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1 在工程项目管理中合同管理的重要性
在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性：首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，防止建设领域“两个拖欠”的重要措施，进而在一定程度上促进工程建设各方面认真履行合同义务，确保建设目标的实现。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。
2.1 没有专门的合同管理机构，未建立合同管理体系。在我国，对于专门的项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中标后及施工过程中发生。对于合同管理工作施工单位的重视程度有待进一步提高，进一步导致合同管理工作不能顺利地展开。对于施工企业来说，通常情况下，只注重工程项目的前期投标工作，工程中标后，对施工合同缺乏必要的管理。制定的规章制度根本没有发挥作用，同时缺乏系统的管理办法进行管理。并且部门之间没有厘清权力、分清职责。健全的合同管理体系和有效的机制没有形成；对于合同管理，缺少必要的审查，以及有效的监督，进而在一定程度上使得合同管理流于形式。
2.2 执行合同的力度不够。在起草、签署、管理合同的过程中，很多施工单位通过经营部门进行负责，一旦工程项目中标，签订施工合同后，通常情况下，将施工合同通过文件形式转交给项目经理部，在一定程度上没有详细地对合同情况进行交底，由于项目负责人自身缺乏合同方面的学习，在施工过程中容易发生违背合同条款的行为，进而在一定程度容易引发纠纷，造成经济损失。
2.3 合同价款引发纠纷。在我国，由于公路建设市场依然比较混乱，缺乏规范化管理，在一定程度上使得业主与施工企业之间，在地位方面出现不平等，导致违法或违规的行为出现在部分工程承包中，合同内容过于简单，在合同条款中，没有明确工程变更、索赔等方面的内容，进一步损害了施工方的切身利益，另一方面施工企业缺乏合同法律意识，在经营管理范畴内，事前基本上没有纳入合同管理，在一定程度上，虽然合同条款比较齐全，但是缺乏具体性和明确性，对于内容通常情况下只有原则性的约定，对违约责任缺乏具体的约定，进而产生合同纠纷时，在一定程度导致施工企业得不到有效的补偿。
2.4 施工索赔难。通常情况下，公路工程的施工条件、工程量、物价等在一定程度上会给施工单位造成额外的损失，并且正常的施工利润往往受到政治、经济、合同等方面的影响和制约，通常情况下，这些可以依法向发包方进行索赔。但是，由于我国市场经济体制不健全，进而在一定程度上对合同和证据难以进行规范化管理，在实际施工过程中，由于情面的影响，没有向建设单位提出索赔，进而在一定程度上增加了承包商合同索赔的难度。
3 加强合同管理的措施
3.1 对工程投标阶段加强管理。对于施工企业来说，需要对工程投标加强管理，首先对招标文件、图纸，以及有关的规范等进行熟悉，争取做到量力而行，需要对自己的技术实力进行综合考虑，进而在一定程度满足业主的需要，以及确保施工成本符合招标文件的需要，详细考察工程现场，并且在一定程度上熟悉现场的地理环境、气候条件、现场的施工条件，以及当地居民的消费情况和机械台班的价格、市场的供应量情况等，要对这些因素进行深入的研究分析，同时进行细致的分析和计算，进而在一定程度上确保判断的正确性；在编制技术投标书的过程中，对公司的技术实力进行充分的利用，进而对施工组织设计进行优化，并且对先进的施工、管理技术进行利用，进而一定程度达到科学、高效的要求。
3.2 对工程施工合同做好分析。通常情况下，合同分析是指从执行合同的角度，对合同的具体内容和要求进行分析、补充和解释，在合同实施的具体问题和具体时间方面，全面贯彻落实合同目标和合同规定等，进而一定程度为工作提供具体的指导，进一步使合同符合工程管理的需要，确保工程按照合同要求进行实施，进而为执行、控制合同提供参考依据。对于合同管理部门以及合同的管理人员来说，通常情况下需要做好合同分析工作。由于受各种因素的影响和制约，工程项目的承包人和业主在签订合同的过程中，其内容主要包括：合同双方的责任，合同条文使用的法律用语，如果用语不够直观明了，容易增加理解的难度。
3.3 做好施工合同交底工作。企业合同管理部门在对合同进行分析之后，需要进行相应的“合同交底”。即通过组织相关人员学习合同条文。通常情况下，通过技术交底对工程项目和任务进行分解，明确施工质量和技术要求，以及施工过程中涉及到的关键工序和工作等，进而在一定程度上细化分解安全、成本等目标，同时将责任落实到具体的职能部门和个人。通过开展合同交底在一定程度上使大家树立全局意识，进而对合同中涉及的内容、规定、管理程序等进行熟悉，并且在一定程度上熟悉了解合同双方的合同责任和范围，以及需要承担的法律后果等，在一定程度上使各项工作保持一致，避免在施工过程中发生违约行为、出现违约现象。
3.4 对施工合同索赔加强管理。在履行合同的过程中，在工程索赔方面，我国工程项目承包双方缺乏必要的认识，同时缺乏推行工程索赔方面的意识和动力。在工程索赔方面，施工合同作为索赔的参考依据，而索赔则往往是对合同管理的一种延续。因此，当前急需树立索赔意识。在签订合同的过程中，对于各种不利因素，需要合同承包商进行全面的考虑，对合同变更和索赔存在的可能性进行研究和分析，进而在一定程度上采取有效的合同管理策略，以及索赔策略。在履行合同的过程中，结合施工现场的实际情况，研究分析法律法规，进而在一定程度上合理履行合同条款，一方面便于保护自己的合法权益，另一方面便于企业适应国际工程建设规范，提高核心竞争力。
3.5 做好工程变更、索赔管理。所有的工程项目在施工过程中都有可能会产生变更，产生工程变更的因素非常的多，所以变更支付就会变得相当复杂。各方在实际工作中对单价的合理性通常无法达到一致，尤其是对变更费用的争议很大，在各方都没有达成一致的时候，需要进行暂付。而且支付的方法对不同情况下的变更也各不相同。
3.6 保留金。保留金是业主为了使施工单位履行合同而对施工单位应得款项的一种扣留。是施工单位履约义务的担保，监理人需要从第一个付款周期开始，按项目合同条款数据表的规定来扣留，直到扣留保证金总数达到规定额度为止。业主按合同规定的退还比例在一项工程完工并交工验收通过之后签发支付证书，颁发全部工程的交工证书，若颁发的是部分工程交工的证书，那么就按照该部分工程占整个工程的百分比计退。所以，作为施工单位，为了能保证保留金按期返还必须在合同工期内尽可能地完成所有工程，就可以加快企业资金的运转。
4 结束语
施工合同是公路工程管理的重要部分，可以约束合同人的行为，调控整个工程的进度和质量。业主和承包商在执行合同条款的过程中应该秉持诚信理念，使合同条款在整个施工过程中贯彻执行。但是，目前的公路工程施工过程中，业主和承包商由于没有规范进行合同管理，导致出现工程问题时，纠纷不断。为了确保后期施工顺利进行，避免施工过程中的种种问题，在施工前和过程中都应该进行科学的合同管理，实现合同目标，为企业取得应得的利益。
参考文献：
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在公路工程的整个项目管理中，主要从三个方面体现出了合同管理的重要性：一是合同管理是整个工程项目管理的核心，能有效的规范建筑行业市场的秩序，防止建设领域“两个拖欠”的重要措施，进而，在一定程度上促进工程建设全面认真履行合同义务，确保建设目标的实现。另外合同管理对项目承包的经济效益起到重大影响。合同作为调节雇主和承包商之间的关系经济的法律依据，在市场机制的建设和完善过程中发挥越来越重要的作用。1.1施工单位对合同管理不重视。建设单位合同管理意识的缺乏，缺乏合同管理的专业人才。我国许多建筑企业，而不是用于合同，尽管一些公司的合同签署工作非常认真，但在签署合同在货架上。甚至很多建设单位尚未建立合同管理部门，没有具体可行的，有效的合同管理体系和操作过程。我国缺乏合同管理人才有很大影响施工合同管理水平的提高。1.2业主的不规范行为。公路建设市场竞争激烈，业主有时会提出条件比较苛刻的合同，承包商为了企业的发展被迫接受。在实际施工中，一些业主的合同执行过程中偏离招标文件的要求，或添加一些附加的条款、或者要求施工企业需要一次包死。所以签署的施工合同与招标文件和投标偏差很大，给施工合同的执行带来巨大困难。还有一些单个项目的业主不是根据公路工程的基本建设程序执行。1.3合同索赔难度大。合同内索赔工作较难实现。索赔是合同实施过程中，一方被另一方违约，或出现其他故障不得不停止，因此受要求另一方给予赔偿的活动。索赔是合同和法律赋予的权利，同时也是合同缺陷的补缺。对承包商来说，工程的索赔要求是一种保护自己的合法权益，并弥补工程损失的有效办法，然而因为公路舒畅行政过多的干预，造成了许多干扰因素，导致合同索赔工作比较难进行下去，最后承包商往往是妥协。1.4合同法律环境不够完善。现在在中国逐步建立具有中国特色的社会主义的合同法律体系，但目前来说还是不够完善，部分法律条纹不严谨，对于不法分子来说，还有漏洞可钻。并且有法不依、执法不严的情况是经常发生的。
2加强合同管理的措施
2.1对工程投标阶段加强管理。对于建筑施工企业来说，需要加强对工程报价的管理，首先要对招标文件，图纸，以及规范等熟悉，争取做到量力而行，需要综合考虑自己的技术力量，以满足业主的需求，另外，确保工程造价符合招标文件的需要，详细考察工程场地，还有熟悉地理环境和气候条件，现场施工条件，以及居民的消费和机械台班价格，市场供应量等，深入研究和分析这些因素，同时，进行详细的分析和计算，进而在一定程度上确保判断的正确性，在准备技术投标书的过程中，充分利用公司的技术力量，和优化施工组织设计，并且对先进的施工、管理技术进行利用，在一定程度上实现科学、高效的要求。2.2对工程施工合同做好分析。在正常情况下，合同分析是指从执行的角度分析合同，对合同内容和要求进行的具体分析、补充和解释，在合同条款的具体问题和具体的实施时间方面，全面实落实施目标和合同规定等，然后在一定程度上为工作提供具体指导，为了使合同按照工程管理的需要，确保项目按照合同的要求执行，进而为合同执行、控制合同并提供参考依据。对合同管理部门和合同管理人员来说，通常需要做好合同分析工作。2.3做好施工合同交底工作。企业合同管理部门对合同分析后，需要进行相应的“合同交底”。通过组织有关人员学习合同规定。通常，通过技术交底分解项目任务，明确施工质量和技术要求，及会在施工中牵涉到的关键工序和工作等，然后在某种程度上分解安全，责任成本等目标，同时将责任落实到特定的部门和个人。进行合同交底在某种程度上，让大家建立一个全局意识，然后对合同条款上有关的内容、程序、管理程序等熟悉了解，并了解双方在合同上的范围与合同责任，以及需要承担的法律后果，在一定程度上，使各项工作保持一致，在施工的过程中避免违约行为、发生违约现象。2.5做好工程变更、索赔管理。所有工程项目在施工过程中都可能产生变更，工程变更的因素很多，所以变更支付变得相当的复杂。当事人两方在实际工作中对单价往往不能达到一致，特别是对变更的费用存有争议，当双方没有达成一致时，需要暂付。而且支付方式在不同条件下的变更也是不同的。
3结束语
施工合同可以约束当事人的行为，控制项目工程进度和质量，是公路建设管理的一个重要组成部分。业主与承包商在执行合同条款过程中应该秉持程诚信的理念，使合同条款执行贯穿整个施工过程。但是，目前的公路工程施工过程中，业主和承包商由于没有规范进行合同管理，导致出现工程问题时，责任人不明确，纠纷不断。为了避免施工过程中的种种问题，在施工前，就应该进行科学的合同管理，确保后期施工顺利进行，共同实现合同目标，实现最大经济效益。
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高速公路建设工程具有建设周期长、投资额巨大、技术复杂等特点，使得合同管理工作纷繁复杂，合同管理工作在公路工程项目管理中的重要作用表现的已经愈来愈明显，加强和完善合同管理工作有着非常重要的意义。本人对高速公路工程合同管理工作中涉及到的合同管理者自身素质，处理工程变更、工程延期、费用索赔以及如何预防和减少合同纠纷等方面简单谈谈在这些工作中应注意的事项。
一、提高合同管理者自身素质，加强合同意识
当前在高速公路工程建设中，一般对监理单位的招标中都设置专门的合同管理工程师岗位，这些合同管理工程师要求具有丰富的合同管理经验、知识面宽广、技术熟练等条件。作为合同管理监理工程师，一方面在工程开工前就应熟知合同文件，深入细致地研究和分析各项合同条款，对合同的每一条、每一款都应该熟练掌握；另一方面应积极参加各种工程管理方面的培训学习，不断提高自身的合同管理能力。
由于我国先前很长一段时间实行计划经济，人们的合同意识极为淡薄，相对于其他发达国家来说合同管理在我国仍是最薄弱的环节之一。为适应合同管理需要，吸收国际先进合同管理经验，我国引进了FIDIC合同条件。合同管理监理工程师在工程项目管理中应加强合同管理意识，认真地学习、掌握并灵活运用FIDIC 合同条件，这对提高合同管理水平是大有裨益的。
二、严格审查和管理工程变更，熟练掌握合同价的调整范围
作为合同管理监理工程师，在工程实施中应加强对变更工程的管理，当变更发生时应及时处理并确认变更的合理性，必要时应及时与业主和承包人协商，正确处理工程变更问题。无论任何一方提出的变更，均应根据所在项目的管理模式完善变更申报和审查程序。合同管理监理工程师要及时在合同规定的时间内审核承包人提出的工程变更申报表。变更权限在监理单位的，监理工程师应及时审批变更并签发工程变更令，变更权限不在监理单位的，监理工程师应本着实事求是的原则签署变更审核意见并及时上报上级部门审批。
变更费用的准确确定在工程合同管理当中十分重要。在变更工程费用的确定中，监理工程师一般应遵循以下几项原则，一是采用合同工程量清单中相同工程项目单价；二是考虑工程项目差异并通过适当换算后间接套用工程量清单中相似工程项目单价；三是无可套用单价时监理工程师可根据国家颁布的概预算编制办法、概预算定额和本省的有关规定，编制变更工程预算单价；四，如变更工程项目无适当定额套用或业主与承包人双方对价款有争议时，则合同管理监理工程师和承包人协议一个适当的单价或总额价报业主批准。如果不能达成协议，则合同管理监理工程师应根据情况报业主批准后，定出他（她）认为合理的单价或总额价，并通知承包人抄报业主[1]。
在公路工程的施工过程中，合同价的调整也是合同管理工作方面的重要内容。《公路工程国内招标文件范本》中关于变更超过合同规定范围的定价有以下两款规定，一是当变更工程项目涉及的金额大于合同价格的2%，并且变更后实际工程量超出或少于合同工程量清单表工程量的25%以上时，应对单价进行调整，由监理工程师根据合同条款和业主及承包人协商确定一个新的单价。该规定是针对超过部分而言的，即变更范围超过或少于25%，且该工程项目涉及的款额超过合同价格的2%，则超过部分的单价应给予变动。一般情况下，变更后实际工程量比合同工程量清单表中工程量增多的，单价下调，反之则上调；二是当工程完成在签发交工证书时，扣除临时金额及价格调整的影响，如果减少或超出原有效合同价的15%，则合同价应调整超过15%部分的管理费用[2]。合同管理监理工程师在对合同价进行调整时应仔细对照范本及本项目相关合同条款规定的合同价调整范围，正确地做好合同价的调整。
工程变更及其所涉及到的合同价调整是最大的合同问题，应引起合同管理监理工程师的足够重视，在工作中对工程变更及其费用进行认真审核和严格把关是做好合同管理的前提之一。
三、及时处理工程延期及索赔
工期也是合同管理工作涉及比较多问题。工期延误主要可分为可原谅与不可原谅的工期延误，可原谅工期延误如不可抗力、特别恶劣的气候条件、设计变更等，这类原因可延长工期。而因承包人自己的问题或过错造成的延误，如内部组织管理不力、承包人对现场条件的错误判断、分包人应承担的责任等引起的延期则属不可原谅的延期，这种延误不补偿工期。在合同管理工作中，应严格审查工程延误的事实依据，正确判断导致工程延期的因素，认真、仔细地审批工程延期。
根据《公路工程国内招标文件范本》的规定，承包人应在首次出现合同条款第44.1条规定的延期情况后的14天内向监理工程师提出延期申请，否则不予考虑延期。监理工程师在收到承包人的延期申请后，应在规定的时间内进行审查、核实和详细计算，主要从以下几方面审查承包人的延期申请是否成立：一是工程延期事件是否属实；二是是否符合本工程合同规定及国内招标文件范本合同条款第44条的规定；三是在审查可原谅工程延期时，应注意所延误的工程是否发生在工期网络计划的关键线路上，即延期是否有效合理；四是延期的天数计算是否正确，证据资料是否充分。另一方面，合同管理监理工程师从工程延误发生起，应做好现场施工原始记录，对工程延误的时间，施工现场人力、机械闲置情况进行详细记录，切实掌握施工现场情况，为工程延期的审批提供依据。在工程实践中，遇到了可以延期的工期拖后，业主为挽回损失往往采取加速施工方法，这种情况下应建议业主适当地增加承包人施工费用即赶工费[3]。
关于工程索赔，目前在我省的高速公路工程施工中还较少发生。主要是当事人的索赔意识比较淡薄，特别对于承包人，索赔事件发生后，承包人往往考虑到与业主的利益关系或忽视索赔权利的存在而错过了索赔申请的时间。随着高速公路建设的规范化、法制化，索赔的重要性已被越来越多的业内人士认可。合同履行过程中索赔的提出与处理是合同管理的重要工作，妥善处理索赔事件是反映合同管理监理工程师业务能力的一个重要标志。作为一名合格的监理工程师，一方面应正确地对待产生的索赔。对承包人提出的合理索赔申请，监理工程师不能拒绝。依据《公路工程国内招标文件范本》的规定，承包人索赔的提出必须在索赔事件发生起21天内及时报告，否则应拒绝承包人的索赔要求；二是要加强学习。认真阅读合同文件，灵活掌握和运用合同条款，了解本合同履行中存在的风险，正确对待索赔事件；三要注意搜集积累原始资料、凭证及验收记录，做好索赔的审查工作。证据是索赔的关键，证据不足或者没有证据的索赔就不能受理。合同管理监理工程师从进入现场时开始，就要有目的地进行信息资料收集工作。在收到承包人合理期限内的索赔意向通知书后应立即与相关监理人员一起做好工地实际情况的调查和日常记录。对承包人提出的索赔申请要及时处理并准确地提出意见，同时合同管理工程师应认真审查申请索赔的合同依据是否准确，理由是否充分、合理，评估、判断索赔事件是否成立。对证据不齐全、资料不真实、不符合合同文件、计算不准确的索赔要予以驳回。在计算索赔费用时一般以实际损失为原则，一般的索赔不含利润[4]。另外还要注意审查索赔申请的格式和内容是否符合规定的要求。在索赔事件不断发生时，合同管理监理工程师必须采取积极措施以减轻或消除索赔事件的继续发生。合同管理工程师在日常工作中要认真熟悉和掌握合同条件及技术规范，严格执行合同，密切关注承包人的施工活动，及时发现可能阻碍工程进度及可能引起索赔的各种潜在因素，并采取措施消除这些因素，这是做好工程延期和费用索赔控制的关键。
四、预防、减少合同纠纷
建设项目由于建设周期长、合同金额大、技术复杂等特点，在合同履行过程中，业主与承包商之间、承包商与分包商之间可能会产生各种争执和纠纷。
为了使合同能够正常地履行，监理工程师在工作中应尽量减少或避免合同执行过程中产生的纠纷，一要在工程开工前认真研究本项目合同文件，及时发现合同文件中存在的矛盾或含义模糊之处，并与业主或承包人协商，妥善解决这些问题，从而避免合同纠纷的产生；二要平时注意及时给予业主和承包人提示。提示业主以合同为依据管理工程项目，提醒承包人要关注和预测可能发生的意外风险和不可遇见的障碍[5]。当合同纠纷不可避免发生时，监理工程师应采取措施尽快化解矛盾。
五、结束语
总之，合同管理工作是监理工程师的主要职责之一。监理工程师在合同管理工作中，必须以合同为依据行使监督检查的权力，并根据合同条件的变化，实事求是、公平公正地处理合同事件，减少合同纠纷的产生，加强合同意识。随着高速公路工程建设的发展，合同管理监理工作也将走向制度化、规范化，并且在工作中充分发挥计算机和网络的作用。同时合同管理也是公路工程监理的重要组成部分,监理工程师严格按照合同的要求进行监理,准确掌握监理信息,对于完成质量监理、进度监理和费用监理具有重要的作用。
参考文献
[1] 公路工程国内招标文件范本（2003 版）.人民交通出版社.
[2] 刘剑.监理工程师如何确定公路工程变更项目单价.山西建筑.2007（33）：268～269.
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高速公路;合同管理;计量支付
高速公路工程合同管理中的计量支付工作主要是工程师根据合同中规定的相关条例，对承包商完成的工程数量和进度等项目进行计量结算，同时将计量支付内容交给业主审批核查。其中对于合同可能出现的内容变更，工程设计改动以及材料等监管都需详细制定合同协议。合同管理中的计量支付工作有利于确定承包商、建筑人员和投标商之间的责任义务关系，并且对合理控制工程成本控制工程进度具有重要意义。以合同形式保障高速公路建设的规范化，以工程计量支付提高工程的质量和工作效率，对高速公路工程的经济效益具有推动作用。
1高速公路工程合同管理计量支付的重要性
1.1有利于合理规划公路工程建设首先，高速公路工程合同管理中的计量支付工作可以直观有效地对工程量进行计量。根据合同中规定的工程量内容结合实际工作中完成的工作量进行测量，为工程计量支付提供了依据。其次，高速公路工程合同管理中的计量支付工作合理地控制了工程进度，并且保障高速公路建造的质量。在高速公路施工中，根据合同规定的标准对施工进度和施工质量进行工程计量支付，对提高承包商的责任意识，加强高速公路的进度控制和质量保障具有推动作用。最后，高速公路工程合同管理中的计量支付工作规范了施工流程，合理控制了成本并提高了经济效益。它为高速公路建造的资金投入提供收单依据，并促使工程管理部门做好工程成本预算，合理规范施工操作，以工程计量为标准强化施工项目的资金流出。
1.2为工程落实的结算提供依据为了完成高速公路工程的结算工作，需要根据工程设计图，实际工程量和施工合同管理等相关文件对整个工程实际竣工量进行工程计量。通过对整个工程的基本资料以及工程计量资料的管理不仅为工程计量支付提供了完整的资料依据，也减少了竣工结算的复杂性和繁琐性。
1.3提高了承包商的法律意识高速公路工程合同管理以法律形式规范了承包商的施工操守。承包商根据合同规定的要求合理进行高速公路工程施工的进度管理。只有不断加强合同意识，才具规范的进行高速公路工程施工。
2高速公路工程合同管理计量支付工作内容
2.1工程计量支付的方法高速公路工程合同管理的计量支付，首先需要工程师根据承包人在施工中提出的工程量进行审核并且对工程计量下达通知［1］。其次根据承包商提供的工程计量资料进行检测，以免出现资料不全、资料内容不符合实际等情况。最后承包商需要根据工程计量结果填写计量表，以规范工程施工中的行为，并为工程竣工的计量支付审核提供资料依据。高速公路合同管理中的工程计量规则主要以工程招标文件来规范工程计量中的技术要求并保障工程量的质量［2］。由于每个工程合同的计量方法各有差异，这就需要在计量支付中以工程实际完成的计量为主，以使工程的计量支付结果准确有效。高速公路合同管理中的工程计量支付在实践过程中，需要承包人在每个月的施工实际情况和施工进度进行工程量的统计和上报。每个项目完成后填写计量表交予监理进行实际工程勘察审核并且确认签认。
2.2工程计量支付的内容预付款的计量支付。施工前业主需签订合同为施工的开展支付预款，对施工前的准备提供资金保障。在这一过程中，业主与承包商首先签订合同以及提交预付款的保函，工程监管在施工前预先给承包商支付合同里预定的70%的资金，待承包商将所有开工前的设施设备以及准备工作做好后，再提供剩余30%的预付款［3］。其中承包商在准备相应的设施设备时，需要根据合同要求规范器材的质量和种类，监理需对器材设备进行检查并且承包商需提供器材购买或者租赁证明。合同变更的计量支付。在高速公路工程合同变更时，工程监理、承包商和工程设计师一起签订合同变更协议以改动工程计量的标准。在工程合同发生变更时，需对实际施工中变更的项目价格等进行上报。工程量的计量支付。工程量的计量支付主要是根据承包商实际施工量、工程清单以及工程的勘测进行计量支付。由于实际施工不可能完全依照合同预定的工程量进行建造，所以以工程量变化后的新标准进行计量支付。工程质量保证金的返还。工程质量保证金是承包商根据与业主的合同协议，在工程预付款中拿出5%的预付金来解决在工程中可能造成的质量问题以及为工程维修提供资金保障［4］。在工程质量审核通过后，业主需按合同规定返还保证金。农民工工资的返还。为了保障农民工的合法权益以及防止承包商拖欠农民工工资，根据合同要求在每一项工程进行计量支付时以支付款的1%保障农民工工资发放。对于承包商拖欠工资的情况，监理不仅可以在保障金中拿出资金支付农民工的工资，还可对承包商拖欠工资的数额进行相应的罚款赔偿。
3加强高速公路合同管理计量支付的措施
3.1建立健全工程计量支付机制为了提高高速公路合同管理的计量支付的高效性和准确性，需建立一套完整的计量支付台账机制。计量支付台账机制是指承包商和监理根据工程项目每一阶段的计量内容以计算机编制和报表等形式进行信息资料整合并保存的系统机制［5］。对于施工每一项内容进行记录并且上报管理，为工程后期的计量支付提供资料依据。在工程台账的建设中，需要监理、承包商和软件开发商共同合作，构建一个覆盖性广，全面的计量支付流程和台账报表体系。
3.2严格审核工程量，规范计量支付准则在高速公路工程的计量支付工作中，根据实际施工情况进行工程进度和质量的计量审核，有利于确保工程资金的顺利运转，提高工程施工效率，减短计量审核周期。为了确保监管商对高速公路工程的计量支付的有效性，需要做到以下几点。首先，规范高速公路工程的建造图纸、工程量的预期计算、计量支付工作的规定协议以及技术和设施设备等合同内容，确保合同的透明化，将工程不同合同进行归档管理。其次，监理需要根据合同内容对每一项目施工完成时勘测施工现场，对工程量进行计量上报，并将每次计量工作出现的问题做好统计，保证工程计量的准确性，减少谎报虚报工程量的现象。最后，需要清楚合同里的每一项条款，对于施工出现的质量问题以及承包商无视合同出现的违规现象进行索赔。施工中细节性的支付内容变动也需做好记录和上报审核。
3.3提高监理人员的职业素质监理对工程的实际勘测结果是工程计量支付主要的依据。为了确保高速公路施工的质量和进度，促使承包商依照合同要求进行工程施工，准确上报变更的项目量，就需要监理人员对施工每一项目进行准确的监测。不定期对监理人员的工作进行审核，以减少工程计量虚报的情况，达到工程计量支付的透明公平［6］。为了提高监理人员的责任意识，建立相应的规章制度规范其行为，并且建立奖惩机制促进监理人员的工作效率。
3.4打造合理的高速公路合同管理的计量支付沟通渠道在进行工程计量支付中，因施工可能出现的各方面的问题，需要监理、承包商以及业主进行合理的沟通，促使承包商在上报计量工作以及在计量台账归档顺利完成。比如承包商在上报工程计量中出现问题，易导致计量时间延误，需到下次计量期再进行上报的现象［7］。这不仅阻碍了监管部对计量资料的整合，也影响了施工工程计量金额的核算。为了有效解决工程计量出现的突况，避免计量周期的拖延，建立良好地沟通氛围有利于提高高速公路的施工进度和计量工作的效率。
4结语
高速公路合同的计量支付是一项复杂而全面的工作，在应对施工过程中出现的各种工程计量的变动，需要承包商和监理严格根据合同规定进行工程施工。承包商在保障施工质量时需实事求是的上报工程量的施工进度，监理需对施工状况进行计量支付的公正审核。计量支付工作的完善除了建立互联网覆盖的台账机制，监管人员也应提高自身的责任意识和职业素质，在高速公路施工中与各部门进行有效的沟通，及时地解决施工中出现的问题。计量支付工作对工程成本的控制、工程进度和质量的保障具有重要意义。它不仅促使承包商提高合同意识，也提高了高速公路建造的经济效益。
参考文献:
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1 概述
公路工程是我国交通系统中重要的组成部分，对我国交通的发展起到了巨大的推动作用，在进行公路建设过程中，公路工程的管理是十分重要的一个环节，公路工程除了要做好投标工作，对投标的合同管理也是不容忽视的，只有做到这些工作，公路工程才能在更好的轨迹上高效益运行。
2 公路工程施工招标的评标方法
2.1 合理低价法
合理低价法是重要的评标方法之一，主要是指对投标人进行初步审核并进行详细的评审，严格遵守招标规定对投标人所提供的评标价进行打分评价，之后将打分按从高到低的顺序进行合理的排列，并将排名前三的人推荐作为此标的中标候选人。
2.2 最低评标价法
这种方式一般而言，是遵循从高到低的顺序对评标价等于或者是高于工程成本价格的投标文件，遵守相关规范进行初步的审核，之后进行严格的评审，最后将评标价最低的3名投标人作为中标的候选人。
2.3 综合评估法
这种方式一般而言，是通过初步的评审和十分严格规范的审核后，对投标人所拥有的财务状况、技术能力和综合管理水平、工程业绩、业界信誉等多个方面做出分析评审，并进行综合评价，并且进行评分，最后按从高到低的进行排序，并将前三名的候选人作为中标的候选人。
3 公路工程招投标存在的主要问题及解决措施
3.1 公路工程招投标存在的主要问题
3.1.1 评标、定标方法不科学、不合理。很多招标单位在进行招标之前，没有做好充足的功课，在进行整个项目的招投标过程中，设立的评标、定标方法不科学，使整个招投标过程失去了秩序，甚至使许多不怀好意的投标者钻了不合理方法的空子，让这个招投标失去了原来的意义，还造成了无法挽回的损失。
3.1.2 招投标工作完成后招标方与中标方违背原来的合同。据法律规定，招投标工作结束后，中标者应该在中标通知发出的30日内，与投标者订立合同，合同依据招投标时双方出示的文件订立。但是实际情况是，在招投标工作之后，双方有一方违背当初的招投标文件，以各种理由、各种借口，随意变更施工内容或要求，增加投资额，造成整个投资超出之前的计划，使之前的招投标失去了
意义。
3.1.3 公路工程的招投标市场存在不正当竞争。主要表现在招投标双方未了达成双方的不正当利益，通过不正当的手段对整个招投标的过程进行干预，排挤其他投标者，严重地干扰了整个公路工程正常的招投标工作秩序，破坏了招投标工作的公正性，造成招标项目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招标的意义。同时，还存在投标定标过程控制不严、运作机制有待完善、承发包过程中不正之风和腐败现象等问题。
3.1.4 串标。串通投标就是指在公路工程的招投标过程中，建设单位违反有关程序采取手段限制竞争的行为。具体的说，有两种方式：一是投标者互相串通投标。在参加投标之前，想参与投标的建设单位通过事前的沟通，以口头、书面、电话等形式互相报价通气，达到自己的不良目的。二是投标者和招标者互相串通投标。在公开招投标之前，招投标者泄露标底，破换正常的招投标工程，达到不法的目的。
3.1.5 公路招投标的法律规范依然不够健全。国家相关的法律制度不完善，法制建设不健全，导致国民的法制意识不强。虽然国家为了规范公路工程的招投标市场，使之走向规范化、专业化制定了一些相关的法律法规，但是纵观整个的法律法规，惩罚招投标市场的违法行为的法律法规十分少见，惩罚的力度措施也不够。这就导致一些招投标单位和个人对这方面的法律法规知识缺乏，法律意识淡薄。所以才会在整个的公路工程的招投标一而再再而三的出现违法行为。
很多公路工程项目在实施招投标的过程中，是建立在双方平等互利的原则之上的，整个项目的招投标过程也是按照国家和地方的规定来进行的，但是我们透过表面往实质看，却发现很多建设单位的招投标是受到各方各级的行政干预的，建设单位并不是通过招投标来选择施工单位的，而是事先已经由行政单位内定了施工单位，再通过公开招投标来走个过场罢了。这种表里不一的现象在全国各地的公路招投标过程中是广泛存在的。
3.2 公路工程招投标存在问题的改进措施
在进行公路工程招投标管理过程中，招投标的管理机构要严格按照相关的法律规范进行管理，要严格杜绝招投标过程中转手倒包，以挂靠承包等恶劣的现象，要遵守各种法律规范，维护整个市场的秩序，促进整个公路工程施工质量的提高，同时，要不断地完善议标规范，严厉打击假招标的现象，最后，要不断建立和完善群众监督机制，加强社会监督和舆论的监督。
工程交易中心的建设将会继续得到发展和规范，将会陆续地出台针对交易中心管理的一些规章制度和运行规则，以便对承包方、发包方、中介方和管理部门的行为进行规范；交易中心现代化管理水平和技术装备水平将会进一步的提高，处理各类信息数据的时候广泛地应用计算机，实现微机管理工程报建、招标信息、投标企业档案、场内办理手续等方面；交易中心的功能和管理将日趋完善，使交易中心逐步成为交易中心、管理中心、信息中心和咨询服务中心。
书面合同上面，体现了招投标的结果，与招投标工作紧密相连。在管理合同的方面，规范甲乙双方合同的签订行为和增强索赔意识需要做大量工作，并且这个工作做得越充分，合同的规范意识越能够体现；针对合同范本方面，我国有确切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本将是今后合同管理的主要工作之一。此外，应用计算机建立投标报价系统是投标企业应该实现的必要内容，这样的话，才能够快速实现、报价准确，以适应日益激烈市场竞争的需要。在国际当中，不可缺少的是招标机构，在建筑市场和招标投标活动中是十分重要的，我国建设市场在健康地发展，我国的招标投标制度也在不断地完善，招标机构的数量和质量都得到了大力发展，这样的话，我国的招标投标制度与国际接轨的速度就推动了，使得我国的招标投标制度逐步走向成熟化。
规范和完善市场建设规则，市场规则一般是由有关机构制定的或者沿袭下来的，一般由法律、法规和制度组成所规定的市场行为准则，其内容包括市场准入规则；市场交易规则；这些准则分别是想要进入市场需遵循一定的法规和具备相应的条件，应采取清出制度，对不再具备条件或出借证书、采取挂靠、制造假证书等欺诈行为及时清出，资格和资质管理的准则也应逐步完善；保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则；交易必须公开（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的
准则。
4 公路工程施工合同及施工合同管理
4.1 建立健全的流程管理体系
要严格遵守合同管理规范，明确好合同管理的责任主体，并将目标任务和各种工程措施落实到实处，让每一个管理流程和管理环节都能够在相关的制度和范围之内运行，同时，要不断地将合同中的各项内容落实到实处，最后，在对合同进行管理过程中，要对各个环节和流程都进行严格规范的监督管理，实施专人监管、综合评价，切实保障签约合同符合相关要求，保证制度化管理、规范化管理以及标准化管理。
4.2 建立健全合同文本的管理机制
合同条款不合理，导致合同文本风险。可以通过采取严格执行评审制度来防范合同文本风险。需要严格按照我国所指定的具有规范化意义的合同示范文本进行，同时，要不断综合考虑到各种因素，结合具体的实际情况建立健全适合本企业的合同标准规范的文本体系，在此基础上，要不断地和国际接轨，对国内外合同文本的管理和发展趋势动态做出密切的关注和借鉴，从而为促进本企业的合同管理奠定坚实的基础，要不断地在企业实际运行过程中完善合同文本相关体系，从而使得合同各项流程都能够和企业的实际生产运行相结合，促使合同管理的作用能够实现最大限度地发挥。
4.3 建立健全的信用评价体系
在此过程中，要不断地完善并改进信用评价机制，要不断更新合同当事人的各种相关数据，掌握合同当事人的最新动态，并对合同当事人在合同签订后的财务状况，信用形象等各个方面做出科学化合理的评审分析，如此，可以更好地确保合同信用体系的建立，同时，在进行公正客观评审的基础上，可以适当地划分出等级，并组合系统的商业信誉档案，从而有助于风险的识别和防范。
4.4 建立健全的信息化管理体系
在进行合同管理过程中，可以大力推进计算机网络技术的应用，比如可以借用互联网或者是局域内部网络，实现各个单位的互联或者互通，当局域内部数据实现更新时候，能够更好地掌握好整个合同管理的流程，同时，通过信息化技术的应用和推广，可以很大程度上避免一些以前出现的各种弊端和问题，比如合同管理人员执行能力低下，或者是管理人员的人为干预比较严重，因而，可以更好地促进整个合同管理过程的科学化和严谨化。
4.5 建立健全的人才培养体系
应当建立并且改进、完善专业人员选拔任用机制，选拔专业优秀的人员对工程合同进行规范的管理，并在合同管理过程中，严格遵守合同管理规范，坚持客观公正的原则，坚持人的主导作用，从而促进整个合同管理的规范化和标准化。同时，要不断建立健全人才培训体系，适时举办各种培训，定期举办经验交流会，展开相关研究和实践工作，促使专业人员的综合素质的不断提高，切实保障人才供应，保障合同管理的有效实施。
5 结语
总之，公路建设工程的招投标和合同管理是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，为了规范建筑工程的招投标过程，使之科学化、合理化，我国的政府制定了一系列的法律法规，为保证规范的招投标工作奠定了良好的坚实基础，有效地解决了其中的一些腐败问题，但是工程的招投标毕竟是商品经济的产物，它具有商品市场的特性，所以发展至今，它的运作仍然有很多问题没有解决。政府要想做好这项工作，必须不断地结合它的发展现状、发展环境，全面地看待它发展中存在的问题，从实践中不断总结经验，确保规范工作的正确
开展。
参考文献
[1] 蒋丽.我国建设工程招投标活动存在的问题及对策
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公路工程计量能够对工程质量进行有效的控制，对工程投资进行准确把握，迫使承包者履行合同，因此它是工程管理中不可或缺的一部分。合同管理对工程的完成发挥着极其重要的作用，但目前合同管理中存在的问题较多，难点较大，需要我们从实际出发，解决这些问题，更好的做好公路工程合同管理工作。首先要对合同管理和工程计量进行大体的了解。
1公路工程合同管理与工程计量概述
公路工程的施工合同主要包括投标书、招标文件以及被合同双方认可的招标中的来往信件等。合同管理是一种新兴的管理职能，在进行合同管理时，签订前的管理和签订后的管理同等重要。在管理时要注意系统性，涉及到的各个方面都要加强监督和管理，同时还要注意动态性，根据实际情况的变化，对合同进行适当的变更，在特殊情况下也可提前终止合同。对于公路工程来说，进行合同管理是为了能够更好地对投资进行控制。所以，只有在有详细的施工原始资料和证明材料，并且严格按照规定进行上报时才能进行以上项目的支付与计量，同时还要求施工单位要对施工原始记录进行详细的记录，对原始记录进行保存。
公路工程最显著的特点就是投资大，它是一个国家的基本建设项目，所以，工程顺利进行的前提就是要有充足的资金，这就要求承包人要科学的组织施工，相关单位要提前筹集工程款，同时要严格遵守法律规范和相关制度，保证施工的质量和进度。所以，各相关单位要做好工程款的支付与计量工作。
工程计量的计量范围和相关法规：我国的《计量法》是进行工程计量的法律标准，公路工程的计量工作要严格按照《计量法》的有关规定进行。工程计量的范围主要是工程量清单中的各种项目，工程变更项目以及合同中规定了的项目。
工程计量的主要依据有：工程数量表、设计图纸、施工图；批复的材料差价文件、计日工令、工程变更令；合同条件；中间交工验收资料、相关检试验证明资料；工程量清单及说明，修订的工程量清单；技术规范；工程量计算资料；隐蔽工程影像资料；有关计量的补充协议；索赔金额/时间审批表。
公路工程计量原则：第一，对于达不到合同文件要求的工程，不能进行计量；第二，要严格按照合同中所规定的内容、方法、范围等进行计量；第三，依照监理工程师认可的计量方法进行计量。
公路工程计量的程序：在需要对工程进行计量时，首先要先提出计量申请，并下发通知，监管人员要对计量申请进行认真审查，审查通过后方可告知申请人进行计量。监管人员还要对相关的资料进行审查，根据实际情况，审查计量申请人为计量工作准备的各种资料。在审查中如果出现问题，则将材料退回给申请人，并告知其不能进行计量。此外，还要认真完成计量表的填写，根据真实情况进行填写，针对承包人提出的问题，认真检查计量记录。
计量方式：实地勘测和实地测量。要根据施工的具体要求，对所需数据进行实地勘测和测量，在测量时要做到精确严谨，并要认真的做好记录工作。注意在室内和室外测量勘测时，选用不同的方法，用最简单的方式，测量出最精确的结果，并要根据特定的计算规则对其进行计算。在工程计量方面只要严格按照各个步骤，规范的操作就不会存在很大的问题。合同管理则不同，目前的公路工程合同管理中存在着不少问题需要我们去解决。
2公路工程合同管理中存在的问题
2.1合同管理的信用性较低
信用是评价自身名誉的依据。在公路工程合同管理上，加强信用建设十分重要。可是，目前社会信用缺失较为严重，对合同管理来说，合同双方的诚意受到了严重的威胁，同时也影响着合同信用机制的建设。
2.2招标管理的规范性不强
公路工程合同管理在不断的改革，公路工程的建设市场的规范性也不断加强，但目前合同招标管理的规范性仍然不强，这主要是由合同双方在利益上存在的分歧造成的。招标管理部门不能对具体职能进行明确分配，不能明确工作管理中的义务，不能清楚的进行执法工作，各部门的配合不够协调，这些都对合同管理产生不良的影响。目前，还没有专门有效的法律法规对公路工程合同管理进行规范，各级的管理机制较为混乱，公路工程合同管理部门权限较少，工作中不能采取相应的有效措施。只有单纯的招商权，而没有物质保障权和财政自主制权。此外，个别承包人之间互相串通，哄抬标价，进行不正常竞争，造成了建设市场的混乱，不利于对施工合同进行管理。
3如何做好公路工程合同管理工作
公路工程合同管理的相关法律法规日益完善，特别是《合同法》的颁布和实施，对工程合同管理提出了新的要求。这就要求工程合同管理当事人要在仔细阅读相关法律法规后再签订合同，同时要对该合同的责任、合同条文和质量要求等进行明确的说明，使施工合同具有更强的可操作性和严密性。
3.1严格遵守合同管理审查制度，坚决执行资格审查
进行合同示范文本改革，按规定严格遵守资格审查制度和合同审查制度，这是合同顺利履行的基本前提和重要保障。通常，对合同进行审查时主要审查建设项目是否满足合同签订的基本条件，合同内容是否具有法律效益，合同的各项条款是否明确详实，技术要求和工程等级是否详实，是否达到要求，合同签订的手续是否完善等。这就要求我们要大力使用和推广合同审查制度，同时，在进行工程招标时，要对施工单位的履约能力、信用名誉、财务经济状况等进行全面审查。加强监理队伍的建设，选择一支优秀的监理队伍，这是做好合同管理工作的前提。
3.2做好公路工程合同管理，使合同具有严肃性
要依靠协商或者采用行政手段来解决工程建设中出现的问题，使得工程能够按进度进行。制定合同管理的有效制度，采取相应的手段。例如，施工单位要不定期或者定期的召开协调会，使质量、工期以及合同执行情况等问题得到及时解决，还要在需要时发出备忘录、合同执行通报等，对承包商加强监督，使其能够认真的履行合同。利用行政手段和经济手段保证合同的严肃性，与此同时，还要根据实际情况对合同变更进行有效处理。
公路工程合同管理有着十分重要的意义，但是存在的问题较多，这就要求相关部门要下大力气，做好合同管理工作，使合同管理工作更加程序化，制度化和规范化，可以尝试实施绩效管理，完善对应的评价体系，不断探索更加有效的管理模式。
4总结
以上就是对于公路工程合同管理和工程计量的一些认识。文中首先对合同管理和工程计量进行了介绍，针对存在问题较多的合同管理，进行了具体问题的剖析，并提出了较为详尽的解决方案，旨在更好地做好公路工程合同管理和工程计量工作。由于本人能力有限，对这方面的研究还不够全面，还需要更多的专业人士提出更详细的建议。相信通过更多人的努力，一定能更好的完成公路工程合同管理和工程计量工作。
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篇7
工程项目合同有多种分类方式，按照不同的划分标准进行分类，就有不同的类型。目前，在公路工程建设项目中最常用的分类方式就是按计价方式进行划分，可以分为固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同。固定总价合同就是以图纸和工程说明作为依据，将工程造价一次固定死的合同。单价合同就是根据工程单价通过招投标而签订的合同，通常是先确定分部分项工程的单价，再根据工程设计中标单位提出的施工图需要完成的工程量，按合同规定的单位工程量的单价计算工程的总造价。成本加酬金合同通常又有四种做法：成本加固定百分比酬金、成本加固定酬金、成本加浮动酬金、目标成本加奖罚。
根据计价方式不同划分的三种合同类型对应三种施工承包类型。施工招标中采用哪种承包方式，应根据项目的实际情况选定。一般发包方的管理人员比较少或者缺乏管理经验的，监理制度不健全或者监理队伍较落后的，工程地质资料及设计图纸准确的，技术不负责、规模较小能够进行精确估价的或者对工期要求比较紧急的工程宜选用总价合同。而对于发包人的管理人员多、管理水平高的，施工图纸尚不明确、设计和施工需要同时进行招标的，工程变更较多的或者监理队伍水平高、制度完善的工程一般采用单价合同。而成本加酬金合同一般适用于工程设计招标后设计单位还没有提出施工图设计的情况，或者遭受地震、水灾等自然灾害后需要立即修复的工程，一般发包人都不会选择使用此类型合同。
可见，科学合理的选择承包方式是保证合同的正常履行，搞好合同管理的前提。
2、合同的总体策划
合同的总体策划是在项目的实施战略确定后对与工程相关的合同进行合理规划，以保证项目目标的实现。合同总体策划主要要确定以下问题：怎样将整个项目划分为一些相对独立的合同，并确定每个合同的工程承包范围；适当的选择合同种类以及合同条件；合同采用哪种委托方式和承包方式；确定重要的合同条款，如付款方式、风险分担等问题；与项目相关的各个合同在内容、时间、组织、技术和价格上的协调等；合同的签订与实施中的重大问题等。
在整个项目建设过程中，由于各个参与方所处的角度不同、目的不同、工作任务和工作重点不同，因此各方合同策划的内容也不同。承包人常常必须执行业主的合同策划，但承包人也有自己的合同策划问题，主要考虑以下方面：①投标方向的选择即承包商通过市场调查获得许多工程招标信息，必须就投标方向做出战略决策；②合同风险的总评价即承包商在合同策划时必须对本工程的合同风险有一个总体的评价；③合作方式的选择即分包或联营承包。
合同是实施项目的手段。无论对于业主或承包商来说，正确的合同总体策划能够保证圆满地履行各个合同，促使各个合同达到完善的协调，减少矛盾和争执，并顺利地实现工程项目的整体目标。
3、合同的分析与交底
合同分析通常可以分为三个阶段即投标前合同分析、项目执行期合同分析和项目合同管理后评价。投标前的合同分析对于正确的投标策略制定，把握项目的特点，保证合同计划的执行和各项管理目标的实现具有重要意义，这个阶段的内容合同计价方式的分析，合同各方权利义务关系的全面分析，合同风险分析，重点合同条款分析和合同漏洞和疏远分析。施工阶段合同分析的主要内容是熟悉和了解投标阶段项目分析的成果，执行合同管理计划，同时还应抓住合同机会，甚至创造机会，采用合理的合同手段，谋取好的经营成果。项目合同管理后评价主要是对合同管理机构、人员、各管理过程中方法、手段的运用及其效果进行评价，总结失败的教训和成功的经验，不断提高企业的管理水平。
合同交底具体说，就是将合同的内容贯彻下去，让相关的人清楚相关的合同条款，并按照合同条款执行，防止因对合同不熟、不理解、撑握不透彻而出现违反合同的行为，为自己带来损失。所以必须将合同分析的依据、重点、难点和执行的注意事项向执行者交底，解答执行者提出的问题，这样才能保证执行阶段的工作得以继续，才可能取得较好的经济效果。
4、合同控制
合同控制即通过比较合同计划与合同执行之间存在的差异，通过控制器采取措施，从旁纠偏的合同管理行为。合同控制主要分为前馈控制与反馈控制和动态控制。其中前馈控制与反馈控制的区别为有无信息反馈。而动态控制又分为被动控制和主动控制。被动控制就是在发现目标产生偏离后，再分析原因，进行决策，采取补救措施；主动控制则是预先分析、估计工程项目可能发生的偏离，预先采取预防措施进行控制。
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Key words: the highway engineering, construction management, contract management
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A文章编号：
当今社会经济快速发展，公路工程建设事业也随之发展起来，其中合同管理工作是十分重要的，它几乎遍布公路工程建设的所有阶段。施工合同能否得到良好的管理，是参与工程建设施工的每一个人能否得到合同相关事项约定的前提保障，同时也是工程建设目标能否顺利完成的关键因素。接下来，笔者将详细探讨公路工程建设中合同管理的作用以及完善施工合同管理的建议这两个问题。
一、公路工程建设中合同管理的作用
（一）合同管理在工程建设项目管理中处于核心地位
要实施工程项目建设，必须签订相关承包合同。通过对承包的价款、范围、内容、质量标准及工期等合同条款的约定和履行，同时在合同环境下，建筑商和业主可以调控工程建设项目的运行情况。无论是工程项目有关业主的管理，还是承包商的管理，合同管理始终处于整个工程建设项目管理体系的核心地位。
（二）施工合同是约束承发包双方的法律基础和依据
合同中明确规定了承发包双方的基本责任、义务和应享有的权力，这也是双方履行义务、享有权利的法律基础，合同中合理分摊了工程的风险，是工程建设项目顺利实施的有利保障。比如，承包方必须按施工图纸和批准的有关施工组织文件进行安排施工工作；发包方必须按时支付工程进度款，并对隐蔽工程验收和中间验收、工程竣工验收及办理竣工结算等涉及到工程结算的一系列验收及组织管理工作。
二、完善施工合同管理问题提出合理化建议
施工合同的管理是否合理对整个施工企业或业主的利益的影响十分明显。现如今公路工程建设水平越来越高，因此带来了合同管理体制的全面化、合理化、规范化，但不能盲目乐观，合同管理体制中仍存在很多问题。例如：公路验收标准或合同价格能够被一些公路工程合同发包人随意改动；现如今人才是企业发展的保障，但有些企业不重视引入，更谈不上培养合同管理人才，因此，施工企业要加强合同意识，注重合同管理人才的培养；现今的公路工程建设合同管理中，一些企业不注重对静态管理和动态管理的协调分配工作，因而无法把控好合同履行的控制力度。所以，就当前施工合同管理中存在的问题，下面提出一些合理化建议。
（一）合同管理法律意识有待加强
合同综合体现了三个方面的意识，即工程管理方面、市场经济方面和法律方面，工程建设合同管理工作要在熟悉工程项目合同的特点和相关内容后进行。首先，合同管理制度要严格依照招投标法，建设工程招、投标市场全力推行工程清单报价体制；承包商和业主这两方的利益要在招标形式和方法上得到良好协调，并且在投标阶段要注意积累资料并要做好资料预审表后的工作，物资管理专家要积极参与投标过程，并对投标进行公平、公开、合理地评判。其次，承包商也要合理管理施工合同风险，增强法律意识，对签订完公路工程施工合同的合法性和严密性要有有意识地检查。例如：合同条款的用词要反复核准；承包商和发包商的权力及义务是否分配清楚，特别是要规定清楚违约后各方应承担的责任；在签订合同时还要充分考虑各种不利因素，防止疏忽大意，造成合同漏洞。总而言之，要尽可能降低发生纠纷的可能性，以保证顺利履行合同，有效保障施工单位的合法权益。最重要的是，施工合同是产生法律效力的有效凭证，若违反合同规定的行为出现，应严格按照合同规定，各方承担相应的责任或义务。因此，承包商应做好施工合同风险管理工作，对于违反施工合同后的索赔工作，要加强管理，建议要根据施工情况和法律法规的的相关规定，适时地推行工程担保制度，与此同时，做好风险预测、控制与转移的工作，还要积极推行合理的合同管理政策与措施，以降低风险发生的可能性，从而有效保障合法权益。
（二）关于合同管理制度的优化
在过去的公路工程建设合同管理中，往往错误地分配静态管理和动态管理，为了降低合同管理中争议的发生率，要对静态管理和动态管理进行优化，以便履行好合同的全程跟踪。整个工程建设真实反映在工程合同管理中，处理合同纠纷后，要认真做好工程施工合同资料的收集、整理及备案工作，以确保合同档案的完整性，为提供合理的评估结果提供科学依据，有效保证了施工合同档案管理全过程的规范化运行。除此之外，要严格履行公路工程施工合同，并对其情况与实施计划之间进行比较、分析、评价，产生结果后，总结经验教训，这将大大提高对今后工作的指导，为今后工作的管理方式提供方便，同时，公路工程施工合同谈判成功的概率和合同履行率也将大大提升；合同管理工作人员要定期或不定期接受培训，培训体制要进一步优化，还要加强合同管理人员的法制观念，让他们严格按照法律办事，他们只有掌握更加牢靠的专业技能和具备较强的法制观念，才是对我国公路工程合同管理队伍整体素质的提升，才能对我国合同管理氛围创造有利条件，我国公路工程管理事业才能更上一层楼。
三、结语
综上所述，公路工程建设管理体系中的合同管理是一项复杂的，十分重要的工作，施工单位应提高意识，重视这一工作的开展状态，并能够做出合理的改正。除此之外，我们要在实践中修正合同管理工作的发展方向，使其朝着更加有法律约束力、更加符合时代特征、更加有序的方向发展，特别是合同管理工作人员要严于律己，提高自觉性以培养更好地处理合同纠纷的能力，进而促使我国合同管理工作更加适应现代化社会发展的需求，最终工程建设项目的社会影响力和经济效益得以提升。
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公路工程合同管理对于公路工程的建设起着至关重要的作用，在实际操作过程中，要清醒的认识到公路工程合同管理并不是简单的工作，而是需要不断探索研究的新学科。针对目前所存在的种种问题，要引起高度的重视，从承包方的资格审核，到专业化的管理团队，每一步都不能忽视。
一、公路工程施工合同的特点
1、连续性和周期长
工程项目建设是一个循序渐近的过程，要求履约方式的连续性和渐进性。这就要求项目管理人员依据合同和实际情况及时做好管理，保证合同顺利实施。
2、内容庞杂、条款多
工程项目的个别性和复杂性决定了每个建设工程具有共性外必然有其个别性。针对每个工程项目所独有的特殊性，加之项目受多方因素影响和制约的作用，合同中除一般条款外，还有一些特殊条款。这些往往会涉及到专利、保险税收等内容，所以在签订工程项目合同时，要对各种因素做好准备，避免不良后果的出现。
3、多变性
工程建设过程中，因一些主客观因素的影响，经常会有设计的变更或合同条款的修改。因此，项目管理者须加强对变更的管理，做好记录，为以后的索赔、变更或终止合同提供依据。
4、经济法律关系多元性
合同在签订和实施过程中会涉及到多方面，建设单位委托监理进行施工管理，承包方则会涉及到专业分包、材料供应、设备采购、银行、保险等众多单位。这些错综复杂的关系都需要用经济合同来进行管理。
二、公路工程施工阶段合同管理重要性
公路工程施工合同作为经济合同中的一种具有约束发包人和承包人作用，能够明确相关人员的关系和权利义务，对于提高工程质量具有极其重要的促进作用。公路工程施工合同的制定应该综合考虑多方面因素，做到有理有据，合理有效。公路工程施工合同是合同双方必须遵守的最高准则，所有的经济行为应该在合同范围之内。加强公路工程施工阶段的合同管理可以有效控制公路工程五大因素: 质量、进度、费用、安全和环保，避免不必要的风险，减少不必要的资金投入，在保证工程质量的前提下，提高施工进度。施工合同可以保证合同双方处在平等的地位上，双方可以通过相互监督维护自己的合法权益。施工合同可以提高合同双方自觉性，最终取得最大限度的经济效益和社会效益。
三、加强公路工程施工合同管理的措施
1、对工程投标阶段加强管理
对于施工企业来说，需要对工程投标加强管理，首先对招标文件、图纸，以及有关的规范等进行熟悉，争取做到量力而行，需要对自己的技术实力进行综合考虑，进而在一定程度满足业主的需要，以及确保施工成本符合招标文件的需要，详细考察工程现场，并且在一定程度上熟悉现场的地理环境、气候条件、现场的施工条件，以及当地居民的消费情况和机械台班的价格、市场的供应量情况等，要对这些因素进行深入的研究分析，同时进行细致的分析和计算，进而在一定程度上确保判断的正确性；在编制技术投标书的过程中，对公司的技术实力进行充分的利用，进而对施工组织设计进行优化，并且对先进的施工、管理技术进行利用，进而一定程度达到科学、高效的要求。
2、加强合同审查
针对目前所存在的问题，为了更为有效的对公路工程的合同进行管理，必须要加强合同的审查，防止无效合同的出现。在合同的审查上，要有自查和抽查两个方面。公路工程管理部自身要对签订的合同进行自查，要保证好公平公正，严格按照法律的条款，确保合同能够有效的落实。同时，监管部门要对所签订的合同进行不定期的抽查，一旦发现问题要严肃处理，不仅要责令其改正，还要对该合同的后续进行实时追踪，从而保证公路工程能够有序的推进。
3、 做好施工合同交底工作
企业合同管理部门在对合同进行分析之后，需要进行相应的“合同交底”。即通过组织相关人员学习合同条文。通常情况下，通过技术交底对工程项目和任务进行分解，明确施工质量和技术要求，以及施工过程中涉及到的关键工序和工作等，进而在一定程度上细化分解安全、成本等目标，同时将责任落实到具体的职能部门和个人。通过开展合同交底在一定程度上使大家树立全局意识，进而对合同中涉及的内容、规定、管理程序等进行熟悉，并且在一定程度上熟悉了解合同双方的合同责任和范围，以及需要承担的法律后果等，在一定程度上使各项工作保持一致，避免在施工过程中发生违约行为、出现违约现象。
4、注重专业人才的培养
针对合同管理过程中所存在的问题，要不断的加大人才的培养力度，从而改变合同管理人才紧缺的局面。当然，加强合同管理工作的重视程度是首要条件，只有提高了重视，才能有效的开展合同管理工作。在合同管理方面，我国也应当组织相应的资格考试，要设定一定的门槛，只有获得了一定的资质，才能够进行合同管理，防止合同管理出现鱼龙混杂的现象。当然，也要定期的对合同管理人才进行培训，使合同管理队伍始终保持较高的素质，要让合同管理向专业化的方向进行发展，这样才能为公路建设事业打牢基础。
5、 加强合同风险管理
公路工程建设自身的特点以及市场竞争异常激烈，公路工程施工承包风险较大，合同风险已成为决定工程成败主要因素。另外，合同风险管理的好坏也是施工企业管理水平高低的反应，是合同管理中十分关键的内容。首先，在签订合同前就应该对所有可能出现的风险因素全面考虑，针对性制定一系列防范措施。公路工程合同风险类别繁多主要有经济风险、技术风险、公共关系风险等，应该针对每类风险的特点及其诱发因素进行分析，做到有备无患。其次，合同实施过程中应该加强管理与防范，常可以采取风险转移等措施来规避或者降低风险。如购买相关保险，将部分风险转嫁给保险公司。在合同中引入工程担保制度，也可适当转移合同当事人的风险。商签合同过程中，承包人应对把重大风险转嫁给承包人合同条件提出修改要求，对其达成修改的协议应以“谈判纪要”形式写出，作为该合同文件的有效组成部分。
6、按照要求收集索赔资料，及时的进行施工索赔
作为施工合同管理工作的重要组成部分，施工索赔工作是保护施工单位自身权益、弥补经济损失以及提高经济效益的最主要措施，在我国现阶段的公路行业中，基本上还是属于买方市场的，大量的施工单位为了自身的生存和发展，在投标时就不得不采取低价中标的策略。那么在后续的施工工作中，索赔能否成立也就成为合同管理是否成功的关键指标，这也是帮助施工单位实现盈利的重要措施。因此，施工单位的各级领导应更加重视施工索赔工作，合同管理人员应经常深入到施工现场，以便收集完整的施工资料，掌握施工中的实时动态，当出现现场签证和设计变更等问题，对于产生的各项费用，应协助业主单位共同审核完成，从而为最后的工程总结算提供依据。
总之，施工合同是公路工程管理的重要部分，可以约束合同人的行为，调控整个工程的进度和质量。
参考文献：
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在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性:首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，防止建设领域“两个拖欠”的重要措施，进而在一定程度上促进工程建设各方面认真履行合同义务，确保建设目标的实现。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。
2公路工程施工合同管理中存在的问题
(1)没有专门的合同管理机构，未建立合同管理体系。在我国，对于专门的项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中标后及施工过程中发生。(2)执行合同的力度不够。在起草、签署、管理合同的过程中，很多施工单位通过经营部门进行负责，一旦工程项目中标，签订施工合同后，通常情况下，将施工合同通过文件形式转交给项目经理部，在一定程度上没有详细地对合同情况进行交底，由于项目负责人自身缺乏合同方面的学习，在施工过程中容易发生违背合同条款的行为，进而在一定程度容易引发纠纷，造成经济损失。(3)合同价款引发纠纷。在我国，由于公路建设市场依然比较混乱，缺乏规范化管理，在一定程度上使得业主与施工企业之间，在地位方面出现不平等，导致违法或违规的行为出现在部分工程承包中，合同内容过于简单，在合同条款中，没有明确工程变更、索赔等方面的内容，进一步损害了施工方的切身利益。(4)施工索赔难。通常情况下，公路工程的施工条件、工程量、物价等在一定程度上会给施工单位造成额外的损失，并且正常的施工利润往往受到政治、经济、合同等方面的影响和制约，这些可以依法向发包方进行索赔。但是，由于我国市场经济体制不健全，进而在一定程度上对合同和证据难以进行规范化管理，在实际施工过程中，由于情面的影响，没有向建设单位提出索赔，进而在一定程度上增加了承包商合同索赔的难度。
3加强公路施工工程合同管理的措施
3．1投标阶段
投标报价是取得合同的关键，也是合同的主要组成部分。要做好一个既有利又有竞争力的报价，应重点做好以下几个方面的工作:(1)工程预算。工程预算是承包商为完成合同规定的义务所必须的费用支出，也是承包商的保本点。因此，工程预算必须全面反映招标文件的内容，反映招标文件规定的承包商的合同责任、义务、工程范围和详细的工程量。(2)制定报价策略。制定报价策略是经营策略的一部分，因此必须综合考虑承包商的经营总策略、公路市场竞争的激烈程度和合同的风险程度等，以调整不可预见风险费和利润水平。
3．2合同谈判及签约阶段
承包商在取得合同资格后，应把主要的精力转入到合同谈判签约阶段，其主要的工作是对合同文本进行审查，进行合同风险分析以及最终签订有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本条款的审查。合同文本通常指合同协议书和合同条款等文件，是合同的核心。合同的文本尽量采用我国《建设工程合同示范文本》或国际通用的FIDIC条款作为合同文本的依据。(2)合同风险的分析和对策。通过对合同文本的审查，应结合工程的实际情况进行合同的风险分析，并采取相应的对策。由于承包工程的特点和公路市场的激烈竞争，承包工程过程中风险极大，范围很广，常见的风险有三类:业主资信的风险，外界环境的风险，工程的技术、经济和法律等方面的风险。(3)合同的谈判与签约。签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题:仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。
3．3施工总承包合同履约阶段
(1)研究合同预测工程风险。项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险，分析进行合同变更和索赔的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节，组建强有力的项目班子，对工程实施全过程管理，对工程质量、进度、成本严格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延误、质量问题、人员、材料、设备的浪费带来的风险。(3)做好工程量清单复核，严格履行合同公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算，与施工阶段的设计图纸有一定出入。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出入。(4)注意和重视索赔资料的收集和准备。施工合同履行过程中，由于一些不可预测风险的发生，发包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同价款以外的损失和影响了工期的承包方就要依法索赔。
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引言
公路工程施工合同作为承发包双方的利益与义务关系的协议，具有非常重要的作用，但是我国公路行业现在存在的合同管理存在着的问题很多，亟需得到改进。
一、合同管理在工程项目管理中的重要性
加强合同管理即是市场经济的需要也是规范建筑市场各方主体行为的需要，从而更好地提高工程质量管理水平。它在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出它的重要性:首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是促进工程建设各方面履行合同约定的义务，确保建设目标的重要手段，是规范建筑市场秩序，防止建设领域“两个拖欠”的重要措施。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。随着社会主义市场经济的发展，行政手段对经济活动的管理和干预作用越来越小，需要更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场。在建筑市场机制的健全和完善过程中,合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。合同是发包人和承包人为完成双方商定的建设任务，明确相互利益、义务关系的协议，是保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件，认真贯彻合同法律制度，严格规范合同履约行为，严格控制好合同履行的各个环节，不仅能有效地约束合同当事人的行为，从根本上预防和治理各项违约行为，还能够很好的保证项目建设质量和投资效益。
二、公路工程施工合同管理中存在的主要问题
1、缺乏专门的合同管理机构
当前我国大多数建设行政主管部门及施工单位都没有成立专门的项目合同管理机构。建设行政主部门通常都委托监理部门或其他机构进行合同实施过程的监督管理工作，往往容易在工程中标后及施工过程中发生合同纠纷。一些施工单位也对合同管理工作不够重视，没有成立专门的合同管理机构，无法很好的开展合同管理工作。
2、施工企业本身与合同管理工作人员的问题
施工单位缺少专业合格的合同管理人员，对合同管理不够重视，甚至不设立合同管理相关部门。不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程。合同管理是覆盖工程整个过程的，高智商型的，又是专业性、技术性强、特别复杂的管理工作，对合同管理人员的个人素质要求非常高。一部分企业合同管理人员思想品德不过硬，业务不精通，文化水平不高，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，不能对合同进行有效的管理，不能对合同涉及的各项法律问题作出正确判断。合同管理人员的缺乏严重影响了我国的施工管理水平的不断提高。
3、合同执行力度不够
很多施工单位合同的起草、签署、管理均由经营部门负责，一旦投标中标，与甲方签订施工合同后，便只是以文件形式转给项目经理部，没有对合同情况进行详细的交底，而项目负责人也疏于对合同的学习，导致施工过程中出现很多违背合同条款的行为，也即合同违约，引发承发包双发之间的纠纷，给施工企业带来经济上的损失。
4、“阴阳合同”的签订
“阴阳合同”指的是建设单位通过公开招标进行施工单位的选择，同时按照中标通知书和招标文件的相关要求要求，与中标施工单位签署施工合同; 而私下，与施工单位签订另一份施工合同，与前期签订的合同条款并不相同，而这份合同没有经过相关部门的审查与备案，可是在施工活动中被双方认同。“阴阳合同”的种类有很多，但是一般来说合同主要是建设单位利用自己在建设工程发包中的优势，想要把自身的风险移到施工单位身上。
5、施工索赔难
公路工程往往存在着政治上、经济上、合同上的风险等各种风险，施工条件、工程量、物价的变化等都会给施工单位带来额外的经济损失，影响其正常施工利润，这些本可以向发包方进行依法索赔的。但由于我国市场经济体制还不健全，工程项目管理大都注重“人际交流”，而没有实行以合同和证据基础上的规范化管理，实际工程中常会碍于情面而没有向建设单位进行索赔，承包商合同索赔工作难以实现。
三、加强公路工程施工合同管理
合同管理的主要作用是对工程索赔、工程变更、工程分包和转让、工程延误、争端与仲裁、合同违约、保函与保险等相关事情的管理。在公路工程施工合同中，主要包含有投标书、招标文件以及在工程中双方的一些信件等。而合同支付项目的主要内容包含有: 开工预付款、工程变更、材料设备预付款、索赔、价格调整、延迟付款利息、工期延误违约金和保留金等。而对于以上的项目的支付和计量，要求需要完整的施工证明材料和原始资料同时按照符合规定的程序逐级上报。所以完整的保存全部准确的施工原始记录是十分重要的。
1、开工预付款
业主提供给施工单位用于开工费的一笔无利息款项。施工方提交了开工预付款并签订了合同协议书之后，监理人需要在当期进度付款证书中支付建设单位70% 的工程预付款，在施工单位保证的相关设备进场之后，付清所有预付款。当预付款在进度付款证书的金额累积到合同价的30% 后，按照工程进度以一定的比例从每月的进度付款证书里扣回，在进度付款证书的金额累计达到80% 时全部扣完，累积金额没有达到签订的合同价的30%之前不予扣回。
2、材料设备预付款
材料设备预付款是业主为了给施工单位支付购进工地的各种工程组成部分的材料和设施而提供的一种无利息的款项。而扣回的方式是把进度付款证书中的材料预付款减去上期证书中的材料预付款，它的扣回期不可以超过3 个月。
3、工程变更
产生工程变更的因素非常的多，所有的工程项目在施工过程中都有可能会产生变更，所以变更支付就会变得相当复杂。在实际工作中各方对单价的合理性通常无法达到一致，尤其是对变更费用的争议很大，在各方都没有达成一致的时候，需要进行暂付。而且对不同情况下的变更，支付的方法也各不相同。
4、保留金
保留金是施工单位履约义务的担保，是业主为了使施工单位履行合同而对施工单位应得款项的一种扣留。监理人需要从第一个付款周期开始，按项目合同条款数据表的规定来扣留，直到扣留保证金总数达到规定额度为止。在一项工程完工并交工验收通过之后，业主按合同规定的退还比例签发支付证书，颁发全部工程的交工证书，若颁发的是部分工程交工的证书，那么就按照该部分工程占整个工程的百分比计退。所以，为了能保证保留金按期返还，作为施工单位必须在合同工期内尽可能地完成所有工程，就可以加快企业资金的运转。
5、做好索赔管理
合同管理必须明确合同中的索赔问题，以减小施工单位的意外损失，避免出现亏损状况。施工单位应增强索赔意识，签订合同时要注明索赔条款内容，明确索赔计算法则。在发生合同条件变化时，应及时收集和整理双方来往文件、会议纪要、工程图片等资料，为施工索赔准备好证据，将索赔收益做得最大，将风险损失程度降到最小，确保企业的合法利益。
结束语
总之，施工合同管理是为了维护双方的权益，始终贯穿于从投标到竣工的整个工程，只有合同管理员认真总结合同管理经验，仔细分析合同执行情况，才能提高公司的合同管理水平和公司的效益。
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2．施工合同技术交底。
项目工程进场后，公路工程的合同管理人员需要经项目经理同意后，与各个部门负责人进行合同技术交底，全面分析合同施工工期，合同管理范围，提前做好合同技术分析工作，记录好书面的技术交底，及时规范合同条款，由各个管理部门的负责人完成与本部门之间条款要点的执行工作，注意风险评估，制定有效的防范措施。工程项目中需要注意合同管理风险，逐步降低工程量清单输出，合同工期出现延误或提前不可要求索赔，路基的基础地标进度较慢直接影响整体路面的施工，存在工期风险;公路工程合同中包含的相关可能出现材料价格风险，材料差异质量直接影响工程施工的好坏程度，材料价格差异风险过大，造成进料核算成本的时候，容易出现超量现象。通过工程项目的前期合同材料调整，可以很好的控制材料的数量，确保材料可以正常使用，损耗控制到最低范围内。
二、提高公路工程中劳务合同的分包管理
1．合同管理方面。
按照合同规范这顶合同，组织企业管理组织人员进行审核，逐级上报公司领导，经过审核通过后方可以签订合同。合同评审管理成员由投资方、企业内部各部门负责人共同组成，共同评审逐步减少审核漏洞。
2．劳务的单价分包工作。
按照合同进行测算，根据单价商议验价，会签后，最终确定合同签订价格，签订合同后提交有关部门进行技术交底。
3．工程劳务结算管理方面的问题。
制定工程劳务核算和结算的管理处理办法，严格按照公司的有关规定进行预结算，采用公路工程管理局制定的劳务结算单，按月完成结算管理，按照合同单价完成合同结算。加强公路工程现场技术测量方案，对设计图纸进行工程测算对比分析，确保结算量小于计算的工程量，对比结算量与合同总量之间的台账问题，防止出现结算造成限价限量的问题。
三、公路路面的材料成本管理
进场后需要对公路路面施工的材料成本进行管理控制，通过多方面的市场调查分析周边价格水平，及时测定预计的最低价格，选择合适的供应商，组建良性竞争模式环境，保证工程施工我方可以占据主动活动先手，提高主动权和选择权。对于无法协商价格的公路工程材料，可以采用招标采购的形式，以竞争的方式公平竞价，从而选择性价比最高的、价格最合理的材料采购价格。年初是公路工程材料价格较低的时候，大量的储备材料急需出货，合理的控制材料的采购量和采购价格，逐步减少费用消耗量比。逐步优化地层次基本价格，通过验证后，将设计使用材料进行替换，在保证工程材料施工质量的前提下，逐步降低工程材料成本。加强公路工程沥青混凝土、重油的检验，杜绝以次充好的问题，逐步提高材料的产品质量，减少材料的施工量比，由工程设计部、材料采购部、合同法律管理部、财务部共同测算，计算盈亏比例，完善综合企业成本管理效果。
四、公路工程的设备管理
1．公路工程的设备管理。
公路工程在施工过程中，按照规定设定有效成本管控方案，在设备配置上精打细算，精益求精，加强公路工程的学习，补充公路工程的相关知识，加强安全施工、设备操作技术知识学习、做好公路操控技术相关的设备操作管理。
2．改造设备、提高公路工程施工效益。
在公路工程施工中，提高设备的维护和改造，可以提高公路工程的施工效益。例如，加强公路工程施工前，对设备进行维护修理，核定工程设备经济效益，果断对重油燃烧系统进行改造，提高设备的运行饱和程度，提高设备的产量，实现成本的节约。在山东黄新路段二期工程施工中，因对设备进行设备升级，实现了成本节约12万多，重油节约20多万。五、提高成本核算工程管理按照施工项目的特点，以工程施工中各个部门之间的密切协调，制定预算设计、日核算、月算算和季度核算管理。同时采用不定期招标预算管理的方案，逐步加强公路工程图混合料施工的使用控制比例，重点在现场控制摊铺的宽度、长度、厚度，控制成本使用比例。每日施工完毕后，有施工人员现场进行工程量核算，确定项目工程比例，按照合同汇总的成本数据，每日进行成本核算。实际的摊铺设计厚度，核算价格可以采用短信通知或微信通知的方法，告知项目管理经理、总工、部长。工程部长根据核算情况对材料拌合量进行配合，现场调整偏差量比，逐步控制劳动成本。每日的成本核算由现场工程师材料核算确定后，及时控制摊铺宽度和厚度，确定其施工管理的有效性。
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市场经济是法治契约经济，因而必须要有合同来作为多方谋求自己利益稳定性和安全性的约束保障。对于工程项目来说，合同规定其有关造价、质量、工期、反腐建设、安全生产、环境保护等目标信息，并规定了合同双方的责权利关系，因而合同管理毫无疑问是工程项目管理的核心。
公路工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范畴。合同管理贯穿于项目实施的全过程和各个方面。它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在建设项目管理中，没有合同约束则项目整体目标难以实现；没有合同管理，则项目管理没有依据，难以形成规范、快捷、高效率的建设环境。不可能实现建设项目快（建设速度快）、优（工程优质、干部优秀）、高（质量标准高）、廉（廉洁自律）的目标。具体而言，首先，合同管理是公路工程项目管理的起点。只要一提到项目，就必须要有合同，双方才能够确立各自的项目要求和进度计划。合同管理由此控制着整个项目的节奏和进度；其次，合同管理本身所具有的职能往往构成的项目本身的多处管理环节的规定职能。一般而言，合同管理是由合同资料、合同分析过程、合同网络、合同实施控制和索赔管理等部分组成，这些部分往往构成了工程项目的合同管理子系统，甚至在工程项目宏观管理上的重要指导环节，很多工程项目管理环节，实际到技术、经营、法律等环节，容易出现的纠纷，往往需要回到合同管理中去寻求依据；最后，合同管理的一些特殊职能，往往成为项目管理中处理各种信息关系的突破口。如计划管理、成本管理、组织和信息管理等，这些关系往往定位一种工作流程关系，也是一种工作职能关系，规定着整个项目管理的流程与信息关系。
二、当前工程管理项目中的合同管理存在的问题
（一）意识淡漠
这是比较前提性的问题，即合同双方都缺乏法律意识或合同意识，将合同片面的理解为形式化产物，在履行上自然缺乏责任意识和维权意识。从目前所实施的公路建设施工合同范本来看，施工合同中绝大多数条款都是用来约束发包方的，其中大量的条款是对承包方义务的强化和集中提醒。相反，对业主的制约条款相对偏少，尤其是关于业主违约、需要赔偿等方面的规定非常模糊，并缺乏有针对性的、行之有效的制裁处罚办法。而且伴随着公路建设竞标市场的不正当竞争愈演愈烈，非平等的合同条件等问题频发，也给索赔工作造成了诸多困难因素，加之承包商严重匮乏自我保护意识，索赔意识淡薄，必然造成合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。另外，违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。
（二）人才匮乏，素质不高
人才是项目管理中的最大的影响因素，也是最容易出问题的。尤其是公路建设，合同管理涉及了较多的内容和较为广泛的专业面，必须需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识的项目管理人员来支撑。然而一定数量的建设项目管理机构却匮乏专业技术人员并管理合同的人才储备，以及合同管理人员缺少专业培训，甚至将合同管理简单化的理解为一种事务性工作。还有的合同，负责人直接拍板并由一般办公人员办理，缺乏基本的重视。一旦发生合同条款方面的纠纷，一些必要的法律支援的空白的。同时，公路工程合同管理不仅涉及到专业的土木工程技术知识，而且还涉及到法学、管理科学和经济学等专业学科，因而合同管理工作自然是这些知识系统的有机结合与综合运用。目前公路工程项目中，合同管理人员多是搞土木工程技术出身，参加专业管理的年限较短，缺乏必要的法学、经济学和管理学等相关知识，根本谈不上心应手、游刃有余的工作。
（三）制度建设滞后，约束机制真空
当前公路工程项目整体上趋于不规范的混乱状态，纠纷四起，合法利益得不到保护，归根结底是制度真空。合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健全，签合同很容易，合同管理程序却不明确，以及有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查、准入与评估步骤。另外，还缺乏对合同管理的有效监督和控制。这就是约束机制真空的问题，即在工程合同管理中仍没有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏强有力的法制手段。特别是近两年，公路工程项目在招投标工作中仍存在公开不公正，有的地方过分的行政干预，地方保护主义以及非法中介活动、内部监理的弄虚作假等问题，给公路建设造成不应有的损失。统统归结为约束机制的真空。
三、合同管理优化的建议对策
（一）加强对承包商的“准入”机制的管理
合同管理的优化，首先就是优化合同的双方，尤其是承包方的资质，即“严把质量关”。通过严把建筑承包商资质管理关，从宏观上控制建筑施工队伍的规模、数量与质量，根治当前公路建设市场上过度竞争衡与供求失问题，从根本上杜绝压价压级。这就需要各级建设部门尤其是行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，提高“准入门槛”，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保其规范、健康发展。
（二）合同管理人员的选拔和上岗管理
这是优化合同管理的核心所在。强化和提高专业管理人员的素质，自然会对整个管理起到支配性提升。加强合同管理人才的培养，加强建设项目合同管理队伍建设，全面实行合同管理人员科学选拔、集中培训和持证上岗制度，自然是提高建设项目合同管理科学化成效的重要创新举措。加强合同管理从业人员培训，使之掌握必要的专业技术和业务知识，转变观念，特别是增强法制观念和科学理念，建立一支精于业务、高于素质的公路工程合同管理队伍。本文认为可以尝试对公路工程合同管理人员实行执业“注册”制度，进行业务化管理。
（三）全面加大合同管理力度
为保证施工合同全面履行，交通建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，交通建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。立法是力度的最大保障。应建立健全公路工程监管理组织机构，不妨由交通行政主管部门牵头，由司法机关、公证机关、公路工程质量监督部门共同组成公路建设监管委员会，负责对各公路工程项目管理实施全过程的监督。在加强对施工单位的监管的同时，亦应加大对业主和监理的监管力度，逐步克服合同管理中存在的问题，规范合同当事人的行为，依法保护合同各方的权益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平竞争，优胜劣汰。
参考文献：
【1】赵日江，浅谈合同管理在公路工程项目管理中的地位[J].交通建设与管理，2009（8）
