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1.教学中偏重于理论知识讲授
中等职业教育中的法律课程，强调素质教育与实践应用能力的培养，并着重培养学生利用法学理论分析问题与实际解决问题的能力。然而在实践教学中，却往往存在着过于注重理论知识讲解，而忽视实践应用培训的问题，从而不能有效调动起学生的学习主动性与学习热情，导致实际教学效果不佳。而且由于过分偏重于理论知识讲授，学生不仅缺乏利用法律知识进行实际操作的能力，而且毕业后也不能迅速的适应法律职业岗位的需要。
2.实践教学环节中教学质量不佳
一方面表现为法律实习环节流于形式，实习质量不能有效保证。法律实习是使学生将理论知识与实践操作有机结合的主要环节，也是学生得以检验自身所学知识的一个重要过程。然而因管理不佳、实习态度不端正、时间冲突等多种问题，导致目前中等职业教育的法律实习环节多流于形式，且质量无法得到保证。另一方面则表现为法律实践课程偏少，教学质量不佳。法律实践课程不仅能为学生重现整个司法事务的流程，而且能开拓学生的思维方式，培养学生的法律职业技能与实际操作能力。然而在当前中等职业法律教学中，法律实践课程的开设量偏少，只占据了总课程比重的10%左右，且教学方法较为单一，教学质量不佳。
二、中等职业教育法律教学的改革及优化措施
1.积极改变原有的教学观念
在原有的法律教学理念中，是以教师为中心，以传授法律知识和法学理论为主要目的。而新一轮的课程改革，其教学理念重点是提倡以学生为中心，以培养学科应用能力为主要目标。为此，教师应当积极改变原有的教学理念。一方面，教师应当积极克服传统教学方法的弊端，改变原有的照本宣科的做法，通过多样化的教学方法以提高学生对法律学习的热情与主动性；另一方面，还应加强对法律实践教学的认识，通过不断强化法律实践教学，以开拓学生的思维，强化学生的学科创造能力与实践应用能力。
2.增加法律实践教学的比重
目前，中等职业法律教学的实践教学，主要是以实习为主，以课题案例分析、法律诊所、专题辩论、课外模拟审判等为辅助的教学模式。然而在实际教学中，却往往存在着法律实习和其它实践课程的时间少，缺乏教学规范性且教学随意性大，学生实际参与度低等多种问题。为此，我们应积极改变原有的重理论而轻实践的做法，通过不断提高法律实践教学的教学质量与教学比重，使学生能在教学实践过程中得到培养、锻炼与成长。一方面，建议将20%以上的总课时时间作为法律实践教学的时间，以强化实践教学环节；另一方面，还应不断完善法律实践教学的课程设置，以形成能贯穿于整个中等职业法律教育全过程的实践教学方案与测评体系，并在教学方法中注重于实用性与多样性，通过采用案例教学法、体验教学法、探究教学法等多种教学方法，以提高法律教学的质量与教学效果。
3.完善法律实践教学的内容
法律实践教学的内容应当是多样化的，学校应当通过实习、毕业论文、模拟法庭、诊所式教育等多种实践教学形式，以形成规范、完整的实践教学链。
（1）加强实习管理。首先，应合理安排实习时间，避开学生找工作的高峰时期；其次，在具备条件的情况下，可否考虑实行弹性实习制度，在学习情况不紧张的条件下，可允许学生申请进行实习。要求一年级到二年级的每一学年，学生至少应当有15~20天左右的法律实习时间；而对于毕业实习，则要求实习时间应不低于3个月。
（2）加强毕业论文管理。首先，要求学生的毕业论文必须与法律实践问题相挂钩，要求题目应来源于实践，素材来源于实践中的具体问题，并在论文中对法律问题进行系统的分析与解决；其次，要求实行毕业论文指导的双师制度，即论文指导教师应当有两名，一位是作为实践中的带教老师，另一位则是学校中的专业教师，两位教师同时就毕业论文中的相关问题、理论的实质及解决方法进行系统的指导，以锻炼学生的思维能力、调研能力和实际解决问题的能力。
（3）积极开展模拟法庭教育。积极在法律教学中开展模拟法庭教育，通过让学生分组进行模拟审判，并让每一名学生参加和担任具体的角色，使学生能详细了解整个司法事务的流程。在模拟法律的开设中，首先学校应鼓励教师大量开设模拟法庭教学，并将其作为实践教学测评的标准，还可给予一定的课时补贴，对于部分实践性强的课程（如刑诉、民诉、刑法等），还应当硬性规定必须开设；其次，学校还应当加强模拟法庭软硬件的建设，为开设模拟法庭提供必要的设施、人员、摄像等条件的配置，并制定好完善的规章制度与管理制度。
（4）积极开展法律诊所教育。通过积极开展法律诊所教育，能帮助学生接触到现实生活中的当事人，并处理真实案件。教师也可根据案件进展情况，有针对性地指导学生学习与运用法律知识。法律诊所应当向全体学生开放，使所有学生得到锻炼与培训，并且通过这种与现实案件零距离接触的方式，使学生深切体会到作为律师所背负的社会责任感和正义感，以促进学生主动学习，积极思考，并努力将所学法律知识应用到真实案例当中。本文从中等职业法律教学所存在的问题出发，并着重就法律教学的改革及优化措施进行了研究与探索。在当前中等职业教育法律教学中，我们应当不断对原有的教学理念、教学方法进行系统的改革与优化，以真正引导学生建立起实用、合理的法律知识结构体系，并切实强化学生的学科应用能力与实践操作能力，从而使学生在毕业后也能迅速的适应法律职业岗位的需要。
参考文献：
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一 法律课程教育教学改革的必要性
改革开放以来，我国的中等职业教育事业取得了前所未有的成就，但是随着社会的快速发展，市场经济体制的不断完善，科学技术的不断进步，及人才需求类型的变化，中等职业教育法律课程教学中出现了许多问题。比如法律课程的设置与社会和市场的需求脱节，导致了毕业生就业相当困难。中等职业学校的学生总体质量不高，不能适应传统的教学方式。很多家长只想把自己的孩子放到中职院校学习两年再就业，这给中职学校带来了很不好的影响，这就需要对中等职业学校的法律课程进行改革，提高教学水平，这是今后一段时期所面临的重要的任务。
二 面向社会需求，改革法律课程体系
中等职业教育是面向就业市场的，法律课程的设置要进行改革，根据实际情况来建立符合社会中企业对人才的需求，要和社会的经济结构相适应。教师要帮助学生学好法律知识，教育要和生活与社会紧密联系起来，突出职业教育的特殊功能。最主要的是提高学生的能力，使学生适应毕业后对岗位的竞争，中等职业学校的毕业生所从事的工作多数都是一线工作，所以说，在对法律课程进行设置时要以实训为主，要紧跟时代的步伐，对过时的课程内容要及时删除，不断吸纳新的知识，调整课程，让教学适应时展，实践教学和理论教学要达到各占一半，运用多种培训方式来培养学生的应用技能，教师要不断鼓励学生参加国家认可的法律考试，拿到相应的证书，来适应社会对人才的需求。
三 改革教学模式和教学方法
1．因材施教
在教学活动中，学生是学习的主体，所以我们要根据学生的要求来建立适合中等职业学校法律课程的教学的方法，不仅要提供给学生足够的训练，还要让学生对法律学习产生浓厚的兴趣，为学生提供升学机会，对选择就业的学生来说，就要以就业为导向，教师需要重点培养他们对职业的兴趣，主要教授他们专业知识和操作技能；对理论和专业知识都掌握得比较好的学生，根据本人的意愿，如果想升学，就给他们更多的学习理论知识的机会。这样根据学生的具体情况来因材施教，可以达到很好的教学效果。
2．现代化教学方式
随着科学技术不断发展，法律教学当中也需要运用现代化的教学方式。可以运用多媒体教学，因为通过图像以及文字同时表达的手段，可以充分调动学生的听觉和视觉，激发学生学习法律的兴趣，提高学习效果。还可以运用模拟仿真的教学手段，这种方式可以把教学内容很直观地展现出来，在法律教学当中，可以组织学生开庭，让学生能够亲身体会法律的审判过程，给学生配置各种角色，进行实战演练，在这个过程中让学生深入了解并掌握法律知识，可以达到事半功倍的效果。还可以把传统的教育方式和现代的教育方式结合起来，在教育过程当中体现人性化，尤其是注重学生的个体差异，选择合适的教学方式，根据个人的家庭背景和成长环境，生理和心理的发育程度等等因材施教，提高学生的整体法律素质。
3．充分调动学生学习法律的主动性
首先，要明确学生学习的具体要求，教师要选择好是从理论开始，还是从实践课程开始，要想达到学习目标，需要把理论和实际联合起来，根据学生的特点以及爱好来选择学习方式，培养学生的能力，调动学生的学习积极性。
其次，对于学生而言，没有固定的学习年限，对于已经达到了毕业水平的学生，可以让学生提前毕业；如果没有达到要求，那么也可以延长时间让学生继续学习，让学生多学习理论知识。培养学生的学习兴趣要使学生对客观世界的存在产生兴趣，才能集中精力好好学习，而且，兴趣的培养可以促进学生智力的发展，智力的开发有助于学生接受法律教育。如果学生对与法律相关的事物没有兴趣，就不可能让学生主动去探索、去学习，兴趣在学习法律的过程中不能被忽视，兴趣可以激励学生，这样学生可以取得好的成绩，提升了自己的法律意识和法律素质。
四 “多证式”目标，提高学生职业能力
职业教育的特色就在于使学生掌握必须的文化知识和专业知识，掌握熟练的职业技能和适应职业变化的能力。“多证制”适应了这种需求，让学生在走向社会之前就掌握了相应的专业知识和至少一种技能。手握一技之长毕业离校，是“多证制”的最基本要求，也是中等职业教育对学生的最基本要求。可见，“多证制”有利于培养学生的综合职业能力、拓宽就业范围，这也是人才市场对技能型人才的要求。
同时，实行“多证制”，还有利于促进教师业务素质和技能素质的提高，有利于“双师型”教师的培养。通过“多证制”促使教师达到“教学相长”的目的。
参考文献
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（二）中等职业学校（包括各类中等专业学校、职业高中和技工学校）要坚持为经济建设和社会发展服务的方向，面向企业，面向经济，面向社会，面向现代化，努力培养与生产、服务、技术和管理第一线需要相适应的高素质劳动者和应用型专门人才。要不断深化教育教学改革，全面推进素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德智体美等全面发展。
二、加强宏观调控，大力推进中等职业学校布局结构调整
（三）各地在加快发展高中段教育的进程中，必须加张对初中后分流的宏观调控，确保中等职业教育年招生数占高中段招生总数的50%以上，促进普教职教协调发展。省级教育强县应率先垂范。凡当年中职招生比例低于50%的，不得申报教育强县；评上教育强县（市）后连续两年达不到要求的，取消“教育强县”称号。
（四）各地要根据社会需求和当地实际，制定中等职业教育发展“十五”规划和学校布局调整规划。通过增加投入、盘活存量、优化结构、提高质量，促使中等职业学校上规模、上水平。到**年，全省中等职业学校的校均规模耍达到1200人以上，每个县（市）要
集中力量办好1-2所省级重点中等职业学校，全省建成省一级重点中等职业学校100所。对办学规模和办学条件达不到规定要求的，要予以调整，或取消独立颁发中职毕业文凭资格。
（五）市、县政府要统筹本地各类公办中等职业教育资源，打破条块分割，通过合并、联合、迁建等多种形式，盘活并优化配置教育资源。各类中等职业学校的土地、房产等教育资源置换的收入，必须全额用于中等职业学校建设。未经市、县政府批准，任何部门和单位不得以任何理由将中等职业教育资源移作他用。
三、深化办学体制改革，扩大学校办学自
（六）中等职业教育要坚持以政府办学为主，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的办学体制。各地要进一步贯彻落实省政府《关于鼓励社会力量参与办学的若干规定》，通过“民办公助”、“公办民助”、“公民合办”等多种形式，鼓励社会力量参与举办中等职业学校。要加大对民办学校的扶持力度，对于办学质量较好，发展潜力较大的民办中等职业学校，当地政府应给予一定的经费补助。中等职业学校要积极推进人事、分配制度等内部管理体制的改革，有条件的要积极推进后勤服务社会化。各地可选择部分公办中等职业学校进行办学体制改革试点，吸引社会力量参与对中等职业学校的投资和管理。在改制过程中，政府要在投入上继续支持试点学校的发展，采取“老人老办法，新人新办法”，妥善处理好教师的待遇问题，防止国有校产流失，确保学校稳定。
（七）鼓励大中型企业特别是高新技术企业与学校开展多种形式的联合办学，鼓励企业资助学校优化实验实习设施，为学生提供实习场所，选派优秀技术人员到学校兼课，参与学校的教育教学改革。中等职业学校要围绕企业需求设置专业、组织教学，培养适用人才，同时积极参与企业在职职工的培训。鼓励以大带小、以强带弱，组建以省级重点职校为龙头、有关学校和企业参与的职教集团，扩大优质教育资源，提高办学效益和教育质量。
（八）中等职业学校年度招生计划由学校根据办学条件和社会需求自主确定，报教育行政部门和其他有关部门备案，并统一公布。允许学校在招生过程中根据生源情况及时调整招生专业和招生人数。允许学校免试招收应、往届初中毕业生。允许省一级重点中等职业学校的示范专业面向全省招生。
（九）中等职业学校可按生均培养成本收费，自主确定校内不同专业的收费标准，按学校隶属关系报市、县（市）物价、财政、教育、劳动保障部门备案，并在招生前向社会公布。各地可结合实际制定具体的管理办法，规范收费行为。
四、多渠道筹措办学经费，加大对中等职业教育的投入
（十）各地用于中等职业教育的财政性专项经费应逐年增加，并确保其占同级教育经费中的比例逐步提高。城市教育附加费应安排不低于20%的比例用于发展中等职业教育。公办中等职业学校教职工工资由当地财政统一发放。生均公用经费标准应高于同级普通高中。
（十一）各地应接企事业单位职工工资总额的2%提取职工教育经费，其中的50%由市、县两级政府统筹，主要用于中等职业教育重点项目建设、现代教育技术装备和实验实训设备的添置。具体统筹办法由市、县政府负责制定。
（十二）各地要努力盘活现有教育存量资源，通过异地迁建、土地开发等多种途径筹措建设经费。有条件的地方可组建教育发展公司，以现有校产作为资本金，利用银行贷款，加快学校建设。各类银行要积极发放信用贷款支持学校建设。财政安排的学校基本建设部分拨款可改为贷款贴息。
（十三）境内外个人、企业、社会团体捐资或投资兴办中等职业学校的，享受国家和省政府浙政发[1998]272号文件规定的有关优惠政策。
（十四）各级政府要重视、鼓励和支持涉农职校和涉农专业的建设。加大财政扶持力度，通过助学金、奖学金、减免学费等多种途径，鼓励学生报考涉农专业。鼓励农业龙头企业和学校联合办学，合作培养涉农人才。各地可从当地农发基金中提取一定数额资金，支持涉农专业毕业生从事农业科技创业，充分发挥他们的作用。对于举办涉农专业成效显著的职业学校，在确定省级重点中等职业学校和示范专业、推荐保送生直升高职等方面予以优先考
虑。
五、严格执行就业准入制度，营造中职毕业生良好的就业环境
（十五）各地要认真执行《中华人民共和国劳动法》，依法加强劳动监察，严格实行就业准入制度。对从事一般职业（工种）的，必须取得相应的职业学校毕业证书或职业技能培训结业证书，对从事有特殊要求职业（工种）的，还必须取得相应的职业资格证书。没有取得相应证书的，企业不得录用，不得进入人才、劳动力市场。
（十六）中等职业学校要把中级技能证书获取率和毕业生就业率，作为衡量教育质量的重要标准，切实强化学生的职业技能培养。劳动保障部门要为学生参加职业技能考核提供便利条件，允许学生根据自己的能力选择初级或中级起考等级，在符合条件的中等职业学校设立职业技能鉴定所（站），开展职业技能鉴定工作。
（十七）企事业单位和社会各界要转变用人观念，克服人才“高消费”倾向，营造中职毕业生良好的就业环境。积极鼓励中职毕业生到生产、服务第一线和农村基层、城市社区工作，到非公有制经济组织就业或自谋职业、自主创业。中等职业学校毕业生可在全省范围内实行双向选择、自主择业。各级人事、劳动保障部门和学校要充分利用人才、劳动力市场，认真做好毕业生就业的推荐和服务工作。中职毕业生在城镇有固定工作和固定住所的，允许随迁户籍关系。
六、推进中等职业教育的办学模式多样化，构建人才成长立交桥
（十八）坚持中等职业教育主要为社会培养高素质劳动者和中初级专门人才的同时，要努力拓宽中职毕业生接受高等职业教育的途径。“十五”期间，全省面向中职毕业生的高职对口招生数占高职招生总数的比例提高到60%以上。在进一步完善“3+2”五年制高等职业教育试点的同时，允许独立设置的高职学校进行“五年一贯制”教育试点，面向全省招收初中毕业生。充分发挥自学考试开放、灵活的教育功能，在高等教育自学考试现有开考模式的基础上，开考与中职相衔接的高职类专业，为学有余力的中职在校生和毕业生提供接受高等职业教育的机会。
（十九）鼓励有条件的中等职业学校举办综合改革实验班。支持省重点中等职业学校与当地的重点高中发挥各自的优势，联合创办综合高中，探索新型的普职沟通的教育模式，为学生提供升学和就业的多种选择。鼓励中等职业学校进行学分制和弹性学制的试点。
（二十）中等职业学校应在办好学历教育的同时，面向社会积极举办多种形式的职业技术培训班，为城乡新增劳动力和在职、转岗、下岗人员提供多层次、多形式的职业培训。
七、加强师资队伍建设，提高中等职业教育质量
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我国的中等职业教育从2000年开始有了突飞猛进的发展，教育部在《2003―2007教育振兴活动计划》的文件中，提出实施“职业教育与培训创新工程”，要求大力发展职业教育，大力培养高素质的技能型人才；以就业为导向，大力推定职业教育转变办学模式。随着中国加入世贸组织和全球经济一体化进程的加快，职业教育在解决劳动力就业和提高人力资源素质方面发挥出日益突出的作用。从经济发展的需要来看，中国基本上拥有了国际一流的科技创新人才，但缺少一支庞大的能够理解现代科技知识并受过专门训练的技术操作人员队伍，这将成为经济发展的“瓶颈”。
教育部在2005年下发的教职成1号文件《关于加快发展中等职业教育的意见》中，再次明确提出：“要充分认识到加快中等职业教育发展的重要性和紧迫性”。
特别是教育部《面向21世纪深化职业教育教学改革的原则意见》后，职业教育教学改革得到进一步重视和加强，教学改革工作不断向纵深发展。但是，目前中等职业教育教学也存在一些亟待解决的问题，面临着严峻的挑战。作为一名中等职业教育工作者，笔者就中等职业教育的发展趋势进行了初步的探索。
一、明确中等职业教育培养目标
根据《职业教育法》的规定：“实施职业教育必须贯彻国家教育方针，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。”教育部制定的《关于全面推进素质教育，深化中等职业教育教学改革的意见》，要求中等职业教育要全面贯彻党的教育方针，转变教育思想，树立以全面素质为基础、以能力为本位的观念，培养与社会主义现代化建设要束相适应，德智体美等全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。职教生应该具有科学的世界观。人生观和爱国主义、集体主义、社会主义思想以及良好的职业道德和行为规范；具有基本的科学文化素养、必需的文化基础知识、专业知识和比较熟练的职业技能，具有继续学习的能力和适应职业变化的能力；具有创新精神和实践能力。立业创业能力；具有健康的身体和心理；具有基本的欣赏美和创造美的能力。
二、提高中等职业教育教师素质
中等职业教育教师素质整体上来说还比较薄弱。表现在：第一，中职教师的职业工作知识相对缺乏。中等职业学校多数教师面对职业学校学生这一特殊群体，自己所接受的教育基础理论知识有很多不相适应的地方，在实际教学中与学生实际状况脱节，不能很好地指导实践。第二，中职教师的实践操作能力和科研能力相对薄弱。中等职业学校中的多数教师对专业理论知识的教学较为顺利，能较好地传授专业理论知识，但多数教师对自己所教专业相对应的职业群的实践操作技术并不了解，实践操作能力较差，所以在实践课教学中很难起到良好的示范作用，更不用提将基本操作技能传授给学生了。
教师素质是指教师稳固的职业品质，它是以人的先天禀赋为基础，通过科学教育和自我提高而形成的具有一定时代特点的思想、知识、能力等方面的身心特征和职业修养。其具体内容包括教师的知识结构，能力结构及人格结构三个方面，其中，知识结构又分为专业理论知识和教育基础理论知识，能力结构则含有教育教学能力、教育科研能力、教育组织管理能力三个方面，人格结构包括教育价值观、教育情感和职业道德三个方面。然而针对职业教育的特殊性，中等职业学校的教师素质理应有所区别，他们的知识结构还应包括与专业相对应的职业实践知识，能力结构中除了具备良好的普通教育教学能力外，还应具有教授职业知识和职业技能这一特殊任务的师范技能，除此还必须具备职业岗位群所要求掌握的实践操作能力，更高水平的教师还应该具有相应的适应能力和创新能力，即能适应随着科技迅速发展对技术变化的时代要求，具备良好的创新精神，能指导和组织学生开展创新性活动。
三、改革中等职业教育办学功能
过去，我国中等职业教育一直实行“终结性教育模 式”，局限于为学生将来就业做好准备，并认为这是中等职业学校唯一任务。因此，中等职业学校从专业设置到课程体系、教学内容，基本上都是以“胜任某种岗位”为出发点，以胜任某种职业岗位的能力作为毕业生学习合格的衡量标准。这种教育观念的理论基础，是基于每个劳动者都固定在一个岗位上，形成不变的分工体系的设想。与这一设想相对应的是以岗位为中心的职业教育，它是以劳动者终身束缚在一个固定岗位上为前提的。
当前，“普高热”居高不下，其原因之一是，长期列为终端教育的中等职业学校对就业的强烈依赖性与素质培养的狭窄性，而学生，则指望毕业后能较好地对口就业。部分中职校片面追求“就业率”，淡化了全面素质的应有教育和培养，弱化了学生对口就业的竞争能力，把中职校降低成单纯面向“打工”的预备场所，扭曲了中职校在社会上的应有形象。
为求中等职业教育的改革与发展，必须解放思想，更新观念，破中等职业教育属“终端教育”的封闭思想，立就业、升学两种出路的办学观念；破只求就业率的僵化思想，立主动适应的竞争观念，积极推进各类教育相互沟通，协调发展。未来中等职业学校要同时承担就业、升学双重任务，既要为生产、服务和管理的第一线培养实用性人才，又要为高一级学校特别是高等职校输送合格的新生。
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1 中等职业教育发展的外部动力因素
1.1 政策法规因素不健全
我国目前针对中等职业教育的政策法规体系形成了以《职业教育法》为基础，《教育法》、《劳动法》为补充，行政法规、地方法规和地方政策为配套的格局。很多条纹已经不适合当前中等职业教育发展的实际情况，在一定程度上反而制约了中等职业教育的发展。同时，由于政策法规体系的不健全，很多新方面、新领域的管理或法制化，未能纳入到政策法规之内，造成了无法可依的局面，使得利益受损者无法维权，严重影响了中等职业教育的法制化、制度化、规范化发展。
1.2 社会公众对中等职业教育认可度不高
在传统思想的影响下，社会公众更加认可传统教育体制，绝大多数家长认为孩子的成才之路只能按照传统教育的模式进行，选择中等职业教育，孩子便没有前途和希望。造成这一局面的原因：一方面，公众对中等职业教育缺乏全面了解，认识有所片面和狭隘，中等职业教育在发达国家的重要程度不亚于传统教育，而且为社会发展做出了极其重要的贡献；另一方面，中等职业教育自身的形象有待进一步提高，进入中等职业教育的学生往往被公众认为学习差，这也带来公众对这部分学生和中等职业教育的全面否定，这些学生不仅学习差，而且在思想道德等方面也存在问题，宁愿找关系让孩子继续传统教育，也不远让孩子去读职业教育。
1.3 企业与中等职业教育之前缺乏有效的积极互动
教育最终的目的是要为社会创造价值，要将培养出的人才输送的工作岗位上。中等职业教育培养的学生，除了少部分继续考学深造外，大部分都步入了社会岗位。但是由于企业与中等职业教育两个环节的衔接存在问题，未能将两者创造的效益最大化。原因如下：一方面，中等职业教育培养的技能型人才是要进入企业的工作岗位便能创造社会价值的，而实际的情况是好多学生进入工作岗位再学习很长一段时间后才能得到企业认可，职业教育开设怎样的专业和课程未能了解到市场企业的需求。另一方面，企业也未能够积极地参与到职业教育的教学活动中，将自己所需的人才在职业教育中进行培养和锻炼。企业对技术型人才的培养理念落后，直到确实需要人才时，才从社会中寻找所需人才，大大增加了企业运营成本。
2 促进中等职业教育发展的对策建议
2.1 加快完善职业教育政策法规体系
做好职业教育政策法规体系建设是顶层设计的前提和基础，使中等职业教育体系建设和发展步入法制化轨道。对已经不符合当前中等职业教育发展的政策法规予以调整或撤销，对内容重复的政策法规予以整合，通过不断整合现有的法律法规体系，提高法律法规体系的建设水平。
2.2 加强中等职业教育道德建设，提高社会公众的认可
中等职业教育除了完成对学生的科学文化知识教育和劳动技能教育外，更重要的是加强对学生的思想道德教育。中等职业教育学生有其自身的特点，也要结合实际情况，不断提高思想道德教育水平，为社会输送的技能型人才不仅要有才，更要有德。以向社会输送的人才的综合素质和水平，来树立中等职业教育的良好形象。在提高社会公众对中等职业教育认可的同时，也调动了社会公众参与中等职业教育的积极性，愿意将自己的孩子送的中等职业教育，增加了生源。
2.3 加强校企互动，科学设置专业
中等职业教育培养的人才最终要送入社会，需要结合自身情况和市场需求培养相应的人才，也要考虑到地区人才结构调整的需求，同时，也要积极发展面向新兴产业、现代服务业和就业前景良好的专业，这就需要学校开设符合市场需求的专业，从而提高学生的就业率，这在一定程度上缓解了近年来学生就业难的压力，也能够提供符合市场需求的劳动技术性人才。通过创新，调动企业的积极性，参与到中等职业教育发展中来，使企业成为中等职业教育发展的参与者，对中等职业教育有更加深入的了解，从而可以根据自身的需求在学校中培养相应的技术性人才。
参考文献：
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[中图分类号]G71
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2009)04-0178-03
总理在《大力发展中国特色的职业教育》中指出：“大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要。”当今时期是我国工业化、现代化发展的重要时期，各地区都极力将职业教育尤其是中等职业教育的发展作为振兴经济、增强区域竞争力的战略选择。2007年12月，广西自治区党委、自治区人民政府在《关于全面实施职业教育攻坚的决定》中指出：“职业教育仍然是教育体系中最为薄弱的环节，技能人才培养总量不足、质量不高已经成为制约我区经济社会持续健康发展和阻碍产业进步的瓶颈。”要求各地政府“务必在‘十一五’期间后三年里，抢抓机遇、集中力量打一场职业教育攻坚战，促进职业教育的充分发展”。
一、中等职业教育的区域发展问题
(一)招生的非理性化，影响正常的教育秩序
近年来，随着中等职业教育的市场化发展，招生竞争日趋激烈，各中等职业学校从自身利益出发，纷纷采取各种非理性措施如有偿招生。向初中学校领导或教师送“推荐费”、组建专门的招生工作队伍，扰乱初中学校正常的教学秩序，采取虚假宣传等来争取招生名额，严重扰乱了中职招生秩序。
为了促使地方职业学校的正常发展，有不少地方政府在招生问题上实行地方保护主义，本地区的学生只能在地区所在地职校就读；学生在初中三年级最后一个学期甚至是第一个学期即被转移到职业学校就读；地方初中学校分摊相应的送生任务。其结果如何呢?有的学校人满为患，有的学校则是门可罗雀，而前者往往就是县、区直属的职业学校，且校舍不足，设备相对落后或短缺，师资队伍相对薄弱，而后者恰好是没有地方政府直接保护的市级以上职业学校，设备先进，师资力量相对雄厚。一方面是教育质量的下降，另一方面则是教育资源的闲置或浪费。
(二)专业结构小而全，重复设置，降低教育效益
麻雀虽小，五脏俱全，不少职业学校为了迎合市场需要；在专业设置上追“新”赶“热”，不考虑专业设置的基本条件以及自身的实际能力造成区域内各职业学校专业重复现象严重，生源分散，导致有限的职业教育资源被浪费，教育质量整体下降，严重影响职业学校的教育质量。学生找不到就业出路，企业找不到合适的人才，难以形成中等职业教育发展的良性循环。
(三)专业教师队伍整体素质不高，缺乏生产经验与专业实践能力，影响教学质量
我国职教师资相当一部分来源于普通师范院校或者从其他普通中学中抽调。这些教师的知识结构与职业教育所要求的知识结构不相适应，缺乏必要的生产经验和专业实践技能，难以将学生的职业技能训练落到实处。
部分专业教师来源于职业技术院校或工科院校，专业实践能力较高，但由于不能及时参加生产实践，专业生产领域中的前沿信息难以在学科教学中得到系统的体现，专业实践能力停滞不前。在一定程度上也会影响着学生对新的生产技术的掌握。《国务院关于大力发展职业教育的决定》(下称《决定》)规定：建立职业教育教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。但对于许多学校来说，这仅是一种愿望而已。一方面，学校人员编制有限，专业教师轮流到企业实践将会直接影响到日常教育教学工作；另一方面，企业没有接受教师实践的具体责任，在学校与企业之间没有形成这样的合作，即使部分学校有这个愿望也难以付诸现实。
(四)专业设置脱离区域经济实际，影响区域经济发展
职业教育的专业设置应充分考虑区域经济的发展需要。没有相应的专业性技术人才作支撑，很难实现区域经济的跨越式发展。据研究表明，美国全国农民只有500万左右，平均每位农民可以养活50多个人，而我国平均每位农民只能养活3个人左右，这与我国农民缺乏必要的生产技术与技能有着必然的联系。
《决定》规定，中等职业学校在校生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，即所谓的“2+1”办学模式。但是，许多地方中等职业学校并不是以地方企业作为学生实训、顶岗实习的首选，而选择了长三角、珠三角等地。究其根源：一是专业设置与区域经济不相称；二是地方企业所提供的经济报酬偏低，缺乏足够的吸引力。地方政府投资办教育，而教育却不为区域经济发展服务，其中问题可想而知。
二、中等职业教育的区域发展对策
(一)专业设置上要强调市场驱动与政府干预相结合
《中华人民共和国职业教育法》第二十三条明确规定：“职业学校、职业培训机构实施职业教育，应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。”职业教育培养的是经济建设所必需的中初级技术人员、管理人员、技术工人与熟练劳动者，决定了它具有鲜明的地域性特点。作为区域职业学校，必须广泛、深入地开展社会调查，以本地区与周边地区的经济发展情况及产业政策作为专业设置的必要依据，适应地区经济建设、科技进步和产业结构调整的需要，培养德智体美等方面全面发展的、具有良好的综合职业能力的技能型人才，确保区域经济的协调、持续发展。同时，学校应以实际条件为依据，适当控制专业数量与规模，在努力打造主干专业的基础上建设与此有较大关联的若干专业，形成具有综合优势的专业结构，从而较好地发挥学校教育投资的整体效益，综合提高教学质量。
加大地方政府宏观调控的力度。一方面，根据各职业学校的专业实验、实习设施和师资情况，政府可以对各校的专业设置进行调整，整合现有教育资源，在区域范围内尽可能避免重复设置，形成科学合理的专业结构布局，不断提高职业教育的办学效益，增强职业教育的活力和吸引力；另一方面，严格专业设置标准，既要考虑专业设置的基本条件，又要考虑区域经济建设的需要，政府可出台相关政策如财政扶持等鼓励区域内职业学校设置与区域经济相适应的专业。
(二)协调区域企业与学校之间的关系，调动企业参与人才培训的积极性
《决定》明确指出，要充分依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合。产学研结合、校企合作是培养技术应用型人才的基本途径，是办好中等职业教育的重要保证。对于中等职业技术学校而言，无论是专业教师队伍的建设，还是专业培养目标的确定、课程设置与实施等方面都需要企业广泛而积极的参与。
坚持产学研结合，实现学校与企业的双赢。学校在校企合作中安排学生进行实训，取得企业提供的设备支持与技术指导，并能部分解决毕业生的就业问题。而企业作为社会经济实体，能否推动企业参与人才培养，关键在于让企业在校企合作中得到实惠，带来经济利益。
但是，由于企业与学校之间没有直接的利害关系，要充分调动企业参与职业培训的积极性，仅仅依靠学校是没有办法完全做到的，需要国家或地方政府制订相应政策，通过立法、财政或税收等手段鼓励和要求企业参与人才培养，这是企业参与校企合作的第一推动力。促进区域内中等职业教育的发展，必须广泛调动区域内企业参与校企合作的积极性。
(三)加大财政投入，计划性与持续性相结合
篇7
[基金项目]本文系2008年国家自然科学基金重点项目“新型国民教育体系构建与公平教育实现机制研究”的阶段性研究成果。（项目编号：70833004）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）02-0011-03
一、二十年来中等职业教育发展状况
（一）总体招生规模变动情况
如下图所示，1990～2012年间，我国中等职业教育（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）的发展大致可分为三个时期：
1.稳步上升期（1990～1998年）。该时期中等职业教育的招生数平稳上升，由1990年的300万人左右上升到1998年的近500万人，其中1996年我国第一部职业教育法的正式颁布与实施起了很大的推动作用。
2.调整下滑期（1999～2002年）。该时期招生数呈现较大幅度下降，在2000年更是下降到258万人的谷点，其中主要是受1999年颁发的《教育部关于调整中等职业学校布局结构的意见》影响，在此文件中提出采取合并、共建、联办、划转等形式调整中等职业学校的布局结构，在某种程度上削弱了部分行业与企事业单位举办职业学历教育的能力。
3.快速发展期（2003～2012年）。随着对中等职业教育的重视，特别是2009年开始的中等职业教育免费政策的逐步实施，中等职业教育的招生数跌破800万人。总体而言，在过去的二十多年间，中等职业教育的招生能力取得了很大发展，在国民教育体系中也占据重要地位。
（二）各专业招生能力变动情况
根据相关数据统计，2003～2010年间，中职各专业大类中招生数增长最多的是农林牧渔类（94.3万人），其次为信息技术类（34.3万人）；有三个专业大类招生数减少，分别是公共管理服务类（减少13.8万人）、司法服务类（减少1.8万人）、休闲保健类（减少605人）。以2010年为例，招生数最多的前三个专业大类分别是信息技术类（138.3万人，所占比重为19.5%）、农林牧渔类（110.1万人，所占比重为15.6%）、加工制造类（106.4万人，所占比重为15.0%）。
二、中等职业教育面临新挑战
（一）我国高等教育的发展及其毕业生的去向均发生大变化
1.高等教育招生规模大幅增加，已超过中等职业教育。1998年，高等本专科教育（包括普通本专科、成人本专科、网络本专科）招生数仅为154万人，中等职业教育招生数高达496万人，接近高等教育招生数的三倍；2010年高等教育招生数达到1037万人，超过中等职业教育招生数169万人。此外，我们以18岁年龄人口（1998年18岁年龄人口相当于2000年20岁年龄人口，故此处以2000年的20岁年龄人口数取代。）作为分母，以中等职业教育、高等本专科教育总招生数作为分子，粗略估计适龄人口（适龄年龄人口数据来自《中国2000年人口普查资料》与《中国2010年人口普查资料》）接受职业教育的比率情况：1998年为35%（高等本专科教育为8%，中等职业教育为27%），2010年为88%（高等本专科教育为48%，中等职业教育为40%）。也就是说，1998年每10个18岁年龄人口中有3～4人可以接受中等或高等职业教育，2010年每10个18岁年龄人口中只有约1人不能接受中等或普通高等职业教育。由此可见，经过近十年的发展，适龄人口接受高等本专科教育的机会已经大于接受中等职业教育的机会。这一形势的大变化，将使得中等职业教育毕业生在十多年前所拥有的 “天之骄子”的身份逐渐被今天的高等教育毕业生所取代。
2.高等教育毕业生就业岗位“蓝领”化与技术“基层”化趋势明显。据最新统计，2011年我国高等教育在校生总数为3514万人，当年高等教育毛入学率已达到30%，我国高等教育已经进入了大众化的中期阶段。与此同时，伴随着高等教育毕业生数量的大幅度增加及经济社会发展对各岗位人才需求的变化，高等教育毕业生进入白、蓝领岗位的形势也发生了很大变化：在1991～2000年，大多数高校毕业生可进入城镇劳动力市场前10%的高端白领岗位（在城镇就业岗位总量中的前10%为高端白领岗位，20%为中初级白领岗位，其余70%为技能型、操作型的蓝领岗位）；在2001～2010年，只有不到1/3的高校毕业生可进入劳动力市场的高端岗位就业，另外2/3的毕业生主要转向劳动力市场的中初级白领岗位和高技能蓝领岗位就业；在未来十年（2011～2020年），只有1/5的高校毕业生能进入劳动力市场的高端白领岗位就业，还有2/5的毕业生面向中初级白领岗位就业，其他2/5的毕业生须转向高技能蓝领岗位就业。
与此同时，高等教育毕业生由原来的面向高级专门人才岗位为主的培养目标转变为面向中初级专门人才和高技能劳动者岗位为主。其中，研究生的培养目标以高级专门人才为主，中级专门人才为辅；本科生的培养目标以中级专门人才为主，部分高级与初级专门人才为辅；高职高专生的培养目标以初级专门人才和高技能劳动者并重。这些变化，要求中等职业教育在培养目标与功能定位方面作出调整。
（二）人才市场对高中文化程度人才的需求发生重大变化
1.从职业的角度来看。第一，全部职业岗位中，高中文化程度人员的进入量（进入量=10年在岗人数变化量+补充10年退休减员量）及所占比例下降明显。新世纪的前10年，我国职业岗位对高中文化程度人员的吸纳较之20世纪末的10年要少，取而代之的是对大专及以上文化程度人员的吸纳大大增多。1990年，全部在岗人员中高中文化程度的占11%，大专及以上的仅占2%，相差9个百分点；2010年，高中文化程度的占14%，而大专及以上的占10%，差距缩小为4个百分点。从两种文化层次人员的进入量来看，1991～2000年，高中文化程度人员的进入量为3192万人，占高中及以上文化程度人员进入总量的58%；2001～2010年，高中文化程度人员的进入量下降为2987万人，占比降为38%。
第二，进入白领岗位的高中文化程度人员数急剧下降。从存量来看，1990年白领岗位中大专及以上文化程度人员（1109万人）的拥有量不足高中文化程度人员（2562万人）的一半，2000年前者（2782万人）略低于后者（3008万人），2010年前者（5208万人）已经超过后者（2341万人），是后者的2.2倍，且从各自在白领总在岗人员数中的占比来看，2010年较20年前已出现倒挂。再从三大类白领岗位高中文化程度人员的存量来看，企业单位负责人类由2000年的393万人减少到2010年的346万人，专业技术人员类由2000年的1775万人减少到2010年的1162万人，办事人员和有关人员类由2000年的841万人减少到2010年的833万人，均呈现减少趋势。由此可见，高中文化程度人员在2001～2010年已出现难以进入白领岗位的现象，预计未来这一趋势将继续加强。
第三，蓝领岗位中高中文化程度人员存量上升明显。蓝领岗位高中文化程度人员存量，由1990年的4605万人，到2000年的6068万人，再到2010年的8084万人，增势非常明显。再从三大蓝领岗位高中文化程度人员的存量来看，商业服务业人员由2000年的1648万人增长到2010年的2968万人，工人由2000年的2322万人增长到2010年的3021万人，农民由2000年的2089万人增长到2010年的2095万人，也呈现较大的增长。由此可见，高中文化程度人员进入蓝领岗位的趋势比较强劲。从我国蓝领岗位现有文化程度结构来看，初中文化程度人员依然占据主体，但是可以预见未来我国蓝领岗位将逐渐提升为以高中文化程度人员为主体。
2.从产业、行业的角度看。过去二十年间，三大产业及相关行业对高中文化程度人员的需求发生了重大变化。高中文化程度人员进入量在三大产业的分布，由1991～2000年的13.4%、26.6%、60.1%转变为2001～2010年的12.0%、40.5%、47.5%。可见，补充进入第一产业的高中文化程度人员比重变动不大，第二产业对高中文化程度人员的需求增大。我们将第三产业分为生产流通服务业与知识服务业，生产流通服务业包含交通、批发和零售、住宿和餐饮、房地产、租赁、居民服务业等，知识服务业包含邮电、计算机服务业、金融、科学技术、水利、环境与公共设施、教育、卫生、社会福利、公共管理等。1991～2000年，进入第三产业的高中文化程度人员有近1/3（1123万人）是进入知识服务业，2/3（503万人）是进入生产流通服务业；2001～2010年，进入第三产业的高中文化程度人员几乎全部（约1830万人）进入生产流通服务业。
三、新挑战下的我国中等职业教育的困境
（一）中等职业教育整体功能定位不明
21世纪前，中等职业教育在我国职业教育系统中还占据半壁“江山”，其定位较广，是参与白领岗位，高、中级专门技术人才岗位的有力竞争者。这种状况与我国当时的职业教育能力及经济社会发展需求较相符合。21世纪以来，中等职业教育已成为职业教育系统的基层，且所占比重有所下降，但中等职业教育的定位却显得“含糊”。一方面，从相关研究来看，将中等职业教育定位于培养“具有综合职业能力，在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技能型人才”等；另一方面，则是局部出现盲目鼓励“中职升高职”“中职升本科”，使得中职课程教学“本科化”、中职专业设置“学科化”、中职毕业生盲目进入高一级学校并进而与高等教育毕业生抢“饭碗”，而失去了中职原有的功能定位、特色与特长，造成我国既出现大学生就业困难又面临技术型人才短缺、接受过职业教育的工人及一线服务人员的比例偏低且相应的文化层次提升缓慢等局面。
（二）中等职业教育专业发展与人才市场脱钩严重
1.专业面向白领岗位的比重过高。整体来看，近十年（2001～2010年）白领岗位是以大专及以上文化程度人员进行补充，高中文化程度人员已无法进入；局部来看，即使是白领岗位中文化层次相对较低的企业负责人、文员、宗教工作人员、保卫人员等岗位，在过去十年间年均需补充的高中文化程度人员也仅为20万人（指相应的进入量）。未来十年，这些文化层次相对较低的白领岗位会面临来自高等教育毕业生的有力竞争，而真正可以允许高中文化程度人员进入的岗位数不足10万人。课题组以《中等职业学校专业目录（2010年修订）》中专业所对应的岗位为参照，对2010年中等职业教育各专业招生数与相对应的岗位进行统计，结果表明，以面向白领岗位为导向的专业招生数高达250万人，占该年中等职业教育总招生数的1/3以上。其中护理、学前教育、会计及司法服务四类专业所面向的岗位，人才市场主要吸纳大专及以上文化程度人员，但这些专业合计招生数依旧高达140万人。尽管中等职业教育毕业生有近一成升入高一级学校就读，且在学历层次、知识结构提升之后有进入白领岗位的可能，但中等职业教育现有如此高比例以面向白领岗位为导向的专业招生数，不仅严重影响毕业生的就业质量（如毕业生难以就业、就业领域与专业不对口、实际岗位与期待岗位存在“落差”），还会挤压我国蓝领岗位，特别是生产一线工人与面向生活服务人员的培养能力。
2.部分专业面向蓝领岗位“缺位”或招生过少。目前，我国蓝领岗位中依旧还有大量的瓦工、钢筋工、锅炉工、油漆工等工种，而受专业“学科化”等影响，在我国中等职业教育专业目录中仅能找到相关的且带有浓厚“学科”色彩的专业名称，而这些专业名称很难让学生将未来相应的就业岗位与上述蓝领岗位对应起来，造成真正进入上述蓝领岗位的毕业生数“大打折扣”。此外，2010年我国厨师在岗人员数高达618万人，该年中职相应专业招生数仅为6万人；家政服务与老年人服务人员近160万人，中职相应专业招生数不足5000人；美容美发人员近300万人，中职相应专业招生数不足3万人；橡胶与塑料专业的招生数也仅为对口岗位数的万分之二；木材类专业的招生数仅为对口岗位数的千分之一；纺织工人从业人员数占所有工人数的4.1%，而同期我国中等职业教育涉纺专业的招生数仅为总招生数的0.2%等。尽管大多数岗位如厨师、美容美发等，准职业人可以通过非正规教育系统中的短期培训进行职前教育，但这些短期培训一般都存在培训体系不系统、人文品德教育薄弱甚或“缺失”、收费较高、学生安全保障不够等问题。而中等职业教育相应的学制又缺乏灵活性，影响了学生选报的积极性与学校开设相关专业的积极性。
3.专业发展未能适应三大产业对人才需求的变动，特别是面向知识服务业的招生比重偏高。课题组对2010年中等职业教育各专业招生数按三大产业进行归类，其比例分别为15.5%、23.3%、61.1%。由前文所述可知，2010年中等职业教育各专业招生数在三大产业的分布与1991～2010年段高中文化程度进入量在三大产业之间的分布相符合，而与2001～2010年段差距较大。深入分析，即新世纪前十年第二产业对高中文化程度人员需求大增，但相应的中职专业招生并未随之变动，面向第二产业的招生比例还停留在20世纪末。同时，通过对第三产业高中文化程度人员进入量的变化进行分析，发现近十年知识服务业已无法吸收高中文化程度人员，但2010年面向知识服务业的中职招生数仍旧高达123万人，占该年中职总招生数的17.4%。我国第一、二产业及第三产业中生产、流通服务业从业人员文化层次依旧较低，以2010年为例，即使是文化层次结构较好的批发零售业，高中文化程度所占比例也只有25.8%。为加快我国农业现代化的进程、制造业从“制造大国”向“制造强国”的迈进及现代服务业水平的提高，需要大批拥有受过职业教育且有一定文化素质的基础劳动者。
四、中等职业教育转型发展建议
（一）中等职业教育功能与培养目标重新定位
新挑战下，我国中等职业教育的功能与培养目标定位应着力于：一是就职业岗位而言，其重心应是培养初、中级技术工人和第一线服务人员及基础劳动者等蓝领岗位的骨干及基层人员；二是就产业行业而言，其重心应是面向第一、二产业及第三产业中的交通、批发和零售、住宿和餐饮、房地产、租赁、居民服务业等行业。
（二）调整中等职业教育的专业目录和招生计划、专业对应岗位等
开展各行各业人力资源现状调查和需求预测，并在此基础上较大幅度地调整中等职业教育的专业目录和招生计划、专业对应岗位等。在对各行各业人力资源现状进行调查及需求预测的基础上，一是删除本科教育已基本能满足人才市场需求或人才市场对相应职业岗位已要求本科及以上文化层次的专业，如法律事务、播音与节目主持等专业；二是压缩本专科教育已基本能满足人才市场需求或人才市场对相应职业岗位已要求专科及以上文化层次的专业，如会计、中医、民族医学、表演类、管理类、金融类、语言类等专业；三是增加本专科教育及中等职业教育无法满足人才市场需求且面向基层岗位的专业，如建筑施工类、烹饪类、木材加工类、食品加工类、机电维修类、金属冶炼类、化工类、纺织类、休闲服务类等专业；四是调整部分专业所对应的岗位“期待”，如将护理专业、学前教育专业毕业生的岗位定位由过去主要培养护士、学前教师，调整为主要培养护工、保育员。
（三）将中等职业教育专业设置作为战略问题研究
对各类型中职学校进行明确定位，有利于错位分工、各安其位，防止大批专业重复设置和不同类型学校间的盲目竞争，防止社会人力资源供求的结构性失调。鼓励部分中等职业教育学校发展成有行业、职业特色的专门院校，发展有社会需求和行业支撑的优势专业，削枝强干，避免做“万金油”学校，不要开“杂货铺”，提高办学质量和效率。中职学校毕业生已明显供大于求，专业也设置过多，主管部门要下决心对一些新上马、师资力量薄弱的学校进行整合。
（四）加强各专业人才培养机制及其与人才市场需求之间的研究，增加学制的多样化
目前，我国中等职业教育中的成人中专、技工院校，由于有相当一部分学生不是应届初、高中毕业生，故学制方面较为灵活。然而，从整体来看，中等职业教育学制不灵活的现象很突出。特别是从各专业的实际情况来看，往往采取“一刀切”的学制要求，在很大程度上降低了学生、中职学校甚至用人单位的实际“期待”与需求。以旅游服务类的大多数专业为例，可以采取“1+1”模式，即一年的在校技能培训与相关的文化素养教育加一年的校外实习；以涉农中的大多数专业为例，可以采取“半农半读”模式等。为此，需要加强各专业的人才培养机制与市场需求之间的研究，为各专业提供符合本专业人才成长的学制。
（五）重新认识“立交桥”，并从政策上引导“立交桥”走上健康、可持续发展的道路
中等职业教育与高等教育之间通道的贯通，是 “实现学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接”的有效途径之一。然而，在“中职升高职”“中职升本科”的过程中，不同程度地存在学生盲目“镀金”、学校盲目“升格”与追求就业率等现象，不仅使得中职教育失去了原有的功能，也使得“立交桥”的意义扭曲，并加剧了人才的结构性过剩与结构性短缺。“立交桥”的应然状态是为具有一定工作经验的中职毕业生提供更高层次的技能培训与文化素质教育，并为他们最终在回归岗位后成为生产与服务一线的骨干打好基础。为此，应从政策等角度鼓励具有工作经验的中职毕业生走“立交桥”通道，严格控制中职应届毕业生走“立交桥”通道。
（六）从政策上鼓励中等职业学校的人才培养“眼睛向下”“重心下移”
中等职业学校应多培养生产、服务第一线的技能型人才，多培养行业、企业和社会紧缺的蓝领技工和第一线服务人才，与高等专科学校错位分工。中等职业教育的专项经费和奖助学金要重点扶持培养技能型普通劳动者和艰苦行业、艰苦岗位实用人才的专业，对明显供大于求或培养目标与高等院校趋同的专业少支持，甚至不支持。需要特别注意的是，这些政策应对城市与农村地区“一视同仁”。同时，鼓励教育主管部门将更多的中等职业学校委托给行业协会、企业集团或用人部门组成的理事会举办或管理，教育部门一视同仁地给予业务指导和财力支持。
[参考文献]
[1]何东昌.中华人民共和国重要教育文献（1998―2002）[M].海口：海南出版社，2003.
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引言
中等护理职业教育从大的方面来说属于中等职业教育范畴，主要以培养“实用型初等护理人才”为目标。在2008年2月，国家教育部和卫生部联合召开了全国医学教育工作会议，强调要把我国建设成一个“办人民满意的医学教育，努力建设医学教育强国”。护理职业教育作为医学教育的组成部分，在国家及历史背景下既有机遇，也面临挑战。本文将对当前我国中等护理职业教育发展现状进行分析，并根据具体问题提出可行性建议，具体如下。
1. 我国中等护理职业教育发展现状
职业教育是衡量一个国家现代化程度的重要标志，是促进国家经济、社会发展和劳动就业的重要途径。但是，我国中等护理职业教育发展态势不稳定，从2003年到2013年整体呈现波浪式发展。
2. 中等护理职业教育发展
随着我国经济的不断发展，人们对临床护理技术人员的需求日益增多。就我个人而言，中等护理职业教育是培养“实用性初等护理人才”的教育，它是我国医疗的基础层面，同样也是多层次护理人才需求不可缺少的层面。它能够在我国农村医疗服务、社区医疗服务等中起着重要作用。但是，目前我国中等护理职业教育发展过程中也存在很多问题，具体总结如下。
2.1资源配置不合理，卫生事业发展落后
由于护理专业属于国家紧缺专业，护理专业人才在我国出现供不应求的现象。目前，很多民办、公办院校都在积极推进开办护理专业。但是，他们在办学过程中不注重教学质量，层次较低。这样的办学规模、分布形式，不符合社会经济发展对卫生类服务的需求，甚至超出了社会承受能力，给我国对卫生行政部门带来很大冲击。
2.2校企合作不到位
目前，我国的中等护理职业教育主要是沿用学校与医院相互的教学实习模式，实施“2+1”教学模式。即学生在三年学制中，前两年学生在学校内学习基本文化知识，后一年在学校指定的医院临床实习。但是，这种教学模式使得学生毕业后缺乏扎实的理论知识，同样也缺乏实验、等教学环节，使得学生毕业后基本功不扎实，不能够适应医院或者社会需要。
2.3专业设置单一
我国中等职业教育自20世纪80年代起基本上没有添加新鲜内容，教育过程中专业设置比较单一，并不能做到根据人才需求和社会的动态变化调整专业人才。目前，我国已经进入专业细化的年代，现行医院中医疗卫生行业的分工越来越细致，虽然部分院校也能匹配医疗卫生行业的要求，但是，他们对于护理专业的设置却很难做到“从一而终”。
3.我国中等护理职业教育发展建议
3.1加强政府引导，发展中等护理职业学校集团
就我个人而言，发展中等护理职业教育离不开政府的引导，首先，政府必须加强办学机构与医疗单位“亲密接触”。可以通过护士资格证考试标准做为一个切入点（学校集团化），并定期举办研讨会，让医院提供相关资料，为医院培训指定人才，医疗单位的人才需求不脱节；二是政府可以让中等职业教育向纵横两方向发展。
3.2加大投入力度，增强中等护理职业教育的基础能力
目前，我国中等护理职业教育资金主要来源于政府投入和学生缴费。在这一过程中政府应责无旁贷的加大中等护理职业教育的投资力度。就我个人而言，我们必须贯彻落实《教育法》中规定的“三个增长”，明确政府在中等护理职业教育发展中的责任，为学生寻求更好工作谋利。
3.3推动校医合作
就我个人而言，中等护理职业教育不单单是学校自身的事，政府应该加强学校和医院的合作。老师在教学过程中要注重学生理论知识和实践相互联系，让学生在医院实习过程中做到理论联系实际。其次，政府可以引导学校和当地医院的合作，为医院输送一线护理人员，使得学生毕业后能够更加适合医院的发展。最后，学校可以建立有效、合理的激励机制。
4.结束语
中等职业护理和基础教育课程来说，它的改革才还刚刚开始需要我们不断的摸索。作为医疗中的基础课程我们更应该加强课程改革的进度和方向。且对于我们这些第一线教师而言，肩上责任重大，需要适应社会的发展不断在改革中提高自己的水平，为促进中等护理职业教育发挥积极作用。
参考文献：
[1]周济.办人民满意的医学教育，努力建设医学教育强国[J].中国高等教育，2008（9）：4-9.
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东莞中职教育现状及存在的问题
截至2005年，东莞全市有劳动局下属技工学校1所（现已升为高级技工学校），教育局下属中职学校23所，其中民办学校3所，附设职业高中的普通中学11所，高职院校2所。全市中职学校（含技校）在校生数3万余人，每万户人口中等职业教育在校生比例居全省前列。然而，面对数量众多的职校毕业生，企业却仍然表示：“有岗位无人，有人无岗位”。前来东莞找工作的学生则感叹：“专业不对口，培训不到位，学无所用”。究其原因主要有：
观念落后“重文凭，轻技能”的人才观念在社会普遍存在。据调查，有81.9%的初中生家长希望子女就读普通高中，93.3%的高中生家长希望子女将来考上大学，认为职业教育是次一级学历教育，档次低，考不上高中或大学才会考虑读职校。多数学生希望将来能坐办公室，干轻松干净的工作。东莞的经济发达，许多家庭生活富裕，期待子女将来子承父业，经商赚钱，认为当技术工人又脏又累，工资低，故根本不愿读技校、职中。国家尚未制定一套完整的关于技能人才培养、使用、晋升和待遇方面便于操作的政策措施，在用人政策上，多以学历为导向，以学历文凭、职称高低确定人的工资待遇与社会地位，技工的待遇偏低。一些较有吸引力的岗位门槛较高，甚至一些普通岗位也要求有大专以上学历，“人才高消费”的现象使中职学生失去了很多就业机会。因此，许多中学生不愿读中职学校，职校生源质量总体呈逐年下降趋势，教育难度相当大。
政策法规保障不足近几年，虽然国家相继出台了《教育法》、《职业教育法》，各级地方政府也制定了相应的实施措施，但与其相配套的法律、法规仍不够完善，仍有执法不严、监管不力的现象，对企业缺乏约束力，缺乏激励措施，阻碍了校企合作的发展。中职毕业生就业没有相关政策的扶持，劳动预备制、就业准入制尚未落到实处，许多企业能够直接以很低的工资录用未经职业培训的员工。
开发资金投入不足职业学校有“高投入，高成本”的特点，各类技术人才尤其是工科类人才，强化学生实操能力势必要求学校加大设备投入；日新月异的技术更新也需要增加设备及师资的投入，导致办学成本提高。为此部分学校重“文”轻“工”，导致人才培养比例失调。教育供给短缺、教学设施紧张、设备陈旧老化、教师待遇得不到改善的现状制约了教育规模的扩大，影响到教育结构的调整、教育发展的速度与质量。
政府统筹规划不足东莞市中职教育实行市、镇两级管理，由于投入渠道不同，各校在建设规划、专业设置、师资设备、招生就业等方面缺乏统筹，各自为政，职教资源分布不均，学校布点不合理。科技开发技能人才规模小、层次低，与高新科技发展需求不相适应。全市只有高级技工学校及少数几家职业学校具备培养中高级技工的能力，多数职业中学只能培养初级技工，且办学资源分散，专业设置不合理，名牌专业少。一些镇办职中办学规模小、条件差，没有自己的实习场地及设备，靠租借场地及设备办学，办学效益低。据了解，个别学校的数控专业竟然只有一台数控车床和几台数控铣床，于是学校便通过大量增加理论课时，减少实操课时以弥补设备的严重不足，这样的学校怎么能培养出高技能应用型人才呢？目前，我国职业资格认证机构混乱，缺乏政府统筹，各行业行政部门自行培训，自行发证，导致不正当竞争、部门垄断，大大降低了职业资格证书的分量，而且有重复鉴定、重复收费等问题，劳动部门与教育部门在技能认证方面各执一词，甚至互不认证，对国家与个人的人力物力资源均造成浪费。
学校教育改革力度不够学校管理模式陈旧，一些教育改革新措施仍在探索与实验阶段。多数中职学校沿袭普通高中的管理模式，缺乏职业教育应有的管理特点，课程设置不合理，基础课偏多，专业课偏少；理论课偏多，实操课偏少；统编教材多，针对学校自身专业特点的自编教材少；教学内容脱离实际，教学方法单一，设备落后，跟不上日新月异的新科技发展，导致学生厌学情绪严重。学生走出校门，面对新设备、新技术，一脸茫然，顿感学无所用，严重影响了学校的就业率。多数学校仍采用传统的以教师讲课为主的教学模式，很少让学生走出课堂到实践中去；教学评价仍以试卷考试为主，注重结论性评价，忽视过程性评价，不能突出对学生综合素质与技术应用能力的考评。教师素质有待提高，“双师型”教师紧缺，技术理论课教师无技能证书，动手能力弱，纸上谈兵；实操教师虽有丰富的实操经验，但缺乏教学能力。对“双师型”教师的培训与激励机制不完善，教师缺乏到企业实践的机会，部分学校对教师的进修提高在经济上不予支持或有条件地支持，严重影响了教师水平的提高。现有的人事制度不能吸引企业的高级技师、工程师来校任教。
校企合作遭遇尴尬局面要将学生培养成实用型人才，应突出实践性教学环节，加强学生动手能力的训练与创新思维能力的培养。校企合作是实施实践性教学的一种重要方式，但企业往往从自身利益考虑，对合作办学热情不高，政府也缺乏相应的激励政策，学校“落花有意”，企业“流水无情”；学校教学内容与企业所需严重脱节，学生到企业工作往往需要从零开始接受培训，使企业感到是很大的负担，打击了企业参与合作的积极性，因此校企合作培养人才的模式得不到普及。学校送学生到企业名为实习，但并没有与企业商定明确的教学目标与培训内容，企业只把学生当成廉价劳动力使用，给学生心理带来不良影响，严重影响了学习效果。
对策
加强社会宣传，建立健全技能人才激励机制要通过新闻媒体、公益广告、文化宣传活动、各类竞赛活动等多渠道多方式地大力宣传技能人才的重要性，树立岗位成才榜样，引导全社会转变观念，正确认识职业教育，逐步改变传统的职业等级观，树立社会分工不同、行行出状元的职业平等观。东莞高级技工学校通过将岗位成才的毕业生请回学校做报告的方式，增强职校学生的光荣感与自信心，收效甚大。政府也要出台相关政策，加强对技能人才培养的规范和引导，建立健全人才激励机制，放宽对中、高级技能人才引进的条件，调整管理人员和技工的分配关系，在住房、待遇、福利等方面向技能人才倾斜，对优秀技能人才给予重奖。
加强政策引导，强化政府统筹力度政府必须在国家政策引导下，在规划、资源、办学等各方面加强统筹。东莞市政府已经制定了以下发展对策：集中一两年时间，通过加强规划，制定政策，整合资源，促使职业教育发展出现新的突破。市教育局计划改革现有管理模式，由现行市、镇两级管理变为市统一管理，进一步完善学校激励机制，调动教职员工积极性，充分利用各校资源开展各类长、短期培训，为企业及时输送各类技术人才。使劳动预备制度、就业准入制度的贯彻成为政府行为，由政府组成联合执法队，不定期地到企业监督检查，建立健全奖罚制度。协调好教育部门与劳动部门的关系，严格执行职业资格证书准入制度，不仅能提高各类职业岗位从业人员的专业水平，更重要的是能使职教与普教都受到社会重视，是使职教与普教具备同等价值的关键。因此，应建立国家统一的职业资格认证体系，增加证书的通用性和透明度，以取得社会的广泛认同。
加大政府投入力度政府要具体落实城市教育附加费用于职教的比例不低于30%的政策。按规划，东莞市政府决定自2005年起，每年投入5亿元用于支持职教发展，这无疑为各级职业教育部门注入了一剂强心针，极大地刺激了职校办学热情，为学校快速发展提供了有力保障。
树立品牌意识要根据东莞经济发展趋势、就业需求预测等情况，规划好全市职校布局，重点创建一批专业特色突出、综合实力强、与产业发展密切相关的示范性职校。要根据专业建立实训中心，在一些具备条件的职校建立职业技能鉴定所，建立品牌专业，由政府重点扶持，在财政、师资、设备、场地、招生等方面给予适当倾斜，创造良好的社会形象，以品牌效应带动全市中职教育办学水平与教育质量的提高。目前，在政府的帮扶下，东莞市高级技校正在积极申办技师学院，以提高学校档次。按照规划，到2010年，全市现有的10所省级以上重点中职学校的规模要全部达到国家级重点学校的最新评估标准，还要再增加2所省级重点中职学校，现有的7个省级重点建设专业要增加到9～10个，另外要确立一批市级重点专业。
调整整体布局，建立教育集团，多种办学方式并进市教育部门拟调整中等职业学校布局，对设备少、占地少、师资力量弱、学生人数少的中职学校实行撤并，取消镇办中学附属职高班，将学生分流到市重点职校及邻近镇区的独立职校。采取集团化办学方式可实现各校间资源互补、共享与优化配置，充分发挥有限资源的最大效能，形成整体综合实力，有利于促进学校间的交流与学习，共同提高教学水平和育人质量。因此，应适时考虑建立教育集团，使之成为集职业教育与培训、技能鉴定、就业推荐、职教科研为一体的职教基地。同时，应采取学历教育与技能培养并行、长期教育与短期培训并行、公办教育与民办教育并行、通用专业与特色专业并存等多种办学方式，全方位地促进东莞职业教育的发展。要大力发展民办职业教育，积极鼓励社会、企业、团体、个人举办中、高等职业教育，以减轻政府的办学负担。2008年10月，广东省劳动保障厅、财政厅首次试行由公共财政支出1500万元，对民办技工教育实行专项资金竞争性分配，东莞市有两所民办技校各获得300万元专项补贴，资金主要用于民办技校教学仪器设备购置及信息化管理，有自有用地的独立校园可用于学校实验室和实训基地建设，重点建设一批民办技校的品牌专业与特色专业。将最高不超过总额5%的资金用于表彰和奖励做出突出贡献的集体和个人及师资培训部门。市政府还计划在2010年之前再发展2～3所民办高职院校，并鼓励开设一些投入大的工科类专业，以培养更多的技能型紧缺人才。
大力发展校企合作，开展“订单式”人才培养校企合作是一种以市场和社会需求为导向的人才培养机制，是学校与企业共同参与人才培养的过程，以学生全面素质、综合能力及就业竞争能力的培养为重点，利用学校与企业两种不同的教育环境和资源，培养适应社会需求的应用型人才。政府应出台相应政策，设立专项资金扶持校企合作，完善企业参与职业教育的法律体系，建立社会激励机制，保障企业参与的利益，给予税收优惠。要建立政府、行业、企业、学校等部门共同参与的教育运行机制，形成教育合力，促进学校办学水平的提高。不能依靠企业无偿地接收实习生，而应将企业与学校的利益结合起来，共建培训基地，由社会和政府买单，努力形成以学校为主体，企业与学校共同教育、共同管理的教学模式。各职校要积极探索校企合作的途径与发展模式，根据企业对不同层次、不同专业技能人才的需求，实行“订单式”对口培养，与企业共同商议专业课程的设置与教学内容，实现学生与企业的“零距离”接触，为学生就业创造有利条件。学校也可以为合作企业提供成人教育、技能培训、技术攻关、产品开发等配套服务，降低企业培训成本，为企业直接输送熟练的中、高级技术工人。
加强师资队伍建设“双师型”教师的引进与培养已成当务之急。政府、学校应适当提高教师的工资收入，放宽高技能人才及“双师型”教师引进的条件，加强“双师型”师资培训的投入，建立专业教师定期培训制度，采用“请进来、走出去”的方法，将企业里有经验的工程师、技师请进校园兼职任教，同时学校要有计划地安排教师到企业参加生产实践，切实提高教师的综合能力。市教育局计划采取每年选派骨干教师参加暑期中职教师技能培训班、组织教师参加各类技能证书考核、举办教师技能竞赛、组织优秀教师到国内外职教先进地区进行学习等方式，大力推进“双师型”教师的培养，以便使教师队伍的整体素质尽快适应职业教育发展的需要。
深化教育机制改革高新技术的发展与产业结构的调整使得新的职业岗位不断出现，学校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以技能为核心，深入到企业和用人单位开展调查研究，根据市场需求，及时调整专业结构，让专业围着企业转，引进相关专业人才，深化教学内容、教学方法改革，将教师主导型以课堂讲授为主的教学模式转变为在教师指导下学生通过实践掌握知识、训练技能的学生主导型教学模式，从单纯的传授知识向素质教育方向转变，强化实践环节在课程教学中的地位，注重培养学生良好的职业道德，提高学生创新的能力。要以企业需求为导向，合理安排招生与就业，将生产实习、课程设计、技能实训等环节放到企业顶岗实训中，实行“订单式”教育，将专业技能等级证书制度纳入实践教学，并逐步与国际接轨。
参考文献：
篇10
新世纪以来，我国召开了三次全国职业教育工作会议，提出了一系列推进职业教育改革与发展的政策措施。面对激烈的国际竞争和金融危机的深远影响，加快转变经济发展方式和调整经济结构已成为我国经济发展“新常态”的重要内容，职业教育迫切需要加快改革与发展，提升服务能力，承担起时代赋予的历史新使命。2014年，《国家关于加快发展现代职业教育的决定》提出，当前我国职业教育在适应经济增速换挡、产业升级、民生普惠、创新驱动、开放合作等方面还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，未来需继续深化“推进中等和高等职业教育紧密衔接”，夯实中等职业教育的基础性作用，提升高等职业教育人才培养质量，切实形成具有国际竞争力的人才培养体系。同年，教育部等六部门编制印发的《现代职业教育体系建设规划》进一步指出：现代职业教育体系建设分两步走，2015年初步形成现代职业教育体系框架，2020年基本建成中国特色现代职业教育体系。总之，推进现代职业教育体系建设进程，是我国应对新一轮科技革命和产业变革、顺应世界职业教育教学改革动向的重要战略任务。
二、我国中高等职业教育协调发展现状
（一）基于制度层面的中高等职业教育协调发展研究
2011年初，教育部将中职与高职划归职成教司统一管理，随后召开促进中等和高等职业教育协调发展座谈会，印发了《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，自此，国家层面的相关制度研究围绕着“如何促进中高职协调发展”的核心问题陆续展开。2011年，教育部职业教育改革发展重大战略问题专题调研项目“建设现代职业教育体系的基本路径和政策安排”提出，中高等职业教育协调发展建设工作迫切要求政府优化制度环境设计，包括统筹建立政府管理系统、法律制度系统、经费投入系统、科研支撑系统、招生考试制度等。对于各项具体制度的构建，则主要从国际借鉴和国内试点两条路径进行探讨。
一是借鉴国际经验设计现代职业教育体系各项保障制度。如通过分析德国《联邦职业教育法》与各州《学校法》两个法律支撑系统、瑞士新修订的《联邦职业教育法》等，我国《职业教育法》修订进入最后的完善阶段；通过对《欧洲资格框架》、澳大利亚国家资格框架、英国国家职业资格制度、日本职业段位制度等实施背景及特点的解读，教育部哲学社会科学重大委托项目“职业教育国家资格框架研究”于2013年正式启动。此外，借鉴德国各州财政与企业雇主投入的双元经费投入系统，我国职业教育行业企业办学的资源配置问题迫切需要解答。同时，德国的职业教育科研支撑系统和职业教育咨询服务系统对职业教育强有力的推进作用，也使“科研与就业服务支撑系统”的制度设计迫在眉睫。2014年，教育部哲学社会科学重大课题“现代职业教育治理体系与治理能力现代化研究”的确立，启动了从理论层面全面加强现代职业教育制度建设的开端。
二是通过改革试点探索形成中高等职业教育协调发展的有效结构。自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布以来，中高等职业教育协调发展的建设目标陆续成为全国各个省份推进现代职业教育体系构建的“试点”。各地区以招生考试制度衔接作为中高职衔接的突破口，针对高职单独招生试点、“3+2”五年一贯制培养、注册入学试点等多元化招考录取制度提出一系列措施。如上海市提出通过改革高职高专院校自主招生和“三校生”考试制度、建立并完善学分银行制度以及增加技能优良的中职生免试进入高职的渠道等方式改革招生制度，拓宽中职生进入高职院校的渠道；江苏省稳步发展五年制高等职业教育，制定了《关于进一步加强五年制高等职业教育规范管理、促进科学发展的若干意见》和《五年制高职专业设置管理办法》，启动了中职毕业生注册进入高职院校学习的制度，并通过在全省成立19个省级职业教育集团，使高职院校带动中职学校集约化发展，形成中高职衔接、资源共享的良好发展格局；湖南省将高职院校对口招生规模从5%上升至20%，积极 落实中职技能竞赛获奖者免试升学政策，倡导优势专业适度扩大五年制招生等。总之，各个省份各种模式的中高职衔接试点为构建现代职业教育体系做出了有益探索，一定程度上推进了职教体系构建的进程。然而，一哄而上、各自为政的“点”上试验，带来了“规模扩张与生源质量”、“课程难度与学生年龄”、“长学制与学业灵活选择”、“资源共享与院校壁垒”等诸多矛盾问题，亟需职教体系内部衔接的统筹设计。
（二）基于内容层面的中高等职业教育协调发展研究
关于中高等职业教育协调发展的理论研究和实践探索，制度创新是治标之举；内容建设，尤其是课程建设则是治标之道。中高等职业教育协调发展的内容研究成为学者和实践工作者研究的核心和焦点。
目前，基于中高等职业教育的内容衔接主要体现在目标衔接、专业建设衔接和课程衔接三个方面，其改革主要形成了两大趋势：一是以赵志群、姜大源为代表的北方学者，探索工作过程导向的中高等职业教育内容一体化研究；二是以石伟平、徐国庆为代表的南方学者，探索以项目课程改革为路径的中高等职业教育内容衔接。研究者普遍认为，只有建立课程衔接体系，才可能实现中高职的实质衔接。需要强调的是，这里的“课程衔接体系”不是某个地区层面的中高职课程衔接，而是体系层面的职业教育课程衔接。具体到如何构建中高职课程衔接体系，学者的观点集中体现在以下三个方面：一是专业衔接是基础。目前，我国中高等职业教育专业设置的契合度薄弱，中职的专业设置数量多、分类细，而高职相对中职而言，专业数量不多，口径宽泛。中高职专业衔接的错位必将导致课程内容设置的大量重复。因此，教育行政部门应改变“局部试点”的思维惯性，整合相关主体，统一规划中职、高职、应用性技术本科、专业学位等纵向层次上的专业结构，从而为中高职课程衔接奠定基础和提供保障。二是专业教学标准是依据。专业教学标准是一个适用于同一专业或者同一类专业的普适性的教学要求，其制定将使各级职业教育之间的教学要求互为衔接，各个层次的课程内容可以在统一的专业教学标准下设置，各级职业院校则可以在顶层设计的标准要求下实施教学。三是课程衔接内容的开发要遵循工作逻辑。所谓工作逻辑是指确定专业面向的职业岗位，细化职业岗位中的工作任务，并分析完成工作任务所需要的能力要求，进而根据能力要求的层次开发职业教育课程内容体系。
三、关于我国中高等职业教育协调发展的思考
（一）国家职业资格标准框架是中高等职业教育协调发展的制度依据
我国的职业资格制度起源于20世纪50年代中期开始实施的工人技术等级考核制度，直至90年代，运行于企业内部的技术等级考核制度才开始逐渐向国家职业资格制度转变。1993年，国务院在《关于〈中国教育改革和发展纲要〉实施意见》中正式提出了“在全社会实行学历和职业资格证书并重的制度”。职业教育资格制度走过了初步建立期（1993—1996）、逐步完善实践操作期（1997—2006）和职业资格制度规范调整并双证衔接发展期（2007—2012）。目前，已进入职业资格框架系统构建和内涵发展阶段。
1.我国产业体系的结构与特征是建立职业资格国家标准框架的基础
面对中国经济结构不可持续的粗放增长模式，党的十七大报告根据国际产业分工的新格局首次提出发展现代产业体系。现代产业体系是以结构改革推进产业布局的优化升级，促进制造与服务相融合，其表征是形成一个技术先进、结构优化、附加值高、吸纳就业能力强的产业系统，是中国经济实现科学发展和构建和谐社会的产业载体。现代产业体系自提出以来，国家发改委于2011年颁布了《产业结构调整指导目录（2011年版）》，在此基础上，2013年又对有关条目进行了调整，形成了修订版本，不断明确和细化鼓励类、限制类和淘汰类产业的调整标准条件。因此，职业资格国家标准框架的内涵式发展，必须做到积极发展面向鼓励类产业的职业标准，进而指导现代职业教育体系构建面向鼓励类产业的专业。就此意义而言，现代产业理念和现代产业体系的结构布局是合理构建职业资格国家标准框架的基础。
2.国家职业标准与人才培养目标的对接是中高等职业教育协调发展的依据
国家职业标准是一种工作标准，是基于职业分类及对应职业活动内容而制定的相应职业能力要求。它是从业者选择职业教育培训方向的基本依据，也是企业挑选、淘汰、评价从业者的标准法则。因此，国家职业标准在职业的工作内容、操作技能、理论知识等方面的梯度要求，将为各级各类职业教育确定培养目标、设置教学课程、制定教学内容及开展校企合作培养技术技能型人才提供明确的指导。此外，基于现代产业体系而构建的国家职业标准框架与我国经济转型及产业升级密切相关，它与职业教育人才培养目标的对接，将有利于专业布局的调整、统一课程标准的制定和课程开发建设的规范化，从而真正实现中高职内部衔接，在更大程度上满足经济发展“新常态”对高素质技术技能型人才的需求。
（二）现代职业教育课程体系是中高等职业教育协调发展的核心内容
现代职业教育课程体系是中高职协调发展的核心内容，其构建是横向贯通和纵向衔接的动态发展过程，即课程的诸要素，如课程目标、内容、实施及评价等在横向上要相互协调与一致，同时，职业教育不同学历层次“启蒙职业教育——中高等职业教育——应用本科技术教育——专业学位教育”要实现课程体系的纵向衔接，横纵交织，进而构成一个内容序列化、时间阶段化、效果完整化的现代职业教育课程体系。
1.“二维结构”是现代职业教育课程体系的整体结构
职业教育一方面植根于教育的理念，即实现人的全面、可持续发展，另一方面植根于劳动力市场的需求和工作标准。为了保证职业教育“教育性”与“职业性”的双重目的，现代职业教育课程体系的构建应该同时考虑职业“非定向性”和“定向性”两个纬度。非定向性指以“准职业”为媒，将职业能力、素养与人生理想、信念、价值等有机融合，具有教育的内在规定 性；定向性是指某一特定工作岗位的规范性要求，具有职业的外在规定性。现代职业教育课程体系的使命就在于，如何使这二维结构融合成同一过程，使学生在获得职业“定向性”要求的过程中走向“非定向”的全面发展。
2.工作和生活实践是现代职业教育课程体系的生成逻辑
工作和生活实践是基于工作世界和生活世界本身的经验逻辑，给予个体经验同构化的体验过程，同时，在主体性的实施和实现过程中和谐内嵌于“人——工作——生活”的关系之中，这与“概念化”、“理论化”的科学世界不同，它使人类在改造物质世界的活动中始终伴随着价值、伦理等体现个人主体精神的意识活动。目前，无论是“工作过程导向课程”，还是“项目课程”，正是基于工作世界实践逻辑的理念，使“知识从属于活动”，重塑体现职业教育特色的课程体系。根据“二维结构”的现代职业教育课程体系的目标要求，以工作实践过程的逻辑可以组织专业领域课程内容，而社会生活实践的逻辑则可以组织基础文化课程内容。前者以典型性“项目”或主动“作业”等形式，按照工作过程复杂程度体现出课程体系的序列化，从而实现中高等职业教育课程体系的衔接；后者通过“主题”和“专题”等形式体现贴近学生、贴近实际和贴近社会的生活实践逻辑，陶冶学生人文情怀和生活情趣，是一个长期的隐性演进过程。工作和生活实践都是人类生命展开的过程和形式，其本身就是生命意义的体现。
参考文献：
[1]孟凡华.鲁昕：关键是“衔接”——关于促进中等和高等职业教育协调发展座谈会的报告[J].职业技术教育，2011（18）：48-50.
[2]马树超，范唯，郭扬.构建现代职业教育体系的若干政策思考[J].教育发展研究，2011（21）：1-6.
篇11
1、政府部门定位不准，政策法规支持不够
在高职教育体系中，政府部门扮演的角色沿袭了计划经济条件下的旧制，对高职教育认识不清，支持力度不够，带来了诸多问题。一些地方政府对高职教育定位的认识不准确，把高等职业教育看作是高等教育的一种补充，是为高考落榜生提供的“次高等教育”。认为发展高等职业教育的意义仅限于推迟就业时间、缓解就业压力，甚至把它作为短期拉动消费的权宜之计，或者把高等职业教育等同于“”前的中专教育。某些政策法规对高职发展造成了诸多不利影响。
2、认识不到位，鄙视技术的心态阻碍了高等职业技术教育的发展
中国历来就有“劳心者治人，劳力者治于人”的传统观念。这一传统观念深入人心，根深蒂固。社会、家长和学生轻视“稼墙百工之艺”，鄙薄职业教育，而对学术性大学情有独钟。要改变它，绝不是一朝一夕的事。
(二)来自职业教育由身的问题
1、高等职业院校自身定位模糊
高等职业教育的教学及管理，普遍采用普通高等教育以学科为中心的教学模式，以知识讲授为主，未处理好基础理论教育与技术应用能力培养之间的关系，没有按职业岗位的分析去创新教学。缺乏长远规划，对学校规模的确定缺乏清醒认识。人才培养类型和层次定位不明确，不能体现出高职办学特色。
2、职业教育总体质量不高
职业教育发展的规模和数量受到生产力发展水平、经济结构的制约。一种较为合理的职教发展规模首先是与生产力发展水平和产业结构相对应、平衡。其次，职业教育发展的规模与数量还必须与质量发展相统一，确定适度的职教发展规模与速度，避免盲目性。
3、师资队伍不适应教育的需要
由于不少高职院校或是在原来的中等专业学校基础上办起来，或是普通高校、成人高校、高等专科学校与普通中等专业学校联合举办，因此高职院校教师整体水平不高。虽然职业教育师资队伍建设取得了很大成就，但我国职业教育教师队伍与21世纪改革与发展的需要还很不适应，突出的问题有以下几方面：(1)数量不足；(2)学历达标率低；(3)结构不合理；(4)年龄结构失调；(5)职称结构失调。职业教育的师资与职业教育事业发展就像“水”与“舟”的关系，“水能载舟，亦能覆舟”。没有稳定、高水平、高素质的职业教育师资队伍，仅有合理的发展规划、政策的倾斜，同样很难达到理想的职业教育目标。
二、高等教育大众化进程中高等职业教育发展的建议与对策
(一)更新教育理念，明确办学方向
高等职业教育主要从事技术型人才的培养(也包括一部分高智能的技能型人才)。这类人才主要从事技术的应用与运作，将设计、规划、决策等转化为一线产品。因此，培养目标为：为生产和服务第一线培养具备综合职业能力和全面素质的高级实用型人才。职业教育既要遵从教育规律，也要考虑市场需求，需要更进一步解放思想和更新观念。
(二)提高职业教育竞争力
一个企业要想在市场经济的浪潮中立于不败之地，最重要的是认清自身的优势与缺点，了解企业的竞争环境，确定企业产品的定位和发展方向，提升企业竞争力。同样，一个职业学校要在当今激烈的教育中求生存与发展，也必须提高自身的竞争力。
1、建立以“能力为中心”的培养模式。
高职高专学生要想在日益激烈的竞争中找到合适的位置，除了具备必要的专业知识、岗位能力外，还必须具备较高的综合职业能力。综合职业能力既包括专业能力，如技术操作能力、技术管理能力、技术诊断能力和维修能力等，又包括一般能力，如认知能力、表达能力、社会能力、生产能力等，还包括敬业精神、合作能力、意志能力和健康心理等。“以能力为中心”的培养模式是指按照综合职业能力或技术应用能力为主线构建课程体系和设计教学计划；内容包括基本素质、职业岗位能力、应变能力三部分，以确保培养目标的实现。理论知识面宽，内容够用为度，基本技能基础要厚、要实；专业设置要根据人才市场需求做“弹性化”的处理，以适应经济和科技对人才需求的多样性和多变性。同时，在课程体系上，对原有课程实施“删、减、改、并”，基础课程精选教学内容，专业课程增加工程问题和管理方面的实际内容，削枝强干，减少各门课程教学内容的交叉重复部分，合并相关内容，重新整合，形成一个全新的教学内容体系。
2、以培养创新、应用能力为目的改进教学方式
职业教育实践性的一个重要特点是将技能的强化训练放在极其重要的位置上。教学方法和手段的改革是提高教学效率的重要方面。在专业课程教学中，坚持理论联系实际，注重现场教学，创造出课堂里学生“学、做”合一，“手、脑”并用的教学形式，充分发挥学生主体作用。对于实践较强的课程，可采取先实践后理论的方法，让学生先建立感性认识，然后再进行理论教学，让学生带着问题学习，达到“事半功倍”的效果。即使理论教学，也应以应用为目的，以“必需、够用”为度，以讲清概念、强化应用为重点，围绕培养能力来开展，配合技能训练来进行。另一方面，充分利用现代教育技术进行教学，教师自编电子课件、运用多媒体教学、模拟教学、仿真教学和CAD教学等现代化教学手段教学，实现教师与学生间的良性互动，彻底改变依靠黑板、粉笔、模型、挂图进行教学的状况，使教学变得生动而形象，易于理解。这样，不仅能增加教学性信息量，提高教学效果，而且还可弥补实验仪器和设备的不足，降低教学成本。
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1发达国家职业教育的成功表现
许多发达国家和地区的成功经验证实，职业教育对促进社会经济发展和科学技术进步有着积极的作用。相对国内的职业教育而言，许多国外职业教育发展更为全面和完善，在注重学生的基础教育的同时，更注重其创新能力的培养。其主要特点体现在以下几个方面：
1.1提高职业教育的办学层次
从美国、日本、加拿大、英国等国家职业教育的成功案例来看，职业教育的层次多样化，从中等教育的普及和高等教育的日益增多，同时，随着高新技术产业的兴起与发展，为从业人员文化基础、相关背景知识和专业技能的提高带来了可能。在发达国家的职业技术教育未来的发展方向将逐渐提高教育的办学层次，由中等职业教育阶段，逐渐往本科专业，甚至研究生层次的专业发展，以满足社会对高等职业技术人才的需要，适应整个科技与经济的发展。
1.2加强基础教育和现代科学技术教育
国外许多职业学校在对学生进行培养的过程中，较为重视学生的基础文化的学习，在扎实技能基础的同时，在教学中强化基础理论学习。从根本上增强学生的适应性和继续进行较高层次学习的能力。教学内容注重现代科技知识的发展与更新，并普遍运用电子计算机进行信息处理教育。扎实的基础教育以及现代科学技术的灵活运用使得国外职业教育发展迅速，成为国家发展的原动力。
1.3实行课程选修制结构使得课程综合化
随着社会就业压力的逐步增大，社会职业结构的日益变化，许多学生在毕业后不能完全按照其所学专业就业。因此许多发达国家的职业教育为缓解学生的就业压力、提高学生的就业率，为使学生具有更广泛的职业适应性，并同时为学生的升学可能提供条件，接受职业教育的不同专业的学生可以在各学科之间跨科选修，同时，学校将相近学科合并为一个综合性大类学科。比如通信学科与物理电子学科合并为电子通信科，这样增强了学生的基础知识，同时也提高了职业教育对社会的适应性，为社会输送了许多人才，并有效的提高了就业率。
1.4注重创新能力培养
在第二届国际职业技术教育大会上，联合国教科文组织将职业教育定义为技术和职业教育与培训（tvet），重点强调培养学生的“创业”能力。其中包括自我谋职技能、创业态度、创造性和革新能力，把握和创造机会的能力等。美国、日本、加拿大、英国等发达国家在培养学生实践能力的同时，尤其注重学生创新能力的培养。创新能力是尤为重要的因素之一，也是决定职业教育成败的关键。基础知识体系可以通过短时间的学习迅速提供，而学生的创新能力是需要经过长时间的培养和锻炼才有可能形成，因此国外职业教育在学生创新能力的培养过程中，使学生具备良好的“创新”能力和实践能力，领先我国。
1.5拓宽办学渠道
国外许多发达国家采用地区与地区间合作、学校与企业、社区合作等多种层次类型的办学形式来开展职业教育及培训，并积极开展国际职业技术交流和学术交流，广泛吸取友国间的成功经验，进行有效资源共享。这一互利模式已得到许多职业教育专家们的共识，取得多方的资金支持，并且为学生的就业铺好路。
1.6做好职业指导
由于现代社会普及教育年限的延长，大多数学生对职业了解甚少，较缺乏择业意识。象我国大多数学生在选择职业教育时，对其所选专业的情况并不了解，大多只是一味的盲从以及听从父母的意愿。因此从中学阶段开始进行的职业指导就显得尤为重要。许多职业教育成功的国家在现代学生的中学阶段就建立其职业意识，提供职业信息，按照不同年级的学生特点，系统地进行职业知道，培养学生对社会职业的兴趣以及独立选择职业的能力，使学生掌握不同职业的基础知识以及一些基本技能，了解该职业的社会角色，培养学生们的职业意识，增强其学习兴趣，提前做好就业准备，使学生尽早进入职业角色。
2我国中等职业教育存在的问题
2.1中等职业学校定位不准，学校在人才培养方面没有特色，学生没有竞争力
许多中等职业学校在办学过程中，一味地追求办学层次，强调理论的学习，忽略实践教学，模仿本科层次的教学，这不但加强了学生的学习压力，同时使得学生的实际操作能力受到了一定的限制。这样培养出来的学生在社会竞争中缺少了核心竞争力，在学历落后于人的同时，实际操作能力也落后，久而久之，学生的就业率就会受到很大的影响。
2.2教学质量有待提高
学校在用人标准时往往只注重学历，乐意聘请高学历的教师，却往往忽视了中等职业教育的实践性，许多刚刚毕业的高学历者并不具有较强的动手能力，使得教学过程缺乏生动具体的事例，学生在学习过程中容易没有兴趣，缺乏竞争力。
2.3教材理论性过强，而实践性较弱
越来越多的教师开始自主编写各种课程的系列教材，市面上关于中等职业技术教育的书籍层出不穷，然而大致内容相差不大。大多教材普遍关注的是理论知识的构筑，忽略了中等职业教育中学生实践能力的培养，缺少如何运用相关知识的案例分析，这在很大程度上加大了老师备课的难度，学生往往学完了一门课，感觉空洞无趣，在工作中也会感觉无从下手。
3解决对策
随着社会主义市场经济的发展和会计改革的不断深化，社会对会计人才的素质和能力要求不断提高。有数据显示，我国中小企业的数量已占全国企业总量的99.3%。而我国大概75%左右的工作岗位也由中小企业提供。由此可见，中小企业的就业逐渐成为我国中等职业院校毕业后的主要选择方向。针对这一现象以及现有教育制度中的一些问题，本人根据多年的实践教学经验，提出以下建议：
3.1政府应注重宏观调控，加大对中等职业教育的支持
任何事物的发展都离不开宏观政策这一大环境背景的支持。中等职业教育的发展需要国家在政策、法律、法规等方面予以规范，并在相应的经济上给于充分的支持，比如人才的引进，专业设备的完善，都离不开经济这一大的环境。
3.2完善教师队伍建设，注重理论和实践经验双重结合
教学过程中，教师是知识的传导体，无疑是学生学习过程中最为重要的影响因素之一。学校的培养目的是学生的技术能力，这就要求教师不光具有完整的理论知识，还必须具有一定的实践经验，能够很好的联系实践进行理论教学。
3.3完善我国中等职业教育特点的教材
目前实际教学过程中，仍然缺少一本实用性较强的专业书。因此，这需要国家在中等教育领域中实践教学与理论教学相对突出的教师们共同合作完成一套具有创新性及有效的中等职业教育教材。
3.4以为企业制定人才为目的，以产学研模式为载体
学校培养的最终目的是能在许多中小企业就业，因此对于学校而言的理想状态就是培养出来的学生符合某家企业的需求，并且解决学生的就业。学校可以采用产学研相结合的方式，与企业共同制定学生的培养计划，为企业量身定做适用型人才，为企业培养出具有职业特色和理论知识的实用型人才，同时与企业签订毕业就业协议，优秀的毕业生可以适当解决工作，这样一来，能够有效的激发学生的学习热情，也能够培养出适合企业发展的人才，达成双赢局面。
参考文献：
[1] 刘卫民.对高职院校实践教学的思考[j].重庆科技学院学报(社会科学版),2005,4.
[2] 骆孟波,尚晓梅.高职教育现状及对策浅析[j].职教论坛,2005,1.
篇13
【文献标识码】A
【文章编号】1006－5962(2012)08(a)－0033－01
随着当前社会生产技术的不断发展，在社会生产过程中对技能型人才的需求不断增加。中职学生数量也随之迅速增长。他们毕业后将直接进入社会，他们的思想道德状况高低直接关系和影响着社会生产的良好有序，影响着国民经济发展的水平。教师在教学中，应该侧重对他们进行爱国主义教育和社会公德等各种素质内容的教育，在教学的过程中要持之以恒，结合社会生产技术综合分析，确保在教学的过程中能够合理的促进学生素质教学。
1 我国中等职业教育的发展及现状
自从改革开放以来，我国社会经济有了长足的发展，在经济发展中，各种设备应用不断广泛，这就对社会生产中技能型人才增加了需求。在这种趋势之下，中等职业教育也在相应调整其教学制度，逐步形成了一套系统化和较为完善的中等职业教学体系，成为当前教育体系的重要组成部分。进入21世纪，各国之间产生了无形的竞争，逐步的形成了以科技和人才为主要竞争力的竞争较量。科技和人才是通过教育为桥梁和中转站进行连接的，因此需要学校教师思考和运用科学的教学方法和措施使教育发挥作用。
2 建设两支骨干队伍：德育师资队伍和学生干部队伍
在学校的教学过程中，全体教职工要树立“人人都是德育工作者”的观念，在教学的过程中要时刻担负起德育教学工作，确保在教学中以育人为主、教学为辅的教学模式，逐步形成全员参加的教学体制方式。其中，班主任和辅导员有着不容忽视的重要意义。班主任作为一个班级的主要领导者，其在工作的过程中是开展德育教学的主要实施人员。因此在教学的过程中，班主任素质水平的高低是影响德育教学质量和教学顺利进行的基础。要坚持教育与管理相结合的原则，运用多种方法，有效合理的引导学生进行思想素质的转变，规范学生道德行为，确保学生在学习中能够结合现代社会发展特点综合分析与应用。班主任要更新教育观念，采用能够适应当前社会发展需求的教育方法和教学手段深入了解班级形式，关心学生的思想道德水平，提高学生学习的兴趣。
3 抓好三个层次教育：养成教育，成才教育，创业教育
教育是教导学生成才的基础，教育对象的差异决定了教学方式和教学方法的转变，分层次教学在当前中专教学中是广泛应用的教学方式，其在教学的过程中是利用养成教育，成才教育、创业教育等三个层次合理有效的结合中职院校的特点综合分析，确保教学质量的合理进行。
4 利用科学教育模式
思想道德建设是教育与实践相结合的过程。针对在教学中各个学生的相关特点和自身性格形式综合分析，要精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖，能够采用吸引力较强的教学实践和道德教育方法和主题教育活动进行相关教育，要以体验教育为基本途径，通过在教育中让学生了解相应的道德规范行为和利用模范的激励方式帮助学生树立正确的人生观、价值观和世界观，确保学生养成良好的行为习惯、学习习惯和卫生习惯，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。
观念教育：通过开展“三观”(世界观、人生观、价值观)教育、“三德”(社会公德、职业道德、家庭美德)教育、“五心”(忠心献给祖国、爱心献给社会、关心献给他人、孝心献给父母、信心留给自己)教育、法制纪律教育、艰苦奋斗教育、行为规范教育、诚信教育和心理健康教育等一系列教育，塑造学生良好的意志品质，养成良好的学习和生活习惯。
模范激励：利用具有典型代表性质的模范和先进个人来向学生宣传，要运用各种方式向广大学生宣传介绍古今中外的杰出人物、道德楷模和先进典型，激励他们崇尚先进、学习先进，激励学生更好的开发自己的潜力。
活动陶冶：根据学生特点和需求，精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的道德实践和主题教育活动，寓教于乐，使学生思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。
情感凝聚：坚持以人为本，实施情感凝聚教育，着力培养广大学生尊重人、关心人、宽容人的态度和良好的团队合作精神，使广大学生养成高尚的品格和健康的人格。
在教学中针对学生相应的心理成长特点分析，大力实践学生校园心理的教育工程，把心理教育和素质教育合二为一，综合合理的分析教育行为和教育方法，确保教育质量的合理有效进行。为学生的个性品质得到健康发展、综合素质得到全面提高提供坚强保证。
5 中等职业学校的德育工作是全体教师的任务。因此，教师的职业素质直接关系着德育工作的成败
(1)中等职业学校教师的职业道德要求融入了以生为本的理念、终身学习的理念，使教师的身教重于言教落在实处。
