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1.1选用正确的标准
在大的方向上，工程预算应该遵循国家水利水电有关部门颁布的取费标准，并且该标准应该是最新颁布的。此外，由于经济条件不同，各地区的取费标准有所差别，在着手做工程预算前应该根据各地的实际情况给定恰当的标准。水利水电工程项目繁多，要用到的建设材料也是多种多样。在这种情况下，需要根据工程所在区域的具体情况，综合考虑市场远近，交通状况，材料质量等因素来确定最优的材料预算价格标准。
1.2组织专业的团队
水利水电工程的特点决定了其对预算管理人员的较高要求，预算在工程建设中起着极其重要的作用，所以必须要组织专业人员作为工程预算的团队。团队的人员必须要具备过硬的工程预算知识和技能；熟悉国家相关的法律法规并严格执行相关标准；熟悉水利水电工程建设的各个流程和特点并具有较高的职业道德水准；能够与时俱进，对市场行业的变动有较强的敏感性，能够随着市场的变化发展及时调整，采用新方法和新工艺，不断提高自身工程预算的能力和水平。
1.3现场勘察和市场调研相结合
在进行工程预算之前，预算管理人员必须对该工程有一个全方位的了解。在这个过程中，现场的勘察往往比“纸上谈兵”更重要，只有通过实地调查，才能及时掌握工程建设的第一手资料。一般来讲，水利水电工程建设一般要考虑到当地的自然环境和人文条件。自然环境方面比如该地区的地质构造是否稳定，降水量如何、是否集中，生态环境是否脆弱等，根据这些自然条件来考虑工程是否需要采取一些必要的防护措施如提高防震级别，护坡，排水等，人文条件方面主要是工程所在区域的思想观念，交通条件，物价水平等，根据这些来确定建设材料的定额，运输路线，施工人员工资水平等。此外还要积极配合当地政府有关部门的工作，遵守当地的政策法规，尊重其风俗习惯。
2.工程预算中的重要环节
2.1商务标的编制
商务标的是工程项目投标的重要因素，也是工程预算中的重要环节，笔者认为，要编制一个好的商务标要做到以下几点：
2.1.1全方位解读招标文件
编制商务标之前应仔细研究招标文件，首先找到其中的一些硬性要求，再和本企业具备的条件进行对比看看是否满足。再仔细对照招标文件提供的所有图纸，测算出实际的工程量，避免漏掉项目，还要在解读招标文件的过程中揣摩对方的施工倾向，尽量按照对方的意愿来编写商务标。对于一些没有表述清楚的地方应该及时与招标单位核实。
2.1.2合理安排人员
商务标编制中的人员安排主要有两个方面，一是负责编制商务标的人员要专业化，熟悉商务标的编制流程，细节和方法。二是商务标中的人员任职安排要合理，一般来讲，商务标都包含了工程建设人员任职表，这要求企业在平时应注重人员资料的收集和存储。在安排人员时应严格按照招标文件的要求并提供相应的证明材料，如没有明确要求也应该尽量安排专业人员或有同类工程施工经验的人员。
2.1.3注重细节
一份好的商务标离不开好的细节处理，主要包括企业业绩，提纲，审查，打印包封等。研究了招标文件后就需要拟定商务标的目录，目录应包括招标文件要求的所有内容，防止遗漏，企业业绩安排注意合理体现企业的优势和实力；商务标完成后应经过严格审查，核对是否满足招标要求，包括技术要求，施工规范，期限，设备等。而且审查最好在两轮以上，确保内容尽善尽美；最后就是收尾工作，商务标的整理合成打印包封等，应做到美观整洁大方。
2.2技术标的编制
2.2.1全面了解工程概况
要清楚的了解水利水电工程的所有项目情况和工程建设中所有的影响因素，拟定出几套可供选择的方案。编制技术标前应对整个工程的施工期限，技术要求规范，质量要求都充分了解，明确工程的重点难点，进行分模块攻关，根据工程特点确定项目的施工顺序。此外，还要实地调查工程建设环境，因水利水电工程建设工期长，条件艰苦。受各种自然的人文的条件影响大，承担了各种风险性，所以要根据工程建设环境的实际情况拟定技术标准和工程顺序。
2.2.2详略得当，突出重点
一般情况下，技术标的都是以工程进度来安排施工部署的，编制技术标时，应在仔细研究招标文件的基础上，明确评标的方法和标准，形成清晰的思路，做到详略得当，重点突出。对于招标文件中重点要求或强调的部分，技术标中应重点详细表现，对于一些重大的技术问题和项目攻关切不可避而不谈，且优势部分，即能够显示出本企业的优势和实力的模块应该放在前面或显眼的位置，让评委一目了然。
2.2.3采用新技术和新方法
技术标的编制是一项系统而繁琐的工作，传统的人工操作效率低下，在如今的信息化社会，我们要善于利用现有的资源，采用新技术和新方法，不断提高预算管理能力。这就要求我们的技术标编制人员要能够熟练操作相关的计算机软件，在企业内部建立完善的操作系统和数据库并定期进行系统维护和数据更新。不断提高技术标的编制水平和效率。
3.工程预算管理中要注意的问题
3.1了解工程概况
了解工程概况是做好水利水电工程的前提条件，工程概况主要包括，工程性质，工期，工程所在地，工程环境，需要的设备等，只有先弄清楚了工程的情况，才能在确定工程造价时充分考虑各方面的情况，避免出现项目的遗漏造成的误差过大，投标失败等问题。
3.2不能脱离招标条件
任何工程的建设都不能脱离招标条件，所以在水利水电工程管理中要做好研究招标文件的工作，根据企业具备的实力和条件，首先看是否满足其中的强制性要求；对于其中的工程建设期限，质量标准，技术要求等要清楚明白，没有说清楚的地方应及时弄清楚；在满足招标文件条件的基础上尽量突出本企业的优势。
参考文献
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水电工程最大的特点是工程量大，耗时长，所以一般是由国家和政府部门投资建设。水电工程的建设主要是解决区域内的水利状况，在大规模的施工中，如何保证工程质量，同时又可以有效的控制好工程的造价成为大多数企业面临的问题。所以，做好工程施工成本的预算成为控制整个项目的重要手段，成本预算和控制是非常复杂的工作，要想做到标准的成本控制，必须采用适当的成本控制行为。
2水电工程施工成本控制的标准
2.1成本预算控制标准
成本预算控制标准是由水电工程造价方面的主要管理部门针对水电工程项目所制定的预算定额作为水电施工成本预算控制标准，这一标准的制定在某些方面是无法反应出施工单位的施工质量和施工技术水平的。如果是市场竞争价格没有达到预算定额时，依然按照预算定额的水平进行控制，在实际的应用中，实践意义并不大。当前我国的水电工程依然是由国家主导建设，工程建设管理体制依然存在一定的问题，在针对水电工程施工成本预算这一方面咨询比较少，因此，预算定额依然是判断工程造价是否合理的重要因素，对于建设单位来说，也必须根据这一标准控制工程的造价问题。
2.2合同施工成本控制
这一标准是根据施工合同中的成本作为参考据，以合同的形式进行成本控制，在水电工程施工管理中受到广泛的应用。根据合同中的成本评估，合同的价格成为限制成本的价格，并分化到各个施工工序中进行。在工程项目的管理中，各个施工队和部门之间的承包指标以切块的价格和工序的单价作为参考依据，以这种方法促使各个核算的主体积极的采取相关的措施降低施工成本。但是在市场竞争中，恶性竞争是始终存在的，恶性竞争的存在导致合同中一些单价的施工成本要比施共企业的实际施工成本低的多，这就给施工工程的核算主体带来一定压力，正在施工和管理方面要付出相当的代价，但是承包的指标是无法降低的，这就导致合同成本的功能得不到完全发挥。这一状况的出现，就必须要求施工企业在中标以后，对施工承包合同进行综合性的评价，首先将单价方面进行控制以达到平衡，这种方式的采用一定程度上会增加工作量。
2.3实物消耗成本控制标准
这一成本控制标准是施工单位本身的施工技术和水平所编制的实物消耗的定额，这一标准的制定是在企业中标以后，以水电工程的实际情况作为参考依据，同时对比企业的定额对合同进行相应的调整，根据这个标准，对项目的总盈亏状况和单价盈亏状况进行评价，并成为施工单位和部门盈亏的主要依据。企业编制的实物消耗定额在进行项目的管理和投标等过程中，可对水电工程市场竞争方向的转移有明确的反映。这一标准的制定有其优势也有其劣势，不足之处就是编制的时间比较长，同时要求企业应当具有一定的规模。
3水电工程施工成本控制
3.1提高成本控制意识，降低承包风险
在进行水电工程施工过程中，会经常因为各种原因出现更改设计图的状况，设计图的改变会增加工程的工作量，从而会出现无法预测的费用支出，这一问题的出现严重影响施工成本的控制工作。要想避免这一问题的发生，应当针对这一问题制定设计变更或者现场签证等相关制度，在制度的内容上，明确变更和签证的权限，当对一些比较大型的设计进行变更时，采取先算账后变更的方式，同时针对变更内容向主管部门进行汇报备案，对行为产生的厉害关系进行评定。除了对设计变更进行有效的控制之外，还要对施工材料进行相关的控制，保证材料的价格公平合理，在一项工程施工中，材料费在工程总预算中占据的比例是非常大的，并且材料费对工程施工造成的影响也是比较大的，所以在施工中，必须严格遵守合同内容，对材料的用量进行控制。
3.2选择优质施工单位，签订标准施工合同
大型工程的施工选择一个信誉高施工质量好的施工单位是非常重要的，施工单位的施质量可以保证水电工程顺利开展和完成。如何选择优秀的施工单位，这就必须运用竞争机制，以招标的形式选择合适的施工队伍，当某施工单位中标以后，签订完善的施工合同，并促使施工单位严格按照合同进行施工，以此保证水电工程能够在限期内高质量的完成，实现水电工程控制的目的。
3.3实施工程项目责任成本控制
这一措施的实施主要是针对责任的成本预算，在这一预算的基础上进行科学的编制和控制，也有利于对各项成本进行有效的约束，将预算成本和实际成本进行对比分析，对于其中出现的问题可以及时采取应对措施。水电工程项目在进行竣工预算时，是必须制定控制制度的，在合同的基础上，对超出工程预算的费用进行严格控制，只有这样才能实现工程细节上造价成本的控制。
3.4强化工程质量监管，控制间接成本
水电工程施工环节中，各个部门之间的工作人员应当严格履行本岗位的责任和义务，在施工每一个环节上，对施工质量进行严格监控，避免在施工中出现不必要的质量问题，造成工程量的增加。加强对施工质量的监管，减少不必要成本的出现，细化工程的监管内容，不仅保证施工的质量，还实现施工成本控制的目的。
4结束语
水电工程施工工程量比较大，成本比较高，所以在进行施工时，对施工成本预算进行控制是重中之重。对水电工程施工成本预算进行控制，可实现在保证整个工程施工质量的同时，工程造价成本在合理的范围之内。工程施工涉及到的方方面面比较多，尤其是细节问题对控制工作带来一定难度，所以在对施工成本进行控制时，要采取有效的控制措施和方法，保证水电工程经济效益和社会效益的实现，从而能够更好的推动我国水电工程行业的发展。
参考文献：
[1]孙岩,水利水电工程施工成本的预算及控制[J].中国高新技术企业2015(8).
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一、前言
在当前水利工程施工过程中，工程概预算对工程的施工成本有着重要的影响，因此，在施工前要根据工程的实际情况对工程进行概预算，以便提高工程成本控制水平。
二、概预算的编制依据和步骤
1、编制依据
（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况；
（2）现行水利水电工程概算定额（包括工程建筑定额、机电设备、金属结构设备安装定额）；
（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规；
（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准；
（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准；
（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。
2、编制步骤
（1）在编制概预算文件前首先要充分了解工程设计情况，熟悉设计图纸，掌握工程中所涉及到的项目和内容。编制人员还应到工程施工现场，对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。另外，还应掌握工程施工组织、施工措施和方法、建筑材料的运输距离和方式、施工机械设备情况，劳动力配备等。水利水电工程投资来源较为复杂，有中央投资、地方财政投资、中央和地方按比例共同投资，另外，还有外商投资和中外合资等形式，在编制概预算文件时，应搞清工程投资来源。
（2）为了计算工程造价，组织材料供应，进行工程招投标，将建设项目划分为6个部分；一是建筑工程（水利水电枢纽工程和其他永久建筑物）；二是机电设备安装工程（构成电厂及泵站固定资产的全部机电设备）；三是金属结构设备及安装工程（闸门、启闭机和拦污栅等设备）；四是临时工程（施工导流、交通工程和场外供电线路等）；五是水库淹没处理补偿费；六是其他费用。
（3）按国家和地方水利部门颁发的最新定额和取费标准编制工程概预算单价。
（4）按照工程设计图纸计算汇总建筑工程量，并按工程设计阶段乘以相应的阶段系。
（5）按建筑工程量和单价相乘的法计算工程概预算，并按建筑项目划分逐级向上汇总，得出工程总概、预算投资。
三、水利工程概预算编制中应注意的几个问题
1、概预算书中计量单位的名称、符号使用在概预算的书中，所进行计量单位的名称和单位符号应该根据1984年由国务院的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求，主要包括概预算书中在表达量的时候，以及在图、表、公司和文字叙述的时候，词头和单位都应该一律使用国际符号，也就是使用法定的计量单位中的单位符号，如果没有规定的，可以使用汉字单位来进行表示，例如台班、工时、延长米、根等。在概预算的书中，一些叙述性的文字可以使用法定计量单位的时候，在计量单位的使用上，最好运用数字或者字母来表示。
2、概算书中各表和计算书的金额单位，应根据实际情况进行采用对于人工的工资、凤、水、电荷施工机械台时费、材料预算价格以及混凝土材料的单价等一些基础的单价，都应该以元作为基本单位，还要精确到小数点的后面2位。在单价表中的合计栏里面，要以元为主要的单位，并且精确到元，此外，在建筑工程表和设备及安装工程概算表中的合计栏，则要运用万元作为单位，并且精确到小数点的后2位或者万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等的各栏中，使用的单位应该是万元，并且其精度应该根据工程的实际工程投资和规模大小来确定，普遍情况下是精确到万元或者保留2位小数，对于一些特大型的水利水电工程来说，也精确到亿元或保留2位小数。
3、复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述
由于水利工程一般投资都存在较大的情况，基本都是上百万，甚至多到上千万的情况，有时候一些分项工程的投资都可以高达几百万元。因此，在对水利水电工程进行概预算编制的时候，对工程量设计进行复核是相当重要的，是一个至关重要的环节。其中工程量的复核内容包括了数量、设计条件、单位和地质条件等，每一个不同的条件都会严重影响到概预算的正确计算方法，因此，在编制概预算的时候，工作人员应该仔细阅读图纸，对工程量进行反复的复核，确保工程的质量。
四、水利工程概预算编制的应用分析
1、材料价格分析建筑材料价格是组成工程概预算单价的重要组成部分，它随市场需求情况波动较大。水利水电工程的材料预算价格=（材料市场价格+运杂费+包装费+运输保险费）×（1+采购保管费率），材料市场价格因材料产源、供货部门不同变动较大，在编制概预算前应根据市场调查情况详细分析，不能随意而定。由于水利水电工程的不定性，需对大量建筑物资进行不同方式和路径的运输。在工程概预算过程中只要根据货物等级、路面等级、运输工具和运输距离等合理的计算出材料费用，就能有效的防止人为地提高路面等级、加长运输距离、甚至变更施工材料等现象的发生。
2、工程量分析工程量计算的正确与否，直接影响着工程概预算文件编制质量的好坏，反过来，工程概预算的实施情况也反映着工程量的进度和质量。故编制人员在掌握专业知识的同时，还应具备一定的水工、机电、地质、金属结构等专业知识，对各专业所提供的工程量应和图纸（设备清单）进行核对，防止盲目照抄。另外，在计算工程量时应遵循如下原则：
（1）工程项目的设置应与定额子目划分相适应；
（2）工程量的计量单位应与定额子目的单位一致；
（3）在计算工程量时应根据不同的设计阶段乘以相应的阶段系数；
（4）计算施工过程中超控、超填的工程量和附加工程量。
3、劳力、三材、地材分析工程概预算编制在工作劳力、三材、地材应用等工作中起着非常关键的分配作用。根据劳动量的大小，组织施工队伍，根据材料量，考虑材料供应，根据地材量，筹备地材。工程概预算工作是组织施工、合理调配劳力、安排施工进度、组织材料供应等必不可少的参考资料，同时，也是计算三材差价、追加投资的重要依据。
五、水利水电工程概预算编制过程中常见问题的分析处理
1、水利水电工程单价中含其他行业单价某一项水利工程在编制初步设计概算、预算时，建安工程费里一般都由土建、机电设备安装、通信、房屋建筑、电力线路、交通等几部分组成，编制概算或编制标底及投标报价时只编制土建部分的工程预算单价，安装工程里只列入安装工程费，设备原价则根据咨询（或当时的市场指导价）进行，如此会有比较大的出入。为此应按当地及国内各原材料的统一指导价，从而得出材料价差。对于不同于水利行业的房屋建筑、通信、电力、交通等部分，可根据当时当地的市场价编列综合单价（例如：房屋按1000元/m2、通信按8000元/km、10kv高压线路按140000元/km、380v输电线路按30000元/km），其综合单价里含设备、材料、工人工资、利润、税金等费用，在执行时不应重复计列。
2、水利水电工程中各费用的构成水利水电工程一般建设规模大、投资多，为了控制投资额，对工程所需的各项费用都作了划分。其建设项目费用可分为：建筑工程费；机电设备及安装工程费；金属结构设备及安装工程费；临时工程费；其他费用；预备费（包括基本预备费和价差预备费）；建设期还贷利息；水库淹没处理补偿费。其中前四项中建筑工程费和安装工程费按其费用构成可分为：直接工程费、间接费、计划利润、税金。以上各费用在整个水利水电投资额中占有较大的比重，编制概预算时应按照工程具体情况、设计阶段和深度、施工企业等级合理划分费用组成。
六、结束语
在水利工程施工过程中我们根据相关的制度对概预算进行编制，对施工成本和相关的费用进行预算。
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水利水电预结算在水利水电工程中是非常重要的，对水利水电的施工成本有着重要的直接影响，并且在水利水电工程中占有非常重要的地位、发挥着非常重要的作用。水利水电工程预结算主要是有效的控制成本，使水利水电工程在建设过程中得到更好的管理与控制，使得在水利水电工程方面不会造成严重的资金浪费。
二、水利水电工程预结算的影响因素
1.工程设计对水利水电工程预结算的影响。工程设计对水利水电的工程预结算的影响是非常之大的。水利水电的工程设计在一般情况下主要包括两个阶段，一是初步设计，二是施工设计。这样的因素对于小型建筑的影响并不是很大，但是对于大型的水利水电的工程来说是非常重要的影响因素，因为其需要的技术较高，施工内容较为复杂，所以影响范围较大。2.材料价格对水利水电工程预结算的影响。在水利水电的建设中，材料价格也是对水利水电工程预结算的影响因素之一。在水利水电的工程预算编制中，水利水电工程中定额基价主要包括施工的人力、机械设备、以及材料的价格，而由于经济的发展，这些价格也不是平稳不动的，反而起起伏伏，所以，材料价格对水利水电工程预结算也是有影响的。3.经营管理因素对水利水电工程预结算的影响。制定完整的经营管理制度是确保工程项目顺利进行的保障，从而使得工程中的每个环节都能在预定的计划中顺利进行，并且使其不仅能保障工程质量，还能有效的控制工程的成本造价与工程的进展。而有些施工单位极其的不重视经营管理，只为了赢取利润，过分的偷工减料、进行违反规定的操作，只为追求工程进度，这样不仅影响了水利水电等工程的质量问题，更严重的是出现严重问题之后还要返工，造成更加严重的资金浪费，对水利水电工程的预结算产生严重的影响。
三、水利水电工程预结算的影响因素的改进策略
1.建立完善的工程预结算管理机制。想要更好更完善的解决有关高估冒算问题，规范工程预结算的相关工作，一定要建立健全有关工程预结算的管理机制。想要建立完善的工程预结算的管理机制，首先有一支责任感强、工作能力强的工程预结算审核队伍便是必不可少的。如若发生高估或谎报工程量等问题，要及时地运用相关的专业知识解决并纠正此类问题，以免出现更大的问题，造成更严重的经济损失。其次，对于高估冒算问题而言，要想方设法的提高审计人员的责任意识，可以通过赏罚分明、追究责任等方法来提高审计人员的责任意识。除此之外，审计人员应该充分全面的了解与水利水电工程相关的知识与技能，保证当发生意外情况是，审计单位能更快更好的解决问题，从而保障审计人员的工作效率；相关的管理人员也要熟悉并了解相关的签证工作流程，了解相关签证工作的要求与实际情况，了解出现在签证方面的问题并给予答案进行解决，从而确保签证能及时、有序以及准确的进行并顺利完成。2.科学合理的编制工程预结算。想要保证工程预结算的审核能够顺利、高效率的开展就必须要了解最基本的预结算规范。为此，审核人员在审核工程量清单时，要充分了解清单计价的规范，并且遵循着工程量结算的规则与要求，熟练地运用工程量的相关计算方法，对工程量清单进行审核。审计人员在对招标控制价审核时，更加需要对市场的情况进行深刻的了解，尤其在设备、材料、配套部件的价格等方面，并熟练的应用费率套用、定额套用等方法，与实际的市场价格相结合进行审计工作，以防出现定额不合理等问题。对工程量方面进行审核时，要注意是否有漏算或是重复计算的情况发生。如若无此类现象发生，要在保证数据来源准确性的同时保证计算方法也是准确无误的。如若发生签证变更情况，也要尽快的对工程造价进行相对应的改变。在对施工签证、设计变更资料、施工合同、招投标文件等相关资料进行整理时，要保证其具有相关性，并且依据这些资料制定出科学合理的工程预结算书。3.加强对合同方面的管理。合同在各个行业各个领域都是不可或缺的重要的一部分，当然，工程方面也是需要合同的。合同要在工程项目开展前制定，而且重要的是要结合工程项目自身发展的方向与特点进行制定。为了方便后期审核工作的进行，一定要对工程建设的预算工作方面进行科学的审定。为了确保并实现合同的合理性与完整性，不应该仅仅做到了解合同的要求，还应该对实际情况进行充分的了解与考察，考察过后分析工程建设的具体要求与内容是否与合同上的要求一致。除此之外，为了保障工程资料的有效性与准确性，一定要认真仔细的对工程资料进行编制。还要根据合同，准确的审核相关材料的定额与价格，并以此来检查相关的费用条款是否存在合理性；在审核的过程中，如果发现合同存在一些严重的问题，一定要立即联系相关的单位责任人共同研究并给予解决的办法，从而保障工程结算的合理性与准确性。
四、结语
总而言之，虽然在水利水电的预结算审核的过程中存在着很多的环节，但是其中最最关键的还是工程预结算的执行与编制环节。一般情况下，这两个关键环节都与实际工程有着很大的差距，并且很难达到指导和反应的效果。所以，在进行工程预结算的执行与编制时一定要加强审核，从而提高或确定工程造价的真实性，发挥出工程预结算在工程项目中的重要意义，提高我国企业的核心竞争力和我国的综合实力。
参考文献：
[1]樊宗义.建筑工程造价中预结算审核工作要点分析[J].九江学院学报:自然科学版,2017,32(1):44-46.
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混凝土按施工工艺可分为现浇和预制两大类。现浇混凝土工作内容包括： 冲 （凿） 毛、冲洗、清仓、铺水泥砂浆、平仓浇筑、振捣、养护，工作面运输及辅助工作。碾压混凝土工作内容包括： 冲毛、冲洗、清仓、铺水泥砂浆、平仓、碾压、切缝、养护，工作面运输及辅助工作。预制混凝土工作内容包括： 预制冲洗、清理、配料、拌制、浇筑、振捣、养护模板制作、安装、拆除、修整、预制场内的混凝土运输，材料场内运输和辅助工作，预制件场内吊移、堆放。现浇混凝土由混凝土拌制、运输、浇筑等工序单价组成。对于预制混凝土，还要增加预制混凝土构件的运输、安装工序单价。根据水利工程预算定额的相关规定，使用 “混凝土工程”部分定额应当注意：
1.1有关混凝土材料的相关规定
材料定额中的“混凝土”一项，系指完成单位产品所需的混凝土半成品量，其中包括： 冲 （凿） 毛、干缩、施工损耗、运输损耗和接缝砂浆等的消耗量在内。混凝土半成品的单价，只计算配制混凝土所需水泥、砂石骨料、水、掺和料及其外加剂等的用量及价格。各项材料的用量，应按试验资料计算； 没有试验资料时，可采用定额附录中的混凝土材料配合表列示量，总之一定把握混凝土材料的配制，试验资料的计算在实际中能够凸显其优越性。
1.2有关混凝土拌制的规定
浇筑定额中单独列出“混凝土及砂浆拌制”项目。混凝土拌制定额按拌制常态混凝土拟定，若拌制加冰、加掺和料等其他混凝土以及碾压混凝土等，则按定额调整系数对拌制定额进行调整。混凝土拌制定额均以半成品方为单位计算，不含施工损耗和运输损耗所消耗的人工、材料、机械的数量和费用。混凝土拌制及浇筑定额中，不包括加冰、骨料预冷、通水等温控所需的费用，各项规定又应当有相关的规定，这样在实际的实施过程中就会受到明显的成效，同时也能够为水利水电工程的进行节省不必要的开支。
1.3有关模板的规定
现浇混凝土定额不含模板制作、安装、拆除、修整。预制混凝土定额中的模板材料均按预算消耗量计算，在计算时应当注意相关计算中的变量，以此来掌握各个因素对相关预算消耗的正确计算，它主要包括制作（钢模为组装）、安装、拆除、维修的消耗，并考虑了周转和回收。
1.4有关混凝土运输方面的规定
运输方式与运输机械由施工组织设计确定。混凝土运输单价，应根据设计选定的运输方式、机械类型，按相应运输定额计算综合单价。混凝土构件的预制运输及吊 （安） 装定额，若预制混凝土构件重量超过定额中起重机械起重量时，可用相应起重量机械替换，台时数不作调整。混凝土运输定额均以半成品方为单位计算，不含施工损耗和运输损耗所消耗的人工、材料、机械的数量和费用。预算定额中的混凝土浇筑定额未包括混凝土运输 （包括水平和垂直运输） 费，定额中只列有 “混凝土运输”一栏，应根据施工组织设计确定的混凝土水平和垂直运输施工方法分别选用相应的定额子目计算。现行定额编制时，已将混凝土运输单列子、目，供灵活选用。为统一表现形式，编制混凝土综合单价时，一般应将运输定额中的工、料、机用量分类合并到浇筑混凝土定额中统一计算综合单价，也可按混凝土运输数量乘以每立方米混凝土运输单价 （只计直接费） 计人混凝土浇筑综合单价）。预算定额各节现浇馄凝土定额中的 “混凝土运输”数量，已包括完成每一定额单位有效实体混凝土所需增加的超填量及施工附加量等的数量。
2混凝土单价预算费用的相关构成
混凝土单价预算费用由直接工程费、间接费、企业利润、税金组成，即水利水电工程中对混凝土预算费用的相关计算主要由上述几部分构成，所以若想节省相关的开支预算，就必须从上述几个方面对混凝土单价预算进行计算。
2.1直接工程费
直接工程费指建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。由直接费、其他直接费、现场经费组成。直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费，这些费用都属于同一类型的费用，即直接工程费用。
2.2其他直接费
其他直接费包括冬雨期施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费和其他。冬雨期施工增加费指在冬雨期施工期间为保证工程质量和安全生产所需增加的费用。包括增加施工工序，增设防雨、保温、排水设施等增耗的动力、燃料、材料以及因人工、机械效率降低而增加的费用。根据不同地区的情况，冬雨期施工增加费按直接费的百分率计算。夜间施工增加费指施工场地和公用施工道路的照明费用。夜间施工增加费，按直接费的百分率计算。照明线路工程费用包括在“临时设施费”中； 施工附属企业系统，加工厂、车间的照明，列人相应的产品中，均不包括在本项费用之内。其他费用包括施工工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测、工程点交、竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护观察费。其中，施工工具用具使用费，指施工生产所需，但不属于固定资产的生产工具，检验、试验用具等的购置、摊销和维护费。检验试验费，指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设实验室所耗用的材料和化学药品费用，以及技术革新和研究试验费，不包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对具有出厂合格证明的材料进行试验、对构件进行破坏性试验，以及其他特殊要求检验的费用。
2.3现场经费
现场经费包括临时设施费和现场管理费。临时设施费。指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需的但又未被划人施工临时工程的临时建筑物、构筑物和各种临时设施的建设、维修、拆除、摊销等费用。现场管理费。主要内容包括现场管理人员的基本工资、辅助工资、工资附加费和劳动保护费。混凝土单价预算编制的结果对于整个水利水电工程预算结果的合理性影响是关键性，必须严格根据水电工程预算编制的相关规定，认真根据充足信息来调整预算中的相关数据，并根据自下而上、自上而下的双重预算编制程序，科学规范的开展预算编制工作。
结语
综上所述，本文主要讲述了有关水利水电中混凝土单价预算编制的相关内容，并阐述了混凝土单价编制对水利水电工程的重要性。首先根据混凝土的施工工艺将混凝土分为现浇和预制两类，并随着两类混凝土进行了细致地分析，并对混凝土的相关编制，对其相关的规定进行分类比较，然后对混凝土单价预算费用的构成进行了总结，并对各种费用进行了详细地阐述。从上述的内容能够体现出混凝土单价预算对水利水电工程的重要性。
参考文献
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引言
现阶段，我国建筑业发展很快，自然建筑水电安装工程造价的管理也受到社会各界的高度重视。但是它还是跟不上建筑业发展的速度，存在很多问题，这些问题制约了建筑业的发展。用好的办法解决这些问题是现在建筑业迫切需要的。怎样合理管理水电工程的预算是现在建筑业需要解决的首要问题【1】。
2. 水电安装工程造价的概述
水电安装工程的造价是建筑工程的重要环节，整个工程建设都会用到水电安装工程造价，可见水电工程造价的管理在工程建设中的重要性。它预算的精确程度对工程造价目标的进度。水电安装工程造价有竣工决算环节、施工环节、设计概算环节、投资决策环节4个环节。共分为四个阶段：投资决策阶段、设计概算阶段、施工阶段、竣工决算阶段。而水电安装工程也有很多的阶段，比如验收、施工、技术、管理等。这些阶段不仅可以确保投资者得到正确的工程造价，也可以合理的控制建设阶段工程的造价。工程建设想要节约成本必须从水电工程中入手，对它的资金合理的运用，减少不必要的开支，使工程效益最大化。
水电工程规划不能盲目的设计，初期要初步了解工程的一些情况，比如已经建设的类似水电工程信息、主要采办材料机器的购买企业和价格信息、水电路情况、施工现场的地质状况等，信息的收集做到尽可能的详细、正确，这样做错来的投资规划才符合实际情况，预算也是做合理的【2】。
水电工程造价最重要的环节是设计环节，因为设计环节对以后工程的施工起决定性的作用，包括施工的进度、质量等，而施工质量是最重要的，它的好坏直接影响投资者获得利润。所以这个环节要做到严谨，不能出现一点疏漏，因为很多影响因素是动态的，这也影响预算的质量，这一点也要考虑到。完美的设计规划要考虑很多方面，有经济、实用、安全等。水电工程造价的另一个重要环节是施工环节，施工阶段也受到很多因素的影响，比如施工周期、材料的动态价格等，如果考虑不周，就会导致预算出现问题，给投资者带来损失。现在市场上有很多的水电材料加工企业，而且种类很多，价格也不同，哪一类的材料经济实用，这需要施工企业预算员和管理者进行了解，然后根据自己了解的信息作出相应的解决方法，保证预算目标顺利的完成。
3. 水电安装工程中的预算问题
3.1 “三超”现象
“三超”现象就是结算超出预计计算、概括计算超出估计计算、预计计算超出概括计算三大超出。在水电工程造假过程中这三大问题经常会见到。可是很多施工企业在施工过程中却疏忽了这些问题，尤其是工程造价初期没有了解到投资控制中的估计计算与设计概括计算的重要性，没有认真收集有关信息，或者是只管制施工环节的预算审查核对和最后的工程结算环节，没有考虑水电工程技术能力和经济效益的结合，设计规划不能给企业带来最大效益，工程建设的时候出现“三超”问题，直接影响水电工程造价的完成【3】。
3.2 水电安装工程造价采集资料落后
虽然，水电安装工程造价管理已经初步形成，但是还是处于初级阶段，还存在很多问题。比如共同享用、交流传输、加工处理、采集信息等阶段还比较落后，这些环节的有关信息没有及时的更新，导致水电工程造价存在很多标准，没有及时的掌握市场行情，水电工程造价管理起不到应有的作用。市场随时在变化，如果不能及时的把水电安装工作的造价，工程预算的制定和现实出现偏差。还有，工程预算出现偏差给施工也会带来难度，很容易超出预算开支，导致水电安装造价的目标不能顺利的完成。
3.3 水电安装工程计算价格方法不健全
其实我国为水电工程安装造价制定了相应的定额方法，很多人都是运用这种方法进行计算，按照定额要求的标准计算税费、间接费用、利润等，然后在根据投标文件的要求进行完善、修改。其实根据定额标准进行计算和实际是有差距的，其实工程施工过程中，很多因素都会影响工程造价，比如人为因素、材料因素、设备因素等【4】。所以，水电工程造价的时候不能完全按照标准进行计算，要考虑影响因素，这样做出的造价才准确、合理，预算才会和实际施工相吻合。
3.4 水电安装工程造价管理没有健全的监督机构
现阶段，很多施工单位，水电工程安装造价管理没有健全的监督机构，这样的管理机构存在弊端，在现实施工过程中监督作用薄弱，预算审计起不到应有的效果，阻碍预算的完成。第一，审计方法不科学，很多施工单位都是运用一些要求的方法进行预算，其实这些方法和实际是由差距的，很多都是重点计算竣工，审查计算不全面或者根本没有；第二，随便、没有针对性的审计，没有及时的把握项目的最新情况，没有起到应有的审计监督作用；第三，企业为了节省开支，聘用一些不专业的审计员工，审计是一个综合性很强的工作，而很多员工只懂得某些方面的知识，这样审计监督根本起不到应有的作用，作出的预算和实际存在差距，预算的目标不能实现。
4. 水电安装工程中预算问题的解决措施
4.1 制定健全的预算管理系统
设计部门不是一个独立的部门，它和行政部门、施工单位、建设部门都存在联系，这些部门之间的信息共享，从而了解水电安装工程的最新情况，建设合理的水电安装工程预算管理系统。行政部门的作用就是为设计部门制定健全的法律法规，设计部门要按照这些法律法规来约束自己，根据最新的市场情况和有关信息，制定预算。设计部门制定的预算上传给行政部门，行政部门进行准确的管理、监督、审核【5】。建设部门根据行政部门审核通过的预算对招标文件进行预算，然后对预算进行管理，根据实际情况随时调整，施工部门应该考虑到自己的实际情况，然后结合市场的实际情况，制定相应的预算。
4.2 引入动态管理机制
现阶段，市场随时都在变化，水电工程也受到影响，施工材料，机器等都受到市场的影响。预算者不能停止不前，要时刻了解市场的最新消息，在依据定额进行计算的同时，还要根据实际情况对预算进行调整。此外，要时刻把握新预算定额的出现，制定一些相关策略，合理的把动态加入到工程造价中，制定的预算和实际相吻合。
4.3 制定科学的审核制度
水电安装工程工程审核工作在整个工程中占有重要地位，预算中出现的不合理的技术方法、超出费用、高出套用的定额、多算工程量等问题，在是通过审核改正的。预算其实受到很多因素的影响，比如市场动态、材料与设备的动态价格等，密切了解工程预算的最新情况，了解材料的价格，选择最合适的购买厂家。施工阶段也是如此，也受到施工方法与工程量的影响，因为这两方面也是动态的，而工程造价随着这量方面的变化而变化。审计员工要充分的发挥自己的职能，对预算严格把关，计算出工程变更对总预算的影响，尽量减少开支，使经济效益最大化。
4.4 增强预算人员的综合能力
首先，招聘预算人员的时候要严格审核他们的专业认知，比如水电安装的行情、国家相关政策、预算标准等的了解程度。避免预算人员在工程预算中出现错误导致工程施工出现问题。其次，定期为预算员工进行培训，其实相关人员职业教育是对员工综合能力的再次提高，而预算人员综合能力的好坏直接影响水电安装工程预算的质量。
5. 结语
综上介绍了关于水电安装工程造价管理的知识，水电安装工作造价是不是静止的，而且工程的整个过程都需要它，预算质量的好坏直接影响水电安装工作的完成进度与质量，也会影响预算目标的完成。要想预算合理科学不仅需要设计单位的配合，还需要施工单位和建设单位的配合。这样，水电安装工程的造价才会起到监督的作用，搜集到的相关信息更准确，更加了解市场的现实情况，作出的预算更加科学。与此同时，项目建设的时候，要按照设计图纸进行施工，根据实际情况作出调整，密切注意工程造价，资金投入严格按照预算，减少不必要的开支，使投资者获得更多的利润。
参考文献：
[1张晓良. 浅议建筑工程基坑施工中易出现的问题及预防措施[J]. 中国新技术新产品. 2010(03).
[2]凌志,田正. 建筑施工中易忽视的问题及预防措施浅析[J]. 铜仁职业技术学院学报. 2011(02).
篇7
目前，在可行性研究方面我国水利水电工程项目的深度不够。有些工程在开始施工时比较盲目，而选择合理的建设地区对今后项目发展有着非常重要的作用，并且对工程预算也有一定的影响。由于水利水电工程的特殊性，建设地区的选择的合理与否，关系到国家的经济，以及生态。如果建设地区没有选择好，那么它将造成的影响要比其产生的效益大的多。由于决策阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和预算控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，降低了估算的准确性。水利水电工程建设单位应在决策阶段进行工程预算管理，把自身的优势全部发挥出来。对于项目决策前的准备工作要积极参与，对有关的基础数据进行认真搜集。在项目建设前期，完整、深度符合要求的可行性报告可以委托相应的设计单位进行编制，并经济评价拟建项目，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。
二、工程设计阶段的预算控制
在我国水利水电工程的建设中，由于初步设计深度不够和施工设计保守而形成投资缺口的情况依然存在。我国的基本建设工程在设计方面都有相应的深度规定。而事实上，有些设计单位忽视设计质量，过分重视经济效益。在初步设计阶段，方案必选深度不够，错漏项较多。在施工图设计阶段，这关系着设计人员的声誉，因此，设计人员人为的使得设计参数的取值扩大，从而使得工程投资增加。
工程设计阶段的预算控制应该做到：第一，引入竞争机制，推行设计招标制度。从源头上优化设计，降低预算。第二，采用标准设计。标准的设计对于降低工程预算有很大的帮助，并且还能使设计图纸的速度大大加快，设计周期减小。第三，实施限额设计。限额设计是比较有效的控制工程预算方法。限额设计就是以实事求是、科学设计为基础，确保不超过总投资额。第四，提高专业素质及设计质量。对工程设计人员及预算人员进行专业交叉培训，使双方能在工程设计中形成较好的互动，在方案比较中及时交换意见，获取工程最优设计方案。
三、工程招投标阶段预算控制措施
招标投标工作在水利工程建设中占有举足轻重的位置，招投标工作的正常进行与否直接影响工程建设项目的进行。从近几年的实践看，实行招标承包，引进竞争机制，建设单位与设计单位、施工单位，进行合同管理，可节省工程投资15%左右，是控制工程投资的重要途径。各级行政主管部门，充分发挥职能作用，不断加大执法力度，完善各项规章制度，进一步规范招投标的动作机制，尽量减少招投标上作中的漏洞，从而使我们的建筑市场更加公正化和诚信化。工程招投标分为制定发包方案、编制招标文件、评标定标和签订合同四个过程，所有过程都围绕一个基本目标：选择一个适合项目特点的承包商，鉴定一个反映市场价格水平、合理分配风险以及明确双方责权利的合同，因而其中的任何一个程序都对预算控制的作用不容忽视。
（一）精心编制工程量清单，增加风险防范措施
工程量清单是投标人投标报价的基础，工程量清单编制的准确与否，直接影响招标人和承包人的预算控制。在工程实施过程中由招标人承担工程量数量变化的风险，投标人承担价格风险。因此工程量清单漏项或者是清单数量偏差较大，就容易引起投标人采取不平衡报价以及对漏项、错项引起的索赔，导致工程决算价格的提高。为避免投标人通过不平衡报价获取额外利润，招标人在力求工程量清单数量计算准确、项目特征描述尽可能详细的前提下，还应采取风险防范措施。现在许多招标人为了规避风险，在招标文件规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，除设计变更外，本工程实行总价承包。”显然这一规定违反了《清单规范》和有关法规，特别是要求投标人在较短的时间内核实工程量是有失公平的。笔者在招标实际工作中结合有关规定，采取了限额调整的办法，即单项工程量增减不超过15%的部分，其综合单价按中标人投标报价进行结算；若增减工程量超过上述范围时，其超过部分的工程量或减少后剩余部分工程量的综合单价按招标 文件规定的标底价计价方法计算工程价款，按中标总价与标底总价相比的浮动比率同比率浮动结算。这样既不违反规范规定，又能有效避免投标人不平衡报价的实施，同时还能提高招标工作效率。
（二）合理确定投标报价
投标报价方式一般分为固定价格报价和可变价格报价。其中固定价格报价又分为固定总价方式和固定单价方式。固定总价报价要求投标人充分考虑施工期间各类建材的市场风险、政策性调整等相关风险，并计入总预算，结算不作调整。这种报价形式只适用于图纸明确、工程施工技术难度不高、施工工期短的项目招标，这种报价方式的优点便于招标人成本核算，经营目标明确。但对于技术复杂、工期长的项目就不适用。这两年一些施工合同纠纷案例，就是由于施工招标未考虑单位工程的差异性，签订固定总价合同。在承包人遇到材料价格急剧上升突破风险包干范围的情况下，宁愿选择承担拖延工期罚款来避免更大的材料价格亏损，给当事双方都造成经济损失。
（三）严格约定合同价款的调整办法
在招标文件约定合同价款的调整办法时，一定要概念清晰，分清市场价、信息指导价、标底价、投标价之间的区别和联系。现在材料市场价格波动较大，管理部门也出台了一些价格调整文件。招标人在编制招标文件时不能笼统的执行文件，而应对其严格约定。应规定钢材、商品砼等作为主要材料，在价格上涨超过10%或下跌超过5%范围时允许调整材差。如果招标文件约定不明，投标人可以在投标时压低主要材料报价而低价中标，在施工时以市场价格超过报价10%为由进行材差调整，实现低报价高索赔的目的。因此招标文件中应明确：主要材料价格上涨是指市场价格上涨超过招标时信息指导价；主要材料价格下跌是指市场价格下跌超过招标时投标人材料报价。
（四）规范评标定标程序
投标文件中商务标是确定中标人的关键，也是招标人预算控制的主要内容，评标委员会在评审时要严格规范评标程序，包括对招标文件商务条款响应程度分析；总价及各个分部预算的汇总对比；主要分项及主要单价的汇总对比；主要施费项目和其他项目报价的汇总对比；招标文件所要求的其他要素的汇总分析；计算误差分析；商务报价与施工方案及技术措施的对应情况分析。现在工程量清单报价全都采用计价软件，如果投标书中分部分项工程费各项实际汇总数远远大于投标书所填合计数，投标人所报综合单价虚高。招标人待工程竣工结算时由于该工程中标事实已不能更改，也只能认定合同有效，即按综合单价进行结算，就会使招标人蒙受很大损失。
（五）签订合同
施工合同是明确承包双方责任和义务的法律性文件，当然也是工程预算控制的关键。因此在签订施工合同时，一定要把重要内容融入合同条款中，尽可能的细致，包括工程价款调整办法、甲供甲控材料附表等。这样可以有效规避投标文件中的偏差和商务陷阱。
篇8
在水电工程行业的现代化管理工作中,工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一。水电工程是所有工程的基础,它在工程建设中所占的比重日益增加。作为人们生存、社会发展的原动力,水电工程越来越受到人们的关注。为了保证自身的经济利益,水电工程的造价控制成了投资单位首先要解决的问题。要控制造价,就要做好预结算的审核工作,针对不同的工程特点,审核的方法也不一样。为了保障履行合同的权力、责任、义务,有效控制施工成本,必须加强水电工程合同的规范化管理。预结算审核工作是一门技术性、专业性、实践性、综合性和政策性很强的工作。下面本文主要对水电工程造价的预结算审核中存在的问题加以分析,并提出合理的建议。
1 预结算审核存在的弊端
1.1利用合同投机多算
有的业主对发包合同重视不够,仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同,开工建设。到工程竣工结算时,才发现原发包合同一无工程价款,二无结算办法,连设计变更也没有限制的条款,甚至随意多算,合同对工程结算没有具体约定,施工单位借此夸大施工难度,不断单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资的条子;施工单位办理结算时,又利用合同开口和其它漏洞高估多算,增加工程投资。
1.2对预算定额全过程的综合管理不完善
编制预算时,需要经常进行定额换算,如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求,就很难准确地进行预算管理。我国现行水电工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,缺少全过程、全方位的动态管理。定额单价是用几年前人工、材料、机械台班价格的统计为标准,新增补的定额单价缺少代表性,造成了工程量计算取费的差错,这种滞后的价格取定方法,不能满足日益变化的市场经济要求.
2 水电工程造价预结算审核的内容
对于预结算的审核主要是指针对工程量的准确性、单价的合理性、费用记取的准确性等三个方面进行核实。在施工图纸的基础上,结合合同、变更签证、材料价格、隐蔽工程验收记录等,按照国家以及地方的有关规定进行核实计算。
2.1审核工程量
主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定,查对有无重算、错算和漏算。在水电工程中,工程量的误差通常表现在实际的线路由于某些原因绕行而增加材料的使用量,但是在计算的时候仍然按照图纸进行计算产生的误差。例如,在公园的水电工程中,电力系统的开关就要离水池或者其他水景部分远一点,或者为了安全需要绕过喷泉区域,那么就会使实际的电线的使用量比图纸上的要多一些。所以,在对水电工程的施工图纸进行工程量审核的时候,要求审核人员必须下到工地现场查看与施工图有差异的地方。
2.2审核单价
对于单价的审核主要是看所报材料的价格和实际情况是不是相符合。同一种品名的材料,不同的规格,价格也有所不同。而同一规格,不同厂家生产的材料价格仍然有所区别。所以在审核的过程中,要详细的加以区分,不能一概而论。而且不同时期的材料价格也是有波动的,那么在审核的过程中就要求审核人员认证负责,对于呈报的材料加以考证,避免出现施工单位高报价格,增大成本的现象。
2.3审核费用
取费费率确定应结合工程造价管理与结合合同和招投标书,注意取费文件的时效性。对于费用的审核应该根据当地的水电工程造价管理部门颁布的规定来进行。审核的时候要注意文件的时效性,如果费率有下浮的话,在结算的时候也要相应的同比例下浮。
3 预结算的审核的方法
3.1全面细致审核
全面审核比较适用于初学者使用,这种方法就是按照实际的施工图纸的要求,结合施工组织设计、现行定额、承包合同或者协议以及相关造价计算的文件和规定等,对工程数量、材料单价以及费用进行计算。这种方法比较适合用于投资不多的项目,例如小型的水电工程或者局部的水电改建工程。全面审核法的优点就是:审核的比较全面并且细致,审查的质量相对比较高,效果也比较好;缺点是:耗费时间较长,工作量较大,而且存在重复劳动。这种方法在在工程规模比较大,对于审核的进度要求较紧的时候,是不可取的,但是一些工程为了严格的控制造价,还是使用这种方法。
3.2抓住重点审核
重点审核就是在审核的过程中不用面面俱到的对工程的每一个环节进行审核,而是抓住工程在预结算中的一些重点进行审核。这种方法和全面审核法比较类似,他们的主要区别就是审核的范围不同。重点审核法是有侧重点的,一般在工程比较大的时候,可以选择一些工程量相对比较大的分项工程进行审核。例如:在大型的游乐场所或者公园等水电工程中,在进行预结算审核的时候由于工程面比较广,工程比较大,所以不适合全面审核,那么我们就可以针对游乐场中的大型游戏部分或者公园的广场施工部分进行重点审核。这样可以节省审核的时间,缩小审核的工作量,还不会对审核的结果产生较大的影响。
3.3比较审核法
在同一个地区,针对同一类项目,如果单位工程结构、管路走向、电路接法等标准都一样,那么其工程的造价应该也
基本相似。所以在对预结算资料进行审核分析的基础之上,可以找出同一类工程在造价以及工料消耗方面的规律,整理出不同用途、不同的结构形式、不同地区的水电工程的单方造价标准、工料的消耗指标。然后,根据这些总结出来的指标对需要审核的对象进行分折和对比,从中找出和总结出来的指标不符合的分部分项的工程,再针对这些分项工程进行重点计算。
4 加强水电工程造价预结算审核的措施
4.1严格审核甲方供应材料
在水电工程施工合同专用条款中明确规定了部分由甲方供应的材料,但施工方在套用定额时忘记或有意不扣除材料费用,造成工程造价增加。所以,决算审核人员在前期准备工作中,一定要认真研读合同、会议记录等有关资料,将甲方供应的材料列出清单备忘录,审核相关的计价条款的项目是否已按规定扣除,否则,必须将相关材料费进行清零修正。
4.2加强预算定额的动态管理
水电工程造价管理工作中加强预算定额的动态管理,按照“量”与“价”分离的原则,对现行定额进行修改和完善。重视预算定额的时效性,定期调整预算定额。建立健全物价信息网络,能够有效合理地确定和控制各阶段的工程造价。
4.3工程合同要规范化
签订水电工程合同时,要根据水电工程的特点,恰当地选择发包方式和价款调整条件,合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本,做到条款不漏项,标的额计算准确。水电工程合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证,以及工程实施过程中的不确定因素,合同管理精细化。严格履行合同,定期检查、调整合同的执行情况,化解索赔和反索赔的风险。
4.4加强审核人员的素质培训
篇9
概述
2011年度“A河”及“B河”堤防工程维修养护预算包括“A河”维修养护预算和“B河”维修养护预算两大部分。
“A河”是广州市辖区内唯一完整的河流，发源于从化市吕田桂峰山，流经从化市、花都区和白云区，干流全长156公里。该预算内容是对已完成整治的流溪河堤防及附属建筑物进行维修维护。 主要预算内容包括：堤防工程176.889公里（其中1级三类堤防100.439公里，2级二类堤防76.45公里），淤区长度155.094公里，穿堤水闸172座（其中七等水闸30座，八等水闸142座）等。
“B河”位于广州市花都区，该预算内容是对已完成整治的“B河”堤防及附属建筑物进行维修养护。主要预算内容包括：堤防工程80.33公里（其中砼路面15.56公里，沥青砼路面64.77公里），护岸38段，穿堤水闸54座（七等水闸47座，八等水闸7座），防汛管理房2213.4平方米等。
该工程建设和编制单位为广州市******办公室，编制单位为广州市******勘测设计研究院，采用全面审查法进行评审。预算送审额5427万元，审定预算金额2333万元，核减额3094万元，核减率57.01％。
该工程于2011年3月9日送审，2011年3月21日完成评审初稿，2011年4月28日完成对数，2011年5月13日出评审报告。
一、合理确定维修养护工程等级
水利工程维修养护等级是确定水利工程维修养护工程量的前提。要确定流溪河堤防维修养护等级，必须掌握《堤防工程设计规范》、《堤防工程养护修理规程》等相关行业规定。查阅《广州市“A河”综合整治规划报告》，“A河”堤防按100年一遇洪水标准建设的堤防长度为98.439公里，按50年一遇洪水标准建设的堤防长度为76.45公里，对照《堤防工程设计规范》（GB50286-98），分别为1级堤防和2级堤防。再根据“A河”堤防基本资料：“A河”1级堤防背河堤高4.21米（加权平均，下同），断面建筑轮廓线34.78米；2级堤防背河堤高4.34米，断面建筑轮廓线36.7米，对照《堤防工程维修养护等级划分表》，确定为1级堤防三类工程和2级堤防二类工程。同理，可确定其他维修养护工程等级。
二、合理确定维修养护项目
1、不得超出定额范围
广州市水务局和广州市财政局联合的《关于印发的通知》（穗水〔2008〕40号）（下称《养护定额》），确定了维修养护项目范围，不得编列《养护定额》未包括的维修养护项目，送审预算的堤身沉降位移观测、河道断面观测项目，超出了《养护定额》维修养护范围，评审时直接予以扣除，核减约357万元。
2、不得超出维修养护范围
评审维修养护费用时，必须了解维修养护单位的运行情况。送审预算编列了河堤岸保洁和河面保洁项目，《养护定额》有规定：河堤及河面保洁由市政或环卫部门负责的，不计列。经咨询有关部门及与建设单位沟通，并根据建设单位提供的《关于“A河”及“B河”堤防工程河堤保洁问题等情况的说明》，确认了河面保洁项目由市政部门负责，评审将该部分预算费用扣除，核减约114万元。
3、不得虚报或重复维修养护项目
根据多年对“A河”及“B河”结算项目评审的经验及现场察看，扣除了虚报或重复的维修养护项目费用。送审预算虚报的项目有：堤防工程的钢爬梯维修、前（后）戗护堤林带养护、房屋维修养护，水闸工程的钢丝绳养护、操作设备养护、配电设备养护、避雷针设施养护、电力消耗，液压油消耗；重复的有：闸区绿化、白蚁防治等项目，评审将上述项目直接予以扣除，核减约228万元。
三、合理计算工程量
1、要注意定额与实物的差异
“A河”堤防沿线浆砌石挡土墙的维修养护，由于《养护定额》没有编列挡土墙维修养护项目，送审预算直接套用了《养护定额》迎水侧陡墙（沉箱）维护项目作为浆砌石挡土墙的维修养护项目，两者维修养护内容相差很大，存在明显的不合理。评审参照水利部《水利工程维修养护定额标准》计列挡土墙维修养护项目，相应扣除了迎水侧陡墙（沉箱）维护项目，核减约156万元。
2、要注意现有工程量和实际维修养护工程量的差异
“A河”及“B河”堤防工程的白蚁防治，重点是防治暴露在外部环境的土堤两侧堤坡，而土堤的两侧堤坡均铺种了草皮护坡。送审预算按现有的草皮护坡面积直接作为白蚁防治面积计算（其中“A河”1级三类堤防按22000平方米/公里，2级二类堤防按22530平方米/公里计算，“A河”堤防按16200平方米/公里）。根据《养护定额》，白蚁防治面积应按实际防治面积计算，按常识推理，送审工程量明显不合理。白蚁防治与温度、湿度（水分）、空气、光线和土壤密切关系，需根据当年的蚁害情况制定相应的防治方案，才能计算白蚁防治面积。由于年度环境变化较大，该项目评审的是年度预算，预算评审时当年度的白蚁防治工作还未开展，无法准确计算出当年的白蚁防治面积，只能根据以往的工作经验估算，经与建设单位多次沟通，并经中心内部开会讨论，最终确定白蚁防治面积“A河”1、2级堤防综合按3000平方米/公里、“B河”按1500平方米/公里计算，该项目核减约1072万元。
3、合理划分工程项目，准确计算调整系数及调整对象
合理划分“A河”护岸工程项目，确定护岸工程规模，是合理计算“A河”护岸维修养护项目工程量的基础。送审预算护岸总长度为39.7公里，直接采用《养护定额》的基准长度100米/段、分397段计算。查阅《“A河”堤岸防护工程基本资料表》显示，“A河”护岸工程共分36段、总长39.7公里，每段护岸的长度及高度都不同，经分析整理，护岸平均长度为1100米/段，加权平均高度4.6米。按照《养护定额》护岸工程量的计算规则，在总长度不变的情况下，分的段的越多，每段分的长度越小，维修养护费用就越高；反之则越低。送审预算的计算结果偏高，评审按实进行了调整。
准确计算调整系数及调整对象是合理计算流溪河护岸维修养护项目工程量的必要条件。护岸工程量调整系数与护岸长度、护岸高度、坝体结构有关，护岸的调整系数基准如附表一：
附表一：护岸工程维修养护项目工程量调整系数基准
“A河”护岸工程平均每段长度为1100米，加权平均高度4.6米，均为干砌石坝，护岸工程的调整系数计算结果如附表二：
附表二：护岸工程维修养护项目工程量调整计算结果
由附表二得出基础调整系数，再参照附表一对应调整系数的调整对象，调整维修养护项目的工程量。如护岸高度调整系数仅调整坝坡维修养护项目，不能调整其他项目工程量，而坝体结构的调整系数是全部维修养护项目等。若某个项目受多个调整系数影响时，计算公式为：
调整系数＝调整系数1+调整数2……调系数n-n+1
如坝坡维修养护项目受护岸长度、护岸高度和坝体结构影响，则调整系数＝11+1.12+0.6-3+1＝10.72
通过复核计算，“A河”护岸维修养护工程核减约320万元。
四、合理计算单价
《养护定额》与我们平时接触的预算定额不同，它是一本量化定额，是计算维修养护工程量的依据，除小部分工程量设定了单价以外，大部分维修养护工程单价需参考《广东省水利水电建筑工程预算》（或相关预算定额）及《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》计算。而有些维修养护工程量，并没有合适的预算定额可以直接套用，这就需要针对实际工程量的工作内容进行分析研究，计算出合理的工料机消耗量。如 “B河”工程送审的边埂整修项目，送审为0.84元/平方米，无计算依据。评审通过分析边埂整修的工作内容，参考水利部《实用指南》得出边埂整修的工料机消耗量，再参考《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》计算出埂整修单价为0.17元/平方米，该项目核减约43万元。
五、现场踏勘要有侧重点
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选取与广东省经济发展水平相近的浙江省和江苏省，对比各省现行的水利水电工程人工预算单价，对比结果如表2。虽然各省、市的人工预算单价计价方法不同，但表2中的对比结果可以表明，调整后的广东省水利水电工程人工预算单价与浙江省和江苏省相比基本持平。
1.2与广东省其他行业对比
选取广东省住房和城乡建设厅和广东省交通厅现行的人工预算单价进行对比，对比结果如表3。虽然各行业的人工预算单价计取方法不同，但表3的对比结果可以表明，调整后的广东省水利水电行业的人工预算单价与其他建筑行业基本持平，而略低于广东省住房和城乡建设厅现行的最高人工预算单价。
1.3典型综合单价对比
分别采用《广东省水利水电建筑工程概算定额(试行)》(以下简称《水利定额》)与《广东省建筑与装饰工程综合定额(2010)》(以下简称《省建筑定额》)测算综合单价并进行对比。测算在统一价格水平年下，采用相同施工组织设计方案，选择有代表性的11个典型工程单价进行。单价对比的人工预算单价选取阳江地区，水利水电工程的单价采用62元/工日进行测算;省建设定额采用综合人工工资64元/工日进行测算，典型工程单价测算对比如表4。在选取的11个典型工程单价中，有8个按照《省建设定额》测算的综合单价高于按照《水利定额》测算的综合单价，除推土机推土方(运距40m)综合单价的高出幅度为12.57%之外，其余7个的综合单价高出幅度均在0.58%～6.81%之间。有3个按照《水利定额》测算的综合单价高于按照《省建设定额》测算的综合单价，高出幅度为3.41%～9.17%。考虑到行业之间的工作特点和工作环境有所区别，综合单价在一定程度上存在差异属正常现象。所以从测算的综合单价对比结果可知，调整后的广东省水利水电人工预算单价测算的综合单价与广东省建筑行业相比处于基本相同的水平。
2管理机制的探讨
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(一)相关工作人员对全面预算管理的认识不足现阶段，水利建设企业在全面预算管理认识方面依旧存在缺陷。首先，水利水电工程企业的管理层尚未认识到全面预算管理的重要性，仅把全面预算管理工作当成财务部门的日常工作，没有充分调动整体员工的积极性，全面预算管理缺少辅助，很难充分发挥其优越性。其次，企业在技术层面依旧缺少认识，一些企业的预算管理部门没有采用专有的预算管理软件进行系统化管理，编制预算效率低下，准确率也得不到提高，企业领导者对于全面预算管理缺少正确的认识，将其看成会计报表一般的日常工作，没有深入挖掘预算管理的核心内容，预算会计人员也仅仅通过办公软件的表格处理进行预算统计及编制，预算管理工作得不到重视。最后，全面预算管理工作与广大员工缺少联系，企业基层员工无法融入全面预算管理的决策和执行中，管理的缺失导致水利水电企业无法长久发展。
(二)尚未规范全面预算管理制度尽管我国水利水电工程已经得到相应的发展，全面预算管理工作也制定了相应的制度和方针，水利水电企业的全面预算管理水平得到提升。但是，从整体的角度来看，由于企业管理制度依旧存在漏洞，管理方案不够完善，导致水利水电企业的全面预算管理工作依旧存在缺陷。现阶段，大多数企业的水利水电工程项目只注重对于预算的编制，其制度的建设也围绕着控制领域，对于预算的监督和执行缺少监控能力，尚未形成良好的制度方针指引相关工作者开展工作。这种情况加剧了企业的财务风险，企业的全面预算管理工作很难发挥其优势。想要提高企业的全面预算管理水平，需要相关工作者不断完善预算制度，不仅需要管理人员站在宏观的角度解决问题，还需要企业领导者细化管理内容，保证全面预算管理工作得到落实和开展。
(三)未能意识到预算考核激励机制的重要性首先，水利水电工程缺少规范的预算考核机制，当前的预算考核指标不够细致化，尤其是非财务指标没有得到落实，考核机制的缺失导致相关工作人员缺少成本控制观念，员工的工作积极性无法得到调动，不利于工程的开展。其次，企业领导者在进行考核指标的设计时过于注重宏观的领导，没有落实的考核细节，考核与激励模式重领导、轻员工，这种观念普遍存在于大多数水利水电工程企业中，由于绩效考核机制的缺失，导致企业的全面预算管理工作大打折扣。最后，大部分水利水电工程企业的全面预算考核机制过于注重预算结果与实际指标之间的差异，在工作过程中缺少预算编制的调整和执行考察，这种一刀切只注重结果的情况难免与实际情况脱节，缺少弹性，不利于调动员工的工作积极性。
(四)预算管理存在分离现象现如今，大部分的水利水电企业由有国有企业改制而来，受到传统国有企业管理体制的影响，一些水利水电施工单位选择传统的预算方式开展财务工作，预算管理集权化明显，这种管理模式不利于企业对全面预算管理的监督和运行。对于全面预算管理工作的落实需要分权实施，只有当管理者将权力下放到员工中，使权力分散开来，才能减少企业内部各部门之间的摩擦成本。科学的组织机构也是提高水利水电施工单位综合能力的方式之一，然而大部分水利项目存在管理层与劳务层分离的情况，这种分离存在较大缺陷，难以提升员工参与预算管理的积极性，不利于预算管理的落实。
二、水利水电工程全面预算管理的相关策略
(一)成立预算管理组织，提高认识程度不论是什么工作，想要顺利进行，保证工作的科学性与合理性，都需要组建完善的组织机构，水利水电工程也不例外。水利水电工程的全面预算管理工作是一个较为复杂的过程，需要涉及企业中众多部门和员工，只有领导者在实施过程中统一企业员工思想，提高整体员工的工作积极性，使大多数员工都意识的全面预算管理工作对于水利水电工程的重要性，保持员工的工作统一，才能达到预期目标。因此，企业的经营者需要组建强有力的组织机构，可以由企业领导者组建预算委员会负责全面预算管理工作的决策和大局掌控，下层预算管理小组需要明确自身工作重点，全员参与预算。
(二)做好编制工作，完善制度体系水利水电企业的全面预算编制工作由施工项目部负责，在编制之前，企业的施工项目部门需要对全面预算的要求和必要性进行深入的了解，相关预算人员也需要和项目经理进行深度沟通和交流，保证得到项目经理的支持。进行全面预算编制之前，负责人应当与总会计师和管理领导者共同组建召开全体员工动员会，通过会上学习全面预算相关理论知识，并且根据企业具体情况和项目情况进行讨论，保证企业整体员工都能熟悉全面预算管理工作的相关内容，为其后期的开展做好准备。动员大会开始之后，编制部门的相关人员需要根据会议精神进行预算初稿的编制，编制完成后由企业的经济部门进行数据的整理。
(三)提高执行力，激发员工工作积极性首先，企业应当做好各部门之间的协调工作。由于水利水电工程企业内部包含诸多部门，各部门之间利益关系复杂，相关工作者需要协调各部门之间的利益以及工作内容，保证全面预算管理工作能够顺利开展。为了提高企业的综合水平，相关编制人员在编制开始前，就需要与各部门进行深度沟通交流，将绩效考核融入各部门工作中。其次，全面预算报告也需要及时的修正。在执行的过程中，可能受到各种因素的影响，起初的预算编制将会发生变化，此时需要协调各部门以及各环节负责人，对编制进行重新讨论和确定，保证全面预算编制的科学性和可操作性得到提升。最后，全面预算管理工作要与员工的绩效考核产生联系。科学的考核机制是提高执行水平的基础，因此企业的领导者需要将绩效考核机制和员工工作内容结合，不断激励相关工作者完善监督工作，确保每一个环节都得到落实。
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1 概预算的编制依据和步骤
1.1 编制依据
充分了解工程设计报告、文件，并对工程所在地的气象、交通和社会经济情况进行总结和分析。从目前水利水电工程概预算的定额来看，主要包括机电设备、工程建筑定额和金属结构设备的安装定额。除此之外，上级部门和工程的主管部门应该制定一套合理的政策，具备一定法令和法规，制定水利水电工程概预算编制的办法和取费的标准，对工程施工企业内的执行人员，应该制定一定的工资标准，此外水利水电工程材料的供应情况和价格信息要清晰。
1.2 编制步骤
在编制概预算文件之前，应该先充分了解整个工程设计的情况，并熟悉图纸，明白整个工程中所涉及到的项目和内容。编制的人员还必须在工程施工现场，对场内场外的一些交通、环境，和工程所在地的海拔情况进行充分的了解。除此之外，还应该在一定程度上掌握整个工程施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况，以及劳动力配备等。由于水利水电工程的投资来源较为复杂，主要是由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资的，此外，还包括一些中外合资和外商投资等形式，因此，在进行对水利水电工程概预算编制的时候，应该先弄清楚工程的主要投资来源和情况。
为了能够有效的计算出工程的造价，并且组织材料的供应，在进行工程招投标的时候，对建设项目应该简单的划分为建筑工程、机电设备安装、金属结构设备和安装工程、临时工程、水库淹没处理补偿费和其他一些费用这六个主要部分，要按照国家和地方水利部门的规定来颁发最新的定额和取费标准来对水利水电工程的概预算进行编制。在整个工程的概预算完成以后，应该按照单位的工程量的需要，来用材料和人工乘以相应的工程总量，来得出整个工程的工日用量和统计材料。
2 水利工程概预算编制中应注意的几个问题
2.1 概预算书中计量单位的名称、符号使用
在概预算的书中，所进行计量单位的名称和单位符号应该根据1984年由国务院的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求，主要包括概预算书中在表达量的时候，以及在图、表、公司和文字叙述的时候，词头和单位都应该一律使用国际符号，也就是使用法定的计量单位中的单位符号，如果没有规定的，可以使用汉字单位来进行表示，例如台班、工时、延长米、根等。在概预算的书中，一些叙述性的文字可以使用法定计量单位的时候，在计量单位的使用上，最好运用数字或者字母来表示。
2.2 概算书中各表和计算书的金额单位，应根据实际情况进行采用
对于人工的工资、凤、水、电荷施工机械台时费、材料预算价格以及混凝土材料的单价等一些基础的单价，都应该以元作为基本单位，还要精确到小数点的后面2位。在单价表中的合计栏里面，要以元为主要的单位，并且精确到元，此外，在建筑工程表和设备及安装工程概算表中的合计栏，则要运用万元作为单位，并且精确到小数点的后2位或者万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等的各栏中，使用的单位应该是万元，并且其精度应该根据工程的实际工程投资和规模大小来确定，普遍情况下是精确到万元或者保留2位小数，对于一些特大型的水利水电工程来说，也精确到亿元或保留2位小数。
2.3 复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述
由于水利工程一般投资都存在较大的情况，基本都是上百万，甚至多到上千万的情况，有时候一些分项工程的投资都可以高达几百万元。因此，在对水利水电工程进行概预算编制的时候，对工程量设计进行复核是相当重要的，是一个至关重要的环节。其中工程量的复核内容包括了数量、设计条件、单位和地质条件等，每一个不同的条件都会严重影响到概预算的正确计算方法，因此，在编制概预算的时候，工作人员应该仔细阅读图纸，对工程量进行反复的复核，确保工程的质量。
2.4 广泛搜集基础资料为概预算编制做好准备工作
想要成功的编制水利工程概预算，就必须拥有大量的基础资料，由此可见，广泛的搜集基础资料是编制概预算的主要前提。首先要充分的收集和概预算相关的国家和地方政府颁发的政策和法律法规，并且对其进行认真的研读和领会。对于在水利水电工程中用量多的，影响整个工程投资较大的材料，例如钢筋、水泥、油料、块石等，在编制的时候，都要对价格进行预算，要根据整个工程的所在的地理位置来进行搜集附近的料场中的价格，也可以根据当地政府所的市场价格来了解产品的规格、质量和产量等一些情况。要经过综合的分析来确定运输的方式，之后确定材料的原价，包装费等一些主要的材料预算价格，对影响整个工程投资大的设备价格，要做足工作，并且认真细致的进行调研工作，多方搜集资料和信息。具体搜集的方法是参考《中国机电产品报价大全》（中国统计出版社）、《工程建设全国机电设备价格汇编》，除此之外，还也可以通过互联网或电话来对工程询价，也可约厂家上门或者直接到厂家所在地区，去进行调查和核实等，通过多方渠道的进行了解。
3 结语
综上所述，随着我国市场经济的不断发展，水利水电工程的概预算在水利建设中显得极其重要，这也使得国家和社会对水利工程的要求越来越高。在对水利水电工程概预算进行编制的时候，必须要求编制人员懂得一些基础的知识，属性有关的法律和法规，并且不断的加强自身的综合素质，这样才可以快速的适应市场经济的快速发展。
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