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(二)一些发达县域的经济快速发展,成为我国经济发展中最具活力的一个亮点。2008年,全国百强县人口占全部县域的7.7%,行政区域面积占1.3%,实现的地区生产总值占全部县域的1/4强,地方财政一般预算收入占1/3强,规模以上工业总产值占46.7%,出口总额占2/3。人均GDP3.4万元,农村居民人均纯收入6 495元。
(三)全国形成了一批县域经济发展的成功模式。全国县域大概形成了三类富有特色的发展模式:第一类是广东模式,即依托良好的区位优势,大力发展两头在外的劳动密集型产业,部分产品占据了国内外市场的较大份额。第二类是江浙模式,即走大力发展乡镇企业、民营经济,通过块状经济振兴县域的好路子,目前江苏和浙江县域经济已占70%左右的份额。第三类是山东模式,即一方面依托区域优势实施对外开放,另一方面依托专业化市场大力推进农业产业化并取得巨大进步。
二、当前县域经济存在的突出问题
(一)全国县域经济发展极不平衡。发达县主要分布在东部地区,而落后县主要分布在中西部地区。
(二)县域经济的产业结构层次偏低,经济发展的基本要素供应不足。目前,全国县域经济的一产比重约25%,而2008年全国GDP中一产的比重是11.7%。因此,县域经济整体上仍然没有摆脱“农业大县、工业小县、财政穷县”的总体特征。
(三)县域经济的发展方式有待转变,工业化和城镇化推进过程中存在盲目性。片面理解发展工业化仅为上项目、建工厂、建开发区,个别项目能耗高、污染重。造成资源浪费、环境破坏和对“三农”利益的损害。
(四)县乡财政困难问题仍然突出,县级政府经济调节和公共服务的能力不足。除少量经济强县外,县级政府动用各方面力量发展经济、调控经济的手段不强,自主加强公共服务的能力普遍较弱。
(五)县域经济的体制束缚仍较严重,自我发展能力和活力有待增强。在行政管理体制方面,随着地改市的推行,由市管县带来的体制性负面效应也越来越明显。一方面,因机构层级较多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市级政府往往倾向于调配市域内资源来集中发展中心城市,由此造成了县域经济自身活力不强、财力不足、资源不够。在农业生产方式上,现行的农村土地制度不适应现代化生产经营的问题正日益显现,农用地流转和适度规模经营仍受诸多制约,而“农地入股”试验也存在着土地承包经营权的“偿债”风险。在企业改革发展方面,虽然县乡国有集体企业的改制已取得重要进展,但企业的社会化服务体系普遍没有建立起来,县域民营企业和中小企业在融资、技术、人才、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。
三、政策建议
(一)制定出台指导意见,明确县域经济发展的基本思路。目前,我国还没有关于县域经济发展的纲领性文件,在新的发展形势下,国家有必要根据科学发展观和建设和谐社会的总体要求,尽快制定出台《关于进一步促进县域经济发展的若干意见》,明确县域经济发展的定位、方向、原则、重点领域和政策支持的基本框架,从总体上引导推动县域经济又好又快地发展。
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1 当前金融支持县域经济发展存在的问题
1.1 现有农村金融供求反差强烈
县域经济资金需求方式增多，主要表现在农业产业结构调整、农田水利基本建设、农产品深加工、提升农产品科技含量等方面。而从县域经济资金供给角度来看，国有商业银行的县域金融机构网点大量撤并，农村金融网点覆盖率低，县域金融机构存贷比较低，且业务布局偏向优质客户和盈利行业。国有商业银行制定了较为严格的信贷风险控制措施，加大了信贷责任追究，信贷权限普遍上收；政策性银行不直接面向农户和小微企业发放贷款；遍及城乡的邮政储蓄机构网点成为县域资金的抽水机，在当地吸收的存款用于当地的部分仍然较少；面对县域经济发展所需的大量资金，农村信用社显得势单力薄。
1.2 县域经济融资渠道单一
一是县域贷款主体是中小企业、个体私营企业和农户，大多缺乏有效的贷款担保抵押品，县域担保体系建设还比较滞后，缺乏财政资金的支持。经营权抵押等信贷产品，中介收费环节多、手续繁杂，制约了客户的贷款需求；二是保险业对县域经济发展和经济结构调整的支持作用不明显，通过保险提供经济补偿、提供资金支持的作用没有得到发挥。县域经济主体只能利用单一的间接融资渠道进行融资，形成千军万马过独木桥的“瓶颈”局面。
1.3 金融生态建设欠缺，形成贷款难、难贷款的县域信用怪圈 县域经济运行质量不高、信用环境差，加之农业生产具有周期长、遭受自然灾害等诸多因素，增加了农业贷款的风险,不良贷款率偏高，严重影响了商业银行贷款投放的信心,出现“慎贷、惜贷”现象，造成企业借贷无门、银行不敢问津的两难局面。加之县域市场配套机制不健全，许多县域中小企业信用观念淡薄，担保体系落后，普遍出现逃废债务的现象，客观上也制约了县域金融服务的投入。
2 促进金融与县域经济协调发展的建议
2.1 改革现有农村金融体系，形成分工协作、功能互补、服务完善的县域经济金融支持体系
一要对农业政策性银行的功能予以重新定位，其信贷支持的重点应从流通领域向生产领域转移，将支持重点由专营粮棉油收购贷款逐步扩大到全方位地支持农业基本建设、农业综合开发、农业产业化经营、农业经济结构调整等方面；二要加紧培育地方中小商业金融机构，把农村信用社办成商业性农村金融机构，增强县域金融服务功能。建立一个服务功能强大、差异化的县域金融体系，满足县域经济发展多元化资金需求。
2.2 县域金融机构要转变观念，切实加大对县域经济的信贷支持力度
银行要摒弃 “零风险”的保守观念，把有发展潜力、盈利能力强的企业作为新业务增长点，建立适应中小企业特点的信贷管理体系，开发符合农村市场需求的业务品种。
2.3 国家要强化县域经济政策扶持力度
一是根据县域经济结构调整的特点和发展要求，尝试建立对政策扶持项目和产业的财政补贴或税收减免等制度，在宏观上引导资源优化配置，保证金融机构的支农积极性；二是加强县域担保机构建设，解决大额贷款担保难的问题，减小企业融资成本。对中小企业，可以推行经营周期贷款、票据融资等模式，创新土地抵押担保、特色产品抵押担保等方式；三是对县域经济实施灵活的信贷政策，赋予央行分支机构在货币政策框架内，结合县域情况，针对形式多样的县域农村金融机构，实施差异化监管，增强对金融机构的约束力和引导能力。
2.4 完善经济金融监管体系
继续在银行推行信贷投向统计报告制度，人民银行从保持县域经济金融持续协调发展的大局出发，对报表数据进行金融风险研究，发现问题，及时提出改正措施，确保信贷投向量符合国家产业政策要求。同时，结合货币政策积极引导，加大对金融机构新增存款用于当地的监测考核。
2.5 加强金融服务手段创新
一要完善资金结算、清算制度，积极开展票据承兑、信用证、代收代付等中间业务创新，畅通资金流通渠道，运用多种金融工具为中小企业提供结算、汇兑和转账等方面的服务，加快电子化进程，减少资金在途时间；二要在做好常规服务的同时，逐步推进消费信贷业务，并在条件成熟的情况下开展信托、租赁、资金融通、现金管理等。
2.6 营造良好社会信用环境，重视农村地区金融生态建设
始终把金融生态环境建设放在本地区经济社会发展的大局中谋划，建立以政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础、信用中介服务为核心的信用体系。严厉打击逃废债行为，规范企业改制和破产程序，依法保护金融债权、全面提高诚信水平，使金融与相关产业得到良好的发展，为扩大信贷投放创造条件。
参考文献：
[1]唐阳孝.县域经济发展亟需县域金融支持：以达州市为例[J].金融参考，2010（12）.
[2]王曙光.经济转型中的金融制度演进[M].北京：北京大学出版社，2007.
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2015年，安徽全省62个县（市）地区生产总值总量突破万亿大关，增长速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，县域经济已经占居安徽的“半壁江山”。但是随着国内经济进入新常态，由于县域经济的整体素质不高，抵御风险能力较弱，县域经济首先受到的冲击。面对经济下行压力，如何加快推进县域经济转型升级，对保持安徽省经济平稳健康较快发展具有重要意义。
一、安徽省县域经济存在的主要问题
1.区域发展不平衡
安徽省县域经济发展总体呈现东高西低、南强北弱的格局，即皖江县域发展水平较高，皖北、皖西发展较低。2015年皖江示范区37个县（市）以占全省县域44.7%的人口创造了62.4%的GDP、67.4%的财政收入，人均GDP比全省县域高30.6%；而皖北17个县总人口数占全省县域44.5%，其GDP、财政收入分别仅占29.5%和25.1%，人均GDP仅相当于全省的69.3%左右。
2.产业层次偏低
从农业看，一产比重比全省高6.8个百分点，其中，25个县（市）一产占比超过20%，定远、阜南等6个县一产占比超过30%，临泉高达42.4%。从工业看，主要集中在煤炭、建材、纺织、服装等过剩产能行业，且多处于产业链低端，中小企业偏多，抗风险能力较差。从服务业看，县域服务业发展严重滞后，三产比重比全省低7.3个百分点，多集中在餐饮、批发零售等传统低端服务业领域，金融、物流、文化创意等生产业发展不足。
3.县域城镇化质量不高
一是人口集聚水平较低。2015年县域城镇人口占总人口的比重为38.7%，比全省低11.8个百分点。二是土地城镇化快于人的城镇化。城镇化发展仍然存在“拼土地、拼资源、拼成本”的不可持续问题。三是城镇功能严重不足。大量小城镇基础设施薄弱，配套服务不足，难以满足广大城镇居民生产、生活的需要，限制了城镇人口和产业的容纳能力。
4.资金短缺问题凸显
从财力保障看，全省县域财政支出高出收入80%，对财政转移支付依赖较重。62个县（市）中只有肥西、繁昌、宁国、铜陵、凤台5县（市）财政收入大于支出，其他财政均收不抵支。从信贷看，县域金融C构人民币各项贷款余额占全省比重比县域GDP所占比重低21.6个百分点，存贷比低于全省19.3个百分点，信贷供需矛盾较突出。从招商引资看，很多县（市）对县外资金吸引力较弱，2015年县域投资额占全省的45.9%，均低于经济及人口占比，人均投资也仅为全省的一半左右。
二、加快安徽省县域经济转型升级的对策建议
1.加快体制机制改革创新，激发县域经济发展活力
进一步扩大县（市）和重点镇的经济管理权限，赋予其更大的发展自和决策权。健全县级基本财力保障机制，加大对贫困县、革命老区的财政转移支付力度。深化农村合作金融机构改革，提升县域骨干金融企业竞争力。推动县城镇管理体制改革，支持经济强县、重点镇和文化旅游名镇加快城镇化步伐，引导其逐步向小城市发展。大力支持县域民营经济发展，引导民间资本参与城镇基础设施和公共服务设施建设，为民营经济创造良好的发展环境。
2.积极推进区划调整，拓宽县域经济发展空间
沿海发达地区和我省巢湖市区划调整的实践表明，中心城市的带动和辐射对县域经济发展作用明显。当前促进县域经济发展应继续推进我省区划调整，适时推进县改区、县改市。进一步扩大中心城市行政区划，带动和拓宽县域经济发展空间。同时，应借鉴浙江经验，把培育特色小（城）镇作为促进县域经济发展的切入点，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作等，加强特色小（城）镇建设，大力发展文化旅游、大健康、休闲体育、生态农业等优势特色产业。
3.加快县域园区转型升级步伐，促进产城融合
县域省级开发区是县域经济发展的重要载体和关键力量。当前，加快县域经济发展的当务之急是促进县域开发园区转型升级。要围绕核心企业、龙头企业，发展相关配套产业，着力打造特色产业集群。要进一步强化开发区城镇功能和服务功能，积极推进县域开发区产城一体化发展，加快县域城镇化步伐，增强县域工业化和城镇化的双轮驱动力。要把提升招商引资作为进一步推进县域经济发展的重要引擎，要更加注重服务业招商和产业链招商，不断提高招商引资的质量。
4.大力发展服务业，塑造县域经济发展新支撑
顺应经济转型发展趋势，将大力发展服务业作为县域经济发展的重要着力点。鼓励有条件的地方发展生产集聚区，引进培育一批服务业龙头企业和知名品牌，促进服务业与现代农业、现代制造业以及城镇化的互动发展。以社区服务、信息咨询、文化旅游、健康养老等生活业发展为切入点，加快县域服务业转型升级，鼓励和引导社会资本更多地投向县域服务业领域。
5.加强南北结对合作，提高皖北县域经济发展能力
皖北是安徽县域经济的“洼地”，应进一步深化南北结对合作，提升合作的领域和层次作为突破口，继续加大政策支持力度，大力推进园区合作共建，共同构建产业配套体系，积极引进优质企业和资金、人才资源。同时，要着力发展特色现代农业、先进制造业和现代服务业，加快打造一批上规模、有实力的农业龙头骨干，培育发展一批新能源、生物医药、节能环保等极具潜力的战略性新兴产业，不断增强皖北县域产业的可持续发展能力。
参考文献：
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二、县域经济的发展
县域经济发展，指的是县域范围内的社会和经济的全局发展。县域经济从产业结构看包括县域内的各次产业；从空间结构看包括城镇经济和农村经济；从生产资料所有制结构看包括各种所有制经济。研究县域经济的发展可以从两个角度来展开，第一个角度，县域范围内各个经济部门和各种经济活动中的产业结构、资源配置、运行模式及其发展；第二个角度，县域经济在整个国民经济中的地位和作用。本文讨论河南省县域经济的发展主要侧重于从第一个角度着手，具体而言包括：县域经济发展模式，即不同县的经济应如何发展，应该制定什么样的适合自己县的产业政策，它实际上是一种综合性的研究模式；县域经济要素的合理配置，侧重于对县域经济技术条件和效率的分析；县域产业发展，我们知道，农业依然是县域的基础，工业依然是县域的主导，服务业是县域未来发展的方向，如何做好三者的权衡显得尤为重要。
三、县域经济发展的理论支撑
第一，经济增长理论。
合理且可持续的经济增长是包括全世界在内的各个国家、各个地区、各个县市所共同追求的目标，没有经济的增长，社会、文化的增长就毫无基础无从谈起，县域经济也是一样，所以经济增长理论也是中国县域经济发展的重要理论支点。
舒尔茨的改造传统农业理论：他反对这样的一种观点，即把农业定为停滞的，农业不能对经济发展做出任何贡献，相反只有工业才能实现经济起飞。舒尔茨认为，在传统农业中，生产要素的配置达到了很高的效率。他用收入流价格理论解释了传统农业停滞落后、不能成为经济增长源泉的原因，并指出改造传统农业的出路就在于寻找一些新的生产要素作为廉价的经济增长源泉。他同时还提出改造传统农业的关键是要引进新的现代农业生产要素，对农业进行技术引进。舒尔茨对发展中国家，特别是以传统农业经济占主导地位的发展中国家的经济发展做出的重要警示，对中国县域经济的现代化建设具有重要的参考价值。
速水佑次郎的借用技术理论：他主要用比较制度的方法和他对东亚，尤其是日本经济发展的经验和知识，从人口增长、资源耗竭、资本积累和技术变化等方面，对不同地区、不同时期和不同社会和文化传统，由资源禀赋和技术变迁引起的制度演进进行了研究。他有几个重要结论，第一，发展机制潜在于表面落后中，一旦这种机制被开发出来，发展中国家就有可能实现赶超目标。第二，发展中国家所需的投资超过了国内的储蓄能力，所以引进资本是发展中国家的摆脱增长率和低储蓄率恶性循环的措施。第三，发展中国家与发达国家在发展上的差距是其加快增长的潜力。第四，发展中国家应当实现政府与企业家之间对产业政策和信息的分享。最后，土地确权是发展中国家农业实现发展的前提条件之一。
第二，不平衡发展理论。
不平衡发展理论的代表人物是赫希曼和威廉姆森。赫希曼认为不发达国家或地区在理论上的平衡发展是不可能的，经济进步并不同时出现在所有地方，它会出现一个增长极或增长点，进而形成区域间的不平等，而增长极发展到一定程度时会产生一种力量扩散到其他地区，即极化效应和涓流效应。威廉姆森发展了所谓的倒“U”字型理论，这是一种有时间变量的平衡发展理论，在区域成长的初期阶段，极化效应较扩散效应显著，区域经济差距呈现拉大趋势，这种不平衡表现在生产要素首先集中在少数点火地区，即增长极上，可以获得较好的效益和发展，而在区域成长后期，扩散效应变得更为重要，集聚经济向周围扩散渗透，并导致区域经济差异的进一步缩小。
第三，可持续发展理论。
实现经济社会的可持续发展是我们一直以来所追求的目标，并被广泛应用于指导县域经济的发展。从产业构成来看，我们要实现可持续农业、工业和服务业的发展。对于一个成功的可持续项目，必须达到以下三个标准：一是持续性。是指经济发展受到多次逆境和重大干扰后而能存留的能力。二是有效性。经济发展应是一种实质实效性的经济可持续发展，而不是有增长无发展，有产出无效益的虚脱发展。三是公平性。它主要是指农业等在市场竞争中处于不利的部门或行业，应该在各经济部门发展中处于公正的地位。
河南省县域经济发展中存在的问题
一、整体发展滞后，经济强县少
从增长速度看，河南省县域经济发展增长速度低于全国的平均水平。1997-2006年县域GDP增长8.6%，低于全国0.5个百分点，县域二、三产业比重和全国平均水平相比，有1.1和4.8个百分点的落差。从数量上看，相对于东部乃至中部的部分省，河南省县域强县少，第九届全国百强县河南仅有2个，为排在45位的巩义市、73位的堰师市，与数量日益上升的江苏省、山东省、和浙江省相比较，我们则是从第八届的7个下降到现在的2个。
二、县域工业化进程缓慢、城镇化水平低
由于历史和现实等各个方面的原因，我省中心工业化程度高，低的模式比较突出，县域工业发展明显滞后。具体表现为，产品结构不合理，产品链条短，工业附加值低，资金投入不足，设备更新慢，企业研发能力低，劳动者整体素质低。在城镇化水平方面，河南省县域城镇化水平低于全国14个百分点，仅为30%，发展的任务任重而道远。
三、县域农业产业化进程滞后
今年来，多以初级产品为主的农业产业化发展模式，使我省县域农业产业化经营龙头企业比较少，更不用说在全国乃至全世界享有盛誉。就地域来说，相对比较知名的企业，如莲花、大用、华英、科迪等，大多集中分布在临颖、许昌县、潢川、淇县一带，除此之外，畜牧产业层次较低，规模经营比重不高，畜产品精深加工发展相对滞后，畜牧业产值与畜产品加工业产值的比重较低，并且紧随其后的支撑体系建设也没有跟上步伐，社会化服务功能不完善、不配套。尤其是改良、防疫、质量监测检验、市场信息网络体系滞后，已远远不能适应入世新形势的要求和畜牧业快速发展的需要。
四、县域经济对外开放度不够
2007年，河南省县域出口仅为16亿元，仅为县域GDP的1.42%，在109个县市中，有20多个县市的出口为空白，有近30个县实际利用外资是空白。招商引进的资金使用质量不高，出口产品的科技含量、附加值不高。比方说，我们的招商引资渠道不畅，缺乏有吸引力的项目，引进资金的质量不高；并且我们的外向型出口产品还是以低技术含量、低附加值和高污染为主，不利于我们的结构调整及在国际市场上开拓新的市场。
促进河南省县域经济发展的若干政策建议
一、各县依据自己的比较优势，选择适合自己的发展模式
全省109个县（市），在经济发展模式上可以有四种类型：工业主导型、现代农业主导型、第三产业拉动型和传统农业主导型。具体来说，资源比较丰富的登封、新密、舞钢等可以选择工业主导型；中牟、汤阴、南召、西峡等，虽然第二、三产业总产值比重已达到80%以上，其中第二产业比重平均达到60%以上，但相对于工业比较发达的工业主导型城市来说，我们倾向于把他们归属于现代农业主导型；自然人文景观、传统文化资源或劳动力资源丰富的县（市），可以尝试把第三产业作为拉动经济发展的重要力量，如嵩县、栾川、西峡等；对于那些，工业资源不足，基础薄弱，第二产业比重低于50%的县（市），选择走传统的农业发展道路。但这四种类型的选择比并非绝对的，也可以相结合而发展，最终目标是促进县域经济的持续健康发展。
二、制定政策，支持中小企业的发展
在吸纳劳动力及促进经济社会发展方面，中小企业都发挥着重要的作用，因此我们应重视县域经济发展过程中，中小企业的发展与壮大，在审批、贷款、政策扶持等方面，制定积极有力的政策措施。同时，在支持这些中小企业发展的过程中，要引导他们的企业走向，即走科技含量高、环境污染小、经济含量高的道路。
三、积极培育县域特色化经济
根据李嘉图的比较优势理论，一个区域的经济发展不可能在所有产业部门占有优势，在发展的过程中，我们要选择发展相对于其它区域来说，有比较优势的产业，建立自己的特色。比方说，在矿产资源丰富的地方，要加大发展资源加工型工业；农副产品丰富的地方，要大力发展农副产品精深加工业；离城市和大企业近的地方，要积极引导中小企业加入到企业、优势企业的分工协作体系中；现实优势不明显的地方，要解放思想，广借外力，逐步培育自己的特殊产业。县域经济发展的实践也证明,县域经济发展的过程就是打造强势产业、培育特色经济的过程，各领正是县域经济极力追求的方向和目标。
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县域经济是以县级行政区划所规定的范围为管理对象，由县级政权所领导的，在服从国家宏观管理的前提下，以发展本地经济为宗旨的经济。它有明显的区域界定，具体由县级经济、乡（镇）级经济和村级经济所构成。
一、县域经济存在的问题
由于农民增收缓慢、主导产业不清、政府管理机制落后、区域发展不平衡等问题仍较突出。
1、特色资源开发利用不足
临沂市各县域因其不同的自然地理气候和人文社会条件，蕴藏着许多独具特色的矿产、生物以及文化传统、工艺、技术等资源。特色资源就是一座巨大的宝库，如果开发利用得当，可以创造出无穷无尽的价值，形成独特的市场优势和区域经济核心竞争力。目前的主要问题是各地对特色资源的潜力没有形成更加深刻的认识，支持产业发展的力度不够，最突出的表现就是产业规模小，商品量少，加工水平低，包装工艺差，许多特色资源甚至不为外界所知，大量资源处于闲置、流失之中。
2、产业结构层次低
临沂市各县域之间第一、二产业差距明显，第三产业差距较小。传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。各骨干企业仍以高能耗、高污染企业为主。县域企业组织结构分散，市场主体意识淡薄，开拓市场的能力弱，大部分县属企业和乡镇企业处于瘫痪状态。多数县缺乏产业关联度高、辐射带动能力强的大企业支撑，也缺乏县域特色的块状经济支撑。
3、劳动者素质较低，劳动力转移困难
临沂市各县域劳动力普遍存在以下问题，主要表现在：一是农村劳动力增长过快，剩余劳动力无法安排。二是人口质量较差，阻碍了劳动力从农村向城市转移。
4、政府管理体制滞后
县级政府习惯运用行政手段处理公共事务，地方严重，县乡机构臃肿、服务意识淡薄，经济发展环境恶劣，不利于充分发挥企业的积极性和创造性。在经济发展管理体制方面，地方政府没有经济的长期可持续发展规划，短期行为明显，制约了县域经济的发展。
二、发展临沂市县域经济的基本思路
1、我市北部是山区南部为平原，区域差异性明显，各县应从实际出发，选择不同的角度，调整空间把特色产业做大做强，不断发展主导产业，构建具有竞争力的主导产业。
2、民营经济是集“民资、民智、民力”于一体的民本经济，是充满活力的经济，县域的非公有制经济具有产权清晰、机制灵活、管理严明、市场竞争意识强的特点，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度，对活跃县域经济能够起到比较显著的作用。因此，调整临沂市县域经济所有制结构，大力发展非公有制经济特别是民营经济是发展临沂市县域经济的重要战略措施。
3、在发展经济的同时，要充分重视经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一，发展经济绝不能以环境恶化和资源浪费为代价。
三、发展临沂市县域经济的对策建议
1、 建立服务型政府，优化政策环境
市场经济条件下需要建立服务型政府，以服务型导向代替传统的政府中心主义，把管理型政府置换为服务型政府。对于临沂市政府及各县级政府来说，要规范收费管理制度，实行政务公开、服务承诺、免费试点等制度，用市场经济的观点和方法解决市场经济发展中的问题，努力把政府工作重点转移到加强经济调节、社会管理、执法监督、公共服务等职能上来，从而为县域经济的发展提供良好的政策环境。
2、提升县域工业的规模经济水平和竞争能力
目前应以现有的食品、五金、建材等产业集群为依托，增强产业竞争力。将县域工业化与城市工业化衔接起来，积极创造工业化发展的有利条件。
3、积极推进农业产业化，切实提高农民收入
以市场为导向加快农业结构调整和土地合理有序流转，在保证粮食安全的前提下，发展优质、高效农业和区域特色农业。
4、优化投融资环境，加大农业投入力度
本着“多予、少取、放活”方针，以农业增效、农民增收和提高农业竞争力为目标，加大对农业的投入。（1）积极开展招商引资，鼓励民间资本、工商资本、外商资本投向农业领域。（2）优化投资结构，农业财政投资要重点支持农村中小型基础设施建设、社会化服务和科技推广，提高农业投资效率。（3）调整投入政策，建立农业投入机制，减少中间环节，保证投入效益。（4）建立县域产业发展基金，出台对龙头企业实质性扶持的相关政策
5、依靠科技创新，增强县域经济发展的活力
随着知识经济时代的来临，县域科技创新的加强对经济增长的作用己越来越明显。要增强临沂市县域经济的发展后劲和发展活力，必须在科技自主创新方面下功夫，整合创新资源，建设区域科技创新体系。通过科学规划，合理开发利用自然资源，使资源保护开发利用与经济建设同步，促进经济、社会、生态效益相统一。
参考文献
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海财经.
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（3）胡佛等.区域经济学导论[M].商务印书馆.
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一、县域经济发展在新农村建设中的作用
1.县域经济发展是繁荣农村经济的重要保证。发展县域经济有利于繁荣农村经济,促进农业生产力的发展。我国县域面积占国土总面积的93%,人口约占73%,GDP约占全国的54.5%。县域经济是国民经济中最具活力、最有潜力的组成部分,也只有县域经济发展了,才能带动农村的经济发展,才能够促进农村经济的繁荣发展。
2.县域经济发展是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。农村富余劳动力就地转移程度与县域经济发展水平有着很强的关联性,外出务工是农村富余劳动力转移的主要增长因素,县域经济已日益成为吸纳农村富余劳动力转移的主体,县域经济发展了,就可以拓展市场就业空间,可以为当地的富余劳动力提供就业机会,加快农村劳动力的就地转移,这样可以避免农村人口过度集中到大中城市,还一定程度上缓解了大中城市就业压力和社会管理的压力。
3.县域经济发展是农民增收的重要途径。当前,发展县域经济是增加农民收入、建设新农村的一个重要切入点。发展县域经济,能够改善农民就业环境,加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移,是增加农民收入的必由之路。县域经济的发展,将有效推动农村非农产业的发展,为农村提供更多的就业门路和就业机会,将成为农村增收的重要途径。
4.县域经济发展是农村城镇化建设的重要基础。发展县域经济有利于推进农村城镇化建设,只有县域经济发展起来了,才能促进产业集聚和人口集聚,农村城镇化建设才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村,正是借助于乡镇企业的发展,加快了城镇化建设步伐。
二、我国发展县域经济存在的问题
1.经济发展水平偏低,整体竞争力较弱。与大中型城市的发展相比较,县域经济与之还存在着很大的差距。一是经济发展层次较低。我国的县域经济主要还是集中在第一、第二产业,科技含量少,投资回报率低;二是县域经济产业集中度小,没有形成优势产业集群;三是整体竞争力普遍较弱,没有形成自己的品牌优势。
2.农村居民收入低,增收渠道狭窄。县域农业产业化层次较低,严重制约了农民收入的增加,特色农业发展较少,缺少规模大、带动能力强的龙头企业。产业化经营链条短、产品附加值较低,龙头企业与农民利益联结机制还没有真正形成,农民收益不高,增收渠道不宽。
3.农村金融体制不利于县域经济的发展,企业融资难度大。目前的金融体制不能适应县域经济的发展,金融支持县域经济发展力度明显不够。一是国有商业银行采取“垒大放小”的经营战略,大幅减少了县域的信贷总量;二是占县域经济主体地位的中小企业贷款十分困难;三是农户小额信贷难以支持县域产业化、规模化的经营。
4.资金、技术、人才短缺约束了县域经济的发展。县域劳动力资源虽然丰富,但素质较低,由于县域经济和相关产业的落后,吸纳高素质劳动力的能力也弱。教学科研力量不足,难以进行人才的培养,加上生活和消费的水平相对较低,人才外流的现象还相当的严重,致使相当多县区的经济发展缺少有力的智力支持。
三、建设社会主义新农村关键在于大力发展县域经济
1.积极推进农业和农村产业结构调整,发展特色产业经济。农业和农村产业结构的战略性调整,是解决我国农业劳动生产率低、产业化水平低、经济效益差、农产品国际竞争力弱的一项重要举措。农业和农村产业结构调整与县域经济发展具有极强的相关性,在部署上应该统筹兼顾,全面安排。县域经济的健康持续发展,要结合区域优势及自身发展实际,通过主导产业、传统产业、优势产业的选择与培育发展,使之产生聚集效应和辐射效应,形成产业群,并以此带动相关产业的发展,繁荣县域经济。按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”,发挥比较优势,推动循环经济的发展,形成具有特色和竞争力的产业和产品体系。
2.大力发展劳务经济,增加农民收入。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和农业现代化发展的必然趋势,县级政府要把农民进城务工、发展劳务经济作为一个产业来抓。把大多数农民从土地上分流转移出去从事第二、三产业,实现农民就业和增收的多元化,增加农民收入。发展劳务经济可从两个方面增加农民的收入:一是外出务工可获得高于农业生产部门的报酬,提高农民的整体收入;二是大量农村富余劳动力转移出来,有利于这些责任田向种田能手集中,提高农业集约化程度和边际收益,提高了农业生产效率,增加了农民从农业获得的收入。
3.大力发展民营经济,培育新的经济增长点。发展县域经济,要大力扶持发展民营经济,通过政策扶持、资金扶持等加大力发展灵活、高效、机动、适应市场的民营经济,把民营经济培育成新的经济增长点。首先营造良好的发展环境。要把良好的环境建设作为加快民营经济发展的“剂”,从软硬环境建设上下功夫。其次是积极发展民营经济的融资体系。从县域经济发展的实际出发,放宽民间资本进入金融领域的限制,鼓励成立小型金融机构,创新适应县域经济发展要求的金融体系。要通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件,降低申贷门槛。
4.实施科教兴农战略,培育新型农民。农民是新农村建设的主体,是新农村建设的主力。全面振兴农业和农村经济,必须认真贯彻实施科教兴农战略,加大科技文化普及的投入和培训力度,完善教育培训机制,不断提高农业劳动者的科技文化素质。以培训新型务工农民、产业农民、科技农民为目标,以传授农村实用技术为主要内容,着力提高农民市场竞争能力。加快推进农村劳动力转移就业培训,增强农民进行非农产业就业的竞争能力,为发展县域经济打下坚实的人力资源基础。
参考文献
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0 前言
县域经济是一种行政区划型的区域经济,它以县城为中心、乡(镇)为纽带、农村为腹地,是城市经济与农村经济的连接枢纽,在经济体系中占有重要的地位,是区域经济发展和社会稳定的重要基础。县域经济的发达与否最能反映出地区的经济发展程度。一般来说,经济发展水平越高的地区,县域经济越发达,城乡二元结构越不明显,改革开放以来,我国县域经济差异的扩大也成为一个不争的事实,因此缩小地区经济发展差距,实现区域协调发展,已成为急需关注的热点问题。
1 区域概况
作为全国的大城市之一,长春市的城市发展方式已经由集聚型向扩散型转变,城市空间的迅速扩展,大都市化地域的逐步形成,城市区域化的进程加快,并将逐步纳入全球城市体系,承担特定的国际产业地域分工职能。长春市的产业职能转向重点发展以高新技术产业为主的新兴产业和现代第三产业,使长春市成为吉林省乃至东北地区的高新技术产业创新和扩散源地。
2 研究方法与指标确定
2.1 研究方法
量图分析法也称加权指数法。1971年,德国曾采用此方法来划分贫困区,并且取得了较好的效果。在本文中应用此方法来对长春市县域进行区域经济水平分区,并分析区域经济水平的差异,从而判断其经济发展水平的类型。
2.1.1 选取指标 在选取指标的过程中,量图分析法为了避免被选指标对于系统整体特性反映能力不强以及关键因子被屏蔽进而影响评价,通常选取反映区域经济水平的最基本指标,同时,考虑到数据的可操作性、可获性和可比性,并不构建复杂的因子体系。本文分析中选择人均国内生产总值(元)(j1)、国内生产总值较上年增长比率(%)(j2)、人均地方财政收入(元)(j3)、人均固定资产投资(元)(j4)、人均社会消费品零售总额(元)(j5)、农民人均年纯收入(元)(j6)、医院、卫生院的床位数(张)(j7)、城镇化率(%)(j8)等8个指标。
2.1.2 确定各指标的中等组的数量变化范围计算 区域第j指标的平均值计算公式为:
(公式1)
式中i=1,2,3……N,N―所研究的地区个数;j=1,2,3……M,M―所选取的指标个数;yij―第i地第j指标的权值;Yij―第i地第j指标的另一相应值;xj―区域第j指标的平均值。
第j指标的均方差计算公式为:
(公式2)
式中σj―均方差;xij―第i地第j指标的值。
计算第j指标的中等组的数值变化范围的计算公式为:
(公式3)
2.1.3 各指标划定 根据中等组的数值变化范围,将每一指标分成优、中、劣三等。一般,当第i地第j指标的数值位于该指标中等组上限和下限之间则为中等,高于中等组上限则为优等,低于中等组下限则为劣等;
2.1.4 各地各指标的等级评定 依据各个指标的优、中、劣等级的数值范围,对区域各地各指标的等级给予评定;
2.1.5 各地区域经济发展的特征评价 根据各地所得优、中、劣指标的数目,评价各地经济发展特征类型,分为三个层次:先进、中等和落后。凡是得优指标数大于或等于中和劣指标数之和者为先进;得优和中指标数之和仍大于或等于得劣指标数者为中等;凡是得劣指标数大于优与中指标数之和则为落后。
2.1.6 判断指标选取的合理性和评价的可靠性 判断指标选取的合理性和评价的可靠性,通常用判断系数来衡量,判断公式为:
(公式4)
式中 K―判断系数,当K85%,说明评价是可靠的,可以根据所选指标对各地经济发展特征进行评价、分类和区别;
2.2 分析与结论
根据各项指标及其对应的数值,来进行系统的计算,得出表1的结果,由于长春市所辖的市县数量较少,因此在指标分析时也带来一定的难度,综合各种计算结果,根据表2,其中K=86.23%>85%,即量化指标选取合理、有效,评价结果可靠、有意义。
资料来源:根据《吉林统计年鉴》2008 ,2009整理而得
按照量图分析方法,参照长春市域各县的经济发展水平现状,将4个市县分为先进、中等、落后3大类型,即九台、德惠二市属于先进类型,农安、榆树二市属于落后类型。
农安县和榆树市在整体上处于落后状态,在八项指标中大部分处于劣势,而九台市和德惠市则处于先进状态,各项指标均达到较高的水平,经济呈稳固发展态势。
3 长春市县域经济空间差异的成因分析
农安县j1-―j6均处于劣势,j7处中等态势,j8则较高。由此可以看出,农安县的经济发展较为落后,发展速度和潜力相对较差,扩大再生产能力不理想,县区内居民生活水平不高,购买力差,与之相反的是基础设施情况良好,投资环境理想,乡村建设成绩显著。造成以上情况的原因是由于农安县农业人口占总人口的比重较大,相对应的人口科学文化素质普遍偏低,创造收益的能力相对较弱。
九台市的指标中除j6较低外,其他指标均较优秀。整体来看,九台市的经济发展速度较快,居民的生活水平普遍提高,生活环境良好。这些现象一方面要归功于居民的努力,另一方面也是由于九台市独特的区位条件。
榆树市则除j6较高外,其他指标均处于劣势。从上述指标来看,榆树市的经济发展,无论在潜力和速度上来说都极为落后,居民的生活水平相较于其他三市而言,处于一个不利的状态。
德惠市的j1―j6均处于中等,j7、j8则处于劣势。可以看出,德惠市的经济发展健康稳定,各项指标均呈向上的发展态势,居民生活条件良好,基础设施健全。德惠市是目前长春各县市中的发展是处于领先地位的,这又与其自然条件密不可分。
4 长春市县域经济空间差异的对策与建议
4.1 利用地方资源优势,发展区域特色经济
从各县市的资源优势出发,形成特色的经济,并以此为基点,逐步形成区域经济的规模,利用产业结构调整和本地资源优势,发挥、创造潜在资源优势,优化潜在优势要素的配置,依托市场,推动县域经济的跳跃式、跨越式发展,利用城市工业化带动产业化,促进农村经济的全面发展。以科学发展观指导县域经济的全面发展,不断优化自身机制。充分利用振兴东北老工业基地的政策效应,抓住国际产业转移和国内沿海发达地区资本扩张的有利契机,发挥土地、资源、劳动力等比较优势,主动承接国际国内资本技术和产业转移,吸引更多的企业和各类生产要素进入县域经济。
4.2 转变政府观念和职能,引进外部生产要素
长春市各市县经济发展的落后,也是思想观念转换慢,改革开放不足的结果。为此,各市县要敏锐的发现经济发展的各种机遇,树立运用市场经济运作和管理经济的新观念;破除狭隘的地方观念,树立大开放的市场观念;主动出击,抓住良好发展机遇;树立人力资源愈丰厚、数值愈高,愈有利于吸引知识和技术密集型的产业投资的观念;加强对高层次人才的吸引制度,用更优惠的政策、更宽松的用人环境和更灵活的用人机制,广泛地吸收高层次人才,为经济发展创造良好的软环境,全面促进各市县经济的发展。
4.3 重视科技教育事业,加强人力资源建设
科学技术是第一生产力,农业科技教育事业是县域经济发展的先决条件。推进农民从业素质教育,建立和完善科技推广服务体系,转变基层政府机制,稳定和发展农业科技队伍,开展科普教育和科技下乡服务活动,传授技术成熟、效益稳定的农业科技知识,推广实用技术,形成多方位、多层次的科技培训体系,指导培训广大劳动农民获取农技知识,掌握科学务农技术,成为能工巧匠和生产经营的带头人。正确引导剩余劳动力的转移,从事产品的储运、加工、销售及其他农业生产型以及城市生活型服务行业。与此同时,在充分发挥落后地区现有人才作用的基础上,采取积极的鼓励措施,吸引各类人才参与落后地区的开发建设。
参考文献
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二是县域信贷服务日益萎缩。贷款总额增长缓慢,县域贷款增长的速度远远落后于经济增长的速度。信贷服务种类少,且大多集中于短期流动资金贷款,且目前各县级支行信贷审批权很小。
三是县域金融机构功能逐步衰退。随着县域国有商业银行机构网点的收缩,信贷业务向中心城市集中,原有的信贷、融资、结算、房地产金融、代收代付、咨询评估等业务急剧减少,县域网点逐渐演变成了“存款服务所”。
四是县域金融资金实力不足。由于银行在县域的网点在逐步减少,县级农行的信贷审批被上收,邮储及其他商业银行,成了县域资金外流的“抽水机”。县域金融整体处于供给严重不足的状态,以支持“三农”为己任的农村信用社成为县域信贷服务的主力,其贷款占全部贷款比重上升到第一位。但农信社其因历史包袱沉重,加之治理水平低下,结算手段落后,吸储能力不强,很难真正成为为县域经济服务的金融主力军。农民贷款难的问题难以得到根本解决,整个农村金融服务体系仍然比较脆弱。
2、县域规划无序、项目开发零乱,不能有效推动的县域经济的发展
县域经济发展相对缓慢,无序发展现象较为严重,制约着农民收入的提高和城乡协调发展。而县域规划体系的不完善是产生这一问题的重要原因之一。由于各级政府经济意识的影响带来的相互竞争、互挖门槛、盲目引进、重复布局所造成的资源浪费、发展无序、重复建设的状况。要特别重视在快速城镇化形势下,由于规划,尤其是区域规划滞后造成的无序开发,城乡区域发展、产业经济人口发展、市政基础设施和公共服务设施建设、资源开发利用与县域经济发展可持续能力不足的状况。
3、县域经济起步晚,市场建设和信用建设落后,作为借款主体的国有投资公司法人治理结构不健全
近年来,在湖南县域经济发展的金融支持方面,大多借款主体是国有投资公司,但该类借款主体大多法人治理结构不健全,难以保证投资后资产保值增值。国家为了规范政府投融资行为,完善政府投融资体系,将国有投资公司作为具体实施政府投资行为的载体。这一举措使国有投资公司成为开发性金融借款法人主体,通过公司自主经营和自我发展,进行国有资产资本运营,达到国有资产保值增值目标,以减少金融机构的信贷风险。然而,从实际情况来看,国有投资公司在很大程度上仍然依附于政府,国有资产人虚拟的状况并未作根本转变,对营运范围内的资产产权控制力较弱,从而削弱了国有投资公司的资产保值增值优势,降低了其自担风险的能力,也会将风险转移银行。更严重的是,一些地方的政府融资平台公司只负责融资,没有对项目建设和资金运用的管理权;同时,项目建成后的收益由项目单位享有或直接上缴财政,借款人不能参与分配,这种借款人和用款人分离情况使得银行面临贷款使用失控和贷款归还无保障的风险。另外,政府作为实际的国有资产产权人的特殊身份,使其仍保留干涉企业运营的权利。政府与国有投资公司之间并没有形成真正的委托关系,从而削弱了国有投资公司市场化运作的优势,降低了其自担风险的能力。
4、县域财政力量薄弱,对县域经济发展的支持力度有限
在我国现行的分税制体制框架下,绝大部分县级财政收入微薄,县乡债务负担沉重,农业税取消后,县乡政府获得收入的渠道迅速萎缩,县乡政府的财政支农能力严重虚弱,财政对县域经济发展的支持力量十分有限。
5、县域经济发展过程中人才匮乏、金融基础设施落后
相对于城市人才队伍建设,全省县域发展所需要的人才队伍较为明显地存在着总量不足、结构不优、素质不高等问题,特别是产业发展的急需人才、熟悉项目运作与融资规则的高层次人才普遍匮乏,严重制约着县域经济提升后劲和竞争力。会计、律师、支付、信用、业绩考核和执法等金融基础设施、基础制度落后;市场不能聚合社会的各种能力和积极因素推动经济社会发展。
二、湖南县域经济发展的对策与建议
1、充分发挥政府的引导作用,促进县域金融服务体系建设
(1)扶持、增加县域金融组织与机构
扶持和鼓励多种所有制、多种形式的有助于县域经济发展的金融组织。鼓励发展适合湖南县域经济特点和需要的各种微型金融服务,支持村镇银行、农村小额贷款公司发展,鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作。鼓励银行业金融机构到农村增设分支机构或网点。支持和鼓励各类金融机构到县域设立分支机构,建议银行业金融机构在县以下地区增设分支机构或营业网点,并在当年向当地增加投放贷款的新增网点给予一次性的开办费补助。
(2)加大对助贷机构的支持力度
开发银行坚持“以政府合作为基础,以助贷机构和平台建设为手段,以风险分担和补偿为保障”的金融运行机制。以“四台一会”(组织平台即合作办、融资平台、担保平台、公示监督平台和信用协会)组织架构为基础,签订合作协议,构建各类合作平台并向下延伸,由助贷机构对借款人的偿还能力和担保情况作客观公允的考察评估,再由助贷机构受理开发性金融贷款申请和确定支持项目,并对申请按照合作协议加以审查,提出意见后报开发银行批准。但由于受到业务特点的限制,开发银行须借助政府协助,才能实现对实际借款人的贷后跟踪监督。政府可以从以下几个方面对助贷机构进行扶持:一是制定规则,改善外部环境,扶持并监督助贷机构;二是资金支持,政府财政直接出资建立助贷机构;三是对助贷机构进行财政补贴和税收优惠;四是分散风险,提供再担保,对失败项目承担补偿责任。
(3)鼓励县域金融机构增加产品和服务项目
支持银行业金融机构不断推出各种适合“三农”特点的金融产品和服务。鼓励农村金融产品和服务创新,积极推动全省银行业金融机构开展直接面对农户的小额授信业务试点。鼓励银行业金融机构对农民创业予以贷款扶持。支持银行业金融机构扩大扶贫小额贷款规模。完善现有扶贫小额贷款实施办法,坚持以扶贫效果为导向,取消扶贫贷款的计划控制,鼓励金融机构对建档立卡的贫困农户发放扶贫贷款。扶贫小额贷款的发放坚持以项目为载体,重点支持贫困农户发展短平快生产项目、培育特色产业等。
(4)发挥政府职能,引导地下金融“阳光化”
湘西非法集资事件涉及非法融资70亿元。该事件暴露了监管方面的不足,但从另一方面,说明民间资金活跃。为更好的引导民间资金,建议在坚持管理体制不变、县级联社法人地位不变、为农服务宗旨不变的前提下,鼓励各地农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类企业法人入股的银行,以促进和规范地下金融合法化。
2、加强财政资金激励机制建设,创造良好的县域金融生态环境
(1)发挥财政性资金的激励作用
对经金融监管部门和省政府授权部门批准组建的村镇银行、农村小额贷款公司以及农民专业合作社设立的信用合作组织等新型农村金融组织,省财政可按其已到位注册资本的2%给予一次性奖励。对新型农村金融组织为农服务业务缴纳的所得税地方留成部分和营业税,省财政按其50%给予奖励。对于开展农户小额授信试点的金融机构,省财政按试点金融机构当年发放小额贷款月均余额的5‰给予风险补偿。
对参加省有关部门组织并取得培训合格证书的人员所发生的培训费用,省财政给予50%的补贴。对于以农业担保为主要经营范围的新设担保公司,如1年内农业项目担保额占其业务总量50%以上的,省财政按其注册资本2%给予一次性奖励。对现有担保公司积极开展涉农担保业务的,省财政按其当年为涉农(含农民创业)项目提供担保月均额的2%给予风险补偿。鼓励银行业金融机构增加对农户联保、农户互保以及农村信贷联保体的信贷投放,省财政按金融机构上述贷款新增额的1%给予风险补偿。
(2)发挥财政性资金的组织增信作用,增强担保与补偿功能
建立政府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制。鼓励各类担保机构进入农村市场,积极开展涉农担保业务,省财政每年可安排一定比例的中小企业担保基金用于鼓励涉农担保业务。鼓励农业龙头企业、农业行业协会、农民专业合作组织等组建担保公司。省财政可安排一定数额资金专项支持建立省级再担保体系,为县(市、区)农业担保机构提供再担保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召开的全省县域经济工作会议上,湖北省政府就明确安排财政专项借款(每县500万元)用于支持县(市、区)中小企业信用担保体系建设,各市县担保机构实力不断增强,近3年注册资本金大多增长1倍以上,担保能力大幅提高。
鼓励各地推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式,尝试和探索建立农村信贷联保体模式,有效分散和转移农业贷款风险。省财政建立涉农贷款风险补偿制度,对银行业金融机构当年新增涉农贷款可能产生的风险给予适当补偿,补偿标准可设为年末涉农贷款余额比上一年度末余额净增额的2‰。风险补偿资金专项用于增加银行业金融机构的风险准备金。市、县财政也可相应建立涉农贷款风险补偿制度。
3、通过财政性资金撬动贷款资源,利用行政手段体现并实现市场意图,形成最佳配合,实现多赢
财政性资金具有量大、稳定、利息成本低等特点,是最受银行欢迎的资金之一。财政性资金在银行资金总量中占比大小是衡量一个银行与地方政府配合程度的重要标志。通过调整财政性资金在各银行的存款比例,可促成各金融机构将财政意图与银行的市场定位和经营理念的有机融合,实现多赢。
4、统筹县域经济发展规划,突出重点,分批整合
(1)立足实际,做实县域经济规划
在国家“扩内需、促增长”的大背景下,各县域应根据地理区位条件、资源比较优势、市场需求以及中心城市辐射带动等方法对县域经济的产业发展进行合理的定位,快速提高县域经济的城市化、工业化水平和加快县域经济的产业结构调整的步伐,促进县域经济可持续发展。但各县域在编制县域经济规划时,要根据县域经济发展阶段,分别制定短期和中长期规划。同时,要立足县域实际,把经济规划纲要和具体专项规划相结合,把五年规划和年度计划相结合,不受时间限制,要直接编制规划实施方案,突出可操作性。县域经济规划内容上应从产业上划分,以专项(专题)规划为主,重点对全局有重大牵动作用的重大事项进行规划。同时,各县域要加大吸引域外直接投资、间接投资以至并购投资的力度,弥补当地生产要素的缺口和劣势,整合构筑“零资源经济”的能力,加快经济结构的战略性调整和产业升级,发展区域特色规模经济,以实现经济的跨越式发展。
(2)对初具规模的集聚型县域中小企业进行科学规划,组建集聚型县域中小企业的平台企业,通过与平台企业的对接实现县域零售金融业务的批发化
政府可在金融部门的协助下设计参照类似产业引导基金的投资方式,使其在内生地成为平台企业出资人之一的同时,以自身的组织协调优势引导相关企业和个人入股,形成有利于减少同类企业重复投入、有利于产生规模经济、有利于形成共同品牌和打开销路的特色产业平台企业。政府可以现金、土地或标准化厂房等形式注资。平台则可依据公司制设计组织管理架构,建立适应产业市场的组织制度。根据市场化原则,平台企业管理层采用社会公开招聘,打造专业化管理团队。同时对管理层进行股权激励,确保平台企业的市场化运作。
由于平台企业连接县域内众多企业或者千家万户,平台企业通过类似高新产业园区企业孵化器和金融租赁的原理,可以降低相关企业具有共性的固定资产投入资金压力。另外,通过预付销售款等方式相当于给产业链上的企业和经营户提供短期流动资金贷款。这样,通过支持平台企业的方式,可实现用金融批发的模式间接为众多零散中小企业和农户提供高效的金融服务,从而解决县域金融业务低效的问题。特色产业平台企业可以成为开发性金融的直接合作主体。
5、加强县域政府类融资平台建设,创新投融资模式,建立多元化的适应县域经济发展的投融资机制
(1)整合政府投资资源,增强投融资平台的投融资能力
从湖南县域经济实力来看,如果没有强有力的投融资市场主体,制度安排和资源整合力度,则很难影响资金的流动和聚集。各县政府要像重视项目建设一样重视融资平台的建设,通过融资平台开展引资合资、资本运作和借贷融资,凭借更高的盈利能力和信用等级吸引外埠资金。各市(县)政府可以投融资平台现有盈利性存量资产为基础,通过划转存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入和提供专项补贴资金等方式,增强投融资平台的盈利能力,扩大现金流量,使投融资平台的盈利性资产规模、现金流和资产负债率符合市场化融资的要求。此外,投融资平台还要切实加强自身建设,坚持市场化运作方向,遵循市场经济规律,加强财务管理,完善内部绩效考核制度和过失责任追究制度。防范债务风险,不断提高国有资产经营和投融资管理水平。在完善政府对平台“输血”机制的同时,不断增强平台自身的“造血”功能,并逐步摆脱对政府资源和财政补贴还款的依赖。
(2)政府赋权,创新多种融资模式
以政府赋权的各级融资平台为借款主体,采用“省带县”、“市带区、县、镇、村”和“县带镇、村”等多层级的融资模式。使用该种融资模式,需重点把握、整体推进,逐级孵化、逐级落实;同时要抓住贷款投向、运作方式、还贷机制三个环节;把好申贷项目、申贷额度、贷款决策三道关口;坚持城镇、村镇综合规划和土地利用规划。 在探索适合县域经济发展的融资模式的过程中,至少可以考虑以下几种:一是政府融资平台模式。通过建立县级融资平台,整合各种支农资金的资源,建立一个平台、一个信用、一个账户的“三个一”贷款模式,逐步形成由一个融资平台帐户管理各级政府的支农资金和贷款发放、回收的管理机制和管理制度,形成统一的信用支持和管理模式,支持县域基础设施、农业资源开发及农村社会事业的发展。二是行业融资平台模式。通过教育、医疗等行业融资平台,将行业部门安排的农村建设资金与开行贷款资金相结合,采取统借统还的方式,重点支持县域民生领域工程项目。三是龙头企业融资平台模式。通过有实力的农业龙头企业,采取“公司+农户”的方式,以龙头企业的信用优势、资金优势、技术优势和资源优势,积极支持农产品加工和“万村千乡”流通等项目,解决农民的产品销售问题,带动农民共同致富。四是融资平台担保平台模式。开行可以间接方式,支持县政府及地方龙头企业建立支持农村发展的融资担保公司。农村担保公司按市场化方式运作。担保公司在为农村企业贷款提供担保、解决融资难的问题的同时,也可扩大开发银行金融支持县域经济发展的力度。
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全县渔业的发展目标是：到2013年，实现渔产量1500吨，总产量超过1500万元，渔业劳动力人均收入和渔业总产量都有明显提高。
二、进行科学规划，扩大养殖规模
我县共规划为四大养殖区：一是北部山前平原以养殖鲶鱼、黑鱼和观赏鱼为主的养殖区；二是南部河谷平原与养殖鲶鱼、黑鱼和观赏鱼的养殖区；三是西南部高崖水库以养殖鲢鱼，鳙鱼、草鱼、鲤鱼等为主的养殖区；四是中部山丘水库以养殖鲤鱼、草鱼大银鱼为主的养殖区。要积极结合小型水库、塘坝的产权制度改革，稳定现有集体所有水面的承包关系，扩大和增加养殖规模。同时，把渔业开发和国土整治、环境建设及区域性农业综合开发结合起来，做好渔业与旅游、休闲、餐饮及人文景观结合的文章，发展观光渔业、垂钓渔业、观赏渔业，为渔民增收拓展空间，为渔业经济发展不断注入新活力。
三、培育龙头企业，提高产业化水平
要通过招商引资，多方面筹措资金，引进和扶持发展一批渔工贸一体化的龙头骨干企业，逐步建立“公司+渔（农）户”的经营体制，提高产业化水平。有条件的镇、街办和高崖、荆山、马宋等水库，在对现有养殖场地进行基础设施进行改造的同时，围绕产前、产中、产后服务，积极、稳妥地发展渔民协会、渔业技术协会、渔业互助组织等各种服务性组织，健全渔业社会化服务体系，进一步拉长产业链，切实解决水产品的保鲜加工和流通问题。
四、实施科教兴渔，推行标准化生产
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留坝县地处秦岭南麓、汉江上游，“面巴蜀而背秦川”，属亚热带湿润季风气候区，夏无酷暑、冬无严寒，生态环境优越，地质地貌特征独具特色，历史文化积淀丰厚，自然景观与人文景观交相辉映，蕴藏着极其丰富的自然资源。全县森林覆盖率高达88.3%，林业资源优势明显，是一个典型的山区林业大县、人口小县。为更好、更快地发展县域经济，促进农民增收致富，必须依靠丰富的林地资源，大力发展沟域经济。
1 沟域经济发展的重要性和必要性
沟域经济是一种集生态涵养、旅游观光、经济发展和人文价值于一体的“两山夹一沟”经济形态。其核心是以山沟区域为单元，以生态建设为基础，以沟域内的自然景观、文化历史遗址和产业资源为平台，以生态建设、特色农业、民俗文化、休闲度假、观光旅游等为内容，通过对沟域内环境、景观、村庄、产业的统一规划，建成内容多样、形式不同、特色鲜明的沟域产业带，形成聚集效应，最终促进区域经济的外延式发展。一是沟域经济是调整现有产业结构的重要手段。随着人们生活水平地日益提高，在享受青山绿水、美味佳肴之余，对采摘、休闲、养生、垂钓、狩猎、探险等个性化的休闲项目更加好奇、更感兴趣。发展沟域经济，通过合理开发自然景观，高标准建设人文景观，大力发展特色产业项目，既可以有效扩延产业链条，也可以满足群众精神生活的新需求。二是沟域经济是建设生态留坝县经济发展的有力保障。沟域经济发展为生态建设提供了资金和民生保障，良好的生态环境是发展沟域经济坚实的基础，而沟域经济发展则是实现“生态立县、旅游强县、药菌兴县”建设目标的有力保障。三是沟域经济是留坝县推进新农村建设的有效途径。留坝县境内沟壑纵横，以沟域为单位，打造一批形式多样、产业融合、各具特色、规模适度的产业经济带，符合留坝县县情和村落实际，是科学化落实新农村建设任务的具体体现[1-2]。
2 沟域经济发展思路及方向
留坝县沟域资源十分丰富，但沟域经济的发展尚处在起步阶段，许多沟域资源未得到充分、合理、科学的开发利用，资源优势尚未有效转化成发展优势。加快沟域经济发展，需进一步解放思想、提高认识、创新机制，按照“规划先行、主体（农民）清晰、多元投入、政府引导、典型示范”的原则，合理规划、准确定位、积极建设、大力引资，促使沟域经济有特点、有亮点、有增长点，发挥以沟带村、以点带面的辐射带动作用。
发展方向：依托当地的资源和特点，以生态保护与建设为基础，以特色产业发展为根本，以休闲旅游为重点，强调文化和谐，注重山乡人文景观与山林生态环境的气候贯通、文脉融合。从一镇乃至全县视野出发，形成“一沟一品、一沟一业、一沟一景”的发展格局[3-4]。
3 沟域经济发展建议
3.1 科学规划，坚持高标准与高起点
在实地调查、完成初步规划的基础上，对沟域沿线现状、产业布局及生态环境等综合评价分析，编制切实可行的总体规划设计，做到高起点规划、高标准建设，把沟域建设打造成拉动区域产业发展的平台。
3.2 因地制宜，特色创新
利用不同沟域的自然环境、人文历史资源、产业基础等因素，因地制宜、科学探索、创新立意，做到有特色、有亮点、能实现。突出以旅游观光、休闲度假、产业园区规模发展为主的现代农业发展，注重挖掘历史文化底蕴，注重人与自然和谐相处。
3.3 以人为本，多方参与，共同开发
在沟域经济发展中要以农民为主体，充分调动农民的积极性，鼓励农民以现金、土地、森林资源、劳动力等多种形式入股。有计划地成立产业协会或专业合作社，通过股份合作、“公司+农户”、“公司+村集体+农户”等多种经营形式，有组织地引导产业发展，有目标地以群体优势参与市场竟争，增强抵御市场风险的能力，实现沟域经济建设多方参与、共同开发。
3.4 整合资金，形成合力，提高效率
按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用”的原则，整合农业综合开发、移民搬迁、环境整治、新农村建设、小流域治理、林业生态工程建设、农村道路建设等项目资金，形成合力；明确政策资金支持的优先次序，重点向沟域基础设施、生态环境、产业发展等方面投入，提高资金的使用效率。
3.5 强化技术培训，开展技术合作，夯实人才基础
一是充分利用各种人才培训项目加强各类技术培训，转变农村普通劳动力的经营理念，提升生产技能。二是注重发挥现有农技人员、农村能人的作用，积极引进专业人才，为沟域经济发展奠定坚实的人才基础。三是加强与科研院所、专业院校的联系与协作，开展科技合作、科技攻关，破解（下转第317页）
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生产经营中的技术难题。
3.6 多措并举，加大宣传推介，展示经济建设新成果
建立科学规范的宣传推介长效机制，加强宣传营销。适时建立科学有效的沟域旅游产业营销网络，利用广播、电视、报刊杂志等媒体进行持续宣传；通过产品交易会、旅游文化节等节、会的组织形式，强化与外界的勾通、联系与推介，展示留坝县沟域经济发展的新成果，塑造留坝旅游的新形象。
4 参考文献
[1] ，韩洁，马兴，等.北京山区发展现状与沟域经济发展研究[J].农业科技管理，2011（1）：14-17.
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3.减轻县(区)财政支出压力。除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，市直各部门不得以任何名义向县(区)集中收费性资金。省政府未批准的各类建设项目不得要求县(区)财政提供配套资金。禁止和取消一切不符合规定的达标升级活动。
4.加大财政支持县(区)力度。积极协助县(区)争取省财政间隙资金借款的方式支持县域经济的发展；认真落实省财政对县(区)级地方一般预算收入中的税收比上年增长部分，按增长额(年增长率超过30％的按30％计算)的20％，奖励给县(区)作为发展资金的政策；积极争取省企业挖潜改造资金、三产引导资金、中小企业发展资金等专项资金，逐年提升支持我市县域经济的比例。市设立的工业发展专项资金、支农资金、科技三项费用等专项资金支持县（区）的比例，随财政收入的增长而同步增加。
5.大力发展地方金融机构。在进一步优化金融发展环境的同时，支持县（区）尽快完成农村信用社统一法人制度改革。支持黄山市农村合作银行、徽商银行黄山分行早日挂牌。鼓励股份制商业银行在县（区）设立分支机构和多种所有制的社区金融机构。积极发展典当行、拍卖行、租赁公司、投资公司等非银行金融机构。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷，积极发展“三农”保险。
6.进一步健全信用担保体系。支持县（区）通过安排预算资金、部分国有资产变现收入和引入民间资本等多种方式，补充和增加担保机构资本金。支持开发区创造条件，利用自身的资产组建担保机构。鼓励企业间开展互担保。改进社会中介服务，简化评估、公证、抵押、登记手续，实行最低标准收费。协调金融与担保机构的合作，分散担保风险,简化合作手续，降低合作门槛和成本，提高信用放大倍数，充分发挥担保作用。
积极推进县（区）政府与国家开发银行的合作，积极争取农业发展银行的政策性贷款。
7.依法保障项目建设用地。认真做好土地利用总体规划的修编。优先保证“861”、“443”重点项目、重大利用外资项目和工业项目用地。积极盘活存量土地，鼓励各类建设项目特别是新上建设项目使用现有建设用地和未利用土地。不改变农用地性质的旅游项目用地实行“只征不转”。通过村庄复垦整理节省出来的土地，在保证农村经济社会发展需要和农村居民得到妥善安置的前提下，报经省国土部门核准，节余指标可用于城镇建设。在符合土地利用总体规划前提下，允许村庄、集镇、建制镇中的集体建设用地有偿使用和依法流转。
8.完善用地收费管理。规范农用地转用、土地征收、建设项目用地预审和供地等审批程序。认真落实皖发[2006]14号文件的有关规定：耕地开垦费一律按下限标准收取，凡项目用地已做到耕地占补平衡的，在土地征收审批时不收取开垦费；新增建设用地有偿使用费就地缴入国库，实行先缴后分；耕地占用税县（区）级分成部分，即征退返。妥善安置被征地农民，切实维护被征地农民合法权益。
9.完善开发区管理体制。认真落实市委《关于县（区）经济开发区主要负责人享受县级待遇意见》的规定，省级开发区（含比照执行的专业园区）管理机构的行政级别可根据开发区的发展情况确定，负责人可以高配。
10.支持开发区基础设施建设。对开发区基础设施项目优先规划建设，优先推荐为国债项目，优先帮助争取政策性贷款。提高城市维护费、土地出让收入等用于开发区基础设施建设的份额。省财政设立的县域经济发展专项资金，重点支持开发区基础设施建设。
11.实行入园工业项目奖励政策。凡在开发区或工业园区新上工业项目投资（包括土地、厂房和生产性设备）在1000万元～5000万元、项目建设周期在一年以内的，竣工投产后给予企业法定代表人一次性奖励3万元；投资5000万元～1亿元、项目建设周期在三年以内的，竣工建设周期在五年以内的，竣工投产后给予一次性奖励10万元。奖金由开发区或园区所在县（区）财政支出。
12.加大全民创业扶持力度。加强产业政策引导，降低市场准入，认真落实我市鼓励全民创业的各项政策措施。鼓励支持各级党政机关和事业单位工作人员依照有关法规政策带头创业，参与招商引资，辞职经商办企业或到民营企业就业。支持外出务工经商人员回乡创业。支持县（区）建立创业园区（基地）、中小科技企业孵化器，设立创业服务机构，加强创业培训，扩大小额贷款发放范围和担保基金规模。对进入创业园区（基地）的下岗职工、失地农民等困难群体，在开业、收费、房租等方面给予政策扶持。
13.掀起旅游发展第三次。坚持以科学发展观为统领，充分利用我市得天独厚的资源优势、品牌优势和区位优势，以提升旅游产品结构、打造知名品牌为关键，以深化改革开放、创新管理体制机制为动力，全面加快黄山旅游国际化进程，力争早日把黄山风景区打造成全国综合竞争力最强的自然景区，把黄山市建设成为全国同类旅游城市综合竞争力最强的城市之一，使黄山真正成为“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”。
14.扎实推进新农村建设。大力推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为重点的农村综合改革以及林权制度和土地管理体制改革，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。认真贯彻省政府《关于扶持农业产业化龙头企业加快发展的意见》（皖政[2006]96号），整合资源，重点扶持省级龙头企业和我市六大主导产业重点项目。建设一批旅游观光型、工业主导型、商品流通型、外贸促进型、综合发展型的小城镇。
15.加强基层人才队伍建设。选准、配强乡镇党政正职，每年选拔一批乡镇干部到经济发达地区锻炼。建立高校毕业生就业见习制度，引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作。从2007年起，选择100个示范村和10个社区进行试点，完善相关机制和配套政策；2008年到2010年，每年选拔100名左右高校毕业生到农村和社区工作，基本实现全市每个村、社区有一名高校毕业生的目标。
16.保持县（区）领导班子相对稳定。认真贯彻落实中办发[2006]19号文件有关规定，注意提高县（区）领导班子中熟悉经济工作的成员比例。县（区）党政正职原则上要在同一县（区）任满一届，除工作特别需要或特殊情况，届中一般不做调整。
17.加大县域经济考核力度。
（1）对县（区）的考核。①对全省县域经济年度考核综合指数（或动态指数）位次前移5位以上的县，市委市政府给予通报表彰；连续两年前移5位（或一年前移10位）以上的县，除给予通报表彰外，给予县委书记、县长各奖励3万元，并在建设用地指标，市级支农资金和工业发展基金等方面给予倾斜（区可比照考核）。②对全省县域经济年度考核进入“十快县”的县或达到“十快县”标准的区，给予县（区）委书记、县（区）长各5万元奖励，授予“发展先进奖”称号；年度考核进入全省“十强县”的县或达到“十强县”标准的区，给予县（区）委书记、县（区）长各8万元奖励，授予“发展标兵奖”称号。③对全省县域经济年度考核位次（动态指数）后移5位以上的县，市委、市政府给予党政主要领导通报批评；连续两年后移5位（或一年后移10位）以上的县，除给予通报批评外，并调离主要领导岗位或责令其引咎辞职（区比照执行）。
（2）对乡镇的考核。以财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标为重点，制定乡镇经济发展考评办法。年度考核综合指数和动态指数前十位的乡镇，授予“十强”或“十快”乡镇称号，对党政正职给予奖励。年度考核动态指数后移五位的乡镇，对党政正职给予通报批评；对连续两年后移五位或一年后移十位的乡镇党政正职，调离主要领导岗位或降级使用。
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要围绕县委、县政府“科学发展”、“加快发展”的要求，不断创新财税支持经济发展的有效机制，推动县域经济发展方式转变。
不断加大对“三农”的投入力度。认真贯彻落实《浙江省地方税务局关于贯彻省委推进创业富民创新强省决定的实施意见》，围绕“工业强县”战略，抓好各项财税优惠政策的落实。围绕“一城三地”建设的战略目标，坚持统筹城乡发展。
（二）强化组织收入，切实增强政府财力
积极培植地方财源，不断夯实征管基础。健全完善重点税源监控体系。全面推进税款缴库方式改革。建立健全重大政策跟踪反馈机制，提高税收政策促进经济发展和涵养税源的透明度。密切关注税制改革动向，做好调研测算。继续深化完善“五费合征”办法。加强非税收入征收管理，严格执行“收支两条线”。进一步规范和加强土地出让金收支管理，建立健全土地出让收支预决算管理制度。进一步拓宽国有资源开发利用的广度和深度，挖掘非税收入的增收潜力，积极调研和探索国有资源（资产）有偿使用收入的有效管理模式。
（三）优化财力支出结构，促进社会和谐稳定
进一步强化公共财政理念，关注和改善民生，确保新增财力三分之二以上用于民生，确保政府实事工程稳步推进，不断调整和优化财政支出结构。
（四）统筹各项财税改革，创新治税理财机制
积极探索“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理模式。进一步深化和完善县级部门预算改革，逐步实现公开、透明的改革目标。进一步推进国库集中收付制度改革，完善支持企业生产发展资金直接支付操作流程。进一步完善财政绩效评价机制，探索性地建立可操作的事前、事中的监督检查体系，真正发挥“以评促管”作用。大力推广“网税系统”，持续改进ISO9000质量管理体系。深化和完善镇（区）财政管理体制，指导镇（区）预算编制，提高镇（区）财政财务管理水平。
（五）切实加强财税监管，保障财税运行安全规范
