民间养老机构能享受到的很少。如果政策红利不能兑现，就会影响民企的投资信心。还有，现行的医保报销政策，对异地养老形成障碍。政策问题不解决，也会制约民间养老机构发展。
民企身份难获认同，明里暗里歧视政策多
有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同仁，但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，转了一圈最终民间资本还是被挤出局。
环保项目投资与地方政府打交道多，虽然地方政府对民营资本貌似欢迎，但过多的限制条件，以及明里暗里的歧视政策，阻碍了民营资本投向环保产业的步伐。
一位环保民营企业老板告诉记者，去年，东部某县一个10万吨供水项目招标中，很多参与投标企业被问到的第一句话，就是“你们是不是国有企业”？在政府的招商公告中，也标明要“优先考虑国有企业”。这些或明或暗的歧视，让大部分准备参与的非国有企业都退出了竞争，最终由一家国企中标。
一些民企反映，有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同仁，但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，“旋转门”最终将民间资本挤出去。比如，一个环保项目的招投标准备，往往要一年左右的时间，企业需要进行前期考察、论证、测算，耗费大量人力物力，如果一开始就不能与国有企业公平竞争，哪个民营企业愿意冒这样的风险？
更让民企感到无语的是，有的政府部门甚至干脆以公文的形式，推荐国有企业参与环保项目招投标。去年11月，住建部村镇建设司发函，初步确定在100个县（市、区）开展全国农村生活污水治理示范，协调了中国农业发展银行予以长期低息金融贷款支持。同时，组织号称“有积极性、有经验和技术”的中车集团山东华腾环保科技有限公司、首创股份有限公司、北控水务集团等3家大型国企参与，直接把民营企业“关”在了门外。
数据显示，2012年，全国村庄污水处理率仅为7%，跟城镇99.1%的污水处理率差距很大，预计2017年农村污水处理潜在市场规模将超过400亿元。我国农村污水治理是一块短板，民企普遍看好这片“蓝海”。一些民企表示，企业参与项目是否有基础、有实力，应该交给市场去判断，而不是政府做决定，上来就把民企排除在外。
国务院发展研究中心专家认为，民企投资的制度易成本过高，市场预期不稳定，导致民间资本投资意愿降低。再加上一些“玻璃门”和“弹簧门”，使民间资本可投资的领域“缩水”。
有些盈利前景好的行业和项目，其投资基本由政府包揽，经营多为行业垄断，对于民间资本，或是政府有严格的准入管制，或是存在较高的资本门槛及苛刻的技术限制，对第三产业的民间投资产生挤出效应。
一个备案要盖十几个公章，时间拖上一年之久
地方政府为了保护税源，要求参加招投标项目的企业必须在当地设立分公司。聘请人员、租用场地等开办经费，大大增加了民企的运营成本。
“地方政府要求企业在当地必须有分公司，我们在江苏南京已经有了分公司，但人家不认，非得在无锡注册新的分公司，才具备参与招投标的资格。” 全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧介绍，仅注册无锡分公司，就花费了近一个月，终于赶在项目开标前完成了注册分公司的任务。在一些地方，一个备案往往要盖十几个政府部门的公章，办得顺利也要俩月，有的甚至要拖一年之久。此外，有些部门还会设定一些与项目无关的指标，要求企业缴纳农民工工资保证金、办公场所达到一定面积等。
其实，企业设不设分公司，与能否顺利推进项目关系并不大。这里的关键点在于，以分公司名义参与地方重大项目，税费就缴在本地；而以总公司名义参与，税费就会缴在企业总部所在地。地方政府为了保护本地税源，往往会提出设立分公司的要求。
