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篇1
二、加强组织领导
为扎实开展优化经济社会软环境建设工作，确保工作有序开展并取得实效，结合招商局工作实际,成立招商局软环境建设领导小组：
组长：张益周（局长）
副组长：孔润琴（副局长）
成员：章斌（业务股股长）
熊芹乐（办公室主任）
李双会（科员）
下设软环境建设办公室，由副组长孔润琴兼任办公室主任，成员为局办公室人员,负责处理日常事务。
三、时间安排及工作步骤
（一）学习发动阶段（4月10日—5月20日﹚
1、召开软环境建设启动会，组织全局干部职工深入学习关于软环境建设相关文件精神，通过写心得，谈感想等方式，进一步增强“抓软环境建设就是促发展”的意识。进一步明确县招商引资面临的形势和任务，充分认识加强软环境的重大意义，增强优化软环境建设的自觉性、主动性。
2、到外来投资企业开展一次“优化环境、和谐创业”主题宣传活动。认真听取投资商对“优化环境”建设的意见建议,帮助投资商协商解决生产、生活中遇到的困难和问题。
（二）自查自纠阶段（5月21日—7月31日）
通过交心谈心、问卷调查、座谈会、登门走访等方式，深入征求上级领导、外来投资企业和干部职工对软环境建设的意见。
1.开展“六查六看”活动。通过查思想观念、查服务态度、查工作作风、查办事效率、查廉洁自律、查严肃执纪，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源，进一步转变工作作风，提高工作效率，树立工作形象。
篇2
一、三次产业结构对外商直接投资的影响
外商直接投资通过外部资金的投放、先进技术和先进管理模式的正的溢出效应，直接或间接带动了海南省产业发展和升级，同时，海南省经济发展、产业结构的升级也在很大程度上影响着外商直接投资的规模、流向、方式和效益。外商直接投资的规模、结构、流向受制于外资吸收地产业结构因素，即三次产业的发展情况。
本论文在产业结构因素方面选取1988-2009海南省三次产业（分别记做PI、TI、SI）的生产总值作为解释变量，分析三次产业结构对外商直接投资的影响。
通过Granger（格兰杰）因果检验得出：在短期内，第一产业（PI）及第三产业总产值（SI）是外商直接投资增长的格兰杰原因，即第一产业、第三产业总产值和外长直接投资的发展有密切关系。
在以上因果分析的基础上，本研究利用最小二乘法对第一产业、第三产业的总产值对外商直接投资的影响进行数量分析，得到：lnFDI=0.322847-1.566542*lnPI+2.140983*lnTI
即：在第一产业、第三产业生产总值不变的情况下，FDI自然增长0.322847；第一产业每增加1%，海南省吸引外资下降1.566542%，第三产业每增加1%，海南省吸引的外商直接投资增加2.140983%。这个结论符合海南省第三产业产值增加，外商直接投资也迅猛增加的客观事实。
二、招商引资的产业方向选择
近些年，海南招商引资的发展迅速，卓有成效，开放领域主要集中在第一、二产业，尤其是制造业，随着海南国际旅游岛的建设的进行，第三产业的开放也在逐步推进，在新时期海南做好不同时期、不同阶段吸收外资的产业规划、区域规划，这样才能最大程度上发挥外资的投资效益。
（一）坚持把第三产业的招商引资作为长期的战备重点，加快产业结构调整
海南发展第三产业具有五大优势，即：区位优势、资源优势、体制优势、生态优势、产业优势。海南省现阶段第三产业总体上仍处于初级阶段，很多旅游企业的经营管理水平与国际发达地区相比存在较大差距，制约了整个产业发展水平的提升。外资第三产业中的很多领域都有着明显优势，海南在法理发展对第三产业的招商引资的同时，应对第三产业进行细分，根据不同层次要求，充分利用外资的管理优势、技术优势来发展海南较为薄弱的生产行业。海南招商引资围绕建设热带海岛旅游休闲度假胜地的产业发展方针进行开发建设，使海南充分发挥区位优势和资源条件，将海南打造具有国际竞争力的旅游胜地，加快现代服务业发展，发挥经济行政区改革开放的排头兵作用，实现科学发展、和谐发展，实现优势互补、产品互动、体制创新的全省第三产业一体化。
（二）对房地产业的招商引资注重质量，进行适度引导
海南的房地产业的外商直接投资持续保持高涨态势，在海南省经济增长中占有非常重要的地位。对房地产业在保持现在招商引资方针的同时，不能对其过度依赖，应更加注重调整优化结构、转变发展方式，促进产业转型升级，以质量取胜。开发应顺应海南形成旅游岛的形势，加大发展旅游度假的产品，主要的发展与旅游、与体育等产业相关的房地产相关的产品，配置地方稳定税源，并适度控制普通商品房的开发。
（三）合理布局农业产业的招商引资，促进现代农业发展
海南农业是地方经济中的弱质产业，突出表现在发展需要大量资金，农业整体科技素质低、生产经营方式落后、集约化程度低。加大对农业的招商引资力度，首先要加快对农业先进技术和项目的引进，加大政策倾斜度，对农业投资进行合理布局，着重引导资本流向独具海南特色的产业基地的建设和发展。同时，吸引外资投入到食品、农产品精深加工和流通产业，培育一批热带果蔬、水产品、畜产品、橡胶等农产品加工龙头企业，带动农民增收。此外，进一步鼓励和落实大型农产品贮藏集散物流中心建设，在此基础上推进农产品质量标准化控制和追溯体系建设，提高农业组织化程度，使海南农产品走上优质、高效、持续发展的道路，实现农业产业化升级。
三、招商引资的投资方式选择
海南省的招商引资初期以合作方式为主；90年代中期以前合资企业成为首选；90年代后期直到现在，独资方式占绝对优势地位。步入“十二五”，面对新的机遇和挑战，海南在招商引资的投资方式选择上，应顺应国际资本流动的特点和趋势，根据不同的产业性质和区域的不同特点，合理引导外资的投资方式，积极引入跨国并购、产业外包等新兴投资方式。
（一）坚持利用外资方式的多样化
海南省在经济发展的过程中存在极大的资金缺口，但更大的缺口则是技术、管理缺口。经过了10多年的实践证明通过吸引外商直接投资来推动本国工业的技术进步和产业成长的策略的成效并不理想。外商投资企业多采用独资方式，省内企业一般无法从中获得和享用外商拥有的先进技术，对产业技术升级的促进作用没有和合作经营和合作经营所起的作用较小。
在外资投资方式选择上，海南应该注意充分掌握自身的特有资源，防止外方获得该资源后谋求控股甚至独占，坚持利用外资方式的多样化。对于新开放的领域，外商为了迅速打开市场，仍然会积极寻求合资，在合资过程中，我方应该对自己的权利给予足够的重视，不能一味满足对方的要求而减少自己的合理条件。在一些关键资源领域，建议对外商直接投资在政策上给予一定程度限制。
（二）鼓励利用外资的新方式
1、积极承接外包业务
业务外包是当前国际直接投资的一种新方式。一般来说，业务外包主要分为劳动密集型、资源密集型、服务业的产业外包。海南省应根据自身的资源和条件积极对不同的方式的业务外包进行承接，同时需灵活应对。
一是承接劳动密集型产业的业务外包，海南省劳动力要素资源丰富，劳动力价格低廉，有承接劳动力密集型业务外包的天然优势。在承接此类外包业务时，应考虑无形资产在企业中的重要作用，鼓励企业积极增强自主创新能力，培育核心竞争力。在省内企业目前不具备竞争能力时，一个劳动密集型产品领域至少引进两家跨国公司投资，形成外商投资企业之间的竞争，或者通过对同类产品进行关税补贴，使跨国公司的产品与进口商品形成竞争。
二是承接资源密集型产业外包，此种产业外包是外包企业充分利用承接地资源和外部资源进行产业专业，实现全球资源优化配置。海南省在对此类业务进行招商引资时，应对保持适度开放，并重要资源进行有条件控制，引导提高本土企业竞争实力，应进行科学引导，完善企业治理结构，加大对企业融资的支持力度。
三是重点承接服务业的业务外包。承接发达国家的服务外包，是优化海南外商投资产业结构的重点方向，是加速发展现代服务业、提升产业结构的重要突破口，也是转变经济和外贸增长方式的重要抓手，是全面提升在产业链、价值链和创新链中的地位的战略选择。海南要大力培育本地有实力的服务供应商和外包承接商，逐步培育一大批专业化、国际化的本地服务供应商。
2、有条件鼓励跨国并购，实现直接利用外资与间接利用外资的有效结合
随着我国资本市场的完善和发展，以及入世后逐步的政策的消失，外商直接投资领域逐渐放宽，跨国并购将成为外商直接投资更加常用的方式。海南省作为改革开放的排头兵，金融领域会更加开放，跨国并购将成为海南利用外资新的增长亮点，在建设国际旅游岛的机遇下，海南成为中国最具成长性的并购市场。在招商引资时，应注意间接投资和直接投资的融合，引入企业参股、收购或兼并模式，根据不同行业类型，进行适当的引导。
海南对大部分竞争性的工业行业，应放开对跨国并购的各种限制，包括股权比例、并购方式等。放开这些行业对跨国并购的限制，有利于行业提高集中度和竞争力，改善行业的组织企业将结构，从而增强企业实力。
对存在明显规模经济的工业行业，主要是重工业产业（汽车、重化工业等），由于这些产业在经济中的重要性，如果外商所占比重过大，将不利海南省的产业安全，并可能造成利润转移，对国外技术的依赖性加大，所以应有步骤的放开对跨国并购的限制。
对服务业的跨国并购，采取较为谨慎的态度。服务业开放程度较小，自身的发展情况和国外相比差距较大，省内企业难以承受国外服务业的冲击。且目前大部分服务业存在的高额“租金”，利润较高，如果允许大规模的跨国并购，很大一部分利润将被转移出去。因此，服务业跨国并购应对外资的股权比重进行限制，同时在审批环节上从严把关。
3、鼓励有条件的企业发展对外直接投资
开展对外直接投资也是利用外资的重要形式，因此，海南省在积极利用外商直接投资的同时，应鼓励有条件的企业发展对外直接投资。对外直接投资可扩大产品市场，降低经济风险，获取更加低廉的劳动力成本，并可获取技术和生产性资源。
近些年来，海南省经济稳步增长，经济实力大为增强，也建立起了一批有实力的企业，如海南航空、海马汽车等。随着“大企业进入、大项目带动和高科技支撑”发展战略的不断推进，特别是国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南对东盟的产业比较优势开始形成，对东盟资源类的需求迅速增长。因此，期间内海南可加大与东盟国家的战略合作，以越南为突破口，有计划有步骤的进行对外投资。
参考文献：
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篇3
Key words: Investment; process management; risk control
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
招商引资是地方府振兴地方经济，改善地方经济环境的有效办法，但是在具体实施过程中，相关部门急于成功，或相应管控不到位，结果不是引资，而是招来风险，经地方带来不稳定因素。为规避风险将关口前移，加强事前预控，注重过程管控，提高管控力度，创新管控方法，将政策用好、用实。
一、风险存在的一般表现
1．招商引资暗箱运作，没有引入竟争机制，给权力寻租创造空间。
2.地方区域内、外的企业，都是平等的纳税人，但没有公平的竟争平台，并且差距巨大。对当地企业严歧视，影响当地企业发展、扰乱地方正常秩序、给政府公信力造成负面影响。
3.投资方只投机性圈地（工业性质），享受招商政策，享受土地增值，不实际进行工业投资。
4.投资方只注重回报项目，社会性配套项目不做或遗留，给包袱留给政府。
5.投资方的资金回收（开发），没有用于项目支付，随时准备走人，将不稳定因素留给地方。
二、造成风险的根源辩析
1.项目前期论证不完整，（如环保、规划等原因）导致项目中止，造成半拉子工程。
2.项目前期论证未贴近市场，项目完成后，产品没有市场，不能进行经营运作。
3.投资方没有投资真实意愿，以圈地为目的而进行的投机行为。
4.投资方只注重利益回报大的项目投入与开展，社会公益性的工作不开展，或采取其它措施改变用地性质。
5.在项目开发中套取资金，不用于支付项目相关债务，给风险留给当地社会及政府。
三、风险管控的措施及建议
1.项目招商可行性论证（协议前阶段）：项目的可行性论证：（必须性、可行性及经济评价、社会评价）。可行性论证可由投资方编制，政府相关部门组织相应专家评审。
①项目是否符合国家的产业政策与导向；
②当地的资源条件、物流条件、人员条件对项目的支撑度；
③项目实施后的效益可行性分析（包括市场分析）；
④项目实施后的环保可行性分析；
⑤项目实施后对社会层面的影响评价。
2.意向投资方的意愿、资信、技术力量的询证：
①投资方的业务发展方向、内部决策意愿及长期发展规划；
②是否具备有与项目开发相配匹的资金实力，或可靠的筹措办法、融资渠道；
③是否具备项目开发相应的管控能力、技术力量或可行的解决措施方案。
④社会信誉等方面考察。投资方的生产经营运行状况是否良好，与合作方的相处是否具有共赢理念，是否具有一定的社会责任感，是否有不良市场行为或违法经营记录。
3.对投资方的优选：引入招投标机制，阳光运作。
①对潜在投资方的政策应公开透明，以公开招标的方式择优选取。
②只要具备相应条件，当地企业应有相应参与竟争的权利。不得对区域内、外企业不公平对待或暗箱运作。
③对于开发项目或开发加配套项目，必须引入招投标机制，能最大限度地限制权力寻租及选用讲诚信、有实力、真投资、能作为的投资方。
④如果潜在投标人不足，对于当地企业符合条件的，可邀请参与。
⑤招标文件中，主要合同条款必须具备，具体条款可在大框架下细化。不能为投资方取得资格后，在合同洽谈中有过多的空间，而对其它竟争投资方的不平对待。
⑥给出的招标条件，不能过分偏离当地通常状况水平，给当地市声场带来混乱，也影响政府的公信力。
4.合同条款的拟订及关键性条款：
①土地的取得：土地出让金竟标确定，出让金的缴纳应符合相应法规，土地的开发时限必须符合法规要求。
②规划方案的报批：项目用地性质、年限；项目容积率、绿化率等指标；
③设立子公司法人的相关注资及手续。不应低于项目需求的各项指标，特别是不能设立子公司违规逃避风险。
④项目实施必须相互挂接；必须遵从先公益、再工业、后开发；以营利率从小到大的顺序安排施工；各种手续如详细规划、项目招投标、施工许可都以此为序进行管控。
⑤优惠待遇的实施：优惠政策必须与公益性设施进度，或工业进度进行挂接，不得提前享受。
⑥项目资金流的管控。
⑦违背主要条款的违约责任。
5.实施过程中的管控：
①单独设立子公司法人的企业，应具备上述针对投资方的条件，否则必须有母公司的连带责担保的手续。
②项目开发顺序必须严格把关，从土地取得、规划许可、建设许可中分别把关，避免烂摊子工程或半拉子工程。工业性质项目，环保处理工程必须同步实施。
③开发性项目资金的回收，必须纳入监管，相应的资金流必须流入与项目相关的债权人，避免风险遗留。
④跟踪检查项目进度、质量、安全等合同条款执行情况，关适时提出整收意见。
6.引资项目的后评价：
①项目竣工前评估：
项目实体评定：以设计、业主、质检、监理、施工对项目质量进行评定，是否符合项目开发的质量、进度、投资等方面要求。
项目挂接评定：以城建、招商等部门进行评定，项目开发须序是否按合同约定开展。没有按顺序开发的，项目不得验收；公益性项目未实施的，开发性质的不得办理预售许可及相关权证；
项目建设评价：国土、规划、设计、消防、环保、抗震等部门别评定，是否符有项目建设要求；
项目支付评价：城建、招商检查投资方的投资是否到位，资金流向是否合规，各种债仅债务是否清晰，是否遗留支付风险。
②项目营运评价：
项目经营评估：项目经营状况，营利能力，与可行性报告相比的差距，政府部门能作哪些支持、服务与改进，特别是工业性更应特别关注与关心。
项目环境评估：环保设施是否运行、绿化指标是否到位、周边社区是否有负面反映。
项目社会评估：投资方是否依规纳税；员工工资、社保是否按规缴纳；上下游合作伙伴经济往来是否正常及口碑反响。
篇4
一、高速公路建设资金融资渠道
我国从开始建设高速公路起，高速公路建设资金融资渠道主要经历了以下三个阶段。
（一）财政拨款：顾名思义就是通过国家财政拨款，来进行高速公路建设。
（二）贷款修路，收费还贷：该融资方式主要是由各省交通主管部门向银行贷款，作为高速公路建设资金。在这一政策引导下，我国高速公路的发展驶上了快车道，但同时也使公路行业贷款总量偏高，负债率逐年上升，公路行业和银行的财务风险越来越大。在此阶段后期，少数省市开始探讨和尝试利用社会资金参与高速公路建设，并取得一定成效。
（三） 市场融资：国家实施成品油税费改革后，公路行业失去了汽车养路费这一稳定持续的还贷资金来源，直接影响到银行等金融机构向公路行业放贷的信心，高速公路建设资金压力进一步加大。为继续保持高速公路建设的快速发展，积极引进社会资金参与高速公路建设，改变高速公路建设由国家大包大揽的局面。对此，交通部和各省相继出台了鼓励和引导民间资本投资高速公路建设的意见，高速公路建设资金融资方式更加多元化。
二、高速公路项目招商引资方式
（一）BOT方式即投资人对项目实行投资、建设、收费、经营一体化管理，收费经营期满后移交政府主管部门。
（二）BT方式。即投资人按协议投资建设项目，建成后移交政府主管部门管理。
（三）PPP模式。即公私合作经营，投资人直接投资项目，按投资比例和投资协议享有相关权益并承担相应责任，实现"双赢"或"多赢"。
（四）利用证券市场或境内外资本市场融资。灵活运用各种金融工具，通过设立交通建设基金，发行债券、股票等方式多方融资。现在，国内实行最多的投资方式为"BOT"方式。在运作方式上，由交通主管部门对符合引资条件的待建、在建和已建成的交通基础设施项目在媒体公布，并通过组织招商会、项目洽谈会、招标公告等方式积极招商引资。
三、进一步做好高速公路项目招商引资工作的建议
（一）精选招商项目。项目是招商引资的基础和载体，有了好的项目，招商引资就成功了一半。高速公路项目虽然投资大，资金回收期长，但抗风险能力也强，在国际经济形势持续低迷之际，对于投资者来说，高速公路项目具有较强的吸引力。可根据现有的公路状况和路网中长期发展规划有选择地确定项目，有针对性、有的放矢地进行招商引资。另外，高速公路项目招商引资还可以采取捆绑式招投标，将效益好的项目与效益差的项目捆绑招商。
（二）优化投资环境。招商引资涉及经济和社会许多部门，需要多方面的支持。高速公路招商引资成功与否很大程度上有赖于地方政策的优惠、各项收费的减免和前期审批工作的优质服务等社会大环境因素。特别是有的地区处于交通末端，交通流量相对较少，高速公路收费预期效益偏低，对投资者的吸引力较弱。这就需要各地结合各自实际，制定投资优惠政策，通过政策扶持和经济资助，提高高速公路的可经营性。例如，在征迁政策方面，对民间投资的高速公路项目建设用地，应与其他所有制投资项目建设用地享有平等权利，享受用地有关扶持政策；对土地补助费、安置补助费、耕地开垦费等有关费用，按政策、法律规定的低限收取，并可根据实际情况进一步减免；由政府提供项目用地和承担有关拆迁补偿费用，高速公路项目公司每年向参与土地合作的集体支付一定数额用地报酬，以减轻项目公司初期投资的巨大压力。在税收政策方面，可按国家和项目所在地的有关规定，享受重大工程的税收优惠政策，包括在建设期享受缓征建安营业税，在经营期实行所得税优惠税率等政策；按现行税收政策减免耕地占用税，按规定的权限减免城市建设配套费；允许项目所在设区市、县政府，可在营业税返还、分成奖励等方面给予优惠政策。收费调整政策方面，对经营性收费公路、桥梁的收费标准和年限，允许经营企业根据物价上涨等非经营性因素影响提出调整意见，报省级人民政府审批；特许经营的高速公路项目按有关法规经省级人民政府批准可转让其特许经营权。其他优惠政策，除按国家规定设立服务区外，可依据国家有关法规，另行征地建设相关配套服务设施，开展服务性项目经营；地方政府提供土地，由投资者开发收益，补贴高速公路经营性亏损，等等。总之，在高速公路项目招商引资中，政府若给予适当的土地优惠、税收减免等扶持政策，努力为各类投资者降低投资和运营成本，营造优良的投资环境，将有效地推动该项目的招商引资工作。
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党的十六大报告中首次明确提出要统筹城乡经济社会发展，加快县域经济发展。对于新 野来说，要实现县域经济的快速发展，必须发挥比较优势。围绕支柱产业和特色经济，大上 项目、上大项目，增强县域经济的竞争力和后发优势。
一、用开放的思路，审视县情，加速发展。围绕十六大提出的全面建设小康社会目标， 新野县从县情出发，提出了创建“全国棉纺织强县”、“全国优质蔬菜基地县”、“全国皮 埃蒙特优质肉牛第一县”的奋斗目标。要实现上述目标，没有开放的新思路，没有观念的大 转变，就没有项目建设的大突破，县域经济就不可能实现跨越式发展。为此，要树立四种观 念：一是新的发展观。树立抢抓机遇，打破常规，培植更多新的经济增长点，实现跨越式发 展的观念。二是新的条件观。破除认为新野无区位优势和客观条件差的思想，树立用辩证眼 光看待客观条件的观念，扬长避短，发挥比较优势，再造后发优势。三是新的资源观。破除 单纯依赖自然资源谋发展的观念，树立在知识经济时代科技、知识、信息、政策、管理、资 本、人才、服务等要素也是重要资源的观念。四是新的开放观。破除只重视向国外和沿海开 放地区引进资金、项目的观念，树立向国内外、县内外开放并举，既包括资金、项目，又包 括所有要素全方位开放的开放观。
二、用经营的理念，创新机制，加快建设。抓项目就是抓发展，大项目支撑大发展。要 坚持“三为主，三个一齐上”方针，即坚持以加工业和基础设施建设项目为主、大项目为主 、高新技术项目为主的指导思想，做到大中小项目一齐上，国有民营一齐上，经济和社会事 业项目一齐上，重点抓好对县域经济和社会发展具有较强辐射带动能力、投资额度大、科技 含量高的项目，为县域经济发展提供强大动力。一是认真研究政策，扎实做好项目的前期准 备工作。悉心研究国家的产业政策、投资方向和投资重点，根据县域经济发展规划，合理确 定投资方向。优化投资结构，筛选论证一批对县域经济发展大局有带动作用、能够形成新的 经济增长点的项目。加强项目论证工作，广泛征求各方意见，真正做到成熟一个，上马一个 ，成功一个。二是创新组织方法，提高项目建设质量。形成以企业为主体、政府引导服务的 项目建设新机制，把政府行为定位在加强指导、制定规划、搞好服务、研究制定改革措施、 引导投资方向上来。发挥企业主体作用，坚持“走出去”与“请进来”并举，重在走出去招 商。转变招商引资方式，在招商主体上由行政型招商向业主型招商转变；在招商形式上由大 兵团招商向小分队招商转变；在招商内容上由全面铺开向重点突破转变。改进招商引资方法 ，采用网上招商、定向招商、招商、小分队上门招商等形式，降低项目成本，提高成功 率。切实加强项目管理，建立健全项目法人制、质量责任制，强化监理监督，确保项目质量 。三是搭建发展平台，扩大招商引资。以“项目园区化、园区城市化”为目标，高起点、高 标准规划建设县级工业园区，打造项目建设和招商引资的平台，吸引高新技术项目、大企业 入驻。
三、用优良的环境，筑巢引凤，扩大引资。环境也是生产力，它决定着对外开放的程度 和经营发展的速度。作为欠发达的平原县，要在项目建设上求得突破，必须靠优良的环境招 商。因此，要进一步转变政府职能，简化审批手续，清理收费项目，规范收费行为，建立公 正完善的政策环境。继续大力整顿和规范市场经济秩序，开展企业经营环境整治和纠正行业 不正之风活动，创造统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。建立行政服务中心，实行 “一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，创造优良的政务服务环境。进一步 完备法制建设，严厉打击破坏投资环境的各种行为，创造一个稳定安全的法制环境。
篇6
二、考核时限
2013年1月1日至12月31日。
三、考核计分
今年招商引资考核采取积分考核方式。2013年我局引进项目积分任务100分，每个招商引资责任部门需完成部门的招商引资考核积分，我局将任务分解至各部门（公司），由部门（公司）按正式职工人数计算，详见附表。计分方式如下：
（一）工业项目
引进工业项目采取分阶段计分的方式。
1、入园购地的工业项目
（1）提供项目信息计20分。认定依据：提供具有真实投资意向项目的可行性研究报告，并经过项目评审小组初审和考察认定为有价值有投资意向的项目信息。
（2）完成签约计40分。认定依据：提供投资方与开发区签订的投资合同。
（3）完成工商注册计20分，注册资金每100万元人民币加2分。认定依据：提供项目的营业执照和税务登记证书复印件，外资项目还需提供外商投资企业批准证书复印件。
（4）完成土地摘牌计20分，购地款每10万元加1分。认定依据：提供土地出让合同以及缴款发票。
（5）完成厂房规划和勘探设计计20分。认定依据：提供规划部门出具的意见书和正规设计院出具的施工设计图。
（6）主体厂房开工建设计40分。认定依据：实地查看。
（7）竣工投产计40分。认定依据：实地查看。
2、落户乡镇的工业项目
（1）完成工商注册并主体厂房开工计20分，注册资金每100万元加2分。认定依据：一是提供项目的营业执照和税务登记证书复印件，外资项目还需提供外商投资企业批准证书复印件；二是实地查看。
（2）竣工投产计30分。认定依据：实地查看。
3、租厂房的工业项目。完成工商注册并实现投产计30分，注册资金每100万元加2分。认定依据：一是提供项目的营业执照和税务登记证书复印件，外资项目还需提供外商投资企业批准证书复印件；二是实地查看。
（二）第三产业项目
三产项目采用分类计分。
1、房地产项目。引进在县内购地投资建设房地产项目，完成土地摘牌并付清土地款，按投资者竞拍实缴土地款每200万元计1分。认定依据：土地出让合同以及缴款发票。
2、现代服务业项目
（1）引进并完成签约计20分。认定依据：提供投资方与县政府签订的投资合同。
（2）完成工商注册计20分，注册资金每100万元加2分。认定依据：提供项目的营业执照和税务登记证书复印件，外资项目还需提供外商投资企业批准证书复印件。
（3）完成现代服务业项目规划、旅游项目规划计20分。认定依据：提供正规设计院出具的规划图纸。
（4）主体设施开工建设计20分。认定依据：实地查看。
（5）竣工投产（开业）计20分。认定依据：实地查看。
3、其他购地的三产项目
（1）完成土地摘牌并付清购地款计30分，按经规划部门审定的规划方案标明的建筑面积每1000平方米加1分。认定依据：提供土地出让合同、规划设计方案及缴款发票。
（2）主体建筑开工建设计30分。认定依据：实地查看。
（3）竣工投产（开业）计40分。认定依据：实地查看。
4、其他不购地的三产类项目
可以选择以下方式的一种计分。
（1）引进三产企业当年实现纳税的，每纳税10万元计5分。认定依据：国税局和地税局出具的企业纳税证明。
（2）引进的金融业企业开业后，按注册资本金每1000万元计10分。认定依据：企业的工商营业执照；实地查看。
（3）当年引进外贸出口企业，每出口100万美元计10分。认定依据：海关反馈的企业出口数据。
（4）引进一家服务外包企业计30分，认定依据：提供投资方与政府签订的投资合同以及工商营业执照。
（5）引进一家科研机构计40分。认定依据：相关部门的登记或备案材料。
（三）加分项目
1、引进外资项目，每现汇进资2万美元加1分。
2、引进工业企业当年实现外贸出口的，每出口10万美元加1分。
3、引进1个世界500强投资项目加100分；引进1个国内500强、行业龙头企业或国家高新技术企业投资的项目加60分。引进一个固定资产投资3亿元以上工业项目加40分。
四、项目考评范围
（一）可认定的项目
1、所有以现汇进资的外资项目。
2、固定资产投资达1000万元以上且注册资本达100万元以上的内资项目。
3、从企业纳税或出口之日起，一个完整年之内纳税额达50万元以上的三产项目（必须达到纳税额度才予认定）。
4、从企业出口之日起，一个完整年之内出口额达50万美元以上的项目（必须达到出口额度才予认定）。
5、注册资本金1000万元以上的金融业企业项目。
6、在县城规划区内购地款达1500万元以上的房地产项目以及在乡镇购地款达800万元以上的房地产项目。
（二）不予认定的项目
1、第一产业项目。
2、个体营业执照项目。
3、原矿开采、砖厂、采砂（石）厂、小水电站、小气站、小餐饮服务、小网吧、小宾馆、小酒店、小农庄、小娱乐场以及捐赠或援建的项目。
4、当年引进但在中途停产、注销或撤资的项目。
5、变更法人代表或注册地址的项目。
五、奖惩措施
(一)绩效考核加分。按2013局绩效考核办法规定给予部门及个人加分。对招商引资第一信息提供并引进成功者按县开放型经济领导小组办公室核定的分数每完成1分给予部门绩效考核加2分、20分封顶；个人绩效考核加1分，10分封顶。
（二）绩效考核扣分。部门未完成招商引资工作任务，年终每少完成1分给予部门绩效考核扣除1分，扣完该项分为止。
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（一）规模逐年扩大。近年来，安徽利用外资保持较快增长的态势，且外资额逐年增长（见图1）。2005年安徽全年利用外资额16．9亿美元，是2002年7．4亿美元的2．3倍。外商直接投资和其他投资均创历史新高，全年到位资金500万美元以上的大项目共有67个，到位外资8．96亿美元，同比分别增长10％和23％，大项目到位外资占全省利用外资总额的53％。
（二）主体发展良好。省、市、县三级利用外资主体作用进一步发挥。全省16个地级市实际利用外资均完成目标任务。其中过亿美元的地市有5个，合肥超4亿美元、芜湖超2亿美元、淮南、马鞍山和蚌埠超1亿美元，5个市共完成10．7亿美元，占全省实际利用外资的63％。淮南、宣城、安庆、蚌埠四个市利用外商直接投资增长均在一倍以上。
2005年各县（市）实际利用外资3．17亿美元，同比增长42％，占全省实际利用外资总额的19％，比上年提高了3个百分点。共有58个县（市）利用外资发生实绩，超千万美元的地市共有13个。其中，南陵、繁昌、芜湖和宁国等地全年实际利用外资均超2000万美元。
（三）领域进一步拓展。2005年外商在安徽投资仍以工业类项目为主，制造业利用外商直接投资2．94亿美元，占比重43％。第一产业实际利用外商直接投资3389万美元，同比增长了2倍。同时，外资已经开始向农林业、服务业等领域拓展。外商以并购方式和从沿海转移方式投资安徽增多。2005年全省共新批14个外资并购项目，合同外资额达到1．11亿美元，分别是2004年的3．5倍和9．4倍。沿海产业内移趋势明显，其中联合利华日化有限公司整体从上海搬迁至安徽就是最典型的代表。
二、招商引资中存在的问题
虽然安徽招商引资取得了一定的成绩，但目前在招商引资方面也暴露出一些问题，制约了引资水平整体质量的提高和发展。
（一）规模总量偏小。2005年安徽实际利用外资规模16．94亿美元，而同期江苏为1628．55亿美元，山东为89．7亿美元，即使和安徽经济水平相近的江西也达到24．23亿美元。从在皖外商的投资结构看，安徽的外资投向以制造业为主，并一直有逐年上升的趋势；而对农林牧渔业及服务业、交通运输仓储业等第三产业投资则相对较少，且增长幅度不大。
（二）外部环境不佳。吸引外商投资的最有效的因素是投资回报率，即利润最大化，这是导致我国东部和中西部地区利用外资不平衡的主要原因。要使外资企业进入，必须具备完善的外部环境。安徽招商引资相关基础配套设施落后，加大了外商投资成本，降低了安徽招商引资的竞争力，主要表现为软环境不优。如项目报批和审批手续繁琐且效率低；社会信用度低，优惠政策和服务无法落实；信息灵敏度不高，投资信息咨询等中介机构发育不成熟。
（三）产业链不完备。目前，安徽几乎没有发展完整、能为外资配套的技术链和产业链，分工协作水平低，进而加大了外商的投资成本。而外资企业在选择建设生产基地时，一个重要标准是当地的产业链是否完备。安徽利用外资多以密集型中小企业为主，在吸引外商投资中，面临着技术、资金和竞争环境的压力。如果不及时整合产业链和供应链，使企业之间形成相互信赖和聚集效应，就难以找到生存和发展空间、在兄弟省份竞争中就会处于非常不利的地位。
（四）手段和方式滞后。长期以来，安徽招商引资多以政府为主，企业主动参与较少。引资带有一定程度的粗放型特点，只重数量，不重质量。主要表现为：省、市、县纷纷出击，各自为政，处处招商，行行招商；外来投资项目，无论产业属性、规模大小，效益如何，往往兼收并蓄，而很少考虑引资项目的长远发展，缺少产业链和供应链的整体招商和配套招商。
招商手段单一，成本较高。主要体现在行政招商行为上：各地方政府往往采取行政摊派手段，流于形式，花费高成本，但收效甚微。为体现招商引资的政绩常做数字游戏，但真正能落实的很少。
三、安徽招商引资发展策略
（一）创新开发区引资方式。近年来，开发区经济已成为当地经济新的增长点，成为推进工业化、实现产业结构调整、积极开展招商引资、加强与国际接轨的重要平台和手段。各类开发区是安徽引资的主战场，同时也是引资主体竞争的主战场。因此，要考虑如何将分散的资源整合起来，成为能够统一调度的能量，使安徽的开发区上规模、有特色、出精品。
1、注重塑造开发区形象。影响开发区招商形象的主要因素包括：开发区的群体观念、群体印象和政府管理效能等。促进开发区群体观念的大转变和认识的提高，培育先进的群体观念，是提升开发区招商形象的首要工作。一个文化素养好、道德水平高、法制观念强、具有团结协作意识的开发区群体，对投资商的投资吸引力就大。
2、开发区环境创新
（1）制度创新。包括：开发区法制建设、产权制度创新、探索基础设施开发和管理新模式、用人机制创新和行政管理体制创新等。其中，产权改革和用人机制创新尤为重要。安徽开发区应该进行彻底的产权制度改革，合理界定产权，明确产权主体，建立行之有效的新型产权制度。在人才的吸引方面，开发区要坚持“公平竞争，择优录用”的原则。在人才的激励方面，开发区要坚持“效率优先”的原则。
（2）技术创新。企业的技术创新能力是开发区竞争力的决定性因素。要大力推动区内企业尤其是大中企业积极应用先进技术、工艺和设备开发新产品，提高技术水平和产品质量，提高市场竞争力。如建立高新技术创业服务中心，实现科技与经济相结合、培育新的经济增长点；加强信息化建设，建立完善的信息网络体系，为现代高科技企业创业和成长提供有效的现代化服务手段，满足创业企业快节奏发展的要求。
3、提高开发区项目质量
（1）洞悉投资商的需求和投资行为。外界刺激产生需求，需求导致投资动机，最后产生投资行为。了解影响投资商投资需求因素，有利于分析和掌握投资商的需求倾向。在实际工作中，开发区可根据投资商需求心理，为投资商开发和推介适合的招商项目。
（2）选准招商项目的投资方向。开发区应以市场为导向，根据国家的政策取向、经济社会发展规划、行业开发的特点，科学选择招商项目的投资方向。
（二）加强基础配套设施建设。基础设施建设的完善与否直接关系到招商引资工作的效果，因此要注重加大投资环境建设力度，着力营造对外开放的新优势。在加大基础设施投入，增强配套功能，注重打造好城市品牌的同时，重点加大软环境建设力度，提高服务水平。
1、注重城市基础设施建设，大力发展跨地区的交通运输、邮电通讯、能源等相关配套设施建设。其中重点是道路的建设，交通的发达对于招商引资是很重要的。要努力建造贯穿安徽全境的南北和东西大动脉。如推动芜湖成为浙江进京的首选要道，并利用东营到香港高速公路的规划，把安庆打造成福建和粤东进入北京的首选过江通道。而东西要加快建设宁西铁路与沿江铁路，以真正发挥安徽的承东启西作用，加快建设沿江高速公路。
2、通过BOT方式等国际通行的合作方式吸引外资从事基础设施建设。该方式可以解决大型基础设施建设资金短缺的问题。如重庆地铁、深圳地铁均采用BOT方式。
（三）培育产业集群，壮大产业规模。在招商引资发展的新阶段，传统的招商模式已经不能满足新形势的竞争要求，暴露出诸多问题。而“产业招商”成为新一轮招商竞争的重要手段。产业集群，一方面可以降低成本提高效率，另一方面将改变激励方式，创造出信息专业化，提高商誉，有利于外资进入。
1、利用龙头企业优势，吸引上下游企业配套。要注重产业的关联性，把相同产业项目及与之联系紧密的项目安排在同一园区内，而对于不属于该产业的项目则另外安排。同时，注重项目的带动性，注意把握准入条件，要求进入园区的必须是投资规模大、生产技术先进、具有龙头带动作用的项目，对于部分虽然本身条件不错、但达不到园区要求的项目则婉言谢绝，或介绍到其他地方投资。
2、利用产业优势，吸引组团式投资。依据核心产业定位，依托产业优势，全方位、组团式地吸引外来投资，以构建完备的产业系统。
（四）依托区位优势展开特色招商。安徽位处中西部的最东部，和长三角无缝对接，是长三角产业梯度转移站的第一承接地，具备独特的承东启西、襟南带北的独特区位优势。近年来，东部发达地区的资源开发达到饱和，正逐渐地向中西部地区转移，这正是改善投资环境、招商引资的大好时机。安徽与江浙毗邻，交通便利，有吸引投资的显著优势。
1、对于安徽沿江地区和合肥市等发展水平较高，产业基础较好，交通条件便捷的优势，应当率先融入，努力形成安徽接受长江三角洲产业转移和引资的桥头堡。宣城、滁州、黄山等紧邻长江三角洲的地区应发挥区位优势，充分利用快速通道的辐射带动作用，形成安徽全面融入长江三角洲的两个扇面。
2、利用地缘优势，强化区域招商。依据产业特色和资源优势，着重进行针对性的区域招商，将区域招商和“产业招商”有机结合起来。例如，两淮可以选择能源工业，皖北和皖中可选择某些农产品加工业，皖南可选择旅游和文化优势资源。
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二是积极做好相关法律法规的宣传工作。省工商局要求各地主动地向重大项目招商工作人员、投资者宣传与投资项目相关的法律、行政法规、规章及有关登记条件、登记程序，提供有关登记注册的文书表格。项目名称核准后，登记注册机构即应指定专人跟踪服务。
三是积极参与外资并购内资大项目的前期论证工作。省局要求各级工商部门对外资并购内资的大项目要应提前介入，帮助制定合理的并购方案，解决并购后设立外商投资企业的名称核准、投资方式、设立方式、管理机构、公司类型、经营范围核定等具体问题。
二、建立登记注册绿色通道，认真做好注册中的服务工作。
一是提高登记工作效率。省工商局要求各地要认真落实政务公开、服务承诺、首问负责、一次告知和限时办结等制度，简化登记程序，缩短办照时间，提高登记工作效率。对重大招商引资项目，要坚持做到急事先办、特事特办，要根据企业的需要，实行预约服务、延时服务、加班服务，对主要登记材料已提交并符合要求的，应做到当天受理、当天审核、当天发照。
二是营造良好投资环境。省工商局要求各地本着能宽则宽、能简则简、能快则快的原则,在企业名称、经营范围、出资方式的核准和材料提交等方面尽可能地降低准入门槛，放宽条件，努力营造一个招商引资的良好环境。对法律法规规定需办理前置审批的，如企业承诺在办理前置审批前不生产、不经营，可采取发筹建执照方式给予支持。对有的主要登记材料已提交并符合要求，缺少个别一般次要材料的，在要求企业承诺一定时间内补交的情况下，可本着规范操作、方便企业的原则，采取先发照后补齐材料的方式给予支持。
三是做好跟踪服务工作。对需经国家和省级工商机关办理名称核准或其他审批事项的项目，登记注册机构应明确专人跟踪服务，协助企业办理审批手续。对由国家部委审批应在国家工商总局登记的项目，应积极争取国家工商总局授权省局或所在市局登记管理，以方便企业。
三、积极支持企业做大做强,认真做好注册后的服务工作。
一是建立工商提示卡和建议书制度。在登记窗口向企业发放工商提示卡和建议书。提示新登记的企业按期出资和办理有关行政审批，以及经营活动中应注意的一些事项。推动企业实施商标广告战略、争创守合同、重信用企业、依法参与市场竞争，增强抗风险的能力和市场竞争力，引导企业通过股权出质登记和股权出资等途径拓宽融资渠道，扩大投资规模。
二是建立工商联络员制度。地方政府重点招商引资项目、规模大的招商引资项目都应确定一名企业工商联络员，以加强与企业的联系。要加强对工商联络员的法律法规宣传、培训和业务指导，通过工商联络员主动掌握企业的需求，及时提供指导和服务。
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3、对集团公司现有的国有、集体所有制企业参股、控股、购买;
4、改造现有企业，组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业联合体、企业集团；
5、兴办补偿贸易、来料加工、来件装配、来样生产企业;
6、租赁、承包等其他方式。第五条引进外商投资项目应遵守国家关于“指导外商投资方向规定”和符合“外商投资产业指导目录”。第六条集团公司鼓励的重点投资项目：
1、煤炭资源开发项目;
2、水资源开发和利用项目；
3、电力项目；
4、煤化工开发项目；
5、煤炭物流项目；
6、港口建设开发项目；
7、房地产(包括工业房地产) 开发项目；
8、钢铁、建材等项目;
9、建井、建筑、安装等工程项目；
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[文献标识码]A
[文章编号]1673-0461(2010)11-0031-03
党的十七大报告提出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。进入新的历史时期，河北省委、省政府提出了建设沿海经济社会发展强省的战略目标，将扩大开放、提高开放型经济水平摆到了事关全省经济社会发展全局的战略位置。如何扩大招商引资、提高利用外资的质量和水平，成为河北省当前迫切需要解决的课题。
一、改革开放以来河北省招商引资成就显著
改革开放以来，我省招商引资规模不断扩大。特别是进入新世纪以来，外商投资年均增速保持在20％左右，2007年全省利用外资规模达到30.7亿美元，其中外商直接投资24.1亿美元，外商其它投资4.5亿美元，对外借款1.4亿美元，分别是改革开放之初(1984年)的551倍、1510倍、135倍和273倍(见图1)。
1995年-2007年，外商投资企业工业总产值对全部工业总产值的贡献率达到47.7％，即该时期工业总产值年均15.8％的增长速度中，有7.4个百分点来自外商投资工业企业的贡献，促进了全省工业化进程。我省外资企业进出口总额由2001年的18.0亿美元上升至2007年的105.0亿美元，年均增速34.1％，高于同期全省对外贸易平均增速5.8个百分点，占全省对外贸易总量的比重由2001年的31.4％上升到2007年的41.1％，对同期全省进出口总额增长的贡献率达到43.4％，促进了对外贸易的快速增长，增加了全省财政收入，创造了大量就业岗位。外商投资企业外资的进入，还带来了国际先进管理理念，促进全省企业管理水平和生产效率的提高，同时为我省培养和造就了一批适应市场经济需要的企业管理人才，促进了全省企业制度改革的深化。
二、新时期招商引资形势出现新变化
伴随着我国经济持续快速增长、投资软硬环境的日臻完善，以及跨国公司投资战略的调整，外商对华直接投资还出现了一些新的特点和变化。
(一)跨国并购成为外商投资的新方式
当代国际直接投资的形式经历了以新建投资为主到以跨国并购为主的变化。据联合国贸发会《世界投资报告》，2002年中国跨国并购额占当年外商直接投资总额的比例为5.5％，此后这一比例逐年增长，2005年达到13.68％。今后，随着我国相关法规和政策的进一步完善，参股、收购和股权转换、相互持股等各种形式的跨国并购将成为跨国公司对华投资的重要方式和途径。
(二)现代服务业和高技术产业成为外商投资的热点
截至目前，我国已开放了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，包括银行、保险、证券、电信服务、分销等在内的100个服务部门已陆续开放(发达国家开放的部门数为108个)。近几年来，由于中国采取了鼓励高新技术产业投资的政策，来自发达国家跨国公司的对华投资项目规模不断扩大，技术含量明显提高，高技术产业以及在中国设立地区总部和研发中心的投资项目不断增加。
(三)跨国公司在华独资化倾向日益明显
改革开放以来，外商对华投资方式经历了结构性的变化。1991年之前，外资进入主要采取合资合作的形式，之后，外商独资企业所占比重开始大幅度上升。1998年起，外商独资企业项目所占比例首次超过了中外合资企业，成为我国外资利用的主要方式。2006年，这一比例已经超过了73.4％。
(四)外资企业投资区域范围将逐步扩大
过去，由于经济特区、经济技术开发区在政策、市场、基础设施等方面的优势，许多外商选择这些特殊区域投资设厂，外向型企业尤其如此。随着区域优惠政策的弱化，国内其它地区投资环境的不断改善以及内销型外资企业的大量增加，外资企业的投资重心将逐步向原有特殊经济区域以外的区域转移，在投资地的选择方面，外资将会更加注重当地市场规模和产业配套能力等因素。
三、当前河北省招商引资工作存在诸多的不适应
与跨国公司投资趋势，和国内招商引资形势相比，目前我省的招商引资工作还存在许多不适应之处，严重影响了引资的规模和质量。
(一)招商体制和机制不适应
招商机构重复设置，招商引资效率低下，招商引资工作分别归口多部门管理，难以形成合力，缺乏统一的招商引资规划和奖惩机制。政府在招商引资中居绝对主导地位，市场机制作用没有得到充分发挥，新兴的招商引资方式作为市场经济下的产物，只是在个别地区有所发展，绝大多数地区仍然停留在口头上，尚没有付诸行动。
(二)招商方式不适应
目前，我国经济发达地区如江苏、浙江和山东等省份，适应国内外投资环境和形势的变化，纷纷创新招商引资方式，顾问招商、或委托招商、联合招商、网络招商等新的招商引资方式层出不穷，招商引资取得了令人瞩目的效果。我省招商引资方式，除个别经济发达地区如廊坊和唐山等已经开始探索中介招商、委托招商等新型招商方式外，绝大多数地区仍局限于传统的招商引资方式，难以适应新形势的要求。
(三)招商环境不适应
各类软环境建设不尽人意。各级政府及有关部门服务质量、水平有待提高，办事效率相对低下，政务公开不够及时；有关促进外商投资的政策和法律法规体系还不完善，地方保护主义和部门本位主义仍然存在；劳动力、资金、技术等生产要素市场发展缓慢。
硬环境建设滞后。我省港口服务功能单一，大型专业化集装箱港口和散杂货港口建设滞后.难以满足构筑全方位对外开放格局的要求；主要铁路和高速公路都已呈现超饱和运输状态，难以继续支撑运输通量的增长；全省除廊坊之外，其它各市没有专业的现代化招商场馆，现有的招商场所无论在规模档次、结构布局、服务功能方面都无法满足招商引资的需求。
(四)招商载体不适应
各类开发区是招商引资、扩大开放的重要载体，开发区的发展水平决定着招商引资的水平。我省开发区数量虽多，但规模小、档次低、整体实力弱，缺乏真正有实力和辐射带动作用的高档次开发区。
四、扩大新时期招商引资的对策建议
(一)进一步明确招商引资的重点和领域
制造业产业链招商。针对我省制造业发展中存在的产业链条短、前后向关联弱、产业整体抗风险能力低等问题，今后在钢铁、石化、装备制造、食品、建材、纺织服装、医药等制造业的招商引进中，要大力实施产业链招商，加大“断链”和薄弱环节外资项目的引进力度，努力培育一批
具有国际竞争力的产品、企业和产业集群。
服务业外包招商。积极引导、鼓励外商投资设立服务外包企业，承接跨国公司的外包项目，鼓励跨国公司在河北设立地区总部、研发中心、区域性营运中心和出口采购中心；鼓励我省有一定实力的仓储物流企业、信息咨询企业、软件开发企业、网络信息服务企业、制造业售后服务与维修企业，积极对外承揽服务外包业务。
高技术产业化招商。要紧紧围绕电子信息、生物、可再生能源和新能源、新材料、节能环保等高技术产业领域，通过产学研联盟，促进共建一批技术研发基地、成果转化基地、工程测试中心、工程技术中心，为高技术产业发展提供强大的智力支撑。
农业特色招商。按照产业化经营思路和农业结构调整要求，以特色种养殖业规模化和农副产品加工业为重点，引导外资重点投向以下几个领域：新技术、新品种的引进，农产品精深加工的引进，中低产田改造和农业基础设施建设。
(二)努力加强招商引资载体建设
适应当前国内开发区发展规模化、品牌化趋势，按照“存优汰劣、突出重点、提升能级”的原则，大力推进我省现代化品牌开发区建设。建议在利用外资基础好、区域条件优越的唐山、石家庄、廊坊、保定、秦皇岛、沧州等地，集中全省力量，努力建设几个占地面积大、产业特色明显、功能定位明确，能与天津经济技术开发区相媲美的龙头开发区，使之成为全省招商引资、承接国内外产业转移的主要载体。
加强高开放度的保税区和出口加工区建设。要积极争取国家在河北设立国家级保税区、保税物流园区和保税港，增建国家级出口加工去，并争取在有条件的保税区和出口加工区设立与港口的区港联运试点，进一步增强开发区对外资企业特别是出口型外资企业的吸引力。
根据现有主要园区的发展基础，“园中园”建设对外重点要建立台商开发区、韩商开发区和日商开发区，此外一些有条件和基础的地区如唐山还可择机建立欧美客商开发区，对内重点建立北京客商投资工业园、长三角客商投资工业园、珠三角客商投资工业园。
(三)积极创新招商引资方式
扩大专业小团组招商。今后要在借鉴以往专业小团组招商经验的基础上，不断改进招商方法，扩大专业小团组招商。加强组织领导，建立专业小团组招商长效机制；加大资金支持力度，健全招商引资激励机制；做好小团组招商的后续衔接工作。
推进区域联合招商。紧紧抓住京津冀共建区域商业服务体系的机遇，加大与北京、天津在服务业招商方面的协调力度，全面提升我省服务业对外开放水平；利用京冀主导产业互补性，实施京冀互补性招商。推动与晋鲁豫辽蒙等其它周边省份的联合招商，同时，推进省内区域联合招商。
实施会展招商。首先，要从我省会展业规划的20个会展品牌中，精心遴选出3个-5个基础条件较好、发展定位明确、产业特色突出的展会加以重点培育。其次，在石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛等地高起点建设现代化国际化的会展场馆，完善展馆配套设施，提升展馆服务功能。
探索委托招商。按照市场化运作模式，探索推进中介招商，努力与国内外服务水平高、信誉好的知名商会、协会、投资公司等中介机构建立联系，通过互建办事处、互派代表等形式，建立规范、稳定的合作关系，建立有效的委托招商激励机制。由中介机构帮助招商引资。
(四)努力改善招商引资环境
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全面学习贯彻国家、省、市的产业投资政策，抓住市构建“两带三区四园”产业布局的重大机遇，充分发挥我镇资源、区位和产业优势，将产业投资重点放在太阳能加工、机械制造、现代物流、文化旅游、农产品加工上，实施物流园区整体招商、三产服务业优势招商、太阳能产业链招商、农业产业化招商和传统产业转型招商五大招商战略。招商引资对象面向国内外及省、市大企业集团、大投资财团，特别是等，招商引资区域面向长三角、珠三角、京津和胶东地区，形成抓重点、带全面的招商引资大格局。全年力争新引进过亿元项目8个，过3000万元项目20个，合同投资额达到30亿元，实际到位资金突破5亿元，对上争取到位资金突破5000万元。
三、考核奖励
实行旬通报、月调度、季排名、年终总考核制度，数字考核和现场考核相结合，年终重奖。
1、招商引资项目、投资额及第一引荐人的认定
（1）招商引资项目认定：必须当年在市以上有关部门办理立项、备案等有关手续，并在镇进行工商、税务登记。只征用土地没有开工建设和设备安装，不予奖励。
（2）投资额的认定：投资额包括基础设施投资、机械设备投资，年终由镇招商办会同有关部门进行现场实地考核认定。
（3）第一引荐人的确定：由项目引荐人本人向镇招商办提出申请，由投资方确定认可并签字盖章，市招商办、镇招商办核准后确定。
2、奖励办法
（1）对村奖励。对招商引资实际到位资金达到500万元以上的村，在年度综合考核中根据招商引资数额和项目服务质量进行排名，授予前6名“招商引资先进单位”称号，并给予一定的现金奖励。
（2）对第一引荐人奖励。
①投资额达到500万元(含500万元)的项目，奖励第一引荐人5000元，投资额每增加100万元，增加奖金500元。
②投资额达到1000万元(含1000万元)的项目，奖励第一引荐人10000元，投资额每增加1000万元，增加奖金5000元。
③投资额达到3000万元(含3000万元)的项目，奖励第一引荐人30000元，投资额每增加1000万元，增加奖金5000元。
④投资额达到5000万元（含5000万元）的项目，奖励第一引荐人50000元,投资额每增加1000万元，增加奖金5000元。
⑤突出物流园区整体招商，凡年度内引进外商实行物流园区整体开发建设或引进具有示范带动作用的大型物流项目，实行一事一议，重奖第一引荐人。
⑥对招商引资第一引荐人的奖励根据项目签约时间和建设进度确定奖励年度，按当年实际到位资金数额确定奖金，最多连续奖励两个年度，对投资数额比较大、建设周期比较长的项目，另行专门研究确定奖励年限。
四、保障措施
1、加强领导，落实责任。成立由镇党委书记任组长的招商引资工作领导小组和重点项目领导小组，负责全镇招商引资、项目建设的组织、协调和调度。实行重点项目指挥部分线作战，成立地矿项目合作推进指挥部、重点招商项目推进指挥部、工业技改扩能重点项目指挥部、物流园建设指挥部、中华儒商文化产业园建设指挥部、泰隆大酒店及生态园建设指挥部、农业重点项目建设指挥部、农产品加工园建设指挥部等11个指挥部。各指挥部要每月召开一次调度会，对重点项目进行调度，切实凝聚招商合力、浓厚招商氛围、推进项目进度。
2、创新方式，灵活多样。(1)突出领导带头招商。党委书记、镇长要带头招商，每位班子领导成员要把招商引资放在各项工作的首位来抓，确定招商主攻方向和推进措施，为各级干部做出表率。(2)强化专业队伍招商。加强建设以招商办工作人员为主体的专业招商队伍，实施定点招商、敲门招商等措施，发挥招商引资的主导作用。(3)实施产业集聚招商。发挥中华儒商文化园、物流园、农产品加工园等专业园区载体作用，不断增加投资，完善基础设施建设，增强对外商投资兴业的吸引力，实现园区的项目充填和集聚发展。(4)做好以商引商。不断提升服务质量、优化招商环境，全面加强与外来投资者的联系，不定期走访慰问外来投资企业和召开座谈会，及时帮助解决外来企业生产和生活中遇到的困难和问题，增强外来企业增资扩建的信心，以现有外商企业的健康发展和广泛赞誉吸引新的外商前来投资兴业。(5)搞好项目落地服务。成立重点项目建设服务办公室，专门负责项目落地手续办理和项目建设全程关系协调，确保项目如期开工顺利建设。
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三是活动影响范围有局限性。首先是空间的局限性，每次大规模的招商活动都只能限定在特定的区域内进行，因而只能在特定的较小范围内有影响；其次是时间的局限性，招商活动只能在活动前后对特定地区的投资者产生影响，如果后续跟踪落实工作滞后，往往还会造成人走茶凉的后果。
通过上述对大团队招商引资方式的分析，其有合理性的一面，如能适当控制其频率，每年重点举办两、三次是较为适宜的。但这种大型活动往往盲目性大、成功率低，存在效率低、成本高、周期长和覆盖面小等弊端。因此，为适应国内外形势的变化，需要我们用新手段、新方式完善、补充传统单一的招商引资方式。
经过认真研究分析，我们认为创新招商引资方式的总体思路和模式是：以加强招商引资工作的宏观调控和微观指导为宗旨，以低成本、高效率、广范围、长时效为原则，以推进各区（市）、工业园区、行业、企业自主招商为重点，以创新招商引资方式为主线，扩大招商引资范围和领域，把全市招商引资工作推上新水平，为全市经济和社会发展做出更大贡献。
1、整合各种优惠政策，真正让外商得实惠。近年来，市委、市政府高度重视招商引资工作，先后颁布实施了多项鼓励外来投资的政策性文件，各区（市）也出台了自己的优惠政策。但与其他地方相比，并无明显的优惠，更何况在实践中，有些政策可操作性不很强。如我市对第三产业的招商引资奖励规定与第二产业相比明显重视不够，与第三产业对地方财税的贡献也不相称，这不利于第三产业的发展。因而，在不违反国家大的方针政策条件下，我们必须制定、整合各种优惠政策，形成科学、规范、全面、可操作性强的政策体系，切实让利于外来投资者。
2、科学管理项目，做好项目的开发、包装、推介工作。项目是与外商沟通的桥梁，是招商引资的前提和基础。然而，当前我市项目建设工作不尽人意：整体意识不强，重复建设项目多；缺乏严格论证，针对性不强等。因此，当前我们必须突出做好项目管理工作，加大项目开发力度，培育和储备一批战备性、前瞻性和主导性项目。
首当其冲是做好xx的“市情项目”包装。xx究竟有何特色项目能够吸引外商把资金放在xx？在这点上，我市要向长沙市学习。长沙市邀请国际知名的四大财务公司之一的毕马威华振会计师事务所对长沙市的投资要素进行调查和分析，形成了中英文版的《长沙市投资环境报告》，这个报告是长沙的“市情项目”，它利用国际化平台包装推介城市投资要素，让投资者很快能确定投资方向。我们要舍得花这笔钱，对xx的发展提供全方位的投资设计及包装，首先把“xx”这个大项目推出去。
同时，我们要加强对项目的科学开发。对每一个推出去招商的项目，必须请专家对其进行可行性论证，包括项目开发的潜能、产业带动的效应、市场预测分析、投资回报等，并对项目的开发方向进行科学指导，使的项目达到商业计划书的要求，对开发推介的项目，如果因为不切实际而连续两年招不到商的，要追究项目责任单位的责任。
3、狠抓招商联络工作，发挥牵线搭桥作用。招商引资实质上就是关于投资信息的收集、整理、反馈这样一个不断传递的过程，是沟通投资者与被投资者的一种中介服务，作为招商引资的地方部门，在这个过程中能起的最有效的作用就是穿针引线、牵线搭桥，而目前我们的各级部门对客商联络方面做得不够，我们需要做好这方面的基础性工作。
一是建立客商档案库。招商部门的有关科室应把主要精力放在加强与国内外有实力的企业、投资公司负责人的联系上，把他们的经营领域、主营业务、企业规模、联系方法、投资意向甚至个人喜好等基本情况整编入册，随时与其保持联系，了解其近期投资意向。并把我们掌握的客户资源定期向各区（市）、工业园区及企业予以，提高区（市）、工业园区自主招商的效率，一旦有合适的项目便加大联系力度，尽可能促成其投资。同时，要做好客商与各区（市）、工业园区、企业、项目业主间牵线搭桥工作，使外商与本地项目业主建立信息来往关系，促成项目的谈判与合作。
二是积极推行委托招商，聘请招商顾问。各级招商部门的一项重要工作就是要大力开展委托招商。各级政府要与受托方签订委托招商协议书，规范委托商的工作内容、方式和权利、义务，对委托商成功引进项目的，要严格按照政策和协议兑现奖励。同版权所有时，千方百计聘请外国商会、行业协会会长、跨国公司驻中国的高层管理人员、首席代表等关键人物担任我市的招商顾问，让他们服务于我市的招商引资工作。
三是建立网络平台，大力开展网上招商。市招商局应把网络招商作为日常工作来抓，建立xx网上招商平台，委托专业的网络营销服务商面向全球在网上宣传xx，项目。同时，在网下组织招商引资会议，提供项目咨询、专项培训、商务考察等，提高商务交流效率，降低招商成本。
四是充分发挥驻外机构的作用。各驻外办事处是我市招商引资的前沿哨所，他们掌握一批客商资源和项目线索。为进一步增强驻外办事处的触角作用，要选好一批责任心强、干劲足、业务精的同志充实到一线，对各驻外办事机构招商引资工作情况纳入年度工作目标统一考核，对工作业绩突出的，给予奖励。
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二、工作措施
（一）进一步推进职能转变和行政管理创新。要将工作重心由管理向服务转移、由微观控制向宏观调控转移，特别是要给企业的发展提供全方位、多层次、细致入微的服务。同时要切实强化依法行政，改善行政管理，提高行政效率。进一步清理压缩行政性审批，坚决取消不合理收费项目。对国家规定的行政事业性收费项目，凡进入地方财政的，按最低标准征收。
（二）切实推进部门责任的落实。所有涉外部门和单位都是改善外商投资软环境的责任主体，各责任主体都要按照提高服务质量、提高办事效率、简化办事程序的基本要求，尽职尽责做好本职工作。要实行行政公示制和服务承诺制，在审批和服务的所有环节都要依法行政，文明执法，及时办理。
（三）切实增强诚信意识。市场经济是信用经济，要吸取有些发达地区信用危机的教训，把信誉建设放到软环境建设的一个重要位置来抓。对承诺的事项，要“一诺千金”，言而有信，难度再大也要想办法解决；对一些暂时无法解决的问题，也要开诚布公、实事求是地向对方说明情况，争取外商理解。
（四）切实改进招商引资方式方法，做深做细招商引资工作，不断提高招商活动的质量和水平。
1.突出全要素招商。积极培育招商载体，鼓励支持各类企业以各种形式参加招商活动；不仅要大力引进内资，更要下功夫直接引进外资。在招商区域上，要主攻长三角和珠三角，努力形成新的招商引资格局，新的对外开放态势。在招商方式上，要紧盯大公司、大企业和上市公司的投资动向，力争引进大企业、上大项目。在投资方向上，要以生产加工型项目，特别是工业项目为主。在招商过程中，要结合实际，突出特点，推出亮点。
2.创新招商方式。改变过去招商主要依赖参加洽谈会的方式，大力推行以商招商、网上招商、亲情招商、中介招商和专业招商等投入少、见效快的招商方式。在引资方式上，除采用传统的“三资”形式外，应积极采用兼并收购、资产重组和bot等形式。要注重研究国内外投资者的投资意向，量身定做招商项目，降低招商成本，提高招商效率。
3.抓好招商项目的前期工作。项目前期工作要做深做透，达到可研程度，等待时机。只有项目等机会，而没有机会等项目。要研究国家产业政策，结合我区资源和产业规划编制项目。重点涉外项目要翻译成外文版本。
三、典型工作事例
1.为立信建筑模板厂做网站链接，有利于企业的宣传，扩大企业的知名度。将阜新市立信建筑模板厂的公司网站链接到*区人民政府网站的企业风采模块，便于国内外客户了解企业的发展动态和产品型号等信息。
2.为大金集团在网上推介项目，寻求合资合作。目前已在“拓富中国招商投资网”、“台商投资大陆网”、“环球投资网”和“*区政府网”上了风机叶片项目、风电塔筒项目、太阳能电池板项目等，已有多家国内外企业来电垂询与大金集团进行投资合作的有关事宜。
3.为春成集团的褐煤提质改性项目做前期工作，在中外网站上帮助寻找翻译褐煤烘干脱水技术资料和加工设备等资料。
4.不辞辛苦为客商实地选址，调查第一手资料交给客商。带领客商实地察看区域内适合投资的场地，帮助分析各地块的优势和不足，便于客商掌握实际情况，为客商投资负责，得到很多客商的好评。
