引论：我们为您整理了13篇社保局档案范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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一、档案规范化管理的意义
（一）做好社保档案管理具有一定的政治意义。近两年，我国提出城乡一体化建设理念以来，提高了城乡居民的社保意识，也提高了城乡政府对于民众权益的维护力度。因此为进一步保证居民权益不受损害，同时进一步提高广大居民对于社保的了解程度与参保意识，应建立相应的档案管理体系，准确详实记录每一位参保人的社保信息，如其工作信息、参保年限、保险待遇等。而且随着时间的变化，参保人数也会有所增加，数据情况也会发生相应变化，结合实际工作需要整理、制定出科学有效的社保档案管理计划，能有效减轻管理人员的工作量，提高数据处理的准确率。
（二）社会保险档案管理工作与居民的自身利益有着密切关系。依照我国的社会保险制度，当参保人到达规定年龄时，就能依照参保凭证领取相应的社会福利待遇，但在这期间，需要办理一系列相关证明手续，作用如下：一是能进一步简化办理流程，提高办理效率。二是能有效保护居民相关权益，确定数据的准确性，并为参保人建立个人账户，定期进行保险费转入，提高基金转移效率。
二、城乡居民社会养老保险档案管理存在的问题
（一）管理制度建设不够完善。其具体表现：没有一项有效的操作指导方案与监管系统。在老龄化不断攀升的背景下，会不断增加参保人数，因此各地区应该结合居民文化程度、参保年龄等基础资料制定相应较为可靠的管理制度，提高居民操作的规范性。很多地区并未有较为详细的操作指导方案，一些参保人在填写资料时，由于没有相关经历或是年纪较大，很容易出现信息填写错误的情况，并直接在表格上进行涂改，直接降低了客观性。有些地方虽然推荐使用电子设备进行填报，但是该方式受网络信号、系统速度影响较大，而且文字指导性较强，虽然对于一些年轻参保人而言，使用起来比较方便，但对一些年龄较大的参保人而言，其操作方面尚存在很多问题。
（二）管理人员专业能力有待提高。主要表现在两个方面：第一是信息素养提高方面，随着信息化建设的推广，城乡居民社保管理逐渐在向信息化建设管理过渡。但是很多地区还存在人员信息素养不足的情况，不能很好利用相关程序进行档案管理、检查，增加了许多无谓的档案管理工作。第二是很多人员专业管理能力有待提高，许多地区档案管理人员对于社保档案管理并没有较为完整的管理思路，并且缺乏相应的档案管理知识。因此表现在具体工作中，只是依照领导指示，进行档案内容检查、整理、归类，没有形成较为健全的管理架构，这相应降低了管理效率。
（三）电子档案管理制度有待完善。电子档案管理能有效提高档案管理的社会效益与经济效益，可以将大量的纸质材料档案转化成电子档案进行存放，借助互联网就可以调用数据。另外，提高了档案的公开性，参保人依照个人社保号码就可以在网上查询到个人参保信息。虽然目前我国多省（市、区）都在积极建立线上居民参保档案管理系统，但其主要功能只是在查阅与调取方面，并没有发挥更多的功效，因此，需要进一步提高管理部门对于线上系统的利用效率。
三、城乡居民社会养老保险档案管理水平提高策略
（一）建立相应的指导监督系统。各地区社保管理部门应结合本地社保服务需要，建立相关的档案管理制度，此方面可以借鉴省级指导标准，提高信息传递准确率与速率。可在社保局大厅开设服务岗，并设置固定与流动两类服务人员，在大厅社保信息填写区域张贴示范填写与填写要求，并放置空白表格，对于一些填写有困难的居民，主动帮助服务，并在填写过后再次确认信息。对于信息有误的资料可通过短信与电话两种方式进行提示，帮助居民尽快修改信息，提高手续办理速度。建立相应的监督管理体系，并依照档案情况制定相应的档案管理制度，定期对档案管理效率、准确度等进行检查，不断完善制度，使得社保档案管理工作有章可循，依法依规。
（二）提升人员管理能力。要通过两方面对管理人员进行培训。第一个方面是专业能力培训，定期对管理人员进行专业能力培训，向其介绍一些档案管理知识，提升其规范管理意识，并通过经验总结寻找符合地区参保要求的档案管理办法，明确管理思路，提高管理的灵活性与实用性。第二个方面是加强信息素养能力提升，可以请相应的技术公司人员进行岗位培训，帮助管理人员提高操作能力，并配以相应的使用手册，方便查询；也可结合实际需要建立合作关系，长期提供技术支持服务，减少技术问题干扰。另外部门内可适当引进该类信息档案管理人才，因为当前很多地区领导档案管理意识不足，档案管理人手较少，当工作量较大的时候往往通过借调来提高管理效率。但是借调人员都存在一定程度的流动性，其对于档案内容、管理办法的了解程度也比较低，反而需要一段时间的适应期，相应降低了管理效率。通过引进技术人才，不但可以有效解决人手不足的问题，还能降低管理人员的流动性，建立专业的社保档案管理队伍，提高管理能力。
（三）调整电子化管理办法。随着目前各类电子设备的普及以及对人们生活方式的改变，信息化管理已经成为一种不可逆的趋势，因此社保管理部门更要加强对此方面的建设力度。第一，要加强推广宣传力度，通过建立相应公众号或与其他事业单位部门进行合作推广，提高城乡居民的线上知晓率，并附赠介绍相应的填报、操作程序与规范要求，提高居民使用效率。第二，定期对电子系统进行升级，提高其数据传输力度，提高服务质量。第三，结合社保管理需要进一步进行程序开发，提高其功能性与人社局其他服务的关联性，帮助居民在填报信息的同时能完成其他信息的填写操作，进一步提高档案管理的完整性。
（四）加强城乡社会养老保险事业的利用效率。国家社保事业的有序发展，离不开档案管理工作的规范展开，因此要进一步提高其利用效率就要鼓励城乡居民积极参与，通过做好档案收集整理工作，可以进一步了解城乡居民的生活状态，并以此为基础，进一步扩大宣传，让一些未参保的人员了解社保的优势，提高参与度。还能从这些信息中，得出哪些居民更需要得到社保服务及一些居民不愿参保的原因，并进一步调整政策，帮助居民解决困难，提高对其合法权益的保护力度。
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在城乡养老保险过程中，档案资料能够提供为其提供科学的指导和有利的依据，因此养老保险档案管理非常重要。这些档案资料的形式多样、内容丰富，能够更好的展现参保人的实际情况，属于我国档案资源的有机组成部分。在当前发展经济建设与社会发展形势下，城乡居民社会养老保险档案工作的重要性更加凸显，并且已经成为我国城乡居民社会养老保险经办部门的首要工作任务。
一、城乡居民社会养老保险档案管理工作的意义
1.事关城乡居民社会养老保险制度改革进程。随着社会的进步，城乡居民养老保险正在实现全国并轨，在推行的过程中，养老保险制度根据实际情况增加了很多切实符合人民利益的新内容。鉴于中国社会的实际情况，所需要承担起的社会系统的工作量是极其庞大的，想要完整无误的记录每个人的详细信息，那么对整个保险部门的工作都是一项极大的挑战，也促进了城乡居民养老保险制度的进一步改革。2.事关城乡居民的切身利益。参保人自办理参保手续开始再到退休之后享用养老保险所提供的福利，在此过程中需要办理很多手续。首先在办理入保手续时，需要录入详细的个人信息，将其作为原始资料保存在个人信息档案中，建立个人账户，之后所交的保险费都会将其划到你的个人账户。新农保制度和老农保制度在进行链接时，或者是居民和职工的养老保险过渡之时，需要办理保险关系和基金的转移手续，其原始的个人档案信息记录是以后享受社会保险福利的重要依据。城乡居民个人的养老保险信息好坏程度极大的影响参保人所能享受的待遇。
二、城乡居民社会养老保险档案管理工作的特点
1.涉及面广。我国作为世界上的人口大国，据第六次全国人口普查数据显示我国有近50%的人口分布在农村，还有庞大的城镇居民，我国的城乡居民保险所囊括的群体异常庞大，相对于其他保险其工程量是极其巨大的。再从信息上看，所具有参保条件的参保人的信息录入，开户，缴纳保险费，基金管理，保险和基金转移等等。整个业务档案所涉及的信息繁冗复杂，数量庞大，包含方方面面的问题。2.变动性大。农村、城市的居民大都属于城乡居民社会养老保险的服务对象，这些对象基本都没有固定工作，因此流动性很大，户籍也会随着迁移而调动。尤其是在城市规模不断扩大的今天，城市人口数量不断增多，农村人口向城市涌入的趋势更加显著，农村劳动力也大量向城市移动，这些居民常年居住在城市，远离家乡，并且工作单位也经常发生变化。这就为档案管理工作带来了很大难度，居民养老保险档案构建到缴纳中的很多问题都在变化。3.政策性强。我国城乡居民社会养老保险要遵从保基本、可弹性、覆盖广等基本原则，社会养老保险档案管理也必须要与其相适应，要采取公平、公正的原则，给予不同参保群体的尊重，虽然这些群体具有一定流动性、差异性，但是档案管理必须要做到一视同仁。保存好参与保险居民的信息、参保时限、待遇水平等内容，这些都与参保人利益之间有密切联系，同时也关系到党的惠民政策是否能够真正落实。
三、涉及城乡居民社会养老保险档案管理工作的建议
1.建立和完善现有的城乡居民养老保险档案管理机制。根据社会保险操作流程的相关规定，要根据当地的经济发展实际状况和养老保险的特点，建立健全城乡居民养老保险信息档案管理，做到有理可循，有章可遵。完善管理机制，及时入档，及时归档，切实做到信息资料的真实完整，完善制度中档案管理工作人员的权利与义务，绩效考核以及奖惩制度，做到城乡居民养老保险档案管理的程序化和规范化，使得养老保险信息档案能够成为切实的为人民群众谋福利的最好依据。2.提升档案管理工作人员的综合素质水平。想要档案管理工作实现效率化，档案管理工作人员的作用是不可忽视的。因此，相关部门应该加强对管理人员的培训，督促其进步，提升工作人员的整体素质。相关部门可以举办专家讲座，专业化培训等，从而提升档案管理工作人能够熟练掌握工作内容，工作流程，加强对档案管理工作的重视，促进我国城乡居民养老保险档案管理的系统性和规范性。除此之外，档案管理人员自己要加强学习，促进自己提升，树立积极管理工作的观念，从而增强档案管理人员工作的自主性和责任感。3.提升档案管理工作的信息化程度。随着我国社会的快速发展，老龄化现象越加严重，导致城乡居民养老保险的相关工作量不断增加，这也成为了城乡居民养老保险档案管理从纸质化向信息化管理过渡的关键原因。在这种工作模式下，就需要信息档案管理人员提升个人专业技能，加强对计算机系统的操作技能的学习，掌握相关软件的使用方式，增强对电子信息文件的分类，归档，整理系统化管理力度，促使城乡居民养老保险档案管理工作更加具有效率和质量。结束语做好城乡居民社会养老保险档案管理工作，能够为我国城乡居民养老保险工作顺利开展，提供更加有力的支持，并更好的保障居民利益，促进和谐社会构建。随着养老保险工作的不断发展，养老保险档案管理工作也呈现出了一些新的特点，本文对其相关管理对策进行了分析，希望能够为相关档案管理者提供一些建议和参考。
参考文献：
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一、人力资源和社会保障局档案管理工作实施的重要价值分析
人力资源和社会保障局的发展与运行，在实际运行过程中会开展一系列的任务，这些任务的实施，会产生大量的档案资料，这些都是一些珍贵性的文件。若想促进人力资源和社会保障局的进一步发展，应重视档案管理工作的高效实施，了解档案管理的真正价值意义，运用更为优质而科学的管理手段来提高档案管理水平。实施人力资源和社会保障局建设时，传统的档案管理方法过于单一，主要是采取人工管理的方法，在档案收集、整理、分析与归档上会耗费大量的时间，且档案存放会需要很大的空间与场所，这势必会增加一定的成本与投资，这对于人力资源和社会保障局来说是一项重大的负担。面对此类问题，应充分发挥好人力资源和社会保障局的重要作用，增强档案管理意识，及时转变传统落后、单一的档案管理方法，充分利用好先进的信息化技术，打造更为优质的档案管理信息化平台，实现档案管理的信息化，进而全面提高档案管理效率与管理水平。档案管理信息化的实现，其在档案管理上效果更强，管理起来也就更为便捷、高效，能借助电子平台来开展档案管理工作，能以数字、电子数据的形式来达到数据分享的目的，能大大减少档案传送的时间，也能缩小档案储存空间，进而实现档案管理的实效性。
二、人力资源和社会保障局档案管理中存在的主要问题
1.缺乏相应的档案管理机制。人力资源和社会保障局在实际运行过程中，会产生大量的档案资料，为实现对档案资料的科学性管理，必须要配备相应的档案管理机制，借助档案管理机制来达到更为理想的档案管理效果。然而，就目前人力资源和社会保障局的档案管理现状来看，档案管理机制相对缺乏，导致档案管理工作缺乏规范性与制度性，成为当前所面临的一项实质性问题。通常情况下，在档案管理上，各部门间的配合性与协调性较差，单纯的认为档案管理仅仅是档案管理部门的责任，与其他部门无关，导致部门间的沟通力、协调力与合作力不够，进而会加重档案管理的负担，最终会对人力资源和社会保障局的发展形成威胁。此外，档案管理制度的建设，管理方法存在差异，极易导致管理中出现权责交叉、重复与遗漏的情况，最终会严重威胁档案管理效率。2.档案管理设施不够先进，管理模式滞后。实施档案管理工作时，档案管理模式、管理设施等都是不可或缺的，只有具备足够的档案管理设施，应用更为优质的档案管理模式，才能更大程度上提高档案管理水平。实施档案管理工作量比较大，也会让整个工作变得更为复杂，再加之人力资源和社会保障局缺乏相应的管理设施，计算机设备不交缺乏，硬件设施存在着严重不足的情况，最终会威胁档案管理水平，也会让档案管理工作变得不够规范。同时，档案管理的相关部门相对分散，设备采购不够统一，若实施独立性采购方法，极易发生重复性投资行为，极易导致资源浪费问题，会对档案管理工作形成制约。通常来讲，档案管理工作的实施始终采取以往的按卷整理与管理的方式，经过不断的运行，此管理模式所存在的弊端也会逐步凸显出来，工作量很大，会经过多人的接手，且案卷的内筒时不够明确的，极易引发很多的问题，最终会影响档案管理效果。
三、新形势下人力资源和社会保障局档案管理的主要措施
1.打造更为优质的档案管理制度。人力资源和社会保障局的发展与建设，为实现对档案的科学性管理，应配备一定的档案管理制度，借助管理制度来对档案管理的具体流程、操作工序等进行统一性的规划，形成一个系统性的档案管理体系。若想提高档案管理水平，应注重各部门间的密切交流与密切合作，对资源进行合理的配置，还能实现档案资源的共享。人力资源和社会保障局中所涉及到档案资料主要包含个人档案、医疗档案、生育档案、再就业档案与养老档案等，需要构建更为完善的档案管理机制，打造一个更为完善的激励与教育机制，进而可大大提高档案管理水平。在档案管理制度中，还要配备相应的岗位权责制度，及时将责任落实到相关人员身上，以防止发生失误。此外，还应设置专项档案室，从工作需求角度来看，对物资资金进行科学的分配，以防止出现物力、人力浪费问题。2.强调档案管理的标准化。新时期，为实现档案管理的规范化与标准化，应实现对档案资源的集中化管理，打造一个统一而规范性的档案数据库标准，以便更为科学而合理的开展档案管理工作。实施档案管理工作时，应严格督促管理者依照一定的标准来开展工作，打造更为优质的档案管理氛围，及时配备好数据库应用设施，便于提高工作者的计算机使用水平，能实现数据的及时性更新，能实现对电子档案的高效利用。此外，为保证档案管理的标准化与专项化，要将档案室与办公室进行分开处理，进而对档案进行整体性与系统化的管理，能有效提高档案管理水平。档案管理的标准化，是现代管理工作实施的一项重要内容，且面对信息化时代的到来，应将分工协作、先进信息化技术为基本条件，打造更为统一而规范的标准，以达到档案信息共享的目的。3.配备足够的信息化管理系统。为便于开展档案管理工作，人力资源和社会保障局要及时引进相应的技术与电子设备，为档案管理工作的实施提供重要的设备支撑，还要保证设备要及时更新换代，以求更大程度上发挥好设备的重要作用，进而提高档案管理水平。只有配备好足够的电子设备，才能实现档案管理的信息化，将纸质档案转化为数据、电子信息，能借助电子平台实现数据的快速共享、传递。档案管理信息化的实现，正确率很高，管理效率也很高，也不会让档案材料出现丢失或磨损的问题，最终会威胁档案管理质量。
四、结语
综上所述，新时期，若想促进人力资源和社会保障局的进一步发展，应全面开展档案管理工作，把握好档案管理的具体流程，并将档案管理的具体责任进行合理分配，能调动相关人员参与档案管理的积极性。档案管理的开展，应将信息化技术应用其中，构建完善的档案信息化管理系统，利用该系统对档案进行收集、分类、整理、分析与共享等，配备专业的档案管理团队与档案管理基础设施，可大大提升档案管理的便捷度与高效性，以求更为深度保存档案的实际价值，为人力资源和社会保障局业务的实施提供重要条件。
参考文献：
[1]车淑娥.浅谈信息化时代下人力资源和社会保障局档案管理[J].现代经济信息,2016,21:102.
[2]玄淑云.新形势下人力资源和社会保障局的档案管理工作探讨[J].中国集体经济,2017,16:29-30.
[3]刘晓卓.新形势下人力资源和社会保障局档案管理工作探讨[J].领导科学论坛,2015,23:12-13.
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今年3月份以来，区档案局以加强社区民生档案建设为重点，在全区12个街道办事处，先后开展“社区居委会文件材料归档知识讲座”活动，对社区居委会主任和档案管理员进行了广泛培训。通过培训，使居委会主任和档案管理人员加深明确了社区档案工作的重要性和主要职责、任务，系统了解了社区档案归档范围、保管期限以及具体的整理操作步骤。全区200多个社区居委会在此基础上，集中开展了社区档案的整理工作，大多数社区居委会能够按照区档案局制订的《南开区社区居委会文件材料归档范围和保管期限表》管理社区档案，全区12个街有11个街的社区居委会按照立卷归档新模式完成了社区档案的整理工作，并将案卷目录及时上交到街道办事处，为下届新的社区居委会开展工作奠定了基础。目前社区居委会已规范建立起内容包括公民医疗卫生、计划生育、劳动就业、低保、特殊群体、重点优抚对象、流动人口、社会救助等方面的民生档案。
二、主要特点
1、领导重视，社区建档工作得到加强
各街道办事处的领导十分重视社区建档工作，对于社区是民生档案产生和利用的重要基地和窗口有了充分的认识，按照《南开区档案局关于对社区居委会档案整理情况进行检查的通知》的要求，积极配合做好基层社区居委会民生档案的整理工作，在人、财、物上给予了一定的支持。如：嘉陵道街主任办公会专题研究社区建档工作，并规定时限，狠抓落实，在全区率先完成了社区居委会档案整理工作。广开街分管档案工作的领导对社区档案整理工作严格要求，在确保人力、物力的同时，要求并组织各社区居委会全体成员一起动手整理档案，将历年档案整理完毕。学府街加大对全街社区档案工作的资金投入，拨专款统一为社区建档工作购置档案装具，较好的解决了社区资金不足问题。
2、克服困难，确保档案整理工作如期完成
各街档案干部在时间紧、任务重的情况下，没有放松对档案整理工作的要求，正确处理好日常工作与指导社区建档工作的关系。她们同区档案局的同志一起，深入社区居委会指导、帮助规范建档，严把档案质量关，确保档案整理工作取得实效。如：水上公园街档案干部在怀孕特殊时期，克服困难，坚持到每个社区居委会耐心进行指导，保证了案卷目录的及时上交，受到居委会主任的好评。社区居委会高度重视档案管理工作，他们在换届选举前，工作任务十分繁杂的情况下，有的集体利用周六、周日加班，有的把文件材料带回家进行整理，确保了社区档案整理工作的如期完成。
3、规范建档，社区档案管理水平得到提升
通过规范建档，社区档案管理从原来的完全利用手工检索，逐渐转变成有条件的社区利用计算机辅助管理档案，实现双重检索，极大提高了档案检索速率和查准、查全率，方便了社区档案干部利用档案开展工作。如：鼓楼街在计算机辅助管理档案方面先行先试，面对社区居委会主任年龄偏大、对计算机不太熟悉等不利条件，街档案干部加大指导力度，使全街所有社区居委会实现了微机管理档案。还有的社区居委会干部充分利用业余时间，甚至把部分工作带回家由子女帮忙完成计算机录入，实现了微机检索利用，使基层社区档案管理水平迈上了一个新台阶。
三、存在问题
虽然我区社区建档工作取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在：
1、社区建档工作发展不平衡
个别单位的领导对社区建档工作的重要性认识不够。街档案干部由于兼职过多没有担负起对社区档案工作的督促和指导的职责。
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从以上二表的比较中可以看出，馆藏档案的数量以年平均9.95%增加；其中文书档案所占比例下降，专门档案和科技档案所占比例均有所上升。馆藏结构发生变化，得到改善，趋于合理。特别是关连着人民群众生活方方面面的婚姻、城建执照、房屋拆迁、独生子女等内容的档案，即一部分民生档案的种类与数量都增加了。随之而来的是档案利用的人数、范围、目的等也相应发生了变化。见本馆从*至20*年档案利用状况综合统计表。
分析此表可以看出：
1、每年利用档案人数以年平均约8%递增上升。说明馆藏档案数量增加、结构优化是档案利用增加、利用范围扩大的前提。
2、调阅卷数相对于利用人数却减少下降，说明了二点：一是档案信息化正在不断发挥作用。本馆在20*年底建成了馆藏档案文件级目录约80万条的数据库，到20*年底增加至93万条。因此，检索速度及查准率都有所加快和提高，减少了档案案卷的调用与翻阅查找，保护了档案。二是公民利用档案需求在随着社会的发展变化而增加，但其所需档案的查到率还不高。
3、关系到人民群众生活的档案，即民生档案，其利用需求在不断增加。表中的“其他利用”一项包括招工名册（包括干部职工调动）、知青下放（包括学历证明）、婚姻登记、独生子女、房产权属、房产管理档案、建筑执照等。
4、表中的另一个“其他”项则包含了公证档案、审计档案、名人档案等的利用。从整个利用情况看：涉及到个人待遇、身份证明的招工名册、婚姻登记、学历、独生子女登记、建筑执照等内容的档案利用率较高，而以学术研究、经济建设、宣传教育为利用目的的档案利用率较低。当然民生档案的的概念是近几来提出的，还没有准确的定义。但从一个侧面反映出一个问题，即所谓的民生档案是与广大人民群众生活的方方面面的切身利益息息相关，密不可分的。
二、档案利用中出现的的问题
随着社会公众对档案利用需求的扩大，档案利用的内容和方式在发生着巨大的变化，对档案利用的要求也日益提高。档案利用依据的法律法规、档案利用理论及方式都面临着新的考验与挑战，档案利用工作中不可避免会出现种种问题。现将本馆档案利用中出现的问题一一提出。
1、公民利用档案的权利与档案利用限制的关系
根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）第十九条及《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）第二十二条规定公民有查阅开放和未开放档案的权力，但查阅未开放档案是有限制的。在具体的接待利用档案中，如何把握对未开放档案的提供利用与限制利用的关系，是有一定的难度的。如本馆接收了区建设局*年至*年形成的建筑执照档案，对于这部分档案的提供利用，工作人员会遇到二个问题：一、是否作为开放档案来提供利用？因为按照《档案法》第十九条“经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年”。二、是否作为部分限制利用档案？因为在接收时，档案形成部门并未对不宜开放的部分提出限制。因此在档案提供利用的具体操作中，工作人员难以把握；作为公民其自由利用的需求没有满足而失望或不满。这种情况同样出现在房产档案及拆迁档案的提供利用过程中。
2、档案利用的方式
按照《实施办法》第二十二条“《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。”为利用者提供利用档案，采用阅览、复制的这二项方式不存在问题，只要公民符合利用条件即可。而采用摘录方式提供利用档案，在具体操作中也存在一定的难度和风险。仍以建筑执照档案为例。该专业档案在其形成部门的利用有二个便利条件：一是其“部分限制”的政策很容易自行掌握与操作；二是采用何种利用方式即出具何种方式的档案证明就能满足公民的需要，档案形成部门也容易自行掌握。而这二个问题是由专业档案的特性所决定的，其档案形成部门对专业档案提供利用方式及提供利用程度、范围掌握的准确度、方便度肯定比较高。对于区级综合档案馆在提供这些专业档案时难免会遇到种种问题。如有的利用者要求本馆提供摘录式档案证明，那么在一张“建房申请表”上，有许多公章、签字、简易建筑图、标注的各种数据等档案信息，遇到这种情况，采用复制方式出证，可以保证档案证明的真实性。但却不能满足利用者的需求。
3、档案利用中的出证问题
在档案提供利用中会遇到单位或公民个人对未查到所需档案提出开具未查到档案证明的要求。档案馆依据所查到的档案应该为利用开具其所需证明；但对未查到档案是否也应该按其要求开具未查到证明呢？这在《档案法》及《实施办法》中并未明确规定。
但有关档案利用理论则提出“档案证明是指档案馆根据有关档案用户的询问和申请为核查某种事实在馆藏档案中记载情况（有无记载和如何记载）而编制的一种书面证明材料.制发档案证明是档案收藏部门开展档案提供利用服务的方式之一”，以及由*师范大学出版社出版的《档案信息化工作实用手册》中“档案工作基础术语”，解释档案证明:“档案馆发给查询者的一种认证文件。说明馆内有无所查询的文件、文件中有无所查询的有关问题与事实的记载，以及该文件的存放地点”。那么，如果按照这种说法，如有单位或公民个人要求档案馆为其开具未查到档案证明是应该开具这种证明的。
但是作为档案馆是否有必要担此之责和风险呢？近年来各级各类档案馆利用馆藏档案出具的证明,在解决户口、工龄、工资、土地纠纷等问题中发挥了不可替代的凭据作用。一些人正是看中了档案证明的这种独特作用，想方设法到档案馆骗取证明。这种现象的出现，有人的因素。但出证制度不健全，特别是出证程序不完善也是重要原因。这就提醒我们应当不断完善档案馆出证程序，以规范出证行为，保证档案证明的真实性。
因为依据所查到的档案开具证明是由档案固有属性及其价值决定的。档案证明应该是依据档案的记载出具的凭证性文件。而没有查到档案被要求开具证明，则似乎有些不妥。但在本馆的档案利用中却经常会遇到这种情况。如有些单位来档案馆查询单位职工的招工通知书，如未查到，则会要求档案馆为其开具未查到证明。有些个人来馆查阅有无婚姻关系，经查而未查到，也会要求出具无婚姻登记档案证明。这让接待人员很为难。但又没依据性文件说服利用者，因而引起利用者的不满。
4、档案提前进馆与方便利用的问题
《中华人民共和国婚姻法》(20*年修正)第十七条“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有”，第十八条“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产”，法律规定让人们认识到确定婚前财产的重要性。而当今社会人们的生活中会不断地涉及到婚姻状况的证明问题。如本馆的婚姻登记档案接收从五十年代形成之初到20*年12月31日止已全部进馆。那么凡是户口在本区范围内的到法定婚龄的公民，如果需要开具婚姻状况证明，则至少要到两个地方，即先到档案馆查证有无婚姻登记档案（结婚或离婚或未婚），再到婚姻登记处查阅20*年12月31日以后的婚姻登记档案。这确实造成利用档案的不便，而产生怨言。还有一些户口迁进迁出的公民，其户口所在地的时间段不一定全在本区内，但其会要求本馆为其出具未查到婚姻登记档案证明，这也在一定程度上让查档人员为难。
三、对档案利用现状的几点思考
以上所述，是本馆档案利用工作之现状，也许是个案。但经笔者与同级同类档案馆的沟通、交流与探讨，了解到这种现状有一定的代表性，具有共性。区（县）级档案馆中或多或少地出现上述档案利用中问题。而目前一方面广大公民利用档案的需求在日益增长，另一方面相关的法律法规存在着某些缺失或不配套，以及档案工作标准化程度不够高，都制约着公民利用档案的权力不能全部实现。那么就区（县）级档案馆而言，如何严格实施法律法规，保障可以利用的档案能够最大限度地为广大公民所用，以满足公民不断增长的、多方面的、多层次的利用档案的需要呢？笔者针对区（县）级档案馆档案利用的现状做了以下几点思考：
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一、人社局在大学生档案管理工作中出现的问题
（一）对大学生档案及档案管理工作重视程度不够
在当前的人力资源和社会保障局里，一些档案管理人员由于大学生档案数量巨大和工作环节繁琐等原因对大学生档案及档案管理工作不重视，不能有效的发挥档案管理部门的职能作用，没有真正的为大学生提供档案服务。一些偏远地区的人力资源和社会保障部门由于经费有效和人员不足等原因，对档案管理部门的投入不足，对大学生档案管理工作归档不及时、整理不迅速，甚至出现档案丢失的现象。有的档案管理人员将生活中的情绪带入工作中，对待工作不认真，使得工作效率下降，严重影响了大学生档案管理的质量。在人社局里档案管理人员与大学生接触比较多，工作任务也非常艰巨。
（二）档案管理工作思路不清晰，管理模式落后
有些档案管理人员是由将要退休的人员担任，这些人员往往不是档案管理专业毕业，对档案管理知识也只是一知半解，工作思想守旧，工作方法单一，思路不清晰，不能很好的提出具有创新精神的意见和建议，无法为新形势下的档案管理工作提出新的突破。同时，我国的机关单位在档案管理方面一直遵循的是按“卷”整理，不可否认这种工作模式有其可取的一面，但是也应该认识到它的不足之处，比如档案数量大容易出错，并且经手人较多，在使用档案时不方便，交接时工作量繁重。人社局档案管理工作包含档案收集、整理、鉴定、保管、统计等等，管理模式落后必将会造成档案管理工作的低效或者无效。
（三）档案管理缺乏明确的目标和考核机制
档案管理工作在一些人力资源和社会保障局里被认为是后勤部门，与其他行政部门相比并不重要，因此没有为档案管理工作制定明确的管理目标和考核机制，造成档案管理工作开展不顺利，管理人员工作时没有方向。尤其是对于大学生档案管理，更没有对档案管理人员制定清晰的工作流程和职责，造成在工作中工作人员互相推诿，给大学生办理业务造成不便。另外，由于人力资源和社会保障局的工作范围广，工作强度大，使得档案部门与各职能部门之间沟通不及时、各部门之间沟通困难的现象，这样就为人社局的档案管理工作带来严重的影响。
二、新形势下加强大学生档案管理工作的有效策略
（一）优化档案管理人员的素质，提升对档案工作的重视程度
随着《中华人民共和国档案法》的实施，对档案管理工作做出了明确的规定，使档案管理工作逐步走上正规化和科学化的道路。在新形势下，人社局档案管理人员必须要做好大学生档案管理工作，提高对于档案收集、整理、鉴定、保管、统计等一系列工作的效率，并且认真思考在工作中的不足之处，提高对大学生档案的重视程度。针对档案管理人员不适应现代化档案管理模式的现状，人社局要不断优化档案管理人员的素质，加强对档案管理人员的内训和外训，使他们认识到工作的责任，增强自觉性和责任心。工作兢兢业业、妥善保管每一份档案，为大学生提供全方位的服务。
（二）运用信息技术提高工作效率，实施信息化和现代化的管理
随着社会飞速发展和政治经济的稳步提升，信息技术逐步成为机关单位工作中的有力武器，为提高工作效率奠定了基础。在人力资源和社会保障局里，大学生档案管理工作应该积极采取现代化管理模式，建立完善的档案管理系统，并且由专人进行管理和维护，将数量和种类繁多的档案进行归档，并且及时录入电脑系统中，使借阅和提档的工作效率得到改善。电子档案的建立，不仅减少了纸质档案的磨损和丢失的概率，还减轻了档案管理人员的工作强度，促进了工作标准化和现代化。同时还要加大投入力度，建设职能完善和设备齐全的档案管理办公室，加强对档案室的管理和监督。
（三）建立完善的考核及运行机制，为档案管理工作提供依据
在新形势下，人力资源和社会保障局必须要积极响应国家号召，加大对大学生档案管理各项工作的重视，出台有效的考核和运行机制，确保大学生档案管理工作正常有效的开展。要将大学生档案管理工作公开化和透明化，给大学生参与评价工作人员的机会，实施领导和群众共同监督的管理模式，将档案管理人员的工作情况与其各项考核直接挂钩，提高他们的工作主动性和积极性。同时，还要加强各部门与档案管理工作的协调，各部门要积极配合档案管理工作，为档案管理创设良好的环境，从而有效的保障全体大学生的利益，为社会发展做出积极的贡献。
三、结语
综上所述，人力资源和社会保障局的大学生档案管理工作任重而道远，需要全体档案管理人员的共同努力，坚持“全心全意为人民服务”的工作理念，运用现代化的工作方式，与时俱进，改革创新，使档案管理工作更好的适应社会的发展。大学生档案影响着我国高素质人才的吸纳和流动，是人事管理的重中之重。做好大学生档案管理工作，提高档案管理工作效率，创建大学生档案管理新模式，成为了当前人力资源和社会保障局档案管理人员面临的新挑战。
参考文献：
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一、城乡居民社会养老保险档案具有的特点
（一）档案在服务对象与管理对象上具有社会性特点
养老保险制度在我国的普及范围越来越广、贯彻日益深入，它的服务范围在今日更是延伸到了整个社会各类体制之下的众多从业人员。当这些从业人员满足养老的条件要求时，那么他就能够领取养老金，这就使得社会养老保险档案演化成为一项社会化的保障制度。
（二）档案在来源上具有广泛性特点、内容上具有复杂性特点
我国的社会养老保险制度在全社会进行推广实施，这使得建立档案和保管档案的工作变得更加艰巨，挑战性也更大。相对今日的城乡养老保险档案管理来说，以前的档案管理对象可以说是相当单一的，曾经的档案管理对象只是国有企业与集体企业的离退休工作人员。但是当养老保险制度在整个社会开展之后，档案的来源就变得五花八门，非常广泛，而档案的内容也更是复杂多样。
（三）档案本身呈现出流动性特点
相比之下，私人、合资以及外资的经营体制的企业，其参加社会养老保险人员比国有企事业单位流动性更大，而乡村居民参保也是具有很强的流动性。所以这就造成了档案管理的难度增加。但是我国经济发展一天天地加剧，类似这种情况的从业人员数量也在不断地增加。所以，收集和管理流动性的社保档案也应当成为档案工作的一个重点。
二、加强城乡居民社会养老保险档案管理的建议对策
（一）从领导上进行加强，从认识上进行提高
城乡居民的养老保险档案工作是一项对我国的社会保障制度进行推广的重要工作，它也是我国政府为建设和谐社会而不懈努力的历史鉴证，它还是参保人参保后得到相应的福利的重要凭证，它具有相当强的专业性以及政策性。档案管理的水平高低不仅仅关乎城乡参保居民的切身利益，更影响着居民的参保热情。只有我们的各级党委、政府在思想上进行统一，充分认可档案管理工作的重要作用和意义，提高使命感以及责任感，把居民养老保险档案管理管理工作列入并提上党委、政府的工作议程，指派专门的分管领导，让这个事项有“领导管事”。
（二）在经费上加大投入，确保工作正常运转
笔者认为应当把城乡居民社会养老保险档案管理工作列为各级财政预算的一部分，在经费投入方面做好保障。第一个就是确保充足的资金用于购买档案工作不可或缺的一些硬件设备。比如在县级居民养老档案管理的工作室配置相应的除湿机、档案盒、密集柜、灭火器、电脑等设施设备，满足防虫、防火、防尘、防潮湿等“十防”标准，确保安全管理。还可以尽力为乡镇档案管理室配备复印一体机、计算机、打印纸，为村委会配置好传真机，提高档案管理效率。第二个是要在村里寻求协理员作为档案收集与管理助手，并根据实际对村协理员适当地提高其待遇，让其保持工作热情，保证“有经费办事”。
（三）从技术上进行加强，提高档案工作人员管理水平
根据各地的具体情况举办定期或者不定期的业务档案培训、专题讲座等，增强档案工作人员的管理水平。不断强化临近市、县、镇之间的相互观摩、学习养老档案管理工作，上级业务骨干深入到下属单位指导各项档案管理工作，进行手把手的方法传授，坚持开拓职员的视野，学他人之长补自己之短，做到“有能力办事”。
（四）从机构上进行健全，从信息化方向进行完善
城乡居民社会养老保险档案难归档、大数量、多环节，这要求我们的档案部门务必建立健全由村到乡镇，再由乡镇到县的三个级别的档案收集的服务管理网络。对每一级的责任都要进行明晰，对每一级的机构都要完善，做到“有队伍做事”。比如某个县政府就推行这样的一项管理制度，即县政府每一年都要与所辖乡镇订立《居民报工作责任书》，让每一个乡镇至少安排2名专职人员开展养老档案的整理以及收集管理等工作，村里也有专门的村协理员，这就从工作力量上对这项工作进行了充实保障。
完全的人力方式管理城乡居民的社会养老保险档案不仅花费工作人员的更多精力，效率也不高。所以，养老保险档案更应该注重信息化、网络化管理。在管理中可以把传统的纸质档案信息快速地变为影像化、数字化信息，实行城乡居民社会养老保险档案电子化的管理方式，以计算机信息化管理代替人工检索。建立起养老保险档案的归档编码方案以及对应的计算机档案索引系统。这样就不需要工作人员去调取实体档案原件，只需要借助计算机进行图片的检索查阅扫描，就可以完成打印复制等功能。
三、结语
城乡居民的社会养老保险档案是一种重要的福利依据，它保障着的是广大劳动者能“老有所依”。养老保险制度属于我国社会保障制度不可或缺的一部分，是构建和谐社会的重要手段。让我们重视并想方设法提高城乡居民社会养老保险的档案管理水平，在自己的岗位上发挥自己的光和热，让更多的群众受益！
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人力资源和社会保障局相关的档案管理工作涉及广泛，包括公务员管理、职称评定、工资审批、人事调动、人员招聘、劳动合同与劳动力鉴定、劳动仲裁、职业资格证书、企事业职工退休审批、医疗保险等多种内容，同时也涉及到民政、财政、劳保、税务与卫生等多部门相关内容，对于民众利益关系重大。因此要做好相关档案管理工作是构建和谐社会的基本条件，相关责任较重，具有较大的社会价值。
一、人力资源和社会保障局档案管理的价值
档案管理工作从国家层面来说，是国家秩序有效开展的基本工作内容，为社会各项工作开展提供有效的人力资源保障。同时也对民生发展、党与国家的事业、社会稳定起着重要的保障作用。从个人角度而言，档案管理相关工作与企事业单位员工个人的职位晋升，农民就业、学生发展等起到一定辅助作用。随着我国人事制度的不断改革变化，经济的快速的发展，相关档案管理工作也逐步受到重视与升级，在档案管理的人员与技术上逐步的专业化与高科技化，同时也对相关从业人员来说提出了更多的挑战，但是对于民众而言提供了更多的便捷性。
二、传统档案管理方法优劣势
目前在一定层面上仍旧沿用传统的按卷档案管理方式，该种方式是长久以来机关单位对文件归档的常用方式。该方式可以有效的依据文件材料所具有的规律与特点做对应的整理，保持文件材料间的一定关联性，有助于保管与使用，但是该方式也有其弊端。首先，组卷的操作过程较为繁琐，依照不同特征做组卷的非确定因素较多。在组卷操作中，由于个人对组卷标准的认定不同，以及实际的操作水平差异，会导致在立卷上有较大的差异性。其次，案卷标题较为复杂。由于不同人操作，在案卷标题的设定上会有一定差异性，甚至在同一个工作人员管理下，不同时间下所拟定的标题也有一定差异性，随着个人业务水平的提升，认识程度的提高，在标题的拟定与考虑上也会有较大的差异性，缺乏标准统一性管理。其三，该归档管理工作一般处于人力手工处理，工作量较大，而工作效率相对较低，需要的人力资源也更多。立卷需要通过相关文件做对应的归并、装订、标题拟定、审核等多流程，其中由于人工操作，因此不确定因素较多，无法有效统一操作或者达到统一标准。其实，档案使用不便捷，受到较大的时空局限性，同时不容易做好保密工作。在档案中会涉及多个文件，当使用者需要调取其中一份文件时，往往会随同调取其他合并文件，一方面不便于文件携带保存，另一方面容易导致其他文件信息的泄露，不利于文件内容的保密工作。甚至由于部分案卷存在过厚的装订，从而导致阅读与复制操作更麻烦。特别是整卷内容提供使用时，会导致相关档案信息收到损耗与外泄。
因此，传统的档案管理方式一方面操作较为繁琐复杂，另一方面使用不便，安全性不高。对于该种问题需要积极的通过现代化档案管理做有效的功能改善，提升档案管理的安全、便捷与高效性。
三、人力资源和社会保障局档案管理有效措施
（一）注重人员队伍建设
在档案管理工作上需要较大程度的人力操作支持，无论是采用传统的纸质档案管理模式，还是采用现代化的数字化数据库管理方法，都需要专业素养的工作人员做有效的操作支持，同时也需要管理人员具有前瞻性的管理理念，及时更新档案管理方法，促进档案管理工作与时俱进。因此，首先需要注重人员专业性的纳入。要在人员招聘引进上更多的倾向于专业对口，保证工作人员有专业的工作经验或者专业知识结构支持，确保在思想上与技能上都能够胜任相关工作。同时要注重人员的培训管理，采用分级培训制度，依据不同岗位、不同级别情况做对应的培训课程安排，务必达到培训课程的有效性，避免笼统一刀切。同时鼓励员工积极进修深造，促使员工在综合素养上不断提升，同时开阔眼界促进实际工作的有效创新改良。为了鼓励员工积极提升自身专业业务能力，可以进行一定的奖励制度，让员工有更为积极的进取精神。
（二）强化信息化建设
随着信息化时代的来临，在各行各业与人们的生活中，无处不渗透着信息技术带来的变革。在档案管理工中也要逐步加强信息化建设，建立专业的档案数据库，提升档案管理工作中收集、整理、统计、鉴定与利用的高效便捷性，有效的打破档案管理工作的时空局限性。能够快速有效的通过网络技术支持来达到档案资料的收集、统计与调阅，有效的方便相关工作的开展。同时要注重档案管理信息化建设的安全性，对于相关数据库的建设需要做好专用网络和硬件设备，避免资料随意的拷贝外泄，同时也防止其他干扰对数据库造成的损毁。要严格做好信息化管理相关制度建设，让所有操作能够有规范可循，促使操作人员能够在科学合理的操作下运用数据库，避免信息资源的外泄或者破坏等问题发生。
（三）改良管理理念
在档案管理上，要具有前瞻性，能够有效的利用当下技术与人才资源做有效的档案管理。要提升对档案管理改良的进度与水平，及时有效的吸收新进理念与技术，促进本身滞后管理状态的改革。在管理层上，要注重学习档案管理新理念，能够有效的做好基层人员操作提升与管理技术改良的导向作用。促使相关管理制度的不断的完善健全，让所有管理能够有章可循。
四、结束语
人力资源和社会保障局档案管理需要充分受到相关领导层的认可与重视，从而有效的人员、配套设备设施、制度的不断改良完善，有效的促使各部门人员的有效配合，从而推进档案管理工作的有序开展。
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伴随着城市建设步伐的不断加快，现代化网络电子信息技术已经不断渗透入如今的工程建设领域。随之而来的就是大量建设电子文件的产生，从而形成了工程建设电子文件（档案）与纸质档案共存的局面。虽然可以预计, 建设电子文件（档案）与纸质档案管理共存的二元格局将会持续相当长时间, 功能的完全替代很难, 也并非必须。“无纸化”必然经历一个漫长的渐进过程。但是建设电子档案的发展却是大的趋势，是与时俱进的产物，是未来发展的方向，是建设数字城建档案馆的需要。只是建设电子档案的安全利用、保管、法律地位没有得到完全保证, 人们就需要以纸质文件形式生效或将纸质副本作为重要的备份加以保存。本文重点讨论建设电子档案的安全利用、保管和法律效力。
一、建设电子档案利用中的安全管理
（一）采用的利用方式
对城建档案部门来说，建设电子档案提供利用，一般有三种：即提供拷贝，网络通信传输，直接利用。城建档案部门应视利用者的情况提供利用方式，决不能随随便便地向任何利用者都提供全部利用方式。
（二）依据城建电子档案内容的密级层次，进行有效的管理
一般来说，对于内容不能完全开放的建设电子档案，不宜提供拷贝的利用方式，对于提供拷贝程序的建设电子档案的制作，必须在有效的监控下进行。脱机建设电子档案（载体）不得外借，未经批准，任何单位或个人不得擅自复制、拷贝、修改、转送他人。
（三）进行加密处理
采用通信传输或直接利用等方式时，对有密级的信息内
容要进行加密处理，并对所使用的密钥进行定期或不定期的
更换。
（四）利用的系统
系统应对利用的全过程进行有效的跟踪监控，并自动进
行相关记录，作为对利用工作查证的依据。利用的系统应有较强的容错能力，避免由于错误操作所带来的不可挽回的损失。
二、建设电子档案保管中的安全管理
在建设电子档案的检测、维护、拷贝等操作过程中，应当充分考虑环境、设备、技术、人员及电子档案的特点等综合条件，来测定技术方案和工作模式，并采取有效措施，以确保建设电子档案的安全可靠。根据建设电子档案载体的特性，可以从以下两个方面对其进行安全保障：
（一）载体的选择——保证建设电子档案载体物理上的安全
建设电子档案一般来说是存储在磁、光介质上，所以要严格控制磁、光介质保存的环境。城建档案部门一方面要对电子文件从生成到归档到档案管理的整个过程做出完整记录，另一方面，要在原有的技术基础上开发新的高科技技术，对载体的保护、技术的保护等做出强有力的保障。另外，载体的选择对建设电子档案的稳定性也起着非常关键的作用。建设电子文件一旦作为电子档案长期保存，就应选择标准化程度高、性能稳定、有发展前途、价格便宜、容易检测、显示还原方便、能长期保存的载体。
（二）对建设电子档案载体进行有效的检测和维护
建设电子档案是以脱机方式存储在磁、光介质上的，极易受到环境的影响。因此，为了延长电子档案载体的使用寿命和确保电子档案信息的安全，就必须定期对其进行检测和拷贝，定期检测，应每年一次。采用等距抽样或随机抽样方式进行，样品数量以不少于10%为宜，以一个逻辑卷为单位。首先进行外观检查确认载体表面是否有物理损坏或变形，外表涂层是否清洁及有无霉斑出现等，然后进行逻辑检测，采用专用或自行编制检测软件对载体上的信息进行读写校验。通过检测发现有出错的载体，要进行有效的修改或更新。还可以采取再生性保护措施对其进行有效的维护。所谓再生性保护措施，是指将磁盘或光盘的数据制作备份，并分别存放，每4年拷贝一次，且原载体继续保留的时间不少于4年，循环往复，直至销毁为止。建立相应的维护管理档案，记录每一次对建设电子档案载体进行的检测、维护、拷贝等操作，这样可以避免重复劳动及发生人为的错误操作。
三、建设电子档案得不到利用就没有价值，利用可以表现在工程设计、审核、鉴定以及建设工程司法审判领域等等。可见城建档案馆提供的建设工程电子档案的法律凭证效力值得关注。
建设工程电子档案文件首先要具备原始性和真实性, 这样才能具有法律意义上的凭证作用。城建档案忠实地记录了整个建设工程的历史事实, 具有证实历史的效用。如果没有原始性,真是性也就没有证据性可言。因此，首先做好前端控制工作。因为建设电子文件具有易更改性和系统依赖性等特点，只有从“前端”进行控制，才能保证“后端”的建设工程电子档案的完整性、可读性和可靠性。其次做好全程管理工作。全程管理就是对整个工程进行全面管理。由于工程建设周期长，等到工程竣工后再收集，一些重要的电子文件有的未存盘，有的被删除，很难收集，造成很大的损失。因此在工程建设期间，城建档案业务指导人员应不定期到建设单位、施工单位和监理单位，对建设工程档案资料收集、整理、归档工作进行检查，结合工程特点，深入施工现场，帮助解决建设过程中出现的问题，保证城建电子档案的原始性、真实性、准确性。
建设电子档案的原始性、真实性与建设电子档案的法律证据作用在根本上是统一的。建设电子档案的法律证据作用因其具有原始性和真实性而存在。两者的关系具体表现在以下两个方面：
建设电子档案的法律证据作用是建设电子档案原始性、真实性的体现。法律证据作用离不开建设电子档案的原始性、真实性。档案保存的最终目的就是为了开发利用，建设电子档案也是一样。而作为法律证据只是利用的一种方式。建设电子档案的原始性、真实性为建设电子档案的法律证据作用提供了最基本条件。档案学理论将档案的凭证价值基于其原始性，建设电子档案也不例外。因此，只有充分保证建设电子档案的信息内容的原始性和真实性才能具有凭证价值。证据具有三个基本特征：客观性、相关性和法律性。 其中，证据的客观性是指它的实质，是第一性的。一份文件或档案能否成为证据还要看它是不是同时具有这三个基本特征。 从中我们不难看出最基本的作为证据的特征就是它的客观性，是指这份文件或档案是不是真实地反映了当时的客观情况。即通常所说的是否是原始的历史记录。所以，撇开建设电子档案的原始性和真实性，电子档案的法律证据作用也就无从谈起。它是建设电子档案能否作为证据发挥其凭证价值即证据作用的最基本条件。
开展城建电子文件归档工作是数字城建档案馆建设的需要。建立数字城建档案馆是城建档案工作信息化、现代化的重要内容，是城建档案馆的发展方向，而数字城建档案馆最基础最重要的工作就是实现城建档案信息的数字化。可见，建设数字城建档案馆是国家赋予我们档案人员的使命，也是我们未来肩负的职责。
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3.经费投入不足，档案收集、整理水平受制约。县、乡（镇）两级档案基础设施不完善。周宁县9个乡镇中无一乡镇建立完善的档案室，有的乡镇用废旧纸箱存放档案，或者干脆将业务档案直接放在地上，造成档案混乱、甚至丢失，特别春季多雨季节，易出现纸质材料的霉变现象。另外，村协理员居民保工作量大，补贴却仅为100元每月，影响了他们档案工作的积极性。
4.经办队伍不稳定，业务水平待提高。目前乡镇没有档案机构和专门的档案人员。如周宁县城居保经办人员（除县经办机构人员外）多为身兼数职人员，有的还是志愿者，且经办人员队伍不够稳定，严重影响业务档案的收集整理工作；其次，收集、整理业务档案能力有待提高。如在填写参保表中，有的经办人员忘写日期、露标缴费档次，没填经办人姓名，乡（镇）、村（居）委会申报意见盖章不清晰等问题都会导致业务档案收集、整理的不规范。
5.业务档案传递环节多，收集整理耗时长。居民保业务档案在收集的过程中，经过的中间环节较多，从参保群众——村委会——乡（镇）劳动保障事务所——县居民保中心，任何一个环节出错，都会影响业务档案的收集、整理工作。其次，农村居民外出务工者居多，人员流动性大，居民保参保人的身份证、户口簿复印件等材料收集难度加大。再次，较多村民文化程度不高，需要经办人员参保表，加大了经办人员的工作量，降低了工作效率，导致群众办理居民保业务等待时间变长。
二、居民保业务档案的收集、整理工作的措施
1、加强领导，提高认识。居民保档案工作是推广国家社会保障制度，促进社会和谐发展的历史鉴证，是一项政策性、专业性很强的工作，是参保人参保、享受待遇的重要凭证。档案管理质量的高低直接关系到参保群众的切身利益，也影响到广大群众参保的积极性。各级党委、政府必须统一思想，充分提高对居民保档案工作重要性的意识，增强责任感和使命感，把居民保档案工作列入党委、政府工作日程，指定分管领导，做到“有领导管事”。如周宁县、乡（镇）两级均指定一名领导分管这项工作，做到一手抓参保工作，一手抓档案工作。
2.健全机构，完善网络。居民保业务档案数量大，环节多，归档难，必须建立健全村——乡（镇）——县三级档案收集服务网络，明确各级责任，健全各级机构，确保“有队伍做事”。2011年以来，周宁县政府每年与乡镇签订《居民保工作责任书》，要求各乡镇要调整充实劳动保障事务所工作力量，至少配备专职人员2名，并指定一名人员进行业务档案的收集、整理工作。各村委会依托村协理员，做好参保材料的收集整理工作。
3.加大投入，保证运转。要将居民保工作纳入各级财政预算，确保经费投入，一方面需要投入经费购买档案工作所必需的硬件设施，另一方面要适当提高村协理员的待遇，利于调动其工作积极性，做到“有经费办事”。如周宁县居民保中心专门安排一间库房，配置了密集柜、除湿机、电脑、档案盒、灭火器等安全保管设施设备，达到防火、防潮湿、防尘、防虫等“十防”要求，改善了硬件条件，为各乡镇配备了办公桌、计算机、复印一体机、打印纸、铁皮柜（存放业务档案材料）、档案盒，为部分村还配备了传真机，并将居民保经办过程中需要的业务表格及时、充足的送至各乡镇。另外，周宁县在兑现村协理员每月100元工资的基础上，每完成一个居民的参保及档案收集整理工作，给予村协理员2元的补助，一定程度上提高协理员工作积极性。
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一、全面提高对档案管理工作的认识，准确定位档案管理工作，这是新时期优化人社局档案管理工作的前提与基础
正如学界其他研究者所阐述的那样，目前我国人力资源和社会保障局内部的档案管理工作存在系列问题，这些问题需要我们各相关主体的高度重视和积极关注，如《浅谈加强人社局档案管理的举措》（袁亮，赤子，2017年01期）一文中明确指出，目前我国人社局档案管理过程中存在档案管理部门管理机制不完善、管理人员专业素养有限以及内部分配不合理等问题，而文章中叙述到的这些问题或多或少地存在于当前各级人社局档案管理工作中，而我们认为导致这些问题长期普遍存在的根源则在于思想认识的不到位，相关人员对档案管理工作的重要性没有全面而深刻的认识，一些同志依然认为档案管理是可有可无的工作内容，没有实际的意义和价值，这对于档案管理工作的开展是十分不利的，一些地区的人社局存在不重视内部档案管理工作的情况，档案管理部门成了单位的“养老部门”，相关人员的知识背景和专业能力都存在很大的不足，完全不能适应岗位的需要，这种情况的存在从根源上障碍了人社局档案管理工作的优化更新，是需要相关主体高度重视的命题。在上述特定语境下，全面提高对档案管理工作的认识，深刻理解档案管理工作的意义，从而准确定位人力资源和社会保障局的档案管理工作，这是新时期优化人社局档案管理工作的前提与基础。
二、建立专业化的档案管理队伍，这是不断提高人社局档案管理水平过程中的重要内容
人力资源是当前做好人力资源和社会保障局档案管理工作过程中的核心因素，必须予以高度重视，事实上也只有做好人才队伍建设这一基础性工作，新时期人力资源和社会保障局的档案管理优化改革才是一个值得期待的命题，这理应成为当前社会各界的普遍性共识。就实践层面上而言，目前人社局档案管理过程中的人才队伍建设这一特定命题而言，人员专业化水平不高、工作态度不积极是较为普遍的问题，针对这些切实存在的问题，相关主体可以以以下两个路径为基本突破口：一方面人社局相关主体要高度重视档案管理工作，充分认识到档案管理工作的重要意义，这是十分重视的内容，在人员调配方面给予必要的支持，引导一些具有专业化档案管理知识的优秀人才进入到档案管理岗位，不断充实和优化人社局档案管理部门的人员力量，这是实践层面上需要特别重视的内容；同时另一方面则需要切实强化对档案管理人员的专业培训，依托个体自主学习、统一专题培训等多元化形式，让档案管理相关人员在思想认识上深刻理解自身工作的意义，同时在工作技能上有相应的专题学习，这是建立健全档案管理专业化人才队伍过程中的重要策略，需要各相关主体的积极探索和不断探索。
三、适应时展趋势，不断探索信息化时代语境下的档案管理模式，这是至关重要的内容
构建信息化档案管理模式是当前我国优化档案管理工作整体体系中的核心命题，一定意义上构成了档案管理优化工作的主要内容，这方面的学术研究成果是相对丰富的，如《电子档案管理在推进档案工作信息化建设中的应用》（杨实尧，科技与创新，2020年16期）、《行政事业单位人事档案管理规范化水平提升策略探析》（林俏瑾，兰台内外，2020年25期）等专题论文都是这一基础性范畴内的研究文本，可以看到如何实现传统档案管理模式与现代化互联网的有机融合是这一过程中的核心命题，相应的主题探究成果是多元化的。就学界的即有研究成果和目前人社局档案管理的实际情况而言，档案管理信息化需要注意的问题有以下几点：首先是相关主体对推进档案管理信息化必要性与紧迫性的认识，这是基础性条件，也是目前直接制约档案管理信息化的重要因素，需要各相关主体的高度重视和积极探索；其次，专业化人才队伍的建设依然是最为核心的命题，兼具专业档案管理知识和现代信息化素养的复合型人才是这一过程中的重要条件，各相关主体要采取多元化的策略引导和鼓励高素质的人才进入到档案管理的工作岗位；另外，以人民群众的实际需求为基础性依据，不断提高档案管理水平是促进档案管理信息化水平过程中的基础性价值维度，作为政府职能部门，要自觉梳理“为人民服务”的基本宗旨，切實构建服务型政府，从人民群众的实际需求出发，不断提高自身的服务质量。
从整体上而言，本文基于当前我国人力资源和社会保障局档案管理工作过程中的普遍性问题，从三个方面阐述和探讨了实践层面上的优化改革策略，具有一定的实践指导意义。从本质上而言，当前社会经济语境下人力资源和社会保障局档案管理是一个系统性的宏观命题，涉及到档案管理和人社局内部具体工作的方方面面，因此新时期人社局档案管理的优化工作要立足于档案管理的各个环节，这一过程中既要对信息进行必要的筛选与整理，保证信息的正确性，同时也要做好档案的管理和保存工作，以更好地为特定的主体服务，这是一个任重而道远的命题，需要各相关主体的持续努力。
参考文献：
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档案管理主要是通过对文字、图表、声像等材料做对应的记录、保管等工作，其主要内容包括资料的收集、征集、整理、保管、编目、检索、编辑、研究、统计汇总与使用等各方面功能的服务。档案管理属于人力资源和社会保障局的基本性工作内容，对于企事业单位与个人的相关工作开展与需求提供服务，维持了社会的基本运作。
一、传统人力资源和社会保障局档案管理的不足
（一）缺乏劳动保险档案的关注
实际档案管理中，劳动保障档案具有较大的数量积累，在操作上也较为繁杂，对应的档案管理硬件条件较为滞后，甚至部分基层区域无法及时有效的做到相关档案归档，保管工作没有落到实处，甚至会出现档案遗失，对个人构成较大的困难，降低了档案管理的实际服务品质，甚至引发用户投诉等问题。
（二）社会保险档案缺乏完善的管理机制
社会保险档案具体所关联的范围较广，社保档案因为不同类别被不同部门做对应接管，进而导致多方管理，缺乏统一性，部门之间的沟通存在一定障碍，甚至单个人的档案由多个人分开管理，进而不能达到统一完整的档案信息归档，导致管理上存在更高的难度，给档案使用的企事业单位与个人构成一定困扰。
（三）档案收集不完整
在档案收集整理中会存在资料难以有效整理完全的情况，工作人员在实际的档案资料收集整理中无法有效做到细致全面，进而导致部分资料被遗漏或者损毁，对档案的完整性构成损害，降低了档案管理的实际价值，甚至因此引发一定服务纠纷。例如在灵活就业人员或者自由职业者，在参保后档案没有得到及时的建档或者不能及时有效的归档，进而导致跨年度移交与归档相关工作存在问题，具体资料查询存在困难。或者部分单位为了能够方便的做到治疗查询，相关经办人没有及时的移交相关材料，进而导致具有较高价值的原版材料分散在业务承办部门中，甚至在个人手中。这种做法只是在个人角度或者小范围角度考虑，缺乏全局考量，导致档案存在较多的空缺，影响了档案的全面性管理价值，对后续档案使用造成影响。
（四）档案管理工作人员缺乏综合素养
档案管理更多情况下需要人力支持来完成具体的执行工作，如果工作人员专业素养与技术缺乏，则会直接导致档案管理工作无法达到规范合理性。在部分人力资源和社会保障局单位内，档案管理工作为了依照有关部门要求，成立了专业的部门，完善了相关机构建设，部分部门与人员配合相关工作形成了管理网络。但是这种网络化管理只是表面形式，缺乏实质性的功能发挥。产生相关情况有多重原因：首先，相关工作人员缺乏专业稳定性，部分人员属于兼职或者临时性工作状态，不能长时间稳定性的保持专业对口工作，进而导致工作不积极，档案收集与管理较为散漫，缺乏责任心，对于从事相关工作的人员缺乏专业规范的指导，操作较为随意。其次，部分人员缺乏专业意识与技能，简单的认为档案管理只是将资料收集后装订整齐上交给对应档案室就可以，缺乏档案整理规范的了解，同时也不知道上交资料的具体内容与范围，操作较为盲目，缺乏规范的流程要求。同时对于档案的充分利用缺乏自主意识，档案管理流于形式，档案不完整、受损、错漏等情况无法有效避免，无法有效提升其利用价值。
二、人力资源和社会保障局档案管理的方法与应用
当下人力资源和社会保障局档案管理的各种问题主要是人们对档案管理价值、技术、制度规范较为缺乏所致，需要不断的加大人们对档案管理价值的认识，发挥先进科技技术的功效，规范管理制度与流程，培养优质人才，才能有效的做好档案管理与利用，更好的服务于社会。
（一）强化档案规范化意识
要提升领导到基层执行人员的档案管理规范化意识，做好管理工作日常规划与监督检查，做好档案管理工作宣传，提升工作对其价值的认识。对日常所做的档案收集、整理、统计、使用等情况做对应的记录，完善相关管理流程，对于资料的状态与存在位置做有效的了解，做好档案的全程化监管，哪个环节出现问题由相关环节工作人员承担对应责任。要完善监督机制，对日常工作做频繁性的考核监督，提升工作人员的谨慎度。
（二）注重人才培养
要注重人才培养，准确的寻找对口人才，不仅在专业上对口，满足实际工作技能所需，同时也需要掌握工作人员心态，积极寻找具有稳定性与长久工作耐心的工作人员。日常做好工作人员专业素养培训，同时要做好对应的思想教育，提升工作人员工作积极性与责任心。积极的建立工作创新机制，让工作人员对日常工作所存在的问题做有效的反馈，同时征集对应的工作提升改善建议，有效的促使档案管理工作与时俱进。尤其是一线工作人员，对于档案管理工作有更为深刻的体会，其所提出的管理意见具有较大的实际价值，避免档案管理工作闭门造车。要多派遣工作人员到档案管理优秀单位学习，学习其技术与整体团队建设的方法，有效的服务于本单位，促进本单位管理更加的科学规范化，同时符合工作人员实际所需，展开人性化管理，促进人才的稳定性，让工作人员对相关工作具有更高的忠诚度。
（三）加大信息化建设
要不断地优化信息化建设，促使各部门收集的资料统一上传专业网络系统，促使资料的共享与完善。要完善相关信息化系统与平台建设，提升档案管理的可靠性、安全性、多功能性，达到档案价值的充分挖掘。尤其要注重工作人员对网络化档案管理技术的培养，让工作人员能够有效的应对信息化管理下的多种问题与操作方法，提升信息化管理的水平。
三、结束语
从国家层面来说，档案管理属于基本工作，可以有效的为相关工作开展提供对应的人力资源信息保障，同时也是保证社会民生稳定的基本保障内容。从个体角度出发，档案管理则影响着企事业单位个人就业、晋升等相关事宜。当下我国人事制度随着社会的发展也在不断地变化中，相关档案管理的价值也日益凸显，相关档案管理工作也日益高科技化，对于工作人员与相关管理的要求也日益提升，从而有效的为民众提供便捷的档案管理服务。
参考文献：