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2006 年，国务院国资委组织10 家中央企业面向海内外公开招聘高级经营管理者，当时还是30 多岁青年才俊的薛贵就是在激烈的竞争中胜出的10 名中央企业高管之一。2006 年11 月，他被国务院国资委聘任为中国福马机械集团有限公司总会计师。
当前，制造企业面临全球“金融危机”带来的不利影响，企业的CFO 也面临着严峻的考验。薛贵认为，作为企业的CFO，应及时转变观念和角色，提高应变能力，变革中求发展。
创价值――探索战略成本管理
中国福马集团所属机械装备制造业，受原材料价格变化影响很大。薛贵认为，制造业的财务管理要重点突出成本管理，并拓宽管理范围，探索战略成本管理。
2008 年上半年，面对因原材料价格上涨、人民币升值等带来的成本上升、利润下降的压力，薛贵领导的财务团队把成本管理作为财务管理的重中之重。从企业内部大力推进精细化财务管理，组织实施全员、全要素、全过程的成本费用控制，加大成本费用预算控制力度，健全成本费用控制长效机制。
与此同时，采取集中招标采购管理、模拟市场成本否决、重要资源集中管理等各种有效的成本费用管理方法，推动生产企业通过成本控制体系和研发体系相结合，从设计阶段入手降低产品成本，取得了明显的成效。
薛贵强调：“对于中国福马集团这样大型的机械制造企业来说，要防范供应商过于单一造成断供的风险，这时候与供应商的战略联盟及其稳定性很重要。特别是在金融危机的不利影响下，一些实力比较薄弱的供应商可能出现资金困难，影响集团生产和供应。这种情况下，我们更应重视对配套厂商和配件供应商的管理，对它们进行重新评估，重新分类，区别情况给予不同的财务政策。”
抗风险――增强财务弹性
2008 年，面对外部环境的种种不利影响，薛贵积极推动调整策略。从提高集团公司的资金保障能力和控制成本变化的不利影响两方面入手，组织企业取得了一定额度的银行授信，增加了银行承兑汇票的规模，充分发挥下属上市公司的融资功能，努力降低资金成本，巩固了企业资金链。同时，适时调整了成本核算方法，以准确反映产品成本的实际情况，便于及时调整产品结构。
此外，机械装备制造业的利润率相对较低，所以预算管理对于保证企业发展战略和经营目标的实现就显得格外重要。中国福马集团侧重两个方面的预算管理：现金流量预算管理和成本费用预算管理。
在当前金融危机背景下, 集团公司要求各企业强化风险管理意识，加强全面风险管理。各个企业根据自身特点重点把握关键风险点，在全面识别和评估风险的基础上，确定重要的关键风险点并进行重点管理，采取有效的风险应对策略。
建平台――强化集团化管理
借助企业执行新会计准则之机，集团公司统一了会计政策和财务制度，为集团公司开展财务集中管理信息化奠定了良好的基础。
2008 年1 月，中国福马集团开始实施集团公司财务集中管理信息化项目建设。借助国机集团的平台以及应用用友软件公司的NC 财务软件，先后完成了项目规划、蓝图设计、系统建设和系统切换等各阶段项目任务，并启用了固定资产等模块。
目前，除上市公司以外的所属二级企业已全部上线运行，初步构建了集团化财务管理的信息平台，为集团化财务管理的进一步发展与提高提供了信息化保障。
未来集团将逐步建设集会计核算、资金监管、财务核心业务管理、财务分析于一体的财务信息系统，实现财务数据集中与穿透查询、重要财务业务实时监控等功能，有效推动财务信息系统与主要业务模块的衔接，逐步实现财务与业务信息的有机融合。
转角色――成为“三师”人才
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财务危机成本的界定
迄今为止,理论界对“破产成本”、“财务困境成本”和“财务危机成本”视为同一概念,使用上不加区分,这在一定程度上影响了对财务危机成本及其相关问题深入研究。因此有必要重新界定破产、财务困境和财务危机及其三种成本之间的关系。
财务危机(Financial crisis)又称为财务困境(Financial distress)或“违约风险”(Default risk)。Altman(1968)认为财务危机是“进入法定破产的企业”。Deakin(1972)将财务危机公司解释为:“仅包括已经经历破产、无力偿债或为债权人利益而进行清算的公司”。Carmichael(1972)则认为财务危机是企业履行义务时受阻,具体表现为流动性不足、权益不足、债务拖欠以及资金不足四种形式。
从较广泛的外延看,将财务危机成本划分为直接成本和间接成本始于Baxter(1976)。直接成本主要是指由于财务危机而发生的诉讼费、律师费、进入破产清算程序而发生的其他费用,以及由于公司破产而引发的无形资产损失。间接成本主要是由于财务危机被直接或间接披露所引起的机会损失。其具体包括:丧失信用优惠导致进货成本上升,销售收入和盈利水平下降,人才流失造成的损失,融资成本上升,投资不足造成的机会损失,运营效率下降,持续经营价值减少。首次对财务危机的间接成本进行计量的是Altman(1984),他在《破产成本问题的进一步实证考察》一文中创造性地运用回归技术和证券分析师的预测两种估计方法,以超常的销售和利润度量破产所带来的间接成本。本文研究的需要解决两个问题:其一,财务危机企业从陷入财务危机之前到解除财务危机之后的经营业绩经历了怎样的变化?其二,从市场的角度看,企业在财务危机前后权益的市场价值是增加还是减少,即投资者是否承担财务危机成本。
样本和数据的选取
(一)样本选取
企业陷入财务危机最常见、最具代表性的事件就是债务违约,即无法履行债务契约约定的到期支付义务。国外从20世纪80年代后期开始关于财务危机成本研究的主流文献均以债务违约事件定义财务危机。国内的财务危机研究大多将ST公司或流动比率小于1的公司界定为财务危机企业。本文拟以债务违约定义财务危机来研究财务危机成本问题。选择是现金到期债务比小于0作为判定债务是否违约。其理由是:现金到期债务比小于0意味着企业的现金流量为负,不可能偿还到期债务。
本文以沪深股市A股上市公司为研究对象,样本筛选的具体标准是:首先剔除金融类A股上市公司,选择2006年首次出现债务违约的公司为研究样本。其次,样本公司截止2008年12月31日未退市,且上市时间在2001年以前。符合以上条件的违约公司146家,经过筛选最终选取123家作为样本。同时,为了观察财务危机企业在陷入财务危机前后其经营业绩和权益价值的变化,本文对样本公司按同行业、同规模、同时期的原则选择处于财务正常状态的123家公司作为配对样本。关于财务危机样本与配对样本的信息见表1。
(二)数据选取
企业在陷入财务危机前后,其自身的经营业绩通常会发生变化,至于经营业绩变化的方向则存在两种可能性,即正向变化和负向变化,分别为财务危机收益效应和财务危机成本效应。因此,本文收集财务危机样本和配对样本在财务危机前5年、财务危机发生年度以及财务危机后2年的财务数据进行比较。选取反映公司的经营成果和现金流量情况,包括偿债能力、盈利能力、现金流量分析、经营发展能力、资产管理能力以及每股指标等作为研究变量。数据来源于锐思金融研究数据库和证券之星。
财务危机成本的计量
(一) 经营业绩观的财务危机成本计量
本文基于资产收益率和净资产收益率构建两个度量财务危机企业经营业绩的指标:
(1)
(2)
选取资产净利率指标依据是:资产净利率是其反映业务经营及获利能力;资产净利率忽略掉企业总资产的所有权形式,更能反映企业真实的盈利能力;资产净利率屏蔽掉财务杠杆对企业的个性化影响。选择净资产收益率是由于其反映所有者投资的获利能力;其从所有者角度来考察企业盈利水平的高低。
由表2可以看出,从陷入财务危机T-5(T代表危机年,以下同)年直到财务危机发生年度,样本企业的平均总资产利润率(ROA)呈现逐年下降的趋势,由1.552%降至-2.341%。在财务危机发生后T+1年,样本企业平均总资产利润率的有所恢复,由-2.341%升至3.0224%,但危机后T+2年,又由3.0224%至
0.4139%。样本企业的平均净资产收益率(ROE)呈现逐年下降的趋势,由6.6485%降至-55.727%。在财务危机发生后T+1年,样本企业的平均净资产收益率(ROE)有所恢复,由-55.727%升至23.8805%,但危机后T+2年,又由23.8805%降至
-3.014%。因此,总资产利润率(ROA)与净资产收益率(ROE)变化趋势基本一致,均在危机年度达到最低,随后反弹。由于受2008年全球金融危机影响,总资产利润率(ROA)和净资产收益率(ROE)均下降。配对企业平均总资产利润率(ROA)尽管各年有升有降,但总体变化较小,趋于水平。配对净资产收益率(ROE)波动幅度由于受财务杠杆影响大于配对企业平均总资产利润率(ROA),总体略有上升。
表3列示的是样本企业和配对样本企业在危机前后不同年度之间的变化是否具有统计上的意义而进行非参数检验,即K-independent samples检验的结果。由表3可知样本企业危机年与T-5年至T-3年总资产利润率进行比较,相伴概率值小于显著性水平0.05,因此样本总体分布有显著差异。危机年与T-2年至T-1年进行比较,显著性水平大于0.05,样本总体分布无显著差异。危机年与T+1年进行比较,显著性水平小于0.05,样本总体分布有显著差异。因此,样本企业在T-2年至危机年总资产利润率较低,而在T-5年至T-3年及危机后T+1年总资产利润率均高于危机年。同时,由表4可知,配对样本企业危机年与T-5年至T-1年总资产利润率进行比较,相伴概率值大于显著性水平0.05,样本总体分布无显著差异,因此总资产利润率无显著变化。经过K-independent samples检验,净资产收益率(ROE)变动的显著性检验结果,与总资产利润率(ROA)变动的显著性检验基本一致。
(二) 权益价值观的财务危机成本计量
本文基于股东权益比率指标度量财务危机企业市场价值的变化。即:
(3)
由表4可以看出,从陷入财务危机前T-5年至T-2年,样本企业的股东权益比率呈现逐年下降的趋势,由44.76%降至34.68%;配对企业的股东权益比率也呈下降的趋势,由51.43%降至41.78%。尽管样本企业和配对企业权益均下降约10%,然而,两者相伴概率值大于显著性水平0.05,则应认为样本企业和配对企业股东权益比率变化无显著差异。从陷入财务危机前T-1年至T+2年,样本企业的股东权益比率仍呈逐年下降的趋势,由34.68%降至7.87%;配对企业的股东权益比率也呈下降的趋势,由41.78%降至30.76%。两者相伴概率值小于显著性水平0.05,则应认为样本企业和配对企业股东权益比率有显著差异。同时,样本企业股东权益比率下降26.81%,配对企业股东权益比率下降11.02%,因此,样本企业权益实际下降为15.79%。
结论
从经营业绩观和权益价值两方面考察了我国上市公司的财务危机成本。研究发现,从陷入财务危机T-5年直到财务危机发生年度,危机企业的平均总资产利润率呈现逐年下降的趋势,由1.552%降至-2.341%。在财务危机发生后T+1年,危机企业平均总资产利润率的有所恢复,由-2.341%升至
3.0224%。危机企业的平均净资产收益率呈现逐年下降的趋势,由6.6485%降至
-55.727%。在财务危机发生后T+1年,危机企业的平均净资产收益率有所恢复,由
-55.727%升至23.8805%。
从陷入财务危机前T-5年至T-2年,危机企业和配对企业权益均下降约10%,两者相伴概率值大于显著性水平0.05,则应认为危机企业和配对企业股东权益比率变化无显著差异。从陷入财务危机前T-1年至T+2年,危机企业股东权益比率下降26.81%,配对企业股东权益比率下降11.02%,两者相伴概率值小于显著性水平0.05,则应认为危机企业和配对企业股东权益比率有显著差异。因此,从市场角度分析,投资者实际承担了15.79%的财务危机成本。
参考文献:
1.杨淑娥,魏明.企业财务危机成本形成机理及其间接成本的估量.当代经济科学,2005.1
篇3
作为国家基础建设项目，市政道路工程具有投资量大，施工周期长的特点。而市政道路工程是关系到国计民生的重要工程项目，也是城市发展壮大的保障性工程。在经济的发展下，我国的市政道路工程投资渠道逐渐多元，管理已经逐渐形成一个体系。在市政道路工程的管理中，财务管理及成本控制对于提高各单位与各部门的协作性，实现施工目标有着保障性作用。可以说，市政道路工程的财务管理及成本控制工作是否得力，直接关系到成本控制与施工进度。市政道路财务管理及成本控制包括了前期的工程项目的投资计划，用款计划，资金筹集过程管理等。而在中期，则包括了工程资金分配与采购定量，财务数据收集与监督，业务核算与会计管理等内容。当然，后期工程的竣工结算也是市政道路财务管理的范畴。对于市政道路工程建设来说，施工管理与财务管理是相辅相成的，工程项目财务管理及成本控制效率越高，施工效率就越高，投资方的收益也越高。现下经济发展促进了城市交通量提升，市政道路工程越来越多，财务管理及成本控制的重要性也日益突出。为做好成本控制，就要在施工管理中贯彻财务管理及成本控制的原则，提高预算的执行力，避免财务混乱。可以说，市政道路工程中的财务管理及成本控制决定了整个项目经济效益。
二、市政道路工程的财务管理及成本控制现状
1.意识不足，水平不高
在现在的市政道路工程财务管理过程中，对财务管理与成本控制的意识仍然存在不足。一方面，由于施工项目管理的特点，施工管理层把大量的精力投入到了施工工艺与施工过程中，忽视了财务管理与成本控制的重要性。相关单位财务部无法及时介入与监督市政道路工程财务管理与成本控制过程。在财务管理及成本控制上，反映为成本控制滞后，响应被动，管理混乱，甚至出现财务信息错误等情况。目前来说，大多数的市政道路工程都开始了投资职能与投资管理的改革，通过分离两者间的管理关系，以此来明确投资主体权益，加强管理体制改革。但缺乏监督的职能与管理分离，会直接影响到工程建设管理质量与财务管理成本控制效果。管理中权责不清，财务人员业务素质低下，忽视了专业性管理人才的培养。如施工承包人多数选择把财务管理交由自己的亲戚朋友负责，把成本控制交由自己信得过的亲属负责，却不考虑岗位的专业要求。成本核算主观性强，随意性强，应交税费拖欠已成常态。这些现象的出现不仅影响到市政道路工程效益，甚至会对政府形象产生负面影响。
2.缺乏规范，数据造假
在市政道路工程财务管理中，规范性不足的现象非常普遍。如合同不规范，大量霸王条款规避了必要的约定，而这些就是日后造成合同纠纷的源头。再加上在市政道路工程施工中，流动作业的特点也让同一个企业可能同时承包几个项目，每个项目的财务支出加起来就直接造成了资金链紧张。在施工过程中拖欠机械租赁费，拖欠管理费，资金管理随意性大，管理不到位，更做不到成本控制。而在财务管理方面，财务流程不规范，账实不符，决算滞后，资金管理不完善等情况更是突出。再加上市政道路工程财务管理人员业务水平不精，人员素质低，财务管理手段落后，工作效率低，这些都进一步加剧了财务管理的滞后性。如为了隐瞒不合理支出所以虚开非法票据，会计数据造假，工程应收款入账不及时等，这些都会对财务信息的真实性造成重大的损害，财务管理与成本控制流于形式。而在成本控制这一块，不按合同上的施工进度提供竣工验收报告，不上交投资情况表，不提交工程决策报告等。这些情况都会导致外部审计工作无法开展，财务管理与成本控制无法有效实施。
三、市政道路工程财务管理及成本控制对策的探讨
1.建立健全制度
在市政道路工程的财务管理及成本控制方面，应建立起有效的制度，强化财务管理及成本控制人员的业务素质与职业道德水平。建立健全相关制度，开展教育与培训，提升财务管理人员的综合素质。强化财务管理及成本控制与会计核算间的配合，强化各项管理间的横向联系，对工程效益与会计报表资料实行联动性监督。对市政道路工程财务管理及成本控制进行全局性控制与预警，提高市政道路工程的管理效益。细化会计核算手段对所有市政道路工程的会计账目进行信息收集与分析，从施工工序到物料分配进行财务核算与评价。对资金的使用额度，使用合理性，资金流向等进行跟进与监督。同时，对市政工程的流程进行规范，要求所有市政工程项目必须由业主通过市政才能报建，公开信息，及时更新信息。联合具公信力的第三方建立起审计与监管体系，强化对市政道路招标与投标过程的监督，对承包与发包，分包进行规范管理，如分包项目及内容必须在合同中注明等。
2.强化专业素质
专业素质的强化在市政道路工程财务管理及成本控制中体现为对合同管理的强化。如在工程施工的阶段，考虑到市政工程涉及面广，工程质量需要严格把关，所以应强化分部门的会签与审查作用。对可能发生的工程风险进行预估与控制，并把风险防范体系融入合同管理与执行工作中去。对于财务管理与成本控制来说，专业素质的提升则意味着提升其信息化程度，提升财务管理与成本控制的专业程度。利用信息化技术可以有效实现市政道路工程财务管理效率，尤其是在成本控制这一块，信息化技术可以消除市政道路施工点分散，流动作业带来的会计信息收集难度。统一上传信息平台，归口后统一处理，以此实现财务管理与成本控制的有效性。同时，还可以在财务管理与成本控制这方面贯彻电子签证制度，以签证为标志进行流程管控和施工周期管理，简化管理环节，提高管理效率。在信息化的管理下，市政道路工程的施工进度与工程量也就能直观地反馈给财务管理人员，以此提升工程会计核算的质量与效率。
3.明确职责范围
在市政道路工程财务管理与成本控制方面，应对每个环节的业务决策，流程管理进行职责明确。对预算与价款支付，对台账与凭证手续，对审批与复核都要落实到位。体现道路工程的全过程财务管理及成本控制制度，如在价款支付方面，对金额与工程进度，施工工艺与施工成果进行细分，以保障合同的履约质量。而台账与凭证是如实记录所有市政道路施工情况的原始信息来源，也是财务管理与成本控制的基础。以笔者所在的工程项目为例，工程包括：道路工程，桥梁工程，下穿通道工程；排水工程，附属工程，土地征拆，土建跨河桥梁，高压燃气管线迁改等。由于工程量大，施工管理内容多，施工周期长，管理细节繁杂，财务管理与成本控制难度大。在工程一开始，财务部门就以各施工项目工程为界限，细分了管理职责范围，并建立了财务统计，财务管理，财务复审，监察管理四级管理层次。借力于清晰的管理职责，工程项目在财务管理与成本控制上实现了风险可控，保障质量的目标。
四、结束语
市政道路工程的财务管理工作对于城市经济与政府形象有着直接的影响。为了做好财务管理及成本控制，应对症下药，分析现状，根据合同要求与自身管理特点进行细化。强调经济效益，强调管理效率，提高会计信息的时效性与有效性，最终实现财务管理与成本控制目标。
参考文献
[1]张革仙.浅析市政道路工程财务管理及成本控制方法[J].财经界（学术版），2012（，3）：227.
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如何有效地提升基本建设财务管理的水平，强化对基建资金运动的监督，将基建成本控制在合理的范围内，对于绝大多数企业而言都有着十分重要的现实意义，特别是对现阶段的我国城市供水企业尤其如此。城市供水企业承担着政府、各类企事业单位和居民的日常生产生活用水、防洪排涝及水文地质勘探与开发、水井钻凿与维修、水质监测与分析研究、污水处理以及供排水基本建设等任务。由于城市供水企业属于固定资产投资密集型企业，70%以上的资产均为管网或设备，所以在供水企业的成本中，对基建投资所形成的固定资产计提的折旧约占一半左右。由此可见，加强基本建设财务管理对有效控制供水成本、抑制城市水价过快上升以及提高城市供水企业的经济效益和社会效益，充分发挥资金的使用效率，确保企业健康、可持续的发展具有重要意义。
一、城市供水企业基本建设财务管理中的主要问题
1.对基本建设中财务管理的重要性认识不足
我国的城市供水企业目前仍基本处于都处于垄断或相对垄断地位，市场竞争压力很小，因此在面临成本上升时一般都会采取调高水价的方式解决，一直以来对成本管理都不够重视。对于基本建设而言往往只注重其供水能力，而对基本建设的财务管理就比较容易忽视了。再加上基建财务人员自身对本职工作的重要性 往往也认识不足，对财务管理在基建管理中的职责、作用定位不准，致使城市供水企业的基本建设财务管理与当前基本建设投资快速发展的形势不相适应。
2.基本建设中的财务管理没有发挥应有作用
由于财务人员自身的专业领域知识存在一定局限性，对工程概预算、造价方面等陌生领域的知识缺乏相应了解，导致财务部门很少参与到项目前期的可行性分析中来，对整个招投标过程的缺乏有效地参与和监督，对招标文件和项目合同只能进行程序性的形式审查。因此，目前城市供水企业的大部分在建项目中，财务人员能够发挥作用的方面往往只限于对日常业务的核算，而对工程建设的主要运行过程，一般都无法进行有效参与。这就造成了财务部门对项目的审核监控只能基于表面资料进行，所起到的实际作用极为有限。
二、加强供水企业基本建设财务管理的对策建议
基本建设财务管理对节约建设资金、减少损失浪费、控制投资成本、提高投资效益具有重要作用，为解决好上述问题，要注重从以下几个方面着手：
1.提高对企业领导基本建设中财务管理重要性的认识。
作为财务人员要以自身的专业知识说服领导，改变其思想中某些不正确的固有观念，帮助领导从新的角度思考基本建设中财务管理能够发挥的作用，使领导认识到基本建设财务管理的重要性。只有引起领导重视，才能提升财务人员的在基本建设项目运作中的地位。城市供水企业的领导应该根据基本建设项目的规模来设置与之相适应的基建财务管理机构，安排对基本建设中所涉及到的相关诸多领域专业知识均有较深入了解的财务人员。同时，在基本建设项目运行过程中，赋予财务人员一定的职权，使其具有参与招投标中商务标的评议工作、参与合同签审等方面的重要权力。
2.加强对基本建设财务人员专业素质的培养。
城市供水企业基本建设项目的快速发展对基本建设财务人员的专业素质提出了更高的要求，基建会计的工作职能、工作内容的特殊性越来越显著。因此，城市供水企业应该进一步加强对基建会计人才的培养力度。首先，企业应重视建立一支知识结构合理、专业素质过硬、工作态度积极的基建财会队伍，在日常工作中有计划、有重点的组织基建财务人员定期参加各类业务培训，使基建财务人员由单纯的专业型人才向专业型与管理型相结合的复合型人才转化。其次，基建财务人员也要建立起将财务管理工作与工程实施各阶段紧密结合在一起的观念，有意识的加强与工程人员的沟通、协调、配合，积极地参与到基本建设项目的决策、组织、实施、监督、控制、分析、总结等全过程中去，充分发挥自身优势，对基本建设项目的工程招投标、合同签订与审验、工程施工量变更、工程进度管理、完工结算等进行监督和控制。通过在实践中的历练，实现基本建设项目财务管理水平与自身专业素质的共同提升。
3.建立专门的基本建设协调监察机构。
为了加强基本建设项目运行过程中，财务人员与工程技术人员等多部门人员的相互协调配合，应建立一个有企业主管领导牵头，基建、财务、专业技术以及审计监察等多部门人员共同参加的工作小组。由该小组对供水企业基本建设项目中的立项决策、可行性分析、设备招投标、融资以及其他各项具体工作的落实等工作进行负责协调和监督，避免基本建设项目运行中的错误或疏漏。
4.加强财务预算管理
城市供水企业的基本建设项目大部分是输配管线的铺设和改造以及加压站的建设。而这些工程的建设是与所在城市整体的发展规划相适应的，因此供水企业在与城市规划部门沟通的基础上编制年度财务预算时，应该对加压站改造、管网改造等工程，制定基本建设预算。将基本建设预算纳入到年度预算体系中来，不仅能够使企业能够针对基建项目做出融资安排，而且能够提高基本建设项目资金的使用效益，便于城市供水企业统筹安排资金使用。
参考文献:
［1］刘秋常.建设项目投资控制［M］．北京:中国水利水电出版社，2007.
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一、何为防水材料
所谓防水卷材，就是在工厂采用特定的生产工艺制成的可卷曲的片状防水材料，是用特制的纸胎或其他纤维胎及织物、浸透石油沥青、煤沥青及高聚合物改性沥青制成的，或以合成高分子材料为基料加入助剂及填充材料经过多种工艺加工而成的长条形状，整卷供应并起防水作用的产品，就称为防水材料。
二、卷材防水材料的三种施工方法
卷材防水材料有三种施工方法：热施工法、冷施工法、冷自粘法。前者包括传统的热玛脂粘贴法、热熔法、热风焊接法。后者包括冷粘贴法、自粘法、机械固定法等。
三、防水材料必须具备的性能
1.耐水性。在水的作用和被水浸润后具有其性能基本不变，在水的压力下具有不透水性。
2.温度稳定性。在高温下不流淌、不起泡、不滑动；在低温下不脆裂的性能，也可以认为是一定温度变化下保持原有性能的能力。
3.机械强度、延伸性和抗断裂性。在承受建筑结构允许范围内荷载应力和变形条件下不断裂的性能。
4.柔韧性。对于防水材料特别要求具有低温柔性，保证易于施工、不脆裂。
5.大气稳定性。在阳光、热、氧气及其他化学侵蚀介质、微生物、侵蚀介质等因素的长朗综合作用下抵抗老化、抵抗侵蚀的能力。
四、屋面卷材防水施工的基本要求
1.严格基层的密封性。所有防水层的基层都存在着很多可渗水的毛细孔、洞、裂缝。同时，在使用过程中，还有新裂缝产生和变大。因此，选择的防水层首先要解决对基面的封闭。封闭毛细孔、洞和裂缝。要求防水层能堵塞毛细孔、洞和细裂缝，与基面黏结要牢固，杜绝水在防水层底面窜流。同时，还应适应基层新裂缝产生和动态变化。
2.满足温度适应性。防水层的工作环境温度与建筑物地区有关，防水层所处工作环境最低温度对选择防水材料低温柔性相适应起到决定作用，防水材料在低温时还应具有一定的变形能力，一定的延伸率和韧性。否则，防水层就会受到破坏。
3.满足耐久性。要求防水材料耐久性是防水层质量最主要性能，没有耐久性就没有使用价值，在很短时间内就会失效，要修理或返修重做。所以，在满足耐用年限内防水层的材料经组合要能抵御自然因素的老化和损，满足人们正常使用功能的要求。
五、屋面卷材防水施工要点
1.施工的环境要求。为了保证施工操作以及卷材铺贴的质量，宜在+5℃～+35℃气温下施工。高聚物改性沥青以及高分子防水卷材不宜在负温以下施工，热熔法铺贴卷材可以在-100℃以上的气温条件下施工，这种卷材耐低温，在负温下不易被冻坏。雨、雪、霜、雾，或大气湿度过大，以及大风天气均不宜露天作业，否则应采取相应的技术措施。
2.屋面排水坡度的要求。平屋面的排水坡度为2%～3%，当坡度小于等于2%时，宜选用材料找坡。当坡度大于3%时，宜选用结构找坡。天沟、檐沟的纵向坡度不应小于1%，沟底落差不得超过200 mm。水落口周围直径500 mm范围内坡度不应小于5%。
3.对屋面基层空隙、裂缝的处理。基层是预制混凝土板的，当板与板之间的缝隙宽度小于20 mm时，采用细石混凝土灌缝。当板与板之间的缝隙宽度大于40 mm时，板缝内应按设计要求配置钢筋。浇筑完板缝混凝土后，应及时覆盖并浇水养护7天，确保板间的粘贴强度。基层在现浇钢筋混凝土时，当板内存在有裂缝，应先用凿子把裂缝凿成15 mm～20 mm宽，深倒八字形的槽沟，填满裂缝后用滚筒压平即可。若基层表面及卷材内表面均没有水印，就可视为含水率达到了要求。
4.屋面找平层的要求。铺贴卷材的找平层应坚实，不得有突出的尖角和凹坑或表面起砂现象。当用2m长的直尺检查时，直尺与找平层表面的空隙不应超过5 mm，空隙只允许平缓变化，且每米长度内不得超过一处。找平层相邻表面构成的转角处，应做成圆弧或钝角。当基层为整体混凝土时，采用水泥砂浆找平层。找平层还要设分格缝，并嵌填密封材料，这样可避免或减少找平层开裂，以至于当结构变形或温差变形时，防水层不会形成裂缝，导致造成渗漏。
5.基层处理剂。常用的基层处理剂有冷底子油及与各种高聚物改性沥青卷材和合成高分子卷材配套的底胶，选用时应与卷材的材质相容，以免卷材受到腐蚀或不相容黏结不良脱离。
6.卷材的铺贴。（1）卷材的铺贴方向：卷材的铺设方向应根据屋面坡度和屋面是否有振动来确定。当屋面坡度小于3%时，卷材宜平行于屋脊铺贴；屋面坡度在3%～15%时，卷材可平行或垂直于屋脊铺贴；屋面坡度大于15%或受震动时，沥青卷材应垂直于屋脊铺贴。（2）贴卷材的顺序：防水层施工时，应先做好节点、附加层和屋面排水比较集中部位（屋面与水落口连接处、檐口、天沟、檐沟、屋面转角处、板端缝等）的处理，然后由屋面最低标高处向上施工。铺贴天沟、檐沟卷材时，宜顺天沟、檐口方向，减少搭接。铺贴多跨和有高低跨的屋面时，应按先高后低、先远后近的顺序进行。（3）卷材搭接方法及宽度：铺贴卷材采用搭接法，上下层及相邻两幅卷材的搭接接缝应错开。平行于屋脊的搭接缝应顺水流方向搭接，在天沟与屋面的连接处应采用交叉接法搭接。在搭接处应采取防止卷材下滑的措施。
7.防水卷材细部做法。泛水与屋面相交处基层应做成钝角或圆弧，防水层向垂直面的上卷高度不宜小于250 mm，常为300 mm；卷材的收口应严实，以防收口处渗水，卷材防水檐口分为自由落水、外挑檐，女儿墙内天沟几种形式。
8.对屋面防水卷材的保护。防水卷材铺贴完成之后，必须做好保护，以免影响防水效果。在防水层面上铺膨胀珍珠岩隔热块，再在其上面加设一层3 cm厚水泥砂浆保护层，该层内布钢丝网，保护层设分格缝，缝内用密封材料填充，更好地保护防水层，屋面新加设备基座生根应作为特殊部位处理，确保原有防水卷材的修补。
五、屋面卷材防水施工的注意事项
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一、本地网背景下互联网宽带接入公司财务管理工作基本概述
从我国现代企业财务管理工作的业务开展路径角度展开分析，在我国电信行业本地网预算管理业务模式的实际应用与运作背景之下，财务管理工作的主要实践模式，就是要针对企业实际经营业务活动开展过程中面对的预算规划管理问题，进行科学有序的规划和控制。在现有的电信企业本地网经营业务模式的具体实施背景之下，经营成本支出预算方案，是与本地网业务技术体系直接相关的技术人员，严格遵照省级公司制定下达的经营成本支出规模控制指导计划基础上，在充分引入运用零基预算业务方式，以及弹性预算业务方式条件下具体编制形成的。
对于具体的以从事宽带接入服务为主要业务项目的公司而言，其在实际组织开展财务管理工作过程中，应当针对本公司目前具备的经营活动发展现状，以及实际面对的市场性经营竞争环境，制定实施具备充分科学性和可实施性的财务管理工作实施方案，确保本企业实际开展的财务管理工作，能够具备较为充分的科学性。要在获取本公司基础性财务管理工作数据信息成果的前提下，结合本地网技术体系发展对本公司经营业务活动的影响作用，为本公司管理者提供恰当有效的业务性经营发展建议，以此促进本公司字啊后续的经营发挥实践过程中，能够顺利获取到较为良好的经济收益。
二、财务集中管理背景下本地网系统遭遇的业务挑战
在财务集中管理业务模式的具体实践运作背景之下，各地区一切类型的财务管理数据信息都会集中汇集到财务管理中心机构，并在此基础上统一组织开展管理业务环节、核算处理业务环节，以及监督性业务环节。
在我国电信服务企业现有的经营业务发展模式之下，财务数据信息的集中管理模式集中局限在省级层次，因而在具体组织实施财务管理业务核算数据的采集和汇集传输业务实践过程中，相关业务人员通常较难实现对该模式中现存问题的全面认识，而且只有在不同地区的全部财务管理数据信息均实现集中性管理呈现的实践背景下，相关财务管理工作人员才能实现对本地网服务业务模式所有相关数据业务项目的全面系统认识，进而对本地网服务技术系统实际经营状态的全面认识。
然而，在现有的财务集中管理模式的应用背景下，源于我国现有的各省级电信服务公司在财务管理业务活动信息的核算生成方式层面，具备表现显著的相互差异特征，因而导致所有的省级性电信公司财务核算数据，在实际开展集中性财务管理业务实践过程中，本身不具备可比性。与此同时，我国现有的各省级电信公司在现行的技术管理业务机制，以及各种类型经营性费用项目的支出状况角度展开分析，我国不同省级公司之间的具体开展模式均存在显著差异，因而给实际获取的财务数据集中管理工作成果的科学性和合理性表现水平，造成了极其显著的不良影响。
在此基础上，想要切实在我国电信公司集中性财务管理工作过程中，顺利获取最佳的预期效果，必须采取行之有效的业务性改良优化措施，确保我国电信公司在本地网业务发展模式下的财务集中业务管理工作水平，实现程度显著的改善优化。
三、财务集中管理业务模式下本地网财务管理工作的基础策略
第一，切实厘清财务集中管理业务模式下本地财务管理工作的基本开展思路。在财务集中管理业务模式的具体实施背景下，我国电信行业领域的本地网财务管理业务模式，正在逐步由传统发展时期的核算型业务实施模式，逐步转化为现有发展阶段背景下，具备更加充分应用有效性的管理与服务型业务实践模式，而这种业务实践模式的直观深刻转化，对于有效而且充分地改善和提升我国现有财务管理工作整体开展水平，优化财务管理工作的综合性开展质量，具备不容忽视的影响和助力作用。从具体的业务发展实践路径角度展开分析，想要切实保障和提升财务集中管理业务模式发展背景下，本公司作为提供宽带接入服务的地方性企业，想要切实确保财务管理工作的顺畅有开展，必须预先实现对财务集中管理业务模式下本公司现有务管理工作的基本开展思路的清晰认知，切实将“管理要素”和“服务要素”作为企业在具体组织开展财务管理工作过程中的重点环节，基于具体的业务工作流程层面实现企业财务管理工作综合效能的改善优化，明确开展财务管理工作的主要目的不仅仅在于开展财务数据信息的核算，更为重要的任务则是在分析企业现有财务管理数据基础上，发现企业在财务活动过程中存在的一系列具体问题，并在此基础上对其展开针对性改良优化。
第二，切实做好电信企业基础财务管理工作的转型优化。在企业财务管理工作集中开展的业务实践模式基础上，本企业想要在具体组织开展的财务管理实践过程中顺利获取到最佳的预期效果，必须切实转变以往长期坚持的以核算为中心的业务实践模式，要结合本公司在提供宽带接入服务过程中基础性经营业务的具体发展特点，逐步建构形成以“管理服务型”为中心财务管理业务实践模式。而在这一业务模式的具体化建构和实施过程中，必须切实针对我国电信企业现行的预算管理业务模式实施方式进行转化，将具体预算管理业务项目的实施节点提升到事前环节，同时要在各项预算性财务管理指标的具体实施过程中，针对已经制形成的预算管理指导控制方案的科学性和合理性展开动态监测，并且结合现行预算管理工作方案在具体实施过程中暴露的问题，对我国电信企业现行的财务管理工作开展方案，展开针对性的改善优化。
四、结束语
针对基于财务共享服务模式下电信行业本地网财务管理问题，本文具体电信行业本地网问题基础概述、财务集中管理背景下本地网系统遭遇的业务挑战，以及财务集中管理业务模式下本地网财务管理工作的基础策略三个具体方面展开了简要的论述分析，旨意为相关领域的研究人员提供经验借鉴。
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我国公路施工出现市场环境恶劣，标底普遍偏低，地质和气候变化，材料持续涨价，管理水平较低，项目成本较高，材料的计划、采购、验收、保管、出库、消耗制度不健全，债权债务账龄结构恶化，经营现金净流量出现负数等问题，针对公路施工企业以上种种问题的出现，如何做到成本控制，开源节流，降低成本，赚取利润最大化，并扩大再生成，提高企业核心竞争力，成为公路施工单位必然要考虑的问题，施工企业财务人员可从以下几点出发，做好成本性态的划分与应用。
一、公路施工单位的成本预算
在现在的市场状况下，公路施工工程主要成本――机械费、人工费、材料费等因实际结账时间往往拖后而导致成本入账不及时，因而反映不出企业当期实际的损益。
（一）材料成本控制
公路施工单位要根据施工定额计算各种材料的用量，使施工进度有计划、有组织地进行，材料供应也有计划有量化，避免出现积压、采购到的材料不符合生产标准等现象，对于用量较大的材料可实行集中采购甚至招标采购，在不降低品质的情况下有效降低成本。材料的预算、采购、保管等工作应责任到人，保证采购到的材料符合工程施工标准。
（二）人工成本控制
在确保工程进度的情况下更要确保有效的人力资源分配，人工费用的控制在于不断提高劳动生产率的基础上，实行定员定编，每项工作责任到人，但要尽量减少非生产型人员数量，积极进行改良，充分利用有效的工作时间，坚持按劳分配，实现工作量与收入相平衡。
在采用承包责任制时，要根据定额承包量，合理调配工作人员，做好生产计划，尽量减少工作人员数量，严格限制零工，一般说来，零工不超过定额工的5%为宜。这样，可较好地控制人工费的开支。
（三）对成本进行合理评保
公路施工单位在工程投标或中标前，应对工程项目进行实地考察，不仅仅为工程技术方面做准备，更重要的是要从成本核算、人工成本等各方面进行核算，对于施工图及施工定额等方面进行概预算，以确保施工后每一项费用的有效支出。施工单位可从市场环境、需求、施工公交车、投标预算等多方面进行分析，对于可能出现的亏损、风险较大的项目，或放弃，或以另一种方式，在降低成本不降品质与利益的情况下实施，认真做好提前的预算，找准盈亏平衡点，进行合理的报价，为施工打下良好的基础。
（四）成立预算小组
施工单位可专门成立预算小组，可由工程技术人员、财务人员共同组成，在每一项工程签订合同后，由预算小组对公路施工单位可能发生的财务支出进行有效而合同的财务预估，发挥财务管理职能，同时，财务人员在执行的过程中可以及时发现问题，并予以指出，由工程技术人员进行有效解决，找出实际与计划目标的差距及问题点。这样充分发挥财务的管理职能，做好内部预算，也降低预算成本。
二.公路施工单位的成本性态划分与应用
公路施工单位成本性态划分和管理主要目的是运用和管理好资金，提高资金的使用效率。公路施工单位对于资金管理控制要定期进行资金排队，分析资金现状及运用情况，重点突出对本单位全局有影响的资金占用，做到心中有数。同时，找到资金流动受阻的关键，分析原因，提出改进措施，把损失减少到最低点。完善和建立资金调度制度，对重大资金开支和投向，需经集体讨论通过，确保资金调度安全。
2.1完善竞价制度
公路施工工程的市场竞争非常激烈，部分公路施工企业的管理人员出现缺乏健康的合同管理意识，在参与谈判及签订合一般没有财务部门参加，造成施工过程中返工、待工等工作，甚至引发诉讼，使自身经济利益蒙受损失。而公路施工企业的竞价制度旨在控制对施工企业运作成本进行内部控制，发挥这个制度时要分别制定“机械设备采购竞价制度”、“材料采购竞价制度”、“劳务供应竞价制度”、“分包工程竞价制度”等，通过制度来规范这种竞价行为。
2.2鼓励创新，降低成本
每一项新技术的应用，都可提高劳动生产率，带动经济效益的提高，因此应发挥工程技术人员在工作中的积极影响力，鼓励他们发现提高生产效率的有效方法，并将技术成果大力推广于生产中，同时参与工程目标成本的管理工作当中。施工方案和施工组织设计在注重技术质量的同时，也不忽视成本的控制。将工程技术人员编入成本管理当中，可引入“价值工程”等理念，使单纯注重技术质量的工程技术人员转变为将质量与成本效益并重的新型人员，并把技术优势转化为节省成本的经济优势。
2.3加大施工合同的管理
合同管理是财务管理中一项重要的工作，尤其是公路施工单位，可以说每一笔合同的签订都是资金巨大，质量在要求严格。因此，对于工程中会用到的大型机械设备、大量材料及用工等都需要有正式的合同，并对每一项条款进行认真地研究，在签订时最好有相关法务人员的参与，做到合同签订严谨，对于双方约定的工作应明确，可量化的清单应以附件形式体现出现，且不能有遗漏，不可草率签订一些合同。合同一旦签订，应按合同进行，不可因麻烦而忽视合同的存在。
尤其是外包合同，应按外包单位和分包地段名称建立分包工程付款台账，这样即可反映总价，又可反映各阶段分包款支付情况，用分包合同总价和分包实现的计量收入来控制总付款进度及金额，工程结算后，亦可根据结算金额来调整各项目的成本，考核每段分包工程的经营效果。对于大宗型采购项目，可列出清单并标时每个项目的标价及数量，使付款时有账可依，防止任意抬高价钱或数量，提高成本。同时，加强工程分包管理，建立分包审查登记制。制定分包管理办法，对可以分包的范围，分包应遵守的规定、分包工作的管理及监督检查等进行明确。
三.小结
公路施工企业财务人员应做好对每项成本控制的划分及应用，做到事事有预算，时时有计划，使施工有计划地推进。从交通实际出发，加强调查研究和政策研究，不断发现新情况、研究新问题、解决新问题、探索新思路，研究规律性，把握主动性，进一步建立健全具有交通特色的成本性态划分体系，构建财务工作人员的自律机制、财务风险的防范机制、公路交通工程招投标的监督机制、不敢腐败的惩治机制。做好成本性态划分及应用，不仅有利于公路管理单位形成科学的管理体制，更有利于公路企业加强经济核算，加速资金周转，提高资金的使用效率，最终实现公路企业经济效益最大化的目的。
参考文献：
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1误区一：过分依赖结算，忽视平时的成本控制
1.1 原因分析
建筑企业过去一直流行着这样一句话：“挣钱不挣钱，全靠预算员。”这句话在过去可能风行一时，但随着市场经济的深入发展，建设单位和审计部门业务素质的逐步提高，越来越显得不合时宜。过去，结算中一些可给可不给的费用项目，基本上都能转化为结算利润，而现在就连一些应属于建筑企业的项目，特别一些临设增补项目，建设单位和审计部门也想方设法不给或少给，因此“结算越来越难”，现已成为预算员的切实内心感受。过于依赖结算无异于守株待兔，对于降低成本极其不利。工程利润组成好比金字塔（图1）。
图1 工程利润组成金字塔
1.2 改进措施
竣工结算利润是塔尖，日常成本控制利润就是利润金字塔的基石和骨架。只有加强施工各阶段的日常成本控制，才是降低成本的有效途径。一方面需要重视事前控制。施工前可根据工程对象，结合以往成本控制经验和教训，制定出适合本工程成本控制计划和并提出切实可行的施行措施。措施要具备全面性、合理性、可行性、预见性，并进行目标设置、划分确定责任人，防止纸上谈兵，否则与事无益。另一方面需要强化事中控制。在日常施工过程中切实将各项成本计划和措施落到实处，确保做到责任到每个现场管理人员，分解到每个施工工人，并且制定完善严格的现场管理奖惩制度，做到奖罚分明。同时还要根据施工进度及时做出工程阶段成本核算，如幕墙工程可分为预埋、龙骨和面层三个阶段，发现问题尽快通过签证采取弥补措施，将成本控制重心前移。只有这样，才能真正实现结算利润的提高。
2误区二：强调采购成本，忽视材料的使用管理
2.1原因分析
装饰工程中材机成本在工程造价中占有很大比率，因此材料设备管理的成本控制显得尤为重要。材料成本一般包括材料的采购成本和使用管理成本。施工过程采购时经常强调和重视的是货比多家、多方考察、比价或招标采购，其目的就是为了降低购买过程中的材料成本，此项工作固然很关键，但材料机具进场后，如何搞好进场验收、保管使用管理，控制好使用管理成本更为重要，而许多施工现场往往忽视了这一点。工程在进行成本核算时，材料价格不高，材料进场清点数量也基本无误，但最终成本控制就是不理想，其原因就是材料使用管理不善造成的。这也证明了使用管理的重要性。采购成本的降低是有限度的，而管理不善造成的浪费是无限度的。材料使用管理混乱，施工现场落地灰、下角料、跑、冒、滴、漏等现象随处可见，细微之处见管理。
2.2改进措施
做好材料使用管理的改进措施：一是物料的保管存放一定要严格按照标准和规范要求去做，特别是对水泥等材料更应如此。并且要做好材料入库、标识清楚，全部上帐，杜绝帐外物资，以减少材料的重复购买，防止资金占用过多。同时还要加强现场材料管理，制作施工现场料具管理平面布置图，并严格按图进行物料放置和做好材料保护，以减少二次搬运和不必要的损耗。二是还应加强对材料领用后的使用情况跟踪检查，落实到班组工人，检查领用的材料是否全部按要求做到了工完料净，剩余物料回库，坚决避免人为浪费现象。三是作好下角料的回收利用，努力降低损耗 ，采购与管理双管齐下，才能切实降低材料成本，获得良好的经济效益。
3误区三：施工与预算脱离，造成结算利润降低
3.1原因分析
通过与审计人员交流了解，结算人员并不真正了解工程具体施工情况，往往会出现一些疏漏，甚至错误，而现场施工人员多数缺乏造价方面的知识，签证有时会出现多余签证或不完善的签证，造成了结算工作的被动，从而造成不必要的损失。
3.2改进措施（表1）
表1 采用的改进措施
一是加大施工人员特别是项目预算员的业务素质培训，特别是一些有关定额签证方面知识的培训，提高签证的合理性、准确性，减少签证的盲目性和失误。二是建立现场签证审批制度。对施工过程中对一些涉及造价的现场签证资料在签证前必须经公司专业预算人员审批后方可签定，这样就可在很大程度上切断因签证资料造成的结算失误来源，从而为结算工作的顺利进行打下良好的基础。三是建立结算前决算会审制度，报决算前先召集相关人员对预算进行内部会审，这样就可及时发现预算中的不足，特别是预算人员计算中出现的差错，从而减少决算中的失误，做到心中有底。四是强化落实公司分段跟踪审计制度，结算人员在施工中及时深入施工一线了解施工情况，指导完善施工现场签证，及时掌握工程成本情况，将隐患消除在萌芽之中。只有这样才能使施工与预算不致脱离，提高结算利润。
4误区四：成本控制渠道单一，忽视相关成本的控制
4.1原因分析
对于成本控制，多数人员往往把目标集中在直接控制，如降低人工工资和材料单价，减少管理费的开支等，而对一些影响直接成本的相关成本控制远远不足，其实相关成本与直接成本关系相当密切，控制好相关成本也非常重要。
4.2改进措施
一是工期成本：施工中合理编制各项计划，制订先进、经济、合理的施工方案，通过推广节拍流水，均衡连续施工，加快施工进度，特别要抓住一些重点工序，搞好穿插配合，提高劳动生产率，以工期促效益，工期提前，周材和机械等费用就会减少，相应管理费用等开支也相应减少，从而降低直接成本。二是质量成本：施工中坚持样板开道，完善技术交底，确保工序一次成优，避免返工浪费，减少浪费本身就是一种节约。同时施工中搞好施工计量，合理使用料具，切实提高工程质量。三是技术成本：每次提到竣工结算资料，大家可能对施工图纸、工程合同、图纸会审、设计变更、现场签证都很熟悉，但多数施工人员甚至预算人员往往对施工组织设计重视不够，就连一些施工技术人员也往往把编制施工方案当成一项任务或技术资料对待，根本没把它与施工成本联系在一起，其实施工方案的优化选择与成本控制关系相当密切。技术先进、工艺合理、组织精干的施工方案，不仅可以确保工期成本和质量成本，而且可以杜绝物料的积压、闲置、浪费。总之，加强施工的技术创新和方案优化，对于降低工程成本是至关重要的。四是安全成本：安全与成本密切相关，施工现场若出现安全事故，其造成的经济损失是无法估量的，少则几万，多则几十万上百万甚至更多，因此加强安全管理，合理控制安全投入；规范安全用品、临时设施管理，减少重复投入等，这些措施都可以有效节约工程直接成本。
5误区五：合同意识淡薄，相关签证贫乏
5.1原因分析
在建筑市场竞争激烈的今天，要想在建筑市场站稳脚跟，并获得更广阔的发展空间，强化各项管理尤其是合同管理的重要性已不言而喻。但是就目前情况来看，多数单位并未真正意识到这一点。仔细认真研究各类采购、租赁、加工等合同，杜绝该签证未签证现象，重视施工索赔等。合同的签定与研究跟成本控制关系相当密切，因为一般来说，根据施工图纸编制预算要受到定额的限制，少有灵活转圜的余地，而合同中有相当一部分余地，具有较大的增收潜力，可以弥补因市场竞争带来的利润降低。如有些合同规定，预算定额缺项项目，可由甲乙双方参照相近定额确定。这种情况，预算员就可以充分发挥自己的业务专长，增加预算收入。
5.2改进措施
针对上述不足，可采取以下措施：一是合同签定前一定要组织相关人员会审，减少不必要的损失，签定后分发给相关人员，使每个人均能及时了解合同的内容。二是施工人员一定要认真研究施工合同内容，仔细分析，做到心中有数，从而在施工过程中对应有原始资料的收集做到有的放矢，做到凡是政策允许的，该收的点滴不漏，强化成本的预控。三是要增强合同意识，充分认识到合同的重要性，特别是对工程质量、施工工期，一定要注意平时原始资料的收集，做到预防为主。施工中不仅要搞好施工索赔，更要注意避免出现反索赔。总之，要把合同放到国家法律的角度去对待，只有这样才能在市场竞争中稳步发展。
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一、国际工程项目物资采购供应工作的特点
（一）技术性强
在国际工程承包的招标文件中，对适用于该工程的材料和设备等都有较详细的要求。不同的类别、项目性质和咨询公司的设计概念可能各不相同，采用设备和材料的标准也有差异。
（二）程序复杂
国际工程的物资供应程序和手续复杂，大致包括：计划、初步选择货源、初步询价、比价、推荐供货商、报送业主或监理批准、谈判及签订合同、办理进口许可、开具银行支付信用证、港口接收和商检、办理免税、清关、内陆运输及仓储、现场物资的调拨及管理。
（三）货源广泛
国外的物资供应渠道十分广阔。同类产品有许多国家和多家工厂生产以及众多的商经销，质量和价格在不同品牌和规格下差异很大，给物资采购部门提供了竞争择优的机会。
（四）价格影响因素多
国外的产品价格不仅与其型号、规格和质量有关，还将根据订货数量、交货方式、付款条件及服务要求的内容不同而变化；同时，还受国际市场需求、币值汇率变化等影响；甚至运输方式及其费用、税率和保险等也都是不固定的。
（五）资信水平参差不齐
不同国家和不同厂商在资金、信誉、经营方式和作风等方面各不相同，有些大品牌厂商往往比较注重信誉，有些厂商或商则惟利是图，缺乏诚信，容易出现交货延迟、质量不满足要求等问题，部分采购项目甚至严重影响项目的顺利进行。
二、项目实际执行过程中出现的主要问题
国际工程项目的唯一性、特殊性和复杂性决定了在采购的每个环节都要谨慎，任何时候和任何条件下都不可掉以轻心。以笔者曾参与过的利比亚西部陆上管道工程建设项目为例，这是本企业第一个真正意义上的EPC 总承包工程项目，业主与监理严格按照欧洲标准进行管理，要求十分严格。在大量物资的采购供应过程中出现了以下影响采购成本的问题。
（一）采购过程中缺乏有效的信息沟通
1、与设计部门
项目开始之初，由于受设计文件批复时间的影响，为了不影响施工进度，很多长周期设备的采购工作会提前进行，与供货商签订定单有时采用的技术规格书和数据单是过程版文件，与业主批复的最终版文件有差异，如果没有及时对设计文件状态进行跟踪或与设计部门没有进行及时的交流和沟通，就可能造成供货商生产出来的货物到达现场之后不满足技术文件的要求，造成了货物返厂或在现场进行改造。
2、与施工部门
一般施工是在项目所在国进行，而采办工作多数时候是在国内完成，造成了施工与采办的脱节，以至于出现了项目后期很多增订材料的情况发生，增加了大量的运输等过程费用。
3、与试运部门
在试运过程中往往需要相关设备厂商派出技术服务人员进行现场调试，如果与试运部门缺乏交流与沟通，往往会造成技术服务人员提前进场或者延迟，形成了技术服务上的大量资金浪费，也容易影响试运的顺利进行。
4、与业主
与业主在理念、思维方式存在差异，交流沟通不是很顺畅，经常会受到业主的干涉与阻碍。如在进行供货商推荐时，如果业主提供了VENDOR LIST的，往往会比较被动，一般会被要求尽量选择清单中的厂家，会造成材料设备费用的增加；如果业主没有提供VENDOR LIST的，我们在推荐供货商时往往显得力度不够或资料不完整，很难被业主认可通过，造成了采购周期的加长。 转贴于
（二）对供应商缺乏有效的管理与监控
国际工程项目中多数供应商为国外制造厂商或其商，受时间、地域以及人力资源的限制，无法进行货物生产过程中的质量监控以及交货进度的督办。在利比亚项目上有很多采购的设备材料到达现场验收之后不能满足技术文件上的要求，造成了返厂修理或者重新订货的情况，增加了大量的采购费用；有些供应商在签订合同时会什么条件都承诺，但在实际交货时又会以各种各样的理由延迟交货。另外有些采购合同是与中间商签订的，中间商与制造厂商缺乏有效的信息传递，也会造成上述情况的发生。
（三）采购人员的综合素质有待提高
目前国际工程项目采办人力资源方面存在严重不足，受语言限制，有经验的老同志无法参与国际工程项目的采购，现在多数为新毕业或工作几年的大学生，项目管理及采购经验不足，中间断层局面严重。
三、加强项目采购管理、降低采购成本的建议
（一）制定合理的采购预算与估计成本
制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本的一种估计和预测，是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发，还同时建立了一个资金的使用标准，以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制，确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。
（二）加强采购部门与项目其他部门的沟通
虽然项目上每个部门都是相对独立的部门，都有各自相应的职责范围，但作为一个项目整体，各部门之间应加强协作与沟通，共同努力才能完成好整个项目的建设。建议在项目开始实施之后，设计、采办、施工、试运的工作都应在项目所在地进行，并定期开会沟通采购过程中应注意的事项，争取在采购之前尽量发现问题，尽早解决。
（三）加强对供应商的管理，实施供应商绩效管理方案
正确地选择、认证、考核、评估供应商，是项目物资采购成功的关键。应成立专门的部门建立管理制度，制定相关文件，对供应商进行管理与考核，主要包括严格供应商选择标准和程序、项目结束后对供应商进行评价、坚持索赔制度、建立不同的供应商关系类型、加强FAT检验工作等几个方面。
（四）充分利用互联网来降低采购成本
在采购过程中经常会由于过多的人为因素和信息闭塞造成了采购价格过高或者质量低下，利用互联网可以使采购人员及时了解市场信息，把握市场供求情况的变化，有效减少上述问题的发生，最大限度的降低采购成本。另外可以通过网上采购与网下送货相结合的方式扩大采购市场范围，缩短供需距离，简化采购手续，减少采购时间，同时还可以减少人为因素的干预，从而降低采购成本。
（五）加强采购人员的成本意识，提高采购人员的整体素质
目前项目上的采购人员缺乏成本意识，认为只要能按时供应项目所需的设备材料，不影响项目的进度就算完成了采购任务，至于采购成本的高低没有过多考虑。要确保项目盈利目标的实现，必须加强采购人员的成本意识，提高采购人员的整体素质。
四、结束语
随着管道局市场开发力度的不断加强，对外承包的国际工程总承包项目越来越多，项目管理在不断的成熟与完善，作为项目管理中的重要部分项目采购管理将越来越受到项目高层领导的重视，项目采购部门工作业绩的高低将直接影响到项目的利润和管道局的国际市场竞争力，采购部门的有效运作是每一个项目成功的基础。每个项目采购管理者之间应积极相互借鉴成功经验，并根据项目本身的特点，在实践中摸索尝试新的管理方法，总结出适合自己的管理模式。
参考资料：
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随着市场结构的进一步优化，上市公司及其相关联的证券市场的规模与日俱增，但是在公司上市和证券市场的曲折发展中陷入财务困境甚至最终破产的公司也不计其数。如1976年，北美农机业三巨头Massey Ferguson、国际Harvester和Deere分别占市场份额的34%、28%、38%。随后由于Massey Ferguson和国际Harvester 公司负担着沉重的债务而陷入严重的财务困境，最终宣布破产。2002年我国经济界重大事件之一的蓝田事件，是我国证券市场一系列欺诈案之一，最终蓝田陷入财务困境，蓝田股份被强制停牌。美国次级贷危机发展成全面的金融危机，给全世界经济带来严重影响，导致很多大型企业倒闭。主要原因之一是美国很多企业出现信贷配给的逆向选择和道德风险，直接结果就是自身的资本充足率不足而导致杠杆率增加，很多企业由于业务的扩大发展，已经将杠杆率提高到了危险的程度，进而陷入了财务困境。基于市场经济的共通性，这些企业的破产带给我们很多启示。
二、关于财务困境成本界定的研究
（一）财务困境成本的分类
Modigliani和Miller（1958）提出的MM理论，以完善的资本市场和资本的自由流动等一系列完美假设为前提，忽视了财务困境对公司业绩的影响，这显然违背了现实，但是MM 理论为Altman、Opler等学者研究破产成本与资本结构关系奠定了理论基础。Baxter（1967）最早将财务困境成本划分为直接成本和间接成本，直接成本包括支付给律师、会计师费用、其他职业性费用，以及管理者时间和精力的消耗。间接成本包括企业陷入财务困境后发生的盈利损失和销售额的下降，以及由于外部融资难度加大而增加的筹资成本，并且Baxter认为间接成本比直接成本更影响企业净经营收益流量。Altman（1968）比较倾向于Baxter的看法，但是Altman对财务困境成本的估计更加准确、全面，将难于观测的多方面的机会成本归属于间接成本。Robert W.White（1983）认为财务困境成本与破产成本紧密相关，将财务困境成本区分为事前破产成本和事后破产成本。Wruck（1990）认为财务困境成本包括三部分：一是管理者为恢复企业财务状况付出的时间、精力等潜在成本；二是支付给律师、会计师等中介机构的费用成本；三是企业损失的机会成本。Branch（2002）将财务困境分为四部分：企业陷入财务困境承担的成本，债权人、股东等利益相关者对陷入困境的企业承担的成本，企业的竞争对手获益相抵，商业债权人、政府税务部门等其他社会主体承担的实际成本。
而国内学者对于财务困境这一问题的研究相对滞后。吕长江、韩慧博（2003）较倾向于Altman的观点，将财务困境成本分为直接困境成本和间接困境成本，并得出企业陷入财务困境的间接成本显著为正，负债率高的企业在困境期间将失去更大的市场份额和损失较多的利润。吕长江、徐丽莉等（2004）认为财务困境和财务破产是两个不同的财务概念，上市公司应对财务困境和财务破产两种不同的财务状况时应采取不同的措施。杨淑娥、魏明（2005）将财务困境成本分为直接成本和间接成本，并认为有时可能更多地发生间接成本，之后才有可能由于企业陷入财务危机而发生直接成本。
（二）财务困境成本的影响因素
Jensen 和Meckling（1976）指出，股东将公司委托管理者经营，所有权和控制权的分离会导致委托成本，而完善的公司治理结构在一定程度上会降低财务困境公司摆脱困境支付的相关费用。Wruck（1990）认为一个企业资本结构越复杂，会引发利益冲突和搭便车问题，使得企业各利益相关者对资产的分割难以达成一致意见，从而会增加困境成本。Teresa（1993）、Opler和Titman（1994）选取了1972-1991年间处于行业下滑的高杠杆公司作为研究样本，用OLS回归分析不同财务杠杆企业经营业绩的变化，研究结果显示，行业下滑的阶段，高财务杠杆企业会失去更多的市场份额并且承受更多的损失。Andrade和Kaplan（1998）选取了美国31家高财务杠杆公司为样本检验了资本结构的复杂性、杠杆交易总价值是否影响财务困境成本，结果发现财务困境成本与资本结构的复杂程度和杠杆交易总价值均呈负相关关系。
吴世农、章之旺（2005）以1998-2002年沪深股市40家ST摘帽公司A股为样本，研究发现行业业绩和企业规模会影响财务困境成本。章之旺、张正堂（2008）从财务困境成本的形成机理分析得出资产特征、债务特征、产品特征和成长性等公司特征会影响企业的财务困境成本；从资产流动性、资产专用性、资产担保价值的角度研究了资产特征对财务困境成本的影响，结果显示资产流动性与财务困境成本呈负相关关系，资产专用性与财务困境成本呈正相关关系，资产担保价值与财务困境成本呈负相关关系。债务融资能力与财务困境成本负相关，产品的独特性与财务困境成本正相关，成长性与财务困境成本正相关。李伟（2010）选取了沪深两市1998至2005年ST公司且截至2006年6月撤销特别处理的上市公司为研究对象，从公司治理角度对上市公司财务困境成本进行了定量分析，得出以下结论：一是由于持有公司股份的董事在一定程度上要承担决策带来的后果，这会激励公司的管理团队，从而董事会股份持有率与财务困境成本负相关。二是由于董事会人数过多已被内部人控制，董事会规模与财务困境成本正相关。三是在财务困境期间，管理人员更迭即解雇不称职高级管理人员，可以降低财务困境成本。
我国对于财务困境成本影响因素的研究尚不成熟，由于对财务困境及财务困境成本的定义存在争议，对财务困境成本的影响因素的实证研究比较零星。通过以上综述，为今后研究财务困境成本问题提供了借鉴。
（三） 财务困境成本的计量
国外学者对财务困境成本的计量研究问题基本达成了共识。Altman（1968）选取了19家企业作为研究样本，从“经营业绩观”的角度出发，即从企业自身角度考虑，通过估计破产前三年的预期盈利，然后与实际值做对比，来确定间接成本。结果发现，在破产的前三年，破产成本估计占到企业价值的近20%，破产成本对于企业来说举足轻重。Andrade和Kaplan（1998）从企业自身和权益投资者两个角度考虑，即基于“经营业绩观”和“权益价值观”对财务困境成本进行了计量，选取边际利润、资本边际效率和净现金流动边际变动率三个指标，对财务困境前后的经营业绩进行了计量。研究发现，从两种角度出发计量的财务困境成本均在20%左右。Richard B.Whitaker（1999）排除行业出售资产、管理行为和资产转让等经济状况因素对企业经营收入变化的影响，选取收益变动率这一财务指标，从经营收入的变化趋势来考察财务困境成本。结果发现，在行业调整后财务困境成本占企业价值下降了35%左右。
章之旺、薛野（2004）选取了1998-2002年我国沪深两市A股中42家特别处理公司为困境样本，以主营业务利润率、净资产收益率等为估计指标，从“经营业绩观”和“权益价值观”两个角度来考察财务困境成本状况。研究结果表明，企业和投资者均承担了约4.91%的财务困境成本。李伟（2007）选取了1998-2004年间沪深两市78家ST公司为样本，以公司个股报酬率为指标从“权益价值观”角度研究财务困境成本状况，发现权益投资者承担了3.36%的财务困境成本。
三、简要评述
企业陷入财务困境必然产生一系列成本，国内外研究者比较倾向于将这一系列成本划分为直接困境成本和间接困境成本，更多的发生间接成本。同时，研究者关于财务困境成本影响因素的研究比较零星、分散，现有文献的回顾提示我们在考察财务困境成本的影响因素时，应该从公司特征、公司治理特征和股权结构等多维视角展开分析。在研究财务困境成本计量问题时，研究者们从“经营业绩观”和“权益价值观”两个视角度量财务困境成本时选择的度量指标比较单一，但是财务困境成本占到企业价值相当大的比例，因此，构建预期的财务困境成本指数模型对财务困境成本的计量有重要的现实意义。基于我国上市公司破产案例稀少，财务困境直接成本的度量依据缺乏，国外有关文献的研究思路给我国研究者提供了很好的借鉴，给管理当局就如何侧重管理一定的启示，以期为企业谋求正面效益。X
参考文献：
篇11
建筑施工领域行业的整体利润率较低，属于充分竞争的市场，施工企业因生产周期长、涉及范围广、流动性单一等特征，使得其在成本控制管理、资金核算、工程结算等方式上与其他企业有很大的差异。如今一些施工企业为生存不惜以低于工程成本来进行投标报价，这种压价让利的行为直接导致了施工企业的经济效益的下降，因此，成本管理成为了如今提升施工企业经济效益的关键因素。建筑施工企业的财务成本管理控制就是指施工项目的实施指导过程当中对所产生的所有费用开支与资源消耗进行合理的控制与调节，财务管理控制是企业资金获得与使用的重要管理工具，施工企业必须要利用财务成本控制来实现利益的最大化，而目前许多施工企业的财务成本管理控制较为粗放，合同成本控制等方面存在着诸多的不足之处，施工企业财务成本控制是一个复杂的系统工程，需要企业全体齐心协力，共同参与，积极控制。
2.施工企业财务成本管理存在的问题
2.1职权不清。如今建筑施工行业当中普遍存在责权不清的现象，施工企业的内控监管不力，并且管理人员的职责不清，直接导致当出现重大的经济损失时，责任归属难以具体落实。许多部门的会计人员的财务系统知识也存在着不足，对施工合同条款等约束内容没有足够的重视，责任意识模糊，导致施工单位财务信息质量与真实程度无法保证，财务管理控制工作无法发挥更大的作用。
2.2财务监督执行力度不够。施工企业财务成本管理的各项内容都需要完善的监督与具体执行，但施工企业的薄弱的监督执行力度使得其财务管理控制工作负担更重，一些施工企业的财务部门无法按照财务规章制度来有效实施处理本文由收集整理各项会计工作，导致建筑施工企业往往出现成本控制薄弱，开支计划不周等财务管理混乱的现象，影响财务管理的质量。
2.3忽视资金时间价值。施工企业的建造工程项目的工程量多，时间跨度大，并且建造的周期长，因此如何控制施工时间、如何合理利用建设资金显得至关重要。施工项目的财务成本一般具体包含比如材料费、人工费、机械设备维修损耗费用等，一个施工企业一般会同时运行几个项目，不同项目委托方向建造方支付工程款项的时间不同，施工企业往往需要通过贷款预支部分建造资金，因而施工企业需要将资金统一管与综合利用，统一不同的工程建造成本，减少工程时间导致的资金浪费。
2.4不同部门目标不一致。施工企业的工程财务
成本管理控制需要各个部门全员的共同参与，而一般的施工企业各个部门目标不统一，项目部只负责接工，将完成上交资金数当作硬指标，而忽视项目合同的成本管理。有些施工企业部门简单地将项目成本管理控制归入财务部门和财务人员，忽视共同合作管理。
3.完善施工企业财务成本管理的对策
3.1加强成本控制。施工企业的项目成本控制对企业的财务状况有着直接的影响，做好成本控制工作是关键。如何加强成本控制，首先，需要制定事前目标成本，进行目标成本预算来控制实际成本，预算过程需要结合市场的实际调查，财务部门与施工项目部门共同制定，确保预算的有效性。其次在控制得过程当中，要着重注意人工费控制与材料费控制，制定合理的人工数额，合理利用劳动力，同时选择质量信誉保证并且价格合理的材料市场供应。以葛洲坝集团洞坪项目部财会工作为例，其在非生产性费用控制方面，制定了相关报销方法，将文件发放到各个部门并严格执行；在生产成本控制方面，其财务部门同相关的商务部门、物资部门、设备管理部门等共同制定材料及设备的采购方式，合理明确各项采购程序，具有很强的可行性，洞坪项目部超额完成了公司的各项经济责任指标，财务成本管理取得了显著效果。
3.2共同制定目标，以完善财务成本管理为中心。首先，施工企业需要完善财务管理制度，规范财务管理，强化财务成本预算管理，同时要实行资金的集中管理，企业财会部门、项目部门等需要互相交流经验，积极配合支持，促使每个员工都有财务成本控制得责任感与义务。同时，在编制施工成本预算，加强成本核算的基础之上，进行分解责任成本，将成本目标分解并落实到各个部门。此外，要进行严格的考核，严格实施奖惩制度，激励员工积极参与成本管理，对财务成本控制进行进一步巩固。
篇12
第一步：界定问题。首先必须针对作答要求中的问题，界定其所指向的特定问题。
第二步：在给定材料中查找相关问题的阐述。根据问题在给定材料中寻找与此有关的段落，找到关于问题的表达内容，综合形成关于某个问题的具体表现方面的条理性陈述。
第三步：寻找问题的内外原因。原因分析是申论考试答题中最重要的方法，在分析问题类题目中这一方法尤其重要。一般来说，考生可通过推理可是那分析问题的原因，一般有直接原因、间接原因、内因和外因，等等。
第四步：概括问题的实质，形成答案。
例如：2014年中央、国家机关公务员录用考试申论试题第四题第2小题，就是要求列出对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容。要解答这一题目，首先必须界定存在问题。通过对给定材料的概括归纳，可以发现，此题的中心问题是土地补偿费管理使用不当的问题，这些问题具体表现在以下几个方面：（1）一些地方政府低价征收、高价出售，从中获利；（2）农民获得的补偿标准过低，失去土地后缺少持续生存的出路；（3）存在拖欠农民土地补偿费问题；（4）地方政府没有合理和安置和社会保障制度，失地农民生活艰难。
其次，通过对上述问题的原因的查找，就可以发现地方政府土地补偿费用管理制度不科学不健全是造成上述问题的主要原因。具体分析过程如下图：
最后通过上述的分析，整理和列出检查的内容，便可得出如下答案：
对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容有：①审核土地补偿费补偿标准是否合理；②审核发给农民的个人补偿费用是否按时、足额发放；③审核补偿费用在地方政府、村集体、农民个人之间的分配比例是否合理，审核失地农民所获得的补偿费比例是否合理；④审核地方政府是否建立针对失地农民的安置制度和保障制度；⑤审核地方政府征地项目是否符合当地经济发展的需要和可持续发展的要求；⑥审核土地补偿费用管理制度是否科学健全。
二、供需分析法
供需分析方法即通过对问题的供给和需求进行分析，找出问题的实质和关键的方法。社会在发展过程中供给与需求之间必须保持适度的均衡发展关系，即平衡比例关系，一旦失衡，问题不可避免。学一手教育公务员考试专家认为通过对供给和需求的分析可以找出问题的关键。
下面用供需分析法对解决城市停车难问题进行分析：
上述分析可以看出，要分析诸如城市停车难问题，可以从供需双方来分析，通过供需的分析，解释种种试题中提出的问题，并对试题中提出的对策进行对错方面的判断分析。
三、可行性与合理性分析法
可行性与合理性分析指对题目所提出的问题、观点、措施进行合理性、可行性方面的分析，并据此提出自己的观点的分析方法。可行性与合理性分析需要考生具有一定的常识判断与行政管理方面的知识。
以2014年中央、国家机关公务员录用考试申论试题第一题为例，为大家讲解可行性与合理性分析的方法。
该题的作答要求如下：
给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。
该题的解题过程如下：
措施A：“要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。”
对措施A的可行性与合理性分析：措施A违反了合理性原则，当前扶贫资金被挤占主要是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题；如果不在监督检查环节上下功夫，而只是加大县乡两级的财政收入，那只会为挤占挪用更多的扶贫资金提供条件，是没有从根本上解决问题的。这是一个基本的逻辑与合理性问题。
措施B：“要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。”
对措施B的可行性与合理性分析：措施B提出要加强对专项资金使用的监督，较具有合理性和可行性，当前各地资金被挤占挪用的主要原因都在于监督不严，造成资金没有按原定用途支出。
措施C：“扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。”
对措施C的可行性与合理性分析：措施C提出了严格审批扶贫项目的要求，同时要求那些立假项目的主管部门承担法律责任，基本上符合当前我国对于扶贫项目管理的要求，具有合理性，这种项目管理的要求也具有可行性。
措施D：“必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。”
对措施D的可行性与合理性分析：措施D实际上违反了合理性原则和可行性原则。实行多部门联合监督检查的行政措施，只会增加扶贫资金的管理成本。另外，扶贫资金的管理部门过多，就会缺乏统一的规则和统筹安排，各自为政。而没有一个部门对资金的使用情况进行统一检查监督，还会使责权严重脱节。这一做法不具可行性
措施E：“要实行扶贫资金的统一管理，不能‘谁争取的资金谁使用’封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。”
对措施E的可行性与合理性分析：措施E的阐述较为符合当前的实际情况。当前我国各地资金管理过程中的最大问题在于封闭式管理方式，不利于对资金的监督和管理，是造成当前扶贫资金被挤占挪用的主要原因，因而提出实行扶贫资金的统一管理，杜绝“谁争取谁使用”资金分配现象的做法，是从实际出发、具有可行性合理性的做法。
综上，不正确的是A和D。
四、概括与对比分析法
概括对比分析法要求从问题出发，首先概括给定材料中的相关内容，并运用对比分析的方法进行逻辑推理，最后得出答案。
以2014年中央、国家机关公务员录用考试申论第二题为例，该题的作答要求如下
“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价？
要解答这一题目，显然必须充分依靠给定材料中透露的观点和意图，因而作答的步骤如下：
第一步，弄清题干内容，找准问题。这一题目实际上是要求考生提出“持续土地利用管理”的评价要点。
第二步，针对问题，概括材料。从上述问题出发，认真阅读给定材料中3-7，概括其中的观点：
材料3主要介绍江苏省的做法：严格保护土地资源，重视土地复垦工作；挖掘土地潜力，提高土地的质量和单位产出。
材料4介绍了首钢矿业公司的做法：及时修复遭到破坏的土地，复垦土地，覆土植被，绿化矿山，建立绿色防护带，有效保护土地生态环境。
材料5介绍了河南省的做法：整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃，重新恢复大量耕地。
材料6介绍了对治理“地荒”的建议：要减少闭置土地，提高土地利用效率；挖掘现有的土地潜力；严格控制建设用地，保证足够的存量土地，防止盲目上项目占用耕地。
材料7介绍了保护土地的必要性：要有效防止土地资源退化，不断提高土地质量或生产潜力。要改进耕种方法，保持土地持续生产能力。
第三步，对比研究，分析综合。着眼于前面的问题，通过对上述材料的概括，可以发现，这些观点其实就相应地包含了对“持续土地利用管理”的评价。把上述对材料3-7的总结文字进行分析，可以发现，在持续利用土地管理的做法方面，上述观点可以分成三个部分：
1．在利用土地资源方面：减少闭置土地，提高土地利用效率；推进土地复垦；挖掘土地潜力；提高土地的质量和单位产出。
2．在保护土地资源方面：严格控制建设用地；有效防止土地资源退化；及时修复遭到破坏的土地；有效保护现有土地的生态环境，保持土可持续生产能力。
3．在开发新的可利用土地资源方面：有效开发具有利用价值荒山；有效保证新开发土地资源不被破坏。
第四步，总结成文。根据上述分析，可以成文如下：
应从下面几个方面对“持续土地利用管理”进行评价：
篇13
第一步：界定问题。首先必须针对作答要求中的问题，界定其所指向的特定问题。
第二步：在给定材料中查找相关问题的阐述。根据问题在给定材料中寻找与此有关的段落，找到关于问题的表达内容，综合形成关于某个问题的具体表现方面的条理性陈述。
第三步：寻找问题的内外原因。原因分析是申论考试答题中最重要的方法，在分析问题类题目中这一方法尤其重要。一般来说，考生可通过推理可是那分析问题的原因，一般有直接原因、间接原因、内因和外因，等等。
第四步：概括问题的实质，形成答案。
例如：2014年中央、国家机关公务员录用考试申论试题第四题第2小题，就是要求列出对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容。要解答这一题目，首先必须界定存在问题。通过对给定材料的概括归纳，可以发现，此题的中心问题是土地补偿费管理使用不当的问题，这些问题具体表现在以下几个方面：（1）一些地方政府低价征收、高价出售，从中获利；（2）农民获得的补偿标准过低，失去土地后缺少持续生存的出路；（3）存在拖欠农民土地补偿费问题；（4）地方政府没有合理和安置和社会保障制度，失地农民生活艰难。
其次，通过对上述问题的原因的查找，就可以发现地方政府土地补偿费用管理制度不科学不健全是造成上述问题的主要原因。具体分析过程如下图：
最后通过上述的分析，整理和列出检查的内容，便可得出如下答案：
对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容有：①审核土地补偿费补偿标准是否合理；②审核发给农民的个人补偿费用是否按时、足额发放；③审核补偿费用在地方政府、村集体、农民个人之间的分配比例是否合理，审核失地农民所获得的补偿费比例是否合理；④审核地方政府是否建立针对失地农民的安置制度和保障制度；⑤审核地方政府征地项目是否符合当地经济发展的需要和可持续发展的要求；⑥审核土地补偿费用管理制度是否科学健全。
二、供需分析法
供需分析方法即通过对问题的供给和需求进行分析，找出问题的实质和关键的方法。社会在发展过程中供给与需求之间必须保持适度的均衡发展关系，即平衡比例关系，一旦失衡，问题不可避免。学一手教育公务员考试专家认为通过对供给和需求的分析可以找出问题的关键。
下面用供需分析法对解决城市停车难问题进行分析：
上述分析可以看出，要分析诸如城市停车难问题，可以从供需双方来分析，通过供需的分析，解释种种试题中提出的问题，并对试题中提出的对策进行对错方面的判断分析。
三、可行性与合理性分析法
可行性与合理性分析指对题目所提出的问题、观点、措施进行合理性、可行性方面的分析，并据此提出自己的观点的分析方法。可行性与合理性分析需要考生具有一定的常识判断与行政管理方面的知识。
以2014年中央、国家机关公务员录用考试申论试题第一题为例，为大家讲解可行性与合理性分析的方法。
该题的作答要求如下：
给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。
该题的解题过程如下：
措施A：“要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。”
对措施A的可行性与合理性分析：措施A违反了合理性原则，当前扶贫资金被挤占主要是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题；如果不在监督检查环节上下功夫，而只是加大县乡两级的财政收入，那只会为挤占挪用更多的扶贫资金提供条件，是没有从根本上解决问题的。这是一个基本的逻辑与合理性问题。
措施B：“要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。”
对措施B的可行性与合理性分析：措施B提出要加强对专项资金使用的监督，较具有合理性和可行性，当前各地资金被挤占挪用的主要原因都在于监督不严，造成资金没有按原定用途支出。
措施C：“扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。”
对措施C的可行性与合理性分析：措施C提出了严格审批扶贫项目的要求，同时要求那些立假项目的主管部门承担法律责任，基本上符合当前我国对于扶贫项目管理的要求，具有合理性，这种项目管理的要求也具有可行性。
措施D：“必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。”
对措施D的可行性与合理性分析：措施D实际上违反了合理性原则和可行性原则。实行多部门联合监督检查的行政措施，只会增加扶贫资金的管理成本。另外，扶贫资金的管理部门过多，就会缺乏统一的规则和统筹安排，各自为政。而没有一个部门对资金的使用情况进行统一检查监督，还会使责权严重脱节。这一做法不具可行性
措施E：“要实行扶贫资金的统一管理，不能‘谁争取的资金谁使用’封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。”
对措施E的可行性与合理性分析：措施E的阐述较为符合当前的实际情况。当前我国各地资金管理过程中的最大问题在于封闭式管理方式，不利于对资金的监督和管理，是造成当前扶贫资金被挤占挪用的主要原因，因而提出实行扶贫资金的统一管理，杜绝“谁争取谁使用”资金分配现象的做法，是从实际出发、具有可行性合理性的做法。
综上，不正确的是A和D。
四、概括与对比分析法
概括对比分析法要求从问题出发，首先概括给定材料中的相关内容，并运用对比分析的方法进行逻辑推理，最后得出答案。
以2014年中央、国家机关公务员录用考试申论第二题为例，该题的作答要求如下
“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价？
要解答这一题目，显然必须充分依靠给定材料中透露的观点和意图，因而作答的步骤如下：
第一步，弄清题干内容，找准问题。这一题目实际上是要求考生提出“持续土地利用管理”的评价要点。
第二步，针对问题，概括材料。从上述问题出发，认真阅读给定材料中3-7，概括其中的观点：
材料3主要介绍江苏省的做法：严格保护土地资源，重视土地复垦工作；挖掘土地潜力，提高土地的质量和单位产出。
材料4介绍了首钢矿业公司的做法：及时修复遭到破坏的土地，复垦土地，覆土植被，绿化矿山，建立绿色防护带，有效保护土地生态环境。
材料5介绍了河南省的做法：整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃，重新恢复大量耕地。
材料6介绍了对治理“地荒”的建议：要减少闭置土地，提高土地利用效率；挖掘现有的土地潜力；严格控制建设用地，保证足够的存量土地，防止盲目上项目占用耕地。
材料7介绍了保护土地的必要性：要有效防止土地资源退化，不断提高土地质量或生产潜力。要改进耕种方法，保持土地持续生产能力。
第三步，对比研究，分析综合。着眼于前面的问题，通过对上述材料的概括，可以发现，这些观点其实就相应地包含了对“持续土地利用管理”的评价。把上述对材料3-7的总结文字进行分析，可以发现，在持续利用土地管理的做法方面，上述观点可以分成三个部分：
1．在利用土地资源方面：减少闭置土地，提高土地利用效率；推进土地复垦；挖掘土地潜力；提高土地的质量和单位产出。
2．在保护土地资源方面：严格控制建设用地；有效防止土地资源退化；及时修复遭到破坏的土地；有效保护现有土地的生态环境，保持土可持续生产能力。
3．在开发新的可利用土地资源方面：有效开发具有利用价值荒山；有效保证新开发土地资源不被破坏。
第四步，总结成文。根据上述分析，可以成文如下：
应从下面几个方面对“持续土地利用管理”进行评价：
