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篇1
参与科研项目预算管理的部门间缺乏有效沟通，全员参与意识尚未有效建立。科研单位对项目预算管理的重要性认识不充分，主要体现在项目承担部门在从事预算编制时缺乏对科研项目整体性的把握，存在没有严格按照项目研究的目的安排预算支出的现象。很多科研单位的项目预算编制与管理尚未建成全员参与的意识和机制，项目承担部门与财务、物资、发展等相关部门的交流沟通不充分，项目承担部门在不了解国家科研经费管理与预算编制要求、不熟悉招标、采购、合同签订方式的前提下，盲目编制预算，导致预算的执行在各部门之间不能很好衔接。这样编制出的预算相对片面，往往不具有可行性，这也是导致今后预算执行难度大的主要原因。同时，项目承担部门在预算编制的内容上缺乏对资本性和成本性支出的合理分类，执行过程中往往对财务入账造成困难，影响项目验收通过。科研项目预算管理制度建设不健全，监督考核机制不尽完善。科研项目预算编制是一个严谨、认真的过程，编制的预算要科学、合理、有理有据，充分考虑到项目实施过程中发生的各类支出，这就需要企业内部建立一个系统的、科学的制度体系加以规范保证。许多科研单位往往只有预算管理制度，却没有制定与之配套的监督机制，或者虽然建立了监督管理制度，但不同部门间管理界面不够清晰，导致出现无法落实具体责任的尴尬局面。在预算的编制、执行、监督各个环节，缺乏明确的进度安排及有效的监控措施，导致科研项目的预算管理流于形式，预算的实际执行进度未能与时间进度相匹配，没有发挥出各部门间的协同监督作用，预算管理在科研项目管理中不能起到应有的统筹作用。研发项目预算执行过程不严肃，监管控制不到位。预算执行不到位、控制不力是目前科研项目预算管理中存在的最普遍问题。“重编制，轻执行”“严编制，宽执行”的现象屡见不鲜，导致实际项目预算执行结果与下达预算严重脱节。验收环节财务账目的大量调整、冲销使得预算管理的严肃性大打折扣，给项目的财务验收带来许多困难。部分科研单位由于没有建立严格的预算管理组织机构，缺乏对日常预算执行情况的跟踪分析和监督，使得预算执行起来随意性较大，加上预算调整的审批管理也没有建立相应的制衡机制，预算调整的管理权限宽松，导致超预算和无预算的支出现象频繁发生，最终削弱了预算的控制作用。
篇2
科研项目预算管理是科研机构管理工作的核心内容，是促进科研机构内部控制不断完善与规范的重要手段。近几年随着国家经济体制和科技体制改革的不断深化，我国科技发展迅速，科研经费来源也从单一的财政拨款逐步发展到以国家财政拨款为主，多渠道、多形式筹集科研经费的格局。那么如何合理、规范地实现科研项目预算管理，尽可能地提高资金使用效益，对科研机构当前的预算管理工作亦提出了新的要求。
一、科研项目预算管理中存在的问题
（一）管理意识淡薄，欠缺专业化规范化管理
长期以来大多数科研机构都把工作重点放在争取科研经费上，普遍存在着忽视科研项目预算管理的问题，管理意识淡薄。同时大多数科研机构一般由科技、财务等职能部门负责科研项目预算管理，然而由于科研项目专业性强、复杂程度高、研发周期长的特点，经费支出又涵盖了光、机、电、算等多个领域，这些都超出了职能管理人员的专业范畴，再加上时间和人员的限制，管理人员也不可能深入地对预算管理的细节进行过程管理，致使科研项目预算很难实现专业化的规范管理。
（二）预算编制不科学，预算执行很随意，预决算不一致
科研项目预算管理是一个涉及面广、跨越周期长、琐碎繁杂的工作，再受到管理专业水平及政策领悟能力的限制，必然很难兼顾科研项目预算编制、执行、决算的全过程。在预算编制阶段，意识不到经费预算的重要性和严肃性，编制预算缺乏科学性和合理性。在预算执行阶段，未能严格按照批复管理与控制预算，随意增加和调整预算，改变资金用途。在财务决算阶段，由于预算编制、预算执行过程中产生的一系列疏忽，致使实际支出与批复预算不一致，不利于科研经费的财务决算。
（三）内控制度不完善，协调沟通不畅
目前大多数科研机构科研项目预算管理普遍存在内部控制制度不健全、不科学等现象，有些科研机构虽然建立了一些内控制度，但不够科学严谨，只是根据国家相关法规作些原则性的要求，对预算管理中的一些重要事项及操作流程未作明确规定，不具有可操作性。同时，在科研机构内部，科研项目预算管理主要由科研管理部门、财务管理部门、技术研发部门负责，由于各部门之间的专业限制，致使相互之间协调沟通不畅。正是基于此，在科研项目预算管理中，经常出现审批手续不全、报销凭证资料短缺、报销科目混淆等现象，这不仅不能积极推进技术研发工作，而且在一定程度上还制约了科研工作的有效开展。
（四）预算管理激励机制和绩效考核制度缺失
长期以来，科研人员把更多的精力集中在申请科研项目与技术研发工作中，很多科研机构疏于科研项目预算管理过程控制，预算管理绩效考核和绩效评价更是无从谈起。由于在预算管理工作中，既没有及时建立相应的考核和评价机制，也没有建立预算管理成效监督和奖惩制度，以致科研机构不能及时准确掌控科研项目预算执行进度，更做不到预算管理风险预警，很大程度上阻滞了科研工作的进展。
二、加强科研项目预算管理的措施
（一）重视科研项目预算管理，设置预算专职管理人员
科研项目预算管理不仅仅是某个部门的工作，而是需要技术研究部门与各职能部门共同参与，从单位领导到一线科研人员都要重视和加强科研项目预算管理，并在工作中不断培养和增强每一位科研人员的责任意识。
一方面，科研机构要统一领导预算管理工作，制定科研项目专项经费管理办法，实行以职能管理为主，科研配合为辅，分工明确、协调配合的工作机制，明确科研管理人员、财务管理人员、技术研发人员在预算管理中的职责和权限，把预算管理列入科研机构年度工作目标，切实加强科研项目预算管理；另一方面，要加强预算管理队伍建设，设置预算专职管理人员，积极跟进技术研发工作，做好过程控制，并加强预算管理人员的素质培养与培训教育，为进一步提高科研机构的预算管理规范化、专业化管理水平奠定基础。
（二）细化预算编制，硬化预算执行，强化决算管理
科研机构应从预算编制、预算执行、结题决算的各个环节对科研项目预算进行全程管理。
在预算编制中，预算专职管理人员协助技术人员，遵循目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则，依据国家相关的政策法规，围绕研究任务目标，结合现阶段的市场行情和未来的发展趋势，编制科学合理的项目预算。
在预算执行中，预算专职管理人员要定期追踪、检查和分析并调整预算，及时掌握预算支出情况。一要审核预算支出情况，保障按照批复预算、财经纪律、财务制度合理合规支出各项费用；二要加强预算分析，对预算执行效果、差异进行分析，找出存在的问题，提出改进措施。
在结题决算中，预算专职管理人员要做好资料整理分类工作，对项目有一个整体的把控。一要归类整理项目资料，包括立项阶段申请书、立项批复、任务合同书、预算书等，研究阶段实验记录、影音文件、阶段总结等，结题阶段项目总结、成果报告、实物照片、论文专利等；二要自查自审财务相关资料，检查设备、材料等凭证是否完备，提供经费支出各项原始依据。
（三）完善内控制度建设，建立统一的沟通协调机制
健全的内控制度可以确保科研项目预算管理目标的实现，科研机构应依据国家相关的法规政策，结合自身实际，建立并不断完善预算管理内部控制制度。特别要加强科研经费审批管理流程，对科研项目经费的开支范围、开支标准、审核报销等进行明确规范，使科研人员能够合理、规范地使用经费，更好地促进科学研发工作。
良好的沟通与协调有利于科研项目预算管理工作的稳定发展，科研机构在预算管理工作中，应加强科研管理部门、财务管理部门、技术研发部门彼此之间的沟通与协调，达到相互交流、不断完善和相互认同的目的。要明确三者的职责，科研管理部门负责对科研项目预算经费的宏观管理，协同财务管理部门掌握经费来源及其特点，对不同来源渠道、不同性质的科研经费应采取不同的管理策略；财务管理部门负责科研经费的财务管理和会计核算，坚持既要方便科研工作，又要严肃财经纪律的原则，监督和控制大额支出的规范性、合理性；技术研发人员应及时提供有关科研计划、科研进展等资料，并要严格按预算合理使用经费，积极接受管理部门的监督和管理，促进科研项目的顺利完成。同时，当相互之间的意见不一致时，各方应在相互谅解的基础上进行协商，形成有机统一的协调沟通机制。
（四）建立预算管理绩效考核体系，发挥预算专职管理作用
科研项目预算管理的最终目的是最大限度地满足科研工作的需要，那么建立科研项目预算管理绩效考核体系，发挥预算专职管理人员的主观能动性将是提高科研项目预算管理水平的最主要的途径。
首先，加强预算管理指标控制，在细化预算编制和加强预算执行的基础上，对编制预算评审核减比例、项目执行实施情况和结题决算认定比例三方面进行综合评价，确保预算指标控制的有效性。
其次，建立预算管理绩效评价体系。预算专职管理人员对于推动科研项目预算管理工作起着至关重要的支撑作用，科研机构应将其工作业绩与年度考核、奖惩、职称评定等挂钩，调动预算专职管理人员的工作积极性。
最后，强化预算管理分析。预算分析是预算管理的重要组成部分，是对预算管理各项工作的总结和评价。通过科研项目预算分析，可以发现预算管理中的可取之处和存在的不足，不断总结经验，推进科研机构后续项目预算管理工作的开展。
三、结束语
做好科研项目预算管理工作是提高科研机构可持续发展的根本动力，只有不断完善预算管理内控制度，设置预算专职管理人员，从预算编制的“源头”开始，制定科学合理的科研项目预算管理体系，不断加强事前预防、事中控制的动态预算过程管理，才能有效提高科研机构科研项目预算管理水平，最大程度地发挥科研经费的效益。
篇3
事业单位；科学研究；科研项目；预算管理
近年来，国家明确提出实施创新驱动发展战略，以财政资金支持促进科研创新，科学事业单位在资金方面有了强有力的保障，但是在科研项目经费预算管理方面却出现了一些新问题。
一、科学事业单位科研项目经费预算管理中存在的问题
对于科学事业单位来说，科研项目经费预算管理是其经费管理的重要环节之一，对提高科研项目经费使用效益具有重要意义。然而，当前科学事业单位在科研项目经费预算管理过程中仍存在不少问题，主要包括以下几个方面：
（一）制度不健全、缺乏统一有效的管理。长期以来，财政部门对各专项资金均要求有专项资金管理办法，与此相对应，各科研项目均应有一套适合项目本身的管理制度，以明确经费的使用方向、结构和目的。随着科研事业的不断发展，科研资金的体量不断增大，一些项目管理办法的要求就显得过于宽泛，导致经常出现一些与科学研究不相关、不必要的开支，究其原因是因为缺少一套适时健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便无章可循、无法可依，缺乏统一有效的管理，将使科研项目经费出现滥用与浪费。
（二）科研项目经费预算的编制不科学。在科研项目中，经费的使用需要接受监督、审计和决算，而这一系列经费过程管理的基础就是科研项目经费预算。为了提升经费预算编制的科学性，对经费的使用范围、使用目的和使用标准进行规范非常重要。目前，我国绝大多数科学事业单位对科研项目经费的管理均由项目负责人或项目组组长负责，其掌控着从预算到执行各个阶段全过程的管理。然而由此衍生的问题是，项目负责人虽说是其研究领域的专家，却往往缺乏财务管理知识，难以应对科研项目经费预算执行过程中遇到的各式各样的问题。另一方面，项目组组长或项目负责人，对科研项目经费预算的严肃性和重要性也存在认识不足的问题，在编制预算的过程中，很少以消耗指标和基础数据进行测算与编制，多数情况下仅凭经验估计，难以客观反映科研项目的支出需求，使得科研项目经费预算大多形同虚设。除此之外，科研项目的不确定性也决定了其与市场产品等生产性项目的成本预算不同，无法准确估计项目的研究周期与经费消耗。在项目进展过程中，可能需要多种方法才能保证项目研究的顺利开展，这就决定了科研项目经费预算的不确定性与个体差异性，在经费执行过程中也会导致出现偏差。
（三）科研项目经费预算执行过程中管理不善。将经费支配权交给项目组组长，从主观层面上放松了科学事业单位对科研项目经费的监督和管理。通常情况下，科学事业单位都会制定自身的财务管理规章制度，但是多数科学事业单位在经费管理方面，其规章制度不能完全满足可操作性的要求，或者在经费支出管理方面缺乏考核办法和监督机制，无法真正发挥制度的约束作用。此外，单位财务管理人员和项目组在科研项目经费管理上也缺乏有效的交流和沟通。单位财务管理人员对科研项目及其预算内容并不熟悉，经常出现比如经费报销时，机械地按照财务规章制度监督经费的使用情况，但与项目实际情况并不相符，难以将经费支出与预算完全对应，经常在事后才发现脱节的问题等。
（四）对资产管理重视程度不够。科学事业单位的资产包括有形资产和无形资产两部分，这两部分不仅是科学事业单位开展科研工作的基础，也是对其科研实力进行衡量的重要标准。科学事业单位的资产管理流程包括资产形成、资产支配、资产处置等，在各环节都存在问题，比如在资产购置之前，没有对其进行统一规划，从而产生重复购置等问题；或者由于科学事业单位的资产大部分来自财政拨款，属于非偿还性资金，因此导致科学事业单位在购置资产时，缺乏长远规划，仅考虑眼前一时之需，而且部分仪器设备仅有极少数科研人员懂得操作使用，一旦这些科研人员离岗离职，这部分仪器设备就如废铜烂铁般堆放在实验室，导致资产的使用效率极为低下；不少资产直接归属项目组管理，项目组画地为牢、轻视资产管理，导致出现小而全、重复购置等现象愈演愈烈。
（五）财务管理人员没有足够的参与科研项目经费管理的意识。在科研项目经费管理上，单位财务管理人员片面地认为，科研项目经费是项目组争取来的，因此经费管理也是项目组的事情，经费开支、预算编制与决算均由项目组负责，超支或结余经费由项目组掌握，科研项目经费管理水平与单位财务管理人员无直接关系。财务管理人员在经费管理方面的参与度不足，且参与意识较差，造成了科学事业单位科研项目经费预算管理中责任意识缺失的重要问题。
（六）内部审计的作用有限。维护国家财经法规、准确执行财会制度是科学事业单位的重要管理内容，科学事业单位的内部审计监督发挥着不可替代的作用。内部审计监督可以发现单位在资产管理方面存在的种种缺陷，为了减少直至杜绝国有资产流失，促使其使用效率得以提升，应通过内部审计及时发现漏洞，及时填补，做到未雨绸缪。不过，现阶段的科学事业单位对内部审计并不重视，一些单位甚至没有设立独立的内部审计机构，而设立内部审计机构的单位，也无法充分发挥内部审计的作用，内部审计独立性仍然较差。
二、科学事业单位科研项目经费预算管理对策
从对以上问题的梳理中不难发现，当前科学事业单位科研项目经费预算管理仍存在不少问题亟待解决。为了提高科学事业单位科研项目经费预算管理水平，充分发挥科研项目经费预算管理的作用，确保科研项目工作的顺利开展，应从以下几方面着手：
（一）科学编制科研项目经费预算。科研项目负责人应充分认识到科研项目经费预算管理的重要性，增强科研项目经费管理法律意识，对单位的科研人员、项目管理人员和财务管理人员等定期开展培训，提高科研人员对科研项目经费预算管理的重视，同时提高科研人员编制经费预算的水平。在科研项目经费预算编制过程中，不可避免地会遇到一些问题，比如预算标准不科学、计划期制定不合理、执行考核评价不规范和可比性较差等。因此，在项目需求方面，相关管理人员应当准确把握，保证预算支出的合理性和可行性。同时，还要规范预算管理方法，提高预算编制的科学性。在科研项目经费预算执行过程中，在充分保证预算刚性的条件下，要对其作出一定的动态调整，从而形成动态科研项目经费预算管理机制，提升预算的准确性，不但能满足科研项目经费管理的需要，也能节省财政资金的消耗。
（二）健全科研项目经费预算管理制度。为了提高科学事业单位科研项目经费预算管理水平，科学事业单位的管理者要具有经济管理和防范财务风险的意识，将科研项目经费管理作为单位管理的重中之重，列入日常管理规划。为了提高管理水平，应建立健全与科研项目经费预算管理相关的制度。在制度的建立过程中，应综合考虑单位情况，保证科研项目经费预算管理制度与国家法律法规不冲突，且具有较强的可操作性和可行性，可以使管理人员遵章进行管理，并起到相互制约、制衡的作用。科研项目经费预算管理制度应确保可执行性，按照管理制度，单位财务管理人员可根据科研项目经费预算批复书、财务制度要求，对项目支出进行监督管理，及时发现支出管理中存在的问题。同时，根据科研项目经费预算规划，单位财务管理人员可监督控制科研项目经费的使用进度，实现科研项目经费预算管理与会计核算相结合，管理功能与预算执行相结合，避免发生偏差，提升经费使用效益。
1.科学编制科研项目经费预算。在科研项目经费管理过程中，科学地编制经费预算发挥着重要作用，这也是科研项目经费管理制度形成的基础。为了妥善解决科研项目与经费管理程序脱节的问题，在立项时，应规范和加强科研项目经费预算管理，为经费使用确立依据，保证科研项目经费管理有章可循。根据国家相关规定，科研管理部门应以课题指南确定科研项目的立项方向，并按照项目申报条件与规定严格审查，指导项目负责人填写项目申请书，清晰、完整地表达出项目思路：第一，从专业角度，项目组需合理设定项目任务与目标，按照历史数据分析科学假定环境、限制因素，合理确定项目基本预算；第二，根据国家法律规定，单位管理部门和财务部门应从财务角度，为科研项目提出有价值的管理建议，尤其是项目支出预算中的支出类别、控制额度，并充分考虑预算的专业性，严格科研项目经费预算的审查。
2.对科研项目经费预算的规范调整。确定科研项目经费预算后，应根据批准文件执行，不得随意调整或追加预算。但随着主、客观条件的变化，为了保证预算的可操作性，需要对科研项目经费预算做出规范合理的调整。科研项目经费预算调整是经费管理的重要环节，需建立规范的调整审批制度和程序，并健全分类申报、审核和定期研究制度。严格审查经费超过一定金额的项目，从源头上防止出现经费申请混乱的状况。健全经费使用计划和决算制度，使科研项目经费使用做到计划性、科学性。与此同时，还要建立科研项目经费决算制度，加强制度执行的监督管理，并公开支出明细，通过公开的形式，确保科研项目经费使用的规范性和合法性，也能够起到引导和威慑的作用。
（三）充分发掘科学事业单位资产的功能。首先，科学事业单位为了提高资产管理效率，应树立和加强资产管理意识，通过整体规划所购置资产，提升资产使用的合理性；改革现行的管理体制，以项目组具体的实际情况为标准，构建完善的资产共享平台，实现统一管理，避免重复购买资产。其次，充分发掘单位现有资产潜力，最大程度上发挥现有资产功能，提高资产使用效率，也是避免资产重构的有效措施之一。此外，还需要建立相关制度，比如资产使用制度、维护制度和报废制度，严格监督制度执行情况，安排专人负责监督检查，人员调离或离职时，及时办理交接手续，保证单位资产不闲置、不流失。
（四）加强对科研项目经费的管理。科学研究是科学事业单位一切工作的中心，为了确保科学研究的顺利推进，需要做好单位的各项管理工作。而在管理工作中，科研项目经费管理显得尤为重要，通过对科研项目经费的有效管理，可以为科学研究提供支撑，让科研人员创造出更多的新科技和新产品。为了提高科研项目经费管理的有效性，单位管理人员应增强管理意识，提升参与意识，主动参与到科研项目经费管理中去，了解和掌握科研项目经费的使用范围、开支明细等，监督管理经费的使用，确保一分一厘都用在科研项目上，而不挪作他用。
三、建立一套科学有效的项目绩效评价制度
根据科学事业单位的实际情况，建立一套科学有效的项目绩效评价制度，将定性评价与定量评价相结合，将经费投入和效益分析相结合，按照投入产出原理，科学评估项目绩效目标。同时，根据应用研究、基础研究等，制定可实现的绩效考核目标，为提高科研项目经费使用效益保驾护航。
作者：杨晓红 谭舒海 王君豪 单位：广东工业大学
参考文献：
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随着社会的不断发展进步，我国政府逐渐意识到科技创新的重要性，开始加大对科技创新的投资力度。在这一宏观背景下，我国科研项目的资金规模越来越大，科研项目的管理水平也逐渐提高。科研项目经费预算管理作为科研项目的重要组成部分，对于其顺利进行具有十分重要的作用。因此，引起了相关科研人员的广泛关注与高度重视。现阶段我国科研项目经费预算管理仍存在着一些问题，必须采取一系列有效的措施对其进行解决，保证科研项目的顺利高效进行。
二、科研项目中经费预算管理中存在的问题
(一)缺乏完善的预算编制制度体系
科研项目的经费预算管理是一项专业性很强的工作，现阶段我国大多数科研项目的经费预算管理工作主要是由项目负责人来负责，企业财务人员基本不参与科研项目的预算管理工作。这一现象的发生直接导致科研项目的经费预算管理缺乏科学性，给企业相关人员带来一系列的麻烦。有些科研单位为获得更多的科研经费，要求科研项目相关预算管理人员提高科研项目的预算经费，致使整个科研项目的预算管理工作缺乏真实性，导致其执行困难。
(二)相关部门之间的预算协调不顺畅
现阶段，我国科研项目中的经费预算管理主要是由科技管理部门、研发部门以及财务部门等共同负责，这就需要三者之间进行密切的配合。企业相关部门之间沟通机制的不健全会对整个科研项目经费预算管理造成严重的影响，给相关科研项目预算管理的执行造成一定程度的阻碍。在平时的实际生活中，企业的科技管理部门主要负责科研项目的立项申报、中期检查、验收等工作，不关注经费的使用状况；研发部门主要负责科研项目的申报与组织实施，也不注重经费的使用状况；财务部门则主要负责科研项目的收支状况，关注经费的使用情况。因此，科研项目经费预算管理相关部门应积极配合，保证整个经费预算管理的顺利实行。
(三)预算执行效率较低
现阶段，我国科研项目经费预算管理的执行效率偏低，其主要包括以下两个方面：1.由于科研项目的预算编制缺乏有力的科学依据，致使科研项目的经费申请存在较大的随意性，容易造成多报、虚报等一系列不良现象的出现，降低其预算执行效率。2.现阶段，我国政府相关部门高度重视科研项目预算经费管理的审查力度。在此背景下，我国相关单位逐渐建立和完善科研项目经费预算管理制度体系，使得原有的一些科研项目预算经费不能按照原有的计划随意支付，导致其预算执行效率偏低。
(四)缺乏有效地预算监督与考核
现阶段，我国许多科研单位还没有建立科学完善的预算监督与考核制度体系。有的科研单位即使建立了相关的制度体系，也缺乏有力地执行，致使其制度体系沦为形式。这一现象的出现致使科研单位相关人员无法及时地对科研项目预算管理的进度进行充分的掌握与了解，给科研项目经费预算管理带来一系列的麻烦。因此，引起了企业科研项目经费预算管理相关人员的关注与重视。
三、如何加强科研项目中的经费预算管理
(一)增强预算管理意识
人是一切事物的主体，对事物的发展起着决定性的作用。一个人拥有什么样的意识，就会拥有什么样的行动。因此，要想增强整个科研项目的经费预算管理，就必须首先转变科研人员对于经费预算管理的观念看法，增强其重视程度。这样，相关人员在进行经费申请与经费花费的过程中，就必须严格按照经费预算管理制度体系进行，避免科研经费乱花费现象的出现，给我国相关科研人员的经费预算管理带来便利。
(二)建立预算管理责任体系
整个科研项目的经费预算管理涉及到企业的各个部门，对整个企业的运行与发展均有着极其重要的作用，因此，必须建立预算管理责任体系。一方面，企业可以让相关部门对整个科研项目进行有效地监督，增强科研项目相关人员对经费预算管理的责任意识，保证整个科研项目预算管理工作的科学合理性。另一方面，企业应将科研项目预算管理工作具体落实到企业相关部门的每一位工作人员身上，在保证科研经费使用科学合理性的基础上，避免问题发生时相互推诿责任现象的发生。
(三)提高预算编制的科学性
科研单位相关工作人员在对预算经费进行管理的过程中，不仅需要结合市场环境的变化以及其他相关资料，还需要让科研项目单位相关人员根据实际情况，对预算经费进行科学合理地评估与管理。这就要求相关人员1.对科研项目经费预算管理的各项支出有一个清楚明晰的掌握与了解，并掌握整个科研项目经费预算的编制管理方法。2.相关科研项目经费预算管理人员应依据一定的制度法规，提高整个科研项目经费预算的准确性。
(四)加强对预算编制的监督与考核
企业科研项目相关人员对预算编制进行监督与考核可以有效提高相关科研人员参与经费预算管理的积极性与主动性，对整个科研项目经费预算管理有着极其重要的作用。因此，相关科研单位应遵循一定的规章制度，根据其实际情况，制定相应的预算执行完成标准。并根据此标准，对表现良好的企业科研单位员工进行适当的奖励，反之，则进行惩罚。
四、结束语
综上所述，科研项目经费预算管理由于其自身特点，在整个科研项目中发挥着极其重要的作用，引起了人们的关心与重视。现阶段，我国科研项目经费预算管理仍存在着诸如缺乏完善的预算编制制度体系、相关部门之间的预算协调不顺畅、预算执行效率偏低、缺乏有效地预算监督与考核等问题，科研项目相关经费预算管理人员应积极采取包括增强预算管理意识、建立预算管理责任体系、提高预算编制的科学性、加强对预算编制的监督与考核等在内的一系列有效措施加强科研项目经费预算管理，促使整个科研项目顺利、高效进行。
参考文献：
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科研项目实施绩效预算的必要性
预算本身并不是最终目的，更多的是充当一种联系科研项目规划与科研项目成果绩效之间的工具。预算体系在分配资源的基础上，主要用于衡量与监控各部门的绩效，以确保最终实现项目的研究目标。
在科研项目中实施绩效预算，可以做到要求人们在编制预算时要以项目绩效为依据，更进一步说，就是要把划拨资金和项目研究要取得的结果联系起来。又因为绩效预算管理通过绩效核算手段，可以从资金使用的角度去分别规划科研项目各个相关部门在每一个阶段内可能取得的绩效。再者，绩效预算是一种示意图，就是预算资源的使用必须产生某种效益，而这种效益应是社会公众所需要的，并非简单地由科研单位认为应该取得的效益。那么把绩效预算引入到科研项目预算中后，就可以激励与推动研究机构更好的进行项目研究。可见，实施绩效预算可以做到追踪问效，促进科技资金投入的产出数量与质量。
科研项目绩效预算的实施步骤
对于科研项目实施绩效预算，可以学习西方国家的某些做法，并借鉴政府部门实施绩效预算的经验。绩效预算管理是事前、事中、事后的全过程管理，要做到事前制定计划，事中进行绩效考核、追踪问效，事后对项目进行回顾，充分利用绩效评价的结果。
科研项目绩效预算的实施可以分以下几个步骤：
（一）申请研究项目
在申请研究科研项目的同时，针对研究项目制定相关的绩效预算计划，制作成申报文本。绩效计划主要包括以下内容：说明绩效目标，提出考核该目标需要的定量标准、价值和比率；确定绩效指标，用于考核产出效果，并描述测量绩效的科学方法；说明为达到绩效目标要采取的工作程序、技巧、技术、人力资源、信息和其它资源等；确定管理者的权限和责任。该科研绩效计划上报给科研项目绩效管理部门审查，经专家确定可行之后，贯彻执行。
（二）整理绩效考核结果
项目主管部门和财务部门一起对项目预算进行绩效考核，对考核结果进行整理，形成绩效评价报告。这项工作主要是为了预算计划的有效实施，达到预算计划的目标。为了规范绩效考核，项目主管部门和财务部门应该共同建立预算项目的绩效考核制度，这样就可以做到对项目跟踪问效。通过考核要达到的目的主要有以下两点：项目执行的结果是否达到预期，在某些方面是否需要改进；决定是否需要增减或维持项目的投入水平。考核要依据绩效考核的指标来衡量，应该包括定性和定量两种指标。考核结果要编写成书面考核报告，以便进行横向和纵向的比较，对改善预算项目绩效有很大的借鉴意义。
转贴于
（三）完善绩效评价体系
对预算项目绩效评价体系进行回顾，利用好绩效考核报告结果。绩效评价的效果如何，主要看评价提供的一些信息是否被采纳以及是否应用到了主管部门的决策当中。所以对预算项目执行情况及进展情况进行回顾是十分必要的，在检查的过程中可以做到：了解评价较好的方面及其原因、评价不好的方面及其原因；意识到以后绩效评价过程中需要注意的问题，总结经验教训，不断完善预算评价体系。绩效考核报告的结果可以作为以后科研项目预算支出安排的依据，为项目管理者提供更多的预算安排参考，改进科研项目的预算管理。
科研项目实施绩效预算的难点
分析国内外绩效预算制度的实践与有关研究成果，笔者认为，我国的科研项目实施绩效预算管理在实际操作上仍面临着许多难题。
现行的会计制度不符合绩效预算管理的要求，无法提供具有信度和效度的资料库来支持绩效评估。我国预算会计使用的是收付实现制的会计方法，收付实现制与权责发生制之间的根本差异在于会计确认的时点不同。而权责发生制可以更准确、全面地反映一定时期内提品和服务所耗费的总资源成本。收付实现制的这些缺点使得作为绩效预算管理核心的绩效评估指标无法获得客观的基础数据，从而影响了绩效预算管理的有效性。
绩效衡量与预算结合中存在着制度与技术限制的瓶颈问题。由于财务资料与绩效资料关联的复杂性，使得绩效衡量依赖于财务资料的正确性和连续性，由于科研单位的工作不像市场上的各种活动那样具有直接的经济效益，科研单位活动的范围往往是那些不能马上看到社会效益的领域，短期很难见到经济效益的项目，这使得投入与产出或结果的不确定性很高，无法象企业采用成本效益法来简单建立一个确切的因果关系。另外，绩效衡量对资料需求和信息处理要求非常高，但现行的会计和审计制度尚无法配合。可见，制度的不完善和技术的不成熟成为绩效预算的瓶颈。
绩效预算是一项综合性较强、涉及面很广的工作。在科研项目中实施绩效预算，不是单靠哪一个部门的力量所能完成的，这要求财务部门在组织实施绩效预算的过程中要注意部门之间的协调。对于绩效预算执行过程中遇到的问题和不可抗拒的因素，应根据实际情况与相关部门一起适当改变有关绩效指标，随机应变，以确保科研项目中绩效预算的顺利实施。
参考文献
1.杨列勋，李若筠.管理科学基金项目绩效评估问题研究［J］.中国科学基金，2001（3）
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随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济体制逐步完善，财务管理制度已经开始进入一个新的阶段。科研院所主要负责科研项目的研发、创新等工作，为我国经济建设、社会发展和国防科技等方面均提供重要的帮助。但是全面预算管理在科研院所，尤其是科研项目上并未进行成功的应用。因此，在科研项目中建立全面预算管理机制，对于加快推广科研项目，提升科研院所创新能力和科研项目经费使用效率，促进社会发展具有十分重要的作用。
二、全面预算管理理论概述
预算是指企业利用价值管理的方法对其未来一段时间生产经营活动所需的资源进行整合和预测，并利用数字将经营业务的预测数表示出来，为企业提供准确的预测标准和组织部门的沟通和协调。预算管理是企业对未来一段时期整体经营业务的总规划。
全面预算管理是以全面预算为基础，对企业内部各部门的财务或非财务资源进行分配、控制、调整和考评，以便企业及时调整生产经营活动，实现企业经营目标。全面预算管理是企业治理的重要内容之一，是企业对自身业务、资源、资金等进行全面整合的标准。
三、全面预算管理在科研项目中的必要性研究
科研院所的收入基本上是由各项财政或非财政补助组成，资金及其有限。为了使科研院所的各项资金能够发挥其自身的最大价值，达到资金使用效率最大化，科研项目应该建立完善的全面预算体系，对科研项目的资源进行合理配置，不仅需要对预算的过程进行严格的控制，还需要对预算结构进行考评，使全面预算管理能够更好地应用于科研项目。
（一）提升科研项目竞争能力
科研院所的资金大部分来自于财政补贴，预算在科研院所渐渐变成了一种形式，而非从科研项目的战略目标角度进行资源的合理配置。全面预算管理在我国科研院所得不到实质性应用的问题已经极大阻碍了科研项目的进程，打消科研院所人员对于科研的积极性。所以科研项目实施全面预算管理能够有效整合可以利用的资源，促进项目管理制度优化，强化科研院所对于其科研项目的配置能力，避免产生风险。
（二）完善全面预算管理过程，提升科研项目预算准确性
全面预算管理在科研院所的应用并不完善，科研院所对其科研项目的全面预算编制并没有结合其自身的实际情况，仅仅是一种形式。科研院所的全面预算不仅仅停留在编制预算上，而应将全面预算管理全程性的优势体现出来，使全面预算管理实施于科研项目的全过程，最终使全面预算的执行力和考评指标的准确性都大大提升。
（三）有效促进科研项目绩效考评机制
科研项目的支撑资金主要来源于政府财政和非财政补贴，此时资金使用的效率考评对于科研院所而言也是非常重要的。长久以来，科研项目绩效考评的标准并没有一个明确的界定，缺乏有力的依据，所以科研项目并没有行之有效的绩效考评机制。因此，科研项目可以以预算编制指标的完成程度作为绩效考核的标准，为科研项目的绩效考核机制提供有效依据。
总而言之，科研项目实施全面预算管理是科研院所加强自身资源配置效率，增强科研竞争力的必然趋势，其对于科研项目顺利的进行和科研院所健康的发展具有十分重要的作用。
四、全面预算管理在科研项目中应用的问题及对策
（一）全面预算管理在科研项目中应用的问题
1、预算观念薄弱
在我国，大多数科研院所并未制度完善的全面预算管理机制，所以对于其科研项目也不会有较为有效的财务预算体系。对于大多数科研院所缺乏有效预算体系的问题，究其原因主要是因为有些单位的管理者对于预算管理缺乏足够的重视。全面预算管理在科研项目的应用上往往流于表面，科研项目的资源使用并不能按照预算的编制执行。
2、预算编制质量较低
预算编制是一个较为严谨的过程，因为这关乎科研项目的进程。目前科研院所并没有设置完善的全面预算便便体系，财务人员主观因素对于预算编制仍然占据主要的位置，致使科研项目的预算编制并没有固定的标准。所以，科研项目的全面预算管理体制的建设是十分有必要的。
3、 缺乏监督控制机制
科研院所预算管理仍旧停留在简单、单薄的水平上，管理体制不健全，并且缺乏强有力的控制机制。
（二）完善全面预算管理在科研项目中应用的对策
针对上述问题，对于科研项目中全面预算管理的完善提出以下对策：
1、转变观念，提高对全面预算管理的重视
科研院所应加强对全面预算管理的重视，这不仅要求科研院所的管理者也要求科研人员转变观念，提升对全面预算管理的重视，加强对预算管理的宣传。
2、建立完善的预算管理机制
科研院所应根据自身运行机制和科研特点，建立与科研项目相关的全面预算管理机制，对预算的编制、执行、控制和考评过程都进行详细的规划，使科研项目的预算真正做到合理有效。
3、加强对全面预算管理的控制
科研院所应制定完善的内部管理控制机制，对科研项目的资金资源使用效率是否按照预算执行进行全方位的监督，真正对资金的使用做到有效地控制。
五、结束语
科研院所是我国地位较为特别的单位，全面预算管理在科研院所，尤其是科研项目上并未进行成功的应用。因此，在科研项目中建立全面预算管理机制，对于加快推广科研项目，提升科研院所创新能力和科研项目经费使用效率，促进经济社会的发展具有十分重要的作用。
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为缓解高校收支矛盾，在现阶段高校必须加强自身管理，增强资金分配的科学性、提高资金的使用效益，积极探索逐步实行绩效预算管理。高校对校内科研项目有较强资金分配权和使用权，成为高校此次改革的突破口。
一、 绩效预算的管理思想
与传统的投入导向型的预算管理模式相比，绩效预算是一种建立在基于战略的结果导向型的分权式的预算管理模式。“绩效”是指通过绩效指标和标准对客体进行评价；“战略”是指预算的制定是以组织的战略规划和战略目标为基础；“结果”是指预算执行完后达到的效果及其影响；“分权式”是指赋予项目管理者以充分的支出自由，可以像商业部门的经理那样灵活地、创造性地根据环境的变化使用资金。
也就是说，绩效预算就是组织在明确自身战略目标的前提下，将战略目标分解到组织下层各个预算项目作为绩效目标，项目管理者在各自绩效目标的约束下享有充分的支出自由，他们只需对项目的绩效目标负责，而组织管理者通过绩效评价对各个项目绩效目标的完成程度进行把关，并且把绩效评价结果作为下一次预算分配的重要依据，保证组织战略目标的实现。
二、 高校校内科研项目预算管理的现状
目前，高校校内科研项目经费重投入、轻产出，重立项、轻验收的现象普遍存在，其中一些问题主要有以下几方面：
（一）、项目立项缺乏战略基础
目前，高校对校内科研管理缺乏战略定位，通常是学校目前需要解决哪方面的难题就进行哪方面的课题，造成高校课题缺乏长期的规划，影响高校的长期发展。
（二）、绩效考核制度不完善
目前，科研绩效评价还没有一种广泛适用的、完全公平的客观评价方法，使用最多的方法是在同行评议的框架下加入部分客观的定性和定量指标进行综合评价。在评价科研论文水平的客观定性和定量指标方面，近年来使用得最多的是国际三大检索工具收录和中文核心期刊，在这些刊物的数量成为衡量高校科研项目绩效的重要标准。
这种考核制度很大程度上引发了高校教师在学术上的急功近利行为和浮躁心理。在这种政策导向下，高校科研出现以下问题：一是能够在短期完成的一般研究成果数量不断增加，而那些需要潜心多年才能完成的、有重大影响的高水平成果不多；二是研究成果数量增加，但质量多数不高，被引用率普遍偏低；三是真正有价值的学术研究成果往往难以得到客观公正的评价，得不到及时转化和应用。从这个意义上来看，高校很大程度上是用这些资金成就了一些没有使用价值的论文、论著，这大大降低了高校科研资金的分配率和利用率。
（三）、未进行成本核算
目前高校科研的预算主要有两个方面的问题；一是科研项目结项时突击花钱现象严重；二是赤字预算和超额预算并存。笔者认为，出现这些问题的最终原因是高校对科研经费未进行成本核算。
三、 改进高校内科研管理的建议
去除现有科研项目预算管理中弊端，探索建立面向“结果”的科研项目绩效预算模式成为改革的方向。
（一）、确定高校科研战略，为校内科研项目申报提供明确的战略导向
高校在要求各单位申报校内科研项目时，首先应综合考虑高校自身和各部门的发展需求，确定高校长期的科研发展战略和一段时间内的科研战略目标，然后将该战略目标分到各个部门，为各部门校内科研项目的申报提供科学的导向。
（二）、逐步探索面向“结果”的考核指标和标准，建立科学的绩效考核体系
绩效指标是用于测量项目绩效目标实现程度的标准和统计数据。一般可分为产出指标、效率指标和结果指标三大类。其中产出指标是指项目实施一段时间后提供的产品或服务；效率指标是指通过获取、使用和管理资源以实现项目结果或产出的经济性和有效性；结果指标实质实施某个项目或活动的效果和影响。一般而言，科研项目的绩效指标应紧紧围绕结果，在难以设定结果指标时可使用产出指标，并兼顾效率指标。
目前，主要从两个方面完善考核体系：一是要加强对科研成果的理论水平和学术价值的评价，不仅要有通用的考核指标，还要根据学科和专业的自身特点制定专门的考核指标和标准；二是加强对科研成果实际应用水平的评价，尤其是对成果的创新性、科技是否成功转化、产业化后取得的经济效益与社会效益进行绩效评价。应该逐步引入面向“结果”的考核指标如：创新性、科技转化、经济效益、社会效益、环境保护、可持续发展能力等指标，大胆实践，建立科学的科研考核体系，同时将评价的结果作为今后申请科研项目经费的重要参考依据。
（三）、引进权责发生制，实行科研经费成本核算体系
对科研项目而言，笔者认为，高校在科研项目中应引进权责发生制，进行成本核算，提高科研项目的效率指标。具体做法是：以科研项目作为核算对象，以项目研究周期为成本计算期，将科研项目研制过程中消耗的费用进行归集和分配。
目前这在高校实施有一定的难度，但这应该在高校管理者头脑中形成理念，成为以后努力的方向。
（四）、增强项目信息的透明性，完善监督制度
高校科研项目预算，特别是校内的一些重点项目应引入社会中介机构审计，同时还应进一步加大对其预决算信息的公开披露程度，同时要求所披露的信息能被信息阅读者理解。为了达到这个目标，笔者认为高校科研资金的信息披露中应包括项目的预算资金、研究成果、支出结构、绩效指标及标准、对研究成果和支出结构的综合绩效评价以及奖惩措施等信息。让信息阅读者了解并监督项目管理者用了多少资金到底干了多少有用的事，效率有多高。从而增强社会和公众对校内科研项目的监督。
（五）、制定面向“结果”的相关制度，促进校内科研项目成果转化
项目成果的成功转化是保障实施绩效预算管理一个重要条件，因为它使对项目成果绩效考核逐步走向量化，但目前在高校对校内科研项目的研究采用的评价考核标准，主要是看其在权威性期刊上的数量，项目获得何种奖项，研究项目专利的获得等，很少考虑科技成果能否能够成功转化，致使校内科技项目重申请、轻转化的现象较为严重，从最初研发项目的选题，就过多偏重于技术与理论，研究的科技项目常常与现实需求脱节，产出的科技成果往往只注重或停留在实验室试验成功、原理样机完成、申请专利及发表文章的水平上，造成大量的科技成果成为实验室成果或一次性“产品”。因此，高校应采取有效措施，促进科研项目成果的转化。
四、 结语
笔者认为，高校校内科研项目的管理目的首先是保证预算项目任务的完成，再考虑效率问题。鉴于此，对高校校内科研项目的管理应首先考核预算目标的完成质量，而这个“质量”是用面向 “结果”的评价指标来考核的。在这个前提下，再考虑对项目进行成本核算问题，对项目的完成效率进行考核。
【注】：本文系河北省教育厅人文社会科学研究项目 “科研经费管理及绩效评价”（SZ122019）和河北省教育厅人文社会科学财务管理专项“高校绩效预算问题研究”（CWZX201102）阶段性研究成果。
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农业科研基本立足于农作物的现代育种、定向栽培等研究和推广应用，而农作物的生长则易受气候环境的影响，且农作物研究的周期长、季节性强、地域适应性要求高，随着农业的发展，农业科研越来越受重视，各种渠道的项目资金逐渐进入农业科研系统，纵向的有国家科委、农委、自然基金委以及省科技厅、农业厅等的各级财政经费拨款，横向的有企业及个人的项目投资，课题经费渠道越来越多样化，项目预算管理要求也大不相同；农业科研单位事业费得不到增加，又不允许多提取人员费用，事业费与科研费存在着一定的矛盾，加之农业科研事业单位预算管理人员配置严重不足，预算管理工作面临着头绪多，力度轻，可控性差，效果不明显等问题。
（二）项目预算编制不合理、不全面
农业科研项目预算申报的一般做法是课题组或项目负责人负责编制，本单位计财部门审查后再上报至上级预算管理部门，而农业科研人员大都不熟悉财务规范，对形势变化预见不足，缺乏详细的预算规划，不能很好处理预算分配以及控制比例，未能将项目预算与研究目标、相关的专项管理办法和财经政策进行有效结合；预算编制过程缺乏一个规范的科学的流程，科管部门以及计财部门的指导性极为有限，预算编制的不科学，给预算的审批、执行、监督、绩效考核等过程增加了工作难度，致使预算原有约束力失去意义；项目子项测算依据支撑力度明显不够，而且预算编制周期普遍较短，预算编制质量普遍不高。
预算一般采用基数加因素调整的方法，项目预算经费完全由基期的相关数据决定，因各种变化因素影响，预算工作质量难以提高。
（三）农业科研项目预算管理缺乏有效监督
农业科研单位普遍存在重项目执行而轻预算管理的现象，在申报立项、项目执行、完成情况以及成果申报等方面工作力度很大，与预算管理及财务验收的相关基础工作却做的不够充分，尤其是在预算编制初期得不到有效纠偏，支出管理与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束及激励机制，经费使用缺乏系统考核机制，无形中增加了其随意性。
（四）资金结余现象较为突出
农业科研项目经费以往是以实拨资金为主，实行国库集中支付后，项目结余在年终转化为结转指标或者结余，无形中形成了“省下的是国家的，花了的是自己的”现象，导致项目申报时科研人员对项目预算随意夸大、虚报；有的项目业已结题，但经费还有没有用完；有的项目因方法、规模等变化导致预算进行调整，调整后的项目预算有可能比原来批准的还低；有的科研项目在合同期内，因大部分经费指标未使用，根本无法通过验收，从而产生资金结余。
（五）项目管理与预算费用管理脱节，科研成本无法准确核算
农业科研项目一直以来实行课题负责制，课题负责人对预算费用支配有主导权，项目预算费用使用过程中缺乏必要的监督，项目管理与经费管理脱节，结题结账后虽然账面上总体上体现的是收支平衡，各项预算支出误差时常偏离，各项成本要素缺乏核算标准，预算的严肃性和科学性无法保证；劳务费、材料费等支出误差标准偏小不适应实际工作需要，科研成本列支不合理，科研成本无法准确核算。
（六）预算组织机构设置简单，人员配备不足
现有农业科研事业单位预算机构编制弱化，人员不足，有的甚至没有预算机构，由计财部门或个别财务人员兼职预算员来履行预算管理职能，可想而知，预算管理工作无法由始至终完整地进行，预算执行力度大打折扣。
二、农业科研项目预算管理的对策
针对现阶段农业科研事业单位农业科研项目预算管理存在问题及其原因，结合单位实际情况，提出如下建议：
（一）进一步完善农业科研项目预算管理机制，科学编制预算
项目实施技术方案和经费支出预算方案在编审时要充分考虑其符合性、可预见性、可操作性；规范项目预算调整程序，纳入本单位绩效考评指标；将政府收支分类科目与预算项目进行对应，提高预算编制和会计核算的准确性；合理分摊项目成本费用，制定与项目属性相适应的预算科目支出浮动比例标准，提高预算支出的合理性；形成结存经费的项目，严格按照结转结余资金管理办法及时清理；将预算管理工作向前延伸至项目申报初期，向后延伸至项目结题，贯穿于项目执行的整个过程。
农业科研项目预算编制是一项不可或缺的极其重要的基础工作，须做好调研、分析、目标预测、协调、论证等方面的基础工作，并且要有充足合理的时间安排做为保障；在坚持“目标相关性、政策相符性、经济合理性”原则下，准确细化预算项目，加强部门之间协调性，采纳科管及财务部门的合理化建议，提高预算编制的合理性；同时，应全力开展零基预算，弃去基数法，从而提高编制方法的科学性，使项目预算更具前瞻性。
（二）提高预算管理的自我规范意识，强化执行力度
目前，农业科研事业单位的科研项目普遍采用严格的预算管理，项目所涉人员须自身增强预算法制观念，自觉维护预算的严肃性和科学性，依法依规执行国家及省主管部门（科技/农业）与财政部门共同制定的农业科研项目经费管理办法和事业单位预算管理制度，使批准的项目经费支出预算方案真正成为预算的执行依据，按照均衡性原则，重视预算执行实情，跟踪预算是否按规定得以执行。
各课题组或项目负责人更要预先做好项目实施及预算使用计划准备，在符合相关规定的前提下，及时组织阶段性验收，及时进行财务结算，预算调整须遵守“项目总预算不变，直接费用预算微调，间接费用预算不调”原则，力求避免结题不结账的情况发生。
（三）加强预算管理过程管控，建立支出约束机制
农业科研项目预算管理须遵循事业单位预算管理规定，预算管理是一项系统工作，不仅仅是计财部门或预算员的单一工作，更是审计、财务、科管等各部门共同协作的立体联动工作，要摈弃以前那种为项目而预算的认识，强化项目开支计划性，合理安排项目经费；各相关部门及人员须强化预算约束观念，严格经费支出管理，设置额度限制，超额度的情况要科管与计财联合审批，从而建立严格的经费开支审批制度及报销程序；加强经费开支的事前监督，健全单位财产物资的管理，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，最大限度地提高各项资金的使用效益，从而建立有效的支出约束机制。
（四）加强预算执行监督
建立内部监督机制，将定时检查与随机抽查有效结合，使审计、监察等部门一同参与到监督活动中来，以减缓预算人员配置严重不足问题，全方位、多角度监督资金使用各环节，确保预算执行过程的监督在制度上有约束，在人力上有保障；做到计划在事前、监督在事中、评价在事后，全方位构建预算追责平台，事前计划是预算工作的基础，事中监督是预算执行的关键，事后评价是预算管理的延伸；项目资金到位后，按规定跟踪管理，对照预算支出方案核查项目执行情况，确保资金规范使用。
建立项目审计制度，将科研项目经费全部纳入单位财务会计系统进行统一管理，每个项目验收结题进行独立审计，单独设帐，专款专用。
（五）加强项目结余资金制度建设以及激励机制，促进结余资金高效使用
加强项目结余资金管理的制度建设，首先加强科学化、规范化、完整化、结构化的项目支出定额标准建设，将项目结余资金纳入整体规划；其次，建立并实施项目风险管理制度，加强对项目资金的风险控制，从预算编制、项目申请、项目考评、项目调整、项目决算、项目验收等全方位开展，促使项目预算风险与预算绩效相互促进、相互制约。
建立结余资金激励机制，对于纵向的各级财政拨款，因励行节约而形成的结余资金建议上级主管部门对课题组的科研人员进行适当奖励，从而鼓励节约，充分调动科研人员的研究积极性，尽可能提高经费的使用价值；对于横向的自筹项目、企业委托项目以及个人资助项目形成的结余资金，建议合作方对课题组的科研人员予以一定额度的奖励。
（六）用成本核算理念去规范项目预算结构
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一、科研项目经费管理的内在要求――预算管理
科研项目经费预算根据项目研究目标和任务编制，具有一定的刚性和权威性，一经确定原则上不得随意调整。科研项目经费预算管理不仅是科研项目管理的自身需要，也是科研项目经费管理的内在要求，其作用主要表现在四个方面。
（一）明确和细化科研工作目标和任务
科研项目经费预算管理的起点是编制经费预算。编制科学合理的科研项目经费预算，需要将科研项目的总体目标和总任务分解、落实到各个研究阶段，明确项目研究周期内各个时期的具体研究目标和任务，以及实现目标所必需的实施途径和应采取的措施，并据此确定各个时期的费用开支项目和数额。通过预算编制，不仅更加清晰地反映科研项目实施的整体框架，而且也明确和细化了项目研究进程、各阶段应完成的研究任务以及预期发生的费用支出，确保研究计划目标明确，研究进度与经费支出相互对接，通过经费支出反映项目研究进程，敦促阶段性目标的实现，最终促成总目标的顺利实现。
（二）整体规划经费支出依据和标准
科研项目经费预算将科研计划与经费管理相融合，根据项目研究需要测算完成阶段性目标和总目标所需的各个支出项目，整体规划经费支出范围和标准，明确项目研究周期内各个阶段的经费支出细目及所需经费额度，并据此作为经费支出依据和标准，按照项目研究进度实施经费预算，使得项目研究过程中的各项费用支出有据可依，确保科研人员按计划、按规定使用项目经费。
（三）动态控制项目研究进程
科研项目经费预算管理通过对项目各个阶段的经费预算执行情况进行计量、对比，及时提供经费支出实际偏离预算的差异数额，通过经费使用进度了解项目研究进度，掌握项目研究实际进度与计划进度的偏差，分析原因并据此进行及时纠偏，实时调整项目研究方案，动态控制研究进程。通过经费预算执行情况动态监控与分析，实现对科研项目的实时、动态管理，促使各个阶段的工作符合实现项目总体目标的需要。
（四）有效考评项目绩效
科学合理的科研项目经费预算既是经费支出和控制项目研究进程的依据，也是对项目绩效进行考评的主要依据与重要标准。项目绩效考评包括过程性考评和终结性考评，过程性考评是项目实施过程中对阶段性目标和任务完成情况的考核与评价，终结性考评则是项目终结时对总目标与总任务完成情况的考核与评价。考评项目绩效时，将取得的科研成果数量、水平以及产出的社会经济效益与经费预算执行情况结合起来进行综合评估，依据评估结果奖优罚劣，促进科研项目经费合理、规范、有效使用，推进项目总体目标保质保量按时完成。
二、科研项目经费预算管理现状
（一）预算准确性差
当前，科研项目经费预算主要由科研人员编制，高校科研管理部门和财务管理部门极少参与预算编制工作。科研人员普遍缺乏对预算重要性和严肃性的认识，预算编制意识淡薄，预算编制常识匮乏，经费测算缺乏科学依据，往往仅凭经验估算或随意拼凑数字，经费支出预算与项目研究内容及进程脱节，经费预算严重脱离项目研究实际，预算编制不规范，经费支出结构安排不合理，预算准确性较差。
（二）预算执行不严
许多高校缺乏预算管理意识，经费预算流于形式，中途预算调整不向项目下达部门申请核批，经费报销不以项目立项时批复的预算为依据，不按照预算支出结构和额度使用经费，部分项目负责人用个人、家庭乃至他人的消费发票（如餐费、车票、汽油费、过路费、电话费等）套取科研项目经费，用学生的名义冒领劳务费，经费预算编制与执行出现两张皮，经费实际支出严重脱离批准的预算支出范围和标准，预算执行缺乏刚性。
（三）预算监控不力
高校科研管理部门和财务管理部门缺乏对科研项目经费进行监管的意识和意愿，科研项目经费管理往往以“宽”相待，日常报销审批不以经费预算为依据，除明显违规外，一般都给予报销，致使部分经费用于非原预算所列开支范围。此外，财务管理部门对科研项目经费支出数据很少进行定期收集和整理，平时无法知晓预算执行过程中各项支出是否偏离预算以及偏离是否属于正常，直至项目结题时才发现经费支出范围及额度与经费预算相距甚远。
（四）预算考评缺失
项目主管部门在组织项目结题验收时不重视经费预算执行实效，不对科研项目经费实际支出与预算是否相符进行考核，不对经费实际使用差异进行分析，没有将项目研究成果与预算执行情况结合起来进行综合评估，缺乏科研项目经费绩效考评奖惩机制。同时，忽视科研项目经费决算，缺失结余经费处置办法，结余经费往往由项目负责人自由支配使用，经费预算形同虚设，结余经费使用与管理放任自流。
（五）内部审计乏力
高校审计部门很少对科研项目经费进行专项审计，尤其缺少对科研项目经费的结题审计，经费预决算流于形式，导致经费支出与项目研究关联不大，真正直接用于课题研究的费用甚少，编制虚假预算套取项目经费、未经批准调整预算、擅自扩大开支范围、结题不结账等违法违规行为不能得以及时发现和纠正，科研项目经费管理、使用和绩效得不到有效的审计监督。
三、科研项目经费预算管理误区
（一）重项目立项，轻经费预算
项目立项数量和立项层次直接关系到高校科研工作绩效，是衡量高校科研实力和学术水平的重要依据。高校科研项目管理过程中普遍重视科研项目立项、轻视科研项目经费管理，编制经费预算更多是为了争取项目，怎么对申报有利就怎么编制经费预算，无论是项目负责人还是高校经费管理部门都没有认识到经费预算的严肃性和重要性，不仅经费预算的真实性、准确性和效益性得不到保障，而且致使预算批复后可执行性差。
（二）重经费支出，轻预算执行
经费支出与预算执行相互分离，项目负责人普遍认为经费是自己通过项目申报争取来的，只要保质保量按时完成项目研究任务，项目组就可以自行支配经费，主观上排斥学校经费管理部门对项目经费的管理和监督，项目经费预算书基本被搁置一旁，日常经费报销盲目随意，多个项目的经费混淆使用，重经费支出、轻预算执行的现象普遍存在。同时，高校科研管理部门承担科研项目管理责任，主要负责项目合同审查、项目中期检查和结项管理等工作，重点关注项目立项数量和层次；财务管理部门承担项目经费的财务管理责任，主要负责科研项目经费的财务管理、会计核算和结算报销等工作，重点关注票据的真实性、合法性。对于经费支出是否符合预算允许的开支范围和开支标准，基本处于无人管理状态。
（三）重项目结题，轻预算考评
项目不按时结题涉及到课题撤销、经费冻结和以后申报资格的取消，无论是高校科研管理部门还是项目负责人都高度重视项目的结题工作。但项目结题验收的重点往往放在项目任务完成情况的评审，缺少对项目经费开支差异进行分析，验收指标主要包括取得的技术成果、发表的论文、获得的专利授权、获奖以及研究成果被采纳情况等，极少结合经费预算执行情况对项目绩效进行考核评价，更没有对科研项目经费绩效进行奖惩，结题不结账成为常态。
（四）重经费额度，轻经费监管
经费额度是衡量高校科研学术水平和科技服务实力的重要依据，出于激发教师科研积极性、提升学校科研综合实力的需要，各地高校普遍存在重经费额度、轻经费监管的现象，高校科研项目管理的重心放在争取项目和经费额度上，思想上不重视科研项目经费的监督管理，对经费预算是否真实、经费是否按预算（合同）使用、预期经费效益是否达到、项目经费是否真正用于科研等情况缺乏应有的审计监督。
四、强化科研项目经费预算管理的对策
（一）强化预算意识，规范预算编制
提高预算意识是强化科研项目经费预算管理的基础。根据科研项目经费预算同时涉及科研领域和财务领域两方面知识的特点，加强对科研人员进行科研项目经费管理文件的宣传教育，开展经费预算知识普及活动，提高项目负责人的经费预算意识和预算编制能力，规范经费预算编制流程，科学合理地编制科研项目经费预算。编制科研项目经费预算的具体办法是：以项目研究内容、研究目标和技术路线为依据，将项目实施过程中所必需的费用都明确列入预算，并对各项费用的主要用途和测算依据进行详细分析，经反复讨论、调研测算、调整数据，根据科研项目经费管理政策要求和项目研究实际需要预算各个支出项目，科学、规范地编制经费预算，提高经费预算的规范性和准确性。
（二）加强预算审核，把好经费预算关
把好经费预算关是强化科研项目经费预算管理的前提。通过建立科研项目经费预算评审机制，对项目研究周期内各项费用组成内容及其开支标准的合理性、合法性和效用性进行评审，提高经费预算的精准性。具体办法是：成立预算工作领导小组，组建预算评审专家信息库，组织专家依据相关经费管理办法和项目任务及目标对预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性进行审议和评价，找出存在的问题并督促其调整改进，不断提高预算编制质量，确保经费预算在符合经费管理相关政策要求的同时，既能满足项目研究工作实际需要，又能有效提高经费使用效益。
（三）增强预算执行意识，强化预算约束力
加强预算执行管理是强化科研项目经费预算管理的关键。通过严格执行科研项目经费预算控制制度，切实维护预算的严肃性和权威性，严格按照批复的预算支出范围使用经费，使每一项费用支出都有据可查，确保经费预算执行与批准的预算支出范围和经费额度保持一致，增强预算执行的刚性，强化预算约束力。具体办法是：经费报销审批严格以经费预算为依据，定期对科研项目经费预算执行情况进行计量、对比，及时提供实际偏离预算的差异数额，实时监控预算执行情况，确保经费支出的计划性和合理性。对超预算使用的科研项目经费，高校科研管理部门及时提醒项目负责人进行原因分析，因正常偏离确需调整项目预算的，协助项目负责人按规定程序向项目下达部门申请预算调整；对于非正常偏离的项目，要求项目负责人采取措施适当调整项目支出，及时改进经费使用状况，提高预算执行率，尽量使项目研究工作符合项目研究目标的需要。
（四）建立预算考评机制，发挥预算管理作用
开展预算考评是强化科研项目经费预算管理的推力。通过建立预算考评机制，对预算执行结果及其项目研究成果进行客观的考察和评价，按其优劣给予奖惩，一方面强化预算执行的重要性，另一方面增强预算对项目研究的指导作用，在合法、合理、有效使用科研项目经费的同时，确保项目研究进度和研究质量。具体办法是：以经费预算为基础，对预算执行情况进行全过程、全方位监管，加强预算执行分析，考评预算完成情况，分析经费使用差异，建立奖惩激励机制，促使项目负责人努力按照预算要求完成项目研究任务，顺利实现项目研究目标。同时，规范结余经费管理，制定结余经费处置办法，明确规定结余经费的归属和用途，规范结余经费支出，避免经费管理盲区，有效发挥预算管理作用，提高经费绩效。
（五）树立审计监督意识，加大经费审计力度
实施审计监督是强化科研项目经费预算管理的保障。通过加强对科研项目经费的审计监督，促进预算执行力的提高，确保科研项目经费有计划地合理、合规、有效使用，增强预算管理实效。具体办法是：项目主管部门加大对科研项目经费进行立项与结题审计，重点抓好预算编制和决算审计，强化经费预决算管理，努力提升预算管理水平，确保经费使用效益；高校则要转变理念，将科研项目经费纳入内部审计范围，审计部门全程介入预算编制与执行过程，强化项目经费的结题审计和效益分析，对重大科研项目或经费数额较大的项目实施跟踪审计，充分发挥内审监督作用。Z
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1. 项目预算编制中出现的问题
“一上”的预算凭空编制。虽然项目预算的编制是根据模板中的三级明细科目汇编的，做到了由粗放式到细致化的转变，但在我国科研单位的管理体制处于计划管理下，其考虑最多的是如何完成科研任务而不是将科研任务与预算相结合，这就造成课题负责人在进行科研经费申报时不依据课题的实际情况，只是根据模板项目一一编制，对项目支出缺乏考察与深入研究，可行性分析缺乏深度，既降低了预算的可靠性，又增加了项目支出预算执行操作的难度。
“一下”预算控制数的难以确定。由于“一下”预算的主要目的是由财政部下达各部门预算控制数，在这个过程中，由于财政部门不能够完全了解预算的内容所以很难给定一个合适的控制数，并且目前这个控制数仅仅是根据“一上”预算的总数往下削砍一定比例得来的。这就势必会造成预算申报时的多报、虚报。
2.预算执行中出现的问题
年度预算经费滞后。因项目预算是以会计年度为预算期的，而一般情况下，年度预算经费下达较晚， 这就在一定程度上阻碍了项目的执行进度。在“二上二下”过程中，不断会有新的预算调整和项目预算加入，最终预算的下达通常要到下半年甚至更晚， 对于续作项目往往是上半年执行上一年度的节余资金， 但对新上的项目由于资金不到位无法及时开展工作，虽然可以先通过借款取得一部分资金，但其主要工作仍然集中到预算下达后， 这样就影响了预算的执行进度。
预算管理与技术管理的结合还不够紧密。目前，项目管理由科研管理和财务管理两部分构成， 其具体工作分别由两个部门负责。这两个部门各司其职促进了专业化管理，但彼此缺少有效的沟通机制。财务人员不了解项目实际的具体内容和进度， 而科研管理人员不了解预算执行情况， 因而不能够及时发现并协调预算执行与项目进度之间不匹配的问题。
项目承担单位超能力承担项目等也是影响预算执行的重要因素。一方面，单位为取得预算收入而申报过多的项目，使得其工作有些应接不暇。另一方面，在项目申报时没有认真考虑和调查项目的可行性和工作难度，往往是先申请下来再考虑具体的工作内容，尤其是期限较长，较为复杂的项目很有可能超出本部门单位的承担能力[1]。
3.预算控制和绩效考核问题
第一，缺乏有效的技术手段和控制机制。目前的项目预算，在预算控制的即时性及与决算统一融合等方面有着明显不足。尤其是对内容多，角度新、资金使用时间长的项目进行评价时，评价指标如何设置，如何保证各项定量定性指标科学合理等问题，在实际预算运行中几乎空白，需要在实践中不断探索完善。
第二，目前绩效评价只针对单个项目或某一部门，不能反映项目之间、部门之间的绩效差异，因此无法对项目的投入产出效益进行评价，也不能很好地横向比较项目的优略，造成项目选择的限制。
第三，项目从投入到产出，再到效益发挥，需要一个较长的过程，评价时点如果选择在项目完成后，则项目效益远未充分体现；如果选择在项目效益充分发挥后，则时间跨度过长，即使评价结果相对客观，也无法做到及时调整预算。
二、完善经费预算管理的对策
1.构建绩效预算管理的框架体系[2]
绩效预算管理是指利用预算绩效信息设定统一的绩效目标进行资源配置与优先顺序的安排，以帮助管理者维持或改变既定目标计划、并报告其结果与目标符合程度的过程。其核心是将绩效水平与具体的预算数额联系起来。绩效预算管理框架体系包括项目绩效计划、年度绩效报告、绩效评价和反馈绩效评价结果。
项目绩效计划。项目绩效计划通常在编制项目预算和项目任务书时根据项目的战略目标确立，包括以结果为导向的绩效目标、实现绩效目标需要开展详细的活动和需要动用的资源、衡量绩效目标的具体指标以及按照正常条件能够打到的绩效标准等。
年度绩效报告。为跟踪部门年度绩效计划的进展情况，一般要求部门管理者定期或者不定期地提交绩效报告。绩效报告通过实际绩效和计划绩效的比较，描述绩效目标的完成进度。绩效报告的主要用途包括：有利于部门管理者发现管理中存在的问题，及时提出改正措施，并据以调整资源分配；有利于部门管理者向公众证明本部门履行职能的有关情况。
绩效评价。绩效评价是对部门完成绩效情况进行评价。虽然绩效报告一般会对部门绩效目标的实现情况做出判断，但是，由于绩效报告由部门自己提供，是对项目绩效的自评，很难保证评价结果的客观公正性。为了更好地对部门绩效进行评价，很多国家开始采用公民取向的绩效观，即绩效报告要向社会公众公布，由公众进行评价。
反馈绩效评价结果。绩效评价结果的反馈能帮助相关部门发现管理中存在的问题，从而不断完善和加强其预算管理体系。绩效评价结果产生的作用不同：对于部门管理者，绩效评价结果有利于其了解公众的偏好以及自身的不足，据以加强管理、提高管理效率；对于预算分配部门，绩效评价结果是调整以后年度预算分配的重要依据。
2.使绩效预算体系和ARP系统相融合
绩效预算是预算管理的一种行之有效的方法，兼顾经济性和效益性。ARP预算管理系统是一整套为预算管理而建立的预算管理服务信息技术平台，通过登录网站即可录入和查询信息。因此将两者有机的结合不仅能够达到上述绩效预算管理的目的，而且还能够起到完善ARP预算管理系统、优化预算管理的作用。
融合流程图
首先，中科院ARP系统中的预算分析表中仅仅包含了预算的完成情况而没有项目的完成情况，因此，为使两者结合从而对项目绩效做出全面、客观的评价，需要加入包含项目绩效和预算绩效的部门自评而形成的绩效报告。其次，ARP系统当中的预算录入只是对预算金额的录入，而没有项目计划总体目标和阶段性目标的录入。因而会造成绩效评估内容的缺失，因此除预算录入原本包含的三个二级科目外，还应加入项目计划的录入。这样才能为后面进行的绩效评估提供依据，为最终绩效报告的生成做准备。
绩效报告的形成。这里的绩效报告其实就是部门的自评报告。对于实施范围内的跨年度项目，在每个预算年度结束后两个月内，项目实施部门对绩效阶段性目标完成情况和资金使用情况实施一年一评的中期评价，自评结束后将自评报告报业务主管部门和财务部门；在该项目完成后两个月内，项目实施部门对绩效总目标完成情况和资金使用情况进行绩效评价，自评结束后仍将自评报告报上述部门。对实施范围内的非跨年度项目，在预算项目完成后两个月内，项目实施部门对项目支出的绩效和预定目标的实现情况进行自评，自评结束后将自评报告报业务主管部门和财务部门。
项目预期绩效总目标和阶段性目标。预期绩效总目标反映项目实施后所要解决的问题、达到的目的、产生的效果等。根据项目管理实施文件要求、上级和区政府工作考核标准、部门制定中长期规划、部门年度工作计划、申请项目资金时提出的预期绩效目标等方面综合分析后填写。
项目绩效目标完成情况分析。第一，对于项目完成情况的分析。首先，考察项目的经济性：主要体现在项目以最低成本达到目标，即是否节约了资金。其次，考量项目的效率性：主要反映项目的实施能否按照预定目标快速、高效组织实施并完成，主要从实施质量与进度方面来反映。最后，评估项目的有效性：主要是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，反映项目实施是否达到预定目标。除了上述三方面还可从其产生的经济效益、政治效益、社会效益等方面进行考虑。第二，对预算完成情况的分析。预算完成情况可用预算完成率来评估，具体情况如下表：
第三，自评结论，出现的问题及建议。主要从项目完成情况和预算完成情况两个来说明本项目的绩效目标完成情况。对其中完成情况不理想的项目进行重点考察，更新计划目标或节制预算。
参考文献：
[1]财政部预算司.中央部门预算编制指南[M].中国财政经济出版社，2013，118-264
[2]夏友全.以A R P 预算管理系统为手段创新财务服务机制[J].工程技术（ EngIneering Teehnology），2013，（6）：105-108
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[4]宗建岳.浅议预算管理中如何开展项目支出绩效跟踪评价[J].财经研究，2012，112233360（8）：70-72
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一、企业科研项目经费管理中的常见问题
（一）科研经费预算不合理
在对科研经费进行编制时，由于没有编制科研经费预算的一套完整管理体系，导致预算当中问题较多，预算结果不合理，时常出现支出与预算具有差异的情况，另外，某些项目还出现预算计划被决算代替的情况，导致项目完成之后的数额与预算之间的数据存在较大的差异，并且由于没有对预算支出的结构进行合理的规划，还会出现任意调整预算的支出结构的现象。
（二）研发项目的立项管理薄弱
科研者在研发过程中并没有按照实际要求展开工作，立项管理较为薄弱，科研项目管理办法不健全，对立项管理意识淡薄，缺少相应的激励与考核制度。由于项目缺少专业技术人员，导致财务部门在科研经费上不能准确进行核算。由于企业对立项管理没有进行有效的管理，造成企业科研出现经费大量流失，管理不完善，设备使用率低下的情况。
（三）管理制度存在的问题
在企业科研实际工作中管理制度不健全，管理手段相对落后，部门与部门之间没有过多的沟通与配合，未能结合实际需求细化、完善管理制度，没有及时做到共同合作，造成经费使用和管理混乱。近年来，我国虽然加强了对经费管理制度的调整，但是没有结合实际情况，过于笼统，缺乏自主灵活性，导致可操作性欠佳，可用性不大，执行力度不强，从而造成科研项目在实际工作中得不到有效的应用。
（四）企业研发项目缺乏有效的过程监控
当前，在科研项目实践中，一般情况下企业研发项目的过程监控是由企业的相关管理部门负责组织实行。但是，由于相关管理部门缺乏对研发部门的制约和控制，从而使得相关管理部门对研发项目的监控过程无法得到研发部门以及研发人员的支持与配合，导致整个研发项目部门的监控过程只限于表面上的形式而已，并没有真正的贯彻落实。
二.企业科研项目中财务核算中的常见问题
（一）科研项目经费核算体系不规范
由于企业对经费核算体系没有全面的认知，企业科研部门对经费的管理制度研究不透彻，认识不足，导致在科研经费核算中漏洞颇多，简单的核算也变得较为复杂化。如此一来，财务部门根本无法正常跟进科研项目，也无法界定经费的支出，只需要提供凭证，即可办理报销。因此，经费使用范围扩大化，造成超标超范围的支出，资金使用效益整体拉低。
（二）研发经费的范围难以界定
由于部门之前缺少沟通性，企业研发部门人员与财务人员对研发经费的范围认识还不够全面，财务人员的认识对研发经费开支上有一定的局限性，不能按照相关规定进行细致的操作。另外，企业科研经费管理缺乏规范性，统一性，导致企业科研人员没有参考标准。
（三）企业领导对科研项目财务核算不重视
企业上层领导没有重视其相关问题，目前，从我国趋势来看，研发已成为企业的主体，但是还有很多领导不了解其重要性。部门之间严重缺乏沟通性，相关工作人员在申请经费时，研发部门认为申请经费统计是财务部的事，而财务部只看依据凭证进行核算，研发部没有在相关系统中进行准确核算，又说是研发部门的事。这样一来两者之间不协调，导致经费统计难以实行。
三、企业科研项目经费管理以及财务核算的对策与措施
（一）财务核算方面的改进
第一，完善企业研发项目经费核算的管理制度，更好地认识科研经费的概念，使科研经费得到科学合理的统计与核算。由于科研项目的特殊性，使得其与其他生产项目具有差异性。因此，需要明确科研项目发生的费用，并对其进行正确的核算。促进企业科研项目的展开，推动企业进一步发展。
第二，为进一步改进科研核算方法，需要合理有效地加强科研项目经费的使用宣传力度，不断提升财务人员的综合素质，与相关部门及时进行沟通，了解其部门对科研经费支出的范围以及核算的实际情况，做出合理完善的核算方法，使其能单独完成相关工作内容。
第三，为加强科研部门与财务部门之间的沟通，科研部门在科研工作上所产生的所有费用，最终都要体现在一张原始凭证上。然而，财务部门不懂专业知识，只有依靠科研部门提供的凭证进行归类入账。如果科研部门提供的数据或凭证不准确，就会使得财务部门研发经费核算不准确，无法正确入账。因此，科研部门与财务部门对接的环节至关重要，不仅要规范，还要能协调运作，让两个部门减少信息沟通的障碍。
第四，企业对研发经费的核算，必须符合财政部、当地财政部门的规定。首先，企业应当明确研发费用的开支范围和标准，严格审批程序，并按照研发项目或者承担研发任务的单位，设立台账归集核算研发费用。其次，对技术要求高、投资数额大、单个企业难以独立承担的研发项目，或者研发力量集中在集团公司、由其统筹管理集团研发活动的，企业可以在所属全资及控股企业范围内集中使用研发费用。再次，企业可以建立研发准备金制度，根据研发计划及资金需求，提前安排资金，确保研发资金的需要。最后，企业应当在年度财务会计报告中，按规定披露研发费用相关财务信息，包括研发费用支出规模及其占销售收入的比例，集中收付研发费用情况等。根据以上规定，进一步加强企业对研发经费的正确核算。
（二）科研经费管理的改进
第一，根据企业实际情况做好项目预算编制工作，并详细安排各项项目费用的支出，确保经费的合理性与科学性。对于科学技术研究人员应详细报销设备，并罗列出不同设备的型号、数量、种类，所需材料等，最后再经过采购部门以及财务部门相互合作，根据实际情况确定费用预算。
第二，在编制过程中，需要提供科研项目的内容、周期、参与人员以及科研项目所要用到的相关设备、经费预算等，为企业科研项目提供更好的经费预算依据，保证科研项目启动后产生的一系列费用，能正确预算。
第三，企业实施科研项目时，发生的研究开发费用如要享受税前扣除有关税收优惠政策，必须符合国税总局《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》规定以及当地财税部门的有关规定，税前扣除是一项税收优惠政策，其目的在于鼓励企业开展研究开发活动，规范企业研究开发行为以及有关税收优惠政策的执行；高新企业必需符合科技部财政部国税总局《高新技术企业认定管理办法》规定，可依照《企业所得税法》及其《实施条例》、《税收征收管理法》及《实施细则》等有关规定，申请享受税收优惠政策，否则无法享受税收优惠政策，从而促使企业加强科研经费的管理。
第四，在进行科研项目时，如果科研经费预算做出重大的调整，企业相关人员需按照有关规定及时向科研管理部门提交汇报。完善相关制度，让科研工作人员明确经费管理中的责任权利。企业相关人员凡是涉及到资金管理、资金核算等方面的问题，都应当积极处理各方面的问题，使其得到沟通和协调。另外，对科研项目经费的合理使用情况进行有效的检查与监督，避免浪费情况的出现。这样一来，上级部门既可以及时了解科研项目的进展情况，又能进一步的在检查监督中发现问题，解决问题。
四、结束语
在企业研发管理中，科研项目管理与财务核算管理是企业最重要的一个内容，在实际科研工作中存在着许多问题，针对此问题，提出相应的措施与对策。企业应当加强团队意识，强化各职能部门对科研项目经费支出预算、成本核算以及经费结算的管理起到监督作用，使科研项目能更进一步规范化，为企业科研工作顺利展开创造一个良好的环境。
参考文献：
[1]李萍.企业科研项目经费管理及财务核算若干问题探讨[J].商场现代化，2012，（34）：152-152.
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一、科研院所固定资产投资项目预算管理中存在的不足之处
（一）对投资项目管理的重视程度不够，缺少充分的专业化规范化管理
1.由于受到“重视购置、忽视管理”的影响，固定资产的相关管理人员缺少较强的管理观念，科研院所在固定资产购置过程中，各项相关制度较为完善，但是购置以后，由于单位内部缺少完善的固定资产管理制度，管理机制的约束力不强，而且科研院所在现行的固定资产管理制度中权责关系比较混乱，固定资产的实物使用部门在固定资产管理中并没有提出明确的要求和规定，进而不利于科研院所固定资产投资项目中后续工作的进行。2.现阶段，一些科研机构过于注重科研经费的使用，缺少对于科研项目预算管理较强的管理意识，一些科研机构大都由科技、财务等职能部门构成，主要掌管科研项目预算管理，但是由于科研项目容易受到多种方面的限制，大大超出了职能管理人员的专业范围，相关管理人员很难全面掌握预算管理的细微之处，进而与科研项目预算专业化、规范化目标的实现甚远。
（二）缺少较为科学的预算编制，预算执行难以落实
1.科研项目预算管理涉及范围比较广泛，有着诸多繁琐小事，一定程度上很难全面兼顾科研项目预算编制、执行与决算等全过程。在预算编制过程中，科研院所的相关科研人员缺少对科研项目经费预算的正确态度，存在着认为预算编制是为了实现立项目标的心理误区，并没有对科研经费进行深入分析。2.在预算执行过程中，也没有严格按照批复管理和控制预算进行，经常盲目、随意地进行预算的调整，资金用途经常被随意改变。而且相关科研人员缺少与财务部门保持密切的来往、协作，严重造成了预算结果与科研项目所需经费的差距，对科研项目预算管理造成了一定的阻碍。
（三）固定资产使用和科研项目经费预算的监管并不到位
在科研院所固定资产投资项目中，固定资产对外投资、出租、报废、处置等环节管理较不规范，比如一些单位资产处置比较盲目，并没有严格按照审批程序来进行，财务部门与固定资产管理部门缺乏有效地沟通。单位在固定资产配置完成以后，也没有对其使用情况进行实时追踪，大大导致了国有资产的大量流失与浪费。同时，在科研投资项目经费管理工作中，严重缺少对于平时经费的预算、支出的执行力度，进行项目验收时，科研项目的控制作用没有得到相应的体现，经费预算较为形同虚设，一定程度上造成了科研经费擅自挪用、行为，与国家科研经费立项目标严重背离。
二、科研院所固定资产投资项目预算管理的具体建议
（一）提高对固定资产管理的重视程度，设置预算专职管理人员
1.要树立科研人员良好的资产效益观念，要提高对固定资产投资项目的重视程度，固定资产管理工作是科研院所管理工作的重要环节之一，要保证全员高度的参与度，积极构建科研院所固定资产管理网络，设置专门的固定资产使用保管部门实物管理部门，确保固定资产实物管理的完整无损，对全单位资产进行全方位、多角度的管理。所以财务人员、资产管理人员要做好固定资产台账工作，了解生产技术设备，要做到全面掌握资产使用情况，进而推动固定资产投资项目工作的正常进行。2.针对于科研项目预算管理而言，需要相关技术部门与其他部门保持密切的联系，保证高度的参与度。科研机构要统一领导预算管理工作，要形成以职能管理为主、科研配合为辅的工作格局，制定分工明确的权责机制。选择专业的预算专职人员，做好技术研发工作的追踪与审查工作，推动科研机构预算管理专业化、规范化目标的实现。
（二）实施科研项目经费预算精细化管理模式，落实好预算执行
1.在科研经费申报过程中，科研单位必须要保证对项目的立项申报高度重视，细化科研经费预算申报、批准程序，对于项目金额较大的国家级、省级等重大投资项目来说，科研项目负责人要结合课题研究的实际情况，制定切实可行的总体预算方案，相关专家委员会要及时对申报项目预算进行论证。而且财务人员要与投资项目负责人保持密切的配合，不断细化各个项目投资预算支出科目的具体内容，详细计算每一笔支出数据，做好数据信息的收集与整理工作，满足预算编制精细化的实际需求。2、同时，在科研经费核算过程中，要充分考虑自身单位财务系统特征，将经费预算科目与财务系统的会计科目充分结合在一起，为相关会计报表的直接取数提供相应的便利，还能够使财务人员掌握好预算各个支出科目的具体使用金额，保证后期项目验收与预算绩效考核的顺利实施。预算专职人员要科研项目预算编制中扮演着相应的协助角色，遵守相关法律法规，编制出科学合理的项目预算。在预算执行中，预算专职人员要充分发挥出自身的检查职能，掌握好预算支出的变动情况，确保批复预算、财务制度合理合规支出各项费用。
（三）加大科研项目全面的监管力度，完善职称考评制度
1.要想充分实现科研项目经费效益目标，要建立起全面地监督体系，进一步强化对经费全过程的管理，要对自身行业、主管部门进行科研项目经费的监督与管理，确保每一笔经费都能从财务部门支出，财务部门必须要充分掌握科研经费的具体使用情况，进而有效提升科研经费的使用效率。与此同时，要根据科研项目预算的实际需求来进行各项开支的报销，合理配置科研资产，避免超标开支现象的发生，严厉打击项目经费相互挪用与挤占现象。进一步强化项目成本核算，实施绩效考评机制，确保经费使用效率的稳步提升。2.职称考评制度与科研项目管理工作的联系是紧密联系、密不可分的，可以加强人才的优化配置，充分调动科研管理人员工作的积极性、主动性。科研人员要积极成立职称考评委员会，做到最客观公正的考评。对于科研管理人员而言，要将科研项目立项情况、管理制度建设、后期推广应用等指标纳入到系统考评中，为科研管理人员营造良好的发展空间，进而推动科研项目管理工作的顺利进行。作为科研院所的财务人员和预算管理人员来说，应该深入到固定资产投资项目的一线，熟悉业务，打破界限，掌握项目的管理程序，以便于预算指标批复和调整工作的正常进行。3.除此之外，要将预算管理与考核评估相结合。在科研院所项目投资预算管理中，还必须要配备相应的考核制度，使预算管理更具规范性、标准性。将预算管理完成与执行情况共同纳入到现代院所评价指标体系中，做到事前有要求、事中有监督，事后有考评。通过加强考核，将预算管理工作加以严格的落实，进而确保院所整体运行效率的稳步提升。
三、结束语
综上所述，加强科研院所固定资产投资项目预算管理建设是十分必要的，能够有效提升科研院所的经济效益与社会效益，对科研研所的整体发展产生了极其深远的影响。因此，科研人员要提高对固定资产管理的重视程度，实施精细化预算模式，加大对科研项目的监管力度，规范科研经费的使用，加快投资项目预算管理进程，并且要实施考核评估机制，增强相关人员在预算管理建设中的积极性与主动性，进而促进科研院校又好、又快地发展。
作者:韩悦 单位:中国航天动力所
参考文献：
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随着国家对高校科研项目经费的投入明显增加,高校科研经费的来源渠道也越来越广,除政府性科研经费外,还包括社会横向科研经费、校内课题资助经费等。许多高校科研经费收入占总经费收入的比重越来越大。科研经费来源渠道的多元化、支出的复杂化、管理方式的多样化,使高校必须事先对经费的收支作出科学的计划和决策。科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制。由于国家在科研经费管理方面除了对国家科技支撑计划、国家高技术研究发展计划(简称“863计划”)、国家重点基础研究发展计划(简称“973计划”)、国家重大科技专项、国家自然科学基金、国家社会科学基金等特定项目有具体管理办法外,对其他的科研经费没有制定统一的管理办法,使得高校在科研经费预算管理过程中遇到了许多问题。本文分析了目前高校科研经费预算管理存在的主要问题,探讨了解决这些问题的一些方法。
二、目前高校科研经费预算管理存在的主要问题
1.预算编制问题
高校科研人员在立项时,往往缺乏经费预算编制的意识。科研经费预算尽凭课题负责人的“经验”、“估计”或申请的要求填列出一组数据,意识不到经费预算的重要性和严肃性,没有科学的进行预算编制,缺乏科学性和规范性。
2.预算审核问题
一般来说,国家863项目、国家973项目及国家科技重大专项的预算由国家有关科技部门进行预算审核。横向项目也有出资方对经费预算进行审核。所以,学校财务部门和科研管理部门认为预算审核是国家科技部门(纵向科研项目)和企业(横向科研项目)的事情。但是,实际上,学校应该对科研项目申报时的科研经费预算首先进行审核。这样,一方面发现预算编制存在的问题,为国家科技部门预算减轻工作量,增大项目立项的几率;另一方面,也是对项目预算进行初步了解,以便更好地进行项目的预算执行管理。
3.预算执行问题
预算执行中的主要问题是不按预算内容开支。高校科研预算经费的下达与执行相分离,财务部门只有在课题经费下达时才能知道某项课题的经费总额,至于这些经费预算中支出哪些内容则完全不清楚。财务部门往往未设立专门的科研经费管理岗位,未配备专门的科研经费管理人员,财务人员承担了全校所有事业经费、科研经费的管理任务,业务繁多,在日常审核工作中只能起到一个简单地审核票据合法性的作用,无法对每一项课题经费的使用情况进行控制。即使科研人员在每次报销时都出示课题经费预算书,对跨年度科研项目财务人员也无法先对该课题的历年预算支出情况进行统计分析,视其是否符合预算要求再判断应该支出与否。因此,一般都要等到科研项目完成,进行结题决算时才会发现,课题实际支出内容及金额与预算严重不符,甚至有些课题经费结余过多。
4.预算控制问题
对于国家重大项目和重点项目,国家科技部门会派专门的财务审计人员对相关科研项目经费进行抽查审计外,而一般的科研项目的经费一般只进行内部审计,而学校内部审计独立性弱,审计的客观性、公正性受到影响,就算在审计过程中发现问题,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的监督作用。另外,审计的重点仍是以科研项目负责人所报销票据的真实性和合法性为主,只能起到促进核算规范化的作用,对科研经费的使用范围有无超过预算则不重视,对损失的造成也无法追究,对课题负责人起不到警示作用。
5.预算考核问题
预算管理的最后一步是进行预算考核。目前大部分高校并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析,更未对未完成预算的项目进行惩罚。没有以预算为基础的考核,预算就会流于形式,失去控制力。因此导致现在各高校科研经费大多结题未结帐,结余经费仍然由主持人自由支配,常被用于非原预算所列开支范畴。
三、解决高校科研经费预算管理问题的方法
1.加强科研项目经费预算编制
无论申报那种级别的科研项目都要认真编制经费预算。申报国家项目经费的资助额度依据评议专家的意见和相关的财政、财务政策及规定的程序审核后确定,资助额度一经确定一般不能调整,因此预算编制的精准至关重要。科研项目预算编制同时涉及科研领域和财务领域方面的知识,财务部门或科研部门独立编制预算很难较好地完成,而科研项目预算编制的好坏,又直接影响到科研项目资金的争取。财务人员必须和课题组主要成员一起编制项目预算,由负责人提出计划:需要什么科研手段、预计申请资助金额、自筹经费等,会计人员根据需要按照同类课题项目实际支出水平,结合目前市场价格对能源费、材料费、测试化验费、等测算开支标准及费用,对每项支出列出明细清单,并按照相关经费管理办法核定费用比例,经反复讨论、调研测算、调整数据,最后编制出支出结构合理、可行的科研项目细化预算。
2.严格预算审核
一般来说,国家科研项目预算审核应当包括以下工作程序:项目立项工作完成后,由项目负责人与依托单位共同编制项目经费预算,经项目依托单位主管部门审核、盖章后,随计划任务书一起上报科研项目出资方;科研项目出资方委托国家科技评估中心对项目经费预算进行评估并提出预算评估报告;预算委员会组织项目预算答辩会,请首席科学家及其项目财务负责人当面针对质询进行答辩;国家科技评估中心根据答辩情况修正提交的项目预算评估报告;预算委员会对项目预算评估报告进行审核,并初步确定项目及各子项目的预算;预算委员会将项目预算结果在媒体上公布,接受公众监督,处理相关异议,并最终确定项目经费预算;预算委员会将项目预算结果反馈给负责人,项目负责人按要求确认各项目的预算;科研项目出资方下达项目预算;科研项目出资方负责将项项目预算结果通知所在依托单位(高等学校),并按进度拨款。
3.严格预算执行
为了使科研预算经费与执行相符合,科研项目经费下达后,财务部门应对每个课题单独设立项目账。在经费使用过程中,要严格区分不同课题,尤其是同时进行多项课题研究的科研人员,更要区分好自己所主持的各项课题经费,做到专款专用,严禁随意使用。
另外,需要建立科研项目经费管理岗位。随着高校科研经费的增多,高校财务部门应建立一个与科研管理部门之间相互联系的纽带,即设立专门的科研项目经费管理岗位,协同各科研项目负责人对科研项目从项目申报、项目立项、项目结题验收等方面进行系统管理,变财务管理由事后管理为科研进行中的事前、事中、事后全过程跟踪管理。尤其在经费日常使用过程中,负责科研项目经费管理的财务人员应定期对各科研项目支出数据进行收集、整理,以便及时发现其各项支出是否偏离预算,并分析其偏离原因。
4.加强预算控制
实施高校科研项目全面预算管理,必须抓好预算编制和预算执行两个基本环节。预算执行的关键在监控,预算管理的核心为预算监控,监控有序则能确保预算目标的完成。预算监控主要有三种方式:第一,事先控制(预防性控制),要完善标准化规章,进行严格的授权;第二,事中控制(过程控制),要适当地职责分离,要有适当的信息记录和准确的凭证证明;第三,事后控制(检测性控制),建立严密有效的财务核算和分析报告系统,进行循环和定时、不定时的资产检查,进行定期和不定期的财务及经济业务审计。建立工作台账,借助工作台账进行考核,落实各级经济责任制,这是执行预算的一项基础工作。此外,还要实行预算反馈控制。预算反馈控制包括反馈控制制度和预算反馈报告两部分。为保证预算目标的顺利实现,在预算执行过程中,预算管理部门应会同科研项负责人定期召开预算例会,对照预算指标及时总结预算执行情况、计算差异、分析原因、提出改进措施,并按照例会召开的频率形成不同形式的预算反馈报告。
5.建立预算考核体系
预算期终,通过各个经济单位的业绩报告,对比各个责任单位的实际支出数与预算数,揭示超支和节约,作为评价各个科研项目业绩和确定偏离预算责任的依据,管理部门可据以了解整个科研项目预算期的预算目标实现情况。为了正确考核和评价预算执行情况,需要建立预算的考核考评体系,实行纵横交叉的立体考核,即预算执行单位自行考核与预算管理部门的考核相结合。考评体系内容一般应当包括:结合经济责任制考核制定考评体系的细则;综合考评与奖惩相结合,与固定评价指标相结合。为了加强预算控制,还应建立预算审计制度,将预算管理和内部审计相结合,使之成为科研项目控制体系的主要组成部分。为客观真实地反映预算期内预算执行情况,确保下一年度预算编制依据的可靠性,可以通过委托高校内部审计部门(一般高校都设有审计处)对预算期资产状况、盈利情况进行审计,并在第二年对上一年预算执行结果进行审查,分析差异原因,督促提高工作效果。
参考文献:
[1]肖铮.现代预算管理理论在高校预算管理中的应用[J].会计之友.
[2]张静文.加强高校预算管理的对策[J].预算管理与会计,2004,(3).
