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近几年来,通过网络开展民情调查成为各级领导了解民意的重要途径。网络民意调查以其参与主体的多元性、表达意见的真实性、影响范围的广泛性等优点而得到了迅速的发展。然而,由于我国网络普及率较低,目前我国网民仅占人口总数的四分之一,而且局限于特定几类人群,不能代表所有人群。实践表明,网络民意调查问卷的回收率很低,难以保证总体估计的精度。另外,由于网络的虚拟性、隐匿性特点,网络民意是否能够理性表达,是否存在发泄情绪的心态也是影响网络民意真实性的重要方面。为了寻求对这些问题的解决,本文试图对提高网络民意调查科学性这一课题进行深入的研究。
网络民意调查问卷设计的科学性
目前,国内使用的网络民意调查问卷大致可分为两类:一类是直接使用普通调查问卷,仅对个别题项的措辞和内容进行一定的修改,另一类是依据具体的调查需要设计网络民意调查问卷。这类问卷既针对具体调查的需要设计问题,又结合网络的实际特点和网民的心理来确定网络民意调查问卷的题项。很显然,第二类问卷更符合网络民意调查问卷设计的程序,更具有科学性。基于此,对问卷结构和内容的确定不能只根据以往的感性认识和经验,而应该对网络环境的特点和网民的心理特点进行客观分析,采用既通俗易懂、不产生歧义,又符合网络交流习惯的语言表述,针对具体调查内容和目的来设计题项。从问卷设计的程序看,网络民意调查问卷的设计最好由有关专家讨论,克服个人设计的偏颇或不周全。因此,网络民意调查问卷的设计必须遵循以下原则:
一、借鉴原则。在网络民意调查问卷的框架设计上应充分借鉴国外心理学理论的研究成果、研究方法以及既有的问卷,综合国内外网络民意研究的文献成果,统计分析这些文献结论中关于网络民意表达方式,并以此确定网络民意调查问卷的主要维度和题项,并构建问卷的框架。
二、理论结合实际原则。在编写具体的问卷项目时,应符合我国普通公民的实际情况,与国内专家就网络民意调查问题进行深度访谈,广泛征求心理学专家、管理学专家关于网络民意的意见,提高网络民意调查问卷的科学性、实用性,以求更全面地反映我国网民的观点和意见。
三、重要性原则。网络民意调查准确性的影响因素是广泛的,个人因素、社会因素、网络环境因素等都会对网络民意产生不同程度的影响,网络民意调查问卷的题项应既能反映具体调查需要的特质和维度,又能扑捉到主要信息。
四、简明原则。网络民意调查的对象是网民,由于我国不同地区社会、经济、文化差异大,不同地区网民的文化背景、理解水平等都是不同的,因此,在调查问卷题项的用词上应尽可能简单,应考虑不同年龄、学历、地区的网民的接受程度。文字上要简明扼要,尽可能用一句话说明问题,并不出现歧义。在此基础上,还应通过对已有的国内外成熟的网络民意调查问卷的对比分析,对所设计的网络民意调查问卷的题项进行提炼和修改,以使网络民意调查问卷题项反映的问题更贴近于我国国民的真实情况,从而最大限度地发挥网络民意调查的作用。
网络民意调查正式进行之前还应对所设计的问卷进行预测试,预测试的目的是对所设计的问卷的信度和效度进行检验,通过进行有效性检验,完成问卷的修订工作。通常情况下,可以采用相关分析的方法对问卷题项进行结构分析,主要是通过项目与问卷之间的内在一致性,即题项得分与问卷总分之间的相关系数来考察。当一个题项的得分与问卷总分的相关系数在0.25以上时,即可认为该题项是具有较高区分度的,其能够很好地发挥调查效力。问卷修订应遵循两个原则:一是参照项目分析结果,保留项目区分度≥0.25的题项,剔除项目区分度
网络民意调查数据分析的科学性
在网络民意调查问卷设计好之后就可以进行正式的网络民意调查了。正式调查过程的关键环节是数据的收集与分析。假如最终形成的网络民意调查问卷有15个题项,为了确定网络民意的维度,运用统计工具SPSS17.0,使用一半样本数据,采用探索性因素分析的方法对正式问卷的15个题项进行分析。
探索性因素分析的流程主要是:用最大似然法(Maximum Likelihood)提取特征值(Eigenvalue)大于1的共同因素,再以最大方差(Varimax)旋转法处理,使旋转后每一因素内的各题项因素负荷量大小相差尽量达到最大,以利于因素的辨认和命名。
一、KMO值分析和Bartlett球体检验。探索性因素分析首先进行的是KMO值分析和Bartlett球体检验。KMO值检验的目的是分析观测变量之间的简单相关系数和偏相关系数的相对大小,看数据是否适合进行因素分析,若KMO取值过小,表明变量偶对之间的相关不能被其他变量解释,不适合进行因素分析(根据学者Kaiser的观点,当KMO的值小于0.5时,则不宜进行因素分析)。Bartlett球体检验的目的是确定所要求的数据是否来自多元正态分布的总体,若差异检验的F值显著,表示所取数据来自正态分布的总体,可以做进一步的分析。
从表1可以看出,网络民意调查问卷的KMO=0.88>0.5,Bartlett检验的F值等于0.000,表明数据来自正态分布总体,适合进行因素分析。
二、因素提取。对问卷全部题项进行因素分析,可采用主成份分析法(Principal component)提取主要因素。对网络民意调查问卷进行主成份分析的结果见表2。
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一、民调工作开展的主要模式：
一、政府加学校、这种方法也是我们上次村级安全感和政法部门执法工作满意度调查所用的管理模式。在工作开展过程中暴露了一些问题（1）部分学生积极性不高。（2）学生牵挂功课、考试，会影响进度。（3）部分学生社会经验不足，访问成功率不高。但这种模式最大的优势就是调查成本较低。
二、政府加劳务公司、新乡市社情民意调查中心目前用这种管理模式。劳务公司从社会招纳管理电访人员，民调中心对其进行培训。以后的电访任务由劳务公司完成。民调人员负责后期报告的整理书写。这种模式优势在于（1）电访员属于社会人员，社会经验比较丰富，成功率会比较高。（2）有赚钱心理，积极性会比较高。缺点在于增加了中间环节，调查成本会比较高。
通过学习结合咱们民调中心实际情况，根据自身的任务量，如果调查任务很多，建议实行政府加劳务公司模式。因为校政结合很难完成，学生要学习考试，要有寒暑假，时间人员很难保证。如果调查任务较少，建议实行校政结合模式。从高校尽量抽取愿意参与，并且访问技巧高的学生。制定适度的奖励机制提高学生的积极性。可以有效降低访问成本。
二、民调工作开展的主要内容
一、问卷调查
（1）问卷的设计。 围绕区委、区政府中心工作、重大决策和政策。将老百姓关心的问题、政府关切的重点问题和社会热点问题有机的结合起来，设计一套问卷。
（2）问卷的开展。采用计算机辅助电话系统开展调查。通过收集的辖区内群众手机号码、电话号码。对群众进行电话访问，逐条逐项完成答卷。
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二、认真培训，严格执行调查方案。在结合浙江省2008年党风廉政建设的新要求基础上，充分讨论，制定了《2008年浙江省党风廉政建设民意调查工作方案》，制度上明确抽样方法、调查方式、检查制度、数据质量控制等内容。召开全省参与调查县（市、区）领导小组工作会议，实施调查工作动员和业务培训，明确各地访员的培训要求，强调严格执行调查方案的严肃性。
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善于在改革浪潮中前行的海淀区统计局、国家统计局海淀调查队（以下简称“海淀统计局队”）曾创造了“海淀模式”的辉煌，历经改革洗礼后的他们比任何时候都清楚创新和发展之于统计部门的重要性。从2009年至2010年，海淀统计局队为了打破辉煌过后的发展瓶颈，以极其敏锐的触角开始摸索新的管理模式。经过不断地探索和论证，在2010年明确提出了“宏观经济监测情报局”、“数据质量管理执法局”和“经济社会发展信息服务局”的“三局”建设重要目标。
“当前，海淀正处于建设具有全球影响力的科技创新中心的关键时期，区委区政府对统计工作越来越重视，要求的标准越来越高，社会各界对统计数据也越来越关注。推进‘三局’建设，能够更好地为区委区政府和社会公众提供及时、准确、可靠的情报信息和优质服务。”海淀区统计局局长李泉如是说。
作为创新的管理改革目标，“三局”建设强调一种精细化管理，它拒绝以往被动的、静态化的工作方式，要求海淀统计人既要客观反映宏观经济形势的动态，又要以统计人特有的方式关注民众内心，体味百姓需求，从而搭建起政府与百姓之间的沟通之桥。基于这种理念，海淀统计局队从日常的统计工作中跳出，将目光锁定在如何实现政府作为与社会需求的“无缝隙”对接。
于是，海淀统计局队的一支支“情报”小分队，背负着监测舆情重任，频频走出机关大楼，以“情报员”和“服务员”的身份活跃在每一次重大决策后的执行现场，奔波在每一次突发性公共事件的前沿阵线。
屡立奇功的民意小调查
在“食用盐抢购风潮”引发公众恐慌的第一时间，他们立即启动了食用盐市场监测，连夜组织调查员，前往海淀区各大、中、小型超市、商店进行食用盐供应调查。他们将获取的第一手资料加班加点撰写成调查报告，并通过网络、报纸等媒介向外界传递市场情况，平复谣言、引导舆论。
在北京市对非居住区停车场白天收费标准进行调整后，他们就海淀区各类地区占道停车费、地下停车费执行情况进行了走访。在监督停车网点对政府政策执行与落实情况的同时，还对执行效果进行了深入了解。在反映价格调整对交通的引导情况及各方对此态度的同时，还积极向公众宣传绿色出行的理念。
为了解北京机动车限购令的实施对缓解北京道路交通拥堵起到的实际效果，他们自主研发设计开展了以“行”为主题的海淀区交通拥堵现状民意调查。通过分析交通拥堵的表现形式及交通拥堵的原因，为有关部门了解情况和制定政策提供参考依据，为缓解北京交通拥堵献计献策……
从2010年至今，海淀统计局队自主研发并实施的社情民意调查已达26项。由于成绩突出，在去年全市统计专项调查考核中斩获第一名。一线调查员郭皇辉不无感慨地说道：“每当为热点、难点问题走访奔波调查时，心里就有一种神圣的感觉，因为我知道我所做的工作正是在真切地为民生服务。”
打造“海淀民调”的品牌
机会总是留给有准备的人，并且特别青睐于有主动性的人。
“情报局”和“服务局”的建设目标促使海淀统计人转变工作思路，将调查工作定位在主动发现问题、主动调查问题和主动将调查结果转化为情报的“一条龙式”服务。当局队一次次主动将短、平、快的调查报告“热腾腾”地呈报给区委区政府，肯定和支持的声音不断传来。区领导高度重视这些调查报告并给予重要批示，相关委办局以求贤若渴的姿态积极与局队进行联系合作。海淀局队领导班子认为，反映社会活的动态，是百姓、社会和政府的需求，也是统计部门的职责。
恰逢海淀区GDP达到2771.6亿元的关键阶段，第六次人口普查结果显示海淀区常住人口已达到328.1万人。利益诉求多元、意见表达多元、价值判断多元，各种深层次的社会矛盾不断表现出来已是无法回避的现实，这些催生着与之相适应的新管理模式的到来。政府迫切要求以更快、更准地方式倾听群众呼声、了解民情民意，社情民意调查的重要性不言而喻。在这样的历史机遇和多元需求下，海淀局队社情民意调查中心应运而生，这在基层统计系统又创了一个第一。
2011年6月，社情民意调查中心刚一成立便迎来了第一项调查任务――北京市公安局海淀分局驻区民警群众满意度调查。这次在全区范围内对公安驻区干警考评的民调，不仅是海淀区警风警纪长远建设的新起点，也是海淀统计人摸索民意调查的新起点。
正如国家统计局海淀调查队队长林松所言：“海淀民意调查充分反映了百姓的呼声，代表了一个层面的需求和关注点。海淀统计人有责任为区委区政府倾听群众呼声、疏导民意搭建一个新平台。”海淀局队也正在举全局之力将“海淀民调”做成统计助力社会管理创新的一个品牌。
跳出“制度框架”助力管理创新
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民意调查跟市场调查，其实有很多相似点，但两者最大的区别在于调查的主题。市场调查主要是对市场营销信息的收集和研究，包括对市场环境、市场状况、销售可能性、消费者消费需求等开展调查。举例来说，“供水状况居民评价”属于民调，它的目的主要是了解当地居民对供水服务质量、收费、监管等方面的评价和看法；而“直饮水推广调查”则属于市场调查，它的目的是掌握居民购买、使用直饮水的意愿，为今后销售策略提供方向和思路。
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打造民生价格是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展。坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现，坚持和发展社会主义民主，建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明，构建社会主义和谐社会的具体要求。这次民生价格大调查活动的目的以“树立行业新风，优化发展环境”为主题，以加强政风行风建设为核心，以社会各界广泛参与为基础，以强化社会监督为重点，以解决群众反映的突出问题为目的进一步提高依法行政的能力，进一步提高价格管理和价格服务水平，进一步加强价格队伍建设。通过评议使物价部门有强烈的服务意识，有规范的行政行为，有创新的工作机制，有扎实的工作作风，有良好的敬业精神，有满意的服务质量，有较高的社会评价，为我县改革发展稳定发明良好的环境和条件。开展民生价格大调查，加强民主监督的一种有效形式和重要平台。因此，要求参与调查的每一位成员和被调查的每一位对象都要树立起搞好民生价格大调查工作的责任感，严格依照大调查工作的要求，坚持正面引导、找准问题、发扬民主、注重实效的原则。通过这次民生价格的大调查活动，促进我县物价工作部门及其工作人员进一步转变作风，改进工作，提高履职水平，改善服务质量，促进物价工作更加规范化、顺序化，更好地服务我县经济和社会健康、有序地发展。
二、切实加强领导。
时间紧，这次民生价格大调查活动。任务重，要求高，要切实做到四个保证：一是保证进度。民生价格大调查活动领导小组的成员要充分发挥领导作用，随时掌握工作进展情况，发现问题及时协调解决；二是保证时间。参与调查的人员要本着对人民群众负责的态度、对工作高度负责的态度对待此次评议工作，要多抽出时间深入基层听取意见，多做疏导、引导工作，力求做到本职工作与调查工作两不误；三是保证质量。希望被调查的单位和个人积极配合，依照调查工作的时间安排和要求，认真填报和反馈建议、意见，调查过程中客观、全面、公正、准确地提供情况。要积极引导和教育物价干部职工正确对待民生价格大调查的结论，并以此为契机进一步搞好各项工作，推动价格工作的全面发展和工作水平的不时提高。要注重结果运用，把调查结论作为工作的动力，切实加以整改，以实际工作效果检验调查的效果。四是保证协同。被调查单位和调查领导小组之间要协同配合，共同搞好民生价格大调查活动。
三、着眼全局。认真调查研究，做好民意调查各个阶段的工作。
经常贯穿在各项工作之中。这次民生价格大调查活动也不例外，调查研究就是通过事物的表象看到其本质。希望各位参与调查的同志站在全局的高度，站在为了让人民群众满意的高度，抓住重点深入基层和单位了解实情，认真听取、分析干部和群众的意见、建议，对价格工作作出客观公正的评价，为促进我县社会经济的良性循环建言献策。同时，要坚持“找准问题，发扬民主，注重实效”原则。整个调查工作中，要坚决做到以诚相待，实事求是举事有据，议事有理；不回避矛盾，不淡化问题；反映情况真实可信，分析问题客观公正，建议献策合情合理。希望大家在此基础上，认真抓好调研、走访、征求意见、组织评议、分析研判、整改落实每一个阶段的组织工作，确保本次民生价格大调查活动出实效、出成果、出经验。
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二是明确考核内容。考核内容包括实绩考核、民主测评和民意调查。实绩考核是指对村（居）“两委”班子及常务干部在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及党风廉政建设等方面的表现进行综合考核。民主测评、民意调查是指对村（居）“两委”班子及常务干部的政治业务素质和履行职责情况进行综合调查、评价。村常务干部兼职的，按所任最高职务结合兼职职务进行考核。村（居）“两委”班子实绩考核内容包括:农业增产、农民增收及农村劳动力转移情况；发展集体经济，改善村级基础设施情况；安全生产责任制执行情况；提高农村合作医疗参合率情况；移风易俗，社会治安综合治理情况；改善村容村貌和群众生产生活条件情况；完善村级民主管理制度建设等情况。同时，突出考核村班子驾驭全局、处理利益关系、处置突发事件、务实创新等方面的能力。村（居）“两委”常务干部实绩考核内容包括：（一）村党支部书记、村委会主任实绩考核主要包括：政治素质方面，注重考核其政治理论水平，执行县、镇党委、政府决定决议，并积极开展工作情况；领导能力方面，注重考核其驾驭全局工作情况，重大决策取得明显成效或导致严重失误情况，开拓创新情况；工作作风方面，注重考核工作落实程度；工作实绩方面，注重考核农民增收、集体经济、计划生育、社会稳定和治安状况、基层组织建设等；廉洁从政方面，注重考核党风廉政建设责任制执行情况，班子成员是否有违法违纪行为，对违纪行为是否敢抓敢管等情况。（二）村党支部副书记，村民委员会副主任和文书实绩考核主要包括：履行分工职责情况，服从大局和团结协作情况，求真务实情况。注重考核其分管工作及发挥“双带”作用情况、中心工作及突击性工作的开展和完成情况。实绩考核内容由镇根据县、镇党委、政府工作部署及每年签订的工作责任状制定，实行一年一定，每年3月底前完成。村（居）“两委”班子的民主测评主要从思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设等方面进行。村（居）常务干部的民主测评主要从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行。村“两委”班子的民意调查指标为依法办事和党务、政务、财务公开情况；服务群众和办事效率情况；公众形象和党风廉政建设情况；树文明新风情况；扶贫帮困情况；社会治安综合治理情况；群众处理情况。村（居）常务干部的民意调查指标为依法办事情况；服务群众和办事效率情况；公众形象和廉洁自律情况；在班子中发挥作用情况。
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在全面贯彻落实科学发展观过程中，加快推进以改善民生为重点的社会建设成为各级政府的重要工作目标；在“以人为本”的问题上解放思想，使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果，在各级政府工作中占据重要位置，各级政府政绩优劣、各地经济社会发展将不再只靠经济指标评定，还要通过市民的满意不满意来评定。因此，各级党委和政府利用社情民意调查资源提高决策和工作水平的需求将日益增长，人民群众也会盼望有更多的渠道对社会事务发表意见，这是经济发展、社会进步的表现。
民意调查形式灵活多样、调查范围广泛、调查方式专业规范，是当前国际流行的了解不同利益群体意愿表达的一个有效渠道，其调查主题应以人们的态度观念为主。而问卷设计、尤其是态度观念调查的问卷设计是一个比较复杂的过程。设计者必须充分运用自身的知识和经验，把好“选题关”；严格按照问卷设计的一系列步骤，结合调查目的，从指标的信度、效度进行整体构思；科学进行问卷指标设置，并进行反复研究与修改，才能在技术上将调查的前期工作误差尽可能控制在小范围内，最大程度地测量并解读出市民的真实意愿，为政府进行科学决策提供有价值的参考信息。
一、调查选题的确定
（一）选题思路：围绕政府工作和市民诉求的统一确定调查选题
调查目的是调查所要达到的具体目标，是调查的意义所在。每一项调查都具有特定的调查目的以及由调查目的所界定的调查主题。要进行一次成功的调查研究，首先要明确调查目的，通过研究目的寻求研究问题，构建问题的操作化定义和指标体系。可以说，充分地表现调查主题，达到调查目的，是问卷设计基本的质量要求。
随着中国市场经济体制的建立和进一步完善，不同行业、不同层次市民的利益需求和政策需求日趋多元化，民意诉求与政府决策的关系越来越密切。尤其随着建设和谐社会目标的提出，建立调节利益冲突的机制，使市民意愿能够得到充分表达并整合到公共政策过程中，显得尤为迫切。因此，通过民意调查，了解不同利益群体的意见和要求，反映社会各阶层、各团体的态度和看法，具有广阔的舞台和显著的意义。社情民意调查作为沟通市民与政府的桥梁纽带，必须按照“市民关心、领导关注”的选题思路，致力于客观、准确、及时地反映民意，为有关部门了解民意、科学决策以及开展工作绩效评价等提供了有益参考。
（二）选题方向：围绕经济社会的协调发展和构建和谐社会的主要目标，选定调查选题的具体内容
1.研究市民对经济发展的评价与感受。一个地区的经济发展状况如何，市民对此有何评价，市民的感受如何，这些方面的情况既影响市民的心理与行为，也影响政府的经济决策，是政府经常想了解的内容。如，2005年广州市统计部门开展了关于广州经济发展的区域优势的调查结果表明，广州经济发展最受市民认同的是其中心城市地位和经济实力，离市民要求较远的是市场经济秩序、就业环境和社会保障，这一调查结果就为有关部门加快经济发展、促进社会和谐起到决策参考作用。
2.研究市民对社会发展的评价与感受。经济发展是社会发展的基础，但一个地区经济发展的水平并不能完全代表该地区社会发展的水平。如，广州市作为国家中心城市，经济强市以及外来人口高度聚集的人口大市，目标是要建设成为“适宜创业发展和生活居住”的现代化大都市，社会发展的状况如何？市民对此是否满意，有哪些希望等等信息，都是政府解决问题、科学决策的前提。2006年广州市统计部门进行了一项关于广州建设现代化大都市的调查结果表明，市民眼中的广州，本地人认为宜居住，外地人认为宜创业。相关的调查结果后，广州地区各大新闻传媒均以较大篇幅刊播，主要的新闻网站也纷纷转载，并且还得到了主管领导的肯定，认为调查结果真实，反映了广州城市发展特点。因此，通过民意调查及时了解市民对所居住地区社会发展状况的评价与感受，可以为有关部门改善和提高社会发展水平、找准方向构建和谐社会提供及时的信息资料。
3.研究市民对民生热点问题的评价与感受。建设和谐社会，促进社会和谐，很重要的一个问题就是要正确把握和妥善处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近几年来，各地党委政府纷纷出台惠民政策、便民措施，每一桩、每一件都涉及人民群众切身利益。如，2009年广州市统计部门开展了“市民对广州公共服务和社会保障体系建设评价调查”，调查结果得到广州市领导的重视，批示要求：“在公共服务和社会保障体系建设中，坚持突出重点、狠抓关键、主攻难点、克服不足，进一步提高群众满意率。”因此，在全面构建和谐社会的进程中，通过民意调查就市民对民生热点问题的看法与需求定期进行追踪调查和研究，可以为政府和有关部门有效解决问题，维护社会稳定提供具有有价值的参考资料。
二、调查问卷的设计
优质的问卷必须是容易被调查者所愿意接受并能正确理解且提供真实信息的问卷。问卷设计是根据调查目的和要求，将所需调查的问题具体化，使调查者能顺利地获取必要的信息资料，以便于统计分析的一种手段。问卷设计技术发展于量表测量技术，其调查内容的综合性与严谨的研究构思又超越量表测量技术。问卷设计的步骤大致包括以下几步：资料收集与问题构思、初步设计、试访和修改、形成定稿。
一份完整的问卷由一系列指标构成。指标就是指问卷中所设计的要求被调查者回答的各个问题。指标设计的好坏，对于能否收集到准确、有效的信息起着非常重要的作用。因此，设计问卷前，必须从保证指标的信度及效度两方面进行整体构思。
（一）问卷内容必须围绕调查目的的需要
问卷内容的构思必须以满足最终统计分析、有效达到预定调查目的为原则。问题和选项的设置都应围绕调查所要达到的目的，考虑调查结果的深入分析。关于问卷内容的设计，一般应重视以下两个问题：
1.确保问卷收集的信息能够有效达到调查预定目的，即问卷的效度（有效性和准确性）。提高问卷效度的关键可以通过建立“目标树”，将调查的总目标逐步具体化。问卷设计者在设计问卷前，应根据调查目的初步设想一下总的设计思路，确定一系列调查内容，将这些内容分为相互联系、相互递进的若干小部分，再在各个部分中设计相应的调查问题，切忌东拼西凑、杂乱无章。
例如，假定我们认为市民对就业形势的评价与下列因素有关：（1）对就业形势好坏的主观感受；（2）自己或家人失业的可能性；（3）目前找工作的难易程度；（4）影响再就业的因素；（5）对政府促进就业的政策、措施的评价等等。问卷的编制主要以这五个调查变量为根据，每一个调查变量分别拟定几个题目。例如，关于对政府促进就业政策的评价，就要注意收集资料，对近几年政府在这方面出台的政策、措施要有比较全面的了解，如鼓励自主创业、发展社区服务等。
2.问卷获得的资料能否客观、真实地反映问卷对象的真实意愿，即问卷的信度。在实际问卷调查中，如果在基本相同的条件下，同一个被调查者在不同时点上对同一个问题给出相同或近似的答案，那么就可以说这一指标是可信的。由于社会调查问卷侧重于态度资料的收集，受被调查对象的主观因素影响较大，因而容易影响信度。因此，问卷发放的时间和情景，问卷的“指导语”和题项设计与撰写技巧等因素都会影响问卷信度。
指标信度出现问题主要有以下两个原因：一是指标中所用的语言不明确或太过抽象，使被调查者产生不同的理解。例如，有的调查问卷中关于个人的收入情况因遗漏了“没有收入”这一选项，使得在校、无业、在家料理家务等无收入人员被错误、笼统地归入“500元以下”这一项中，导致低收入者占总体的比例偏高。二是定序变量尺度划分过细，使被调查者很难准确把握该选择哪一个选项。比方说对“你对广州社会治安的满意度如何？”这一问题进行调查，如果规定被调查者从七个尺度中选择一个满意程度，被调查者将很难做出稳定的选择。
要提高指标的信度，在问卷设计过程中必须注意几点：一是指标中的语言要清晰、通俗易懂，使被调查者一目了然，而不会产生不同的理解。二是对于较复杂的社会现象，可采用复合尺度法，用多个指标对其进行全面测量。三是将选项中的层次进行适当的合并。
（二）问卷的撰写必须注重完整性和对信息的科学提炼
1.多样化的指标类型及提问形式。一份完整的调查问卷，一般包括标题、指导语和问题三个方面。问卷的指标类型包括：（1）静态指标，如问卷中的个人、家庭基本情况等；（2）行为指标，即了解过去或现实的实际行为，如问卷中问到的是否买车、买房、采取了哪些措施改善家庭经济状况、过去一周工作了几小时等等；（3）态度指标，如对目前的就业形势是否满意，对政府出台的社保政策、就业政策是否满意等等。
问卷提问的形式则有是否式、排序式、类别式、条件式（满足了条件才回答下面有关的问题，否则可跳答）、线段式（常用于情绪或态度方面的测量）、表格式、问答式（即常说的开放题）。
2.注重指标设置的技巧运用，有助于获取被调查者的真实信息。指标设置的技巧涉及面广，主要需注意以下几点：（1）不能有歧义，如提问“您在哪里毕业”，会使被访者难以准确回答，应明确时间段，改为“您大学毕业于哪个城市”。（2）不能有误导，如提问“近两年政府在加强社会保障工作方面取得了很大成效，对此，您是否满意？”或者“市政府已批准在中心城区禁行摩托车，您的意见如何？”以上两个问题均已先下定论再问被访者意见，有可能产生误导。应改成“您对近两年政府在加强社会保障工作方面的工作是否满意”、“你是否赞成在中心城区禁行摩托车？”（3）提问不能过于笼统、空泛，如“您认为大众传媒对青少年会产生影响吗？”可进一步细化为“您认为电视选秀节目对青少年的价值观会有影响吗？”（4）提问不能想当然，比如，如果直接提问“失业后您将怎么办？”时，有可能引起被访者抵触情绪。对此类问题应注意语气婉转，改为“假如失业，您首先会怎么办”。（5）避免用艰深难懂的词语或专用名词，尽可能迁就被访者的知识范围，比如提问“你赞成初中升学考试采用标准分数计分吗？”如果被访者不清楚标准分数的计分方法，他的回答不一定是他真实的意思表达，有可能影响问卷的信度，调查所获得的资料也可能不准确。（6）对于一些触及个人感情或政治敏感性的问题，要特别注意，以免引起被访者的情绪困扰或不真实回答，如提问“你曾经在考试中作弊吗？”如果不是在特定的研究环境中，大多数的被访者都不会如实回答。
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事业单位绩效考核能否充分发挥作用，关键要看考核指标的设定是否科学、考核过程是否公正、考核结果是否得到充分运用。纵向上，我们坚持“五步递次推进”，即制定考核指标、组织实地考核、进行社会评价、确定考核等次、兑现运用考核结果，从具体考核内容、操作流程和实施步骤上，予以规范和明确；横向上，着眼提高针对性和实效性，突出工作重点，集中在几个关键环节上进行探索和突破，概括起来，主要是“四个强化”：
一是强化差异考核、分类排名。突出公益性目标实现情况的考核分值，实行百分制考核，其中，法人登记管理部分占15分，社会评价部分占25分，个性指标占60分。根据职责任务和实际情况设置个性指标，不同行业设置不同的考核指标，同行业单位的个性指标设置也有差异，如县妇幼保健院的个性指标突出了妇幼保健指导教育、医疗质量、门诊量及床位使用率等内容，乡镇卫生院考核重心则放在新农合、村级卫生管理和疾病预防控制等方面。在考核排名时，分行业和类别排比，增加可比性。
二是强化现场察看，确保考准考实。县级事业单位工作成效主要体现在工作的具体落实上。推进得好不好、落实到位不到位，光听汇报、看资料还不足以全面了解，关键在于实地考核。考核中，我们对照个性指标，对事业单位的年度目标任务完成情况、内部管理情况、领导班子及干部队伍建设情况、提供社会公益服务及对社会的贡献等情况，通过座谈、查阅记录资料等方式逐一进行了核查。坚持边查边改，对被考核单位所存在的问题及时进行了反馈，现场整改92个，限期整改34个。
三是强化群众话语权，让知情人心票。事业单位工作成效如何，群众最有发言权。在社会评议环节，不是参加的人数越多越体现民主性，而是有针对性地选取了解、熟悉行业情况，亲身感受服务成效的人参与评议。民主评议的人员包括被考核单位服务区域内的党代表、人大代表、政协委员、机关及企事业单位工作人员、村居（社区）负责人和服务对象；民意调查的范围为被考核单位服务区域内居民家庭和学生家长、病患者及其亲属等服务对象。民主评议和民意调查实行两个15%控制，即民主评议的服务对象、民意调查随机抽取的服务对象均不低于参与总人数的15%。同时，提高民意调查在社会评价中的权重，民意调查占社会评价分值的70%。
四是强化考核结果运用，充分发挥导向作用。汇总考核成绩，确定考核等次。2012年绩效考核试点的64个单位，有10个单位确定为A级单位，54个被确定为B级单位。严格落实了绩效考核结果与单位财政经费、年度法人信用等次评定、主要负责人年度考核等次等挂钩的规定要求，对绩效考核确定为A级的县妇幼保健院、大王镇中心初中等10个单位，分别给予3万元的财政奖励，年度法人信用等次直接确定为AAA级，主要负责人年度考核直接确定为优秀等次。
三、着力提升事业单位公益服务水平
教育、卫生事业单位绩效考核试点工作取得良好成效，实现了“三个增强”。
一是增强了事业单位的服务意识。定性与定量相结合、以公益性目标实现为核心的绩效考核指标体系，促使事业单位纠正公益性目标偏离问题，不断强化公益属性、提升服务质量和水平。2012年，在市委、市政府对县区群众满意度电话随机调查中，我县教育、卫生工作群众满意度分别达到94.6%和92.8%，较上年分别提升1.07%和1.96%，位居全市前列。
二是增强了事业单位的争先创优意识。绩效考核结果与单位财政经费、年度法人信用等次评定、主要负责人年度考核等次挂钩，激发单位干事创业的积极性，解决干好干孬一个样的问题。县妇幼保健院主动增加两癌筛查任务，实现社会效益和经济效益双赢。
三是增强了机构编制部门的责任意识。绩效考核工作将机构编制部门由幕后推到前台，在组织和参与绩效考核进行监管的同时，也检验自身工作的质量、效益甚至是成败，倒逼机构编制部门更多地进行调查研究、切实增强责任意识、切实注意工作管理方式的转变。
篇10
还有很多媒体也设立了自己的调查栏目或专版,下面简要介绍一下。
人民论坛杂志设有“千人问卷”栏目,此栏目的运行由“千人问卷”调查组负责,选题多围绕基层干部关心的问题展开,如近期的官员“天花板”困局、2278位村干部生存状态调查等都反响良好。
新京报设立了《评论周刊・调查》版,宗旨是“采集民意,权威解读”,就公众关注的热点话题进行网络调查,并约请相关领域的专家学者参考调查结果对有关话题进行分析点评。
长江日报2009年初开设《民调新闻》专版,口号是“关注您的关注,看重您的看重,表达您的表达”,每周一期。
新民晚报2009年8月起开设《新民意》专版,新民晚报记者出问卷,新民网上设“新民意”民调平台,调查结果在报纸上公布。
重庆晨报也设立了调查中心,依托调查中心不定期推出系列民调新闻,包括热点问卷、民调样本、调查结果和专家解析等,追求基于精准数据的调查采访。另外,他们还招募了1000名社区观察员,把市民身边发生的事情及时采集上来。
南京晨报与南京市消费者协会合作开办了“每周质量调查”,打造南京市大型消费维权平台。
内蒙古的北方新报也设立了《新报调查》版,以记者采访的形式对当前的热点问题进行多角度反映。
浙江金华的浙中新报和金华新闻网共同推出了“新报调查”栏目,读者可直接登录网站投票,也可以信函、电话、电邮等形式参与。
健康时报经常就与健康有关的问题进行调查,虽不是广义上的民调,但对其读者来说,这样的调查很有参考价值。
电脑报设有自己的自助调查系统,可实现在线自助问卷调查。
与一般的问题调查不同,潇湘晨报推出了自己的年度“南开潇湘晨报指数”,每年底为湖南消费市场进行全面的“体检”。2009年已是第二次。
民调:纸媒突围之剑
在当前竞争激烈的传媒格局中,各种新老媒体都在争夺市场份额,在新媒体的冲击下,传统的报刊面临着读者流失的严峻形势,纸媒在时效性、丰富性、延展性、互动性等很多方面不如网络等新媒体的情况下,祭出什么样的法宝,才能扳回一局?民调成为纸媒与其他媒体竞争的一个利器。
民调为纸媒带来新卖点新价值。民调,是对社情民意的科学检测和反映,媒体本来就是社会的晴雨表,那么,通过科学的调查真实地反映社情民意是媒体职责范围内的事,纸媒做民调是顺理成章的事,并且可以增加纸媒在内容上的卖点和竞争力,在国外民调也是纸媒的常规内容之一。过去,由于各种原因,国内的媒体在反映社情民意上做得很不够,甚至可以说没有。媒体上更多的是对社会上发生的一件件事情的报道,是零散的、孤立的事件的报道,是记录社会发展进程的一个个瞬间,但大多数人在想什么、关注什么、盼望什么、厌恶什么等,没有人来告诉公众。公众只能凭自己的感觉或专家学者的观点来揣测,这样得出的结论往往主观性太强,不够客观。这就像是天气预报,只报正在或已经发生了什么,而不报将来会如何变化,这样的报告价值不大,但如果根据科学的研究报出下一步的变化趋势,那么,其价值就大大增加。民调对于纸媒的意义可以这样来理解。
民调让纸媒再显优势。当然,网媒也在做民调,但由于网络的天性,其调查的权威性、公信力还难与纸媒相提并论,前面所提的中国青年报、人民论坛杂志的调查影响广泛就是例证。纸媒的民调击中了网络民调的软肋,客观上也有助于其在同网媒的竞争中占据优势。
篇11
因此,选题恰当、操作得当的民意调查栏目具有巨大的发展空间。民调栏目在内容制作过程中应该做到贴近民生、反映民意,实际主持者应注意以下问题:
第一,民调选题要与受众利益或兴趣密切相关。唯此方能调动起各个阶层、各个群体参与表达的积极性,更可以激发读者阅读、听众收听、观众收看、网民点击的兴趣。
当前民调栏目的选题大都满足了这一要求,但仍有改进的空间,因此,各类媒体仍需要继续努力完善这一栏目的操作,通过社会调查发现的显性问题、通过专家预测显示社会发展的隐性问题、通过报道总结舆论热点问题等多种方式,综合听取各方意见,选出能切实贴近民生、反映民意的选题来,通过合适的运作方式将其操作化为一个个可行的调查题目,然后调动一切积极因素和各界力量予以精心制作。
第二,要通过各种方式在内容制作的各个阶段加以控制,以确保调查结果的科学性。在信息采集阶段,若通过调查问卷获取民意,在设计调查问卷时,就要充分考虑到问题后所列选项的穷尽性和互斥性,最好应有适量自主发挥的主观题,尽管这可能不便于结果的统计分析。
在问卷发放时,应确保参与调查样本的合理性。仅仅通过将问卷挂到网上来搜集资料具有特定局限性,其结果很容易被某个利益个体所控制。应通过合理方式规避误差,或仅仅将网上调查结果作为参考,而通过其他可以有效控制调查效果的方式选取调查样本,以保证参与调查的每个主体只有一次表达机会。
另外,对所有调查选题还要尽量辅以必要的个案采访,将某一选题涉及的利益既得者、利益受损者、利益无涉第三方等各方的意见都予以机会均等地展示,以确保所得到的调查结果客观公平公正。
对于所得到的调查结果,应进行合理的评估。对于明显有悖常理常识的结果,或者结果具有明显的倾向性,要检讨整个制作过程,看问题是出在调查问题设计环节,还是出在样本选择环节,或者是出在分析方法或技术的选用上,然后,通过科学合理的方式进行适当的矫正,必要时则需要重新进行第一手资料的搜集。
第三,有些选题的调查报告中还应有一定比例的深度分析。对于一些问题,可以只是进行简单的现象描述,将调查结果简单地罗列出来,将各方观点如实地展示在受众面前即可,由受众自己进行价值判断或倾向取舍。
篇12
民主测评主要了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。《综合考核评价试行办法》要求对领导班子的民主测评，主要包括政治方向、精神面貌，贯彻科学发展观、执行民主集中制、驾驭全局、务实创新、选人用人、处理利益关系、处置突发事件的能力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，以及党风廉政建设等方面。围绕以上测评内容，设置了“政治鉴别力和敏锐性，大局观念，工作指导思想”、“贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，联系本地实际贯彻落实的能力”、“发展速度，发展质量，发展代价”、“思想道德和纪律教育，履行廉政职责，班子自律”等14个评价要点。
对于领导干部的民主测评，《综合考核评价试行办法》按照“德、能、勤、绩、廉”设置测评内容，主要包括政治态度、思想品质，工作思路、组织协调、依法办事、心理素质，精神状态、工作作风，履行职责成效、解决复杂问题、基础建设，廉洁自律等方面。根据以上测评内容，设置了“理想信念，贯彻执行党的路线方针政策的坚定性，政治纪律，理论素养”、“发展观、政绩观，创新意识”、“事业心、责任感，敬业精神，学习态度”、“分管工作完成情况，抓班子带队伍情况”、“遵守廉政规定，对配偶、子女和身边工作人员的教育与要求，接受监督，生活作风”等12个评价要点。
民意调查主要了解对领导班子和领导干部工作成效和形象的社会评价。《综合考核评价试行办法》规定，对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面群众直接感受到的工作状态与成效，设置了“群众物质生活改善情况”、“依法办事、政务公开情况”、“公民道德教育情况”、“城乡扶贫济困情况”、“社会治安综合治理情况”、“党的基层组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设情况”等12个评价要点。
对领导干部的民意调查，主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容，设置了“开拓创新与敬业精神”、“深入基层、联系群众情况”、“分管工作完成情况”、“为群众排忧解难、办实事情况”、“廉洁自律和接受监督情况”、“道德品行”等6个评价要点。
《综合考核评价试行办法》要求对地方党政领导班子及其成员的实绩分析，主要通过有关方面提供的经济社会发展的整体情况和群众的评价意见，重点分析任期内的工作思路、工作投入和工作成效，以充分体现从实绩看德才、凭德才用干部。具体包括上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等方面的统计数据和评价意见，上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见，还包括群众的评价。
篇13
民主测评主要了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。《综合考核评价试行办法》要求对领导班子的民主测评，主要包括政治方向、精神面貌，贯彻科学发展观、执行民主集中制、驾驭全局、务实创新、选人用人、处理利益关系、处置突发事件的能力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，以及党风廉政建设等方面。围绕以上测评内容，设置了“政治鉴别力和敏锐性，大局观念，工作指导思想”、“贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，联系本地实际贯彻落实的能力”、“发展速度，发展质量，发展代价”、“思想道德和纪律教育，履行廉政职责，班子自律”等14个评价要点。
对于领导干部的民主测评，《综合考核评价试行办法》按照“德、能、勤、绩、廉”设置测评内容，主要包括政治态度、思想品质，工作思路、组织协调、依法办事、心理素质，精神状态、工作作风，履行职责成效、解决复杂问题、基础建设，廉洁自律等方面。根据以上测评内容，设置了“理想信念，贯彻执行党的路线方针政策的坚定性，政治纪律，理论素养”、“发展观、政绩观，创新意识”、“事业心、责任感，敬业精神，学习态度”、“分管工作完成情况，抓班子带队伍情况”、“遵守廉政规定，对配偶、子女和身边工作人员的教育与要求，接受监督，生活作风”等12个评价要点。
民意调查主要了解对领导班子和领导干部工作成效和形象的社会评价。《综合考核评价试行办法》规定，对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面群众直接感受到的工作状态与成效，设置了“群众物质生活改善情况”、“依法办事、政务公开情况”、“公民道德教育情况”、“城乡扶贫济困情况”、“社会治安综合治理情况”、“党的基层组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设情况”等12个评价要点。
对领导干部的民意调查，主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容，设置了“开拓创新与敬业精神”、“深入基层、联系群众情况”、“分管工作完成情况”、“为群众排忧解难、办实事情况”、“廉洁自律和接受监督情况”、“道德品行”等6个评价要点。
《综合考核评价试行办法》要求对地方党政领导班子及其成员的实绩分析，主要通过有关方面提供的经济社会发展的整体情况和群众的评价意见，重点分析任期内的工作思路、工作投入和工作成效，以充分体现从实绩看德才、凭德才用干部。具体包括上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等方面的统计数据和评价意见，上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见，还包括群众的评价。
