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篇1
（二）康复街贯通工程。康复街贯通工程南起路，北至新华西路，全长约1.1公里，道路红线宽20米，绿线位于红线外两侧各宽5米。征地拆迁共涉及房屋22户，房屋面积约2000平方米，土地面积约16000平方米，耕地3户，土地面积约2000平方米，2座小区，20户树木，学校一座。
（三）新华路西延工程。新华路西延工程东起育才街，西至康复街，全长约385米。道路红线宽45米，绿线位于红线外两侧各宽20米。征地拆迁共涉及房屋28户、空地2处、耕地12户、租赁土地停放吊车1户、学校1座。
二、组织机构
为确保建新街南延、康复街贯通、新华路西延三条道路建设工作顺利进行，市政府成立三条道路建设工作领导小组，下设办公室，设在住建局，具体负责三条道路的征地拆迁、设计、招投标、施工等工作（后附名单）。
三、工作安排
（一）调查摸底阶段（2014年7月25日-7月31日）。住建局对三条道路建设涉及的各类占地和建筑物进行详细的调查摸底，建立台账，细化工作任务。要摸清需拆除建筑物的土地、规划、房产等各项手续情况和历史由来及被征拆人的社会关系，并汇总上报三条道路建设工作领导小组。
（二）征地拆迁阶段（2014年8月1日-8月15日）。住建局、交运局、执法局、国土局等单位和乡镇要严格按照三条道路的征地拆迁政策，积极与被占地户联系沟通，认真做好被占地户的思想工作，对拥有合法手续的建筑物要做好评估，签订补偿协议，依法合理补偿；对违法违章建筑物、超期临建坚决予以拆除。住建局负责做好康复街贯通、新华路西延的拆迁工作，国土局、住建局、执法局、交运局以及街道办、马头铺镇等部门和乡镇按责任分工，做好建新街南延分包责任段的拆迁工作，确保8月15日前全部完成征拆工作。供电局、电视台、移动、联通、电信、供水公司、天燃气等有关单位对三条道路征地拆迁范围内涉及的电力线杆、线缆、变压器、电视杆、光缆、移动塔杆、电信杆、电信光缆、联通通讯设施、供水设施、天燃气设施等，要按照属地管理原则，由权属单位自行进行迁移。
（三）施工建设阶段（2014年8月16日-11月30日）。规划局要做好三条道路的市政规划设计条件，并交付给住建局。住建局要做好三条道路的施工图设计、立项、招投标、施工等有关工作，11月15日前完成路面工作，要严格施工管理，确保建成高标准、高质量工程。
四、工作要求
篇2
一、领导高度重视，强化组织保障。加快通村公路建设，组织领导是保障。镇党委、政府将通村公路建设作为我镇为民办实事的重点工作来抓，一是成立了XX镇通村公路建设指挥部，由镇人民政府镇长任组长，分管领导任副组长，相关的职能部门负责人为成员，指导全镇农村公路建设工作，确保建设规划、项目立项、资金监管等决策科学、执行有力、监督有效；负责协调处理建设过程中产生的矛盾纠纷等问题。同时各村也成立了相应的领导小组，具体负责各村的通村公路建设工作。
二、全力宣传发动，争取群众支持。群众支持是建设村道公路的基础，虽然我镇多数群众本身具有强烈的修路的愿望，但也有部分群众因为外出购房、经济困难等原因，对修路不支持、不理解。为激发广大群众的修路愿望，赢得最广泛的群众参与和支持，我镇坚持将群众发动作为公路建设的“第一步棋”。通过层层召开会议，广播宣传动员，书写宣传标语、树立宣传牌、悬挂宣传横幅，向全镇人民发放《致全镇人民的一封公开信》，以及镇村干部深入村组上门谈心等多种形式，广泛宣传发动，向群众讲清了国家有关通村公路的政策和要求，使群众了解自己应尽的职责和义务，营造了大修致富路，建设新农村的良好氛围，充分调动了群众的修路积极性，坚定了“要想富，先修路”的信心和决心。
三、多方筹集资金，强化资金保障。“巧妇难为无米之炊”，建设农村公路，资金是关键。为了确保项目顺利实施，我镇坚持早宣传、早发动、早部署，精心组织，积极打造多元化筹资平台。一是全力争取项目资金。主动和上级交通主管部门衔接，积极争取项目资金扶持，在条件允许的情况下，实施项目打捆实施，将村道公路硬化和土地整理等项目统一布局，统一实施。二是积极争取社会捐资。发动辖区内的党员干部、私营业主捐资捐款，广泛联系辖区内及邻近区域内外出创业的成功人士，利用乡情、友情、亲情，争取他们回馈家乡，支持家乡基础设施建设。三是引导群众筹资筹劳。根据项目资金、社会捐资筹集情况，核算出资金缺口，通过群众大会的方式，计算出人均筹资标准，并引导群众主动上缴筹资款项，对于个别家庭经济困难无力缴纳款项的群众，积极和施工队伍协调，介绍困难群众进入施工队务工，换取劳动报酬，用以缴纳修路款项。
四、科学规划线路，惠及最多群众。建设村道公路，对每一位村民来说，都是关系到自身切身利益的大事，大家都希望公路建成之后能够给自己带来最大的便利，但受资金、地形、原路基等方面的限制，公路不可能修到每户群众的家中，让所有群众均等的享受公路建设成果。为避免引起群众内部矛盾，阻碍公路建设进程，我镇在线路规划上，坚持公平公正之心，综合考虑地形条件、路基现状、人口分布、群众意见等多种因素，规划出惠及村内最多群众的建设线路，及时通知各家各户并做好解释工作，尽可能避免部分群众因为公路距离自家房屋太远，而不参与公路建设、筹集建设资金，争取让大多数群众都能满意。
篇3
1乡镇的道路现状
松原市乡镇基本上都是过境公路穿城的布局，沿过境公路进行开发、建设，用地结构松散，形成公路城镇，土地利用效率低，浪费现象严重。给排水管道、电力通信管线等基础设施等都要穿过公路，提高了设施配置难度，同时，城镇交通道路与过境公路形成交叉，不利于城镇居民出行的安全，既影响到国道交通运输，也影响到城镇交通的效率。小城镇的居民住宅分散、杂乱，建筑物布局松散，占地面积大，建筑密度低，浪费了大量土地。
2乡镇道路特征
2.1车辆构成
乡镇交通车辆构成复杂，交通方式多，交通流量呈加速增长趋势。货物运输以卡车、农用车、拖拉机、兽力车为主，同时还有三轮车、手推车等。居民出行镇内以摩托车、自行车、步行为主；镇外以客运公交为主，私车较少。不同类型、不同速度的车辆以及行人之间的相互干扰，是造成交通混乱的重要因素。
2.2交通设施
道路设施差，技术标准低。乡镇道路大多是自然形成的，有的未能完全按规划实施，以致道路缺乏系统性，功能不分、性质不清；甚至穿越中心区的过境道路就是城镇干道。城镇道路路灯、绿化、交通标志牌等附属设施不足。乡镇缺乏特色和识别性，不具备城市特征。
2.3交通流量
交通流量和流向多变。行人和车辆的流量大小在各个季节甚至一周、一天中均有较大的变化，各类车辆的流向、流量及其比例均不固定，一般常在上下班及上学放学、集市时形成流量高峰。
交通流缺少组织。乡镇的道路与过境公路相交以平面交叉形式居多，很少设置红绿灯等交通设施，安全秩序也没有专人维持，容易造成交通冲突，在高峰时段造成交通阻塞，道口也往往成为交通事故的多发地段。
交通量增长速度快，交通设施不配套。原有的道路与停车设施已远远不能满足高速增长的机动车交通量。
2.4道路布局
道路布局不够合理。由于长期的原因，没有规划的，城镇生长轴和城镇形态的发展一般都依赖于过境公路，沿线两侧展开，过境公路相当于城镇的主干道，穿镇而过，其他道路相对狭窄，在发展过程中，支路间距不均匀，造成道路系统的先天失调。
3乡镇道路问题的成因
3.1道路布局因素
上世纪九十年代初期之前，乡镇长期处于低机动化的运输阶段，畜力车、机动三轮车、拖拉机是地方运输的主力，速度慢，运输效率低，对交通的干扰还没有明显凸现。进入新世纪后，我国的公路网建设已进入国际先进行列，公路运输便捷快速的特点和路网结构的完善，使全社会客货运输的机动化程度越来越高，公路运输的比重越来越大，而小城镇的过境公路穿镇模式和城镇基础设施的改造一直得不到根本的改变，日益增加的交通需求和乡镇过境公路间的社会矛盾愈来愈明显，使过境公路在城镇中拥挤不堪和难以改造。
3.2理念因素
重生产、轻基础设施建设，在发展才是硬道理的指导思路下，乡镇管理层往往把生产放在第一位，对基础设施建设与生产发展之间的关系缺乏长远的考虑和正确的认识，导致了道路及其附属设施的建设得不到应有的重视。
3.3资金因素
城镇建设资金短缺，由于历史原因，乡镇布局大多比较自由，不利于道路的建设，特别是在建设资金有限的情况下，拆迁改造难度很大。乡镇又大多依托过境道路形成，城镇的主要功能沿过境道路分布，若重新建设城镇中心，资金仍是关键。
3.4管理与技术因素
缺乏管理和技术人才。乡镇在人才和技术方面都比较欠缺，难以制定出有远见有实效的乡镇建设策略。
4乡镇道路改造与规划措施
4.1道路布局方面
科学地规划城镇用地布局和路网结构，使功能布局、人口分布、出行需求、物流走向与路网系统相一致，达到道路利用的最大化和交通需求源分布的最优化配置。乡镇功能布局和道路系统的规划需要有远近结合的思想，留有余地，保证乡镇功能转型和交通弹性发展的需求，真正地做到可持续发展。用地规划布局上要尽量避免对过境干道的穿越，沿过境干道一侧发展，过境干道与乡镇内部交通宜分离。
4.2道路建设资金方面
资金是关键，使有限的资金价值最大化、取得最好的效果，需要科学预算、合理布局，以及运用专业的分析，因地制宜，降低成本，提高道路的使用率，一次规划分步实施。
4.3统筹发展乡镇交通
统筹发展统筹城乡和区域发展乡镇的对外交通，不仅仅是城镇内部交通的依托，更是联结城乡乃至区域的纽带。在处理过境交通的问题上要从区域的角度，综合考虑城乡发展，理性而科学地处理城镇和过境道路的关系。
4.4加强交通设施建设
加强乡镇的对外交通设施建设城镇交通直接影响到城镇在区域中的地位。同时，对外交通设施.如站场、码头、铁路等在乡镇内的位置、布置，对城镇本身的空间发展具有重要的影响，如果不能正确地利用对外交通设施，则会阻碍城镇的进一步发展。
4.5建立规范的交通秩序
建立科学的交通规范道路交通秩序，提高道路交通设施的利用率，增强居民的交通意识，从而提高乡镇交通的效率，建立良好的城镇交通秩序。具体措施如完善交通标志、信号灯控制等交通设施的建设；进行交通知识的普及；静态交通和动态交通综合调控。
5结论
对每个乡镇道路改造与规划都要仔细调查道路现状与特征，认真分析现有道路问题的成因，以科学发展观为指导，按照适度超前的原则，编制乡镇交通建设规划并指导实施，使交通能始终当好经济建设的先行官，服务于全国城镇化进程。
篇4
本暂行办法所称养护是指道路及附属设施的日常维护、小修保养、中修、大修及灾后修复。
道路和道路用地及道路附属设施，统称路产。受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或非法占用道路、道路用地及道路附属设施。
第三条市人民政府交通行政部门主管本行政区域内的道路交通工作；各乡镇人民政府负责本乡镇区域内的乡村公路建设与管护工作，并督促和指导村、社搞好村社道路建设与管护工作。
乡村公路建设和管护工作实行目标管理。市与乡镇、乡镇与村、村与社签订目标责任书，按年度进行检查和考核。
第四条禁止任何单位和个人在道路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第五条公民有遵守道路管理法规、爱护道路、道路用地和道路设施的义务，对破坏、损坏、侵占路产的行为有举报的权利。
第六条乡村公路建设与管理养护所需资金，除市政府按国家有关规定每年安排的一定补助资金外，可采取符合国家法律、法规规定的其他方式筹集资金（如道路沿线受益企、事业单位自愿筹集和社会捐赠，村民按照“一事一议”政策筹资或投劳等）。
乡村公路的管护资金，按照国务院关于加强农村公路养护的通知精神，乡村公路由市交通运输局按照已纳入全市乡村公路网规划和统计的道路进行核定，按照乡道公路3500元/年·公里（见附件1），村道公路1000元/年·公里（见附件2）纳入燃油税预算，给予养护资金补助。由市交通运输局制定详细的资金拨付、养护质量、检查及奖惩办法。
乡村公路建设与管护专项资金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用，要实行定期帐务公开，群众监督，并接受财政和审计部门的监督。
第七条市人民政府交通运输主管部门代表市政府行使对乡村公路建设与管护工作的管理和监督，住建、公安、农业、林业、水务、国土资源、发展和改革、财政、审计等部门密切配合，共同做好乡村公路的建设与养护管理工作。
第二章乡村公路规划与建设
第八条乡村公路规划应当与当地社会经济发展相适应，并符合村镇建设总体规划和土地利用总体规划。
第九条乡村公路规划应当与村镇建设总体规划和县道规划相协调。
乡道规划由市交通运输主管部门协助乡镇人民政府编制，报市人民政府批准，并报市人民政府交通运输主管部门备案。
村道规划由乡镇人民政府协助村民委员会编制，经乡镇人民政府批准，报市人民政府交通运输主管部门备案。
社道规划由村民委员会协助村民小组进行编制，并报乡镇人民政府备案。
第十条通乡公路建设执行项目法人制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求建立三级质量保证体系。通村公路建设要充分依靠群众加强现场监督，市交通运输主管部门负责工程质量监督检查，同时加强通村公路的质量检测和通村公路的技术服务。工程完工后，由市交通运输主管部门组织交工、竣工验收。
第十一条乡村公路规划与建设涉及水利、电力、光纤通信、天然气等设施，各有关乡镇应当按照国家法律法规的规定，及时与有关部门联系办理有关手续，有关部门应大力给予支持。
第十二条乡村公路建设按照分级组织实施修建的原则：乡道建设由乡镇人民政府负责组织实施，村道及社道公路的建设由乡镇人民政府协助村民委员会负责组织实施，市交通运输部门在技术上给予指导与监督管理。
第十三条新（改）建乡村公路时，施工单位应当在施工路段设置明显的施工标志和安全防护设施，两端设置明显的安全警示标志。需要车辆绕行时，要事先向当地公民进行告知，并在绕行路口设置明显标志；不能绕行的，必须修建临时通道，确保车辆和行人安全通行。
第十四条乡村公路建设应当按照《市乡村公路交通设施设置标准》（附件3）设置明显的道路交通标志和标线。道路绿化、排水系统等附属设施应完善配套。新（改）建工程竣工后，应当按照国家有关规定通过交通运输主管部门进行验收。
第三章乡村公路养护
第十五条县道公路由市养路段负责养护管理，根据市的实际情况和城乡环境综合整治的需要，县道公路的日常路面保洁和边沟、涵洞的疏通工作，可由市养护管理部门委托乡镇人民政府负责组织实施。乡村公路实行分级组织实施养护的原则，乡镇人民政府公路养护管理机构，组织做好乡道的日常养护管理工作；并组织对水毁受灾公路进行突击性抢修、恢复工作；村民委员会在乡镇人民政府的监督指导下，负责组织村道及社道的管理养护。市交通运输主管部门和市公路养护机构按照交通运输部《公路养护技术规范》给予技术指导。年终对全市乡村公路养护质量进行检查，根据养护公路的路况情况，兑现落实乡道、村道公路养护补助资金。
第十六条在乡村公路养护工作中，乡镇人民政府和村民委员会根据各地的特点和不同情况，建立健全养护制度，可采用个人承包，家庭承包和招投标等多种形式的养护承包责任制，对乡村公路进行日常养护，使公路养护质量达到《市乡村公路小修保养作业标准》（附件4），保持道路的设计功能和使用性能，确保道路完好安全畅通。
第十七条养护人员进行养护作业时，乡镇、村、社应当制定相应的安全措施并切实督促执行，确保养护作业人员的人身安全。
利用养护作业车辆进行养护时，应当在养护作业车辆上设置明显的作业标志，及时开启示警灯和危险报警闪光灯。
第十八条各乡镇人民政府和村民委员会在负责组织实施道路养护过程中需要挖砂、采石、取土等，应按规定办理有关报批手续，有关部门应当给予大力支持和配合。
第四章乡村公路管理
第十九条乡村公路的管理，按照分级实施管理的原则进行。市公路路政管理机构，依照国家有关法律、法规的规定对本辖区内道路实施路政管理。
乡镇人民政府配备兼职交通运输管理员，负责辖区内乡村公路的日常管理、协调指导工作。市交通运输主管部门和市公路路政管理机构依据相关法律法规积极给予乡镇指导。
第二十条任何单位和个人不准擅自占用、挖掘、损坏道路、道路用地和道路设施。确因建设需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路设施的，应按规定报批。
第二十一条任何单位和个人严禁在道路和道路用地范围内打场晒粮、种植作物、积肥堆土、放养牲畜、堆放物品、修车洗车、倾倒废弃物、设置电杆和变压器等设施、进行集市贸易、举办物资交流会等商业性活动。
第二十二条任何单位和个人不得在公路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内采砂：
（一）桥长500米以上的公路桥梁，河道上游500米、下游3000米。
（二）桥长100米以上500米以下的公路桥梁，河道上游500米、下游2000米。
（三）桥长100米以下的公路桥梁，河道上游500米、下游1000米。
第二十三条除道路防护、养护需要外，禁止在道路两侧的建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物及埋设（架设）杆、管、线等设施。经批准在道路两侧建筑控制区外修建建筑物和地面构筑物的，其建筑设施边缘与道路沟外缘的净距为：乡道不少于5米，村道不少于3米。
穿越乡镇城镇规划区的乡村公路，其在城镇规划区内的道路宽度应符合城镇规划的道路宽度，其建筑距离按城镇规划要求执行。场镇过境段公路的养护管理和安全管理按属地管理原则由当地镇人民政府负责。
第二十四条超过道路、桥梁的限载、限高、限宽和限速标准的车辆，不得在有限定标准的乡村公路、桥梁上行驶。各有关乡镇、村、社应按照《交通设施设置标准》（附件3）之规定，在适当位置设置限载、限高、限宽、限速和安全标志、标牌和设施，确保道路安全通行。
第二十五条除农业机械因当地田间作业需要在乡村公路上行驶外，铁轮车、履带车、重车等严重损害乡村公路的车辆，不得在道路上行驶。
第二十六条乡村公路两侧绿化工作，分别由乡镇人民政府和村民委员会及村民小组按照有关规定和技术标准负责组织实施。
绿化用地不得非法占用，道路行道树不得任意砍伐和损坏。因建设确需占用绿化用地和更新砍伐林木的，应当依照《中华人民共和国森林法》等法律、法规及相关规定办理审批手续，并按期完成更新补植任务。
第五章奖励与处罚
第二十七条各乡镇人民政府、市级有关部门应当认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路管理养护工作。市政府制定农村公路管理养护目标考核办法，由市交通运输主管部门督促实施，并将农村公路管理养护工作纳入全市度工作目标考核。在乡村公路建设与管护工作中做出突出成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰奖励。
第二十八条在乡村公路建设与管护工作中，因失职造成损失的，依法追究直接责任人和主管领导的行政责任，并承担相应的经济责任和法律责任。
第二十九条违反公路交通管理法规和本《暂行办法》规定的，由市人民政府责成市交通和规划建设等主管部门依法进行处理；属治安管理处罚范畴的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十条交通行政主管部门、公路路政管理机构的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章附则
篇5
为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与xxx在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想认识上存在问题。纵观全县情况，主要问题突出表现在以下几个方面：
一是畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。
二是工程进度滞后。截至7月底，全县20*年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。
三是计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。
四是道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。
五是档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。
今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。
二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设
针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。
一要进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。
二要进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20*年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；20*年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。
三要进一步严格技术标准。要严格按照《江苏省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。
四要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。
六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。
七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。
三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展
今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。
一要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。
二要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。
篇6
1.畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。
2.工程进度滞后。截至7月底，全县20**年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。
3.计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。
4.道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。
5.档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。
二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。
1.进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。
2.进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20**年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；2004年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。
3.进一步严格技术标准。要严格按照《**省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。
4.进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。
一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。
二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。
三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，
四要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。
一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。
二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。
三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。
四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：
1.要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。
2.处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。
六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。
七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。
1.要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。2.要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。
3.要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。
篇7
一、理清思路，正确认识农村道路建设的重要意义
（一）重要意义：在全面加快通村水泥路建设的同时，进一步加快村域道路建设，既是全面落实科学发展观，建设社会主义新农村的具体体现，也是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题、增加农民收入的有效途径。各部门、乡镇、行政村要明确各自在村域道路建设发展问题上所担负的重大责任，搞好统筹规划，积极筹措资金，加强配合服务，精心组织实施，充分发挥交通的基础性、公益性作用，努力构建便捷、舒适、安全的交通环境。
（二）指导思想：认真贯彻落实区委十二届三次全体会议和十六届人大二次会议关于农村道路建设工作的重要精神和决策，以科学发展观统领交通工作全局，紧扣又好又快发展的主题，以服务新农村建设为立足点，以大力改善广大农村，特别是新农村建设示范村的交通基础设施为突破口，坚持“政府引导、社会支持、群众自愿、全民参与”的建设原则，在确保质量的前提下，以加快通村水泥路建设为基础，以加快村域道路建设为拓展和延伸，大干快上，加强管理，全面加快农村道路建设步伐,实现我区农村道路建设新突破。
（三）实施范围：
（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住机遇，积极动员，大干快上，全区今年建设通村水泥路53.1公里（详见附表1），到年底前实现所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建设标准不变、后山区村补助标准适当增加。
（2）村域道路：启动村域道路建设，优先考虑新农村建设重点村（示范村）；“一村一品”示范村；扶贫开发重点村。修建村域道路必须在村级领导班子坚强有力，群众积极性高，自愿筹资筹劳的前提下。今年计划建设村域道路49公里（详见附表2），使全区农村公路发展水平跻身全市前列，农村交通面貌明显改观。
二、明确目标，科学制定农村道路建设任务和标准
（一）年投资目标：全年计划完成农村道路建设总投资2328万元，其中，通村水泥路建设投资1593万元，村域道路建设投资735万元。
（二）村级、村域道路建设定义：
（1）村级道路是指按照省上要求和标准实施的通村水泥路，坚持“一村一路”和“转弯不回头，直行不分叉”的定义，是由乡镇政府或主干路通往村委会、学校或最大的一个自然村的道路。
（2）村域道路包括村域内主干路和宅户门前路两类。其中，村域内主干路是指连接各行政村与行政村，自然村与自然村，组与组，行政村通自然村、组之间的道路。宅户门前路是指农村村民户住宅前的道路。
（三）村级、村域道路建设标准：
（1）村级道路：
路基：密实；边坡稳定；坡度平缓顺畅；宽度不低于6米。
基层：坚持“不见水泥就见石灰”的原则，必须是灰土碎石类基层或水泥稳定类基层；石灰不低于30%，砂石不低于40%；压实后必须板结成块状；厚度不低于15厘米，宽度不低于5米。
路面：必须是水泥混凝土路面，砼配合比标号不得低于C30，路面抗弯拉强度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，宽度不低于4.5米。
（2）村域道路：
路基：密实；边坡稳定；坡度平缓顺畅；宽度不低于4.5米。
基层：必须是石灰稳定类基层或砂砾类垫层；石灰不低于30%，砂砾不低于40%；压实后必须板结成块状；厚度不低于15厘米，宽度不低于4米。
路面：必须是水泥混凝土路面，砼配合比标号不得低于C25，路面抗弯拉强度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，宽度不低于3.5米。
三、明确职责，确保农村道路工程建设质量
（一）加强组织领导。区政府成立渭滨区农村公路建设工作领导小组，由张万民副区长任组长，区交通局及各乡镇行政主要领导为成员，全面负责全区农村道路建设领导工作。领导小组下设办公室，设在区交通局，具体负责全区农村道路建设的日常管理工作，办公室主任由交通局局长金护林同志担任。各乡镇人民政府也要成立相应组织机构，切实加强对农村道路建设的组织领导。
（二）明确工作职责。全区上下要齐心协力，全民参与，共同建好农村道路。区交通局作为农村道路建设的主管部门，要认真做好计划、协调、管理、指导、服务、验收和质量把关工作，重点把好设计关、招投标关、原材料关、技术关、验收关，要给建设路段提供必要的技术、人力等支持，确保列一条路、建一条路、成一条路。各乡镇人民政府作为农村道路建设的责任主体，要逐路段层层落实任务，将责任落实到村，落实到人；要积极动员群众，扎扎实实地做好农村道路建设工作，确保列入计划的项目如期完成。各受益村要想方设法落实自筹资金，组织群众投工投劳，积极参与建设。
（三）严格控制程序。
（1）严格控制计划审批。村级和村域道路建设项目计划的申报要坚持自下而上的原则、项目计划的审批要坚持自上而下的原则，要尊重群众意愿，不修群众不想修，群众不愿修的路。
（2）严格把好质量关口。从路基到基层、路面建设，严格按照村级、村域道路工程建设标准和要求进行实施，上一工序不合格的坚决不得进行下一道工序施工，基层工程建成后未经交通局验收审批不得进行路面施工。要严格把好工程建设主要关口，如原材料质量、水泥用量等主要质量控制指标。严格项目招投标制，严禁工程转包、违法分包，坚决制止村组不顾质量自行组织村民施工。工程验收时要坚持以数据为依据，坚决杜绝仅凭个人眼观来确定工程质量。
（3）全面落实质量责任。要各负其责,各司其职，全面落实质量责任，健全质量控制体系，实行工程质量责任追究制。村委会主任对本村公路建设质量负全责。乡镇主要领导和分管领导要加强工程质量督查，坚持经常下工地检查质量问题，做到每周不少于2次；监理单位和村干部必须跟班作业，监理和村组干部不在现场不得施工；施工单位必须实行全面质量管理，建立完善的质量管理制度和岗位责任制，做好企业质量自检、互检和分项工程交验工作，并自觉接受和积极配合社会各方对工程质量的监督和检查，形成“政府督导、村组负责、社会监理、企业自检、群众监督”的道路建设质量控制体系。对在工程建设中因个人失职造成损失的，要按照相关法律法规追究有关人员责任。
四、广开思路，多渠道筹集农村道路建设资金
农村道路建设点多、面广、线长，投资规模大、任务重，全区上下要积极行动起来，结合实际认真研究措施，充分调动各方面的积极性，通过政府补助、社会捐资、群众集资、项目捆绑、投工投劳等多种方式筹集建设资金。一是提高通村水泥路的补助标准：省上每公里补助15万元；市上每公里补助2万元；区上对新修的路面宽度超过4.5米的每公里补助3万元，对后山区村新修的路面宽度超过4.5米的每公里补助4.5万元。二是今年区政府对村域道路实行“以奖代补”的优惠政策：对按照规定标准和要求新建的村域内主干路宽度在3.5米以上的区财政每公里补助3万元，对按照规定标准和要求新建的宅户门前路宽度在3米以上的区财政每公里补助2万元。各受益村要用足用活“一事一议”政策，积极动员在外工作人员和沿路单位、企业捐款捐物，支持村域道路建设，并通过立功德碑、道路冠名等方式大力宣传捐助单位和个人的功绩。农村道路建设资金必须专户储存、专人管理、专款专用，实行财务公开，接受社会监督。
五、强化责任，加大项目包抓力度
为了推动全区农村公路项目建设顺利实施，通村水泥路建设继续实行“乡镇负责、村组主建、部门包抓、目标管理”的建设体制。对年实施的通村水泥路建设项目逐一安排区级包抓部门（详见附表1）联村共建。各包抓部门要切实负起包抓责任，加强督促指导，科学设计线型，保证建设质量，加快建设进度；加大扶持力度，重点扶持项目建设资金、技术，切实从财力上予以支援；增强包抓服务意识，重点协调解决项目建设中存在的各种困难和问题，确保包抓项目顺利完成建设任务。
六、加强管护，确保农村道路持续健康发展
（一）加强养护管理。各乡镇人民政府和受益村要充分认识养护管理工作在农村道路建设和发展中的重要作用，牢固树立“建设是发展、养管也是发展，而且是可持续发展”的意识，完善农村公路管理和养护机制，加强公路养护管理队伍建设，做好农村公路养护管理工作。各行政村要设道路管理员，专人负责各自辖区范围内的农村道路养护管理工作。
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一、存在问题
（一）美丽乡镇
1、绿化覆盖率低。通过调查，全县8个美丽乡镇建成区绿化覆盖率均在10.9-27.5%之间，都没有达到35%以上的验收标准；
2、存在绿化空白点。主要街道、单位庭院、道路沿线、乡镇出入口、空置地块还没有全面绿化；
3、绿化进度缓慢。8个美丽乡镇均存在绿化进度缓慢的问题，有的基础工程没有结束，有的绿化工程虽然招标结束但还进行绿化工程实施，有的绿化工程还没有落实施工主体。
（二）美丽乡村
1、绿化覆盖率低。通过调查，全县8个美丽乡村建成区绿化覆盖率均在2.7-31.8%之间，都没有达到40%以上的验收标准；
2、道路、沟渠绿化存在空白点。在村庄建成区有一些道路、沟渠没有绿化，达不到90%以上的绿化率要求标准；
3、村庄建成区“五小园”建设普遍存在问题。8个美丽乡村建成区“五小园”建设基本没有；
4、绿化进度缓慢。8个美丽乡村均存在绿化进度缓慢的问题，有的基础工程没有结束无法进行绿化工程实施，有的绿化工程虽然招标结束但还进行绿化工程实施，有的绿化工程还没有落实施工主体。
二、工作目标
1、各乡镇、村针对各自存在的问题，制订详细的实施方案；
2、抓紧时间落实绿化工程的实施，务必在6月底前按设计的要求全面完成绿化任务，确保达到验收标准；
3、采取多种措施，确保成活。
三、解决办法
1、村庄绿化。对乡村出入口、空置地块等主要节点实施绿化，完成河渠、水系、堤坝等沿线绿化，建议栽植女贞、红叶石楠、榉树、楸树、重阳木、桂花、雪松、国槐、池杉、水杉、垂柳等乡土乔木树种，大幅增加乡村绿量，确保建成区绿化覆盖率达到40%以上。树种选择和建设标准可参考《怀远县美丽乡村建设村庄绿化技术导则（试行）》。
2、道路绿化。对村际道路两侧进行绿化美化，建议栽植杨树（无絮雄性）、法梧、国槐、栾树、女贞等树种，确保绿化率达90%以上。
3、庭院绿化。按照“大协调、小美观”原则，对每户房前屋后推行“见缝插绿”和“见空建景”式绿化，动员广大群众对自留地、自家宅基地绿化美化。建议以果树、绿化树为主，栽植柿树、石榴、枣树、女贞等树种，适当配以灌木花卉及绿化小苗。
4、镇区绿化。主要对街道两侧、道路沿线、乡镇出入口、空置地块进行绿化，提高绿化覆盖率。
5、技术要求。根据目前的特殊气候，应采取不同于适宜栽树季节的方法。①苗木要求：选择就近的苗源地，采取大土球、重修剪，尽量减少蒸发，最好能下午起苗，夜间运到栽植现场；②及时栽植：苗木到达现场后，应及时栽植，及时浇透定根水，对高大和冠幅大的树种要搭支架，防止倒伏；③抚育管理：对新栽的树木要根据情况进行不定期浇水、培土、踩实、覆盖地膜、缠草绳、搭遮荫网、喷洒搞蒸腾剂和吊水，确保成活。
四、采取措施
1、提高认识，落实责任。全县2019年度美丽乡镇、美丽乡村中心村建设即将迎接省市验收，绿化占有重要分值。按照“属地管理、划片分工”工作要求，县乡领导和相关人员要高度重视，强化责任，狠抓工作落实，全面担负起全县2019年度美丽乡镇、美丽乡村中心村绿化建设工作。
2、严格标准，抓出成效。各乡镇要按照《关于转发《安徽省美丽乡村建设验收办法》的通知》（怀美组发（2019）1号）文件要求，对照建设指标和考核内容，逐项逐条指导美丽乡镇、美丽乡村中心村认真开展绿化造林工作，严格建设标准，有问题的规划坚决补充完善，不合格的苗木坚决不栽。
3、认真总结，反馈信息。各乡镇认真收集绿化建设进度情况，及时发现问题，解决问题。每周四下午17：00前，各乡镇要将美丽乡镇、中心村绿化开展情况、存在问题、下步意见及时反馈到县美丽办、林业局。由县美丽办、林业局汇总情况后，报县相关领导。
附件：
1、怀远县2019年美好乡镇绿化覆盖率现状表
2、怀远县2019年美好乡镇绿化覆盖率绿化规划表
3、怀远县2019年主要街道、单位庭院、道路沿线、乡镇出入口、空置地块绿化情况统计表
4、怀远县2019年美好乡村村庄绿化覆盖率现状表
5、怀远县2019年美好乡村村庄绿化规划表
6、怀远县2019年美好乡村建成区道路、河渠绿化现状表
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二是村级干部乐于奉献，敢于负责。硬化村内道路不单取决于有钱无钱的问题，关键要看有没有一个好班子，有没有一个愿意和敢于承担责任，为群众办好事、办实事的好干部。修路过程中，难免会遇到一些地上附属物，比如树木、房子、电杆，以及占用土地等涉及个别群众利益的问题，这时就需要一个有为群众服务意识、有苦于奉献精神的干部出面解决问题。在四镇百村村内道路硬化过程中，涌现出了不少这样的好干部，例如大寨、杨坡头、宋家庙、薛河等村的党支部书记，正是因为有这样一些好的村干部，村内道路建设工作才能得以顺利进行。
三是群众积极参与，热情高涨。创建区域内的广大干部群众对修路、建垃圾台等创建活动在思想认识上发生了质的飞跃，为改善农村生产生活条件，提高农村文明化程度提供了思想基础，并且在连片创建区域内形成了一级带着一级干，村村组组争样板，你追我赶比贡献的良好扭转。通过镇与镇、村与村之间的相互竞赛，掀起了“四镇百村”道路硬化，推动连片创建工作不断向纵深发展。
四是相关部门密切配合，大力支持。为了把村内道路硬化工作任务落到实处，县委宣传部、文明办组织省、市、县级文明单位，积极主动与帮扶的乡镇、村组联系，为创建活动出主意、想办法、倾真情、办实事，提供资金和物资帮助，有力地促进了创建工作。县委宣传部、组织部、交通局、建设局、公安局、水利局、教育局、电信局、计委、地税局、民政局、供销联社等单位，为帮扶村组提供资金20多万元，水泥500多吨，有力地支持了四镇百村道路硬化工作。同时在道路硬化工作中，各乡镇、各村组也积极想办法、筹资金，采取上级拔一点，在外乡党资助一点，施工队垫一点，村民自行组织集一点的办法，千方百计解决道路硬化中资金短缺问题。
针对我们的工作中还存在措施落实不到位，全县村内道路硬化工作发展不够平衡，建设和养护工作不协调等问题，我再讲几点意见：
一要思想重视，切实加强领导。道路通、百业兴，农村道路硬化是解决“三农”问题、加快小康步伐的战略性工程。涉及面广，投资大、任务重，各乡镇思想更加重视，将村内道路硬化工作当作全面建设小康社会，打造亲民爱民政府，提高党的执政能力的大事来抓。成立领导机构，明确工作职责，宣传部、电视台、新闻宣传中心要开辟专栏跟踪反馈各乡镇工作进燕尾服情况，激励先进，鞭策后进，促进全县村内道路硬化均衡发展。
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2011年，全县共规划在18个乡镇建成梯田产业主干路299条1000公里。在建设中要以县乡公路为骨架，以完善农田道路网络为重点、以优化产业结构为突破口，与人口分布、自然地理特点相适应，与山、水、田、林、村综合治理相协调，与新农村建设、果园建设、旱作农业集中区、现代农业示范区相结合，要着眼当，兼顾长远，统筹规划，加快形成层次分明、功能齐全、纵横交错、四通八达的农田道路网络体系，为百万亩梯田综合开发搭建基础平台。
二、建设原则
1、统一规划，分年实施。各乡镇要在现有县乡农村公路网络的基础上，按照“改造、配套、调整、提速、增效”的思路，以乡镇为主体，对辖区内的产业道路和田间道路进行全面普查，统一规划，分年实施，每年开展梯田产业路大会战，力争“十二五”末实现梯田产业道路网络化的目标。
2、立足重点，兼顾偏远。要坚持道路建设与产业开发相配套，重点着眼于苹果栽植区、洋芋和全膜玉米规模化种植区、现代农业示范区和新农村建设、移民搬迁等方面进行科学规划，大力度建设。并要注重民生，兼顾偏远山区，对至今依然靠人背畜驮、还不能通行各种简易运输机械等相对困难的村社，要进一步加大倾斜建设力度。
3、合理选线，注重效益。要以方便农民的生产生活条件和通行为出发点，本着因地制宜、就地取材、有利于机械化耕作、少占耕地的原则，紧密结合建设区内的地形地貌条件进行布设，充分调动广大农民的积极性，引导受益村社农民投工投劳，参与梯田产路建设。
三、建设标准
梯田产业路是连接村庄与村庄、村庄与公路、村庄与田块的道路，是村庄对外联系的通道，具有乡村交通运输功能。因此，要按照因地制宜、科学配置、安全畅通的原则，今年在梯田产业主干路规划设计与建设上必须坚持以下几个方面的标准要求。
1、产业路路面宽度应不小于5米，弯道转弯半径不小于15米，最短坡长不小于60米，路线纵向坡度应控制在10%以内，路网密度以每平方公里1.5公里为宜。
2、道路基标高应高出田面高程0.5米以上，以保证行车安全和畅通，对存在影响路基强度和稳定因素的区域，应加强排水边沟和涵洞的布设，防止水土流失和诱发路基病害。
3、路面要进行铺砂，路拱宜取0.1%～0.2%，表面应满足平整、抗滑和排水要求，确保道路的稳定性和强度，以保证雨天行车需要。
4、路肩宜采用素土夯实，边坡比宜为1:1.5～1:1，对影响路基强度和稳定因素不安全的路段，要采用干砌块石、条石或预制混凝土块作路肩。
5、重要路段和林带结合处，应适当增加宽度，道路两旁各整修一行宽1.2米的行道树工程，栽植以大苗速生柳、刺槐为主的行道树，达到护路和绿化美化的目的。在一些危险地段要设立安全警示牌。（施工示意图见附图）。
四、资金筹措
今年，全县计划建成梯田产业主干路1000公里，对达到标准要求的，县上每公里补助1万元，重点用于路基工程，包括边沟、涵洞。达不到标准要求的，当年不予验收，明年达到标准后再验收补助。道路铺沙工程，有能力的乡镇可以先铺后补，其它乡镇量力而行，根据项目争取情况逐年解决。各乡镇工程竣工后，于10月底将建设情况上报县政府，县上将组织验收组，逐乡逐条道路进行统一验收，对验收的结果，经县梯田产业路建设领导小组审定后，按照年初签定的责任书和奖优罚劣的办法，统一兑现梯田产业路建设补助资金。
五、保证措施
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目标任务
2012年，全区计划实施12个乡镇65个行政村62公里的农村公路建设任务。
（一）连村道路项目。共涉及35个村33条道路，总里程29.16公里，计划投资1159.63万元。其中，丰南镇涉及3个村3条路，里程2.2公里，计划投资87.14万元；黄各庄镇涉及2个村1条路，里程1.3公里，计划投资52.07万元；小集镇涉及2个村1条路，里程0.35公里，计划投资13.92万元；钱营镇涉及2个村2条路，里程1.1公里，计划投资43.75万元；大新庄镇涉及6个村6条路，里程5.64公里，计划投资224.13万元；稻地镇涉及3个村4条路，里程4.6公里，计划投资182.96万元；唐坊镇涉及3个村3条路，里程1.33公里，计划投资52.9万元；王兰庄镇涉及4个村3条路，里程3.65公里，计划投资144.98万元；大齐各庄镇涉及3个村3条路，里程2.3公里，计划投资91.49万元；东田庄乡涉及3个村3条路，里程2.2公里，计划投资87.31万元；南孙庄乡涉及5个村5条路，里程4.5公里，计划投资178.98万元。
（二）农村道路改造项目。涉及30个村30条道路，总里程32.84公里，计划投资1040.97万元。其中，黄各庄镇涉及4个村4条路，里程2.9公里，计划投资89.32万元；小集镇涉及4个村4条路，里程4.2公里，计划投资155.42万元；钱营镇涉及5个村5条路，里程3.3公里，计划投资101.78万元；大新庄镇涉及11个村11条路，里程14.14公里，计划投资378.98万元；稻地镇涉及1个村1条路，里程0.8公里，计划投资24.82万元；王兰庄镇涉及1个村1条路，里程2.2公里，计划投资75.38万元；东田庄乡涉及2个村2条路，里程2.3公里，计划投资92.77万元；尖字沽乡涉及2个村2条路，里程3公里，计划投资122.5万元。
实施步骤
（一）动员发动（4月15日前）。有关乡镇、村迅速召开相关会议，充分利用广播、村务公开栏等形式，深入宣传有关政策，周密制定实施方案，并于4月15日前报区交通运输局。同时，要在区财政补贴政策和上级财政对农民“一事一议”兴办公益事业支持政策的基础上，根据各村任务量以及自有资金等实际情况，充分发动社会力量筹措资金，保证建设资金足额到位。
（二）审批立项（4月15至4月30日）。区交通运输局结合有关乡镇做好项目立项工作。有关乡镇要按照区交通运输局《农村公路建设“七公开”制度实施指导手册》要求及有关政策、法律法规，严格履行民主程序和招投标手续。
（三）工程建设（5月1日至9月30日）。有关乡镇组织任务村严格按照农村公路质量建设标准进行施工。区交通运输局要加强跟踪检查指导，确保将农村公路建成群众满意工程。
（四）工程验收（10月1日至10月31日）。工程完工后，乡镇政府向区交通运输局提交工程验收书面申请，同时提供具有工程建设资质的施工单位和村民质量监督小组共同委托社会专业检测机构对工程中水泥材料、混凝土产品检测合格的质量报告。区交通运输局组织协调相关部门，根据建设标准，对工程建设情况进行实地验收，并将验收结果及时向社会公开。
保障措施
（一）加强组织领导。成立由区政府主管区长任组长，区交通运输局、财政局、审计局、质监局和有关乡镇政府主要负责同志为成员的区农村公路连村道路和农村道路改造工程领导小组，负责工程建设的组织领导。领导小组办公室设在区交通运输局，具体负责日常工作的督导协调，汇总工程进展情况并及时向领导小组反馈。有关乡镇政府也要切实加强对农村道路工程建设工作的组织领导，明确主管领导，配齐工作人员，并将主管领导、工作人员名单及联系方式于4月15日前报区交通运输局。
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随着国家新农村及城镇化建设的持续推进，各个建制乡镇的农村环境连片整治不断被提上建设议程，笔者参与了重庆市城口县部分乡镇污水管网设计及施工工作，本文旨在总结山地乡镇排水管网设计施工时的特点、难点，探讨解决途径。
1、山地乡镇排水现状调查
1.1 地质条件复杂
山地乡镇地形地貌特殊，乡镇一般是依山傍河修建，地质条件复杂。污水管道设计有过河、穿山等形式，不同地质条件下管材选用和管道基础处理等方面，对技术要求高，对投资及环境影响比较大。另外山地乡镇一般地势起伏、道路坡度大、条块分割严重，常常形成各种不同高程的台地，各台地地面标高相差较大。
1.2现状资料缺乏
山地乡镇老镇区排水工程资料往往不健全，许多原有管道未按图施工或无图施工，污水排出口位置、管径及埋深混乱，现状管网资料与现场勘测的往往不相吻合。
1.3原排水系统无规划, 建设随意性较大
山地乡镇现况多为混接的排水系统，排水大多为雨污合流，即通过乡镇内管渠或明沟在旱季收集污水，在雨季兼顾收集雨水，而后通过直排式河流管渠，直接将雨水和生活污水就近排入附近水体，环境污染较严重。
因缺乏统一的规划，管道和渠道混杂，其分布广、数量多、建设随意性较大；有的管道上部已修建房屋，维修人员难以进行维护；管道缺乏竣工资料，也没有地下管缆测图；建筑物密集、街巷狭窄。
1.4管网系统布局分散，排水口多
乡镇现状排水管道多是分阶段配合乡镇房屋与道路建设而敷设，走向依道路坡向，且坡度随地势起伏，敷设在地势较高道路上的污水干管埋深较小，导致部分区域的生活污水无法排入污水干管。乡镇往往被分割成几个独立的排水区，每一个排水区内又形成许多互不相连的排水管网，因而众多的排水口排入低洼沟渠或自然水体，对乡镇地表水及地下水造成污染。
2、山地乡镇排水管网规划设计的特殊性
山地乡镇难得有可利用土地供建造城市污水处理厂使用，因为历史的原因造成街区布置杂乱，城区道路狭窄，使得排水系统规划和建设十分困难。因此，整个排水管网的投资巨大。表2.1是以山地县市城口县部分乡镇为例的排水工程费用分类列表。可以看出，管网投资占整个乡镇污水处理工程投资的50%，甚至更高。
表2.1 城口县几个乡镇排水工程费用
除此而外，山地乡镇排水管网处于山地，坡陡，汇水区域起点至排出点排水管网的最小排水坡度一般都在0.4%以上，有些可达到15%；故山地乡镇采用重力流排水是有别于平原乡镇的一大特点，在污水的输送和转输过程中，有效利用山地的特点，避免泵站提升，节约了整个污水处理环节排放的费用。但是，在普遍采用的污水截流后重力流到污水处理厂中，截留管一般都在河边设置，受河流坡度影响，高程变化不大，排水坡度变化很小，故二级支管、小范围支管从高坡度到低坡度的接入，也带来一系列淤积的问题。山地乡镇排水管网规划设计在排水体制选择、定线、划分排水区域、管道的敷设形式方面都有其特殊性，而且存在穿越山河和翻山的问题。一味套用一般原则显然是行不通的。
3 山地乡镇排水管网设计的几个关键问题
3.1 现场踏勘和调查、科学分析和预测
污水管网设计应以乡镇总体规划和给排水专项规划为依据，但有时又不能完全依赖规划，特别是对不确定因素较多的项目，现场实地踏勘、调查，基础资料的收集，科学的分析和预测工作十分重要。
(1) 了解近年流域范围内各类人口数字及增长趋势、各工业企业类型和规模、现况供水范围和水量变化、现况排水状况及存在问题、江河历年水文资料等，并对这些资料进行科学的分析取证[1]。
(2) 参考新旧版本的城镇总体规划和上下游水利工程方案等文件，合理划分流域面积，合理确定排水体制和污水收集系统。在工程实施过程中，对于规划道路调整使局部管段变更的，对相应管段进行水力计算并局部调整，同时核算整个管网系统的有关数据，避免出现倒坡、逆流、沉积等因局部变更对整个排水系统造成的不利影响。
(3)乡镇具有发展潜力，污水管网设计年限至少应与城镇远期总体规划年限一致，污水管网设计规模一定要留有发展余地。在资金允许并可满足近期污水量和管内最低速度要求的前提下，污水管道断面应尽可能加大。当个别起端管道内流速难于在近期满足最低流速要求时可设置沉井[2]，在管道沿线距河道水系较近处设置冲洗井和相应设施。在道路交叉口预留过街污水管道，兼顾其他市政管缆，尽量避免二次破路，为区域今后发展创造条件。
3.2 山地乡镇管网设计中需注意的问题
早期乡镇建设缺乏规划，这给后期的基础建设留下诸多不便，如，排水规划没规律，房屋建设过密，巷道上除了化粪池和雨水排水沟外，几乎没有空间用来新建排水管渠，所以乡镇管网在设计上要区别一般的小区和大型市政工程，力求做到安全基础上管理方便，避免造成因管理不善而出现重建设轻管理的不良循环[3]。
⑴以现有实际地形、地势和污水排放方向为依据，科学合理地划分排水系统。对排水系统进行优化组合、分析，提出的污水收集系统方案应能充分利用现有污水系统设施。
⑵污水干管的走向及位置应充分考虑现状地形条件，并符合用地规划，尽量减小或避免拆迁、占用农田。
⑶应尽量减少污水提升次数或尽量避免使用动力设备，节省工程投资，降低运行费用；同时要便于管道的施工及长期运行管理。
⑷山地降雨强度较大；老乡镇建筑物密集绿地面积有限，地面透水性较差。综合考虑山地乡镇经济实力和社会发展的需要，由于乡镇规模相对较小, 在确保环境评价可行的前提下，考虑到节省投资，其截流倍数n0取1可满足要求[4]。截流倍数的选取还有待在不同地区实际运行中检验。
4 结 论
选择山地乡镇污水收集方式要充分考虑乡镇经济基础、地理位置和乡镇管理水平现状，采取因地制宜、投资低的收集系统。具有较大发展潜力的小城镇，随着资金的逐步到位，居民文化水平的逐步提高，排水系统应该走一条不完全分流制 完全分流制的发展路线，最终达到对环境污染最小，管道系统运行管理最为方便的目的；而一些街道狭窄，发展受到限制的小城镇，截流式合流制排水系统较为合适，待资金到位以后，在溢流井处修建局部的溢流污水处理设施，以减轻对水体的污染。
[1]中华人民共和国建设部，城市排水工程规划规范（GB 50318-2000），[S].北京：中国建筑工业出版社，2001；
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建立政府主导管理机制，形成良好工作局面
要充分发挥基层党委政府对辖区交通安全管理工作的主导作用，只有争取到了基层党委政府的重视和支持，把交通管理工作纳入乡镇党委政府的议事日程，建立严格的督导考核机制，才能全方位地调动基层的社会力量来参与交通安全管理工作，才能弥补交警部门在警力、财力、物力上的短板。如农村交警中队在今后工作中不能只靠交警单兵作战，而是要争取当地政府的大力支持，发动村居委员会等基层组织的积极性，鼓励群众参与到交通实践中来，自我管理、自我约束；又如社区、学校、企业等交通管理工作，也要顺势而为，在当地党委政府重视的前提下，积极协调当地公益人士、社会志愿者参与到交通管理工作中来，形成全社会共同参与道路交通管理工作的局面。
强化道路交通事故预防，创造良好的道路交通环境
一是积极推进预防道路交通事故新机制的建立。二是充分发挥公安交警部门的职能作用，主动当好政府的参谋助手，积极推进交通安全综合治理。对辖区道路交通安全状况进行全面、深入的调研，科学分析道路交通事故的特点、规律，研究制订预防交通事故措施并狠抓落实的同时，要充分依靠政府，凝聚和动员各方面的力量，对交通安全隐患进行全面深入的整治。三是要切实整合现有警力资源，最大限度地把警力、物力投放路面，投放人多车多的国省干道等重点区域，切实提高路面见警率和上路民警的管事率，依法严查严处各种危及交通安全的违规违法，突出警示震慑作用，维护正常的行车秩序和道路交通安全环境。四是大力推进农村“两站两员”建设。即在乡镇人民政府设立“道路交通安全管理站”，站长由乡镇领导兼任，配备2至5名“交通安全员”，由乡镇相关部门在职人员兼任；行政村组建“农村交通安全劝导站”，负责人由村干部兼任，聘用2至3名“交通安全协管员”。目前，兴国已经在全县24个乡镇建立了交管站，292个行政村建立了劝导站。这样既可弥补公安交警部门警力不足，管理不到位，农村驾驶人脱管、漏管的问题，又能起到预防农村道路交通事故的最佳效果。
加大科技投入，积极应对“互联网+交管服务”新要求
一要加大资金投入，在国省干道、城区重点街路，完善一批电子警察、测速装备、交通安全监控系统、警示提示宣传系统等科技强警工程，提高交通管理工作科技含量。二要加大对边远农村地区道路基础防护设施和科技预防交通事故方面的投入，使边远地区交通科技管理工作与城区交管科技化、常态化协调发展。三要与时俱进，充分适应“互联网社会”形势下的交管服务新需求，强化队伍两个素质建设，特别是一线窗口民警的相关业务知识教育培训。四要加大与互联网、移动通信服务商家的合作力度，做足大交管基础数据，应用和服务于实战要求。五要建立专业的建设、运作机构，构建多位一体的“互联网+交管服务”新的运作模式，加强宣传思想发动，真正让广大交通参与者享受“互联网+交管服务”模式下的优质、便捷和高效。
创新宣传方式手段，营造良好舆论氛围
积极建立完善县（市）、乡镇、村三级交通安全宣传网络，在乡镇、行政村、单位、学校探索建立专兼职交通安全宣传员制度，在行政村、学校、企业和公共场所增设宣传橱窗或板报，在重点集镇和学校设立宣传教育活动室，还可以借助乡镇政府、派出所的宣传教育平台，适时将典型事故案例、交通事故处理方式等通过广播、横幅、刷宣传标语以及板报的方式进行宣传教育，扩展交通安全宣传阵地。
要利用传统媒体和新媒体互补优势，增加媒体随警作战、现场直播、深度报道的频次，定期曝光严重交通违法行为和交通事故典型案例，聘请有影响力的社会人士担任文明交通形象大使，调动社会力量参与交通安全宣传，扩大宣传的影响力。
加大农村基础设施投入，完善农村基础设施建设
