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篇1
辽宁省农建“大禹杯”竞赛活动之所以取得显著成绩，之所以历经13年而不衰，而且发展后劲十足，其成功之处就在于建立了一整套以激励竞争为手段的农建运行机制。省委、省政府把农建搞得好与坏作为各级领导干部政绩考核的重要内容，对获得“大禹杯”的县级领导干部进行嘉奖，同时省政府每年拿出710万元的“以奖代补”资金奖励优胜、先进单位，干得越好，得到的水利投资就越多。这些政策，充分调动了各级领导干部的积极性，农建工作被各级党委、政府列入重要工作日程，全省上下形成了一个比学赶帮、相互竞争的强劲势头。与此同时，各市也相应地制定了一系列奖励政策和措施。农建投资渠道不断拓宽，已呈多元化的趋势，引进外资以及企事业单位、个体户投资上千万元搞农建在各地已不是新鲜事。在农建工作中，各地摆正农建与农民负担的关系，高标准、高质量，讲究科学，注重实效，注意调动和保护农民群众参与农建的积极性，为群众脱贫致富开辟了广阔的生产领域。到目前为止，全省没有出现一起因农建引起的群众上访事件。农民群众开始由被动地参加农建向自觉地投入农建转变。这些经验，为今后农建的深入开展奠定了坚实的基础。
二、实行税费改革农田水利基本建设面临的新形势
农田水利基本建设是农业和农村经济发展的重要基础，其投入主体是农民，受益主体也是农民。实行税费改革，将“取消乡统筹费”，“取消统一规定的劳动积累工和义务工”，“村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体公益事业所需劳力，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定”，“村内用工实行上限控制”。这些政策规定，不可避免地给农田水利基本建设带来影响和新的挑战。
首先，税费改革后农建投入机制将发生深刻变化。其次，税费改革后，农村水利等公益事业要实行“一事一议”，由村民大会民主决定，开展的农建项目要群众认可才行。第三，税费改革以后，再以行政干预的方式来开展农田基本建设是行不通的，只能对农民加强引导。第四，实行税费改革对农村水利发展的有利条件：一是实行税费改革之后，农民负担减轻，将极大地调动农民发展农业生产的积极性。二是农村税费改革之后，统一的税收制度，有利于各级政府加强对农村财政金融工作的宏观调控，全面落实国家加强以水利为主要内容的农业基础设施建设，将有更多的资金投入到农村水利事业发展上来。三是税费改革有利于推进农村水利改革，促使农村水利建立适应市场经济的发展机制和运行机制。而且，多年的实践，农田水利基本建设对促进农民脱贫致富，对推动农业和农村经济快速发展的巨大作用，已为各级党委、政府和广大群众所认同。特别是近几年，频繁发生的水旱灾害再次教育了广大干部群众，各级政府和广大群众干劲十足，热切希望通过开展农田水利基本建设，促进农业和农村经济发展实现新飞跃。这些都表明，农田水利基本建设不仅大有作为，而且前景广阔。
三、适应税费改革加强辽宁农田水利基本建设的几点建议
1继续深入开展农建“大禹杯”竞赛活动
多年的实践证明，农建“大禹杯”竞赛活动所建立起来的工作体系和运行机制，符合辽宁的实际，适应当前农村的生产经营体制。农田水利基本建设的主体是农民，没有或缺乏一个有效的组织形式，农田水利基本建设就不能达到其应有的效果。因此，今后一个时期，从推动农田水利基本建设来说，“大禹杯”竞赛活动仍然是最好的组织方式，要进一步总结经验，让这项活动在21世纪大放光彩。
2积极推进试点工作，探索开展农田水利基本建设的新路子
受地理条件和经济条件的制约和影响，辽宁西部、东部和中部地区在农建内容、群众对农建的认识程度以及农建的投入方面均存在很大差异，这就决定了农民投工投劳数量和施工组织形式有差别，所以十分有必要在不同的地区开展试点。在试点过程中，应因地制宜、逐步地取消“两工”，允许部分农民以资代劳，并逐步建立以村为基本组织建设单位的农建专业队伍，有条件的地方应积极推进农建机械化、半机械化施工，逐步摸索出一条适应税费改革要求的农建新路子。
3切实抓好农田水利基本建设规划
科学合理地制订规划是搞好农建工作的前提，也是适应税费改革、发展农村公益事业的需要。省、市、县特别是乡镇、村都要制定农田水利基本建设中长期规划和年度计划，并认真组织落实。制订规划要紧紧围绕农业产业结构调整这个中心，突出解决好当地农业生产和农民增收急需解决的问题。在必要的情况下，乡村农田水利基本建设规划要广泛征求群众的意见，使之更加贴近群众发展生产的实际。规划制定之后，要以政府文件的形式予以确定，以确保农建长远规划目标的实现。
4加强农田水利基本建设示范引导工作
当前乃至今后一个时期，各级政府在进一步加强宏观调控职能的同时，要在提高服务水平上下工夫，把农建的“政府行为”与“市场行为”有机地结合起来，引导乡村自主实施农田水利基本建设。要加强农村水利社会化服务体系建设，充分发挥乡镇水利站协调、指导和服务的功能。要坚持以效益为中心，因势利导，通过实施精品工程战略，通过建设一批水利化乡镇，通过典型示范、利益驱动，调动广大农民开展农田水利基本建设的积极性和创造性。
5多渠道增加农田水利基本建设的投入
篇2
厂基建阶段投人2700多万元兴建了一套污水处理系统，原设计对生产污水的污染物浓度预测偏低，预测COD值为200400mg/l，NH3—N值为6070mg/l，而实际值远高于预测值，给污水处理增加了难度。
二、原有设施工艺简介
缺氧一好氧处理工艺，简称A/O工艺，是目前国内应用最为广泛的一种废水处理工艺。该工艺在一级兼性厌氧处理后接好氧表曝处理。这种工艺的优点是可以用于高浓度工业废水处理。其处理的水量大，操作较简单。
**油制气厂废水处理系统就是在隔油、浮选后采用A/O生化处理工艺。缺氧池采用由下而上的进水方式；另外与一般推流式A/O工艺不同的是，采用了七十年代开发的合建式曝气池，这种曝气池集曝气、沉淀于一体，采用表曝机加强曝气。台建式曝气池已被证明曝气效率低下，八十年代后期逐渐已被淘汰。
另外，由于设计污水处理量偏大，系统不能连续运行；经验不足，运行参数不完善，对系统运行的各影响因素把握不十分清楚；曝气池曝气能力不足，导致系统中生化处理过程所需降解菌含量较低。
三、前期改造
由于污水处理系统存在的设计、基建等方面的先天不足，以致投入运行后给污水处理工作带来很大困难。自1992年开始，逐步对污水处理系统进行工艺、设备和基建等进行完善和改造。
3.1除油工序的改造
前处理工序中，将原有三格沉降池的焦油循环水池改为经过五格沉降池，沉降时间延长一倍以上，大大提高了焦油的沉降效果，使溢流往污水处理系统的焦油水含油量降低一半以上，减轻了污水系统隔油工序的处理负荷；在油水分离器的底部开口接排油管并加蒸汽伴热装置，定期把下层油物排人新建的污油池处理，提高了油水分离器的除油效果。经隔油工序处理的污水石油类浓度显著降低，由改造前的800mg/l降到350mg/L左右，各种污染物的去除率明显提高。
3.2浮选工序的完善
原设计没考虑浮选产生的油泡沫水的处理办法，投运后只能外运处理，费用较高。1995年建成一套压滤装置对油泡沫水进行回收处理；把浮选工序由原两池并联，一开一备改为既可串联又可并联运行，增加一套加药、溶气装置，提高了浮选效果；增加了一条回流管，可把不符合生化进水要求的浮选出水和厌氧吸水井的污水回流到浮选池进行处理；加强了对浮选池和溶气释放器的定期清理工作，使浮选工序的作用得到最大限度的发挥，见表2：
3.3初步完善污水生化工序
生活污水原从厌氧池进入污水处理系统的途径改为可从浮选工序进入，当生活污水含油高时可先经浮选除油处理后再进入厌氧池，避免可能对生化造成的负面的影响；在表曝机上安装变频调速装置，确保曝气池的稳定运行。通过多年的努力，污水处理工作发生了显著的变化，外排口水质达标率逐年提高，见表3。
四、污水处理系统的深度改造
经过多年的改造，现有污水处理系统的潜力已基本得到发挥，但是NH3-N和COD却一直无法达标。因此在一控双达标中被列为省管项目。**油制气厂通过广泛调研和深人论证，认识到只有对系统进行深度改造，采用切实可行的技术才有可能最后使NH厂N和COD达标，并与广东省微生物研究所会作，进行了以下的工作。
4.1实验装置
本着节省环保投资的原则，按照现场生化处理系统的尺寸，按比例缩小构建了缺氧一好氧实验装置，以期待实验结果应用于原系统改造。待处理的废水在调节池混合后用泵打入缺氧生物滤池，然后经过好氧活性污泥曝气、澄清过滤后外排。工艺流程如图2所示。
4.2实验
实验分为三个阶段进行，第一阶段主要是选育降解微生物和脱氮微生物，向实验反应器中投加和驯化；第二阶段调整运行参数争取出水达标；第三阶段进行各种条件下的数据积累。
4.2.1降解菌的选育和驯化
由于废水可生化性较差，C/N比失调和在去除高浓度氨氮的压力下，如果曝气池系统活性污泥得不到足够的营养，异氧型微生物会逐渐消耗自身，导致污泥矿化，污泥浓度下降。在此特殊情况下为保证微生物含量，不能用常规的微生物发酵的方法进行，实验室选育的高效降解菌在混合培养和投加到处理系统中时，只能循序渐进，反复驯化。如果用常规的丰富培养基大量培养降解菌，投加到废水中降解菌的降解活性会下降，甚至完全不能生长。
4.2.2影响处理系统效果的因素
生物处理法的关键是微生物。废水处理系统的酸碱度、有毒物质浓度以及处理的温度对微生物均会产生强烈的影响，导致处理效果发生很大的改变。在文献或某些废水处理工艺中，PH值要求为6刃，而实验中发现PH在8.5则的废水对废水处理系统会产生较强的负面影响；在水质恶劣的情况下，分隔的缺氧池可以并联、串联或交替灵活运行，充分发挥生物膜结构对废水中有毒物质的吸附、降解和减毒的缓冲作用；在受到高浓度有毒物质冲击中毒后，缺氧池表层的填料可以更换，以减轻毒害物质对处理系统的毒害作用；同样温度对去除氨氮的影响也十分重要。处理气温下降到2~15℃时，硝化细菌活性大幅度下降。
4.3污水处理系统改造
根据实验情况，瑞系统实际，对系统进行深度必造。
4.3.1应用生物强化技术
常规废水处理系统中高效降解菌和硝化菌存在的数量不多，为了用于改造系统，利用饥饿育种、选择性压力等方法选育能有效分解废水中难降解有机物的微生物共7属117株，其中包含了较少见报道的杂环化合物降解菌；还富集、筛选了脱氮的硝化细菌株。
由于难降解、有毒的工业废水处理系统中的微生物的数量和增殖速度都远远低于一般无毒、高浓度有机废水处理系统的微生物，经过投加和驯化高效降解菌和硝化细菌，系统中缺氧池填料和活性污泥中培养的微生物的数量达到了较高的数量级，微生物的数量在低温季节仅比夏季低一个数量级。系统的处理效果有了较大的提高。
4.3.2进一步改进缺氧一好氧处理工艺
目前国内缺氧一好氧工艺中缺氧池大多数采用由下部进水的方式，这种水解一酸化处理工艺对高浓度有机废水具有较为独特的优点。但当处理含有还原型化会物较多的石油化工废水生物处理的反应则应以好氧型反应为主。在下部进水的缺氧池中，填料由于浸泡在水中，生物缺氧程度较高；系统改造使用上部的进水方式，缺氧池的填料表面形成三维的生物膜，生物膜表面的微生物代谢类型在废水流经时主要是好氧型，能更有效处理废水。
4.3.3更换缺氧池填料
微生物具有较强的吸附性能，采用多孔的填料充填缺氧池，投加降解菌和硝化细菌，通过对附着生长型微生物的挂膜驯化，可在多孔填料表面形成含有较多数量微生物的生物膜，即使在冬季低温和高浓度COD、NH3—N下，缺氧池仍可保持1×1O6～l.7×1O7个细菌/克填料，有效的增强了缺氧池的抗冲击能力和减毒作用。在进水正常时，缺氧池的作用表面上看起来不明显，在进水不正常时，缺氧池的减毒作用就能极大地减轻毒害物质对好氧活性污泥的强烈影响。
五、改造达到的技术指标及存在问题
国内调研表明，由于资金、设计缺陷和管理等原因，有些油制气厂处理设施瘫痪，无法运行，污水甚至未经任何处理直接外排。在调研时，某煤气厂污水处理系统正常运行，但由于污水发生量较大，系统不堪重负，处理效果不佳，COD和NH3—N严重超标。只有上海某厂和北京某厂处理效果稍好（表8），但都不能完全达到国家一级排放标准，即COD≤l50mg/L，NH3－N＜20mg/L。
通过对系统的改造调试和对微生物的驯化，油制气生产废水在480640mg/L、NH、-N在58-182mg/L时，可以达到**市的地方排放标准，COD≤110mg/L，NH3—N≤l0mg/L（图3）。利用普通缺氧一好氧处理工艺（A/O）在不投加外源碳源的情况下达标的结果在国内尚未见报道。
**油制气厂有着特殊的生产特点，在冬季气温较低时，供气量较大，这时微生物的活性较低，污水发生量大，NH3-N和COD含量又较高，污水处理相当困难，对这种情况仍需不断的探索。
六、结论
将生物强化技术应用于含有高浓度氨氮和难降解有机物的工业废水处理可以取得良好的效果。通过选育能有效降解废水中难降解有机物的降解菌和生物脱氮微生物；改进缺氧生物滤池的填料；将生物膜处理方法和活性污泥处理方法有机的结合起来，使处理系统的减毒作用和处理效果可以明显增加。
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1.1PCM的概念
一个项目周期一般分为立项、实施和评价三个步骤。目前国际上普遍采用一种项目立项分析的逻辑方法，称为项目周期管理，它包括项目相关者分析、问题分析、目的分析、项目选择、项目优化设计PDM表制作、项目计划制定等一系列过程。
景电工程一期灌区节水改造项目确定为示范项目以后，由国家水利部门、甘肃省景电管理局与日本农林水产省共同合作执行。通过现场考察，对景泰川电力提灌管理局一期灌区已运行30多年，机电设备老化、渠道渗漏严重，能源单耗大，渠系利用率低等一系列问题进行专题讨论、问题分析、项目基本计划等PCM参与式管理模式。
1.2主要工作模式
1.2.1形成问题分析树。按照因果关系将相关的问题进行归纳整理，形成问题分析树，确定中心问题。
1.2.2形成目的分析树。根据问题分析树进行目的分析，针对每个问题找出解决这个问题的措施和途径，形成目的分析树，从中确定中心目的，并在目的分析树上分析、选择可行的子项目。
1.2.3形成项目框架。在确定项目后，对选择的项目编制PDM表（即项目优化设计表），形成一个完整的项目框架。确定项目的期间、项目的活动内容、取得的预期成果、项目目标、上位目标、评价指标及获取指标数据的方法、项目的投入、项目实施的前提条件和外部条件等。
1.2.4编制活动计划。在完成PDM表的基础上，编制相应的活动计划表。
2立项阶段的操作管理
2.1项目相关者分析
针对水的利用率低这个基本问题，对参加人员进行分析，分析援助框架中人群：灌区管理单位、农户、施工单位、水利厅、国家设计部门、国际协力机构等等。从以下几个方面进行分析，然后再选取几个严重问题进行详细分析,决定选择对象组：灌区管理单位、农民。
2.2问题分析
问题分析首先要提出中心问题，然后根据其直接原因和直接结果，从上下两个方向展开进行说明。
2.3目的分析
目的分析是要通过采取怎样的手段，看有没有可能，有没有必要，是否有希望解决这个中心问题，将原因与结果关系转换为手段和目的的肯定关系。
2.4选定项目
通过目的分析，从需求、技术水平、投入以及实现目标的可能性等进行综合判断，确认援助内容及可行性，进而选择项目，上述小虚框图为选定项目。
2.5PDM表编制
进行上述一系列讨论分析后，对项目内容进行逻辑分析和归纳，并将结果整理在项目设计逻辑框架（PDM）表中，最后确定中日技术合作“景电一期灌区节水改造示范项目”，制定项目起止日期、项目目标等。
3实施及监测评估阶段的操作管理
3.1制定详细的活动计划
项目立项后，在PDM表基础上制定更详细的活动计划表，即整体计划和分年度的年份活动计划。
3.2项目计划实施
按照计划，结合景电一期灌区续建配套与节水改造项目的实施，景电管理局首先对机电设备进行更新、各级渠道和建筑物等基础设施进行衬砌、改造。然后对示范工程进行设备安装调试，对在调试中出现的问题及时向JICA专家与项目实施机构反映，以便对计划做出及时调整、变更，以确保项目顺利实施。
3.3项目实施的追踪监测
在项目实施期间进行追踪、监测，定期核实项目是否如期进行，是否取得了预期成果。每年定期对灌区技术骨干进行培训及技术交流、问卷调查，同时为提高灌区农民的节水意识，召开灌区农民节水灌溉知识普及说明会，发放节水灌溉知识卡通宣传册。利用示范工程安装的调查器材对基础数据每年进行收集、整理、分析，以便进行示范项目实施前后及实施后各年度之间的成果评估。制定了自动化工程操作规程及管理办法，编写了《灌区节水改造规划》。
3.4评估分析
中日技术合作景电一期灌区节水改造示范项目经过4年多时间的建设和实施，取得的成效如下：
3.4.1泵站运行效益显著提高，能源单耗由2000年的5.19kW·h/(kt·m)降低到2005年4.43kW·h/(kt·m)。
3.4.2减少渠道渗漏损失，总干渠、干渠水的利用率由2000年0.874提高到2005年0.909，支渠利用率由2000年0.879提高到2005年0.903。
3.5.3实现了干渠和支渠水量的总量控制和公正、准确、合理，提高了水量计量的实时性的准确性，为水管理工作的量化考核提供了科学依据。
3.5.4提高了泵站机电设备、压力管道及渠道、渠系建筑物运行的安全可靠性，有效地促进了工程设施的平稳安全运行。
3.5.5提高了灌区管理人员的素质、灌区农民的节水意识和节水积极性，提高了灌区科学化管理水平。
3.5.6项目实施以来，到景电灌区参观、考察、交流学习的团体和人员逐年增多，起到了良好的示范作用。
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水利工程灌溉施工过程中，其施工技术要点主要体现在水源井工程、地下管网工程以及喷灌工程等方面。具体施工技术要点表现在以下几个方面:
2．1水源井施工关键技术
水源井工程施工主要包括水源井以及井房建设两个方面。在水源井施工过程中，首先应该考虑水源井建设场地的地质构造、水资源分布、施工地点等具体情况。如果施工地点位于河流等水资源丰富的地区，进行水源井建设施工时，对胡泊、河流的水资源直接截留使用;如果施工场地位于水资源较为短缺的地区，首先需要对场地地下水位以及地质构造进行了解，并用钻机进行钻井。井房建设施工过程中，需要严格的按照设计要求进行。技术要点:首先，井房的位置需要正对水源井;其次，在确定井房位置后，用模板等配上钢筋进行支模，并用混凝土浇筑，做好混凝土的养护工作;在混凝土强度满足设计要求后进行拆模。
2．2地下管网施工关键技术
地下管网工程施工过程中，其技术要点主要体现在以下几个方面:
(1)严格按照设计要求放线，并进行管道开挖;
(2)根据施工环境、气候条件与特点，确定管道开挖的宽度以及深度;
(3)施工过程中，保证管道中的清洁。并且采取有效的措施对管道进行保护，避免其遭到损坏。对于一些渗水现象，需要尽可能的保证管道底部的平行;
(4)在管道施工转弯处，需要设置三通货弯头，消除质量隐患;
(5)管道安装过程中，选用PVC管，按照先干管后支管的顺序进行安装;
(6)进行管道粘结时，现用毛刷涂擦接头，保证涂抹的均匀;
(7)安装好后，需要对止水圈进行仔细的检查，保证止水圈的松紧度适宜，并且在用肥皂涂抹在止水圈上，有利于安装。
2．3喷灌施工关键技术
首部施工技术要点:在施工的过程中要使逆止阀、闸阀、压力表和输水管路保持良好的连通;为了防止漏水，要将阀与阀之间的螺栓和胶垫拧紧。地上部分施工技术要点:施工工序要按照管路布置原则，首先组好喷头，然后将其安装在铝三通管，确保铝直管和铝三通管实现平行垄向连接，同时要保证灌溉喷头稳定、可靠。
3水利工程灌溉施工质量控制措施
3．1保证水利工程灌溉施工的设计合理性
在水利工程灌溉施工前，需要做好相关的设计工作，并且保证设计的合理性、适用性。良好合理的施工设计能够为灌溉施工提供有力的依据。在设计过程中，需要综合考虑施工人员配置、施工工艺、资金、原材料等因素，将设计作为工程施工的首要任务，提高设计的适用性。
3．2不断的规范施工操作
在水利工程灌溉施工阶段，加强质量控制的措施体现在以下几个方面:
(1)选择合理恰当的施工场地。在场地选择过程中，需要综合考虑预制料进场、堆料场等因素，保证各个方面都能满足施工设计要求;
(2)在混凝土配置过程中，不仅需要严格的控制原材料的质量，还需要设置合理的配合比，严格的按照混凝土配置规范进行，严格控制好混凝土配置中的温度与湿度等;
(3)在施工相关材料的采购、运输等环节，需要安排专门的人员进行，并且对原材料进场质量进行严格把关，做好材料的堆放以及保护工作。
3．3加强对施工人员的管理
水利灌溉渠道工程具有工作面积大、施工时间长和工期紧张的特点，而且，在具体的施工过程中会有众多的施工队参与进来。为了确保施工质量，使施工人员有条不紊的开展工作，需要对人员进行合理的调配并实行集中有效的管理。在施工过程中要严格按照规划设计的要求进行施工，同时要按照已规划好的断面尺寸比例安排专人进行管理。另外，在测量放线、制作坡尺、发放灰斗和模具时也要进行统一管理。
3．4完善工程质量管理体系
为了能够对水利工程灌溉施工进行有效的质量控制，就必须建立完善的质量管理体系，通过多种方式，建立健全的质量管理体系，形成质量规范与标准。可以建立施工班组制度，明确施工班组的工作任务与责任;安排施工现场质检员，随时对工程施工进行质量检查，保证施工的质量。另外，要充分的发挥工程监理单位的作用，并且做好施工人员与监理人员的相互协作，全面提升施工质量。
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1.3联户管理形式联户管理形式一般都是联户投资购买、承包或新建节水工程，按照自愿入股，按股分红，风险共担，效益共享的原则进行操作。选出威信高、责任心强、有管理经验的人当负责人，主要负责经营管理和效益分配。韩麻营镇十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由该村曹云海等四户承包，联合管理，曹云海为负责人，负责工程的日常管理与维护。工程自建成至今，由于管理得体，运行情况一直很好，为当地农业增产，农民增收打下了基础。这种形式类似农民用水户协会，但是没有正规的建章立制，随意性较大，容易造成以负责人的主观意志行事，比较容易产生矛盾意见。
2井灌区节水灌溉工程管理建议及措施
通过调查了解发现，当前隆化县农业灌溉存在技术水平低、资金缺乏、认识不到位、管理不善等诸多问题，归根到底是一个机制问题，没有科学的运行管理激励机制，农业节水很难实现，有效的节水激励机制是实现水资源可持续利用的前提，是调动用水户主动节水的关键，是保障农业节水顺利实施的重要手段。
2.1建立农民用水户协会从2006年开始，该县已建立唐三营西联渠、汤头沟联渠、张三营联渠、太平庄联渠等四个渠灌区农民用户协会，农民用水户协会建立后，一是灌溉节水取得了明显的效果；二是规范了用水秩序，减少了用水纠纷；三是解决了长期以来灌溉工程管理主体“缺位”问题，保障了工程效益的发挥。山区集中连片面积在千亩以上的井灌区，也应建立农民用水户协会，用水户协会建章立制，对工程进行制度化、规范化管理，将灌区农户纳入灌溉节水全程管理中，充分调动农户参与工程管理的积极性。农民用水户协会负责管理灌溉用水，对水源井、机泵进行维护，协调水事纠纷，指导农民参与灌溉设施的投资建造、推广先进节水设备等日常事务。为井灌区节水灌溉工程永久发挥效益，提供可靠的保障。
2.2加强用水管理，实现水权分配面对有限的供水能力和日益增长的用水需求，有效的解决办法就是由水资源配置确定初始水权，按照“总量控制、定额管理”的工作思路，建立一个水权交易平台，使用水户可以将多余或节约的水权方便快捷地转化为物质利益，激发农户节水的积极性，将强制节水转为自觉节水。
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2．农田的抗旱
农田的抗旱是直接反映了农田灌溉的设计，也是农田灌溉水利设计必须要考虑到的一个因素，因为农产品的得天独厚性，所以很多时候如果发生旱情或者是多天无雨等情况，农田也是面临着绝大的考验，在这种情况下，灌溉设施要能满足到基本连续80天的灌溉期限，这个也应当因地制宜，因为要根据不同地区的气候变化和当地农作物的需求，在设计的时候要具体的情况具体分析。
二、农田灌溉取水
农田灌溉的核心就是水，这夜市农田水利工程设计的意义所在，在设计的时候要根据不同的地区水资源的分布情况，决定取水方式的设计。一般来说分为两种:其中一个是自取流水的灌溉设计，就是通过农田分布的情况，就近取得农田周围的水资源，通过简单的引流，使得水为灌溉所用;还有一个就是提水取水的灌溉，这个就是针对农田周围没有水资源，需要到较远的地方引流或者是提水来灌溉。水利工程的设计主要就是针对这两种取水的方式。
1．自流取水灌溉
如果农田的周围有河流的话，则可以将河流作为主要的水源，而为了保证灌溉水位的高度，则在设计的 时候要选用河流上游等较高水位的地点，引水的地点也非常的关键，因为这不仅决定了水流的长度和水干渠道的建设，这需要考虑到建设的成本，如果水流设计的不合理，增加的水流量和建筑设施的等增加会造成负担，而且当水流长的时候，遇到的截流、断流和遇到建筑物的阻挡等因素也会随之增加。
(一)无坝取水
在设计无堤坝取水的时候，可以考虑实际的情况，要分为建设闸门和不建设闸门两种，但是如果不建设闸门的时候，当遇到洪水等天文灾害时候，不能及时的控制水的流量，会导致一下子的冲击力将渠道冲毁和农田会受到洪水的淹没，所以在设计时候，尽量要考虑到可能发生未知因素，及早的将灾难排除，通过设计渠道的角度，保证取水的水流平稳而量充足，还必须要减轻对引水口的冲蚀，不然引水口的坍塌，造成的损失也是不可估量。
(二)有坝取水
如果农田的所在地区是一个靠近水源的，旁边有河流等水资源丰富的地区，但是可能因为地质或者是其他地理位置等原因无法满足自流水灌溉时，应该在河道上面设计修建低坝或者是闸，提高水位，引导水流灌溉，这种虽然建筑成本会有所提高，但是不用建立饮水渠道，可以减少了建造的成本，这种设计的水量会更加有保证，也免去了渠道日常维护等工作量。
三、灌溉渠设计原则
1．总布局规划
在对灌溉渠道进行规划的时候，要把土地、水源、路径等综合考虑，同时也要考虑到其他用水的部门是否需要这条渠道的用水，如果有工业用水，那应当注意是否会污染到水资源，还有考虑到水是否是农民的生活用水、牲畜用水等等，这些都要做到全面的兼顾，要做到科学管理，容易管理，在充分利用水资源的情况下，还要考虑是否可以扩大灌溉的面积，在保证人、水、农作物三者安全用水、充足用水的情况下，最大限度的来实践经济和社会的效益。所以规划布置要遵循以下的原则:
(一)充分的利用地形条件
在设计灌溉渠道的时候，其应当布置在高处，灌溉设计系统应该是采取总分的结构，每个排灌的系统要各自作业，因为考虑到部分地形是高地或者是不平的坑坑洼洼的地形，必须要采取单独处理，不能因小失大，在布局的考虑上也要讲究美观，尽量的不要太多占用民房和使得水渠经过民房，因为将民房长期置在水流的周围，容易使得泥土松动，容易造成危险，这些都应该是水渠设计时，应当考虑的重点。
(二)安全为主
在渠道的设计时，要研究其渠道附近的地质地貌，如果是一些软土地质或者是土地密度不够的岩土，应当尽量避免深挖，虽然靠近河流等水源充足的地方比较有利于引水灌溉，但是同时也会带来一个新的问题就是会被水冲毁，或者是侵蚀，所以在靠近水源的设计应当是要注意渠道的用料，一版在地质条件好的地层，要注意观察是否有岩石层断裂，透水性强的情况发生，再者，沿渠应当要有合理的泄洪排水功能，如设置闸口等等。
(三)综合利用
在灌溉渠道的应用中，同时也要考虑一水多用的原则，在水资源充足情况下，要结合水、电、人文环境等等的因素，考虑水库、水塘、水渠并用，充分利用水渠的资源性，由点带面的通过一水扩散，使得农民的生活更加便利，有些地区要利用得天独厚的地理优势，与井水、河水相结合，利用地表水和地下水联合的原则，来设计农田灌溉的系统。
2．分布局规划
分布局的规划要确定好地势地貌，依据各个地区的地址特色，实事求是的原则，不能以偏概全，要量身设计好支渠道的灌溉系统。
(一)平原类型的灌溉区域
在平原地区，多数的地形是由于河流的冲击而形成的，这样的地形优势是开阔，而且耕种地比较集中，在设计的时候可以将地理的条件和洪水、洪涝、干旱、水渍、碱等灾情的情况结合起来，进行分布的规划。
(二)中原类型的灌溉区域
这种地形的地表水比较丰富，而且排水的条件比较好，可以采取分排灌溉的方式，对灌溉的渠道要进行冲洗和日常维护，防止土壤生盐和排水堵塞等情况的发生。这是由于我国地质地貌的特殊性，所以在设计分渠道的时候更应该要考虑到多种的可能性，多考虑是否能不能有一水多用、少水多用的情况，认真做到量身定做，合理安排。
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2．1施工难度大在上世纪，水利工程项目施工现场属于空旷之地，但随着社会经济的发展与城市化向周边的扩展，当前诸多水利工程项目的周围环境已经发生巨变，建筑越来越多，工程施工环境越发拥挤。因此，在进行水利工程加固改造施工时，施工面积变得十分狭小，极大的增加的了水利工程加固改造施工难度在水析水利工程加固改造过程中，有的作业需要使用大型的设备，但受施工面积的影响，只能进行人工施工，导致水利工程加固改造施工难度很大。
2．2协调配合程度低当今科技发展日新月异，科技丰富多样，学科划分日益精细，而水利工程加固改造技术范围较广，涉及的学科众多，导致施工环节中各学科之间融合、各施工部门或人员之间的配合、各工程分包单位之间的协调合作等难度日益加大，并最终影响到水利工程的加固改造，其修复质量有待于提升。
2．3施工过程变动因数多由于水利工程施工的特性，在加固改造过程中容易受到人为因素以及自然环境因素的影响，致使施工效果大大折扣。例如在施工过程中，水利工程的实例水位和施工文件标注的水位不同，就需要重新制定施工计划;如果在施工过程中，施工技术不达标，就需要对整个工程的施工质量进行重新评估等。
3水利工程除病加固措施
3．1护岸墙体垮塌的除险加固针对墙体发生位移的情况运用较广的方法为进行基桩处理以及基础换土处理，但不能笼统的加以处理，应针对性的加以处理以提升加固的效果，具体如下:其一，针对位移幅度较小的情况，应遵循“护岸先护”的原则进行抢护加固处理，重点保护好岸脚与堤坝，避免塌方扩大;其二，对于近护岸处河床被深挖而出现位移的情况，首先应停止施工再进行回填处理和抢救性加固，常用做法是抛石与抛笼护脚;其三，是抛枕护脚。做法是用柳枝或用芦苇扎成一定直径宽的小把，依大小铺上一定数量的小把，中问放块石头用铅丝捆紧成枕。
3．2墩墙与翼墙被撞损的险情处理由于施工过程中领两者容易受到外力因素的碰撞，可以分别采用以下方式进行加固。蹲墙加固:运用钢板包裹住容易受到撞击的墙体以避免混凝土内部钢筋结构因此受到破坏;翼墙加固:如损坏不大，基础保存较好，可在被撞击处增加钢板设施避免再撞或改建生钢筋混凝土翼墙。
3．3土坝裂缝的除险加固土坝裂缝是较为常见的现象但需要及时加以处理，针对土坝裂缝的加固处理可以采用以下方法:首先，于裂缝附近进行开挖回填处理;其次，使用相关材料加以灌浆处理。灌浆法主要是通过巨大的压力将浆液注入到坝体裂缝当中，并在此压力作用下达到密实与胶结效果进而将裂缝填补完整，达到土坝裂缝加固的目的。此外，因开挖工程量较大或开挖会危及坝坡稳定，以及土质疏松，施工碾压不实等情况，都可以采用灌浆处理。尤其是对坝体内部裂缝进行灌浆处理有良好的效果。
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1.节水灌溉技术含义及体系
节水灌溉技术是比传统的灌溉技术明显节约用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的总称。灌溉用水从水源到田间，到被作物吸收、形成产量，主要包括水资源调配、输配水、田间灌水和作物吸收等四个环节。在各个环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。
节水灌溉技术体系主要包括以下几个方面：（1）灌溉水资源优化调配技术。主要包括地表水与地下水联合调度技术、灌溉回归水利用技术、多水源综合利用技术、雨洪利用技术。（2）节水灌溉工程技术。主要包括渠道防渗技术、管道输水技术、喷灌技术、微灌技术、改进地面灌溉技术、水稻节水灌溉技术及抗旱点浇技术。直接目的是减少输配水过程的跑漏损失和田间灌水过程的深层渗漏损失，提高灌溉效率。（3）农艺及生物节水技术。包括耕作保墒技术、覆盖保墒技术、优选抗旱品种、土壤保水剂及作物蒸腾调控技术。（4）节水灌溉管理技术。包括灌溉用水管理自动信息系统、输配水自动量测及监控技术，土壤墒情自动监测技术、节水灌溉制度等。
2.节水灌溉新技术
目前，比较有发展潜力的节水灌溉新技术是：（1）与生物技术相结合的作物调控灌溉技术。就是从作物生理角度出发，在一定时期主动施加一定程度有益的亏水度，使作物经历有益的亏水锻炼，改善品质，控制上部旺长，实现矮化密植，到达节水增产的目的。（2）应用3S技术的精细灌溉技术。就是运用全球卫星定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS），遥感技术（RS）和计算机控制系统，实时获取农用小区作物生长实际需求的信息，通过信息处理与分析，按需给作物进行施水的技术，可以最大限度提高水资源的利用率和土地的产业率。T是农田灌溉学科发展的热点和农业新技术革命的重要内容。（3）智能化节水灌溉装备技术。就是把生物学、自动控制、微电子、人工智能、信息科学等高新技术集成节水灌溉机械与设备，适时地检测土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求来实施变量施水，达到最优的节水增产效果。
3.节水灌溉技术发展趋势
我国的节水灌溉技术发展呈现以下趋势：（1）喷灌技术仍为大田农作物机械化节水灌溉的主要技术，其研究方向是进一步节能及综合利用。不同喷灌机型有各自的优缺点，要因地制宜综合考虑。软管卷盘式喷灌机及人工移动式喷灌机比较适合我国国情。（2）地下灌溉已被世人公认是一种最有发展前景的高效节水灌溉技术。尽管目前还存在一些问题，应用推广速度较慢，但随着关键技术的解决，今后将会得到一定的发展。（3）地面灌溉仍是当今世界占主导地位的灌水技术。随着高效田间灌水技术的成熟，输配水有低压管道化方向发展的趋势。（4）农业高效节水灌溉技术管理水平越来越高。应用专家系统、计算机网络技术、控制技术资源数据库、模拟模型等技术的集成，达到时，空、量、质上的精确灌水，是今后攻关的重点。（5）节水综合技术的开发利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途径，也是今后节水灌溉发展的方向。
4.发展节水灌溉技术的政策建议
（1）提高发展节水灌溉技术的认识。我国是一个水资源短缺的国家，随着人口增加、经济发展、社会进步，农业灌溉用水要在用水总量基本不增加的情况下保障我国粮食安全，只能走内涵式发展的道路，灌溉必须走节水型的发展道路。因此，我们应加大对发发展节水灌溉技术的宣传教育力度，使全社会都来关心节水灌溉技术，形成一个较好的节水灌溉技术发展环境。
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1.2加强各重点施工工序的质量控制
（1）围堰施工与排水工程。在工程施工过程中关闭上游闸门，引流至其它支渠进行施工，只有局部地区的渠系建筑物如水闸等基础施工过程中，需修筑围堰。经过技术经济比较，围堰施工最终采用土石草袋围堰，设计顶宽为1.0m，堰顶高出渠道水位约1m，断面为标准梯形，两腰坡比1∶0.5。排水工程则是根据基坑内的渗水情况，采用分段主围堰内设置小围堰的方式，在沟槽内挖若干处深0.5m的积水井，同时，配置若干台潜水泵，在施工过程中先将水排至小围堰外，然后再将排水沟内的水排至渠道中。
（2）土石方开挖工程。严格按照设计要求放样，土方开挖后的坡度护坡不小于1∶0.3，挡墙不小于1∶0.5；为了保证边坡质量，反铲时紧靠坡线开挖，以保证边坡平整度，不出现欠挖及超挖问题；雨天时做好排水工作并配备各类水泵排水。
（3）混凝土灌砌块石工程。块石及碎石等材料在进场时均已严格验收，满足设计要求；加强了砌筑施工工艺控制工作，确保砌石体平整、稳定、密实和错缝的基本要求，砌筑断面偏差符合设计要求；在砌筑过程中遇中雨或大雨，立即停止砌筑，并将已砌块石间缝隙用砂浆或混凝土填实，并捣实后加以遮盖。
（4）土方回填工程。施工过程中，经常测量填筑断面，使其符合设计要求；填筑前，进行压实试验，以保证其达到最佳夯实效果；填筑施工过程中，工地试验室人员跟班作业，并严格按照土工试验有关规程取样试验，及时试验，确保干密度等指标达到设计要求。
（5）混凝土工程。对所有混凝土结构物的材料进行检测，水泥等厂供材料均要求有合格证书，不同来源的材料分类堆放并做好标记，不混合堆放；模板质量严格把关，模板安装要牢固紧密，混凝土拌和按照配合比施工；按规范要求制作混凝土试块，送养护池养护，并及时送试验室试压，以及时掌握混凝土施工情况。
2水利节水灌溉工程成本管理
在具体实施过程中，结合工程特点，优化施工方案，并加强现场劳动力、设备、材料的科学管理和使用，从而节约成本，降低工程造价。成本管理的措施，主要有以下几点：合理安排施工，提高劳动效率和机械、材料利用率，增加周转次数；采用分段作业方式，各作业段前后工艺形成流水作业，保证前、后道工艺施工及验收时间。合理安排各工段劳动力及各道工艺施工人员，不使工艺脱节，保证施工作业区有均衡施工，不浪费劳动力；加强工地设备的调度，保证主要设备充分发挥作用。
3水利节水灌溉工程安全管理
“安全第一，预防为主”是安全管理所遵循的基本方针。本项目安全管理总体目标为：无重大人身伤亡事故，无重大施工机械设备损坏事故、无重大火灾事故、无工程安全事故、无汽车行车责任事故、无重大环境污染事故和重大垮（坍）事故。
3.1安全保护措施
工程项目的施工安全管理，具体落实到每位员工。在实施过程中，根据每个岗位在生产中所承担的安全责任，切实将责任和安全目标分解落实到班组和个人，确保安全生产能够“横向到边、纵向到底、全面覆盖”。同时，建立和健全安全监管体系，以有效预防和减少安全事故的发生。
3.2安全技术措施
水利节水灌溉工程施工中最常见的安全事故，主要为高空坠落、坍塌事故、物体打击、机械伤害和触电伤害这五类，它们占据总事故比例的85%左右。另外还包括因设备材料不合格、安全装置老化、自然环境影响而导致的安全事故，约占10%～15%左右。
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1.3种植结构的不合理随着农村经济发展的不断加快，帮助农民增产增收便成为了一项重要工作，因此高效的节水灌溉工程便应运而生，高效节水灌溉工程也为农民经济水平的提高发挥了很大的作用。但人们对种植的方式仍然局限于传统的方法上，虽然有些地方已经了进行高效农业生产，但是其覆盖面仍然较小，致使高效节水灌溉工程无法最大限度的发挥其本身的作用。为解决上述问题各地相关部门应根据实际情况对当地种植结构进行调整，做好宣传和推广工作，真正改变农民传统的种植结构，将种植结构彻底优化。
2农田水利工程高效节水灌溉发展思路
现在的农村地区已经建成了很多的水利工程，特别是节水灌溉工程的建设。节水灌溉工程的建设虽然量多，也已经发挥了部分的灌溉作用，但依旧存在相当多的问题。为了农田水利工程建设的目标顺利实现，就必须对目前节水灌溉工程中存在的问题进行分析，并根据农村的实际情况来合理解决。
2.1把农业发展与水资源优化配置相结合由于我国目前水资源匮乏，使得优化水资源配置对保证水资源的持续性起到了特别重要的作用。所以，设计人员在设计之前必须对当地的水资源进行全面系统的分析，尽可能优化水资源配置，达到科学化、合理化供水，避免对水资源的浪费。与此同时也要加大周边自然环境保护力度，将可持续发展确定为基本建设原则，将优化水资源配置与农业发展有效结合起来。对灌溉区进行科学管理，树立节约用水意识，实现高效用水，促进农业快速、健康、可持续的发展。
2.2加强高效节水灌溉示范项目建设一个优秀的灌溉示范项目可以一定程度的推动当地水利项目建设的进步，也同样有利于整体水利工程建设的健康发展。在实际的建设中，要突出高效节水灌溉的特点，对各项指标严格控制，实行农业分区，促进农业增产以及农民增收，促进与生态环境的良好发展，从而实现经济效益与生态效益的完美结合。高效节水灌溉示范项目在进行选址的时候注：①选择缺水情况严重，且农田地势不平使得灌溉难度大的地区；②选择在经济方面发展较好，且该地区大部分种植经济作物的地区，综合上面两个方面的考虑是为了能够更加突出表现地出示范项目的优越性。最后要选择治安情况较稳定的区域，治安情况好的地区可以有效的保护示范项目的顺利建成和以后的投入使用。
2.3引进高效节水灌溉技术随着科学技术的飞速发展以及先进技术在各个领域中的呈现，我国农村经济也在不断的提升，传统的节水灌溉技术已经无法满足现在发展的需求。因此，为了实现水利工程项目的高效节水灌溉，引进技术便成为了必要的工作，做好相关技术的引进对于提升节水灌溉效果有着重要意义。目前的高效节水灌溉技术主要有以下几种形式：①建立在生物技术上的调控灌溉技术；②建立在3S技术上的高效节水灌溉技术；③利用最新的智能技术提高节水灌溉的效果。上述三种技术都能很大程度的地提高节水灌溉的效果，能够满足现在农业的灌溉需求，不断引进新的高效节水灌溉技术，用以促进新农村经济的可持续发展是必须实施的工作。
2.4加强管理节水灌溉工程的建设是农田水利工程的重要基础，而管理则是高效节水灌溉的关键。为保证已完成的节水灌溉工程能长期运行，必须对管理工作高度重视，加强节水灌溉工程的管理，保证工程管理落到实处。如此，才可保证节水灌溉工程能长期的发挥作用。能源•水利
3灌溉模式
人们依旧习惯于利用传统的土渠漫灌方式进行土地的灌溉，这种灌溉方式会造成本来就严重短缺的自然水资源和电力的浪费，也会导致农民辛苦施在地里的肥料和洒在土地里的农药流失，甚至污染整个地区水域的环境。现代高效的节水灌溉是对除传统上的土渠和漫灌之外所有输水、灌水的方式的一种统一称呼，人们现在能够大致掌握的成熟灌溉技术有以下几种：喷灌技术、滴灌技术、微灌技术，这些新型的高端灌溉方式能够尽可能地减弱对资源的浪费和对水环境的污染。可以通过教授农民掌握现在成熟的高效的灌溉技术，并鼓励和督促他们使用已经掌握的高效灌溉技术，让他们养成一种使用高新灌溉技术的意识，来彻底改变传统的灌溉模式。
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2.1实行农业发展和水资源配置相结合的优化方式
我国现如今的水资源比较缺乏，农田水利灌溉工程的相关设计人员一定要对农田水利灌溉工程进行综合性的分析，对水资源设施和相关配置进行优化，实行分支供水的方法。在建设农田高效节水灌溉工程的时候，一定要重视对生态环境的保护，以农田灌溉水利工程的可持续发展为基本思想，对发展生产、生态以及生活用水进行统筹，加强对农田高效节水灌溉工程的环境评估以及监测。在对农田水利灌溉的水资源进行分配的时候，一定要坚持“配额管理以及总量控制”的分配准则；确定各个用水单位的农田灌溉用水的具体指标以及用水总量；同时，一定要加强所有用水单位以及灌区的节约用水意识，一定要保证每滴水都用到必要的地方，在对水进行高效利用的基础上，要确保现代农业和相关水资源配置的有机结合，进而提高农民的经济收入。
2.2大力加强农田水利高效节水灌溉工程的建设
建设高效节水灌溉工程能够促进地区水利工程的发展。在建设高效水利灌溉工程时，施工人员一定要充分结合高效节水灌溉的特征，制定和节水灌溉相关的各项指标，并按着这些指标严格执行。在对农业进行分区种植的前提下，以经济和生态效益、提高农民收入为根本出发点，建设出现代化的、信息化的农田水利高效节水灌溉工程。在农田水利高效节水灌溉工程的选址过程中，一定要遵循以下几项基本原则：第一，优先选择地面高低不平以及严重缺水的地方灌溉；第二，优先选择经济比较发达以及种植种类比较多的地区；第三，干部和群众思想比较先进，可以给予农田水利高效节水灌溉工程建设一定的支持；第四，选择社会综合治安比较好，没有恶性治安案件发生的地区。选择这些地区建设农田水利节水灌溉工程，不仅能够加快工程的建设速度，还能提高工程的使用效果，进而起到很好的带动作用。
2.3使用高效节水灌溉技术
使用高效节水灌溉技术的目的是实现水利工程的节水高效灌溉，所以引进高效的节水灌溉技术有着十分重要的意义。先前使用的高效节水灌溉技术基本上都是节约用水的灌溉工程技术、灌溉水资源的调配优化技术、节约用水管理技术以及生物和农艺的节约用水技术。而现如今建设农田水利高效节水灌溉工程的过程当中，不但要使用先前使用的这些技术，还需要努力引进先进的灌溉用水工程新技术和新产品。另外，农田水利工程施工人员还要努力引进国内外先进的高效节水灌溉技术。现如今先进的高效节水灌溉技术包括以生物技术为前提的调控灌溉技术以及以3S技术为基础的高效节水灌溉技术。以生物技术为前提的调控灌溉技术指的是通过对农作物的生理特点进行认真的研究，在农作物的某一阶段的生长过程中实行亏水生长政策，锻炼农作物的生长能力，进而实现水资源的高效灌溉。以3S技术为基础的高效节水灌溉技术指的是利用遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统这些现代技术，准确及时的得到农作物的生长信息，并利用计算机对得到的这些信息进行分析，随后依据农作物的生长状态对其进行灌溉。
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水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。
通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。
2认真处理好改革和发展的几个关系。
2.1稳定、改革和发展的关系。
体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。
2.2行政管理和水管单位的关系。
各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。
2.3水利基础设施建设与经营管理的关系。
水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。
2.4内部和外部的关系。
理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。
2.5精简机构和引进人才的关系。
在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。
另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。
3建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。
通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：
3.1在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。
3.2在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。
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一.水利工程管理体制改革中存在的主要问题。
1.传统观念和管理方式的问题
建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。究其原因主要在于：
（1）、国家水利产业政策滞后，没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范，对水利工程管理如何进入市场研究不深、不透。
（2）、几千年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢。
（3）、国家重视了农业产业的发展和稳定，在商品水的价格上严加限制，将农业产业的商品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承担。
（4）、将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工程管理单位负担。
以上各方面的原因，导致了水利系统职工的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工程的新的管理模式。
2.管理体制的问题
长期以来，我国兴建了一大批水利工程，形成了四十七万多户水利工程管理单位，并拥有数千亿元的固定资产。初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的，蓄引提结合、大中小并举、地域分布广泛的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。
在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域（或灌区）划分。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。
由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时大家争着管，有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。
3.运行管理机制的问题。
由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。主要表现为：
（1）、水价的运行机制。按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。
（2）、水费的计收机制。多年来，水费的征收都是由地方各级政府以“实物计量、货币结算”的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收”的方式。这在计划经济时期，依靠行政手段征收水费是可行的，但在市场经济时期就出现了许多矛盾。第一是征收主体的错位：由于水具有商品的属性，就不能回避市场经济规律，回避买卖双方直接见面的供需服务关系。近年来，许多地方政府普遍出现入不敷出、财政严重赤字的状况，必然将广大农户所解交的水费用于发放工资、奖金、建办公楼、修学校及地方社会公益设施等支出。因此，普遍出现了地方各级政府特别是乡镇挤占、挪用、截留水费等违纪违规的现象，导致一些水利工程管理单位的欠收水费高达几千万元的严重后果。第二是计量标准的失衡：在计量收费的方式上，长期沿用按设计灌面或八十年代初定的灌面，将田土面积折合为标准亩计收水费。近二十年来，我国的社会经济结构发生了巨大的变化，特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设，使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离。所以，传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展。
（3）、水利资产收益划分的机制。在水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、溢洪道、放水设施、放空设施等项目，既为防洪保安发挥作用，又为蓄水、养殖、发电、旅游等发挥作用。因此，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。
（4）、水利工程的管理和养护机制。我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在上世纪五十至七十年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。
由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。
4.运行管理经费的问题。
水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”，“无粮不稳”和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。另外，按照国家政策规定，每年的复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。许多大中型水利工程管理单位由于没有经费，长期以来，没有加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系，大量职工退休、下岗、待岗后，基本生活没有保障，单位和个人的后顾之忧非常严重，特别是在我国的西部落后地区和基层水管单位犹为突出。
5.水管单位性质问题。
水管单位的性质经历了“事业单位、企业管理”、“生产型事业单位”的过程，长期实行“自收自支”、“以收抵支”的预算管理形式，没有得到科学、客观、合理的准确定位。究其原因主要在于历史的局限性和国家经济不发达所致。水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是社会经济发展和安定团结的基础。因此，理应得到国家的重点扶持和财力的支撑。由于水管单位管理的内容比较复杂，因此，结合实际界定单位性质就非常必要。光靠水管单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的，也是补偿不了的。就全国水管单位一九九五年新财会制度改革后每年出现的巨大亏损来看，再过一段时期，很可能出现“所有者权益”的全面赤字，多年积累的“实收资本”、“资本公积”等将被巨大的“未分配利润”赤字所冲抵贻尽。这都是由于水管单位的性质错位和补偿缺位所造成的结果。
二.实施水利工程体制改革的主要措施。
1.转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。
水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。
通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。
2.认真处理好改革和发展的几个关系。
⑴、稳定、改革和发展的关系。体制改革不是要全部
废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。
⑵、行政管理和水管单位的关系。各级水行政主管部门和
水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。
⑶、社会效益和自身经济效益的关系。绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。因此，处理好这个关系对社会、对水管单位都非常重要。界定清楚两者的资产量、价值量是这次体制改革的焦点。从公平、合理、科学而言，准公益性水管单位在防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性资产和经营性资产划分时，可按水库库容的各自占比，或防洪、排涝、减灾、环境效益占灌区范围内平均年度GDP贡献率，或水管单位年度总支出中扣除经营收入弥补支出的占比等方法，客观综合确定公益性资产的物化劳动和活劳动量。同时结合水管单位现状、地理位置、经济环境、经济发展速度调整确定公益性耗费的补偿额度，不搞一刀切。
要分别对每个水管单位进行划分和确定，明确各级财政部门应承担的补助份额。同时，重新核定水管单位的供水成本价格，分别对工业、城镇生活、农业灌溉、城市环境等不同用水类别确定不同的水价成本和价格。并对其中的农业水价的成本价和当年执行的收费价格进行比较，按照实际供水量和收费总额核定差额，将这一部份不应由水管单位承担的差额，由受益的地方财政负担。但是，由于存在全国各地经济发展的不均衡性，国家应从全局出发，通过转移支付的手段，大体平衡各省市区的负担份额。
⑷、水利基础设施建设与经营管理的关系。水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。
（5）、内部和外部的关系。理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。
（6）、精简机构和引进人才的关系。在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，
一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。
另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。
3、准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制。
理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定清楚后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位，而情况最为复杂的也是这一类。由于准公益性水管单位既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、发电等经营。因此，要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，使职工的生产岗位进的来、走的出，退休有所养、下岗有去处。
4.建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。
通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：
第一，在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。
第二，在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。
