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篇1
几年来，房地产投资已然成为了投资的主流内容之一，但是随着国家相关政策的出台，使得房地产市场得到了调控，使各房地产项目开发企业间的竞争已从以往的经济角力，转变为产品差异化上的角力，将开发战略调整为高品质、高质量、低成本策略，随着这一战略的不断落实，使得房地产开发项目中工程招标及合同管理工作将面临更严峻的挑战。
1有效利用招标手段，合理控制成本造价
以招标形式为载体，引进竞争机制，能够有效控制房地产开发企业的开发成本，而且还可以在参与竞标的承包商中选择出信誉好、工程质量好、经验丰富、价格公道的承建单位，进而在实现控制开发成本目的的同时，还为后续施工管理工作的开展提供便利条件。
1.1风险把控
房地产项目的开发过程中，招投标工作是一项关键性的工作，其关乎着整个房地产开发项目是否能后顺利的建造，建造后是否可以盈利。因此，招投标工作可以被称之为房地产开发的生命线。同时，也是房地产项目开发过程中难度系数较高、流程较为复杂、风险较高的环节。所以，房地产项目开发企业要严格做好招标工作，在选择承建单位时对承建单位以往的建设信息进行核实调查，以此来做好风险把控。招标工作的进行，需要房地产项目开发企业有足够准备，时间越充足，可管控的风险就会越低。但是实际的房地产招标过程中，可以发现房地产项目的开发程序是一环扣一环的，时间较为紧凑，经常出现设计图还没完善,工程就已经开始建设了,留给招标的时间非常有限。因此，就需要房地产项目开发企业，做好准备工作，才能够避免因时间紧带来的风险,且在具有充足准备情况下进行的招标工作，才可以做到有的放矢。
1.2招标原则
工程招标工作进行的原则就是控制房地产项目的开发成本，所以招标金额是结果的最好体现形式，而定标的原则应该是低价合理中标，同时采用公开招标的竞标模式，保证招标工作的公平性、公开性与公正性。另外，在商务标的审核环节，应在招标文件中著名，招标方不接受不均衡竞价，对明显偏离正常标准的报价有权予以调整，以此来防治投标单位的不均衡竞价给招标方带来的风险。
2加强工程合同管理和控制
对工程合同进行严格的管理与控制，可以为工程成本的控制提供法律保护，合同是房地产开发企业与承建单位维护自身利益的法律武器，对于工程合同管理的是否完善，产生的影响将直接决定企业的经济收益与社会效益。因此，房地产项目开发企业应在经营过程中加强对工程合同的管理与控制，强调合同的严肃性，并建立具有完善制度的管理团队。对工程合同的拟定，需要合同管理团队的参与包括合同的起草、订立、审查、会签等多个环节，以此来帮助合同管理人员了解合同中的诸多款项，熟悉建筑行业的一般管理与相关规定，对影响工程造价的相关条款，如：合同价款调整条件与调整原则、合同价款的计价条件与计价方式等。并对承建单位建筑施工时所采用的材料、设备要求建立详细的购置清单，注明生产厂家、品牌等详细内容，以此来保证工程质量，充分体现工程合同的控制、管理功能，进而为工程造价的控制提供法律依据[1]。在房地产开发项目的招标阶段，招标企业为控制招标成本，应在招标合同上明确以下几点要求:第一，在具有完善的施工图纸情况下，必须要做到一价包揽；第二，在不具备完善施工图纸的情况下，招标企业将采用模拟工程项目清单与费率的方式进行计算招标价格，并尽量做到一价包揽；第三，使用费率计算进行招标时，应在内容中详细标明总包服务费、建筑设备费、建筑材料费、工人费用等；第四，使用模拟清单进行招标时，应确定施工图纸，并根据施工图纸与工程合同上注明的计价方式对招标价格进行组价计算。
3房地产开发项目的工程招标和合同管理之间的关系
房地产项目开发企业的管理人员需要对施工合同的签订与履行、工程招标活动进行监督，这样做是因为房地产项目开发的招标与工程施工间存在着密切的关系。首先，此种关系建立与房地产项目开发工程建设的招标过程，也就是施工合同的谈判修改与签订的过程，就是说建筑工程甲乙双方决策人决定签订提议的协商过程；其次，从市场交易角度来看，房地产项目开发工程招投标的本质就是一种变相的交易，在这个交易过程中，甲乙双方还没通过法律来建立交易关系，这种关系知识得到了招投标相关法律的规范与调整,只有决标之后，甲乙方签订了施工合同，此种交易行为才被法律保护，双方的利益才能得到法律的维护；再次，从招投标工作的评价与管理来看，能够体现出招投标工作成功与否的因素，只可从监督甲乙方对于工程合同的履行程度来显现；最后，从国家建设部拟定的建设工程施工合同范本与建设工程招标合同范本来看，房地产开发项目的招标文件中含有施工合同中的部分主要款项，由此可见，招标文件又是组成工程合同的主要文件之一，所以说，工程招标文件与合同管理之间的关系是互相依存不可分割的。
4房地产开发项目合同管理在招投标中起的作用
在房地产项目开发中将合同管理与招投标工作进行结合，可以有效提高合同的履行率，同时，健全合同评价制度以及履行检查制度，有效提升招投标工作水平。房地产项目开发合同履约情况与招投标工作是否成功有着较大的关联。对甲乙双方的工程合同履约情况进行定期的评价，不但是对房地产开发项目招投标工作成功与否的判断，并且也是下一次招投标工作进行经验的累积。通过对房地产项目开发工程合同的管理与监督，可以建立工程招投标档案的跟踪管理，并引入市场竞争机制来选择投标企业，使投标企业为求良好的社会信誉与长远的发展，提升建筑工程的施工质量，进而促进房地产项目开发招投标工作的顺利进行。
5培养和选拔高素质管理人才
房地产项目的开发过程包涵了项目的设计与规划、项目的投资预算、工程的招投标、工程合同的管理、工程竣工后的结算与审核等多个项目。这其中的每个环节、每一项工作都需要相关专业且具有相关水平的人员来进行。因此，房地产项目开发企业必须把握人才、尊重人才、培养人才，从而建立一支高素质、符合现代房地产项目开发企业发展的人才队伍。
6结语
篇2
随着我国经济的快速发展，人们加大对交通行业的投入，公路建设规模达到前所未有的规模，而公路工程作为我国交通系统中的重要组成部分，对交通的发展起到很大的推动作用。在公路工程施工建设中，除了要做好工程招投标工作，还必须要做好招投标的合同管理工作，以便更好地保证公路工程得以顺利完成[1]。现阶段工程的招投标运作因为其商品市场的特性，还是存在一定的问题没解决，如何做好工程的招投标和合同管理工作是非常重要的。
1影响企业投标的因素
作为一项复杂的系统工程—公路工程投标，其涉及的知识面非常广及影响因素很多，通过对大量的公路工程项目分析，影响企业投标的几点因素如下。①投标企业本身的因素。企业的运营状态、企业和招标企业的关系、企业的市场潜力等都是影响企业投标的因素，如：投标企业的施工特点以及企业的施工能力和施工设备是不是符合施工要求；投标企业有没有足够的工程施工建设资金；企业内部的管理水平是不是符合招标单位工程要求；招标企业有没有能力解决工程项目变更造成的影响。②招标企业的影响因素，包括：招标企业在建筑界有没有很好的信誉，是否有发生违约的情况；投标企业给出的价格是否合理，能不能让招标企业接受；招标企业内部管理机构是否健全及管理人员是否具有高素质、高能力以及项目管理经验是否丰富。③施工项目的影响因素，招标企业能不能接受项目的施工造价；投标企业有没有项目施工能力；投标企业的业务范围是否包括本次工程项目类型。④工程实际施工环境的影响，社会治安是不是可靠安全以及建设市场是否稳定规范；施工地所在的气候条件是不是符合施工过程中的气候要求。
2优化公路工程招标管理措施
2.1按照不同项目实行不同的评价方式
为了可以让工程项目招标工作效率得到提高及同时还能确保成功完成招标，通常都是选用工程招标允许范围内的最低招标价法[2]。标底法的适应性不仅很强，可以用在所有的建筑工程招投标项目中去，还能避免出现投标人的恶意串通。需要注意的是在招投标过程中因为该方法使用比较复杂，所以保密工作需要做好。按照“具体问题具体分析”原则进行招投标工作，其它方式可以适当推行。
2.2建设市场法律法规体系建设的加强及完善
为了保证公路工程招标项目能够得以顺利完成，需要加强和完善我国公路的招标管理项目的相关一列法律法规，从而建立成一个可行、有效的施工机制是很有必要的。例如：《招标实施细则》可以对现在实施的法律制度起到补充作用；约束招投标双方行为以及用来明确划分业主及其招标机构的权利与义务，则可以制定《公路工程招标项目市场管理方法》；对于公路工程招投标双方是否串通投标及是否存在违规行为认定的准则是：制定《公路工程招投标违规行为认定标准》；为了更好地对那些不正当竞争的招投标工作起到制约作用可以对《反不正当竞争法》进行改进。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特点与情况
（1）合同的简述以及类型。合同指的是平等主体的自然人、法人及其它组织间的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，是维护各方权益的契约。从使用功能方面对合同进行划分有：建筑合同、买卖合同、借款合同、委托合同等15种；从签约价格形式进行划分包括：单价合同、总价合同、成本加酬金合同以及各种变体。（2）合同管理的目的。从宏观角度看，公路建设项目合同管理可以对市场行为起到规范作用，是维持市场秩序的一个重要手段。作为市场主体各方最高行为准则—合同，它可以规范合同中各方行为，对社会主义市场秩序起到维护作用，让市场经济得以发展。合同管理从微观方面来看，是工程项目管理的核心内容，确保工程项目可以在市场经济条件下顺利实施的必要手段[3]。合同作为一种纽带，可以把建设项目的参建各方联系在一起，让他们之间可以建立起法律和经济关系，参建各方的责任及风险可以通过合同得以明确，让各方的权益得以维护，最终顺利完成工程项目建设。（3）合同风险。对合同的风险管理是合同管理的重要部分之一。合同风险管理重点是分析合同的风险条款，以及对承包商不利的条款。尤其是对于合同中存在明显规定由承包商承担的风险以及双方债权关系表述不清楚的风险等。结合以往实践经验表明，当合同中存在这些条款，则会较易导致合同在执行期间甲乙双方存在分歧的问题，这种风险较易由承包商来承担。因此承包商在签订合同时，同样应当注意这些相关条款。针对承包商存在的合同风险，主要是对招标文件中的投标人须知进行分析。通过分析即可明确工程的具体情况和各项要求，从而做好合理的安排。并且通过投标人须知，承包商可以明确工程中可能存在的投标风险，并考虑自身的情况以决定是否参加投标。对于工程的图纸设计内容投标人应进行会审，并根据相关的规范对工程量进行复核，确保工程量的准确无误。在此基础上方可根据单位的自身情况进行资源的组织和安排。
3.2公路工程合同管理内容与特点
单项合同管理与项目合同管理是公路建设项目合同管理的两个层次。单项合同管理指的是洽谈合同、草拟、签订、履行、变革、中止、终止及解除全过程的管理[4]。项目合同管理则是按照采购路径，全过程、全要塞管理建设项目。（1）合同管理优化措施。在公路工程项目施工过程中，合同管理者必须要对合同文件很熟知，对每则合同条款的含义有深刻理解，才能更好地处理合同过程中的各种事件。《公路工程国内招标文件范本》或者《公路工程标准施工招标文件》通常作为不同的公路工程项目的合同文件依据，业主通常都会把一些专用条款加到合同条款中来管理及维护自己的利益，这些量身定制的专用条款，其法律效益都是比通用条款大，要让合同管理者充分认识到合同的重要性。在处理合同事件时，为了不出现“空口无凭”的现象，在经济上给自己造成大的损失，合同管理者要及时采用书面的形式对一些可能会涉及合同事件中的言行进行记录确认。（2）合同标准文件体系研究的进一步完善。公路工程合同标准文件体系需建立并完善，让施工总承包、代建制、公路简明施工、BT等标注合同范本尽可能进行制定设计。（3）信用管理的进一步加强。在西方发达国家，合同履约率高的重要保障就是高度法制社会与专业的合同管理团队，不过目前我国现阶段还需要政府采取一些手段比如：失信惩戒机制的建立，可以有效约束各方市场主体行为，是市场秩序可以保持有序竞争的凭证，《关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知》由此产生。所以当下我国关于公路工程项目合同招投标工作中需要加强两个方面的工作：第一，在工程项目实施过程中，建立起履约评价机制并对其进行完善；第二，在项目招投标过程中，建立并完善评价结果应用机制，让其使用范围尽量得以扩大。
4结语
公路建设规模庞大，为了能更好地推进公路工程建设，需要对其采取规范的招投标工作以及合同管理。文章通过结合笔者工程实践经验，总结了当前公路招投标受影响因素主要为企业本身运营状态、信誉状态以及工程实际施工环境等。为了能实现规范化的招投标管理，应当加强建设市场法律法规体系建设，以及可采取按照不同项目实行不同的评价方式；同时应当加强合同信用管理范畴。
参考文献：
[1]张建明，徐恕.浅议FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（应用技术版），2008（8）：185-186.
篇3
【文章编号】0450-9889（2013）11C-
0154-02
一、“工程招标投标与合同管理”课程的教学目的
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”
按照以上国家法律法规规定，在我国境内进行工程项目建设，无论是施工任务的发包还是与工程建设有关的重要材料、设备及服务的采购，基本都需要通过“招标”这种采购方式来确定合适的承包人。因此，工程招标投标知识与合同管理知识，是工程管理人员必须掌握的专业核心知识。
在建筑类学校工程管理专业开设“工程招标投标与合同管理”课程，目的就是给学生传授进入建筑市场就业需要掌握的技能知识，即工程招标投标知识与合同管理知识，培养学生参与或组织工程招标投标的工作能力，以及根据合同内容进行有效的合同管理的能力。
二、“工程招标投标与合同管理”课程教学存在的问题
当前，“工程招标投标与合同管理”课程教学中存在着较多问题，具体表现为：其一，主观认识上，对课程的实践教学重视不够，没有认识到课程具有很强应用性的特点。课堂理论教学与实践教学结合不到位，缺乏对课程实践教学的总体设计，缺乏对与课程有关的设计性、综合性实践环节的重视和指导。其二，组织管理上，学校配套政策措施不到位。由于实践教学工作量计算不尽合理，影响了教师针对课程的不同理论内容开展对应实践活动的积极性。实践教学的效果难以评价、对课程实践教学的研究不充分等，都影响了“工程招标投标与合同管理”课程的综合教学效果。其三，实践环节上，学生积极主动参与性不强，部分授课教师指导课程实训任务的开展内容过于简单。现在开展“工程招标投标与合同管理”课程实践教学的学校不多，已开展该课程实践教学的学校采用的模式太单一，只是简单地模拟某个项目进行投标、召开开标会、进行合同的谈判、草签合同等，并不能涵盖整个课程所涉及的所有内容。另外，学生也普遍觉得实训内容太过简单，不能激发参与的兴趣，教学效果大受影响。其四，教学方法上，未能有效采用现代化信息技术，设计工程招投标模拟系统等。
由于存在上述种种问题，传统“工程招标投标与合同管理”课程教学所培养的学生很少具备招投标和合同管理的能力。因此，要提高学生在建筑行业的就业竞争水平，就应改变以往的教学方式，转而采用任务驱动教学法，从“以教师为主体”向“以学生为主体”转变，强调学生的工作态度培养，培养学生“不解释问题，只解决问题”的健康思维方式，以及“把不喜欢的分内事情做好，积极为领导分忧”的工作意识。
三、基于任务驱动教学法的课程教学设计
教学改革专家戴士弘教授提出，课程教学设计的目标必须突出能力培养，坚持“以能力为本位”、“以任务为驱动”、“以学生为主体”三个基本原则；职业课程的教学必须以能力为本位（大学是以知识为本位），突出能力目标。因此每一次课、每一门课的教学目标都必须有能力目标。本文根据高职教育的特点，按岗位能力设置课程体系，以工程招投标工作流程为项目主线，以招投标任务为载体，设计招投标学习过程与工作过程相结合的“工程招标投标与合同管理”课程教学内容。
（一）教学情景一：对建筑市场的认识
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：学习掌握建设工程招投标程序。通过本教学情景的教学，学生能具备辨析某项目建设程序的合法性的能力；辨析某项目招投标程序的合法性的能力。同时，学生能认识建筑市场的有形化，了解建设工程交易中心的基本功能，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求。
（二）教学情景二：建设工程施工招标准备
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：正确组建招标机构和落实招标条件；正确选择招标方式及划分标段；根据实例模拟申请招标；根据实例说出招标文件的组成，模拟编制招标文件；根据实例模拟编制标底。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成施工招标准备阶段的各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握施工招标机构的主要职责与构成、招标形式及日程安排、招标申请的程序、招标文件的构成及编制方法等知识。
（三）教学情景三：建设工程施工招标实施
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：根据实例说出招标公告的组成，模拟编制招标公告或投标邀请书；根据实例说出资格预审文件的组成，模拟编制投标人资格预审；模拟发售招标文件；模拟组织现场踏勘与招标答疑会。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程施工招标实施阶段各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握招标公告、投标邀请书的组成内容；掌握投标人资格预审的作用、程序及资格预审文件的编制；了解发售招标文件过程；了解现场踏勘与招标答疑会的工作流程，招标答疑的编制等知识。
（四）教学情景四：建设工程施工投标
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：投标报价的策略与技巧应用；根据实例模拟进行现场踏勘及复核工程量；根据实例模拟编制建设工程施工投标文件。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程施工投标各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握建设工程施工投标决策的步骤及相关工作内容；了解现场踏勘的工作方法与工作内容和核实工程量的工作意义、工作方法与工作内容；掌握投标文件的编制要求与内容、编制步骤及注意事项等知识。
（五）教学情景五：定标签约
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：根据实例模拟进行接受投标人递送标书；根据实例模拟进行建设工程开标；根据实例模拟进行建设工程评标；根据实例模拟进行建设工程定标签约。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成定标签约阶段各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握接受投标人递送标书的流程及记录；熟悉开标会议程序、无效投标文件的界定和投标保证金的规定；熟悉评标的原则及相关法律规定，初步评审、详细评审的工作内容要求；建设工程定标的含义、期限、原则与方式；熟悉合同商务谈判与履行的基本概念、评标资料整理与归档等知识。
（六）教学情景六：建设工程合同管理工作
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：拟定某工程施工合同的主要条款；编制索赔报告。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程合同管理各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握工程施工合同的主要条款、索赔报告的内容组成等知识。
四、基于任务驱动教学法的教学设计注意事项
“工程招标投标与合同管理”课程基于任务驱动教学法的教学设计，应注意以下问题：
首先，以任务为驱动，设计单项技能训练，先训练学生的单项技能，再训练学生的综合技能，实现教、学、做合一的工学结合模式。
其次，引入实际案例对学生进行案例教学、现场演示教学，教师辅以讲解、示范。
再次，以真实工程为背景模拟工程招投标各环节，让学生参与实际案例的全过程模拟招投标，全部工作交给学生，由他们自行组织整个模拟过程，老师讲解、评价、考核，注意培养学生实践能力，使学生真正得到锻炼。
最后，采用多媒体课件，进行多媒体教学，确保教学内容丰富、信息量大。
五、结语
职业教育的主要教学目的是培养学生动手能力。“工程招标投标与合同管理”课程采用任务驱动教学法，通过开展模拟各项与招标及投标有关的工作，可以使学生系统地练习建筑市场开拓、招标、施工单位的投标策略、投标，以及模拟开标过程、评标、合同谈判、合同签订等一系列过程，加强学生对所学专业理论知识的理解，培养学生的动手能力，提高学生运用工程招投标及合同管理基本技能的水平，同时使学生树立职业人意识和正确的工作态度，从而可以很好地实现职业教育的目的。因此，应继续探索并完善基于任务驱动教学法的课程教学设计，使任务驱动教学法在职业教育中发挥更大的作用。
【参考文献】
[1]谢琳琳，张原，王幼松.《工程项目管理》实践教学改革探讨[J].建筑经济，2010（7）
[2]解本政.工程造价专业招投标模拟实验室建设研究[J].中国成人教育，
2011（5）
[3]沈央珍.以提高职业能力为核心构建学生活动模块[J].中国职业技术教
篇4
二、 建筑类专业学生就业岗位及其工作过程分析
对于大多数工程造价与建筑管理专业方向的学生来说,毕业后将到招标、工程造价咨询、建筑施工企业投标、项目施工管理等单位从事建筑工程招标、投标、施工管理、合同管理等工作;在各自的岗位上,所需要用到的建筑工程招投标与合同管理知识不尽相同或侧重点不同,对应岗位及其涉及的建筑工程招投标与合同管理知识与能力可以看出,对于高职高专的学生,建筑工程招投标与合同管理所需要掌握的主要知识点,基本上都在实际工作过程中得以应用和体现,因此该课程的知识传授完全可以基于工作过程,在解决实际问题中得以完成。本文以此做初步介绍。
三、基于工作过程的建筑工程招投标与合同管理教学方法设计
在职业教育课程中,与学科系统化课程相对应的是工作过程系统化课程,以学生为中心而设计,以学生在完成工作任务过程中形成的直接经验,进而促使参与者掌握融合于各项实践行动中的知识、技能和技巧。在教学过程中,学生先对所学职业内容和工作环境等有感性的认识,获得与工作岗位和工作过程相关的知识,然后再开始学习专业知识。所以基于工作过程教学能否顺利进行,关键在于教学情境的设计,设计教学情境应考虑以下几个方面。
精心挑选适合教学的岗位工作过程,必须使所设计的教学工作过程要覆盖到本课程所必须掌握的主要知识点,教学工作过程设计的优良是学生能够进行系统学习的关键环节。
应以过程性知识为主,陈述性知识为辅,即在基于工作过程的学习中,学生不仅要学习与工作过程有关的程序知识,还要学习与建筑工程招投标与合同管理相应的基本概念和原理,以增强学生的理解。
以学生为中心。面向每个学生,尊重每个学生发展的特殊需要,鼓励学生在行动过程中的学习体验和创造性表现。
培养解决问题的能力和团队精神。在实际的教学中,可分若干组,要求各个小组通过查阅资料、讨论等方式完成比较复杂一些的工作内容,以培养学生将知识转化为应用的能力和解决问题的能力。
教学与评议一体化。在实施教学中,教师除了指导学生顺利完成任务,还要求教师在整个教学过程中,要及时对学生的学习进展和状况作出合适的调整和恰当的评价,促进学生不断解决学习中出现的问题,并最终完成工作任务。
四、教学案例分析
根据与建筑工程招投标与合同管理相关工作过程的特点,本文设计了“开标评标”的教学情境,并以此例来说明基于工作过程的建筑工程招投标与合同管理。
工作任务:已知某实际工程招标文件,其中开标程序、评标方法已确定,要求以教学班为单位,模拟投标、开标、评标过程,并给出评标结果、编制评标报告。
背景(借用条件):前导课程建筑施工组织和工程预算的图纸与课程设计。
工作目标:按照招标文件开展评标并做出评标报告。
决策计划:
1)了解投标小组所扮演的企业状况包括企业等级,业绩情况,人员情况,目前施工任务饥饱情况等等
2)查阅相关招投标法律法规手册
3)了解招标文件对投标书的组编要求
实施:
1)确定投标小组的投标项目选择
2)确定投标选择成员的主要工作分工
3)制定投标项目的投标方案
4)编制技术标
5)编制商务标及报价
6)可以选做根据给定的条件做不平衡报价的设计
7)编组投标文件
8)对投标文件密封并参加开标会
9)由一个小组主持开标
10)各小组分别对本次开标进行评标并给出评标报告
检查:
1)检查学生对一些概念的理解程度
2)检查学生实施工作任务的进展
评估:
1)对开标程序、标书递交、相关担保、投标报价的调整、评标指标以及评标过程和评标报告等环节理解的评价
2)任务完成情况评价
3)团队合作能力评价
4)项目完成情况演示评价
通过本工作过程的训练,首先可以让学生掌握“投标、开标、评标过程”这一工作过程的程序性知识,并对相应知识点进行讲解,对于基础好、兴趣比较高的同学除了能完成这一工作过程外,可能会对相应的一些概念有深入理解的要求,教师可引导学生深入理解(比如不平衡报价)相关知识,而对另外一部分学生,由于基础较差,虽然不能对一些概念深入理解,但是能够有兴趣来完成这一过程知识,从而达到因才施教。
篇5
目前，发电厂各类检修尤其是计划性检修（如A、B、C级检修）及重大故障抢修，由于短时间内消耗人力物力较大发电厂配置的自有维护人员难以完成，一均采用外委检修处理。为了获取高素质的检修队伍及高质量的检修备件又同时能够降低检修工程费用，通常贵重大宗的备品备件以及工程、服务承包单位均采用招标方式采购。本文主要从发电厂检修的工程及服务方面的招标采购及后续合同管理，闸述了发电厂检修招投标及合同管理存在的一些问题，并加以分析提出解决的对策及建议。供相关发电厂的检修招投标与合同管理提供借鉴和参考。
2、发电厂检修及招投标、合同管理概述
目前，各发电厂均按原水利电力部频布的《发电厂检修规程》执行计划性检修，加以状态检修、故障检修。
大多发电厂除了日常的维护检修进行自修外，计划性检修（如定期进行的大小修）及重大故障抢修由于短时间内需要投入大量的人力物力，一般发电厂配置的自有检修力量均无法满足要求，故采用外委方式通过招投标来选择专业的检修单位进行，也有一些发电厂把日常的维护检修也外委招标处理。发电厂检修的招标方式有公开招标、邀请招标两种。由于电力行业的专业特殊性及潜在的电力检修合格厂商有限一般均采用邀请招标方式较多，但现在大多发电集团公司大多自己建立了招投标网络平台实行集团集中采购公开招标。
合同管理是合同当事人对合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止、违约和争议处理等进行的全过程管理，包括针对合同进行的规划、计划、组织、协调、监督和控制等管理工作。招标采购合同管理有利于维护合同主体在合同履行过程中的合法权益，提高市场竞争力，提升经济效益，实现合同主体的可持续发展。发电厂检修工程合同管理的重点难点在于合同履行阶段及合同结算阶段，合同履行及结算阶段也是问题与争议最多的阶段。
3、发电厂检修招投标及合同管理存在的主要问题
3.1技术澄清问题
发电厂检修招标工作开始前，由专业部门根据机组设备运行状况及历史检修记录诊断并按照相关检修规程制定计划检修内容提出检修项目委托，经审核批准后交招标部门实施招标。以大小修为例，2×300MW机组一次大小修包含的分项检修项目内容多达一千甚至两千项，一般按主机、重要辅机设备的检修以及特殊作业内容等分类划分成二三十包实施委托招标，专业部门无法在短时间内编制完成整个大小修分项项目计划清单以相关技术要求，一般均以往年版本经修改后提出委托，而每年大小修具体分项检修项目内容都不一样，这样很容易造成项目内容的错漏、重复以及技术质量要求描述不清等问题。这些问题在后续的招标过程经发现后加以澄清或由潜在投标商提出澄清后回复。若有关技术方面的澄清问题较多或澄清次数过多，则会影响到招投标时间，甚至机组无法按期开始检修。
3.2投标厂商不足问题
发电厂每年的检修（主要指大小修）均由中调统一调度安排，一般均集中在上半年进行，各个发电厂检修高度集中，检修单位由于人员及设备有限不可能同时承接多个发电厂检修项目，故会选择性的投标，选择对自己有利的或有把握的检修工程项目进行投标。发电厂检修工程不但要求检修质量高，而且由于工期短投入资源多要求检修单位具备超强的组织管理能力，而同时具备资质又有大量人力、物力及较强组织管理能力的大型检修单位数量有限。故发电厂每年检修工程项目的招标尤其是主机检修部分招标的投标厂商数量无法达到发电厂的要求。因为招标方发电厂希望投标厂商越多越好，这样才能充分发挥投标厂商的竞争优势，利于选择合格优质的检修单位同时又可降低检修工程成本。
3.3商务合同异议问题
按照招标投标相关规定，定标以后是不允许对合同作实质性修改的，一般发电厂在招标文件上也明确提出投标文件必须响应招标文件实质性要求作为评标入选的合格条件，并且在预中标后不能对商务合同作任何修改。但发电厂检修招投标特别是主机检修部分招投标的实际情况是：因为检修工程计划的分项检修内容很多且招投标的时间很短，大多数检修单位为了参与投标并能够在投标截止时间前提交投标文件，往往对招标文件的项目清单及技术要求等没有经过认真地研究就编制技术方案及报价等投标文件，待定标后准备签订合同时方才发现招标文件有很多问题没有考虑到，甚至有的单位为了中标而特意先在投标文件中响应招标要求待定标后再提出合同异议的投标方案，当然这不符合招投标相关规定。而一旦定标后中标方再提出合同异议时，已临近检修开始时间或预中标方已安排人员进场，若双方再就商务合同异议问题争论不休或者招标方重新定标第二家检修单位或重新招标势必影响到将来检修工期的实现，因此如何决断作为招标方发电厂相当被动。
3.4工程分包问题
发电厂大小修是保证机组设备安全、经济运行，提高机组设备可用系数，充分发挥设备潜力的重要措施。作为发电厂当然希望具备资质条件且技术装备及管理过硬的大型承包商承接并实施其检修工程，不希望承包商承包后转包或分包给不具备资质、技术装备力量及管理水平较差的小型检修单位来做。因此发电厂在招标文件上都会要求潜在投标厂商具备相应资格条件、有类似工程业绩等作为投标资格条件以及在商务合同条款上约定禁止转分包。但一般各发电厂检修时间比较集中，具备相应资质条件的大型检修单位数量有限，大型的检修单位也不可能配备大量的各专业检修人员来同时承接多个发电厂检修工程项目，故中标单位一般将承接的检修工程项目按专业或区域划分成多块分包给下级分包单位，且分包单位的人员都由中标单位统一管理，这也让发电厂在工程管理上难于辨别是否存在分包，检修工程质量得不到保障。
3.5竣工验收及付款滞后问题
发电厂检修工程工期是固定的，须按中调按排日期并网发电，故往往检修工程结束并网发电后仍然有很多遗留缺陷需要处理。另外大部分辅机设备检修是为了提高其性能及工作效率，需要经过一段时间的运行来观察判断其性能效果是否有所提高，有些检修工程还需要做性能试验来检验其检修效果是否达到要求。因此大部分的发电厂检修工程项目竣工验收签证都会拖延一两个月甚至更久。检修工程的分项检修内容都是计划性的，在检修实施设备解体后会根据实际设备内部情况更改或增减分项检修内容。故在办理合同结算时需要收集完整的相关签证资料，并依据合同约定逐项核对或计算工程量等，同时结算资料还需要公司层层审核把关。因此很多发电厂检修工程尤其是主机检修部分从检修结束到支付竣工验收款往往需要两三个月时间，有的甚至长达半年后。
4、解决对策及建议
4.1提出检修工程委托的专业部门在每年检修工程项目委托前应专案组织会议讨论各案的分项检修内容，尤其是特殊项目及技改项目应经过多次研讨并组织到其他发电厂调研，编制完成的检修工程项目清单及技术要求应经过各级领导认真审核把关后再提出委托，避免出现检修内容错漏、重复或描述不清等问题。
4.2发电厂应在每年检修工程招标前专项开发厂商，可通过走访调研其他发电厂每年检修工程的投标及合同履约情况，将其他发电厂检修工程承接厂商纳入自己的合格厂商库，并在邀请招标时加入推荐厂商名单。另一方面可通过商务网络平台进行网上公开招标，扩大潜在供方范围增加投标厂商数量的可能性。
4.3在招标文件中明确约定投标文件必须响应招标文件实质性要求及预中标后不能对合同作任何实质性修改，否则否决其投标，同时约定投标时必须交纳投标保证金，一旦投标方违约则不予退还投标保底金。一般私企电厂采用招标+磋商方式采购，在磋商谈判过程可再次要求投标方确认商务合同条款无异议。
4.4检修工程分包问题的解决对策主要从合同商务条款明确分包的相关约定，也可以通过招标文件要求投标方在投标文件中列明拟采用分包单位名单，招标方在评标阶段对投标单位分包商进行评价，并在合同实施过程中再次核实。
4.5检修单位在电厂检修工程完成后除留守部分检修人员专门处理遗留缺陷问题外同时应留一个技术管理方面的人员，专门负责跟踪办理竣工验收签证及结算付款工作，对签证及结算办理的进展及异常情况及时报告公司必要时要求公司协调处理。
4、结论
发电厂检修工程的招投标市场及合同管理制度正在逐步地形成与完善过程中，在检修工程的招投标及合同管理的实际操作过程中难免会出现各种问题，应依据相关法律法规结合发电厂检修工程实际情况去认真做好各种准备工作，不断优化解决操作过程中出现的异常问题，使发电厂检修工程的招投标活动及合同管理走向规范化。
参考文献
[1]《中华人民共和国招标投标法实施条例》.中华人民共和国国务院令第613号.2012年2月
篇6
2.1总包单位的确定
建设单位在图纸不齐、工程量清单不全的情况下，采用费率招标的方式确定总包单位。招标文件明确规定合同计价方式采用标准清单计价，执行合同规定的总价下浮，即结算工程总造价＝工程总造价×（1－总价下浮系数）。投标单位根据自己公司的实际情况，在保证一定管理费和利润的情况下，选择一个下浮系数作为对招标单位的让利，建设单位会根据下浮系数、投标单位的综合实力确定中标单位。费率招标的优缺点：优点：
（1）在图纸不齐、工程量清单不全的情况下，最短时间内确定总包单位，尽早开工；
（2）简化前期招投标工作，节省了复杂的编制清单、标底及投标报价的时间；
（3）选定总包单位的条件比较简单，能尽量公平公正地选择中标单位，减少暗箱人为操作的因素。缺点：
（1）费率招标对招标人的风险较大，总包单位为中标下浮系数报得过大，一旦在施工过程中发现无利润可挣，便会降低工程质量，极易与建设单位发起纠纷；
（2）对招标人的管理水平要求较高，工程造价在招标时不能体现出来，待工程竣工结算才能完整计算工程造价，过程付款很容易付超，竣工结算时按实际发生办理结算，费工费时，结算工作量较大。
2.2总包合同的管理
总包单位确定后，建设单位与总包单位通常会签订两份建设工程合同：一份用于政府备案作为备案合同；一份对内作为双方的实施合同，即我们通常说的阴阳合同。
2.2.1备案合同。备案合同是用于政府备案的，为了简化政府备案手续，建设单位会把房建、桩基、装饰、空调、消防、钢结构等专业工程打包在一起发包给总包单位，由总包单位对各专业工程进行工程管理。这样做的好处是避免了建设单位与各专业分包单位签订多个专业分包合同，减少了政府备案合同的数量，简化了政府备案手续。
2.2.2实施合同。在工程实施过程中，建设单位将房建工程发包给总包单位，各专业工程由甲方指定分包单位自行发包。因备案合同已将各专业工程打包给总包单位，为规避审计，故建设单位与各分包单位不直接签订合同，而是甲方要求总包单位与各分包单位签订专业分包合同。专业分包合同内容由建设单位起草制定，总分包单位双方盖章，交政府备案。同时在专业分包合同生效前，建设单位、总包单位、分包单位私下签订三方备忘录，明确合同关系、付款方式，同意按照备忘录的内容进行工程施工。这种由甲方指定单位的专业分包合同需要解决的问题是工程款如何付给分包单位。建设单位与总包单位私下签订一份建设工程合同，将各专业工程打包给总包单位，作为内部实施合同。此合同仅作为建设单位支付给分包单位工程款所用，合同范围内工程均以总包单位名义发包给建设单位指定分包单位，总包单位只履行总承包职责，只收取总包服务费。
2.2.3阴阳合同的利与弊。利：甲方指定分包单位进行施工，省去总包单位对专业工程的管理费和利润，节省项目成本。弊：
（1）由甲方自行对分包工程进行管理，需要投入较大的人力和物力，增加了建设单位对合同和施工的管理难度；
（2）建设单位承担较大的合同风险，双方一旦发生工程纠纷，总包单位会拿备案合同进行维权。
2.3总包合同的付款
建设单位与总包单位签订房建合同，作为内部实施合同。因招标时是费率招标，房建合同为费率合同。费率合同是一种可调价格合同。因三边工程是边勘察边设计边施工，有时候甚至是先施工后深化图纸，故施工过程中很难及时做出一份准确而且全面的工程量清单。合同总价按平米造价暂定，作为过程付款用。过程付款按工程节点进行付款，在合同中划分几个关键的工程节点，如完成单体基础正负零付至合同额的30%、主体结构封顶付至合同额的60%、砌筑完成付至合同额的75%。工程在施工过程中，设计单位要加快施工图纸的深化，当工程主体结构封顶前，设计院至少能出一份完整的施工图纸或竣工图纸，此时建设单位停止按暂定合同额进行过程付款，以防合同总价暂估偏高，过程付款额超出结算额。建设单位与总包单位按新版施工图纸核算工程量，重新确定工程总造价。因现场施工进度要求，建设单位与总包单位不可能拿出充足时间去确认每一项工程量清单的工程量及价格，总包单位又为了能尽快拿到主体结构封顶及之后节点的款项，会与建设单位按平米造价暂估一个比招标时较准的工程总造价，作为此施工合同补充协议的合同额进行后续付款。工程完工，建设单位与总包单位进入结算阶段。因费率合同招标时工程总价按平米造价暂估，过程付款签订的补充协议合同额也是协商确定的，而结算需要确认每一项工程量清单的工程量及综合单价，故结算耗时耗力。总包合同中明确规定结算的计价方式及计量计价依据，采用标准清单计价，总价下浮；采用2013年清单计价规范，哪个地区哪一期的定额及信息价。因土建工程工序做法比较清楚，工艺比较简单，故在对清单项套定额时双方能较容易达成一致。
3专业分包合同
3.1分包单位的确定
在工程主体施工过程中，建设单位要开始装饰、空调、消防、钢结构等专业工程的招标工作。因工期紧，建设单位没有专业工程的施工图纸作为招标图纸，没有一份准确的工程量清单作为招标清单。建设单位采用模拟清单进行招标。建设单位根据本工程的建筑面积及使用效果，找一份类似工程的工程量清单作为招标清单，施工单位根据此工程量清单投标报价。合同总价按照平米造价暂估，认可甲方工程量清单综合单价及合同总价的作为中标单位。模拟清单招标的利与弊：利：
（1）省去了招标清单编制的过程，可以尽快确定分包单位，节省招标时间；
（2）施工过程中有时为了加快工程进度，根据工程功能特点由分包单位先施工后深化图纸再报甲方审核，部分图纸深化设计的工作量转嫁到分包单位。弊：
（1）因模拟清单不完全符合工程的项目特征，故施工过程中需要不断对工程量清单进行修正，重新确定每项工程量清单的综合单价，工作量大而且繁琐；
（2）要及时调整合同金额，签订的补充协议较多。
（3）建设单位承担较大的价格风险，设计变更引起的清单漏项与清单描述不一致，会导致工程造价过高过低，不利于建设单位的成本控制。
3.2专业分包合同的管理
在总包合同管理实施过程中，已经介绍了专业分包合同为阴阳合同。专业分包单位由甲方指定，专业分包合同由建设单位起草制定，建设单位、总包单位、分包单位签订三方备忘录，明确合同关系及付款方式。专业分包合同的管理对建设单位要求较高，一方面合同内容由建设单位起草制定，工作量较大；另一方面合同需要总分包单位盖章，甲方需要协调总包单位及时对分包合同盖章。对于分包工程，总包单位更喜欢自己承揽并施工，在分包工程上获取更多的利润，而不是仅仅收取总包管理费。总包单位在分包合同上盖章，总包单位就要承担一定的工程风险，分包工程一旦发生质量或安全事故，总包单位要与分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。签订分包合同时工程主体已进入完工阶段或结算阶段，总包单位会因建设单位付款不及时，加上内部实施合同为阴阳合同，总包单位会拿分包合同作为要款的条件，迟迟不在分包合同上盖章。为不影响专业分包合同的实施，建设单位要与总包单位处理好关系，同时专业分包合同应尽早提前签订。
3.3专业分包合同的付款
专业分包工程付款按照已完成工程整体形象进度进行付款。合同中约定付款节点，如完成工程整体形象的30%、60%、75%，按合同总价的30%、60%、75%进行过程付款。因完成工程整体形象的百分比没有一个明确的界面划分，故分包单位为早日拿到进度款，一方面要加快工程进度；另一方面要把工程干好，与建设单位处理好关系，早日确定已完工程形象，及时申请进度款。分包工程在施工过程中，设计院要加快施工图纸的深化。当工程完成整体进度的60%时，设计院至少能出一份现阶段的施工图纸，此时建设单位停止按暂定合同额进行过程付款，以防合同总价暂估偏高，过程付款额超出结算额。因分包工程工序多，工艺较土建复杂，加上施工过程图纸变更、材料的更换、工艺的变化，故招标时多数工程量清单的项目特征与实际描述不符，双方要确定每一工程量清单的综合单价需要很长时间。为不影响工程付款，建设单位与分包单位按平米造价重新核算工程造价，签订补充协议按概算合同额进行60%的付款。分包工程付款方式通常是按工程完工，甲方付给分包单位75%的工程款；工程竣工验收，甲方付给分包单位85%的工程款；工程结算，甲方付给分包单位95%的工程款。按概算合同额60%付款后，合同约定依据施工图纸转清单合同作补充协议后，方可申请后续付款。这个阶段需要双方单位有经验的专业造价工程师进行工程量的核算及综合单价的谈判。这个过程对建设单位是十分必要的，一方面工程总造价越来越清晰，可以有效控制过程付款；另一方面为双方结算做好准备工作，综合单价确定了结算时只需要确定好工程量。
篇7
在国际工程项目招标中，有时会出现中标的承包商拒绝签订合同，也有的项目业主在发出中标通知书后拒绝与中标人签订合同。此时，拒签合同的承包商和业主应当如何承担责任就成了问题。具体情况包括：有的项目不要求投标人提交投标保证金或者投标保函，招标人是否有权要求中标承包商承担赔偿责任？有的项目投标保证金或者投标保函的金额，低于因拒签合同给项目招标人造成的损失，招标人是否有权继续追究赔偿责任？即使在一般情况下，招标人没收中标承包商的投标保证金或者投标保函，应当基于什么责任？业主发出中标通知书后拒绝与中标人签订合同，是否应当承担法律责任？
不论是招标人要求投标人提交投标保证金或者投标保函，还是没收投标保证金或者投标保函，或者追究中标承包商的其他责任，都应当有理论研究的支持。为了解决上述问题，首先应当确立国际工程招标中合同成立的时间。
二、 招标过程中各阶段性质分析
招标的全过程主要包括招标、投标、确定中标人三个阶段，其中确定中标人的标志是中标通知书。招标、投标的目的是为了订立合同，而合同的订立主要通过要约、承诺两个阶段完成，有的合同订立，在要约前可能还有要约邀请阶段。
招标行为的法律性质是要约邀请。首先，招标人向不特定的人招标公告或投标邀请书，从众多投标人中寻找最佳合作者，按照我国《政府采购法》第36条的规定，在招标采购中，“符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质反应的供应商不足3家的”，应予以废标。其次，招标人招标公告或投标邀请书的直接目的在于邀请投标人投标，而不是直接与受邀请人签订合同，投标人投标之后并不当然要订立合同。虽然招标文件对招标项目有详细介绍，也提出了一系列条件，但它缺少合同成立的某些主要条件，比如说价格，这些条件有待于投标人提出。再次，如果投标人投标，招标人不同意投标人的条件，可以拒绝投标，而不用承担法律责任。因此，招标行为仅仅是要约邀请，实际上是邀请投标人来对其提出要约（合同成立的一些主要条款）。招标行为一般没有合同约束力，招标人可以修改招标公告和招标文件，实际上，各国政府采购规则都允许对招标文件进行澄清和修改。但是，由于招标行为的特殊性，招标人为了实现招标采购的效率和公平性等原则，在对招标文件进行修改时也要遵循一些基本原则，比如各国政府采购规则都规定，修改应在投标有效期内进行，应向所有的投标商提供相同的修改信息，并不得在此过程中对投标商造成歧视。但这种约束力不是合同约束力。
投标行为是一种要约，需符合要约的所有条件：它具有缔结合同的主观目的，投标人投标就是为了和招标人签订合同；投标文件中包含将来订立合同的具体条款，投标人根据招标人的条件提出自己订立合同的具体条件，只要招标人承诺（发出中标通知书）就可签订合同；作为要约的投标行为具有法律约束力，表现在投标是一次性的，同一投标人不能就同一标进行一次以上的投标；各个投标人对自己的报价负责；一旦中标，投标人将受投标文件的约束。
招标人向中标的投标人发出中标通知书的行为是承诺。采购机构一旦宣布确定中标人并向其发出中标通知书，就是招标人同意接受中标人的投标条件，即承诺接受该投标人的要约的意思表示。中标通知书发出以后采购机构和中标人各自都有权利要求对方签订合同，也有义务与对方签订合同。
综上所述，招标是要约邀请，投标是要约，发出中标通知书是承诺。确定了招标投标的法律性质，就可以理解此过程中的许多做法，比如说招标人可以拒绝所有投标重新招标；招标人可以要求投标人投标时应缴纳一定数额的投标保证金或投标保函；投标人在投标有效期撤回投标文件，招标人可以没收投标保证金或投标保函。
三、 要求采用书面形式对合同成立的影响
一般情况下，承诺生效合同即告成立，这是世界各国合同法的普遍规定。如我国《合同法》第25条规定：“承诺生效时合同成立。”英美法国家也认为“经过要约与承诺，协议达成，合同便告成立。”大陆法系国家的《意大利民法典》第1326条规定：“当发出要约的人接到另一方的承诺时，契约成立。”
但是有些情况下，当事人约定合同采用书面形式，甚至有的国家规定某些合同应当采用书面形式。在这种情况下，对合同成立的时间就有了不同的认识。首先，在国际工程承包合同中，由于合同金额大、履行期限长、法律关系复杂，不论是世界银行、亚洲开发银行，还是FIDIC，招标程序都要求中标通知书发出后双方应当订立书面合同。从合同角度看，招标人提出订立书面合同的要求，投标人接受，这属于双方的约定。其次，有的国家在法律上要求建设工程合同采用书面形式，如我国《合同法》第270条规定：“建设工程合同应当采用书面形式。”有的学者认为，在这两种情况下，合同应当在订立书面形式时成立。如谷辽海先生认为，“中标通知书发出后，并不能证明招标采购合同已经成立，不能产生合同成立的法律后果，不具有合同的约束力”。笔者不同意这一观点，认为即使当事人约定或者法律规定，国际工程承包合同采用书面形式，仍然不能改变合同应当在中标通知书生效时（不同的国家有不同的规定，我国规定是发出时）成立的结果。
中标通知书发出后，合同是否成立，涉及如何看待法律规定的书面形式的法律效力问题。对于合同的法定形式未遵守情况下的法律效力，有着不同的观点和立法：有的国家立法采用证据效力，认为法定形式为合同的证明；有的采用成立效力，认为法定形式为合同的成立要件；有的则采用生效效力，认为法定形式为合同的生效要件。我国《合同法》没有明确规定书面形式采用那一种效力，但笔者认为，其采用的是证据效力说。最主要的依据是《合同法》第36条的规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”而如果当事人约定采用书面形式，但没有明确设定为生效条件，当然不会妨碍合同的生效。因此，即使当事人约定或者法律规定应当采取书面形式的合同，在没有订立书面合同前，有其他证据证明合同成立的，合同也已经成立。
在招标投标中，中标通知书是合同成立的有效证明。因此，在中标通知书发出以后，国际工程合同即告成立。在国际工程实践中（包括我国的国际工程实践），也普遍遵循这一原则，例如工程师的口头指令可以导致合同的修改，如果按照书面形式导致成立或者生效的观点，修改也要用书面形式才能成立或者生效。
特别需要说明的是，合同形式的不要式（即立法不对合同形式作出要求）在国际上是一种大趋势。在1999年《合同法》的制定过程中，笔者曾经对我国立法严格要求合同书面形式（1999年前）进行过系统分析和反思，认为《合同法》应当确立合同形式的不要式原则。而我国1999年《合同法》也确实确立了这样的原则。在国际工程领域，这种要求更为明确。如对我国《合同法》产生重大影响的1980年《联合国国际货物销售公约》第11条规定：“销售合同无须以书面订立或书面证明，在形式方面也不受任何其他条件的限制。销售合同可以用包括人证在内的任何方法证明。”FIDIC则明确认为：“以中标函形式签发的通知书将构成合同的成立（The notification by the letter of acceptance will constitute the formation of the contract）。”同时，FIDIC也认识到了世界各国立法对合同形式要求的不同：“根据许多国家的法律，承包商提交的报价（投标书）及其业主的接受（中标函）足可以构成一份具有法律性质的合同。然而在一些国家，尤其是一些不发达国家，业主和承包商之间需要有一份合同协议书”。但并没有说明在“一些”（相对于“许多”，应当是少数）国家中要求书面形式的效力。因此，大多数国家，国际工程招标中合同成立的时间都是中标通知书生效的时间；即使有的国家对工程承包合同有书面形式的要求（如我国），也不会导致合同成立的时间后延到订立书面合同时。
四、 合同成立时间不同导致不同的法律后果
中标通知书发出后对双方都有约束力，如果一方拒绝签订合同应当承担法律责任已经成为共识，但对这种法律责任的性质则认识不同。持中标通知书发出不能导致合同成立观点的学者认为，此时拒签合同者应当承担缔约过失责任。而笔者认为：中标通知书发出以后承诺生效，即发生合同成立的法律效力，此后招标人与中标人因故意或过失造成对方损害的行为则应视为不履行合同义务或履行合同义务不符合约定，即为违约行为，其所承担的责任也应为违约责任而非缔约过失责任。此时，招标人改变中标结果或者变更中标人，实质上是一种单方面撕毁合同的行为；投标人放弃中标项目，则是一种不履行合同的行为。这两种都属于违约行为，所以应当承担违约责任。
违约责任与缔约过失责任的责任方式有所不同，缔约过失责任只限于赔偿责任，不包括其他责任方式，而违约责任除赔偿责任外，还包括支付违约金、继续履行以及其他补救措施等责任方式，而且违约责任的赔偿范围也远大于缔约过失责任的赔偿范围，缔约过失责任的赔偿范围为信赖利益的损失，而违约责任的赔偿范围通常为实际损失和可得利益的损失。
缔约过失责任一般以损害事实的存在为成立条件，只有缔约一方先违反合同义务造成相对方损失时，才能产生缔约过失责任。一般认为，缔约过失责任中的损失主要是信赖利益的损失，即当事人因信赖合同的成立和有效，但合同却不成立或无效而遭受的损失。其赔偿范围也主要是与订约有关的费用支出。因此,招标人和投标人在开标至定标期间所应承担责任的范围也应以此为限。例如制作招标、投标文件等进行招标或投标行为所发生的费用。
另外，立法对缔约过失责任的承担条件都有严格要求，一般要求缔约一方有主观故意，如“假借订立合同，恶意进行磋商”，但要让招标人或者中标人证明对方存在主观故意都十分困难。因此，如果中标通知书发出后拒签合同视为缔约过失责任，其实现也存在着很大的难度。
[本文受天津市哲学社会科学研究规划项目（项目编码：TJFX07-047）资助。作者单位：何红锋，南开大学法学院；华心萌，天津大学管理学院]
参考文献：
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1 引言
在水利工程的建设中，招投标合同指的是水利工程建设项目的法人（发包人）和施工的承包单位（承包人）之间为了完成指定的水利工程项目建设而确定的双方的义务和权力关系的一种协议。在招投标过程中应该在规定的时间内按照招标的相关文件进行。由发包人和承包人共同参照《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》的要求制定书面的合同 [1]。
水利工程建设中，招投标的最终结果形式是承包合同，这是对合同管理的初始阶段。从这种角度上看，招投标属于合同的管理范围内。因此，招投标活动和合同缔约的方式应该是相互对应的。但是，在具体的工程实践中，我们对招投标合同的管理还存在着很多的问题。本文结合实际的工程经验，对水利工程中招投标合同的管理进行了分析，并给出了一些可行的对策。
2招投标合同订立的原则
第一性的原则。在水利工程的建设中，发包方和承包方的法律地位是平等的，任何一方都不应该把自己的意愿强加于对方；
自由的原则。当事人要依照相关的订立合同的原则进行，任何单位或者个人都不应该进行非法的干涉。但这种自愿是在依法的前提下进行的。比如说：承包人不应该违反已经签订过的施工的合同[2]；
诚信和公正的原则。水利工程招投标的合同应该遵守：公平、公正、公开、信用和诚实的原则。不应该在合同中出现不公平、不真实的内容。双方应该诚实守信的履行义务，不得有欺骗和损坏社会公共利益的行为；
合法性的原则。合同的订立应该遵守国家制定的相关法律和法规。比如说：项目的承包人必须符合施工要求资质的等级，并且主要的负责人应该具有一定的资格等级认定证书；
公平合理的原则。为了顺利的完成施工的进度和质量。在施工建设之前必须要实行：招投标制度、项目法人制度、工程监理制度等。在合同中发包人是项目的法人。按照国家的规定实施招投标制度，充分体现了公开、公正和公平的原则。
3 合同分包比例的订立
为了保证水利工程优质如期的完成和现场文明施工，目前很多的主体工程不允许进行工程的转包，但进行分包是允许的，分包的部分不能超过合同总价的20%。原因主要包括如下几点：
1. 承包商的选定是按照足够技术和管理能力进行的，承诺和新人是合同签订的前提条件，总的承包商对业主工程技术经济负全部责任。如果在工程建设期间出现失约或者是失职的现象，那么承包商要对损失的经济负相应的法律责任。因此，要充分的相信承包方会选择可信的分包商协助工程的顺利进行[3]。
2. 总的承包商应该具有全能精干的综合发展能力，要充分的利用工程中所在地附近的设备和劳动力，而不是大批的引进远的人力和物力。国外的承包商在水口、二滩电站对主体工程进行承包，它的管理和操作精英超过了数百人。设备和劳动力都是在当地解决的。我国目前的水利施工企业也是在朝着专一多能的方向进行发展，主要以修电站、承包地铁、公路、房屋建设等多种经营方式。
3. 对分包商进行审定，主要包括工程分包的条件、不肢解本体。分包商应该能具有一定的可信的实力和物资储备，施工技术相当，绝对不能承包给“皮包商”。
4. 总包商自主雇用劳务和湿租机械（操作手和机械一并租用），应该和分包商区别看待。雇用劳务和湿租机械只是在统一指挥下的单一作业，不负责施工组织设计施工测量和质检竣工资料等；而分包则要对这些负责，只是不出头对业主和监理，全部安排听从总包商的安排，北京、上海、吉林等大中城市建设的快速发展，正是由于有半数的农工和当地的一些企业机械。
通过上述的分析和认识，对分包商不应该有过多的要求，只要总包商能负全责，其实分包是可以超过20%的，但不能超过总体的49%。
4 招投标合同管理问题的解决措施
4.1 工程环境的全面调查
工程环境包括工程项目所在地, 以及工程的具体环境。工程环境对工程的实施方案、合同工期和费用有着直接的影响, 并且也是工程风险的主要根源。在不同的所在地, 工程环境千差万别, 投标前承包商必须深入地了解项目所在地的工程环境, 不然会使项目在实施阶段困难重重。
4.2施工方案及进度计划的编制
对于施工工程来说，一般的施工方案内容包括：整个施工的部署问题和场地总平面的布置问题、施工的总进度和单项工程的进度、各种工程的选择和确定的施工方式、施工机械和设备的数量及配置、劳动力的选择及数量、对主要的建筑材料使用量进行估计等。对于一些工作在特殊环境下的施工设备进行定期的检查，保证正常的施工措施，安全的进行施工确保财产和生命的安全问题。
4.3 提高合同管理人员的素质
首先，工程单位和企业要根据合同的类型对管理人员进行选择，人员应具备一定的素质条件，选择企业中优秀的人才担任合同的管理工作，也可以通过公开考试用竞争的方式进行选择，树立一种优胜劣汰的原则，提高管理人员的素质。其次，企业应该对合同管理人员实行岗位责任制，是人员明确他们的责任、权利和利益。并对有突出贡献的管理人员给与一定的奖励措施。最后，可以实行合同管理人员质证上岗的政策，也是体现合同管理的重要措施[4]。
4.4 加大合同管理力度
对于承包商在施工过程中的违法现象要进行严厉的处理，把好建筑承包商的质量管理，维护正常的建设市场环境，为建筑市场的规范性和健康性提供一定的保障。建立和工程量清单相互匹配的合同管理制度。目前国家已经出台了关于招投标的相应法律，并且全力的对工程量清单报价体制进行推行。在对合同进行管理的时候，我们要不断的对国际上先进的经验进行借鉴来加速和完善我国市场经济的需求和合同管理模式的建立。除此之外，还要加强合同的法律意识，对合同的合法性和严密性要进行认真的审查，来减少合同中产生不必要的纠纷，进而保证了合同的全面执行。
施工合同是施工中和施工完成后索赔的主要依据，因此在合同的履行过程中，要随时的根据现场施工的实际情况，结合法律知识进行分析和研究，加强合同的管理力度 ，减少不必要的索赔问题。
4.5 对招投标合同的完善
在合同的签订和执行过程中，监理工程师会按照监理的内容进行合同的委托，围绕着施工合同对合同进行管理，这是实现目标控制的重要方式。所以监理工程师对施工合同行为的监督管理起着重要作用。施工合同的示范文本规定了监理的主要工程任务，业主履行合同的代表就是监理工程师。监理工程师在合同的执行过程中处于中心位置，承包人的所有活动必须的到工程师的认可后才能进行。当事人双发的最根本的利益是按照合同约定完成的商品交换，因此，要严格的对合同进行履行和完善，保证双方的共同利益。
5 结语
水利工程中的合同管理是业主和承包商利益的一种保障，管理的好坏直接影响双方的利益和工程的质量和施工进度。为了保质保量的完成工程，应该对合同管理进行充分的认识。本文通过对目前合同管理中存在的主要问题进行分析，提出了几点可行的解决措施。通过对管理人员的素质培养和合同法律体制的完善，提高了整体工程的质量和施工进度，具有一定的研究意义。
参考文献
[1] 徐慧琴．浅议工程项目分包合同管理[J]．水利水电工程造价，2010，(04)．
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一、前言
近年来，我国的水利工程取得了飞快的进展，其招标合同管理问题中存在的弊端也逐渐凸显出来。如何解决这些问题，并详细分析其招标合同管理问题，是一个不小的难题。
二、工程实施招标投标和合同管理的目的
招标投标制是市场经济条件下进行大宗货物买卖、工程建设项目发包与承包, 以及服务项目采购与提供时所采用的一种交易方式。工程项目的建设以招标投标的方式选择实施单位, 是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。工程招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人, 让他们按规定条件提出实施计划和价格, 然后通过评审比较,选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位, 以合同形式或委托其完成某项工作。各投标人依据自己的能力和管理水平, 按照招标文件的统一要求投标。
合同管理制是在工程建设中为了使勘察、设计、施工、材料、设备供应单位和监理企业依法履行各自的责任和义务, 采用合同的形式进行管理。建设工程的勘测设计、施工、材料、设备采购单位和建设工程监理企业都要依法签订合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款, 违约方要承担相应
的法律责任。合同管理制的实施对工程项目的管理提供了法律保证。
三、水利工程招标合同管理中存在问题
1.项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。项目法人单位的人员素质不高, 对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够, 难以胜任项目法人的职责要求, 影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是/ 四项制度0的核心和关键, 项目法人处于中心地位,起主导作用, 按照5合同法6和5建设工程质量管理条理6等有关法规的规定, 通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位, 并与其签订相关合同, 由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实, 工作不到位, 会直接影响招标文件的质量,致使合同条款不准确、不合理、不全面, 影响今后合同管理。
2.招标文件的编制主要是由招标机构承担, 承包合同管理由监理单位承担, 造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中, 一方面由于监理工程师未参与招标工作, 不熟悉招标文件和合同, 在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习; 另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理, 招标机构只负责招标文件编制, 招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验, 招标文件的编制水平很难提高, 如果合同不准确、不全面, 会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据, 合同不完善, 执行起来随意性大, 给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后, 工程实际与原来招标文件合同已大相径庭, 违背了招标单位在招标时的初衷, 损害了招标人的利益。
3.目前在水利工程招投标中采用的综合评分法, 其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分, 技术标只作合格性审查, 由于目前建筑市场主体还不够成熟, 各方主体信用观念淡薄, 社会信用体制不健全, 缺乏有效的失信约束和惩罚机制, 以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来, 综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量, 引起投标者恶性竞争, 影响招投标的公正性, 最终损害了招标人的利益。
四、水利工程招标合同管理问题研究
1.关于投标保函问题
投标保函是承包商保证形成投标竞争机制对业主的经济保证。邀请投标、议标、按理不存在保金问题；公开招标投标保函也不宜太大，应以二三十万为宜，以减少承包商支付银行担保手续费。同时，投标保函不以预计标价百分数表示为好；并在开标后退还保函时，支付利息和一定数额的投标补偿；投标补偿可视标书编报质量情况区别对待。
2.关于付足工程预付款问题
工程预付包括进场费和备料款等。进场费是共性的，其它则要以工程量大小、工期长短、材料含量多少和供应方式等因素决定，以保证承包商施工执行合同为适度。
（一）工期短的小合同（如半年以内），承包商采购主材，工程预付款不少于合同总价的40%，材料含量大的加付10%，如业主供应主材，则减少10%，同时期望不每次价款结算扣返，在竣工结算时一次结清。
（二）工期长的大合同，承包商采购备料，材料含量少的，预付款不少于合同总价的15%（可视年度资金筹措情况分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，对于闸门埋件等高额订货预付款由业主另行支付。如果业主供应主材，则减少5%计付。扣还则皆在工程价款累计结算达到60%后再按一定比例扣返。
3.关于分包比例问题
为了保证工程优质如期或提前见成效，保证现场文明施工，秩序良好，目前规定主体工程不准转包是对的，但分包不超过合同总价的20%的规定就不一定合适。其理由是：
（一）选定的承包商是有足够技术和管理能力的，信任和承诺是立约的前提。总包方对业主工程技术经济负总责。如果失约或失职就要负经济法律责任；应该相信总包方会择优选定可信的分包商。
（二）总包商该向全能精干综合型发展，充分利用工程所在地附近的劳务、设备，不大批人马劳师远征。国外承包商在水口、二滩电站承包主体工程，其管理和操作骨干也不过几百人，劳务、设备多是当地雇用租用。我国水利施工企业也在向一专多能方向发展，以修电站为主，也承包公路、铁路、房建等多种经营。
五、加强水利工程招标合同管理的措施
1.增强合同法律效率
水利工程建设的招标合同要严格依据《招标投标法》、《合同法》进行签订，在合同中要对工程招标及合同管理提出具体要求，根据国家法律制定了有关条例。招标合同签订双方要认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标底、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，要有明确具体的解释，避免歧义，加强合同合同的严密性、可操作性。
2.规范合同模板
水利工程招标合同要执行规范的招标合同范本，工程方和承包方都要明确各自的权利与义务，在合同签订过程中要使用统一的的范本，防止合同中各个条款的缺失、遗漏现象，避免不平等条款的出现。
3.严格招标资格审查
为避免招标合同管理中的问题，工程方在进行招标时要严格进行招标资格的审查，既要审核建设项目具备的条件、合同等是否符合法规，也要审核合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体．是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续；除此之外，还要进行施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力等的审查，保证合同的顺利履行。
4.加强招标合同执行力度
在水利工程招标合同执行过程中，工程方要定期进行合同执行情况的检查．建立完善的合同执行力度检查考核制度，严格按照合同中的规定执行，严查随意违反合同条款的行为，使合同管理正规化、规范化。
六、结语
随着水利工程招标合同管理体制的不断完善，其招标合同管理将会得到更多管理者的重视，在水利工程竞争日趋激烈的背景下，水利工程招标合同管理将会发挥着越来越重要的作用。
参考文献：
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总干渠疏挖项目，工程位于荆州市监利县境内，施工为总干渠疏挖（45+845～78+600，79+600～84+475），全长37.63公里，主要工程量：土方586.6110万 m3，其中：边坡开挖234.9995 万m3，河底清淤351.6115万m3，工程总投资为6496万元。
荆州市四湖工程管理局全面负责总干渠疏挖工程的建设管理，为保证总干渠疏挖工程的顺利建成，在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行四湖水利工程建设的社会化管理。
作为工程建设的业主，荆州市四湖工程管理局负责项目的建设管理，针对该项目在监利县成立了“四湖流域监利县总干渠疏挖工程项目指挥部”，负责完成工程沿线的征地、拆迁、砍伐、协调工作。对工程总体施工，实施强有力的管理。
指挥部在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。本着精干、高效的原则和建立现代管理制度要求，为更好地发挥工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。项目管理机构充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。
在工程的具体事务管理中，按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为项目建设管理提供服务 ，使项目建设得到有力的社会支撑。如疏挖项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了项目建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为项目建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
总干渠疏挖工程共划分为7个标段，项目划分清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少了施工干扰。由项目业主委托湖北腾升工程管理有限责任公司在全国进行公开招标，于2008年12月28日在湖北省综合招投标中心完成了开标、评标工作。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主制定了招标管理办法，并报相关部门备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式。邀请投标人不少于三家。
2.2招标过程中，重点把握以下几点：
认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，保证开标过程的公正。
认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，总干渠疏挖工程形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，项目业主根据总干渠疏挖工程的实际，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：工程招标的方法；科学公正的评标办法 ；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
总干渠疏挖工程招标完成后，业主于七个中标人签订了施工合同。总干渠疏挖工程建设管理完全按照现代工程管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，项目业主认识到，总干渠疏挖工程建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
选择符合工程建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证项目管理组织的目标结构和运作。
根据工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在总干渠疏挖工程的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，总干渠疏挖工程在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在总干渠疏挖工程的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，节约了大量的投资。控制项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使总干渠疏挖工程的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测 ；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3. 第三方检测。为了保证工程质量和检测数据的真实性，又委托湖北正平水利水电工程质量检测有限公司进行了第三方检测，湖北正平水利水电工程质量检测有限公司于2010年5月15日至6月7日、2010年11月9日至13日进入现场开展断面测量工作，于2010年11月30日完成全部现场测量及数据整理工作，并提交了质量抽检报告。此次检测共抽检了22个横断面处观尺寸，抽检结果均满足设计要求。确保了总干渠疏挖工程施工质量。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强项目档案管理 ，建立健全项目档案 ，总干渠疏挖工程制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。在工程合同中均约定 ，预留合同价款5%的资金作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了总干渠疏挖工程档案管理。
4.5 资金管理。项目资金的拨付是业主控制管理施工单位的主要手段，为严格资金管理，指挥部始终遵循“资金跟着项目走，拨款跟着进度来”的原则，实行专账管理和专款专用，对各乡镇拆迁补偿资金，指挥部会同监利县协调指挥部组成专班，经常进行检查，全面掌握了资金使用情况，确保了资金的使用安全。共完成资金5665.54万元，其中：工程进度款3795.37万元，扣留质量保证金193.89万元；拆迁补偿资金1790.17万元（监利县1749.84万元，潜江西大垸40.33万元）；监理费80万元。
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1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）
4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。超级秘书网
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
篇12
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）
4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
篇13
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式,业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时,项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果,运用市场经济的运作机制,实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主,龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营,对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用,倡导管理创新,通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路,促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念,使工程进展较顺利,质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求,为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用,加快工程进度、质量、投资、控制,进一步明确职责,规范运作,科学管理,提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”,即:工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前,正式职工85人。除此之外,充分借用和发挥社会专业力量,将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样,形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式,实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中,水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作,充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务,使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少,业主班子的人员规模可以降低至最低点,项目管理工作的效率和效果提高,降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度,一手抓规划设计和工程建设,一手抓工程招标和合同管理,这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下,各司其职,负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理,还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰,便于合同管理,优化施工布置,减少施工干扰的原则,将工程项目分标如下表:
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建(江南水电工程公司广西水电工程局联营体)
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建(水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体)
4.地下厂房工程1478联营体中标承建(水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体)
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建(葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体)
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高,项目业主在2001年初即制定了招标管理办法,并报原国家电力公司备案,规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定,明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目,一般采用公开招标方式,对投资在200万元以下的建筑安装项目,一般采用邀请招标的方式,邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项
目和零星机电设备项目,采用询价后的邀请招标方式,邀请投标人不少于三家。 招标过程中,重点把握以下几点:
2.1.1.认真审查招标文件,保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作,保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目,均采用公开开标,开标时有公证员现场公证,公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督,保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作,保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行,外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上,评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人,评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人,公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督,监督全体评标人员都能遵守评标纪律,避免外界干扰,使整个评标工作都能按照既定合法程序进行,保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法,它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度,而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标,按市场规律组织公开、公平、公正的竞争,排除了任何人为因素的干扰,保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标,实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战,在市场发育不完善的条件下,其存在着很大的风险,必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气,要敢于战胜自我。其次,实行无标底工程招标,需要很高的条件,它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下,招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。 通过对大量工程招标经验的总结和思考,水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施,才能铲除腐败的温床,彻底消除工程招标中的负面影响因素,真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此,龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思,其核心思想和总则是:在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”;工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下,水电站项目业主根据龙滩水电站的实际,进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索,研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性,在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度,具体包括:无标底工程招标的方法;科学公正的评标办法;承包商资质信用的预审控制方法;招标采购的组织机制;工程招标文件的编制方法;工程招标中的技术要求;以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行,合同管理制是建设管理的主线,其主要特点是:
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理,就是合同签订前,合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等,这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理,商务要求严谨、公平,整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前,合同文本都经各业务职能部门会审把关,然后甲乙双方要进行平等协商,就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中,严格按合同约定办事,对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求,都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体,一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表,以及其他服务单位,都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加,依据合同条款规定,本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束,逐一对合同进行清算,一方面,合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求,另一方面对合同费用问题要有最终决算,双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始,随着工程的进展,必然有许多新问题新情况,还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨,大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济,水电站项目业主认识到,龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制,必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施,实施规范化、制度化、标准化的合同管理,制定一整套合同管理的有关工作制度和规定,对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识,合同运用于项目管理的各个方面,以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构,通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件,在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同,锁定建设成本。强化合同准备工作,从技术上和经济上采取措施,创造和建立实施闭口总价合同的前提条件:坚持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性;强化工程招标中的合同意识,努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争;严密制定合同文件,合理确定工程合同的界面与工程范围,事前分析可能存在的不确定事件和风险,有针对性的采取保护措施;充分考虑和保证承包单位的利益,引导承包单位注重技术方案的竞争,集中力量用于工程的实施,从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践,龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成
了一些较有特点、较为成功的做法。 4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的设计工作,进行设计方案的比较和改进,由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变,经过设计优化的导流洞洞形设计方案,节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导,依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中,均设立相应的研究课题,投入科研经费,开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验,取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题,又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境,以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外,前期工程通过实行工程闭口总价合同,充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法,使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用,而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,建立层层负责的质量责任制,形成全过程、全方位的质量保证体系;以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作,在具体的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程监理合同中规定:工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测,包括必须使用独立平行的检测仪器和工具;独立平行地实施质量检测;获取独立平行的检测数据和资料;提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上,都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告,可以切实掌握工程质量的真实情况,确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期,首先是以严谨的科学态度,分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题,事先研究制定解决的方案,超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后,水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中,集中力量做好项目前期的各项准备工作,抓紧工程的设计工作,为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中,以进度大节点作为控制的关键,保证落实大节点目标;建立工程协调制度,定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系;实施工程进度的动态控制,及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制,为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理,建立健全项目档案,龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定,实行文档资料的制度化、规范化管理。其中,采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力:工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定,预留合同价款3~5的工程尾留价款,作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定,工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料;工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收,签发归档交接单之后,才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段,有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理,使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩:
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前,通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想,圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调,实现了规划设计的可持续发展。
