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③信息化管理问题。本文针对这些问题进行论述，以供参考。
关键词：工程 造价 定额 索赔
1.工程定额管理
1.1问题分析
工程施工时，需要以足够的人工资源，并在耗费大量材料和使用各种机械设备的基础上，才有可能完成既定的施工任务。其中涉及到的人工费、材料费、机械设备费等各种费用，均为定额管理时的重磅性内容，另外工程的招投标工作，也将以此作为依据。在这里以某工程为例，该工程在进行人工费用定额管理时，以120元/工日作为标准定额，但工程所在城市的平均人工费用，为150元/工日左右，可见标准定额的人工费用，与实际人工费用，相差30元/工日左右。而这种低于现实标准的费用估算，承包商自然不可能接受造成的定额亏损。在施工时，承包商可能会以其他方式，想办法弥补人工费用方面的亏损，最为常见的手法，是应用价格偏低的材料，即我们常说的“偷工减料”行为。
1.2解决措施
在实际施工时，定额与价格问题，以上的人工费用定额管理，仅为所有问题的冰山一角。人工费用定额管理方法相对简单，并需按照工程所在地的平均人工费用，并结合工程整体成本费用预算情况，在不影响其他方面造价管理工作的情况下，尽可能保证定额人工费用标准，不低于城市平均人工费用。
至于其他费用的定额管理，认为工序基价的确定，值得我们一提。
按照以上断面形式，进行管槽的人工开挖。工程的定额管理，以整体工程任务综合基价的确定为依据，而基价的确定，需要计算出地槽放坡干土1-30区域和湿土1-30/区域的地槽放坡工程量。按照以下公式计算：
公式中， 表示槽底宽度； 表示放坡系数，取值0.5； 表示沟槽深度，即地下水与地面的距离； 表示沟槽长度。
1）干土1-30区域
工程量：
基价：
综合基价：
2）湿土1-30/区域
工程量：
基价：
综合基价：
最终确定整体工程综合基价为：
在确定整体工程综合基价的基础上，同时需要兼顾新工艺和新技术应用时产生的影响，确保估价、定额等的统一化，这是工程定额管理的重要前提之一，建议，在施工之前，各方主体需要通过共同的协商，就估算价格形成共识，以减少造价管理部门的工作量，同时控制“高估冒算”等情况的发生。对于需要审批新工艺和新技术等的价格，也要进行统一，方可保证各方主体的公平和公正，避免施工期间互相推诿情况的出现。
2.工程索赔管理
2.1问题分析
工程施工时，索赔纠纷现象可谓屡见不鲜，而正是索赔管理症结点的存在，使得工程造价管理工作的质量大打折扣。索赔情况发展时，必然牵连工程的进度管理、质量管理和成本管理，使得造价管理的目标无法如期企及，甚至可能造成成本投资额的不必要叠加。纵观近几年常见的索赔纠纷问题，其中最为突出的有“土地征收”、“民扰”、“地下障碍物”、“地面拆迁”等，对此，业主未能在施工前做到“未雨绸缪”，必然会产生不必要的工程损失。
2.2解决措施
索赔纠纷的防范，工程量清单质量控制是主要关键点。针对工程量清单不准确的情况，建议将其列为造价管理的重点内容之一，提出合理化的控制方法。下面以某地基工程作为案例：工程选用钢筋混凝土板桩，桩基截面规格450×200mm，共布置40根，桩长8m。
一般情况下，预制桩的制作，需根据桩基截面面积、桩长标准、构件损耗率等，确定具体的预制工程量。并且在预制期间，应考虑石子粒径、水泥强度等级等的影响。本工程规模不大，其定额依据，为人工费用、机械设备费用与取值1.25系数的相乘结果，经计算，可确定工程量小于50m?。按照这个工程量，以及考虑钢筋设计用量、钢筋构件损耗率、钢筋制作损耗率等的影响，进行钢筋部署的灵活调整，确定预算钢筋用量；另外以钢筋定额用量与钢筋构件制作工程量的相乘结果，可确定钢筋的定额用量。最后，将预算钢筋用量与钢筋定额用量进行相减，就能够确定具体的工程调整量。
从案例工程中，可以看出工程量确定的难度之高，但正是工程量的复杂之处，成为造价索赔管理的症结点。对此，在造价管理时，索赔管理工作的部署，要按照以上的方式，明确工程的全部工程量，作为估价和价格控制的准备工作，譬如招投标阶段，进行工程量清单的计算，并确定标底；再如合同签订时，确定工程量清单所有事项的合理性与否，进而检查相应的合同金额。在出现索赔事件后，则要深入剖析索赔事项，理顺索赔的原因，以此判断相应索赔要求的合理性。
3.工程造价信息管理
3.2问题分析
对应建筑工程造价管理工作，目前已开发出相应的管理系统，并作为造价管理工作的信息枢纽点，广泛应用于各大工程中。然而，造价管理信息系统的投入，并没有太大改善预造价信息管理困境，经调查了解了诸多实际工程，发现很多工程的造价管理，倚重于市场价格和定额编制两个方面，但管理效率的高低，将其置于次要位置，从而使得包括建设单位、设计单位、承包单位、监理单位等在内的工程主体，缺乏畅通无阻的沟通渠道，譬如建设单位，未能第一时间向承包单位，反馈价格定位和工程量等信息，再如工程设计方案调整时，建设单位无法及时将工程量的增减情况，通知承包单位，可能需要因此承受相关的工程量变更损失。
3.2解决措施
工程施工所需的材料、设备、人工、技术、工艺等，产生的工程成本费用额度最高，尤其是新材料、新技术、新设备的引入，使得造价管理工作难度更大。另外，工程主体之间的信息沟通，也是造价信息管理方面亟待解决的问题。某工程的信息管理系统，操作主体仅限于承包商和分包商，建议将该系统进行深度开发，其使用主体范围，改变单一的主体地位，其他主体单位，也可以通过平台向承包单位和分包单位传达相关信息，以减少信息传递期间的时空差。至于内部系统的开发，首先是针对新材料、新技术、新设备的使用，为避免出现多次审批的情况，除了分配好造价管理中心各人员的职责，同时还需要将批价的公布方式，改为定期模式；其次是保证信息平台资料的真实可靠，保持工程造价管理的透明，这是根绝腐败现象的重点，建议在录入相关信息资料后，单位人员可以通过平台自由讨论，就材料、设备、技术、工艺等方面的造价管理情况，各抒其见，提出自己的疑问、意见和建议，为预造价管理工作营造“公平”和“民主”的氛围；再次是造价管理工作开展期间，不定时检查信息平台资料的充实、详实情况，将各项造价管理工作的成果，及时对外公布，让造价管理工作更具可信性和透明性。
4.结束语
文章所提到的定额管理、索赔管理和信息化管理，在大多数工程中，都是普遍存在的问题，而文章研究提炼出来的相关管理经验，在结合相关工程实际施工情况的前提下，可将总结的理论和经验，直接应用于这些工程当中，同时根据这些工程的实际需求，进行灵活地调整、补充和完善，使得这些研究成果更为臻善臻美。
篇2
高速公路施工材料造价管理作为项目工程管理的重要组成部分，同样需要专门的组织机构来对其进行有效实施。因此，在组建项目工程管理部门的过程中，要成立相应的材料管理部门，并结合工程的实际需要对部门岗位及职能进行合理设计和规定。要求施工材料管理机构在明确相关管理人员职责的基础上，开展高速公路施工材料造价的各项日常管理工作，制定科学合理的材料造价管理计划，对工程施工中的材料采购、领用进行严格的监督控制，从而实现降低成本、提高经济效益的目标。
采购计划是确保材料造价得以有效控制的前提，要求高速公路工程技术部门根据施工图纸、施工组织设计、材料消耗定额等主要工程技术文件核算出材料数量清单。同时，结合材料市场的及时变化分析所需材料实际单价，从而确定工程项目施工所需材料的总成本。在施工进度计划的基础上编制材料需用量计划和采购计划，从而使得材料部门能够保证采购量的准确性。对高速公路施工材料进行造价管理就必须增强采购的透明度，防止材料采购人员暗箱操作索要回扣、增加材料采购成本，杜绝不合格材料进入工地，影响工程质量造成损失，以保证材料质量和成本控制。在材料的采购过程中，可以通过公开招标的方式保证供应商竞争的公平性，更有利于在确保材料质量的基础上实现材料成本价格的最优化。对于供应不足或不具备公开招投标的状况，应采取深入调查、市场议价的方式。这对于杜绝施工材料采购过程中腐败问题的发生、提高采购成本控制的有效性有着重要意义。如果材料进场数量过多、进场太早，不仅造成仓储成本增加，而且占用大量流动资金，还可能产生二次搬运费。有些易受潮的材料可能因存放不当导致不能使用，需重新订货，增加工程成本；供货数量不足、进场太晚，不但影响施工进度，还可能造成延期罚款或增加赶工费，不仅影响生产，也增加了不必要的成本费用。因此要根据施工进度及时调整材料采购计划，合理安排材料进场数量和时间。
合理安排材料进场，建立材料验收及入库控制的严格程序和手续。每次验收至少有两人同时进行。做好现场材料验收工作，把好数量关、质量关、材料资料关。要对采购计划及供货合同与实际进场数量进行比较、对材料的外观质量和内在质量进行检查评定，并收集本批材料的生产合格证、出场合格证等相关材质证书及材料发票，并对相关材质证书的时间和实际进料时间进行核对，防止假冒伪劣产品，保证本批材料进货质量。
工程施工中材料用量大，材料支出往往是项目较难控制的环节，现场人员随意领取材料、超额领取材料的现象严重，这就要求必须严格控制材料使用量和材料的出库领用，在结合工程施工进度的基础上控制材料出库数量，确保工程材料使用的合理有效。因此，必须严格实行限额领用材料制度，按照理论用量加合理损耗的方法设计相关规定。在材料领用时，领料人员凭技术部门或现场负责人签发的限额领料单到材料管理部门办理领料手续，核对齐全后方可领料。同时，要坚持“先进先出，推陈出新”的领用原则，领料人员对所领材料的质量进行复核，对已完工程领用材料和实际使用材料数量进行比对，确保材料的受控和利用有效性。
篇3
一、工务工程造价预算的审批程序
1.业主政策局(例如教育及人力统筹局)提出“工程计划说明书”。(例如在那地点兴建一所学校)。
2.有关工务部门(例如建筑署)便负责草拟“工程计划初步可行性研究”报告，并经工务局提交库务局审批。
3.报告一经库务局批准，有关工程便成为政府“工务工程计划”的丙类工程。
4.有关业主政策局每年经库务局向政府高层资源会议申请该工程财政拨付。若申请获批准，该工程便会被提升为乙类工程。
(注：若一项目停留在丙类工程三年仍未能成功提升为乙类工程，则该工程便会被剔除出“工务工程计划”)
5.工程一经提升为乙类工程，设计工作及制订招标文件工作便可展开。
6.有关业主政策局会向立法会财务委员会申请将工程提升为甲类工程，并提交详细工程造价预算。若财务委员会同意将该工程提升成为甲类工程，招标工作才能展开，否则不能招标。(注“立法会并不是政府机构，是经直选及间选组成的议会，作用是监察政府运作)
7.若最合适的投标者的标价高于财务委员会所批核的工程造价预算金额，则工程不能批出。有关业主政策局须向财务委员会申请额外拨款，并详细解释为何会超出原先造价预算。若财务委员会不同意额外拨款，工程便不能进行。
8.若在工程进行期间，发现工程最终造价会超出财务委员会原先批出的工程造价预算金额，有关业主政策局须向财务委员会提出额外拨款申请，否则工程只能在原先批出的造价预算金额内完成。
二、对承建商的分类及监管
香港工务局根据承建商的工程经验和财务状况，订立了以下两个认可承建商名册。除特别情况下，各认可承建商只可承投他所隶属的名册范围内的工务工程：
1.认可公共工程承建商名册
此名册分建筑、海港、路渠、工地平整及水务五大类别，而每类亦分以下三组别：
甲组：可承建工程额不超过二千万港元的工务工程
乙级：可承建工程额不超过五千万港元的工务工程
丙组：可承建工程额不少于五千万港元的工务工程及不设工程额上限
2.认可公共工程物料供货商及专门承建商名册
此名册包括各项楼房设备如空调、消防、电气、升降机等。而各类别亦分不同组别，以规定不同组别的供货商或承建商只可承投该组别的工程。
对认可承建商实施有效的监管，可确保只有合格资质及高素质的承建商才可承担政府的工务工程。这对工程造价的有效管理帮助很大。
工务局及其工务部门对认可承建商采用了以下的监管措施：
1.每一类别及组别的承建商分别由最熟悉该类别及组别工程部门负责评核他们的以往相关工程经验及工作表现(例如建筑署负责评核建筑类别)以便工务局决定是否应对某承建商采取适当的行动(例如表现好的、财政状况符合要求等，可接纳他的提升组别申请)：
2.承建商须向工务局提出申请并说明想成为某一类别及组别的认可承建商，在将某一承建商纳入认可名册之前，工务局会评核他的财政状况，而有关的工务部门则会评核他的工程专业技术及管理能力。一般来说，承建商在开始时只可成为试用认可承建商，在经过一段时间的优越表现后，才可正式成为认可承建商。
3.所有试用认可承建商及认可承建商须于每年向工务局提交经会计师审核的公司账目，而丙组认可承建商(不论试用或正式)更需每半年向工务局提交公司账目报告。
4.如工务局发觉某认可承建商(不论试用或正式)有下列情况出现，工务局会考虑不准该承建商承投工务工程一段时间，或将认可资格降为试用资格，或降到低一级的组别，甚至从名册上除名。但在采取行动前，工务局会给予该承建商自辩机会。
(1)不理想的工作表现。
(2)在连续3年未有递交一份具竞争性的投标书。
(3)在限定时间内，未提交公司帐目、提供所需资料或改善财务状况。
(4)严重的行为不当或受怀疑的行为不当。
(5)公司破产或者其它财务上问题。
(6)不良工地安全纪录。
(7)不能或拒绝履行一项已批出的工程。
(8)不良环保表现。
(9)被法庭定罪，例如触犯了工地安全法例，雇用非法劳工等。
(10)没有雇用规定的最少数目的全职管理及技术人员。
(11)不守法律。
三、采用风险分析方法制订工程造价预算
准确的工程造价预算，不但可避免工程费用的超支或过多的工程费用拨付，亦可使工程施工期间的造价管理更为有效。
以往在制订工程造价预算时，对一些不确定的事项(风险)，有可能忽略了或只粗略地在已估算的工程造价上加上笔额外金额(如5％或10%)为风险项目准备。现在工务部门采用了风险分析方法去制订工务工程造价预算，务求使预算更为准确。风险分析是一个将工程项目的不确定的事项全列出来，并把这些项目以金额量化的风险估算方法。
估算出来的风险金额会加进工程造价预算内。
工程项目较常见的风险包括业主更改其对工程的量或质的要求、工地地质变化、市场价格的变动、宏观经济状况及投标气氛、工程设计变更等。
风险分析的程序包括：
1.确定：重大的风险项目(如市场价格的重大转变)。
2.评估此等风险出现的可能性及其程度。
3.估计每一风险出现后对工程费用的影响并用金额将其显示。
4.将估算出来的各项风险金额加进工程造价预算内。
风险项目对工程造价的影响程度因工程而异。例如市场价格的变动对工期短及工程金额少的工程影响不大，反之对工期长及工程金额大的工程便会有较大的影响。又风险分析发挥其最大效用的时间是工程筹划期间，因为在此时很多因素及事项都未明确。
随着工程的进行，风险亦相应减低。故此风险分析要不时进行检讨，以减少前期预留风险备用的金额或将该金额拨给其它项目。
四、投标者资格预审
聘用富有经验及管理良好的承建商负责工程的建造对工程造价的管理有很大帮助，特别是大型或复杂的工作。当正常的招标程序不适用于某项工程时(如下列情况)，工务部门会采用投标者资格预审方法去挑选一些适合的承建商承投该项工程：
1.工程的规模庞大或性质复杂。
2.工程费用非常庞大。
3.工期非常紧迫。
4.须要紧密的工序协调，或特别的建造技术。
5.采用特别的合约条款。
6.须要特别的财务安排。
投标者独立核算预算预审的目的是拣选不少于5位的财政上及技术上都合资格的承建商承投某一项工程。在采用此方法之前，有关工务部门需要先取得库务局的同意。
投标者资格预审的具体方法如下：
1.有关工务部门制订预审文件、并邀请有意参加预审的承建商在指定日期前递交预审文件内所要求的预审申请书。此等承建商必须是工务局认可的承建商。但如因工程性质特殊或其它因素以至在认可承建商名册内可能没有足够数目的符合资格的承建商参加预审，那么其它本地或海外的承建商亦可申请参加预审。
2.预审的程序分两阶段：
(1)第一阶段是将一些不能符台基本要求的申请者(如没有相关的工作经验)剔除出预审程序，以省却审核他们递交的其它技术性资料的时间。
(2)第二阶段是详细审核已通过第一阶段的申请者的各项技术资料(如以往五年在承建工务工程的表现、已往五年在类似有关工程项目的工作经验、所拥有的管理及专业员上的资历及经验、建造有关工程的技术方法及预计进度表、已往索赔纪录等)。
3.所有审核准则须经库务局预先批准及须在预审文件内列明。
而预审文件亦将有关工程的特殊情况如工地使用限制等详细列出。如有需要，亦可要求申请人提供对该工程的各项意见，给有关工务部门参考，以助后期的策划及监督工作。
4.在经过第二阶段的预审后，有关部门会将审阅报告呈交库务局批核。
5.当库务局通过报告内所推荐的申请人后，有关工务部门便会通知每一申请人他的申请结果，及通知成功申请人有关工程的招标日期。
五、招标文件
一份清楚列明合约双方的权责以及风险分配的招标文件可减少施工期间的合约纠纷，对工程造价管理有很大的帮助。
各工务部门制订的招标文件在格式上都十分相似，而在内容方面(除了有关工程的资料外)亦大致相同。例如建筑工程合约都会采用同一版本的标准建筑合约条款，而土木工程合约则会采用同一版本的标准土木工程合约条款等。此等标准格式、内容及合约条款是经过多年累积的工程管理经验而制订及更新的。
每个工务部门都设有一合约顾问单位，为工程管理人员提供合约上的指引。
若工程造价预算超过—亿港元的话，有关招标文件的重要部分(即对合约约责有影响的，如特殊合约条款等)要先经工务局法津咨询部审阅，才可招标。若在招标期间招标文件内的重要部分有重大修改，则此等修改连同与投标者的相关书信来往须经工务局法律咨询部审阅后才可批出工程合约。
六、标书审核及定标程序
工务部门处理及审核标书的程序非常严谨。在未有定案之前，所有关于投标事宜或标书的口头上或书面上的沟通都作机密文件处理，而有关文件上亦盖有此等字样。
若发现投标者漏交了需要提交的资料或提交了含糊的资料时，有关工务部门会要求投标者在指定日期前补交有关资料或澄清含糊的资料。但在任何情况下，投标者都不能更改已提交的投标价。有些时候审标人员需要当面与投标者了解所提交的资料，因而会与投标者开会。此等会议必须有会议纪录，列明与会人，曾讨论的事情及结论。记录必须经各与会人同意。
当发现标中有某些工程小项的单价不合理地高或低时，而此等工程小项在数量上如有大增减时会导致最终工程价有大变动时，审标人员小心考虑应否将该工程判给该投标者。若投标者的标价不合理地低而审核人员仍然认为应该将工程批与该投标者，他们须在审核标书报告中列明原因。
在发现标中有计算错误或有过低或过高的单价时，有关部门会去信该投标者询问他是否仍然愿意持该投标价抑或收回投标书。
若在考虑之列的标书中的标价是十分接近时，有关部门会将各标书在工程期间将会收到的分期工程费用转化为现值总价格以作比较。
除标价外，审标人员亦会考虑投标者的过往工作表现，技术及财政状况，工地安全记录，触犯法律情况(如环保及雇佣条例等)，与及若工程额超过—亿港元时，投标者以往的索赔记录等。
在完成审标工作后，有关工务部门会提交审核标书报告予以下委员会考虑及批准：
工程额超过二千万港元的由中央投标委员会(成员包括库务局局长，工务局局长，律政署代表，廉政公署代表等)；
工程额少于三千万港元的由工务工程投标委员会(成员包括工务部门代表)。
七、施工期间的造价管理
为确保最终工程价不超过合约总额及所有的设计更改都符合成本效益的原则，工务部门采取了以下措施：
1.每月在发出工程量单给承建商的同时，亦检讨及评估在工程完成时的合同最终价(即计算所有设计更改及其它加减项目在内)。
2.在发出更改设计指令予承建商前，先行预计该更改的金额值。并按金额的大小交予适当职级的官员批核。例如建筑师或工程师可以发出个别不超过港币十五万元的设计更改指令。若指令超过港币十五万元但少于港币三十万元，则须高级建筑师或高级工程师先行批核才可发出。如此类推，部门首长可批核金额不设上限的更改指令。
3.工程管理人员尽快计算并与承建商达成对加减项目金额的协议。以免日后因人动，或资料遗失等因素拖慢工程结算工作。
八、及早解决工程纠纷
工程纠纷往往跟造价有关。处理工程纠纷的方法须依照合同条款规定。一般来说，工务工程的纠纷会先经有关总建筑师或工程师审核及作出决定。通常合约会规定若承建商不同意该决定，纠纷会通过调解方式解决。若任何—方不想用调解方式或调解不能成功，则会采用仲裁方法解决纠纷。
任何调解或仲裁个案，有关工务部门都会咨询律政署的法律意见。律政署亦给予有关官员所需的技术支持。
在一些特殊的工程项目，例如复杂的或有很大机会在设计上有大更改的，有关工务部门会在合约文件内指明计算设计更改指令的金额的工作需要在该指令发出后28天内完成，并交予承建商参考及尽快达成协议。此举可防止设计更改指令的大量累积而导致不能及早知道最终合约总额，或因人动等因素而令协议不易达成。
九、价值管理
在一些大型的工务工程项目，工务部门为了确保资源的合理利用，会采用价值管理去确保所投入的资源是物有所值。
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工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。可达到70%－80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
工程建设项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是：
（1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况，设备技术参数，需要解决的问题等。
（2）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
（3）科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算，投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2设计阶段
2.1优化设计方案，有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对平面图设计进行认真分析，因为设计不仅对工程造价产生影响，而且对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但是所需的投资较大。因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进、适用、经济、合理、切实可行的工艺技术方案。
2.2对工程项目实行限额设计
控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计。按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。通过层层分解，实现对投资的限额控制和管理。也同时实现了对设计规范，设计标准，工程数量，及概预算指标等方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计。控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和设备，材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备，材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
3工程招标阶段
在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。
4加强施工阶段的工程造价管理
要加强施工阶段的工程造价管理，就要在施工阶段要抓好成本控制，主要从下面几方面来采取措施：
（1）项目目标成本的确定。制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标是指通过施工单位的努力可以实现的目标。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，都与项目成本目标制定有关。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。
(2)生产要素的控制。生产要素是构成项目成本的最重要的因素。一是要加强对人工费的管理。人工费约占工程造价的20%-25%，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控制。材料费在工程造价中约占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重点，应该从以下几个方面进行控制：①采购单价，采取每月主材市场价的方法进行动态控制。②对现场进料的数量和材质，进行严格验收。③控制施工过程中的消耗也是一个重要方面，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。
(3)是对机械费的控制。机械费约占工价程造的5%-10%，机械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的有效利用都是机械费用控制的重要方面。
5竣工结算阶段造价控制
竣工决算阶段是基本建设投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。竣工决算阶段对工程造价控制的重点应抓住以下几个方面：
(1)对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。
(2)对工程决算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核，在审核要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认。
(3)是严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决，编制出符合实际情况的竣工决算报告，分析工程投资使用情况，不断总结经验改进今后工作。
6结语
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我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。
(一)工程造价缺乏竞争性
由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
(二)造价控制重施工轻设计
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。
(三)工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟
有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
(四)高素质的工程造价技术人才严重不足
目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
(五)工程造价管理相关的法律、法规不健全
尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WT0后，我国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。
二、加强工程造价控制与管理的对策
(一)合理确定工程造价
1．以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。
2．按建设程序合理确定不同阶段的造价精度。由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程，根据不同阶段的特点，按照建设程序进行多次计价，以充分体现造价的合理性。
3．建立完善的建设项目全过程监理和造价控制制度。根据目前国外的经验，凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度，因而设计成果的造价往往会因经验、水平或其他因素的影响而差别较大，而设计思想保守，又会使工程造价居高不下。所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
(二)有效控制工程造价
1．工程造价控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。据有关专家分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5％～1O％。所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。
2．注重技术与经济的优化结合。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。我国工程设计领域长期以来没有做到这点。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
3．推行“限额设计”方法。要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，积极推行限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。4．做好工程实施过程中的造价控制。(1)编制经济可行的施工方案。施工前，施工企业要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。(2)做好技术人员、材料人员、机械人员的沟通与配合。施工过程中，施工技术人员，材料人员和机械人员要密切配合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。(3)做好工程竣工结算。首先，要编制好施工组织设计。施工组织设计要与工程预算项目、工作内容和方法相符合。如果实际施工中需要改变、调整、优化施工组织设计，必须有相应的注明性文件，否则会影响结算工作的进程。其次，结算前要搜集签证齐全、有效的经济文件，为结算提供准确依据。办理竣工结算的经济文件应包括：施工图纸、图纸会审记录、设计变更、施工组织设计、隐蔽工程验收记录、竣工图纸等。在工程施工过程中，工程变更应通过设计单位同意并加盖设计单位印章后下发才能生效。否则是不能纳入结算的。第三，施工结算时要仔细斟酌施工合同的条款及用词，认真按合同办事。一旦施工方与建设方产生矛盾，应有理有据协商解决。
5．严格实行监理制度。有效地控制工程造价，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。
(三)建立和完善独立的工程造价咨询机构
要建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构。通过健全法规，规范行为，政企分开，建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司，建立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构，使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用。要加强工程造价咨询行业协会的建设，建立工程造价咨询行业自律机制，不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与企业联系的纽带和桥梁。工程造价咨询机构要加强对工程造价信息的网络化管理和信息技术的应用。要充分利用计算机技术、信息技术和网络技术，构建全国工程造价信息网，充分利用现代化的工具和手段，多渠道收集、整理、积累和管理工程造价资料与信息，开发出适合我国国情的资料积累分析系统，建立数据库，实现网络化管理，一旦需要，通过工程造价咨询机构随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程，达到造价信息资源的社会共享。要加强对工程造价咨询企业的监督管理。随着市场经济体制的确立和政府职能的转变，政府将更多地采用宏观调控进行间接的引导和管理。要处理好行业管理部门与工程造价咨询机构之间的关系；协调好工程造价咨询机构之间的关系；协调好工程造价咨询机构与社会有关方面的关系。要规范工程造价咨询市场，加强服务的监督管理，营造公平、公正、平等竞争的市场环境。要严格把好咨询企业的评审关、年检关，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程造价咨询服务，支持工程造价咨询业通过合理、合法的竞争做大做强。要尽快建立责任赔偿制度，还要建立行业自律机制，对出现重大错误的专业人士或机构要予以公布，并在下一期注册或年检时使其淘汰出局。
(四)培养一支德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。要搞好这项工作，必需有一支业务精、素质高的工程造价队伍，尤其是在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的复合型和综合型的造价工程专业技术人员。
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(2)施工企业为了追求利润最大化，将管理费用大幅度降低，使工程管理大打折扣，从而影响建筑产品质量。
(3)由于业主与施工企业地位不平等，施工企业为承揽任务垫资施工，大量贷款，不仅使企业发展走入死胡同，而且造成严重不良债务，给金融业带来负面影响。
(4)在项目招标中业主片面压低取费，从而造成资质等级低、管理水平低的企业的中标率高于资质等级高、管理水平高的企业，使国有大、中型施工企业的管理、技术、装备优势难以得到发挥，并且挫伤了企业进一步提高管理、技术和装备水平的积极性。
(5)导致了取费等级高的企业在承揽任务后，将工程层层转包给资质等级和取费等级较低的企业，坐收管理费，不仅产生腐败，而且，由于这些企业管理水平低，技术、装备水平有限，致使工程事故频发，使业主利益受损的同时，带来恶劣的社会影响。
(6)承包商为了中标片面压低报价，中标后利用增加现场签证等手段弥补损失，不可避免地带来。“三超”，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。国家对基本建设投资规模难以控制。
二、管理建筑工程造价的基本原则
2.l正确处理工程造价与工程质量的关系
工程造价就是完成—个工程所必须消耗的人工、机械、材料等的综合费用，根据投资方、施工方、承包方、审计方，不同性质的单位可对同一工程提供不同的工程造价，如投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工结算等。工程质量是指竣工的工程应达到图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求的特性。正是由于工程造价与工程质量的密切关系，也使工程项目的寿命周期随着工程造价与工程质量的变动而变动，工程造价高则其质量较好，使用费用降低。反之,工程造价低则其质量难以保证，使用费用必然上升。
2.2引入价值工程概念，采用价值管理手段
价值工程又称价值分析，是以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能。建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本与功能的比值，获得最佳的设计方案。在设计中推广运用的价值工程是一种行之有效的技术与经济相结合的科学方法。同时，价值管理的运用在建筑业得到迅速发展。—般情况下，应用价值管理可以降低整个建设项目初始投资额的5％一10％，同时可以降低项目运行费用的5％一10％。
三、建筑业工程造价管理办法新思考
1、建筑工程造价管理形态的转变—动态管理
为了使建筑工程造价管理模式适应市场经济体制的要求，建筑工程造价管理形态正在由静态向动态转变，并在以下方面取得进展。
(1)定额由“量价合一”改为“量价为离”，作为工程消耗量标准是统一、固定的，而工程实物消耗量的单价和物化劳动，在空间上各地是有区别的，在时间上不同时期是变化的。因此，最新编制的定额只体现工程消耗量标准，而将全省各市、地的人工、材料、机械价格按季度定期在造价信息刊物上予以，并实现了全省市范围的价格信息联网。
(2)取费标准的确定依据由按施工企业资质等级取费，改为按工程类别取费，实行以取费证书和取费认证单相结合的取费管理办法取费证书用以表明施工企业所具有的最高取费级别，取费认证单用以判定工程类别并确定工程项目的取费标准，这样既避免了业主编制标底时片面压价，损害施工企业利益；又使达不到工程项目所要求的取费等级的施工企业被预先排除在招标范围之外．从而保证了公平竞争的实现，也保护了业主的利益。
（3）材料价格的调整要适应市场的变化建筑材料是构成工程实体的物质基础，其费用是形成工程造价的主要组成部分。在市场经济条件下，建材价格应该因供需矛盾而变化，遵循价值规律。它是工程造价的重要动态因素。
2、以人工费加机械费为计取综合费用的基础—费用项目简化
现行的综合取费是以基期基价基本直接费为计算基础，难以适应社会主义市场经济的客观要求，不能体现“按劳分配”的社会主义分配原则，很大程度上保护了落后，使施工企业安于现状、不思技术进步、经营管理水平上不去，不利于建筑业的发展。若以人工费为综合计算基础，就忽略了施工企业的设备技术、机械化程度，只有以人工费加机械费为计算基础，才能真正反映综合取费中施工管理费和计划利润的真正含义，符合综合取费的原则。
因此，简化费用项目，保留直接费、间接费、利润和税金，其它能够反映企业间竞争的费用因素如：冬雨季施工费、二次搬运费、措施费、远征费等均按实际发生计取，作为个别成本报价。
3、按不同类型的工程确定间接费率
市场经济把一切的经济关系都市场化、货币化。建筑工程造价中的间接费就是施工企业组织施工管理中所消耗人力、物力的货币形式。现行的间接费计取办法是按施工企业所有制性质和施工企业资质等级在施工管理费、人工费、利润和远地施工增加费等方面划分了若干等级费率标准，形成了施工企业间的“级差成本”、“级差利润”，人为地造成了同一工程不同价格的不合理状况。在市场经济条件下，则恰恰制约了施工企业的技术进步。工程造价必须由工程消耗的社会必要劳动时间确定，按企业资质等级只反映了施工企业营业范围的交叉，造成了一个工程有几个不同等级的施工企业都有资格承建的情况，这产生了许多弊端。
4、改革传统定额，实行竞争性的间接费率
现行的建筑产品定价方式仍然是沿袭计划经济的工程造价制度，实行统一的“量、价、费”，市场经济条件下就要改变现行的定额管理模式，按“控制量、指导价、竞争费”的思路进行改革。借鉴国际先进管理办法，将定额改“定”为“活”，适应社会主义市场经济发展的需求，定价因素中的价、费全部放开，定额的作用不再是指令性标准而是指导性依据，作为国家或基建单位预测、控制工程造价的参考。
改革传统定额应从以下五个方面执行：
(1)竞争性的费率。将施工管理费利润、远地施工增加费由法定指令性费率转变为竞争性费率，以促进施工企业改善经营管理水平，降低工程成本。
(2)“量”、“价”分离。定额消耗是科学测算得出的。目前应作为国家和部门的法规。人、机、料的价格要与消耗量相分离，以指导价实行动态管理。
(3)实物消耗量与施工手段消耗量分离。定额规定实物消耗量是统一的、不变的，而施工手段消耗量是不同施工企业充分发挥自身技术、管理水平，在市场竞争中的体现。
(4)原材料的费用和运杂费、采保费分离。材料原价可综合计取，运杂费和采保费因企业而异。
(5)施工现场发生费与企业经营费分离。调整费用定额中的项目，其实直接费属现场费用，间接为企业经营费、两费分离有利于企业经营机制的转变。
5.工程造价管理信息化、网络化
在计算机网络技术日益普及的今天。各方面的信息流铺天盖地、纷至沓来。面对如此巨大的信息流。传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了，我们必须寻找现代化的管理手段。这时计算机网络、软件就成了时代的宠儿。普遍为人们看好。计算机的引入标志着我们的工作有了新意。同时也给社会创造了效益。充分发挥现代化管理手段，既是向国际接轨的需要．也是工程造价管理的需要。。
为此，从长远看，建筑工程造价管理的最终目标是与国际接轨。目前在建筑工程造价管理的改革中所采取的诸项措施都是以此为出发点进行的，我们只有加强建筑工程造价管理工作力度，提高建筑工程造价行业专业人员的素质，才有可能使建筑工程造价管理走上国际化的道路。
参考文献：
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一、我国电力工程造价打点现状
今朝,我国电力工程造价打点贯串于整个电力工程的出产过程中,从工程抉择妄想阶段起头一向到工程施工阶段竣事为止,是以造价打点是一个多阶段、动态打点过程。
1、电力工程设计阶段是造价打点一个很是主要的打点阶段。设计阶段既是节制电力工程造价最有用的阶段,也是最难以节制的阶段。首先,设计是一项缔造性的劳动,建筑物既是物质产物,也是精神产物,其设计质量受到设计者主不美观身分的影响,如设计者的手艺水平、常识结构、经验、快乐喜爱习惯、气概等都对设计质量发生必然的影响。其次,设计质量的口角很难用一个尺度去怀抱。尽管如斯,设计功效的口角仍是有一个客不美观的尺度,即是否知足了功能要求,是否有用地节制了工程造价。
持久以来,尤其是在打算经济前提下,只负手艺责任、不负经济责任的现象,使得电力工程造价一而再、再而三的打破,造成投资效益低下。跟着市场经济系统体例的慢慢成立,投资效益成为首要关注的对象,设计阶段越来越受到正视,如在设计阶段引入竞争的机制,采用电力工程限额设计。经由过程竞争来选择设计队伍,经由过程限额设计节制电力工程造价。
2、电力工程招投标最年夜的特点是遵守《招标投标法》,引入市场竞争机制,实施公开、公允、合理的原则,让各个投标单元站在统一尺度下,经由过程各自的投标报价、工程的施工方案以及企业的综合实力获得工程的施工权力。是以,招投标阶段造价打点特点就是竞争,招标单元在众多的投标单元中选择具有价钱优势、企业综合实力强的队伍中标。
可是,因为电力工程自己专业性质较强,电力工程的施工企业均为电力行业内部施工企业,是以在电力工程招投标阶段存在行业垄断,地域封锁,缺乏公允竞争的机制,使得工程招标流于形式,令人遗憾的在招投标过程中呈现明招暗定、条子工程、率领工程等不公允竞争现象。
3、施工阶段是电力工程实体实施阶段,也是工程培植中花钱最多阶段。
施工阶段的特点是可控周期长,节制面广、费用支出划分点多,造价是动态节制。在这个阶段,培植单元与施工单元环绕着合同开展工程培植工作,在合同规模内明晰工程设计变换和工程索赔鸿沟和内容。因为电力工程施工前提复杂,影响身分较多,工程变换难以避免。工程变换既有培植单元原因造成,如培植单元要求对设计的改削、工程的缩短等;也有监理和设计单元造成的工程变换,如监理对施工挨次提出改变、设计对设计图纸的改变等;也有承包单元造成的工程变换;还有自然身分造成的工程变换。一般情形下,工程变换城市带来合同价的调整,而合同价的调整又是双方益处的焦点。合理措置好工程变换可以削减不需要纠缠、保证合同的顺遂实施,也是有利于呵护承包双方的益处。
此外受到水文气象形象、地质前提的转变影响,以及规划设计变换和酬报身分干扰,在电力工程项目的工期、造价打点方面都存在转变身分,超出合同划定的事项时有发生;同时,业主和承包商对工程手艺要乞降有关合同文件的诠释也不成能始终一致。是以,不成避免地会发生工程索赔和造价纠缠。
二、增强电力工程造价打点与节制的对策
1、在投标阶段,用科学的体例确定电力工程标底,并保证招投标的公允性。
第一,要合理确定电力工程标底。
电力工程标底作为评标的客不美观尺度,在招标投标中具有主要浸染。一方面,当真剖析标书,合理确定工程报价。承包工程总价搜罗人工费、材料费、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、姑且行动措施费、施工打点费、利润和税金,电力企业应对这些费用把握斗劲切确的价钱资料,并连系自身情形,确定斗劲合乎现实的承包总价。另一方面,拟定投标思惟策略。在对电力工程投标勾当中要做好查询拜访研究,剖析当地电力培植市场的竞争形势,体味竞争对手的状况,摸清业主的发包工程,从而确定本公司投标思惟和策略。若是本公司对某项电力工程项目在天资、手艺、装备方面有能力承担,而发包的前提在利润或业绩方面都有必然的空间,则应积极介入竞标。
第二,要确保竞标的公允性。
招投标是一种市场行为,它是招标人经由过程招标勾当来选择招标项目的最佳承担者和投标人选择项目以获得更丰厚的利润的商务勾当。招投标过程中,针对电力工程招投标过程中公允、合理、公开做的还不够,存在必然水平赐顾帮衬成分这一现象,有关部门要采纳积极的法子去改变这一影响电力工程效益的现象,保证招投标竞争性的公允、合理、透明。
2、在设计阶段,采用合理、科学的体例节制电力工程造价。
首先,采用限额设计节制工程造价。
限额设计是指按照国家有关部门核准的可行性研究陈述和投资估算,各专业在保证知足使用功能的前提下,严酷节制不合理变换,确保总投资额不被打破,以实现经由过程限额设计节制电力工程造价的方针。限额设计是节制工程造价的主要手段,在设计中工程量的节制就是电力工程造价节制的焦点。
其次,操作价值剖析体例节制电力工程造价。
价值工程就是经由过程对产物功能的剖析,用最低的总成本实现客户所需要的功能,达到提高经济效益的目的。价值工程虽然在我国刚刚起步,但实践证实它在电力工程设计中对于节制工程投资,提高工程价值年夜有用武之地。
3、在施工阶段,严酷节制工程施工成本。
在施工阶段,科学地组织施工,正确地措置造价和工期、质量之间的关系,是电力工程造价节制的主要环节。因为施工阶段的造价节制方针就是承包合同价,所以,在施工过程中要采纳各类有师法子,严酷节制支出,并将现实支出值与造价节制方针值进行斗劲,然后做出剖析及展望,对各类干扰身分增强节制,并实时采纳法子,以保证电力工程造价节制方针的实现,达到提高电力工程培植综合经济效益的目的。
4、在完工结算阶段,要坚韧不拔地做好最后的结算工作。
完工结算是按照工程培植全过程所收集的资料,对工程投资情形的汇总,涉及设备费、建安费、打点费、财政费用、其他费用等为工程投入的一切费用,是周全反映项目现实造价和投资下场的文件,是在建工程转为固定资产的财政依据。电力工程项目现场手艺打点人员与技经人员、中介审计机构的配合要求慎密,以杜毫不合理费用的发生,从而有用地节制电力工程造价。
结语:伴跟着我国电力事业的飞速成长,与电力事业慎密亲密相关的电力培植工程造价打点工作也越来越显示出主要浸染。若何做好电力工程投资剖析抉择妄想、优化电力工程设计、合理确定电力工程造价、有用节制电力工程造价,是我国电力工程造价打点所要解决的首要问题。
参考文献:
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由于当前的建筑市场已经从过去计划经济指导下的等、靠、要、不计盈亏、以完成任务为目标发展到现在的市场经济指导下的竞争机制，所以，工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取任务的主要途径。当然竞标的过程是非常残酷的，优胜劣汰的选择规律必将导致施工队伍的相互竞争，适者生存。在激烈的竞争中要求得生存和发展，一要把握机会，立足市场，重视对建筑市场范围的开拓，并加大承揽任务的力度；二要加强施工企业的管理，力求在管理中求效益。
然而，现阶段我国的投标过程是非常复杂和困难的。随着建设主管部门三令五申“改革、规范、整顿”建筑市场，不久的将来，招投标过程中违规操作将越做越少。所以，要想通过竞标中标，只能确保编制好的、规范的标书，使标书在正常程序中立于不败之地。
要开拓建筑市场，要对市场的信息有较为广泛的收集，信息的获取是工程投标的前提。其中，信息来源主要途径有：1）依靠本企业在建工程的项目部负责地区或区域内的信息；2）充分调动职工的积极性获取信息；3）通过各种媒体如：报纸、电视及网络等的招标广告收集信息等。在获取信息的同时，企业应组成专家组，对获取的信息进行分析、筛选取其精华，去其糟粕。信息的分析、筛选主要从以下三个方面考虑；1）工程业主隶属企业或其上级单位；若是国有企业、合资企业以及有实力的股份企业等，则可以投入精力；2）工程投资方；应对投资方的资信、财力及前几年的覆约情况等进行详细了解，分析；确保工程资金能按实际施工进度支付；3）工程性质；工程概况、工程施工条件、投资额、投资资金到位率、工程付款、工程风险等情况。在分析上述情况后，确定是否参与投标。
确定参与工程投标后，必须重点把握以下几个过程：
（1）答疑过程：在标前答疑会中，一定要仔细研读招标文件招标图纸及其他资料。从中找出问题及疑问，向招标方征询。但是，向招标方征询问题应有选择性，对于确实有影响造价或较模糊的及概念有歧义的，可向招标方提出。对于有些可能成为索赔依据的或其他对造价影响偏差小的，可不问。
（2）编标过程：企业应对标书的编制成立专门的编标小组，且各人员应分工明确。编标时应一丝不苟，充分满足招标文件中的各项要求。尤其应注意工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应征询有丰富现场施工经验的人员，实事求是，不准高估冒估；也不许低于成本价。同时应准确、合理应用报价依据和定额，编标程序一定要根据招标文件要求，不得擅自改动。
（3）定标和确定最终报价：根据工程量清单和图纸等招标文件，编标小组得出预算结果后，根据企业的实际情况最后的确定标价。确定投标报价主要根据招标文件的评标办法定价，评标办法多种多样，有的是投标方的报价与业主标底的对比，靠近标底者分值较高；有的是复合标底，有效投标报价的加权平均值与业主方标底的复合；有的是投标报价的算术平均值等，分情况不同对待；同时要做到“知已知彼”，了解一下其他竞争对手的企业情况，模糊测定其他单位的报价及业主的标底，选取几种方案；另外还应充分应用不同的投标策略和投标技巧，考虑企业自身实际利益，确定最终报价。最终报价一定要在合理范围内略低，增大中标概率。
投标书中，技术标和经济标是同等重要的。在评标过程中，技术先于经济标开标，因此，在同样资质等级企业和经验的情况下，技术标中的主要工程的施工技术方案的编制往往将对工程中标起决定性作用。更有甚者，有的招标文件中规定，如果技术标未能通过评标小组的评定，将不开经济标。因此，在编制标书过程中，重视经济标报价合理的同时，对主要工程的关键施工技术方案，企业应组成最有经验的专家进行方案讨论和论证，以保证技术标的优势，同时，技术标中的业绩也占一定的分数，因此，施工企业应加强施工质量管理，争取各种优质工程，在综合竞争中形成良性循环。
2、施工过程中的工程造价管理
2.1施工过程中的造价管理有着重要的意义
造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别与计划经济下的施工企业的管理主要在于“造价管理”，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费，工人的施工效率较低。
2．2施工过程造价管理的实施
1）施工前，要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。因为，中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。
2）施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，施工企业在这方面往往存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：（1）：现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失。（2）：材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材料价格严重超出概算的要有业主部门认可，否则，将为结算带来不便。（3）：机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。
2.3施工过程中，要加强索赔意识及熟悉索赔程序
工程索赔就是施工企业在施工中因非已原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款，含盖内容有教深入的了解，并增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。
工程索赔分为费用索赔、工期索赔。其中，费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主方对施工方工期的合理顺延，这只能使施工单位工期得到补偿，但是，由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。实际施工过程中，费用索赔主要有：（1）因发包人原因，造成工程停建、缓建，因甲供材料、设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停窝工的，应向甲方进行停窝工损失补偿；（2）因变更设计等原因造成建设项目变化等原因，除非合同另有规定，否则，由此引起的损失应向甲方索赔；（3）施工期间因施工材料、设备价格上涨，人工标准提高等原因造成工程造价提高的，应向甲方索赔等等。
索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。
3、工程项目成本控制与分析
工程项目成本管理是根据工程项目特点，在施工过程中对项目成本组织预测、规划、考核、实施分析控制等进行一系列价格管理活动。工程项目成本控制是整个施工过程中的一个重要内容，它关系到施工项目是否盈利。在工程总价承包的情况下，成本越低，盈利越高。
建议的成本控制方法：
3.1工程项目成本控制是以项目为中心，分层管理，分级核算的承包和核算体系。工程成本主要由人工费、材料费、机械费、其他费用组成，将四费落实到经营劳资、材料、机械各部门，进行责任考核，并与质量、安全、工期指标挂钩，建立激励约束机制。
3.2作好成本核算，工程开工前，按施工图作好成本预算，分析出人工、材料、机械的含量，并与中标预算作好对比。制定人、材、机的成本目标，若人工费为清包，可一次包死，不再调整，此项支出为固定值。材料费节省的前提必须实行材料招标，实行质优价廉，以投标材料价为限额，特殊材料高于投标价的可平衡于其他低价材料。实行有目的的控制成本。
3.3工程竣工后，进行成本核算。作好竣工结算，按照合同调整可调的价差，在竣工总价的基础上，进行成本分析，作好竣工成本分析资料，为今后的工程提供参考依据。
4、做好工程造价资料收集、分类和整理工作
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一、加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价
目前施工阶段的问题：⑴施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，也使占建安工程成本60％～70％的材料费难以控制。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
根据这些通病，我们应该做到以下几点：
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
（3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
（4）做为建设单位我们一定要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价。
（5）加强项目总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
（6）做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期间工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。只有处理好在施工过程中各类费用的归集和整理，才能对于竣工结算起到事半功倍的效果，所以要做好工程造价资料的收集工作，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。
二、分部编制预算对降低工程成本有指导的意义，关键在于搞好事前计划，事中控制，事后分析。
1、开工前的预算书是根据图纸计算得来，而施工过程经常会出现设计变更（或洽商变更）等偏离图纸的情况，因此，需对设计变更（或洽商变更）重新计算，并修改原预算书相关内容，始终保持施工预算的可依据性和指导性。
2、依据施工预算书及施工组织计划，有效控制施工过程。
3、项目完工，对比实际成本与计划成本，找出差距，分析原因，为以后成本管理积累资料。
通过以上三阶段的实施，使成本处于全过程的监控之下，即使发生偏离标准成本的情况，也会因为能在发生环节及时发现，而避免了成本失控的进一步扩大，使成本损失限制在最小程度。
成本管理是一个系统工程，仅靠某个人或某个部门，根本无力作好此项工作，因此我认为应该提倡全员参与、人人有成本意识，提倡将施工环节进行分解，成本控制落实到每一个环节。
从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。
三、基建工程竣工验收决算是重中之重
已经竣工使用的工程未及时办理竣工验收手续，影响投资效益提高的一个十分突出的问题。超级秘书网
1．扩大了基建投资支出。工程建成使用后，因为没有办理交工验收，所发生的维修费及其他费用都在基建投资中列支扩大了建设支出。
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1全过程工程造价管理的基本原则
重新组建调整施工企业造价管理机构，完善合约商务管理工作的相关体系，提升造价人员素质。
1．1树立土建工程造价全过程管理的意识
工程造价的造价管理工作具有十分重要的作用。从施工企业的角度上来看，合理准确的造价控制可以避免工程项目施工中不必要的资金浪费，减少成本支出。然而，若要确保工程造价的合理性，施工企业必须根据企业的实际情况，调整造价管理机构，提升造价人员的素质，将造价人员培养成为懂技术、懂施工、懂管理、懂税法、懂法务、懂造价的全方位的合约商务人员。必须从施工企业的员工入手，树立员工对工程全过程造价管理意识，提高员工对工程造价预算的重视程度，使员工明确工程造价预算管理工作对土建工程项目施工的重要意义，在平时的工作中有意识的培养员工对施工费用方面的控制意识，确保工程造价预算管理工作的顺利进行。
1．2完善土建工程造价全过程管理工作的相关体系
施工企业施工环境复杂、涉及的项目、施工工序众多，各类繁杂琐碎的项目都会对工程造价管理有一定的影响，因此，要保证施工过程中造价管理的顺利实现，施工企业必须从造价管理体系入手逐步完善相关管理体系，在实际工作中，各个管理层次的管理人员根据自己的岗位职责，充分结合工程实际情况，使施工企业的造价管理工作向着规范化与合理化的方向发展，促进运行机制中责任与义务的统一。全员参与工程造价管理，为企业提质增效。
2土建工程造价管理中存在的问题
建筑领域的不断发展与进步，带动了土建工程的发展，在工程造价管理方面，虽然取得了一定的进展与突破，但依旧存在着一些长期无法解决的问题，若不加以重视，尽快采取有效的方法加以解决，必将对土建工程未来的发展造成不利的影响。具体如下。
2．1缺乏监管力度
监管力度不足是我国土建工程造价预算管理工作中长期存在的问题之一，尤其是在预算审计工作中，监管力度不足很有可能导致监管人员在思想方面做出错误的判断，甚至有部分监督管理人员知法犯法，为了一己私利而做出一些不真实的记录，对施工企业的利益造成了严重的伤害。究其原因，主要是土建工程施工企业缺乏相应的监管制度，监管力度缺失所造成的。
2．2工程管理人员思想观念存在问题
在我国的土建工程项目管理工作中，对于工程造价管理的重视程度不足，因此，导致了我国土建工程管理人员对工程造价管理的作用及意义缺乏有效的认识。为了弥补这个问题，各大土建工程项目施工企业积极响应了国家的号召，加大了工程造价管理工作重要性意义与作用的宣传，但是，对于如何加强土建工程的造价管理的内容却涉及较少，使得许多管理工作人员虽然知道造价预算管理工作对土建工程施工项目的重要性，但却不知道如何实现这一目标，从而导致了土建工程管理相关制度与实际应用脱节的情况发生。
2．3行政干预过多
在我国的土建工程项目施工中，政府过度干预的情况较多。从法律的意义上来说，政府对土建工程项目的过度干预，实质上是一种严重越权的行为，对土建工程的正常施工造成了阻碍。然而，由于我国相关的法律法规并不健全，并没有明确规定政府越权行为的处罚措施以及责任归属。因此，政府对工程项目造价管理过度干预的情况，在土建工程施工项目中十分常见，对土建施工企业的正常管理和运行均造成了十分不利的影响。
3提高土建工程造价管理的策略与方法
对于土建工程施工企业来说，良好的造价管理，合理的造价规划，可以有效的降低施工企业的资金浪费，提高土建工程项目竣工后的收益。因此，要从土建工程施工项目的实际情况入手，制定合理的工程造价规划，并根据管理工作中存在的问题，制定解决的策略与办法。
3．1加强施工企业在项目各个环节下的工程造价管理
1)项目招投标及合同谈判阶段的工程造价管理。施工企业应充分树立起事前控制风险的意识，在项目招投标期间考虑在“营改增”税制下投标报价的编制步骤、投标报价策略带来的变化。2)加强投标报价的编制。a．重视土建工程的造价预算编制。编制人员在工作中，务必要重视预算编制工作的重要性，确保预算编制合情合理。一方面预算编制要满足当前工程项目的实际施工情况，另一方面预算编制要具有足够的合理性，否则就会出现工程造价远远超出预算的情况发生，使施工企业的经济效益遭受严重损失。为了确保土建工程造价预算编制工作的合情合理，必须要在编制前，对施工图纸进行详细的分析，充分掌握项目施工中涉及到的各个环节及所需的材料。如此一来，才能确保造价预算编制工作的合理性。编制造价预算的目的在于对土建工程项目施工中涉及到的成本支出进行有效控制，在确保工程质量不受影响的情况下，尽可能的节约成本，实现项目经济收益的最大化。因此，造价预算的编制工作必须要符合土建工程项目的实际情况。此外，为了确保造价预算编制的合理性，还要对施工现场的实际情况进行进一步的探查，确保造价预算的编制满足土建工程项目施工的实际需要。b．提高工程量计算的精准度。在造价预算编制的过程中，工程量是一项十分重要的数据，对于工程量的准确计算，有利于提高造价预算精准度。若要保证工程量计算的准确性，造价编制人员必须充分了解土建工程项目的施工定额以及劳动定额，在工程量计算完毕后，要对相关工作进行复核，从而确保土建工程造价预算的准确性与合理性。c．确定合理的计税方法:根据财务部门对工程服务项目具体适用计税方法的规定［财税2016］36号。结合工程服务项目的类别、投标人增值税纳税人身份识别，响应招标文件，准确选择合理的一般计税或简易计税方式。d．按招标文件的要求计算核实工程量套用相关定额及计价依据。按照不含税的市场价格信息或询价、合理的施工组织设计进行自主报价。e．依据市场竞争费率水平调整计价费率，最后税金按11%增值税计税，计算总造价。3)加强投标阶段合约规划。a．做好对业主信息的采集和管理，准确识别业主纳税身份，建立业主增值税测算模型，调整投标方案，确定谈判价格区间，根据业主身份的识别制定不同的定价原则和谈判策略。b．考虑企业的资质，投标模式等标前税收筹划及成本测算，合理使用企业资质，采用最优的投标模式，优化投标组合。c．防止企业劳务化，尽量避免甲供材料的工程承包模式，加强对甲供材料的管理。d．合理筹划分包方、供货方，转移风险。对拟采用的分包方、供货方的纳税身份、资质等级折扣方案等方面进行比对后制定合理的报价方案，避免分包方、供货方资质等级不够或能力问题开据的税票不能抵扣。e．注重合同审核，规避报价风险。要充分研究合同中关于发票的类型、税率、票据提供时间，付款方式中涉税事项，考虑合同中材料设备的进项税抵扣因素，以利用减少未来销项税的抵扣时间，降低资金成本。4)加强过程变更签证的确认管理。变更签证确认时，施工企业应关注价格是否含税，避免造成不必要的争议，施工企业应安排对价格信息掌握较熟练、能对变更单的价格迅速判定的人员。双方可在合同中约定变更单价中填报不含税价格，避免不必要的纠纷。5)加强竣工结算的管理。a．目前工程结算的现状:由于建筑市场欠规范，甲方处于强势地位，建设单位对施工单位的阶段性计价验收普遍存在滞验、超验、欠验情况。超验滞验导致销项税提前缴纳增加资金压力，业主存在超验时，施工方收到结算款之后，施工企业按合同约定的付款时间计算销项税应纳的税款导致施工方在未收到工程款的情况先缴纳税款从而产生资金压力;业主存在滞验时，施工企业总、分包之间存在结算滞后，导致建筑企业不能及时取得分包方开具的增值税专用发票导致建筑企业提前纳税延后抵扣，也加大了施工企业前期的资金压力。欠验导致纳税时点非正常延后，一方面影响对分包方、供应商的计价结算，另一方面当滞验、欠验金额超出正常范围时税务机关就会提出异议，增加了税务风险。b．应对的措施。加强对业主的结算管理。与业主协商提高预付款的比例，并争取业主在确认验工计价后约定时间内及时支付工程款，并在合同中约定增加工程款延迟支付的制约性条款，明确业主滞后支付工程款的违约责任。与业主协商采取以保函形式提供保证金或降低质保金扣款比例。采取适当的措施加大对业主的收款力度。通过合同约定业主超验、滞验、欠验则要求提前拨付税款。加强对分包商、供应商的结算管理。严格与分包商、供应商的结算要求，在合同中明确“先开票、后付款”的原则，即在分包商、供应提供增值税专用发票后再拨付工程款或支付采购价款，确保及时取得增值税专用发票，及时抵扣进项税。
3．2加强信息化建设
科学技术的不断进步使得网络信息技术逐渐成为了时展的主流，因此，将信息技术应用到土建工程造价的管理工作中是必要的，也是可行的。通过建立信息化的管理系统，实现工程施工项目的自动化监管，有效的降低了监理人员的工作量，增强了施工过程中各个阶段的控制能力。充分利用计算技术，开发土建工程造价预算管理软件，通过相关数据的导入，利用计算机强大的计算功能，良好的完成工程造价预算的编制工作，通过相关数据的对比，确保工程造价预算编制的合理性，促进工程造价预算管理工作的顺利完成。
4结语
新形势下工程造价孕育着大改革和大发展，我们的合约商务人员应适应新税制下的造价管理，全过程造价管理尤为重要，过程的价税双控成为新形势下造价关注的重点，我们应顺应时代赋予的重任，通过我们的管理为企业体制增效。
作者:贺小俊 单位:山西六建集团有限公司
参考文献:
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［4］建办标［2016］4号，关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知［Z］．
篇11
2.设计过程中重技术，轻经济。一是设计单位为占有更多的市场，追求自身的经济效益不考虑设计方案的经济性。二是设计人员经济观念淡薄，拒绝接受先进、经济可行的技术措施，把工程造价看成与己无关之事。
3.未采用限额设计等先进的设计理念及手段。
(二)招标阶段存在的问题
1.招标投标过程中存在不合理的竞争。一是招标单位为了维护关联利益，内部圈定中标单位，人为抬高工程项目投资额。二是人情工程。关系户中标，人为抬高投资额。三是投标单位串标、围标。搞轮流坐庄，合伙抬高工程投资额。
2.建设单位实行低报价中标。在工程招标中任意压价，导致工程造价严重失真。投标方为占领市场，有意迎合建设单位的要求，以低于成本的报价中标，通过现场签证等变更手段获得额外利润。
(三)施工阶段存在的问题
1.施工单位管理粗放，编制工程造价的控制目标不具体不合理，在一定程度上影响了工程造价的控制。
2.材料价格管理方法落后。缺乏材料采办的预见性，在材料价格高峰期采购，使工程材料成本失去控制。
3.施工组织不严密。施工过程中大量使用缺乏培训的农民工，不同程度的存在着窝工、怠工或返工现象，提高了人工费用。
4.忽视新技术、新工艺的应用。施工企业延用传统的技术和管理方法，加大了施工措施费。
5.施工单位从自身利益出发，施工过程中热心于设计变更，增加工作量，追求额外利润。(五)竣工结算阶段存在的问题
1.施工单位编制的工程结算书“水分”过大。一是工作量冒算多算，二是高套定额单价，三是高套取费标准，四是有意套用其他定额。
2.施工现场签证存在“水分”，虚假签证提高了工程造价。
3.建设单位与施工单位在工程结算价格上存在分歧，工程结算一拖再拖，严重影响了工程项目的投产使用和建设工程造价的确认。
二、造价管理失控的主要原因
(一)投资立项程序倒置违反基本建设程序，在投资项目前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，边设计边施工，只求工程进度，不求工程经济效益。
(二)初步设计方案粗放初步设计阶段缺乏方案比较，设计深度满足不了概算编制要求，为了应付上级审批，投资额压的偏低，丢项、漏项现象普遍存在。
(三)缺乏科学论证，决策中存在着随意性决策过程中随意性较强，主管部门和主管领导未经认真分析论证，随意修改初步设计方案，扩大工程规模，提高设计标准，从而使工程造价一加再加。
(四)材料价格增长过快随着市场经济改革的不断深入，市场的价格调节作用在迅速增强，特别是与国际市场逐步接轨后，国内建筑材料，设备、设施的价格不断上涨，各种收费项目不断增加，收费标准不断提高，抬升了工程造价。
(五)概预算定额可操作性不强现行的概预算定额内容繁杂，依据繁多，计算繁琐，对新工艺，新技术应用不能及时编入定额，形成活口多，各类系数多，执行使用过程中难以确定合理的工程造价。
三、加强工程造价管理的主要措施
(一)做好投资决策阶段的工程造价控制
1.做好基础信息的调查、收集，保证相关资料详实准确。要做好投资预测，需要多方收集工程所在地经济环境、能源供给条件、交通环境、地质情况、主要设备设施和材料的价格情况等资料。
2.做好市场研究。造价人员应研究国家、行业对该产业的政策和今后的发展趋势，分析国内市场在项目投资期内类似项目的建设、投资情况，降低对投资市场误判的风险。
3.做好方案优化。设计人员应尽早了解设计意图，熟悉工艺、技术方案，在保证安全、质量的前提下，简化工艺流程，合理选型设备，不断优化前期方案。
(二)做好投资设计阶段的工程造价控制
1.正确处理技术与经济之间的关系，实现技术先进与经济合理的统一。要健全设计部门的责任制度，明确设计人员设计过程中的技术责任和工程造价责任，把工程经济意识渗透到每项设计措施中。
2.建立奖惩机制。对采用新技术、新工艺、新材料节约工程投资的设计方案进行奖励，对设计保守、扩大规模、高标准高成本造成超支的行为予以处罚。
3.加强设计变更管理。一是执行投资计划，严禁擅自提高建设标准和实施计划外开工项目。二是严格执行设计变更审批程序。三是加强对设计变更工程量及内容的审核，由施工、预算人员进行现场实测实量，以保证变更内容的准确性。
4.积极推动设计招标与设计监理的结合，使监理从投资的源头开始，全程跟踪、监督，纠正设计过程中可能出现的失误和缺陷。
5.推行工程项目限额设计制度。按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计。
6.加强图纸会审工作。及时组织计划管理、技术管理部门审核设计方案，对图纸技术方面的合理性、施工方面的可行性、工程造价方面的经济性进行审核。
(三)做好招标投标阶段的工程造价控制
1.本着“公平、公正、公开、诚信”的原则组织招标工作。一是引入技术力量强、资金雄厚、业绩优、资信条件好的单位；二是选择资质等级相同、规模相近、能力相当的施工单位发标；三是在同等条件优先的原则下，正确处理内部、外部单位之间的关系。
2.细化招标文件的编制。一是造价管理人员应及时收集、积累各类有价值的数据及资料，在鉴别、预测、分析、评价影响工程造价等因素基础上编制招标文件。二是积极推行工程量清单报价方式，为日后评标及确定中标价格奠定基础。
3.实行合理低价者中标策略。避免绝对低报价中标的现象出现；杜绝低于成本价的单位中标，同时，也阻止建设单位人为压价等行为的发生。
4.坚持“四审四防”的评标制度及评标程序。即审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高估多算。
(四)做好施工阶段的工程造价控制
1.加强合同管理，减少工程索赔。造价管理人员应从使用功能、经济性等角度审定工程变更，计算每项工程变更对工程造价带来的影响，减少不必要的工程费用支出。
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2.各建设阶段的计价
按照以上的工程造价构成，进行工程各建设阶段的计价，期间需要编制项目的建议书，涵盖工程投资的估算指标、造价资料、设备材料价格等资料，这些内容均基于工程的实际施工情况，展开全方位的投资估算，所形成工程造价的目标限额，是概预算编制的重要准备。在初步设计时，设计单位以项目建议书中的造价管理要求，进行工程整体的布置，明确工程主要结构和设备清单，通过计算和核定，确定工程的概算造价。施工时，按照既定的工程量，以及结合预算定额单价、间接费费率、计划利润率等，灵活地展开造价管理工作。本工程在竣工交付使用时，所编制的竣工决算，固定资产和流动资产的情况不够详细，以致工程实际费用统计不准确，在进行相应完善后，逐条将固定资产和流动资产的内容罗列出来，最终明确工程实际费用。
3.其他造价管理方法
除了以上的造价管理方法，施工图预算、承包合同价、合同价变更管理、工程索赔均为重要的造价管理方法，具体内容如下：（1）工程的施工图预算，在工程准备阶段，业主委托造价咨询单位，按照施工图纸准确计算工程量和审核施工方案、预算定额、取费标准、材料预算价格等是否正确，形成具体的施工图预算，施工单位在招标标时，同样需要进行施工图预算，以减少投标价格的差异。（2）承包合同价，在招标、投标、开标、评标、定标后，业主与承包单位按照相关协议，约定具体的取费标准、支付方式、价款总额等，并在承包合同中予以明确规定。（3）合同价变更的管理，在业主与承包单位协商的时间内，在承包单位提出变更价格后，上报造价工程师，工程师在14天内予以确认，才能够进行合同价款的调整，如果未能提供不确认的正当理由，则14天后变更工程价款自行生效。（4）工程索赔，即在履行合同时，非过错一方出现经济受损，过错一方需要给予经济补偿或者时间补偿，本工程中存在可能引发工程索赔的情况，主要是气候变化、施工进度变化、材料价格变化，各方为维护自身的合法权益，可提出各自的索赔要求。
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2、"控制量、指导价、竞争费"是动态管理的基础
法定价在现实的定价中已逐渐由法定性变为指导性，定额是法定价的根本。定额虽然逐渐失去它的法定地位，但定额在现行的计价方面是必不可少的，它仍然是计价的依据和基础，合理确定工程造价和造价的动态管理仍然离不开定额，社会主义市场经济条件下的建筑经济还需要定额作指导。但定额必须改革，应实行"量"、"价"分离，将目前的定额消耗量和定额基价分开。定额只作为严格控制工程消耗量的标准，对定额基价实行动态管理，变计划价格为指导价格，变静态管理为动态管理，和国际先进的管理方式和国际惯例接轨。定额要进一步综合简化，合并同类项，取消一些过时的项目，同时增加因新技术、新材料、新工艺的使用而产生的新定额子目，以适应建筑市场的动态变化。
"控制量"就是在规范、设计和质量标准答应的范围内，控制住定额的消耗量。消耗量是确定工程造价最重要的因素和基础，只有把它控制住，才有可能合理确定工程造价，"控制量"也包括统一的工程量计算规则。
"指导价"就是价格放开后，政府不再直接定价，转向定期公布价格信息，猜测价格变化系数，颁布各类价格指数等办法来指导市场行为。以此引导企业自主定价。企业是工程项目的业主或是生产者，理应有权确定自己的效益目标和经营策略，在市场经济条件下有权根据市场信息和经营管理状况自主定价。价是动态的，价应该随行就市，价格要能及时反映市场信息。
"竞争费"就是费率定额标准可以由企业根据自身的经营管理状况和市场的竞争策略需要而自主确定，政府主管部门可制定按工程类别取费的标准，供合同双方参考使用，引导企业进行公正、公平、良性的市场竞争。
3、采用工程量清单计价法
对施工企业来说，竞争是必然的，关键是我们能否在竞争中站稳脚跟，拿出合理的投标报价。根据《中华人民共和国招投标法》的规定，中标的条件之一是"能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（投标价格低于成本的除外）".采用"工程量清单计价法"进行招标，且遵循"合理低标"的原则，其实质是接近元标底招标，因为标底对评标起不到约束和控制功能，但是标底要有两个明确的数据，即标底和成本。编制标书和编制标底不同，编制标书要充分体现出市场形成价格的动态性和竞争性。采用工程量清单计价法进行招标，对投标人来讲，工作量是减少了，因为不必花费大量的时间去计算工程量，但增大了操作的难度。报价高了，则失去中标的机会；报价低了，则减少或失去了利润，而利润又是企业生存和发展的基础，因此，报价要把握一个"度"，就是企业既能中标，又能保证有一定比例的利润。
在"工程量清单计价法"的招投标中，还是采用工料单价法为宜，因为这种方法有以下两方面优点摘要：（1）各项费用一目了然在采用子目单价法时，清单中每一分项工程报价所包含的只是直接费、其他直接费和现场管理费，而间接费、利润、税金都要单独列项计算。
（2）报价便于调整假如企业凭借自己雄厚的技术力量和机械设备，并采用先进的技术和施工工艺，合理组织施工是可以降低成本及增加利润的。因此，在定额规定的间接费率和利润率的基础上，可以适当下调其费率，如此既保证了利润，又增加了竞争力。
4、工程造价动态管理的几个环节
工程造价的动态管理不仅仅是对设备、材料价格动态因素、人工价格动态因素、工程质量标准和设计变更动态因素、隐蔽工程的动态因素等的动态管理，而且要对项目可行性探究阶段、施工设计阶段、项目实施阶段和竣工结算阶段的全过程实行动态管理。
（1）项目可行性探究阶段项目在可行性探究阶段，要根据概算估价指标和造价指数等价格信息，合理确定投资规模，要对各种影响工程造价的动态因素予以全面的考虑。
（2）项目施工图设计阶段在合理确定项目投资后，应提倡实行限额指标设计，要按项目投资中的工程成本额进行设计，不能占用预备费（不可预见费等），否则设计就成了超额设计。设计时，要留有余地，要根据设计图纸及时编制出项目投资概算，为设计施工图纸的审定和设计修改提供价格依据，要认真探究影响工程投资的各种动态因素。
（3）项目施工阶段在项目施工过程中，应根据施工设计图纸按定额认真计算工程量和工料机的消耗量，并根据市场的价格信息和企业经营管理情况合理的自主定价。造价管理部门、建行、咨询公司等要为建设单位认真审核施工企业的预算报价，及时对设计变更内容编制修改补充预算，进行价格核定和办理签证，把握好施工过程中工程造价的各种动态因素。
（4）项目竣工结算阶段工程项目竣工后，要严把工程结算关，注重搜集和整理好结算资料，要认真审核工程量和套价取费。据测算，某地区目前的材料费约占工程造价的65%，其中材料价差（本地材料预算价对比定额材料预算价）约占工程造价的12%.因此，认真确定材料价格和材料价差的调整，对合理确定工程造价具有十分重要的意义。
5、工程造价动态管理的几项办法
工程造价的动态管理是一项融政策性和技术性为一体的综合性较强的工作。有效进行工程造价的动态管理，必须采取以下几方面办法摘要：（l）要尽快建立和完善一批适应社会主义市场经济需要的工程建设管理法规，如计划立项、设计施工、招标投标、工程造价等方面的管理法规。
（2）政府有关部门要建立工程造价动态管理的资料、数据库，对各种工程类型的工程造价进行测算、分析和探究，制定统一的工程量计算规则和确定先进合理的定额工料机消耗量，为定额的改革提供可靠、准确的数据。
（3）地方主管部门要坚持定期市场价格信息，包括设备、材料、人工价格信息，以及各类工程造价指数等，以指导企业自主定价。
（4）积极推广和应用电子计算机进行科学管理，大力开发和推广应用各种定额软件和工程量计算软件，利用计算机建立各种数据库，包括工料机的价格信息、各种类型的工料机消耗量、材料价格指数和造价指数，为工程造价的动态管理提供依据，同时也可提高工作效率。
