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在工程公司和设计院的业务领域，普华科技的PowerOn项目管理信息集成平台被广泛使用。PowerOn以项目管理知识体系为主导思想，以成熟的IT技术为手段，将现代项目管理理论、国内项目管理规程与习惯、项目管理专家的智慧等集成到一起，通过专业的“管理+平台+门户”的模式，为项目型企业构建跨区域、分布式的多项目管理平台。平台满足企业从业务操作层、管理层、决策层三层次的实际需求，满足单项目管理、多项目管理、项目组合管理及企业集约化经营的要求，并实现了企业“以计划为基准，衍生出职能部门配合计划，达到将各项业务以计划形成串联”的目的。
目前，PowerOn的客户遍布国内外，在中国勘察设计企业年营业额前100名的工程公司中，有超过40%的企业已选择普华科技。
在项目为主的业务领域，普华科技的PowerPIP项目管理信息平台已成为首选。PowerPiP是为满足集团企业工程管理机构、大中型项目业主单位、政府投资项目管理机构等单位的项目管理需求，以企业级多项目并行管理（EPM）思想作为指导，结合企业管理、项目管理和IT系统运用的前沿发展，采用成熟的IT技术历经多年打造而成的综合项目管理平台。平台整合了项目管理领域几十年来IT应用实践的精髓，将业务人员使用的PMIS（项目管理业务系统）、管理层使用的PCIS（项目管理总控系统）与参建单位使用的PIP（项目管理门户系统）三合一，使集团项目管理发挥到极致。
全国众多大型企业已选择普华科技，包括中国石油、神华集团、国机集团、华能集团、协鑫集团、鲁能集团、宁波港集团、云天化、东方希望集团、山东黄金集团、招商局集团、方洋集团、天津高速公路集团、苏州银行、浦发银行；世博会、上海中心大厦、苏通大桥、黔中水利枢纽工程、南京河西新城建设工程；江边水电站、江苏新海发电工程等等。
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一、科研企业概念以及政府类科研项目特点
科研企业即具有先进科研技术、能力，能对技术开发做专门研究的企业，它主要利用企业内部管理水平与先进技术两大优势，将科学技术的研究与企业的运营生产相结合，使研究成果转化为内在竞争力，以此提升企业的综合实力与经济效益。因此，从某种程度上来说，科研企业主要依靠将自身科研成果转变为内在竞争力的方式来创造利润，进而推动科学技术进步，并不断挖掘自身潜力。而具体到本文的研究重点――政府类科研项目，是指为了实现国家的科研项目战略，推动国家的科技发展，政府展开主持、规划、实施、监督等一体化管理的科研项目，它具有投入规模较大、花费时间较长、合作机构复杂以及技术要求高等特点。因此，要想做好政府类科研项目并非易事。近年来科研企业在承担政府类科研项目的过程中，暴露出的财务管理问题也层出不穷。
二、承担政府类科研项目企业在财务管理中存在的问题
1.思想上缺乏重视
在科研企业内部，大部分科研人员都具有很强的技术研究能力和技术创新能力，能使企业具备很强的创造力，但是多数科研人员在工作过程中片面重视技术领域的提高和创造发展，而对科研项目财务管理的相关要求和制度建设与执行等方面不重视，导致企业内部出现重技术、轻管理的错误思想。另外，企业领导和管理人员由于受到“重技术，轻管理”的传统观念的限制，在日常管理工作中过于注重对员工技术能力的要求，而忽略了财务管理对于企业科研具有的重要支撑作用，往往偏向于激励技术人员的研究开发能力，而对于其不遵守财务管理的行为却不加以重视和批评。
2.项目预算编制缺乏科学性
在科研项目申报阶段，科研企业需要上报相关项目预算材料，对项目投入所需资金等内容进行详细地阐述，但是在项目申报材料中普遍存在预算编制不科学、不合理，与实际费用之间存在着较大偏差的问题。很多科研人员和项目负责人对财务预算工作不够重视，在项目预算编制过程中不征求财务部门的意见，而是根据以往经验自行开展预算编制工作，使得所上报的经费预算并不符合企业的实际支出需求。此外，部分科研人员为防止在申报过程中被上级部门削减经费，在编制预算时故意增大经费金额，使得所编制的经费预算失去科学性，在项目实施过程中根本难以有效执行。
3.财务管理制度不严谨
政府类科研项目财务管理较为严格，国家对其做了详细规定，即做到专款专用、专户管理，设立与之对应的内控制度，并对各类费用的具体使用有着严格限定，如科研经费支出只能用于研发设备、材料的购买或者是研究所需费用开支等。然而科研企业的财务管理相对比较混乱：缺乏完善的财务管理内控制度，管理人员意识相对比较薄弱，项目人员滥用资金等。如在财务核算过程中，很多科研企业发生科研费用和企业管理费用混用现象，将与科研项目不相关的差旅费在科研项目经费中列支等等，与国家科研项目经费使用规定相差甚远。因此，科研企业要想承担好政府类科研项目，做好科研工作，必须严格贯彻执行国家有关科研项目财务管理的政策和规定。
4.项目经费监管力度不足
在科研企业承担政府类科研项目中还存在着经费监管制度不完善问题，这种情况将会导致项目具体实施中的实际经费用途和报告中批准的预算并不相符。如在项目验收的过程中，项目负责人为了保证结题验收报告的通过，其结题报告的实际填写情况往往与财务部分所列出的实际资金使用情况并不相符，在结题报告中出现将不符合预算支出的资金使用更改变为符合预算支出的调账情况。上述情况的出现，说明财务部门并没有严格审查结题验收报告中的经费支出和实际财务经费支出之间是否相符，缺少对于项目建设过程中全方位的资金监控管理以及对于项目结果进行严格的考核评价系统。在很多科研企业中，甚至还存在着财务部门对于已经结题的科研项目中所使用的经费情况不进行财务验收的情况。总的来说，诸如此类问题的出现，都是财务部门疏忽其监管功能和职责、对项目经费的监管力度不足造成的。
5.法律意识淡薄
科研企业承担政府类科研项目频频出现财务管理问题，还有一个重要原因即为对承担政府类科研项目的相关管理规范的法律认知不强，对涉及财务管理和开支项目的法律法规不熟悉，财务管理缺乏规范性和法律严谨性。
三、对承担政府类科研项目企业的财务管理建议
1.提高企业人员对财务管理的重视
要顺利推进科研项目，就要切实提高企业人员对财务管理的认识。可采取如下措施：一是制定科学的项目内控制度，对科研项目财务管理提出明确要求；二是项目负责人要通过各项形式的培训活动，提高企业人员的财务管理认识，从而真正重视项目财务管理工作；三是企业内部要制定相应的奖励制度，对于能够有效贯彻财务管理制度要求的项目人员，根据其在项目管理过程中的贡献予以一定的物质奖励，从而激发项目参与人员的积极性，在项目实施过程中能强化成本意识，节约意识，控制项目经费的支出。
2.加强预算编制的科学合理程度
在政府类科研项目预算编制时要以项目具体的研发任务以及目标为基础，严格按照相关政策要求进行编制，提高所编制预算的质量，确保与项目实施的实际相吻合，主要可以通过两个方面改善项目预算编制工作：首先，科学编制，统筹安排。在进行项目预算编制的过程中，需要以保证重点部分、统筹安排全局、量入为出为基本原则，对于项目中实施各环节的具体支出进行安排，务必做到科学合理。其次，科研人员与财务人员加强合作，科研人员虽然是项目实施的主体，但是其缺乏财务相关知识，而科研项目经费科目繁多，且有明确的规定，因此完全依靠科研人员很难编制科学合理的经费预算；财务人员虽然熟练掌握预算编制过程中的各项规定和编制方法，但是其缺乏科研知识，对于预算编制中所需要的专业数据难以掌控。在预算编制的过程中需要科研人员与财务人员加强合作，及时沟通，才能够保证预算编制的科学合理。
3.制定有效的财务核算制度
目前，科研企业财务管理方面存在的相关问题大多数是财务管理制度不明晰导致，这种不良情况影响了科研企业的财务管理工作的正常运行。科研企业要根据国家要求，结合自身实际，制订和完善财务管理制度，修整财务类信息系统，在实际运行中严格执行预算制度及相关规定，确保财务管理工作的正常、顺利运行。
4.加强经费支出的监管力度
首先，对于项目实施过程中的各类支出进行严格审核，如项目批复文件、项目任务书以及项目预算方案等等，确保会计工作能够配合项目的实施和验收，实行从项目下达之后直到验收完成全过程的会计责任制度。其次，在项目经费的审批过程中，对于项目需采购的科研仪器等内容进行严格的审核，包括审核项目批复书、购买合同等是否齐全，如果不符合规定则不予报销。再次，对于经费支出的内容进行审核，检查其是否符合科研项目经费支出的要求，要根据国家科研计划相关项目管理办法，对于不符合要求的支出，坚决不予报销。
5.加强法律意识培养
建议科研企业组织科技人员，尤其是负责项目申报和组织实施的项目负责人，以及财务管理人员认真学习国家科技项目的有关管理规定，提高他们对国家科研管理项目相关法律条文的认知，为申报、承担政府类科研项目奠定基础。
四、结语
近年来，国家陆续出台一系列办法，对科研企业正进行大力改革。科研企业也应牢牢抓住这一难得契机，提高思想认识，做好财务核算，加强预算编制的科学合理程度，制定有效的财务核算制度，培养遵法守纪意识，加强经费支出的监管力度，通过一系列措施改变科研企业财务管理上的现存问题，从而提高政府投入资金的效益与回报，充分发挥科研企业的作用。
参考文献：
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1、项目管理的基本概念
1. 1项目的定义
项目是一种努力(endeavor)，它以一种新的方式将人力、财力和物资进行组织，完成由独特范围定义的工作，使工作结果符合特定的规格要求，同时满足时间和成本的约束条件。项目具有定量和定性的目标，实现项目目标就是能够实现有利的变化。
1.2项目管理的特质
以目标为导向的管理思路;管理方法具有普遍意义，可应用于各个行业:管理过程模块化，具有可“重复”应用的性质，易于移植;系统的管理方法有一定的标准体系。
1. 3项目管理的优势
有助于实现组织的战略目标:规范的管理方法，降低组织的管理成本;利于组织人才的培养及提升企业的凝聚力;明确的管理过程，使管理结构更加扁平化，提高管理效率。
1. 4项目管理的过程
项目管理是一个一次性的、渐进的、系统的过程，它主要分为:(1)启动过程;(2)计划过程;(3)执行过程;(4)控制过程;(5)结束过程。
2、图书馆开展项目管理的必要性
一个组织之所以做项目，是因为在实施计划的过程中，一段时间后，发展的方向会逐渐偏离目标。如果图书馆的目标是更好地为读者服务，进一步的是引导读者获取相应的信息，在实际的工作中，往往不能满足读者的要求，不能履行引导读者获取信息的功能或一些矛盾，如采用项目管理的方式，会使计划落差缩小，如图1。
在图书馆的管理中，往往缺少计划和目标，都是一些日常的管理。这些不利于图书馆与社会发展接轨与创新。虽然图书馆不是以经济利益为目标，但以项目的方式开展一些工作，必定会使图书馆的发展有所创新和得以持续性发展。
3、图书馆的一些功能满足项目管理的特质
3. 1研究生撰写论文进行专题服务
图书馆应为研究生提供足够的信息检索点，编制各种专题目录，提供最新期刊信息通报、索引、文摘等二次文献以及提供专题综述、图书评述等三次文献，建立学位论文数据库等。每年研究生论文撰写有高峰期，研究的具体方向也不同，有新增的专业，有国内国际新的研究成果，都需要一个专门的项目管理团队来完成。其目标就是更好地服务于研究生，创造质量更高的研究生论文，提高学校教学质量。
3. 2科研项目提供重点服务
每个科研项目都有一定的截止日期，各个方向的不同都需要专业的人士提供信息，项目管理运用在各个方向科研项目中，提高质量与速度。
3. 3图书馆特色数据库的建设
图书馆数据库的开发，往往有一定的周期性，开展起来需要一定的经费和资源。按照项目管理的模式，可对成本进行估算、控制、管理现金流等。
3. 4图书馆组织的各种学生活动
例如每年的讲座等都可以由项目的形式展开。
3. 5图书馆人才培养等管理工作
在图书馆所有日常管理中，图书馆的人才培养是最适合开展项目的。图书馆一直存在吸收高级人才难的问题，对图书馆现有人才进行培养，可为图书馆的发展提供人才。图书馆人才培养可按年为时间单位，开展不同内容和不同层次的培训，对培训的结果还可进行考核和评估。
4、项目管理方式开展图书馆工作的步骤
4. 1项目规划与计划
首先要组建团队，团队的成员必须了解获取图书馆信息途径，和一定的专业背景和协调能力;其次是计划为服务对象开展哪些服务，为研究生和教职工撰写论文提供服务，内容可有以下几个方面:(1)咨询服务，为服务对象提供面对面服务，包括介绍、指导服务对象研究方向的馆藏资源等;(2)整理、编写相关专业的二次文献，最新研究动向等;(3)与采购部门联系引进服务对象需要的资源;(4)开展论文写作讲座或交流等活动;(5)建设与学校专业相关的特色论文数据库;(6)帮助服务对象进行科技查新工作;(7)对一些服务进行合理收费工作;(8)在馆内设立研究生论文撰写教室，配备相关计算机等资源，为学生与指导教师提供交流的平台等。
4. 2项目组织形成
由于项目的一次性与独特性的特点，在决定一个项目以后，就需要根据这一项目的具体情况，建立项目的管理班子，负责项目的实施、费用控制、时间控制和质量控制，按项目的目标去实现项目。按照组织结构的基本原理和模式，项目的组织结构也可分为线性的项目组织结构、职能的项目组织结构和矩阵的项目结构等若干形式。项目管理组织的结构实质上决定了项目管理班子实施项目获取所需资源的可能方法与相应的权力，不同的项目组织结构对项目的实施会产生不同的影响。由于图书馆开展的项目相对比较单纯，也不是以纯粹的经济利益为目的，可采取线形和职能相结合的形式，见图2。
4. 3项目实施及控制
4. 3. 1对项目进行资源分配
每个组织的人力资源配置都有一定的限额。当图书馆开展项目的时候，不可能专门配置项目人员。对资源的分配要避免“按人员分配工作还是按工作分配人员”的风险。以为研究生、教职工撰写论文及开展课题提供服务为例。见图2，项目组长直接向馆长负责，主要由组长服务对象，由组织成员收集信息、整理信息及一些服务服务对象的工作。组织成员可由各部门的人员参加，如采编，信息，流通等部门，组织成员最好具有外语、计算机及其他专业知识背景、对本部门工作熟悉，便于开展工作，由项目组长协调工作。
4.3. 2实施计划
实施计划的过程主要包括:对将进行的活动进行计划安排，包括估算工作内容和工期，在工作范围内对活动进行日程安排等:对工作授权;描述活动的日程安排和描述时间进度。以为研究生、教职工撰写论文及开展课题提供服务为例，项目组成后，在实施的过程中由项目组长对工作进行安排，定义团队，组织工作人员进行工作。
4. 3. 3分配工作
当工作即将开展时，要明确每个项目成员的工作职责、范围及时间等。以为研究生和教职工撰写论文提供服务为例，分配工作包括:项目组长开展讲座等活动、负责内部协调、拟订研究方向、收集资料、科技查新及服务等工作，项目成员按照项目组长的要求，分别负责收集资料，制作数据库，向项目组长提供信息、服务等工作。
4. 3. 4有效控制
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继我国运动员在悉尼奥运会上取得历史性突破、北京成功获得2008年奥运会举办权之后，2004年雅典奥运会成为承上启下的一次具有重要战略意义的奥运会。为实现既要在雅典奥运会上取得优异成绩，又要为2008年奥运会培养锻炼队伍的目标，体育科技工作紧密围绕备战工作，全方位地开展了科研攻关与科技服务。
（一）基本情况
国家体育总局高度重视备战雅典奥运会科技工作。悉尼奥运会刚一结束，就开始着手研究、组织科技备战工作，先后下发了《2001—2010年体育科技发展规划》、《奥运争光科技行动计划》等文件，从“组织科研攻关、加强科技创新，开展科技服务、促进‘科训结合’，加强科技建设、改善科研条件”等三个方面对科技备战工作进行全面部署。2001年，研究制定了《备战奥运会科技工作重点研究领域实施方案》，确定了11个领域的60个重大科研项目作为今后重点攻关课题。几年来，针对备战雅典奥运会存在的关键性问题，先后组织实施了147项科研攻关和科技服务项目。体育总局还制定了国家队医务人员和科技人员管理办法，将医务人员和科技人员的岗位正式列入国家队编制，并发放驻队岗位津贴，从制度上和政策上调动了医务人员和科技人员随队服务的积极性。
国家体育总局各运动项目管理中心和国家队的科技意识普遍增强，把科技备战工作列入重要议事日程，许多中心领导和国家队的主、总教练直接参与或主持了科研攻关项目的研究。射击射箭、重竞技、小球和自行车击剑运动管理中心还对内设机构进行调整，成立了专门管理科技工作的职能部门。重竞技和水上运动管理中心普遍在所属项目的国家队配备了科研副领队或科技教练。
2001—2004年间，国家体育总局为备战雅典奥运会的科研攻关和科技服务工作直接投入经费共计4800万元，近1500人次直接参与了147个科研攻关和科技服务项目。经费投入比上一个周期（1997—2000年）增加了3倍，直接参与人次和组织攻关课题数分别增加了58％和65％。
从2002年开始，国家体育总局逐步为7个国家队训练基地配备具有国际先进水平的力量训练、科研测试、体能恢复、医疗康复等器材设备，并在训练局建立了康复中心。2004年，又为国家队配备了一批先进、实用、便携的测试、医疗及训练辅助器材，使国家队的科学训练条件得到明显改善，在赛前训练中发挥了重要作用。根据备战2008年奥运会任务的需要，国家体育总局从2002年开始组织实施训练监控、运动心理、运动医学、运动营养、体育信息、体能训练与恢复等6个重点实验室建设计划。这项计划实施以来，正在开始逐步发挥作用，并将大大提高备战2008年奥运会科研攻关和科技服务的能力。
四年来，广大科技人员与教练员、运动员、管理人员密切合作，深入训练实践，全方位地开展科研攻关与科技服务，成为国家队不可或缺的组成人员，为我国运动员在奥运会上取得优异成绩做出了重要贡献。通过备战雅典奥运会，历史上长期存在的科研、训练“二张皮”的问题初步得到解决，体育科技的攻关能力和服务水平明显提高，涌现了一批深受运动队欢迎和好评的科技骨干，为深入开展备战2008年奥运会科技工作创造了良好条件。
回顾4年来的备战工作，各级领导对科技工作的重视是空前的，国家体育总局各项目管理中心和国家队教练员、运动员对科技的需求是空前的，国家体育总局在科技方面的投入是空前的，广大科技人员为运动队服务的意识和积极性也是空前的。当中国体育代表团在雅典奥运会上取得新的历史性突破之后，我们又进一步感受到各项目管理中心和国家队对这次备战奥运会科技工作的评价、肯定和鼓励是空前的，社会各界及新闻媒体对体育科技的关注、报道也是空前的。
（二）主要经验
总结备战雅典奥运会的科技工作，主要有以下六条基本经验：
第一，坚持科技工作必须面向运动训练主战场的实践导向，加强制度创新，不断改革和完善科研管理方式。
为进一步促进科研和训练的紧密结合，国家体育总局始终坚持了把满足一线需求、解决实际问题作为科技管理工作的基本导向，正确处理全面提高科学训练水平与提高科研学术水平的关系，加强制度创新，不断改革和完善科研管理方式。
在奥运攻关课题的立项管理方面，坚持研究课题必须来源于实践，坚持以国家队和项目管理中心为主确立研究项目的管理办法，进一步完善了有关程序。
在奥运攻关课题的过程管理方面，在加强中期检查的同时，充分依托各项目管理中心和国家队，加强对攻关课题的指导、管理、监督，并可根据训练需求的变化对课题及时进行调整，该上的上，该并的并，该停的停。
在奥运攻关课题的结果管理和评价标准方面，强调把是否解决训练实践中提出的关键问题，科研成果能否应用于训练实践，有关项目管理中心和国家队是否满意作为主要依据和最终的考核标准。
在科技经费的管理方面，改革了科研攻关项目经费管理方式，充分发挥各中心对攻关项目的管理职能和调控力度，制定并逐步完善国家队科研测试、营养、医疗、文化教育等经费标准和管理办法，为提高国家队运动员的科学训练水平提供了有力的条件保障。
第二，坚持以改革为动力，有力促进了备战雅典奥运会科技工作。
根据国务院的统一部署，自1999年开始，国家体育总局对所属科研机构和体育院校的管理体制进行改革，目前已基本到位。通过改革，基本解决了长期存在的力量分散、重复投入等问题，科技资源的配置更加合理，科研机构的方向和任务更加明确，科技实力明显增强，科技人员的积极性进一步提高，有力促进了备战雅典奥运会的工作。
改革后的国家体育总局体育科学研究所，进一步明确了备战奥运会科研攻关和科技服务的方向任务，强化了科研工作面向体育实践的目标导向。把按传统学科专业设置的二级研究室改为按任务领域设置，加强了学科之间的交叉联合，有利于统筹安排备战奥运会的科技工作。
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首先，企业数量众多、分布面广、类型复杂，而政府工作人员有限，因此在服务供给与需求之间存在着一定的不匹配性。金山区科委的服务面向全区大中小不同规模的企业和科技人员，这些企业分布于580平方公里，涵盖了电子信息、汽车机械、精细化工、食品加工等不同领域，涉及知识产权、高新技术、诚信推进、创新基金、火炬计划等各类科技政策。但是，金山科委从事企业服务的工作人员只有5个。因此，虽有服务之心，但常常心有余而力不足。
其次，服务资源与服务对象对接不完善，服务效果达不到预期的公平和及时。在金山区，科委在促进企业发展方面的政策资源非常丰富，但不是每一家企业都能完全了解并吃透自己所能享受到的政策资源。科委虽然积累了大量的企业数据，包括诚信、小巨人、知识产权等数据，却没有完善的企业信息相关数据库，工作人员很难将每一条政策与每一个企业进行详细比对。因此，某些企业会因为有专人研究政策并经常与科委保持联系，使科委更清楚其信息，因此得到更多政策帮助机会，而有些企业则由于缺乏与科委的沟通，容易导致被遗漏，因而无法实现服务的公平与及时。
另外，现场咨询工作量大且信息重复，也给政企双方带来了诸多困扰。在日常服务中，科委现场咨询的工作量几乎占据了目前企业服务尤其是审批类服务工作量的60%。窗口工作人员面对一个个企业来访苦不堪言，认为企业准备工作不充分，简单问题也要反复说明；企业则抱怨政策不够公开，告知材料看不懂，必须一趟趟跑窗口当面询问，心里才能踏实。
那么，金山区科技服务工作出现如此困扰的原因，主要是什么呢？
从政府来看，服务渠道虽然畅通，但较为单一，受控于时间、空间和人员限制，未能建立高效、畅通、广覆盖、24小时的网上服务平台，影响了服务效率；政策信息虽然透明公开，但未建立标准、规范、共享的政策资源库，工作人员对政策的掌握、解读和对企业的服务会因人而异；科委对企业信息虽然了解比较全面，但未形成简单易用的企业信息库，工作人员需人工判断服务政策对相关企业的适用性，影响了服务效能；缺乏即时的企业信息报送渠道，企业项目申报、专利、诚信、经营状况发生变更时，科委工作人员无法及时了解信息，影响了服务工作的准确性。
从企业来看，企业人员工作变动较多，缺少专人长期持续跟踪、研究科技政策，导致政策利用率低；企业自身发展变化大，涉及注册资本、销售收入、专利、商标、以往项目申报等各类信息缺少专门数据管理，导致内部信息不全，在很大程度上影响了相关工作。
当好企业“贴心人”
2010年，金山区科委在对科技企业服务工作进行缜密而深入的调研后，决定建设金山区科技服务平台，力图通过电子政务建设创新服务手段、提升服务效能，切实为企业构建和谐、透明、公正、高效率的服务环境。
建设金山区科技服务平台，主要遵循以下基本原则：充分利用已有资源，使其成为金山电子政务的有机组成部分；面向服务，立足工作，想企业之所想，念工作之所需，使信息系统成为政府工作的好帮手，成为企业享受服务的好工具；体现智慧，优化管理，运用信息技术之所长，提升科技服务工作的覆盖度、精准性和主动性，提高企业的满意度。
下图为科委企业服务管理工作区的架构示意图，其中红色框内部分为本次项目建设内容，其他部分则为原有的金山电子政务平台。
此次科技服务平台建设主要完成了四项重点工作：
首先，构建了功能强大、使用简单的企业自助服务平台，使网络成为政企24小时不间断的智能服务渠道。这个自助服务平台对企业而言，不仅是政府提供的网上服务区，更相当于度身定制的配有贴身小秘书的VIP工作室。企业可通过该平台，获得以下几项服务：
登记并及时更新各类细化的经营信息，使企业对自身发展情况有全面的跟踪和了解，避免因人员变化而导致的工作疏漏和信息流失。平台将全面、完善且永久地保存企业信息，包括注册资本等基本信息、销售收入等经营信息、商标专利等知识产权信息、研发创新信息以及信息化发展水平、人力资源、申报基金课题等各类动态信息。
主动获取符合自身条件的所有政策资源，企业即使不了解政策也能够公平获得科委的服务。通过平台内部的政务资源智能匹配引擎的推送，企业在输入具体企业信息后，平台会主动将符合企业条件的各类政策资源推送到企业专属空间，保障企业不会遗漏或错过。
及时获得来自政府的服务提醒，不用担心是否错过了相关服务事项。和本企业相关的年检、项目申报、课题结项等，以及符合企业所属领域、所在规模的最新服务政策等，都可以通过企业专属服务区提醒到位。这样一来，政府便可以及时提供主动、精准、到位的服务，使企业安心于自身工作，不用提心吊胆是否错过了相关事项。
平台还提供了智能咨询和人工咨询两种方式的服务。通过智能咨询可以极大地减少咨询服务的人力资源投入。智能咨询将通过系统规则和企业用户的反馈，逐步精确到企业用户最终关心的问题，并将数据库中已有的相关内容提供给企业用户。当数据库中不存在相应内容时，企业用户可以转向通过人工方式在线咨询科委工作人员。既能为企业提供完善的咨询服务，又能有效降低投入的成本，提高办事人员的工作效率。
其次，建设了全面、细致、真实反映企业运营状况的企业信息库。如前所述，企业通过自助服务平台，登记企业的基本管理、科技项目管理、专利管理、火炬项目管理、企业信息化管理、专项资金管理、信用评价管理等涵盖科委服务事项的各类运营信息，从而形成能够及时、全面、细化、具体、动态反映企业真实运营状况的企业数据库。通过企业信息库，科委工作人员能够比较精确地了解企业经营状态、定位适合企业的项目和资助类型，从而向企业主动推荐各类服务项目。而该信息库也通过自主服务平台向企业开放，帮助企业相关工作人员全面了解企业延续和发展信息，避免企业因自身工作人员变动，而对前期情况茫然无知。
篇6
全年固定资产投资比上年增长40%；引进总投资3000万元以上项目30个，实际利用内、外资比上年增长30%；组织实施80个重点建设项目，其中：工业项目20个，服务业项目20个，农业项目10个，基础设施项目10个，社会事业项目10个，危旧改和安置房项目10个。
二、实施步骤
“项目推进年”活动的实施具体分制定方案、宣传发动、推进落实、考核总结四个阶段。
（一）制定方案阶段（20*年1月中旬）
制定实施意见，明确目标任务和工作要求，摸排重点项目，拟定推进计划，落实责任措施。
（二）宣传发动阶段（20*年1月下旬）
召开“项目推进年”工作动员大会，印发“项目推进年”活动实施意见，对“项目推进年”活动进行具体部署和全面安排，采取多种形式，加大宣传力度，营造“项目推进年”活动的浓厚氛围。
（三）推进落实阶段（20*年1月至12月）
各责任单位对照“项目推进年”工作计划和重点项目安排意见，按要求组织实施，分解落实任务，创新工作方式，提高办事效率。对项目推进中遇到的困难问题，由责任单位和联系领导负责加强调度、督查指导、搞好服务并协调解决。对重大问题，及时上报区委、区政府专题研究。全区上下要努力形成“领导重视项目、业主建设项目、社会服务项目、人人支持项目”的良好氛围，不断提高项目推进的质量和水平。
（四）考核总结阶段（20*年12月下旬）
对“项目推进年”工作和重点项目建设情况进行考核，总结经验，表彰奖励招商引资、项目建设服务先进单位和个人，明确下一步工作重点，巩固扩大“项目推进年”活动的各项成果。
三、工作措施
（一）成立组织机构。为加强“项目推进年”工作的领导，成立由区主要领导任组长、各责任单位主要领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室（设在区经贸发改局），抽调专人办公，负责“项目推进年”活动的相关工作。*工业园、各乡镇街道也要成立相应的组织机构，进一步落实责任。
篇7
高职教育与经济社会发展的联系最紧密。社会服务是高职教育的重要职能，它既是高职教育服务于经济社会发展的责任，也是高职院校自身发展的迫切需要。作为国家示范性高职院校之一的武汉职业技术学院，在社会服务方面进行了十分有益的探索。本文在总结武汉职业技术学院社会服务实践的基础上，着力探索高职院校社会服务的途径。
1 高职院校社会服务涵义
社会服务、教学、科研并列为现代大学的三大职能。高校的社会服务职能的涵义有广义、狭义之分。广义的社会服务是指高校的社会功能和角色，包括培养人才、发展科学技术以及直接为社会服务等。狭义的社会服务是指高校直接为社会所做的具体服务，如科技服务、教育服务等。本文所谈及的社会服务属狭义范围的社会服务概念。
目前，我国高等学校分为研究型、教学研究型、教学型和技能教学型等四大类。各类型高校在人才培养、科学研究和社会服务等方面的定位不一样，因而社会服务的内容、途径各有侧重。高职院校属技能教学型高校，社会服务的内容、途径与高职教育区域性和行业性的特点密不可分。教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中明确要求：“高职院校要积极开展科技工作。以科技成果推广、生产技术服务、科技咨询和科研开发为主要内容，积极参与社会服务活动。”因而高职院校社会服务主要内容是向区域和行业提供技术应用型和高技能型人才培训与培养，提供技术创新、推广和服务，使学校成为区域的技术技能培训中心、新技术的研发推广中心等。《国家示范性高等职业院校建设计划》对高职院校社会服务又赋予了新的内涵：示范院校要积极地为社会提供技术开发与服务，大力开展职业技能培训，努力为提高劳动者素质、促进就业以及转移农村劳动力提供服务。积极开展地区之间、城乡之间的对口支援与交流，主动为区域内职业院校的师资进行培训，促进地区职业教育发展。
2 武汉职业技术学院社会服务途径探索
2.1 以“订单培养”等形式为企业提供高技能人才
学校积极探索“订单式”人才培养模式，通过与用人企业共同制定人才培养计划，签订用人订单，通过“工学交替”的方式分别在学校和用人单位进行教学、实训，学生毕业后直接到用人单位就业的培养模式，实现学校与用人单位之间的高度、密切的合作。“订单班”由学校和公司共同组成教学指导委员会设计制定教学计划，公司提供部分教师和实验设备，培养的毕业生全部或大部分输送到合作企业，为企业提供大批“用得着、上手快、留得往”高技能人才。如学校与深圳天音公司合作招生开办“天音班”，与武汉丽岛物业管理有限公司合办“丽岛物业管理班”，与富士康科技集团联合开办“富士康SMT工程师”订单班等，每年为合作企业输送上千名优秀的符合企业需要的高技能应用型人才。目前，学校有11个专业开展了“订单式”人才培养合作，其中航空乘务、动画等专业实行100%“订单式”培养，基本形成了以“订单式”为主体的产学研人才培养格局。此外，学校还通过与区域企业联合共建实习就业基地，通过顶岗实习，为双方选择牵线搭桥。
2.2 以“项目”为载体，开展科技开发和技术服务
学校注重以项目为纽带，积极开展科技开发和技术服务，先后与神龙汽车有限公司、武汉红人服饰有限公司、武汉众友科技公司等企业联合进行技术开发，曾完成汽车涂漆工艺温度、湿度控制系统技术改造，半导体二级放电管自动测试分送系统，部队军礼服、常服设计等项目。2003年，学校荣获省委、省政府授予的科技服务湖北先进单位。2007年9月，由省政府主办的“湖北省第三届中小企业――大专院校（科研院所）产学研合作项目洽谈会”上，学校一次组织了10项技术（项目）参加洽谈，取得了丰富的成果。2008年底，学校承担的由中国人民总装备部973项目管理办公室下达的国家安全重大基础研究973项目子项目“大型激光器特种零部件加工工艺研究”，获得主项目组专家一致好评。目前，通过科技开发，既服务了区域经济，也锻炼了教师能力，学校一年的科研项目经费已近百万，学校职教研究所被评为全国优秀高等教育研究机构。
2.3 以“实训中心”为平台，承接社会服务项目
实习实训中心是职业院校办学的三大支柱之一。学校在校内实验实训中心与校外实训基地的建设上，采取与企业集团合作共建、直接在企业建设等途径共建实践教学中心，以求充分运用企业工作场所和产学结合或高度仿真的校内生产实训中心。如应用电子技术实训中心、棉纺织实习工厂、现代制造技术中心、海尔培训服务中心、激光应用技术培训中心等，为学校师生开展科技服务、培养实践技能提供了极大的便利。如富士康科技集团捐建的SMT生产线，在开展教学的同时，为世纪同洲科技有限公司试生产读卡器主板等器件，为学生开展岗位针对性实训，取得很好效果。如生物制药专业推出后，学校就积极与李时珍药业集团、中联集团、沃尔药业集团、红桃K药业集团、联合药业集团等达成了建立实习和就业基地协议。近几年来，学生在省级以上数控技术操作大赛、大学生电子设计大赛、服装设计与表演大赛上均有斩获，与我校注重实践基地建设和实践教学是分不开的。
2.4 精心打造职教集团，积极构建区域校企交流平台
2006年底，学校牵头成立湖北现代制造、电子信息、旅游等三个职业教育集团。省政府有关部门、省内40多所职业院校和省内外120多家企业齐聚一堂，共商振兴湖北职业教育大计，共谋服务湖北经济发展大业。三个职教集团在已有校企合作办学的基础上，以集团章程为联系纽带，由有关政府部门、行业协会、知名企业和职业院校共同组建的校企资源共享、平等合作、优势互补、互惠共赢的利益共同体。随后，学校以此为平台，经常举办企业家联谊会，区域经济发展论坛等活动，为校企、政企间、校校间、企企间的沟通交流提供了便利。如2007年3月，学校和省电子信息职业教育集团联合组织召开“省信息产业发展与人才需求”课题调研座谈会，开展 “省信息产业发展与人才需求”课题研究，就我省信息产业“十一五”发展各层次人才的现状、存在的问题、产业发展对人才需求情况，以创新教育培养机制，培养社会与企业需要的实用人才，推进我省信息产业发展进行深入研讨，为企业和职教事业发展提供智力支持。
2.5 开展职工技能培训，推动区域经济发展
积极开展区域企业职工技能培训，努力提升区域企业职工素质，是直接推进区域企业加强文化建设，提高生产工作效率的有效途径。近几来，学校依托继续教育学院、职教师资培训基地和各学院办学资源，先后开展了中法・湖北职业教育第二期教师培训、海尔网点经理培训、中铁十一局员工岗前培训、大冶有色金属集团职工企业文化培训、天河机场公共空间管理部员工职业技能培训、中建三局职工培训和再就业人员计算机技术培训等多个项目，既增进了与企业的交流，也直接促进了企业员工素质的提升。
2.6 引厂进校，积极打造科技工业园
学校在武汉药谷――葛店，购置了大片土地，运用学校的人力、智力、以及生产场地等资源优势，吸引和扶持与区域经济发展密切相关的小企业，到科技工业园办厂创业，以进一步促进校企深度融合，也为区域经济的发展做出直接的贡献。本规划已获得当地政府以及许多中小企业家、特别是校友中的成功者和创业者的支持。
3 高职院校社会服务能力建设存在的问题
3.1 政府和企业对高职的支持不够
从客观上讲，近几年高职教育发展迅猛，但规模的急剧扩张，导致许多学校负债沉重，在一定程度上制约了高职社会服务能力的提升。比如说，高职要生存，必须多招生，而学生太多，学习生活设施都跟不上，必然导致人才培养质量的下降，也就必然影响学生的就业质量。因而，他们很难在内地或者说经济还不太发达的区域内找到工作，而东南沿海的生产线却不会拒绝他们，那里也就成为他们职业生涯的起点。为此，内地政府或企业应该将眼光看得远一些，舍得出钱改善高职办学条件，促进人才培养质量的提升，让这些高职学生一毕业就能走上区域企业的生产岗位，并能逐渐走上关键岗位，那么，劳动者素质高了，企业的腾飞也就指日可待了。
3.2 校企联合比较松散
目前，尽管理论上充分认识到校企合作对高职办学的重要意义，但实际上往往只是学校方面“剃头挑子一头热”，区域企业往往认为校企合作只是用工的问题，而现在人力市场上人力资源比较充裕，很多企业都有市场的压力，但他们一般都没有用工的压力，反而，他们往往会觉得校企合作，费时又费力，对他们没好处，因此一般并不热衷。但有远见的企业就不一样，他们积极开展校企合作，愿意为学校实习实训提供方便，甚至愿意抽出人力、物力，支持学校教改和发展，如学校与富士康的合作，他们不但捐设备，帮助培训教师，还愿意派员参与学校教改，甚至每年捐资百万发放富士康奖学金，这些都是因为他把学校看成是他的人力资源库，他把自己的职工培训机构“搬”到了学校，甚至节约了不少人力培训的资金。因此，他们比较积极主动地与学校开展深度的融合。
3.3 社会服务内容有待拓展
目前，大多数高职院校社会服务的内容，还只停留在为区域经济社会发展培养人才、为企业开展员工培训上，而以教师为生力军，以企业的生产实际需要为对象进行的科技研究与科技开发，还没有或缺少组织性和计划性。高职院校社会服务的内容还比较单一。这一方面是由于很多高职院校还存在制度欠缺，没有相应的制度去激励教师开展社会服务；另一方面，现有教师队伍的素质与水平，对企业生产现场一线新技术、新工艺的陌生，对企业生产技术发展动向的不了解，使得教师开展的社会服务与企业的要求不对接，服务成效不够理想。另外，即使有少量的科技开发服务项目，因为市场上科研成果转换为现实生产力的平台还不完善，致使科技开发项目的效益无法得到有效体现。
3.4 教师直接服务社会的能力还有待提升
因为专业造诣不如一般本科院校教师，而实践经验又不如一般企业技术和管理人员，高职教师科技开发能力比较有限，这也是校企合作往往得不到企业真正热情的一个原因。在这一方面的主要对策还是政府加大支持力度，为高职院校师资队伍建设方面提供吸引人才的条件，企业也愿意支援一些高技能人才或为高职教师的实践锻炼提供帮助，只有师资水平提高了，对企业的发展才说得了话，解得了难，社会服务能力才能得到提升，对区域经济的发展才能真正发挥推动作用。
(本文为2007年度湖北省教育厅重点项目《湖北省产业发展需求与高职教育适应性研究》的阶段性成果)
参考文献：
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公司致力于提供可靠、完善、节能、环保的汽车生产工艺和装备，为汽车工业产品结构调整和产品升级换代服务。在技术集成和创新上是以降低成本、替代进口、节能环保、技术领先为宗旨进行项目研发和产业化，重点是以一流的研发手段，收集、掌握、提炼与创新汽车生产工艺和涂装、焊装和装配专用生产装备方面的核心技术，打造具有自主知识产权的技术优势，为汽车制造业提供具有国际一流技术水平和竞争力的汽车生产专用装备。
创建公司工程中心依托载体打造研发创新、科技服务的平台
2007年，公司成立了天津市汽车制造装备技术工程中心，所属领域为装备制造业，为省（市）级工程中心。其定位是：发挥聚集和辐射作用，提升我国汽车制造装备研发技术水平，汇集一流的研发人才，以自主创新为主，具有国内一流的研发设施和手段，开展汽车生产工艺及涂装、焊装和装配专用生产装备及产品的工程化开发和产业化工作。为天津和全国提供具有自主知识产权的汽车制造装备，并对相关产业的发展具有带动和促进作用。
设立工程中心以来，已完成投资近1.4亿元，建设了3.3万平方米的厂房和实验室、1万平方米的研发大楼和5800平方米的培训中心及附属设施，达到汽车制造装备技术研发、测试、中试和制造条件。工程中心占地137亩，建设有联合厂房、研发大楼、培训中心等研发设施。已购置包括五面体加工中心、立式及卧式加工中心、激光线切割机、三坐标测量仪等在内的各类主要加工、检测设备和精密检测仪器98台（套）。工程中心网络使用规模为500人。
工程中心以市场需求为导向，面向生产、着眼应用，实行以项目为核心，技术开发、技术转让、技术商品化与产业化相结合的管理机制，努力建成一个开放性的创新平台。目前工程中心已建立包括营销生产管理、项目管理、技术质量管理、人力资源管理、财务管理等各项管理制度共80余项。
中心瞄准高新技术、高附加值、国内领先、国际先进水平的技术，以嫁接技术、创新产品为切入点，把利用中汽工程、汽车制造装备生产企业的综合优势作为工程中心工作的重要方式；同时注重利用国际互联网，掌握国内外汽车制造装备技术动态和商务信息。
几年来工程中心培养了大批研发设计人才，目前从事研发设计人员近百人，并与天津工业大学建立了长期产学研合作关系，正在联合进行“车身焊接柔性工作站”课题的开发。
2011年工程中心共立项涂装、焊装和总装技术开发课题19项，申报国机集团科技基金项目2项，分别是“与欧美技术同步的轻型EMS输送技术开发”和“高速往复杆式输送线体开发”。工程中心已经完成国机集团基金项目2项，分别是“反向滑板输送系统（OHS）”和“反向单轨输送机开发”，并获得1项国家发明专利，4项实用新型专利授权。目前正在进行的基金项目2项，分别是“底盘线摩擦线技术开发”和“车身焊接柔性工作站开发”。
工程中心的定位是汽车装备的研发和制造，研发成果已经在许多企业成功转化为生产力，包括中心的会员单位，成果遍布包括位于北京、上海、天津、重庆、陕西、海南、辽宁、广东、广西、安徽、山东、内蒙、江苏等全国数十个省市的上海通用、上海大众、上汽汽车、长安福特、华晨宝马、广汽自主品牌、江淮、海马、长城等国内主流车企，取得巨大的经济效益和社会效益，从而确立了中心汽车制造装备技术在国内的领先地位。
2007年成立至今，工程中心共申请专利35项，其中发明专利5项；已授权专利21项，其中发明专利1项；共获省部级以上科技奖励24项。2011年申请专利1项，授权专利4项，发明专利公示2项；获得省部级以上科技奖励5项，其中一等奖1项、二等奖2项、三等奖2项。正在进行中的技术服务项目19项，合同额8.1亿元。
打造实现技术升级、产业转型发展的平台
国内汽车整车制造的“四大工艺装备”（整车装配线、车身焊接线、涂装生产线、冲压生产线）长期以来都靠进口，成本居高不下。“十一五”期间我国汽车工业购买装备的资金总额达到2000亿元。固定资产投资中购买装备部分的投资占到70%，而购买装备中用于购买进口设备又占到70%。
伴随着我国汽车工业自主品牌所取得的重大进步，中汽工程公司经过近20年的积极进取、不懈努力和自主创新，汽车生产的工艺装备技术也取得了重要进步。在汽车涂装、总装和焊装三大领域已具备与国外公司同台竞争的能力，并参与国际项目的竞标，完全可以替代进口。
公司拥有大批高水平汽车装备生产线的核心技术，其中的57项专利和专有技术主要体现在：
涂装工艺及其装备。一是涂装工艺流程布局技术，二是涂装设备，三是自控系统和机运系统控制，四是控制软件。
焊装工艺与装备。能够依据国情及市场需求，在工艺布局及生产线的设计和制造方面实现柔性和多平台的混线生产的技术；焊装线的自动化和机器人生产技术；高频逆变悬挂点焊机；自主设计焊装线生产及焊接夹具，已掌握三维设计技术和夹具的设计标准；已掌握三维仿真模拟技术并应用于实践；焊接夹具的制造水平、制造质量、检验技术已达到国际水平。
总装工艺与装备。低噪音环保的新型结构滑板输送、摩擦输送、自动往复输送等系统，其可靠性达到98%，运行寿命达到8万小时；滑板内饰线和升降滑板系列化、模块化等。
此外，公司在工业炉窑成套设备的研发、设计、制造、安装调试、总承包方面在国内同行业中也具有明显优势，尤其是在加热炉窑的全自动控制，数字模拟检测、温控程度、控制能力等相关技术上的集成创新与应用，使公司在这一行业领域的设计和设备总承包方面处于国内领先水平。近年来所完成的上海重型机械厂有限公司加热炉、天津赛瑞机器有限公司芯棒和优质合金锻件项目、卡特比勒底盘厂热处理线、天津消防研究所组合炉项目，在行业内得到认可和赞誉。
公司立项报批的节能环保、替代进口的汽车整车生产线装备制造项目曾列为2009年天津市重点项目。主要产品包括白车身柔性自动（机器人）焊接工作站、高频逆变悬挂点焊机、环保型汽车涂装水性漆系统等；特别是水性涂料使用是环保和“绿色”制造工艺，是中国汽车制造业涂装技术发展的必然趋势。在公司承担的上汽自主品牌项目（主要生产荣威550车型）的涂装车间工程总承包项目中，轿车涂装工艺包括环保型无铬钝化的前处理、无铅阴极电泳底漆、水性中涂、水性基色面漆以及两道罩光面漆，确保了涂装质量达到国际先进水平。项目业主方给予的评价是：中汽工程公司承建的这条涂装线，从整体水平来说完全可与世界上最先进的德国大众和美国通用的生产线相媲美，真正达到了低成本、高质量、环保节能的设计宗旨。
经过多年的不懈努力，公司已成为从传统的提供设计、承包管理，到拥有工程施工和核心制造的工程总承包和装备供货，发展成为提供汽车工厂工程建设（包括产品选型、厂房建设、装备供货、安装调试、人员培训、试生产指导直至SOP）生产链全过程服务的供应商。
在此基础上，以实现差异化的发展为目标，公司实现转型的基础和发展的条件更为具备，发展路径与自身业务构成、自身能力和发展目标更为适应，体现着自身的特点。凭借积累的核心技术，在产业化发展模式的探索方面，采用合资合作的产业化模式，先后成立四家独资和合资控股公司，产业发展布局更加合理，产业链条更加完善。
通过产业化发展的实际运行，实现对公司主营业务―总承包业务、设备研发、制造和新产业化发展提供强有力的支持，显现了公司设计制造、集成的核心能力，增强了客户信任和信心。近年来的高端客户和合同额持续增加，对汽车焊装、涂装、总装工艺和工程技术、项目管理、研发与创新有很大提升。进一步壮大了公司品牌，推进业务升级，拓展业务领域，提升业务层次，增强公司整体竞争能力。促进公司技术开发、专有技术和专利数量持续提高，助推公司向依靠技术创新内生驱动方式转型。成为科技开发基金申请平台，先后获得天津市和国家优惠政策和资金支持。通过产业化发展，2010、2011年实现直接营业收入3.5亿元，支撑工程总承包超过30亿元。
强化基础管理建设推动持续创新的技术和管理平台
在扩大总承包业务的拉动作用下，密切结合市场需求，跟踪国际成熟技术的创新，快速跟进，实现与国外技术同步，力争集成开发和综合优势领先。
加强科研开发，在工程项目中走产学研结合之路，延伸业务链，提高附加值。装备关键部分的开发和试制，通过试验、试用、改进、稳定后应用于客户，让客户满意。
公司出台了产业化项目的奖励政策，对各工艺部门装备产品的研发起到了积极推动的作用。各部门根据市场需求进行调研、设计，在制造基地进行安装试验，满足用户要求后，进行推广应用。完善后期服务工作，建立了良性的研发项目的运作流程。
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三、加大政策、资金扶持力度，有力促进职工多元增收。各师工会认真实施兵团职工自主创业示范项目，积极筹措资金扶持示范项目，带动自营经济发展。一师工会出台了《职工自主创业示范项目管理办法》，师市财政设立贴息贷款资金300万元建设示范项目；规划建设3000亩职工多元增收创业园，鼓励职工自主创业。二师工会充分利用每年贷款贴息资金600万元重点扶持团场发展自营经济示范基地、示范户、专业合作组织。四师工会下发《四师发展职工自营经济贷款贴息管理办法》，师、团场和师工会共同出资210万元用于职工发展自营经济贷款贴息。六师工会利用师市畜牧业贴息贷款1.1亿元扶持自营经济大户和养殖示范基地，利用山西省援建资金60万元扶持6个多元增收示范项目，带动150户职工增收致富。七师工会积极协调，师财政拿出1000万元贷款贴息资金加大对职工多元增收支持力度。十四师工会利用北京援助资金50万元，扶持十四师一牧场职工多元增收项目。
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按照党的十和十八届三中全会的部署，我国高教领域又一重大改革正酝酿出炉――加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型[1]。经济发展方式转变、产业转型升级的趋势倒逼高等教育分类改革，要求形成与经济产业结构相匹配的高等教育结构。向应用技术大学转型，是顺应经济发展方式转变的趋势，是比较借鉴国外高校办学经验的选择[2]。地方本科院校转型发展，应基于高等教育发展趋势、经济需求以及高校自身特点的科学定位[3]，重点在人才培养模式、校企合作、实验室建设、专业与课程建设、师资队伍建设等方面进行改革。
本文提出的“职业化”，是指要求地方本科院校的学生，掌握本专业的设计标准，熟悉本专业的施工规程规范，了解本行业企业的文化特点及管理流程，真正成为新形势下复合型专业人才。
一、土木工程专业发展中存在的主要问题
随着社会需求的不断变化及土木工程行业的转型发展，土木工程专业建设正面临着新的问题，具体表现在以下五个方面。
1.专业培养方案与行业发展间的“契合度”有待进一步提高。具体表现在土木工程专业教育与工程实际、企业需求存在较严重的脱节，即人才供给与需求在人才培养规格上的错位对接，出现本专业大学毕业生的结构性失业。一方面，学生的知识体系泛而不精，与实际联系不紧密，无法达到土木行业工程师要求的理论及实践层次;另一方面，面向工程实际不到位，与土木行业结合、与企业的联系合作不紧密，培养的学生工程素养低。如仅从土木工程施工管理而言，学生对工程的理解、相应的工程技术、项目管理和工程承包等各方面的能力尚达不到企业的期盼;学生的岗位知识，包括企业管理岗位、项目管理岗位和职业素养等的知识要求不能满足企业的需要;学生的专业化与职业化要求，包括对现行规范标准的掌握、岗位工作语言等也不能满足企业的需求。这些均体现了现阶段土木工程专业人才培养规格中工程实践能力的缺失。因而，在本科教育阶段，培养学生工程实践能力，促进人才培养目标与土木行业需求的符合度、默契度，已成为当务之急。
2.校企产学协同合作的“融入度”有待进一步加强。校企协同合作深度不够，还停留在表层。原因在于企业与学校合作的愿望不强，不能形成有效的校企合作共同体。这样，校企合作就容易出现流于形式和表面化，深度合作的问题难以突破。此外，忽视企业的利益主体地位，影响企业合作的积极性。原因在于校企合作中，往往更多的是从学校角度出发，缺乏对企业利益的考量。学校仍处于合作的主导地位，企业处于“人情配合”的辅助地位。再者，校企协同合作的体制与机制建立不健全，制约了产学研的深层次发展。
3.实验室建设的“开放度”有待进一步朝多元化方向发展。地方本科院校大都投资入上千万的经费，购置了大量的实验设备，以满足教学、科研及技术服务的要求。然而，除了完成日常的教学实验之外，由于受到学校平台的制约，专任教师大都无科研项目、无技术服务项目，整个实验室几乎不会也没有机会向教师、向社会开放，导致部分实验设备利用率较低、甚至闲置，在尘封中锈蚀。
4.专业与课程建设“改革力度”有待进一步深入。由于交通土建结构的调整和行业的转型升级，专业建设面临着新的挑战，必须进一步优化课程体系、重组教学内容、改革教学方法和教学手段。比如为了节省土地资源，城市建设正在向“高”和“深”发展，即高层建筑、高架桥、轻轨、地铁。为此，需要深度改革专业建设模式及课程体系，对社会需求做出快速的回应，打造地方特色的专业群。
5.团队建设的行业“把控度”有待进一步提升。在师资队伍建设上，地方本科院校普遍存在重学历、重理论水平，而忽视教师将理论转换为技术、将技术转换为现实生产力的专业实践能力。以学术资格为基础建立起来的教师制度与“双师型”教师团队建设和灵活用人制度的矛盾日益突出，引进的青年博士基本上出了校门（作为学生）又进校门（成为教师），没有任何实践经历，解决工程实践的能力较弱，其技术服务水平远远跟不上土木行业的发展，缺乏行业的前瞻性、主导性及影响度。
二、土木工程专业及专业群发展的思路和举措
1.培养“懂设计、能施工、会管理”的工程技术职业化人才。以地方经济发展、产业和企业需求为导向，科学制定应用技术型人才培养目标，系统构建土木工程专业施工一线卓越工程师培养体系，搭建有利于培养学生创新精神和实践能力的平台，着重培养学生将理论转换为技术、将技术转换为生产力和产品的能力。
为此，作为地方院校，土木工程专业群必须及时有效的对接当地的房地产业、城市轨道交通行业，紧密联合当地的路桥总公司、建筑总公司、港口航运公司等施工企业，共同培养本专业高素质应用型人才;基于本专业的实用性、创新性、复杂性等特点，培养“懂设计、能施工、会管理”的应用型人才，以满足土木行业的动态需求。校企共同研讨和制订本专业“卓越工程师”人才培养方案，以“夯实基础，强化实践，提高创新意识”为宗旨，把培养具有创新精神和工程实践能力的复合型人才作为教学目标;在教学进程安排上，对实践环节及部分课程将采用导师制，分别进行校企联合指导及企业导师现场授课。
2.促进产教深度专业化及社会化。将校企协同合作育人作为应用型人才培养的重要途径，以政府参与和指导下的校企合作为平台，以校企双边共赢为动力，以科技攻关为桥梁，以专业对口就业率作为民生工程，从广度和深度上加强与企业的密切交流，致力于校企协同合作教育。
为有效解决目前校企合作中的突出问题，当地政府、企业、学校三者必须协调一致，缺一不可，构建“三从四得”校企双边协同合作育人新范式。所谓“三从”是指，从当地政府的层面加强对区域高教的统筹规划以扶植校企合作，从行业或企业层面注入资金或购置设备真正支持校企合作，从学校层面充分发挥自身的科研攻关优势，全方位服务地方经济。“四得”，即通过校企协同合作，当地政府从中获得本地区社会经济持续高效发展态势，企业从中获得对口的优秀人才资源和技术服务，学校从中获得更多的优质教学资源和技术服务课题，学生从中获得更多的就业机会和更好的就业岗位。具体办法是：第一，将专门成立推进校企协同合作委员会，并建立推进校企协同合作联席会议制度，以此促进校企、校地合作培养、合作就业和合作研究。第二，邀请企业参与人才培养方案的制订，对专业设置、专业培养目标、课程改革、教学计划、质量考核标准等研讨和交流。第三，校外顶岗实习基地要充分体现教学功能的发挥。应积极寻求有实力、专业人才需求旺盛、重视教学与员工培养的企业开展合作;通过建立合作管理机制，校企双方均配备专门管理人员，共同制订实习计划，共同管理考核;从顶岗实习基地聘请企业一线能工巧匠担任顶岗实习指导教师，明确指导教师的职责、义务和权利，建立稳定的顶岗实习指导教师队伍;为企业员工转岗培训和技术升级、职业资格与技能等级认证、新型施工材料的开发及其施工技术难题攻关等提供全方位服务。
3.改造重构一个多元化、开放式、动态式的理实一体化校企实训中心。一方面，内部挖潜改造。本着“适度先进、突出实用”的原则添置实验设备，既要满足校内实验实训项目对实验设备的功能性和台套数要求，同时也要兼顾教师开展技术服务工作时对实验设备先进性的考量;淘汰落后设备、大量增加新型设备、适度补充先进设备;同时，为了更好的培养学生的工程实践能力，将配置相关的应用软件，建设仿真实验室、情景模拟实验室;进一步优化实验项目，减少验证性实验，增加综合设计性实验及创新创业实验，全天候对学生、教师及合作企业开放，以提高实验设备利用率。
另一方面，对外“筑巢引凤”。开展与行业、企业、协会及社会团体的横向联合与深度合作，建立技术研发中心、工程技术中心、研究所、重点实验室等，强化技术集成与创新，提升学校科技服务地方经济社会发展的能力。比如，为外省驻当地的施工单位、监理公司、检测中心无偿提供实验场地，建立校内的现场实验室。此举在为企业节省大量资金的同时，教师能有机会参与企业的技术开发、技术服务，学生能有机会操作企业提供的先进仪器，实现企业实验室与校内实训中心的一体化。
三、结语
我国地方本科院校土木工程专业群的专业化与职业化并重发展，不是单方面的改革与实践，而是在政府主导、行业企业积极参与、学校主动转型发展中逐步推进的。必须明确本专业转型发展的目标和标准，在此基础上，深度透视“病灶”、对症下“猛药”，才能真正有效的推动本专业职业化转型的实质性改革创新。
参考文献：
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［基金项目］本文系2013年度东莞职业技术学院重大教学改革招标项目“政校行企协同创新培养‘三型’技术技能人才的研究与实践”的阶段性研究成果。（项目编号：JGZBXM2013001）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）17-0015-03
大力推进协同创新是建设创新型国家的根本路径，也是提高我国高等教育质量的重要依托。《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高［2012］4号）明确指出，要充分发挥高校的优势，有效整合创新资源，构建协同创新的新模式和新机制，并正式实施“高等学校创新能力提升计划”。
高职教育作为高等教育的一个类型，其特征决定了它的发展理应解决专业建设、师资队伍建设、课程建设、教材建设、教学资源库建设、实训基地建设等问题。教育行政主管部门通过高职院校教师素质提高计划、中央财政支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目、教学资源库建设等一系列项目的建设来着力解决这些问题。在相关项目实施过程中，深层次的高职教育教学改革问题逐渐浮出水面，其核心就是要理顺政府、行业、企业与学校的关系，实现政校行企协同创新发展，解决教育与职业的分离问题。
在产业结构转型升级过程中，迫切需要高职教育根据行业企业的现实需求，调整高职院校人才培养结构，大力提升高素质技术技能人才的岗位能力、职业素养和掌握新技术、新工艺的能力；迫切需要适应战略性新兴产业对人才结构、规模和素养的新要求；迫切需要调整现有专业结构，优化课程体系，提高满足现代产业体系发展需要的人才支撑力；迫切需要适应产业企业和岗位信息化对人才信息素养的客观需求。
由此，高职教育与产业发展关系又面临着从联系走向对接的新任务，高职院校与行业企业的关系又需随之进行新的调整，调整需要体制创新，对接需要平台组织依托。尽管高职院校在校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展等方面取得了较大成效，但整体而言，仍面临以下发展瓶颈：一是学校与行业企业紧密联系途径、平台及体制机制尚未形成，管理体制和运行机制不够灵活，活力不足；二是校企合作欠缺动力驱动和制度保障，校企合作停留在浅层次合作层面上，深层次合作开展力度不够；三是部分政府的缺位，对校企合作缺乏有效的指导、协调和监督。其深层原因在于政府鼓励企业与学校合作方面的政策支持力度不够，缺乏满足校企彼此需求的合作平台，缺乏校企合作创新体制和机制。因此，实行政校行企合作，搭建协同创新平台，构建协同创新机制，让不同的创新主体在协同创新链条中发挥其应有的作用，成为高职院校增强办学活力、提高人才培养质量的迫切需要。
一、政校行企协同创新的内涵
“协同”是指各方互相配合、互相合作；“创新”是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。1971年，德国学者赫尔曼・哈肯最早提出了“协同”的概念。他认为，“协同”就是指系统中诸多子系统或要素之间通过互相合作和共同作用而形成有序的统一整体的过程。此后，西方许多学者将创新理论和协同理论结合起来研究。所谓协同创新是多方主体通过知识、资源、行动、绩效等方面的整合，以及在互惠知识分享、资源优化配置、行动的最优同步、系统的匹配度方面的互动，实现创新要素的系统优化和合作创新的过程。
协同创新的视角是多方位的，协同创新的形式也是多样化的。高职教育协同创新的关键是形成以学校、企业、政府、行业等多元主体协同互动的创新模式，积极探索“政校合作、校校合作、校企合作、行校合作”等合作途径，促进政校行企均达成一致共识，实现合作共赢的新局面。
政校行企协同创新是加快发展产教深度融合的现代职业教育的有效途径。开展政校行企协同创新，构建“多方协同，学产服用”的人才培养新模式，可以充分发挥政校行企各方优势，坚持政府主导与市场引领相结合，突破机制体制障碍，打破体制壁垒，改变小而散的重复交替的管理模式，充分落实各方责权，充分实现各方人才、资源、成果、知识产权等共享共用。
二、高职教育政校行企协同创新机制的构建
机制是指社会有机体各部分的相互联系、相互作用的方式，其作用是通过一定的运作方式使系统中各子系统协调运行，进而发挥更高的整体作用。在任何一个系统中，机制都起着基础性和根本性的关键作用，所以高职教育协同创新的关键也是体制和机制的创新，只有解决了机制问题，才能促进协同创新的不断推进。目前，高职教育应该以创建政府为主导、学校为主体的政校行企协同创新平台为突破口，进一步加强和完善政校行企协同相关激励机制、约束机制和保障机制以及各项制度建设，建立起人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的互利共赢合作机制，从而促进职业教育与产业发展的深度融合，有效提高人才培养质量。笔者认为，应从以下几个方面构建高职教育政校行企协同创新机制：
（一）构建科学管理协同机制
推进协同创新的首要工作是搭建协同创新机构，可以从宏观、中观和微观层面分别成立高职教育政校行企合作办学管理委员会、职教联盟和校企合作委员会三层组织构架，建立管理层面运行的协调机制（见图1）。
依托政校行企协同创新平台三层组织构架，制度上确认各成员协同责任和利益，程序上理顺各成员协同过程，职能上建立各成员协同对话机制和平台，形成以政府主导、行业服务、校企协同共长的科学管理运行机制。通过定期联席会议制度、不定期召开工作研讨会等，建立常态协调机制，及时协调和推进各个环节的合作与协同。
在宏观决策层面，充分发挥政府主导作用，成立由政府有关职能部门领导、学院院长和行业会长构成的政校行企协同创新合作办学管理委员会，旨在加强校企合作办学的规划和政策措施的权威性，统筹协调职业院校与企业的联系，决策指导解决校企合作工作过程中的重点困难和问题等。
在中观指导层面，充分发挥行业企业指导作用，依托政府主动协调职业教育与产业关系的主导功能，成立由政府有关职能部门领导、学院部门领导、行业企业专家构成的产业职教联盟，下设人力资源部、项目合作部等职能部和秘书处，旨在推动专业层面“行企校”合作在人才培养及科技服务中的深层发展，指导解决校企协同运行过程中出现的焦点和难点问题。
在微观行动层面，充分发挥学校的主体作用和企业的关键作用，成立由行企业、系部代表构成的校企合作委员会，下设校企合作办公室、教学管理与就业办公室和实训基地建设项目组、技术与社会服务项目组等，旨在落实“行企校”人才共育工作运行、实训基地共建共享、就业及社会服务运行管理、多元化的资金使用保障等长效机制及措施，有效提升专业服务产业及社会的综合实力。
（二）构建利益分享协同机制
第一，建立双重目标导向体系。政校行企协同创新平台运作要关注校企成员的发展目标，以双重目标需求导向为校企协同动力，在协同创新平台中整体解决专业、课程、师资队伍、实训基地建设、招生就业、应用研究、社会服务、质量保障等一系列问题，切实提高职业教育与产业发展的融合度，为行业企业提供人力资源服务、应用技术研发服务。第二，形成高效的利益分享、风险共控、利益共创的协同机制。以项目为引领，围绕项目开展合作，提高协同运作的信任度，以人才共培为根本，围绕提升人才质量开展合作，提高协同运作的依存度，以资源共建共享为纽带，提高协同运作的效能，探索人才共培“利益分享”机制、资源共建共享“风险共控”机制和项目合作“利益共创”机制（见图2）。
（三）构建人才共用协同机制
第一，建立“双向互聘”及“互聘共培”的优秀人才工作机制，制定《校企技术专家双薪双向互聘管理办法》。政府和学校设立兼职教师聘用和培训基金，通过建立动态调整的兼职教师管理制度，形成有利于企业技术人员进入职业院校承担专业教学的绿色通道，加强对企业兼职教师教学能力的培训，实现能工巧匠和技术骨干“互聘共培”。通过灵活安排教学时间，实施“弹性教学安排”，采用“身份在高校，创业在地方”的人才引进机制，实现教授、博士、骨干教师的“双薪双向互聘”，形成有利于教师进入企业承担项目合作任务的绿色通道，加强和引领专业服务产业的能力。第二，建立优秀行业企业兼职教师的职称晋升机制，积极争取主管部门的政策倾斜，破除限制兼职教师晋升职称的各种条条框框，为兼职教师提升学历和职称提供方便。同时，引入竞争机制，实施优胜劣汰，让学生能够自主选择兼职教师的课程和实训项目，并制定相应的评价制度来考核兼职教师的教学效果。第三，推行学校专任教师下企业实践锻炼制度，鼓励教师深入生产、管理、服务一线，去了解各岗位的职业技能要求，熟悉生产工序，掌握新技术、新工艺，不断提升实践教学能力。
（四）构建“学产服用”育人协同机制
培养高素质的技能型人才，光靠学校单方面的教学是无法完成的，还需要实操、服务和应用。所以政府、学校、行业、企业等共同参与，多管齐下，通过“学产服用四位一体”的育人机制，将人才培养置于多方参与的开放系统中，贯穿于教学、生产、服务、应用四位一体的全过程，才能适应经济转型对人才培养的新要求，实现高职教育的教学自觉。
第一，建立共同研发项目机制。坚持服务社会的宗旨，充分利用学校的人才和技术资源，通过共同开展课题研究和项目研发等形式，与行业企业深度融合，提高企业的技术创新能力，降低和减少企业新技术研发的时间、成本和风险，而学校通过与企业的协同创新，可以有效指导教师和学生，推进研究成果的应用性，进一步探索新的研究领域，提高创新水平。第二，建立项目合作支持机制。组织行业、企业专家定期公告合作企业优化升级技术研发项目需求指南，学校组织教师团队进行申报和立项，提供项目启动研发经费，支持校企项目合作，并制定《校企合作产业优化升级技术研发项目管理办法》，建立评价监测体系。第三，建立项目“风险共担、成果共享”的激励机制。建立项目来源于合作企业的需求，项目的启动资金来源于学校，项目的市场化应用资金来源于合作企业的一种项目生成链式机制。第四，建立专业建设指导委员会运行机制。组建由政府相关职能部门领导、行业企业专家、学校骨干教师等构成的专业建设指导委员会，并常态化运行。
（五）构建“学生上岗”协同机制
第一，加强实训和顶岗实习组织实施的过程管理，健全顶岗实习机制，完善顶岗实习规章制度和评价标准，积极鼓励企业兼职教师参与到顶岗实习教学环节中来。采用顶岗实习与学生寻找就业单位相结合，与企业共同制定并形成“专兼结合，校企共管”的顶岗实习管理模式以及“周检、月巡”的考核监控机制。第二，建立政校行企就业信息共建共享协同机制，共建校企合作就业率指标体系、工作机制及奖励办法。第三，建立学生创业协同机制，依托职教联盟，整合社会资源，优化创新创业环境，建立灵活的、开放式的教学体系，校企联合开发创新创业课程，培养创新创业人才。
（六）构建资源共享协同机制
第一，资源共享建设目标共识、内容共建的协同机制。以推进区域内职业教育资源、产业转型升级技术交流与合作资信共享和协同共建为目标，以职教联盟为基础，构建政、校、企、行四方参与、协同共赢机制，形成区域产业发展及职业教育融合的共享资源。第二，共享资源知识产权保护与开放的协同应用及推广机制。制定资源的所有权、使用权及网上共享使用的范围等，建立产权保护和激励机制，协同资源建设与服务过程中知识产权保护和开放共享。第三，共享资源项目化管理和动态更新机制。制定优质资源评审鉴定办法，以资源利用率、更新率等为指标，以用户评价和专家评审相结合的方法，奖励一批优质资源，用以激励共享资源持续更新，满足教学需求和服务社会的需要。
高职教育政校行企协同创新机制的构建是一项系统而复杂的工程，不能一蹴而就。政府、学校、行业、企业都应积极努力，承担起相应的责任，有效实现政、校、行、企办学资源的优化配置，构建起互利互赢的政校行企紧密结合的发展共同体与运行机制，并最终实现高职教育的可持续发展。
［参考文献］
篇12
[中图分类号] C916[文献标识码]A[文章编号]1672-4828(2015)01-0091-07
DOI: 10.3969/j.issn,1672-4828.2015.01.009
基金项目：江苏省教育科学“十二五”规划课题“江苏省高校全纳教育支持系统的实证研究”（项目号：C-c/2013/01/037）。
陈奇娟，南京信息工程大学学院讲师，博士（南京210044）。
有两大社会组织在香港社会服务发展中发挥着重要功能：一是香港社会工作人员协会，它是促进社会工作专业发展和推动社会服务专业发展的重要保障；二是类似行业组织的香港社会服务联合会（HKCSS，The Hong Kong Council of Social Service，以下简称“社联”），它为服务提供者搭建了一个平台，能够共商如何优化社会服务政策、如何回应社会服务需要和提高社会服务素质等课题（岳经纶等，2011）。香港的非政府组织数量众多，但是它们并不是相互独立的，而是形成了一个整体，其中多数机构加入了社联，以此整合各种服务资源，为公众提供多元化服务。社联是代表非政府社会服务界别的联会组织，在整个非政府组织网络体系中，社联扮演着协调者、指导者、评估者、研究者等多重角色，保障着香港社会服务的专业性、有效性与可持续发展。
一、社联的组织架构及服务理念
香港社联成立于1947年，并于1951年成为法定团体。截止到2013年年底，社联有近410家机构会员，涵盖3000多个服务单位，为社会公众提供优质的社会服务。作为代表非政府社会服务机构的联会，社联具备清晰的组织信念与专业能力，致力于推动香港社会服务的发展。
社联的组织架构主要由管治委员会和职员团队两部分组成。前者负责社联的方向、发展、监察等职能，并向公众问责。后者负责日常运作，推动各项核心业务，实践社联的使命和愿景。管治委员会共分为三层：执行委员会和四个常设委员会（分别负责服务发展、政策研究及倡议、业界发展、公众参与及伙伴等核心业务），以及六个专责委员会（见下图）。在职员团队方面，行政总裁主管机构的日常运作，并向执行委员会负责。行政总裁下设四个核心业务部门：分管服务发展、政策研究及倡议、业界发展、公众参与及伙伴等核心业务，每个核心业务部门均设有不同的单位，负责各项事务的运作。社联全职员工总数超过150人，其中包括注册社会工作者及其他领域的专业人员。
资料来源：香港社联年报(2012-2013)，香港社会服务联会网站：hkcss．org.hk/down-load/folder/el/el chi.htm
社联与机构会员共同信守如下价值理念：坚持社会公平、正义；肯定每个个体拥有天赋权利；社会有责任确保公民享有基本的社会和经济资源，发挥潜能；个人有义务履行对家庭和社会的责任，自力更生、实现自我。社联与机构会员主要通过以下途径，共同促进香港社会服务的发展：以儿童及青少年服务、长者服务、家庭及社区服务、康复服务为核心提供社会服务，其中社联以间接服务方式为主，机构会员以直接服务方式为主；社联指导、监察和评估机构会员的服务质量，同时通过多种方式增强机构会员的组织建设，以此保障社会服务的专业性和有效性；透过政策倡导的方式，社联积极参与公共事务与改造社会环境，推动公正、和谐、关怀等社会价值的实现；积极建立与社会企业、服务使用者等主体的伙伴关系，促进公众参与社会服务。
二、社联参与社会服务的四大核心内容
社联的宗旨在于建立一个具有高度问责性、有效率、有成效、能够满足社会需要的社会服务界，并维护社会的长远发展和市民的福祉。它主要通过四大核心业务来实现其参与社会服务的组织功能。
（一）推动服务发展
社联本身很少直接向社会公众提供服务，它在儿童及青少年服务、长者服务、家庭及社区服务和康复服务方面展开工作，主要以间接服务方式为主。
在儿童及青少年服务方面。(1)筹组智库，讨论各项服务发展方向。包括：青年发展政策、特殊需要儿童及青少年社区支援、青年就业与社会流动、学前社会工作发展，等等。(2)就某个具体问题进行研究，并连接合适的资源，解决问题。如，针对青少年饮酒问题，社联与香港大学合办青少年辅导服务会议；针对青少年吸毒问题，社联着重于提升机构会员对此课题的关注，凝聚意见，并将意见提交禁毒处考虑。(3)对服务实践进行理论总结，从而促进服务发展。社联于2012年曾出版《三百六十五夜——青少年深宵外展服务十周年集》①，总结过去十年街头流连青少年外展服务的实践经验与工作手法，有助于更好地为青少年提供优质服务。
在家庭及社区服务方面。(1)促进跨专业服务团队的建构。比如，举行跨境婚姻论坛，促进跨界别强化对支援跨境家庭的服务；动员跨界合作，为离婚家庭提供离婚教育及管养责任的支援，包括探讨共分亲职及分享关于推行离婚教育的实务经验。(2)就多项政策提出意见，包括家庭影响评估、综合家庭服务模式探讨、社区戒毒服务、施虐者服务，等等。(3)推行具体的服务项目。2012至2013年度，社联通过推行“快乐家庭厨房”计划②，鼓励机构采纳以家庭为本的服务作业手法，提升家庭动力。
长者服务。(1)监察服务计划的推行情况。如监察“长者社区照顾服务券试验计划”的推行情况，及服务质量和长者互利发展的影响。举行多个工作组，了解推行服务券的可行模式和自负盈亏服务的推行经验，以及就长期护理人手不足情况进行检视。(2)推展服务计划，与专家小组及其他相关机构和人员保持联系，并将专业意见提交政府。在2012～2013年度中，超过25000位长者参与社联的“长者友善社区计划”，有500位脑退化症（老年痴呆症）照顾者在“脑伴同行计划”中得到支持服务③。(3)沟通信息。作为督导小组成员，参与国际会议和活动，将香港的经验和成就与国际伙伴进行交流；透过各种服务项目，向公众、政府及政策制定者反映服务使用者及照顾者的意见。
康复服务。(1)倡导。举行研讨会，归纳服务机构、家庭、服务使用者以及专业团体对实行各项相关政策的意见，并向政府部门反映。如就“社区治疗令”、最低工资制度下“残疾人士生产能力评估机制”进行研究，向政府提出改善意见。(2)督导。监察会员机构开展服务项目的情况。如监察各服务机构在“残疾人士地区支援中心”的服务效率和运作情况，并提出改善意见。(3)连接资源。与相关专业机构合作，实现残疾人士社会资源的最大化。(4)社会行政。比如，关注智障人士高龄化，就服务提供、员工培训，以致长远规划等议题制定清单，分析数据及将建议交予政府部门考虑。
（二）政策倡导
在专业价值观cp，社会工作始终关注着违反人类尊严及非正义的现象。社会工作者与其他社会成员，共同致力于改变和消除社会结构或规范对人的歧视或贬低人的价值的负面影响，并对社会中的弱势群体特别加以关注。因此，社会工作者承担着“倡导者”的角色，通过改进社会制度、社会规范来保护和促进权利。倡导的宏观层次，即对宏观社会政策目标的倡导，通过协商、冲突等策略论证弱势群体的需要与要求的合理性，对现存制度和政策提出批评和改进意见，寻求社会政策的改变、重新分配权利和资源（王思斌，2004），即政策倡导。
社联透过政策倡导的方式，积极参与公共事务与改造社会环境。(1)提出社会议题。社联通过借鉴国外经验，曾提出“低收入补贴制度”，协助需供养儿童的在职贫困家庭，并将建议交予扶贫委员会。社联还持续倡议长者收入保障，比较本地及其他发达国家的退休金改革方案。(2)审视社会议题。邀请跨学科专家、服务提供者与服务使用者会面，就社会政策进行讨论，包括卫生、教育、民政事务以及劳工福利等各方面。社联收集各方意见及建议，并提交给政府有关部门。比如，就有关就业及社会保障的政策检讨作出回应，包括最低工资、整合综合就业服务计划、退休保障、露宿者的住房需要以及伤残津贴等。
（三）非政府组织建设
香港形成了一套较为成熟的社会服务供给制度，社会服务提供以“官办民营”为主流模式。在这种模式中，政府的主要职责是确定整体服务规划、提供社会服务所需的经济资源、监察社会服务质量和水平，非政府组织的主要职责是提供具体的社会服务，简言之就是“政府购买服务”模式。众多的非政府服务机构是社会服务的主要载体，也是优质的社会服务可持续发展的重要组织保障。因此，非政府机构本身的建设，就显得至关重要。
社联的核心业务之一便是促进会员机构的组织建设，从而使这些机构能够提供更优质、更有效的社会服务。在2012～2013年度中，依据非政府机构培训需求调查结果，社联举办了超过130个培训项目并提供6个证书课程及46个短期课程，还有专门为小型机构量身定做的课程，内容包括人力资源管理、项目管理、筹款、调解员专业培训等；与不同机构、教育及专业团体等合作举办专题研讨会，为服务机构发展注入新思维，把握人力资源、公共关系及社会服务等值得关注的议题；社联订定了“机构健康指数”，巩固业界进行“机构健康检查”的经验，并且成立顾问服务工作小组，探讨适合业界实行的理念和改善机构表现的措施；委托香港人力资源管理委员会进行“非政府机构薪酬调查”，共有94间社联机构会员参与调查，覆盖超过32000名人员，约占业界六成多人力资源；组织服务机构参与国际及内地交流活动，搭建平台，推动香港、内地及国际业界的交流与合作；为非政府机构提供优质资讯科技服务。
（四）公众参与及伙伴
投入社会服务，被视为现代企业的一种社会责任(Corporative Social Responsibility)。学者们认为企业的社会责任有两条基本原理：一是慈善原理，即企业应当主动帮助社会上任何贫困的团体；二是管家原理，即企业应该像一个公共受托人一样行事，应当考虑受企业决策、政策影响的所有人的利益（詹姆斯.E.波斯特，2005）。
香港企业承担社会责任的推广首先就是由社联发起的：对香港企业社会责任进行先导研究；通过访谈、专题研讨会及工作坊与企业界保持对话，探讨与企业社会责任有关的课题；孕育不同的社区伙伴合作计划，协助企业与社会服务机构凝聚不同专业及社会资本，针对性地处理各种社会议题，协助企业实践社会责任；就各个社会议题，与家族基金、个人基金、社区基金，以及企业及个别捐献者举行圆桌会议及研讨会；为社会企业支持的服务计划（包括青年发展、食物援助等），进行社会影响评估；推行“商界展关怀”和“同心展关怀”、“好好企业”概念店等计划，促进社会服务界、企业界和社会公众的有效互动；发展“社联频道”及社交媒体，出版“社情”季刊，透过媒体向公众社联和服务机构对众多社会议题的意见及相关研究结果，让公众了解社联及社会福利的动向、以及公众关注的社会议题。
三、社联参与社会服务的社会生态环境及启示
社联能够有效参与社会服务、扮演重要角色，得益于香港优质的社会生态环境。对社会服务发展和社联发展而言，香港社会生态环境的“优质性”主要体现在以下几个方面。第一，香特的社会服务文化（福利文化）为社联的发展提供了文化土壤。社会服务文化中有两个构成部分，即社会服务的价值观(social services culture values)和社会服务制度(social services institutions)。前者是精神，后者是方法和实践。一个合适的社会服务价值观和制度是社联正常运作的外部环境和重要保障，同时也为香港社联及其机构会员提供了巨大的发展空间。第二，香港的非政府组织与政府机构的工作层层紧扣，不可分割，形成自主、合作的伙伴关系。例如，前者在社会服务界推行“整笔拨款制度”和“服务表现监察制度”，向非政府机构购买服务并进行科学严格的监督；后者以合约的形式获取政府资源、提供相应服务。2012~ 2013年度香港社联年报数据显示，政府及公益金的经常性拨款占社联收入的三分之一。第三，服务的专业化。香港社会工作的发展已有五十多年的历史，先进的服务理念加上完善的服务方法、技巧与模式，保证了社会服务的专业性与职业性。专业的社会工作者是社联员工团队中不可或缺的一部分，在理论指导和务操作中都发挥了重要作用。
在以上分析的基础上，我们必须思考的一个问题是：香港社联以及香港社会服务经验能够给我们内地带来哪些有价值的思路？本文认为至少可以从以下三个具体方面去探讨内地社会服务的发展。
（一）社会服务提供的路径选择：政府与非政府组织的伙伴关系
西方很多国家在20世纪末进行的制度改革中，推行社会服务供给主体多元化模式，即认为应该最大限度地动员社会资源去提供社会服务，以此弥补政府在这方面的“失灵现象”。与此相同，香港公众对多样化的社会服务需求呈上升趋势，社会服务供给主体单一性（政府）格局显然难以适应，政府购买非政府组织(NGO)的社会服务——社会服务供给主体多元化格局便逐渐成型。在这种多元化格局中，政府与NGO在互动中形成平等互惠、共同参与和责任分担的关系(陈振明，2011)。香港政府承担着政策制定、服务监察等重要的责任，而NGO承担着香港百分之六十的个人社会服务，在香港社会服务系统里，两者缺一不可。当然，政府与NGO伙伴关系之所以能够作为香港社会服务的路径选择，是基于香港的的NGO普遍发育已经比较成熟。它们资源丰富、架构完善、公信度高、影响力广，它们在运作过程中所积累的经验、专业人才、社会声誉，以及领导和管理资源等，为社会服务的发展奠定了良好的基础，能够成为社会服务的重要力量（岳经纶等，2011）。
改革开放以来，随着体制内“自由流动资源”和“自由活动空间”的释放（孙立平，2004），加上“全球社团革命”浪潮的推动，“中国社团革命”也随之兴起，有着非营利性、非政治性和自由性等特征的NGO大量涌现，并填补了社会主义国家在转向市场经济时留下的空白（莫顿，2006）。它们在社会倡导、帮扶弱势群体、创造社会资本等方面做了大量工作，更重要的是，它们日益成为社会服务供给( social service provision)的重要力量。简言之，这些组织在中国内地社会服务发展和市民社会的发育过程中扮演着日益重要的角色。截止2013年9月，内地共有社会组织511300个，其中社会团体27.4万个，民办非企业单位23.4万个，基金会3300个。
与此同时，由于政府对社会力量的严格管制一直存在，一个符合NGO独立组织和行动的整体法律框架还未能形成，当前中国内地NGO处于“前公民社会”阶段，组织相对脆弱和不稳定，他们缺乏足够的资源输入和循环，况且，当前的法律框架以及NGO的社会资本仍然不足以支撑它们与国家和市场的平等谈判（朱建刚，2004），他们与政府的互动关系并非“水平”的、良性的状况。一方面，政府无法凭单一的主导力量提供服务，另一方面社会服务的“专家能手”—— NGO的功能基于上述原因尚未完全发挥出来。基于此，政府应该为NGO提供合理的制度、充分的资源以及独立发展的自由空间，注重与NGO建立伙伴式关系，尽力去释放他们在社会服务方面的巨大能量，同时整合社会力量，共同构建全方位、多层次的社会服务提供体系。
（二）社会服务提供的专业保障：社会工作的有效介入
香港社会服务的发展一直以来有两个重要特征：一个是非政府组织在社会服务发展中扮演着重要角色；另一个则社会工作是社会服务专业性的灵魂。正是因为社会工作的有效介入，使得社会服务具备专业特质。
Midgley(1995)认为社会发展视角下的社会服务应该包含三个层面：社会问题被控制的程度，需要得到满足的程度，以及上升机会的提供程度。同时他认为提升社会服务的方式有三种：社会慈善、社会工作和社会行政。有学者认为，Midgley的社会发展视角是实质上一个宏观层面的社会工作模式，这也是对社会工作历史使命的重申（何雪松，2007）。社会工作不但具备一套完整的知识体系（包括专业的理念、方法、模式、策略与技巧），指导着实务工作者能够提供专业的社会服务；同时它还具备一套完整的价值体系，使实务工作者在具体实践中始终体现和追求人文精神，从而使社会工作实践不但是一种科学实践，亦是一种道德实践。正因为如此，作为专门从事社会服务的职业性活动，社会工作能够成为政府的一种制度安排，其专业地位与专业功能皆会得到提升。
就目前而言，内地社会工作由于起步较晚，专业发展环境有待优化，实务训练不足，岗位有待开发，这些因素都在某种程度上制约了社会服务的专业性供给。因此，政府对社会工作的制度保障，学校对社会工作的专业教育（包括系统的理论学习与充分的实务训练），社会工作服务机构本身的专业发展与实践权的获得（服务机构要寻找一切可能的社会工作介入层面），以及社会对社会工作的认可，这几个方面的有机结合，才是推动内地社会工作发展的有效路径。我们必须承认并重视：社会工作同样是内地社会服务专业化、职业化的灵魂。
（三）社会服务供给的机制设计：服务使用者的积极参与
社会服务供给主体多元化的背景之下，“用者参与”被公认为是社会服务管理的良好措施，这与社会服务的生产机制有密切关系。后现代主义视角否定社会服务提供者是预知解决问题方案的专家，而是认为专家就是服务使用者本身。服务使用者被确认是促成实质改变的主要动力(Cas-telloe，2002)，他们在服务计划和实施过程中的参与亦因而得到更大的肯定和关注。
Braye(2000)把社会服务使用者可以参与的事项范围分为五个主要方面：规划个人照顾计划；制定服务发展的战略计划；发展使用者导向服务，作为对主流服务不完善状况的回应；参与关于社会服务提供的研究；协助培训福利工作者，担任社会服务顾问的角色。例如，香港社会福利署从2000年开始引入了“服务表现监督系统”，实践了福利服务使用者参与服务计划和管理的诉求。作为监管策略的一部分，“服务表现监督系统”正式把社会服务使用者纳入了服务评估机制。使用者在服务计划和管理上的参与在监督机制里成为服务质量的一种反映，同时也制约着经费的延续。从此，使用者承担了完善服务规划和监督组织表现的新角色，亦提升了香港福利组织在服务计划和管理上的透明度。
Glasby(2007)认为，在社会服务的讨论中，不应该只着眼于社会服务的内部，而应该同时把眼光放到社会服务的外部去。原因在于社会服务的目的是为了提升服务使用者的福祉，而福祉的一些重要方面并不仅仅依靠社会服务内部的某些改革就能实现的。社会服务要有效施行，服务使用者必须是积极的，其贡献和参与是不可或缺的( Alford，2000)。因此，内地社会服务供给的机制设计，在这方面可以参考香港经验，充分重视服务使用者的积极参与。当然，作为服务提供者的政府或社会服务机构，需要具有必要的沟通、协调和动员能力，有效协调服务提供者与使用者之间的沟通过程与活动，能够有效提高服务使用者的参与度（陈振明，2011）。
四、小 结
社会服务是由政府部门、社区组织或社会机构为满足公民尤其是社会弱势群体的特定的社会需求而建立的非现金形式的一种社会福利品（岳经纶，2011）。社会服务作为社会政策体系的重要组成部分，在拓展公共服务范畴，加快服务型政府建设，完善社会治理体系，充分开发和利用社会资本、推动公民社会的发展，完善我国的社会保障制度，满足人民需要和增进人民福祉等方面发挥极大的作用。
鉴于香港成熟完善的社会生态环境，香港的社会服务体系较为发达，有着更健全的服务体制，先进的服务理念、专业的服务方法与技巧，这些方面对于我国内地完善社会服务机制有着较高的借鉴作用。根据对香港社联这一个案——“点”的研究，和香港社会服务发展的生态环境——“面”的分析，再结合内地自身的特色，本文认为内地在社会服务构建中需要关注以下三个方面：一是社会服务供给的路径选择——政府与非政府组织的伙伴关系；二是社会服务供给的专业保障——社会工作的有效介入；三是社会服务供给的机制设计——服务使用者的积极参与。
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参考文献]
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