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篇1
《建筑工程预算》是建筑工程造价专业学生最重要的专业课程，以市场现行建设工程定额（消耗量标准）为依据，为学生讲授如何依据建筑物施工图进行算量、套价、取费的全过程。该课程是研究建筑产品生产成果与生产消耗之间定量关系以及如何合理确定建筑工程造价规律的一门技术性、专业性、综合性、实践性很强的应用型课程。这门课与当前就业市场对工程造价人才的专业能力要求关系极为密切。
一、课程目标
通过对本省现行的《建筑装饰装修工程消耗量标准》的学习以及针对实际工程进行案例实训，使学生能够掌握造价员所必需的知识与技能，对建筑安装工程费用构成、工程量的计算、正确使用定额有明确的概念和基本计算能力，从而能够完整、正确地编制出工程施工图预算。下面笔者分别从知识目标、技能目标、态度目标三个方面阐述该门课程的教学目标。
1、 知识目标：（1）熟悉施工图预算的编制程序；（2）掌握本省现行《建筑装饰装修工程消耗量标准》的使用；（3）熟悉现行相关文件；（4）掌握工程预算套价软件的应用。
2、 技能目标：（1）具备用工料单价法编制施工图预算的能力；（2）加强工程识图能力；（3）具备运用工程预算套价软件的能力。
3、 态度目标：（1）爱岗敬业，吃苦耐劳，遵守职业道德；（2）团队合作协调能力；（3）工作细致、认真负责、严谨务实的作风；（4）与各方沟通表达能力。
二、 教学组织
笔者将这门课程划分为4个单元模块进行教学，每个单元模块需要完成若干
个对应的工作任务，在完成这些工作任务后学生可以具备相应的职业能力。详见表1。
表1 工作任务与职业能力分析表
三、 考核评价
本课程的考核考评从以下四个方面进行考核，汇总得出课程整体成绩。
（1）课堂听课情况考核
通过不定期点名的方式统计学生的到课率，通过提问、布置课堂作业、上讲台答题等方式考核学生的听课效果，每生每学期分14次计取分数，以14次分数的平均值作为本学期课堂听课情况的成绩。
（2）作业完成情况考核
通过不定期布置家庭作业的方式考核学生的听课效果，每学期布置并批改作业的次数不低于10次，以10次作业成绩的平均值作为本学期作业完成情况的成绩。
（3）专业综合练习
通过统计学生到课率以及检查学生完成的预算书质量给出合适的专业综合练习成绩。
①要求预算书计算式简洁工整，每个数据标明出处。
②要求上机套价取费程序完整，结果准确。
③要求学生积极、主动、独立完成专业综合练习所规定的全部内容，凡抄袭他人者视情节按违纪或作弊处理，专业综合练习成绩以零分计算。
④尊敬老师，服从安排，严格遵守纪律。学生因累计耽误时间超过专业综合练习时间的三分之一及其以上者，不评定成绩。
（4）期末卷面考核
针对教材、本省现行的消耗量标准、本省现行预算文件实行开卷考核，答题时间拟安排120分钟，难易比例为"难：中：易=2：6：2"，题型有"单项选择"、"多项选择题"、"问答题"、"计算题"。
参考文献
篇2
1.引言
建设工程造价管理行业是建筑业的一个子行业，同时又与房地产业、市政公用业和勘察设计业紧密相关。工程造价是建设工程管理中一门技术性、专业性、实践性、综合性和政策性都很强的专业，在现实工作中主要从事工程项目的投资估算、设计概算、施工图预算，进度款结算，以及工程决算等工作，其中预算和结算是主要和常见的工作内容，是整个建设项目管理的核心部分。
2.装饰概预算课程改革过程中问题的思考
《建筑装饰概预算》课程是工程造价专业的必修课程，需要学生不但具有较扎实的理论基础，更要具有分析问题，动手解决问题的综合能力，这正是体现了职业教育在工程造价专业上实践性强的特点。
针对我校高职类工程造价专业《建筑装饰概预算》课程的调研发现存在以下问题：第一，授课内容繁杂，课时有限。课程总学时一般较少，在有限的课时内既要完成全部授课内容，还要使学生具有独立编制建筑装饰工程造价文件的能力，具有一定困难。尤其是在没有安排实验课时的情况下，工程计价软件的学习只能是课堂上教师做示范，课后学生自主练习，无法保证学习效果。第二，学生实际动手能力较差，实践应用能力弱。工程造价专业学生对于建筑装饰装修计量与计价课程的重视程度不够，造成了学习态度不够积极认真，只满足于听懂课堂所教内容，没有主动掌握装饰工程计价技能的动力和需求。很多学生学完本课程后实际动手能力较差，无法独立完成完整的装饰工程造价文件。
透过建筑装饰概预算课程改革，发现的问题普遍存在工程造价专业其他课程，学生没有形成职业能力，教学效果不理想。因此，有必要思考高职工程造价专业课程体系建构，实现高职教育“以学生为主体，行动导向教学，理实一体，教、学、做、评合一”的教学理念[1]。
3.当前工程造价专业课程体系现状
从工程造价人才需求调研来看，“复合型”人才稀缺。所谓“复合型”人才就是指既懂造价又懂经济和相关法律法规，既懂预算又懂施工，还能兼顾土建预算、安装预算和装饰预算，还要能持证上岗。虽然许多高职院校通过增加专业技能、综合实训等环节来加强学生的实践技能培养，但大部分仍以单项技能训练为主，与实际工作岗位需求还存在一定的距离，导致学生无法尽快适岗。因此，需要打破常规思维模式，重新确定专业培养目标，重构专业课程体系[3]。
4.高职工程造价专业课程体系建构
以“对接产业、依托行业、定位职业、服务社会”为建设思路，按照工学结合的要求，综合岗位群各岗位的知识、能力、素质要求，改革传统的学科体系课程模式，强化职业导向，突出职业能力和可持续发展能力的培养，全面推进以职业岗位和职业能力为本位的基于工作过程的课程体系改革，建立工程造价专业校内外“双轨”教学模式，实现本专业新的项目化课程体系[4]。
（1）基于工作过程的工程造价专业课程项目教学体系建构思路
课程开发的技术路线和流程为：企业调研确定职业岗位并归纳典型工作任务整理主要工作所需职业知识与技能根据教育规律将将职业知识技能转化为教学课程模块形成基于工作过程的课程体系建立课程准、开发基于工作过程的课程与教学资源。
（2）基于工学结合模式的工程造价专业校内外“双轨制”教学模式建构
当前职业教育以学生为中心，以满足岗位需要为目标，结合造价专业学生实习就业岗位群的需求，建立本专业工学结合、校企合作教育“双轨制”的人才培养模式。通过校企合作使企业得到人才，学生得到技能，学校得到发展；从而实现学校与企业“优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展”的双赢结果。
轨道1：学校老师培养制。校内教师学校以课程体系为主，通过项目教育、学习情境教学，使学生掌握基本知识，形成造价岗位职业技能与素质。
轨道2：企业导师培训制。企业导师以岗位要求为根本，在岗位实训过程中，结合实践，对学生的职业能力进行进一步深化指导，实现学生理论知识的彻底实践化，弥补学校教育中岗位实际能力培训的不足。
“双轨制”的人才培养模式可使学生毕业就上岗，完全胜任岗位要求。
5.结束语
针对高职工程造价专业学生未来岗位和应具备能力的结构进行分析，总结出当前高职工程造价专业课程体系重构的路径，将教学过程按项目情境工作化，并提出“双轨制”教学模式，利用学校和社会两种教育资源、两种环境条件，是实现人才培养目的，提高高职人才培养质量的有效途径。
参考文献：
[1]杨榕，李鉴明，《建筑装饰装修计量与计价》课程改革探讨[J]，建筑学研究前沿，2012年12期
篇3
在建筑领域中，所谓的工程造价就是建设一期项目的时候所预期的相关费用开支或是实际开支中的全部固定资产投资费用，工程造价为阶段性工程投资控制的主要科学依据，对一系列基本建筑工作具有承上启下的作用。在工程造价中，建筑工程预算的作用最为显著。目前，在建筑市场领域中，建筑工程预算受到市场波动和人员素质等因素的影响，使得前期造价预算超出预算控制，后期的成本效益不能得到很好提升。因此，在探讨建筑工程预算影响因素的时候，应采取相应的预算质量控制措施，进而有效改善上述现象。
2建筑工程预算造价管理的影响因素
2.1前期准备因素
确保建筑工程预算工作科学有效开展的主要基础为做好充分的前期准备工作，但在实际施工过程中，受建筑市场环境的影响，很多建筑行业因为时间和金钱等因素的应I轩昂，没有科学的调研承担的建筑项目，进而导致整个建筑项目的基本资料没有得到完整手机，且部分资料还缺乏实际操作性，使得整个设计方案不能科学有效的进行。上述这种现象就会导致整个建筑工程的实际施工方案同设计方案之间存在很大程度的差异性，在遇到突发问题的时候缺乏科学有效的应急措施。同时，在受到工程进度和工程质量这双重压力之下，为确保建筑单位的信誉和建筑工程的质量，建设单位会迫不得已的选择超预算行为。
2.2监理工作因素
分析编制投资、执行相关文件和建立编制办法等为建筑工程预算监理工作的主要内容，同时，建立工程预算监理工作对建筑工程预算工作具有一定的保障作用，属于有效性的核心工作，但基于多数建筑工程项目涉及的范围较大、施工工期较长和工序交叉较多等，因此，建筑工程预算监理工作面临较大程度的管理难度。大部分的预算监理工作只能控制管理初期的工作，缺乏实施阶段的监控管理和动态调整，使得资金不能合理利用，出现资源浪费现象，最后工工程造价超出预算。
2.3人员素质因素
建筑工程造价预算管理工作的本质就是对造价预算管理工作人员提出较高程度的素质要求，这不仅需要相关工作人员具备一定的专业预算知识，同时，还应具备一定的法规、法律及政策等，了解管理中出现盲点的施工工艺流程和材料设备采购等。在实际建筑工程预算管理项目中，部分建筑行业不了解预算管理工作的战略，且选用的预算管理工作人员的素质水平相差较大，部分预算管理工作人员在遇到不熟悉的流程时，经常因为缺乏相应的专业知识使得财务管理工作不能得到合理的处理，并不能优化配置资金。
3提升建筑工程预算造价管理质量的对策
3.1全面开展工程造价预算编制工作
在进行建筑工程造价预算编制工作时，可以从以下几个方面开展：（1）做好前期准备工作，如建筑工程施工现场勘查收集、绘制地形图、考察施工环境、勘探水文地质等，在此基础上结合工程的预算定额、当地建筑市场材料价格、当地取费标准等进行工程造价预算编制工作。（2）对施工图纸进行全面审核，准确计算工程量，同时要合理套用定额单价，从而避免在工程预算造价编制中出现重复、漏记、错套等情况。（3）在进行工程造价预算编制时，需要结合各类客观因素，留出相应的差价调整空间，避免材料、设备等价格出现波动从而影响到预算造价。
3.2注重工程预算编制方案论证
在建筑工程项目预算造价管理中，应该注重对工程预算编制方案进行论证，这样才能促进工程预算造价编制的优化，最大限度的降低成本。在实际中，要对建筑工程项目的建设投资、运行成本、施工费用、工程可行性、工程风险等进行全面评估，对于个别特殊或者工程量较大的工程项目，要通过实地考察、调研等对工程项目预算造价编制方案进行优化设计，从而全面促进建筑工程预算造价管理水平的提升。
3.3多方位开展工程预算监理工作
建筑工程预算监理工作面临较大的管理难题，相关建筑行业应完善工程预算审核监理工作，便于提高工程预算编制质量。如，监理工作人员从本市工程造价信息和施工单位购买设备的发票信息等方面着手，全面审核监理施工单位在本月中的工程造价状况。概预算审核的时候，能很好的通过详细的明细表监理和审核不同项目，能有效避免传统审核方式中出现的遗漏现象。在对较难分离的项目进行监理和审核的时候，可从结果着手，反推预算编制的合理性。
3.4提高工程预算造价管理人员的素质
要提高整个建筑工程预算管理水平，提高工作人员的专业素质，就应该对管理工作人员进行针对性的技能培训。相关建设单位应对资历较浅的预算管理工作人员进行定期定时岗前培训，上岗后也定期对其进行专业知识的培训，便于让其建立建筑工程预算编制的专业知识体系。对于资历较深的预算管理工作人员，可通过绩效考核的方法激发工作人员的工作热情。若建筑施工单位缺乏工程预算管理工作人员，应优化配置人力资源，加大招聘专业性较强的预算管理工作人才，还可适当提高薪酬，留住管理人才。
4总结
建筑工程预算造价管理是一项综合性、技术性的工作，加强建筑工程预算造价管理对于提高建筑工程建设的经济效益、社会效益有极大的帮助，因此，在实际中，要全面开展工程造价预算编制工作、注重工程预算编制方案论证、多方位开展工程预算监理工作、提高工程预算造价管理人员的素质，从而全面促进建筑工程施工效益的提升。
参考文献：
[1]迟嘉同,都彬彬.浅谈建筑工程预算造价的影响因素和控制对策[J].华夏地理,2015(2):56～57.
篇4
近几年来，建筑行业飞速发展，但是建筑行业存在的问题也有很多。建筑行业会带来很可观的经济效益，但是实际的建筑工程造价预算控制是存在很多问题的，多数的工程都存在超额预算的现象，导致预算超额的原因也有很多，但是施工单位从多方面考虑，为了不影响工程的质量和进度，往往都会选择超预算完成建筑工程。但是解决问题的关键不是超预算解决工程进度，而是如何在施工前有效的对工程造价预算进行控制。建筑企业管理者和财务人员应该根据自身实际的建筑工程预算工作经验，结合国家的相关政策和规范精神，对建筑工程预算工作进行科学和详尽的描述，找到导致建筑工程预算问题存在的原因，提高建筑工程预算的质量和水平，进一步促进建筑企业经济效益的提高，为建筑行业的发展和其他行业的基本做出管理上和操作上的努力。
1建筑工程预算中存在问题的原因
1.1缺乏专业的建筑工程预算管理意识
建筑企业对建筑工程预算管理意识薄弱是当前普遍的现象，即便一些企业存在建筑工程预算管理意识，但是，存在着缺乏专业精神和时代气息等缺点。缺乏专业的建筑工程预算管理意识将引起建筑企业资金使用效率低下，不科学和不切实际地进行工程预算工作，难于调动建筑企业各个职能部门积极参与预算的积极性，导致工程预算失去应有的作用。
1.2缺乏建筑工程预算管理的市场化观念
众多建筑企业在经营和管理中缺乏社会主义市场经济观念，依旧按照传统的工程预算方式方法进行建筑工程预算工作，容易形成数量上盲目扩张，质量上提高不明显，造成成本和资金转移于存货或呆账、死帐之中，严重影响建筑企业取得资金型收入，不能高效完成积累。
1.3“重编制，轻管理”现象普遍存在
很多建筑企业对预算工作的重心在于预算的编制过程，但缺少对预算工作的管理、组织和监督，无法有效实现预算管理的作用，同时对预算编制审核、执行、调整、控制和管理职能分散于众多其他部门，导致没能形成统一的管理体系，缺乏建筑工程预算系统的考核机制。在不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准这在建筑工程的资金评价中是很不公平的。而这种预算制度的缺乏也证明的了在建筑行业比较缺乏能够积极热情的投入工作中去的管理者去为施工人员提出政策和制度来规范预算制度。
1.4建筑工程预算对施工阶段控制不力
一些建筑企业处于各种原因和部门的影响，没能对建筑施工阶段的投资额度、建设标准、设计合理性等关键性工作做到监督、管理和控制；一些建筑企业还存在着随意更换设计计划，造成工程预算不能有效监督和管理；一些建筑企业对建筑设计意图和建筑施工重点把握不到位，影响施工阶段工程预算的作用，不能实现建筑工程预算的管理和制约职能。
1.5综合管理意识不强、确定方法滞后
建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自有各自的一个工程预算值，同时少了工程监理部门的专项监督只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到预算决策分析与投资管理中，导致我国多数的建筑工程预算管理模式单单针对于单个项目或只是在施工的一方进行预算和监督，很难保证对建筑工程所有项目进行综合管理。另外，我国的建筑行业的预算管理机制大多停留不前管理体制没有跟上时代的发展去调试和调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
1.6人为因素对建筑工程造价预算的影响
其实在实际的建筑工程造价预算中，对造价预算控制影响最大的就是人。通常状况下，工程编制中，建筑工程施工的投资是根据公式进行计算，可是，不是所有建筑工程施工单位的投资数额都是根据公式精确计算出来的，并且建筑行业市场经济的变化，技术的更新以及各种工艺的发展，就使建筑行业的管理水平也提升较快，从而经济效益也随之快速增长，这就导致了建筑工程施工造价预算过程中人员减少。从上述的现象来看，总有一天会影响建筑工程预算造价的。如果以后只是死板的套用公式进行预算，那么就必将造成工程造价预算失控。所以，在工程造价预算的时候，最好是根据实际情况，去实地进行考察计算，然后根据工程的对应定额进行计算造价，这样就会减少人为因素对工程造价预算带来的影响。
2做好建筑工程预算管理的措施
2.1更新建筑工程预算管理的观念
要建立新型的建筑工程预算的理念，将建筑工程预算与实现建筑企业总体战略目标结合起来，明确建筑工程预算的目标不仅仅是财务、管理和职能部门的工作，而是建筑企业综合的、标志性的全面的管理手段和措施，是具有全面控制约束力的一种机制，有助于建筑企业建立自我约束、控制和发展的良好机制，提高建筑企业的运行质量，真正实现建筑企业经济效益的最大化发展。
2.2加强建筑工程预算的监督和校审功能
建筑工程预算监督和校审的功能，是防止建筑项目建设过程中出现大面积资金和财务误差的主要措施，要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；要严格遵守工程预算校审工作纪律。防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；建筑工程预算校审人员必须具备高度的责任心和丰富的工程预算经验。
2.3增加建筑工程预算管理的统筹性
建筑工程预算管理应提高管理的统筹性，在事前事中事后都积极地发挥作用，尤其在事中，要多进行差异分析，及时调整与预算差异较大的项目，及时调整目标，保证建筑工程预算管理的顺利实施。
2.4提高建筑工程预算的执行效率
在建筑工程预算的执行过程中，建筑企业一定要调动全方位力量，认真、严肃地进行各项预算分项工作，注意在预算执行过程中维护预算的刚性，杜绝乱开口子、随意变更预算的现象，使预算工作沿着设定的轨道运行。
2.5提高工程造价预算管理人员自身素质
造价预算管理人员应该是具有专业性知识以及管理正策化的专业人员。造价预算控制是多学科、综合性强的工作。因此对工程造价预算管理人员的要求也会很高，要求造价预算管理人员对专业知识以及相关法律法规熟悉掌握，还要熟悉混色机、材料采购、施工流程以及工程结构等基础知识。而且工程造价预算管理的工作是很艰苦的，并且要求管理人员细致耐心，他们要经常在施工现场进行监督和管理。所以工程造价预算管理人员要有爱岗敬业、无私奉献的精神。建筑单位要重视对造价预算管理人才的培养，为他们提供学习和提高技能的平台，关怀他们的生活，解决生活的难题，这样就会让他们没有后顾之忧，更加专注于工作。这样不仅提高了工程造价管理人员的素养，同时也会表面工程造价超预算现象。
3采用新型算法
近年来，我国的建筑行业竞争日益激烈，特别是由于市场机制不够完善，招投标价格偏低，致使建筑工程施工完毕后带来的经济效益有所下降，严重危及建筑行业的生存和发展。因此制定一套新的预算算法对于建筑行业的发展至为重要。
3.1工程预算正算法，就是在工程预算中算出在工程各个项目的所有成本，也称可能发生的成本。就是在设计工程中的各个项目时对其进行预算处理，明确资金的去向及金额，让管理者和施工人员，对施工的整个环节的资金使用有一个相对清晰的概念。
3.2工程预算倒算法，这种算法和正算法相反，以施工设计图预算值为基本数据扣除部分取费项目后的预算值。不论是前期招标工程还是设计时的工程项目，施工企业都要根据图纸的设计要求、各种 项目的预算标准来计算出施工中所需的一切资金。然后扣除其中的企业管理费、财务费用、劳动保险费、定额编制测定费等扶助费用即可得到该工程的预算成本。
3.3除了在预算算法上的改良，在还要对建筑工程预算进行全过程、全方位的控制。因为建筑工程费用自始自终贯穿于建筑工程项目的全过程和全方位，抓住预算控制项目的重点，选择最优化设计方案。在建筑工程设计阶段，选好工艺流程，调动设计人员积极性。积极做好预算制度，在建筑工程实施阶段，对建筑工程施工建设中出现的新技术、新工艺、新材料作好预算额比较，要保证项目在设计时的质量。在实际施工时作好协调工作，预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。
结语
综上所述，建筑工程预算既是建设工作中的一个重要环节，又是建筑企业实现资金管理的重要举措，我们应该发挥建筑预算管理对整个建筑项目各关键环节的监督、调控和管理的作用，提高建筑工程预算管理的水平。在实际的建筑工程预算的工作中应该做好加强预算的审计和监督作用，提高建筑工程预算的执行效率，全面提升建筑工程预算管理的水平。
参考文献：
[1]马爱香.关于对建筑工程预算算法的研究与探讨[J]．建筑与文化，2013（4）．
[2]陆福春，陈俊．工程预算管理中存在的问题及对策分析[J]．建筑经济，2007，(03)．
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【 key words 】 engineering construction; Budget management; Problems and countermeasures
中图分类号： TU723
文献标识码：A 文章编号：
工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以一通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。由于研究对象不同，工程造价有建设工程造价，单项工程造价，单位工程造价以及建筑安装工程造价等。
一、工程造价预算管理的必要性分析
工程造价预算管理是工程项目中一项重要的会计处理工作，是指在工程项目施工前根据国家有关的工程建设定额标准、工程建设成本定额以及工程设计图纸预先确定整个工程项目总体造价的财务处理过程。
工程造价的预算是对工程建设各个环节进行优化管理的过程，通过造价预算，弄清楚工程建设各个环节的费用，采用系统工程的思想以达到整体工程效益最佳的目的。工程造价预算管理必须严格按照国家相关政策，并有一定专业性的技术人员进行操作，具有很强的专业技术性和政策要求。
现代的工程建设项目过程复杂，涉及材料、环节繁多，对于造价的精确合理的预算工作是整个工程建设质量和利润的前提和保障，因此具有很重要的地位。主要表现如下：
（一）有利于加强整个项目的成本控制
造价预算管理编制了详细的工程建设各环节的费用及材料耗费标准。在工程的实际建设中，建设的每一阶段、每一环节对成本的控制都可以根据造价预算进行，使得成本控制有根有据。通过对人工、材料成本的控制，可以有效降低工程成本，提高整个工程的建设效益，因此，工程造价预算管理对于整个工程的成本控制具有重要作用。
（二）在工程结束时有利于整个项目结算工作的进行
在整个工程项目建设竣工后，要进行结算工作，此时要对整个工程实际建设中所涉及的所有会计项目进行归集，计算工程的实际耗费，比较实际工程建设中费用的支出项目与工程造价预算的差异以及预算造价与实际造价的价差，以便在以后的工程建设管理工作中优化造价预算工作。
（三）是工程建设企业竞标报价的基础
在当前的重大工程建设项目中，多采用招投标的方式选择合适的承建单位，对于参与竞标的竞标者而言，具有竞争力的工程造价、工程耗费和工程管理是其在竞标中胜出的关键。因此工程项目建设者应首先根据自身的建设能力、效益编制出工程预算成本，来最终确定竞标的工程报价。
二、工程造价预算管理中存在的问题
（一）国家的对建设材料价格的政策性调整会影响预算的准确性
一项工程的建设少则几年多则几十年，建设周期长，而且建设中每一道工序总是按照既定的建设顺序进行的，而国家在工程建设的每一个阶段都有可能对工程建设所需的材料的价格进行调整，这就造成了工程造价预算管理中的不准确问题。
（二）工程材料的市场价格是不断变化的
工程建设所需的建设材料的价格最终是由市场供需双方决定的，在编制造价预算时根据国家有关部门通报的建设材料价格进行，然而随着市场供给、需求的变化，市场价格是不断变化的，这也就造成了造价预算困难。
（三）预算管理人员的专业技术存在问题
工程项目造价预算是一项重要的工作，然而这项工作对工程造价预算管理人员要求是相当高的，不仅要求工作人员具有丰富的专业知识还应有工作经验，同时还应具备实事求是的工作作风，具备较高的职业道德。若建设单位缺乏具备专业会计核算知识、造价管理知识的人员，或工作人员的职业道德低下，这项工作的顺利进行就很难保证。并且造价预算人员的流动性又比较大，因此很难进行精确的造价预算管理。
三、工程预算管理的几点对策
（一）更新预算管理
预算不等于预测或计划，预算制定后如同公司内部的“宪法”，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制，为了实现企业总体战略目标。即在为实现整体利益的目标下，明确各单位目标它不仅仅是财务部门的事情，而是企业综合的全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制，同时也是具有企业与环境的相互依存和适应机制。要使大家认识到，实行预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，预算管理能使企业的各类资源得到最优配置，提高企业的运行质量，真正实现企业价值最大化，也使职工的人生价值得到充分的体现。
（二）预算的监督和校审
工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。
四、结束语
工程预算管理和工程造价管理是工程项目管理的一个重要组成部分。只有重视工程预算管理和工程造价管理，才能实现降低成本、达到提高投资效益的目的。
参考文献
篇6
前言
工程造价和工程预算是包含和被包含的关系，工程预算包含在工程造价里，是工程造价的一部分。工程造价是指在整个项目工程中所需要花费的全部费用。而工程预算是指对将要做的项目所做出的成本费用的一种预估，项目经理可以根据这个预估制定相应的投资措施。随着经济的发展，我国在暖通这个行业对工程造价和工程预算的要求极为严格，因为这个行业所做的工程项目于人们的生活息息相关，关系到千万家的冷暖，关系到人们的健康和安全，所以必须有水平非常高的工程造价和工程预算，才能将整个工程项目做好。
一、暖通在工程造价居高不下的原因分析
1、暖通工程技术和工程造价结合的不完美
当前，我国许多的项目工程因为设计人员能力水平的差异、适用地范围的差异以及适用人群的差异，再加上各地区经济发展的差异、设备的差异、造价工程师不能参与工程设计，就造成了工程技术与工程造价不相符的现象。暖通在整个项目造价中由于各个地区的技术水平的差异，造成了造价过高，而预算低的结果，使得预算在整个工程中成了一纸空谈，起不到任何的作用，理论与实际相悖的局面。
2、项目工程的负责企业对项目管理不当
一般的项目设计，都是一些时间比较长，工序比较繁杂的项目，就很容易造成项目经理在管理项目时由于个人原因，导致项目管理不当，这就容易造成资金浪费，成本增加，也就造成了工程造价高，而预算低的结果。
3、建设单位对工程造价控制的不重视
不少企业在项目工程中，忽略了过程中的工程造价及预算，只是从鼓励的、静止的角度，只重视结果的工程造价及预算，最终导致工程造价过高，而工程预算过低。暖通也有可能会有此问题。
4、市场竞争强，不可预知的可能性比较多变
自从我国实行了市场经济至今，经济的发展取得了非常显著地成就，人民生活水平也极大地提高，但与此同时市场经济固有的缺陷也在我国逐渐的显现出来。近几年，虽然在我国的政府宏观调控下，项目工程在成本价格上得到了有效地控制，但是市场的价格具有不确定性，一天就会有一个新的价格，而一般工程项目的工期比较长、范围比较广，造成了工程预算的不可控制性。再加上有些工程的负责人，采用不合理的竞争方式，导致了工程造价往往高于工程预算。
5、预算在设计的时候，缺乏创新性、系统性的理论做支撑
由于我国的市场经济建立的时间不长，所以在项目工程的建设上表现为不成熟性，并没有形成一套系统的、创新的工程造价和工程预算的理论。暖通行业的工程预测属于前期经济行为，会因为市场、人为等的因素造成预测具有不确定性，如果有了一套工程造价和工程预算的理论，则会在工程造价上省去很多不必要的开支，提高企业的经济效益。
二、暖通工程的设计阶段是造价控制的重点环节
暖通空调系统成本的70%一90%决定于设计。在设计阶段应用使暖通空调系统的功能与总成本合理匹配,可以获得比较高的经济效益。暖通空调系统的总成本是指暖通空调系统的寿命周期成本,包括生产成本和使用成本两方面的内容。生产成本是指设备、材料的设计、制作、贮存成本,使用成本包括使用和维修成本。图1是暖通空调系统总成本与功能的关系曲线。
图1成本与功能关系曲线
图1中C1为产品的生产成本,随着系统功能的增加,将会导致系统生产成本(即设备、材料费用的上升;C2为使用成本,随着系统功能的增加,用户使用起来更方便,使用成本(即维护费用)会下降。C=C1+C2,指产品的寿命周期成本,当功能为F0时,C达到最低点C0,此时,产品的价值最大。在功能F1点,尽管系统设备费用较低,但是系统功能也较小,不能满足用户要求,导致维护费用C2升高。在功能F2点,系统设各费用太高,虽然维护费用较低,但因存在多余功能F2—F0，使总功能降至用户要求的水平F0,同时,成本也降到C0点。
三、暖通空调专业经济性设计的外部环境分析
1、国家政策导向
由于全球能源价格暴涨, 国内能源、电力供应紧张, 建筑节能的必要性日益凸显, 相关部门陆续出台了《节能中长期专项规划》、《公共建筑节能设计标准》等强制性节能规范和标准, 对于耗能大户的空调系统来说, 在空调系统形式的选择上提出了更高的要求。
2、客户要求
概括而言, 客户对空调系统经济性设计的具体要求是: 系统及设备安全可靠、主要设备性能好、系统初期投资要低、管理方便和运行费用低。必须注意, 客户的上述要求, 在多数时候是相互矛盾的, 且由于投资主体不同等原因所产生的影响, 常会遇到客户提出一些较为主观片面的甚至是不合理的要求, 因此专业设计人员与业主的充分沟通显得十分重要。
3、相关专业的影响
现在的时代是知识经济的时代, 各种新知识、新技术呈爆炸式发展, 各专业的技术交流与相互关联较过去紧密得多。例如, 建筑专业在有些建筑上使用的低辐射、热反射中空玻璃以及隔热性能好的墙体材料, 会使得空调冷热负荷降低不少; 但在某些看上去很现代的建筑上使用的透光性好、隔热性能差的膜式屋面又会大大增加空调冷热负荷; 智能专业在自动化控制技术方面的进步, 带来空调系统的管理方便及安全节能运行, 同时也会带来初投资的增加; 太阳能利用技术与空调冷凝热回收技术及吸收式制冷技术的进步, 又使得暖通专业与给排水专业之间在制冷供热的同时又与供应生活热水方面发生紧密联系。
4、如何做好暖通空调专业的经济性设计控制
根据上述分析, 笔者认为暖通空调专业要做好空调系统的经济性设计控制, 应认识并把握好如下几点。
( 1 ) 专业技术人员的专业素养是最重要的, 应在下述相关方面加强培训与管理:
a.平时多训练基本功, 不断学习和掌握本专业新技术, 不但要掌握了解各种节能型空调系统的性能参数及设计技术, 还应清楚相关空调系统的投资造价和设备价格, 熟悉和了解相关专业的相关技术的发展, 把握好国家政策导向。
b.学习与业主沟通的技巧, 清楚了解哪些问题应询问业主, 哪些问题应主动告知业主。
c.做方案之前, 除应掌握相关的专业技术和与业主沟通外, 还应事先主动了解项目所在地的气候、周围环境、能源结构与能源价格、水资源情况等等。
( 2 ) 建立专业档案资料库( 包括电子文档与书籍文字资料) , 以方便专业技术人员平时的学习和做项目准备时的查阅。
( 3 ) 配备功能较强的专业软件, 认真做好冷热负荷计算, 保证所选择的设计方案建立在数据准确的基础之上。
( 4 ) 设计方案的经济性与否与质量管理密切相关, 应根据ISO质量管理, 要求本专业的设计、校核、审核及审定人员, 都必须在设计项目中充分重视对空调负荷计算、冷热源系统选择、设备管道系统的配置这几个对空调系统的经济性设计影响较大的问题, 做好设计方案。
( 5 ) 加强设计方案的评审工作, 要求对达到一定投资规模和等级标准的项目, 在向其他专业和业主提资前都应提交给院专业技术委员会评审, 以保证设计方案的技术经济合理。
( 6 ) 充分重视本专业经济性设计的难点问题, 必要时组织QC小组研究或进行攻关课题研究
四、加强工程造价和工程预算所采取的措施
为了加强对工程造价和工程预算的管理，以及解决在项目工程中出现上述问题，我认为应该在一下几方面采取措施。
1、做好工程项目建设之前的准备工作
这项工作包括：市场需求调查、材料成本价格调查、相关人员的调查等。因为做这项工作的原因是为了工程预算和工程造价做准备，而工程造价和工程预算在整个暖通项目工程中的地位是非常重要的，关系到了暖通这项工程的成败，所以说做好前期的调查准备工作是非常重要的。
2、做好工程造价和工程预算的控制工作
由于工程造价和工程预算在整个项目工程中占有非常重要的地位，所以做好工程造价和工程预算的控制工作就显得尤为重要。在暖通城中，项目材料成本的价格变动水平，是由市场所控制的，需要根据实际情况进行相应的调整，在预算上留有一定的价差，保证项目工程在合理的预算调整和造价估计的情况下，尽可能的完美的完成工程项目。
3、减少项目设计的变更
在暖通工程中，一般情况下，是不允许在建设规模、数量、标准以及设计内容方面进行变更的，如果那样做的话，会导致整个工程项目的延期，并且还要负担一笔昂贵的成本费用，同时还要对工程项目的审批进行严格的管理，预算人员要对工程项目的前、中、后期进行必要的预算，并且造价人员必须依照预算的结果进行适当的造价，防止一系列意外发生。在面对项目设计选择问题的时候，还可以多做几套方案，仔细严格挑选合适的方案，如果选择了，就不能轻易变更。所以要尽量减少项目设计的变更，否则就会对工程造价和工程预算造成不良的结果。
4、提高工程造价和工程预算人员的素质
在暖通项目工程中，工程造价和工程预算人员的素质是非常重要的。提高他们的素质，对于整个项目工程的完成及成本的降低有着不可替代的作用。这里所说的素质，不仅仅是指工程造价和工程预算的技术上的素质，还有就是职业道德素质，企业应该定期对工程造价和工程预算人员进行培训，加强他们的技术素质的同时，也要提高他们的职业操守。
结语
随着我国经济和科学技术的进步，工程造价和工程预算在整个工程项目中的作用越来越重要，同时，工程造价和工程预算的技术也进入了一个改革和更新的新时期，工程造价和工程预算的方法也顺应历史潮流进入一个崭新的时代。无论是在暖通行业，还是在其他的行业中，必须要加强对工程预算的控制，这样有利于企业提高投资项目获得的效益，同时对预算和造价人员的素质进行提升，综合各项条件的需求，并且制定出一套合理的、具有针对性的预算和造价方案，这样才能使整个项目工程在合理的预算范围内把项目做好。
【参考文献】
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1工程预算管理存在的问题
1.1工程预算管理缺乏技术与经济相结合
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是预算人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向预算人员提供条件，进行估价或预算。预算人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以预算人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
1.2工程预算管理缺乏市场观念
改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，仍过分依赖于“定额”。特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高。但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。主要表现在：(1)编制工程预算的造价信息不健全，人、材、机等要素价格滞后于市场，建设单位在组织编制工程预算时进行市场调查的深度普遍不深；(2)工程招标投标过程中对投标报价的评审不够完善，偏离了工程价格的市场形成机制；(3)不同主体在编制工程预算时计价基本雷同，缺乏市场的竞争性。
1.3工程预算管理缺乏动态性
工程预算编制完成后，一般要经建设单位内部审核或送政府相关主管部门审核，才能进入招投标阶段。招投标完成后才签订施工合同。在项目管理实践中，从工程预算编制、审核，到招投标、签订施工合同，快则几个月时间，慢则一年半载甚至更长的时间。这期间虽然相对于预算的“量”方面来讲是静态不变的，但“价”方面受市场因素和新技术、新材料、新工艺等的影响，则随着市场的变化而变化。可见，工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。长期以来，“预算”在人们观念和认识上是“静态”的，是不能随意更改的，工程预算同样被认为是“静态”的。这样，建设单位在工程预算管理过程中，过于强调其静态的一面。而从编制工程预算到正式签订施工合同、进入施工阶段再到结算，跨越的时间越长价格波动越大，工程项目管理过程中越容易造成预算超支、银行贷款困难、施工合同签订工作矛盾突出、有时甚至造成不少社会负面影响。
1.4工程预算“重编制，轻管理”
随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善，以往“轻预算、重结算”的不正常局面已基本上得到改善，预算编制工作得到普遍的重视。特别是随着工程造价咨询业的发展，强调预算编制的“专业性”、“执业性”“公正性”，工程预算的编制不像以往草率，一般要求必须由造价咨询机构有执业资格的人员进行编制。然而，在重视工程预算编制的同时，却忽视了工程预算执行过程中的管理工作。如建设单位在工程项目管理过程中，预算管理与设计管理、施工管理联系不密切，有脱节的现象。特别是施工阶段设计变更对工程所涉及的造价变更重视不够，现场施工管理人员普遍重视工程质量而忽视造价。这种“重编制，轻管理”的局面目前仍十分普遍和严重，致使工程项目在实施过程中，只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已是既成事实，难以更改。于是，决算与预算严重偏离，决算超预算的现象也就仍然常有发生。
2 加强工程预算管理的几点对策
2.1加强对工程预算“三性”的认识
工程预算是工程价格的预期价格、预测值，是工程造价的表现形式之一，是一项政策性、专业性、技术性很强的经济工作。于是，建设单位对工程预算“三性”的认识将直接影响到其对建设项目所进行的管理工作。工程预算属于工程经济领域的范畴，工程预算作为一种技术文件，它的专业性、技术性是其内在的本质属性，必须加深对这两个方面的认识。只有这样，政府在进一步推进工程造价改革的进程中才能正确定位，各工程参与主体在加强预算管理过程中才能发挥各自的积极性和主动性。政府及各投资主体在工程预算编制及执行管理过程中必须与部门预算密切联系又区别对待，把加强工程预算的专业性、技术性与部门预算的政策性、严肃性有机统一起来。建设单位在组织编制工程预算时，应由专业人员或委托有资质的造价咨询机构进行编制，提高预算的技术含量。施工企业在投标报价时也应发挥各自的自主性，体现各自的优势和竞争力。
2.2提高工程预算编制的准确性
工程预算的准确性是合理确定工程造价的决定性因素，也是工程预算管理的主要目标之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务[2]。提高工程预算编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程预算价格更切合市场、切合实际，利于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有利于施工企业进行全面、更具活力的竞争。当前应做好以下几个方面：(1)加强工程造价信息系统的建设：主要是加强工程造价信息的可靠性、公正性及时效性，使工程的人、材、机等各要素的价格市场化提高，透明度提高。(2)加强工程造价咨询业的发展与管理：在加强工程造价人员业务培训的同时，应提高执业道德规范，进一步规范工程造价从业人员的注册管理和跟踪管理。(3)加强工程预算编制的审核和考核制度：各个造价咨询单位应自觉加强工程预算编制的审核工作，提高工程预算的准确性，进而提高其造价咨询服务质量和竞争力。工程预算的审核工作是加强预算工作管理的重要环节。一个比较大的单项工程往往有几十张图纸、几百万乃至几千万投资，作为工程预算人员难免有遗漏或错误之处。这就需要设立审核制度。此外，工程造价咨询协会应配合政府工程造价管理部门，加强工程预算编制的考核工作，如采取抽查、年度检查等形式进行考核，建立有关的档案并逐步纳入工程造价信息系统的统一管理。
2.3加强工程预算的动态管理
工程预算管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。工程预算管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。工程预算并不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程的寿命周期发生波动，随着工程自身的变动而变动。作为价格预期的工程预算一旦固化，必将产生相关的风险，使风险无法得到合理的分解，最终导致工程造价的扭曲。在进行工程预算管理过程中，不论是建设单位还是施工企业都应力求工程造价的合理性，任何一方偏颇都不利于工程项目管理其他目标的实现及总体目标的实现．因此，必须全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用．加强工程预算的动态管理，关键是加强工程预算的全过程管理：一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作，还要参与项目实施阶段的管理工作，全过程跟踪工程预算；另一方面，要求工程项目管理人员，不仅要懂技术、懂管理、懂法规，还必须懂经济、懂工程预算。
2.4加强工程预算的统筹管理
同一个工程项目，相对于建设单位和施工企业、设计单位等不同参与主体而言．对工程预算的理解和运用是有一定区别的，有时甚至是矛盾的。实践证明，在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。具体包括：(1)加强限额设计及优化方案：限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制，有利于投资估算及设计概算的合理修正，有利于提高设计者的经济意识与责任意识，有利于提高整体设计水平。建设单位必须以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。(2)加强施工过程的投资控制：建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现，也有利于工程预算的有效控制。(3)加强成本分析及成本管理：施工企业是工程项目实施阶段的最重要主体，其预算管理的核心是加强人、材、机的成本分析、核算，提高施工企业的整体获利能力，有利于从本质上降低工程造成价。建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的成本，重视时间价值，重视项目的全寿命周期经济。
2.5注重的预算执行效率
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工程建设的不断增多，消耗的各种资源不断增加，为了在最短的时间完成工程，尽可能降低资源的消耗，在工程项目建设中，工程造价管理的作用及地位也越来越突出。随着国家和社会对工程造价管理要求越来越高，在现阶段，就必须不断的对预算编制中影响工程造价的因素进行研究，开启预算编制新篇章。
工程预算的定义
工程预算是工程开展中不可缺少的重要部分，工程预算其实就是指工程预算人员在执行工程建设的程序中，参照国家规定的指标及各项费用取费标准等，并依据相关设计文件的具体内容，预先对新建、改扩建及重建工程中所需的所有投资额文件进行核算及确定。
工程预算在工程中的重要作用
现阶段，房地产已经成为我国经济发展中重要的组成部分，房地产行业的发展带动了更多的产业，国家也和重视和支持，因此房地产在近一段时间还会快速发展，而快速发展必将对建筑工程投资的不断增加。工程预算在工程中就凸显出其重要的作用，这就要求工程预算员必须提升自身的工作能力，避免在对工程造价进行实际预算的过程中，出现前期工程造价的预算超出整体投资的控制，这样不利于建筑工程整体建设的现象。因此工程预算编制过程中，要避免国家调控政策、市场运作等对工作的影响，要结合实际情况，合理确定工程造价，逐步改进和完善对工程投资的估算，减小风险投资，对工程造价进行全过程的指导、管理及控制，这样才能避免出现预算超出整体投资，影响工程整体进度。
三、工程预算同工程造价之间的关系
工程造价就是指进行某个工程建设所花费的全部费用，其实工程造价在工程建设中是一个广义的概念，其中一个含义就是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。第二种含义就是工程承发包价格，它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。工程预算属于工程造价的一部分，是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。所以在现阶段的工程建设中，为了保证实现经济效益和社会效益，那么就需要在工程建设中，加强对工程的预算编制质量，目的是能合理的确定工程造价，根据市场情况实时做好工程造价的动态管理，这样才能在工程建设中改进和完善工程投资估算，最终实现对工程全过程的控制和有效管理，有效的知道工程造价管理和控制。
影响预算编制和工程造价的方面
工程预算人员的专业水平和整体素质
工程预算工作是一个技术性工作，需要工程预算人员的专业水平和整体素质要高，这样才能在长期的、复杂、细致的预算过程中始终能用自己的专业水平来进行预算工作。因此工程预算人员不仅要掌握工程预算的专业知识，而且要随时进行更新，熟悉并了解现场的实际情况、工程的整体结构、材料设备采购等投资分析控制相关知识。仅仅这样还是不够的，工程预算人员还应该有良好的职业道德，对整个预算工作做到科学合理，既不允许高估、冒算、巧立名目，也坚决制止少算漏算，保证工程预算的准确。
工程所需材料价格的波动
在一个工程建设中，需要大量的施工材料，像水泥、钢筋等，这些施工材料无论是品种还是规格都使我们在进行工程预算时，不能做到逐一的详细计算。而材料预算作为工程预算的重要组成部分，这就要求我们在进行工程预算时，重点考虑到工程材料价格的预算。我们知道一些材料的价格是随着市场的变化而变化的，但是一些材料的价格基本变化不大，这样我们可以对影响工程造价较大的，比如用量大的、价格昂贵的材料，作为主材纳入预算中。为了保证预算更加准确和符合实际，就要随时观察相关材料的市场价格波动，并且为降低工程造价，需要对材料质量、来源和产地进行考察，尽量选用当地高质量的材料，即保证了质量，又降低了整体工程造价。
施工中设计变更的随意性
受市场原因和人们需求的变化，许多工程在施工的阶段设计变更随意性较大，而一些施工单位为了施工方便，不按设计施工现象问题突出，导致预算出现计划外超支，造成工程造价较高，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等，造成施工中的设计变更对工程预算和工程造价造成影响。
五、提高工程预算编制质量的措施
1.提高工程预算人员的专业水平和整体素质
工程预算编制工作最终是人为进行的，因此在工程预算编制中，应该重视预算人员的专业水平和整体素质，只有这样才能保证预算人员在进行预算工作时，能进行科学合理的预算。同时注重其整体素质，加强其责任心的培养，避免工作不仔细造成基础单价有误或者费率、小数点位置颠倒等错误，都会造成全部编制工作的返工，不仅极大的浪费人力、物力还致使设计成果出案时间的拖延，因此提高工程预算人员专业水平和整体素质至关重要。
及时了解和掌握市场中材料的价格波动
随着信息技术的发展，可以及时准确的掌握市场中材料的价格波动和了解材料价格走向，而在建筑工程建设过程中，购置设备及材料的费用占到造价构成的很大比重，而由于设备及材料的品种繁多且价格相差甚远。
加强预算编制制度的管理工作
要想使得工程预算编制工作高质量完成，那么加强其管理制度必不可少，在进行预算编制工作时要把对概预算的静态管理转变为动态管理。通过找出预算编制过程中所出错的原因,进行不断总结并引起高度重视，从而在今后的工作中做到防患于未然，这样才能从根本上完善工程预算编制工作，避免对预算质量造成较大影响，提高工程造价。
六、总结
随着社会的进一步发展，经济和科学技术水平的不断提升，建筑工程预算和工程造价已经进入一个全新时期，因此在工程预算和工程造价的管理方面，应该从管理体系、计价方法、计价依据还是管理手段上不断提升。本着节约投资，降低造价的原则，结合工程实际，根据市场情况，掌握影响工程造价的因素，编制出科学合理预算方案，保证工程施工顺利进行。
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2.1使工程造价控制的科学性得到进一步加强
在进行工程造价控制的过程中，以建筑工程预算为工程造价控制的起点，经历了计算以及评价等过程以后，才将之编订成工程文件。当编制好的建筑工程预算获得相关部门的批准以后，便可将之编订成相应的建筑工程投资计划文件，成为建筑企业签订合同、贷款合同的主要依据。此外，科学合理地开展建筑工程预算还能较好地保证建筑施工工程的科学性，为施工工程、材料购买以及资金运作等计划的制定提供完备的档案。在确定了建筑工程预算以后，经相关部门对其科学性、可行性以及合理性进行审核后，便可通过银行发放工程贷款，发放贷款的数额一般情况下不会超过预算的数额。
2.2使建筑工程的成本得到有效控制
工程造价的控制管理，主要是在建筑施工企业建筑工程预算的基础上，以施工图纸为根据，并与资金投入、组织设计等工程施工计算消费有机结合起来以实现对建筑工程各项费用的控制。施工预算是建筑施工企业在建筑工程施工的过程中对施工所需的具体劳动力、材料以及设备的消耗情况进行详细的计算，其以施工图纸为主要依据，并有效结合了工程的组织设计，这较大地提升了建筑工程成本预算的准确性、有效性以及针对性，为建筑工程预算提供了可靠的保障，实现了对施工预算的有效控制，为工程造价的控制奠定了良好的基础。
2.3为建筑工程施工图的设计编制提供参考依据
建筑工程中施工图的预算指的是在设计编制施工的时候，对预期的建筑工程成本进行充分计算以及评估、确定的过程。在进行施工图预算设计编制的过程中，首先要根据国家相关工程量的规定，对获得审批的施工图进行所需工程量的计算，然后再以各个预算定额为基础完成直接费用以及间接费用数据的统计，最后再对这些数据进行有效计算进而得出建筑工程的预算成本，从而为工程造价的控制提供前提保障。
3充分发挥建筑工程预算在工程造价中的作用的主要途径
3.1对工程造价管理人员专业素质的提高给予高度的重视
工程造价的控制管理具有较强的专门性、适用性以及知识性，因而对工程造价管理人员的专业素质提出了更高的要求。要更好更快地达到工程造价控制的目标，就需要相关管理人员具备较高的专业素质及专业知识技能，并对建筑工程预算知识、建筑市场以及相关法律法规有充分的了解，才能提高建筑工程预算的效率及质量，实现对工程造价的有效控制。所以，在控制工程造价的过程中，建筑企业要加强对工程造价管理人员专业知识及素质的培养，并为其创造更多交流及学习的机会，同时还要建立起健全的竞争机制，促使工程造价管理人员重视自身专业素质的提升，从而使管理人员的专业知识及技能水平得到不断提高。
3.2充分利用先进的信息技术进行工程造价的管理
先进的信息技术不仅能提高建筑企业建筑工程预算的效率及质量，还能提高建筑工程预算的准确性，从而保证工程造价控制的质量。目前我国建筑工程预算及工程造价管理的方法还比较落后，各类数据资料还不能实时、有效地为工程造价的进一步控制提供充足的保障。一些基础数据的收集也没有得到较好的保管及处理，造成了较大的浪费，同时还不利于工程造价控制的加强。因此，充分利用先进的信息技术进行建筑工程的预算以及工程造价的管理就显得尤为重要。建筑企业要引进先进的工程造价信息技术，并充分利用计算机、网络以及信息平台等进行建筑工程预算、工程造价的管理，以提高其管理效率，保证工程预算及工程造价控制的质量。
3.3对建筑工程施工设计阶段的工程造价进行有效控制
建筑工程的施工设计是从最初的设计构想到设计制定详细计划的实施过程。在进行建筑工程施工设计的时候，只有把握好施工设计的尺度、标准，并将施工设计与相关经济指标进行有机结合才能做好工程造价控制的工作。首先，在完成建筑工程施工的过程中，应尽可能减少施工设计图纸的变更。施工设计图纸的变更对建筑工程预算具有十分不利的影响，其还会影响到工程造价的充分控制。相关实践表明，建筑工程施工时施工图纸的变更越多，工程造价通常也会增加，这就要求施工设计时尽量一步到位，工程施工过程中尽量少变更，以免工程造价过高。其次，不断完善设计竞争制度，并选择最佳方案。建筑工程的设计一般都是由设计院完成的，在建筑工程建设的过程中对设计竞争制度给予进一步完善对设计成本的控制具有重要的作用。目前大部分的工程设计方案大多偏重于工程的技术指标而忽视经济指标，因而要对设计竞争的制度给予进一步完善，才能较好地控制工程造价。
3.4对建筑工程预算实施强有力的审核及监督
只有对建筑工程实施强有力的审核及监督，才能使建筑工程预算的合理化、科学化得到加强，从而更好地发挥其作用，为工程造价控制水平的提高创造良好的前提条件。在建筑工程预算审核阶段，要分清楚预算审核的重点，制定出有效的审核程序及规章制度，进一步明确承包方、贷款银行、发包方等的重要职责及职能；建筑企业对于虚假预算以及超预算的情况要进行严格的审核，并从套价、取费以及工程量、材料价差等方面来进行，查看工程量是否与施工图或者变更图一致，套价是否出现漏套或者错套的现象，材料价格的调整是否符合市场价格，取费的标准应使用最新标准；制定建筑工程预算监督机制，以保证预算管理人员进行规范预算，提高建筑工程预算的质量，从而为工程造价的控制打下坚实的基础，使建筑企业获得更多的经济效益。
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1 建设工程预算中的存在的问题
建设工程工程预算工作是基本建设实施准备阶段中的一个重要环节，它是通过以“形”到“量”，再转化成价值的过程，动态贯穿于建筑施工的各个环节。近些年我国施工企业在建设工程预算领域取得了很大进步。但是，目前还有许多建设工程出现了按预算管理投资失控的现象。通过分析主要有以下几方面原因：
1.1企业跨地区承揽、跨行业承揽业务，导致建设工程预算不准确、编制经常出差错
随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒己被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于地区差异，我国现行各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业，无法在短时间内了解建设工程所在地的各项有关规定，导致在实际编制工程预算中常出现差错，严重影响了预算的准确性。
1.2建设工程预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识
我国现行的建设工程预算管理工作大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的全面意识。建设单位、设计单位、施工单位在建设工程预算(造价)管理目标上缺乏必要的相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入实施准备阶段工作。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到设计预算，但由于缺少对设计方案造价指标的严格控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，制定的标底和标价不准，使得工程在实施阶段，或者前期准备工作不充分、或者设计不全面、或者大量变更、或者过程预算管理不严，最终资金短缺，导致投资管理失控，工程不能按期完成。同时由于建设工程资金借贷利息增加，资金成本提高，致使原本紧缺的建设资金在恶性循环中运行，给建设单位、施工单位、金融机构和国家都带来了较大的损失。
1.3建设工程预算定额跟不上市场发展的步伐
由于建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，在编制预算时，与之配套的工程定额标准、施工技术规范和质量检验评定标准则相对滞后，没有相应的预算定额可套用，需要经常进行定额子日换算，造成工程建设管理和造价管理的难以控制。同时由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，难以跟上市场发展的步伐，更造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，已无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，难以区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。
1.4 建设单位预算管理人员综合素质不能满足要求
一般来说各建设单位都是自我组织建设、对项目实行监督管理，因此需要建设单位配备建设工程预算管理等专业人员才能胜任此类工作。但实际上除了大中型企业有这方面的专业人员外，大部分企事业单位难以招募到这方面的专业人员，即使有素质水平也千差万别。熟练的建设工程预算管理方面的专业人员市场需求大，这方面人员相对来说流动性又比较高，而项目常常是进行工程建设时才开始筹集人员，等这些人刚刚熟悉业务，又随着工程竣工交付生产或使用而终止业务。可想而知如果预算管理人员的专业水平不高、业务不精、管理能力不强，肯定不能满足建设工程预算管理工作要求，就很难准确地进行预算管理。
2 提高工程预算管理的对策
2.1推行工程代建制
如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各主体间的关系，后果极其严重。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位，应委托有能力的部门——代建单位，代建单位必须经有关部门核实批准、具有相应的资质，由有经验的各方面专业人员组成，直接受聘于建设单位，并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。这样一来，既使建设单位节约人力、物力，也使建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。
2.2合理确定工程预算定额
工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。合理确定工程预算定额主要受两个方面的影响：① 建筑安装企业的劳动力平均水平。一般来说，生产力水平提高了，单位建筑产品的生产消耗就会降低。② 生产关系和上层建筑。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。但是目前基本建设的立法、工程建设管理体制、企业的管理水平、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面，尚存在着诸多不完善的地方，它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制订。现行的预算定额从编制到出版往往需要一年甚至更长的时间，而组成定额的人工、机械、材料却年年上涨，定额的水平始终跟不上建设市场的发展，这也是建设投资总是被突破的根本原因所在。编制一本动态的定额依据是市场的要求，也是工程建设管理的需要。
2.3加强建设工程预算的监督和校审
工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。工程预算的校审是完成建筑工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价、提高投资效益，对建筑工程预算进行科学管理和监督，对维护建筑市场的正常秩序，对维护国家的财经纪律，都起着重要作用。做好工程预算校审工作：①要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；②要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；③工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验、懂施工工艺、能理论联系实际、有能力承担起工程校审的职责。
2.4 开发动态智能造价信息管理系统
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1 工程预算与成本控制的含义
建筑工程预算是指通过编制各类价格文件对拟建工程的造价进行的预先测算和确定的过程。具体是指在施工过程中针对建造建筑所需的人力，物质与完工效益进行计算。根据预算的编制阶段、编制依据和编制目的等不同，可分为设计概算、施工图预算、施工预算等。
成本控制是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。
2 建筑工程预算在工程成本控制中的具体作用
2.1 促进企业经营决策的科学化
为能实现预期利益，企业管理者会考虑对有限的资源在各种不同用途方面的配置预先做出合理的规划，把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各因素都发挥出最大潜能。编制各项预算时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，更进一步地提高了企业的综合盈利能力。
2.2 实行财政监督的重要依据
建设工程预算是办理工程拨款、贷款和结算，实行财政监督的重要依据。银行是基本建设工程财务监督的机构，是根据建设工程预算作为拨款、贷款的最高限额的，累计总额不得突破工程预算。建设工程预算是考核企业经济承包后经营管理水平的依据，是开展经济活动分析，评价或衡量施工方案、技术组织措施是否先进合理的尺度，是施工企业内部实行承包经济责任制时，作为逐层向下发包的成本控制极限。
2.3 设计方案进行技术经济分析的重要工具
工程预算是编制建设计划，确定和控制投资额的依据同时也是设计方案进行技术经济分析的重要工具。建设计划是确定计划期内固定资产再生产的规模方向、内容、进度和效果的计划，因此，编制建设计划时，要以建设工程预算为依据，确定建设工程的全部建设费用，以及材料、设备等实物需要数量。并以此作为基本建设投资控制的最高限额，在工程建设过程中，未经批准，不得突破这一限额。同时建设项目的各个设计方案出来以后，可以利用基本建设工程预算中的总造价指标、各工程项目的造价指标、各种构件造价指标，单位面积造价指标，单位产品成本等指标进行经济比较，找出各设计方案的不足之处，促使设计人员进一步改进设计。
2.4 工程建设施工的长期发展的有效预见
根据自身的发展目标，对全体的建设标准认识清楚，在长期的融合与渗透使用过程中，不断引用全新的技术，一边控制造价，一边建立创新发展理念，才能使自己的建设能力在提升中，找到质量提升与创新技术渗透的完善提升实施点，才能在以后的发展建设过程中，取得更加完美的进步。
3 发挥建筑工程预算在工程成本控制中的作用的主要途径
3.1 充分利用先进的信息技术进行工程造价的管理
先进的信息技术不仅能提高建筑企业建筑工程预算的效率及质量，还能提高建筑工程预算的准确性，从而保证工程造价控制的质量。目前我国建筑工程预算及工程造价管理的方法还比较落后，各类数据资料还不能实时、有效地为工程造价的进一步控制提供充足的保障。一些基础数据的收集也没有得到较好的保管及处理，造成了较大的浪费，同时还不利于工程造价控制的加强。因此，充分利用先进的信息技术进行建筑工程的预算以及工程造价的管理就显得尤为重要。建筑企业要引进先进的工程造价信息技术，并充分利用计算机、网络以及信息平台等进行建筑工程预算、工程造价的管理，以提高其管理效率，保证工程预算及工程造价控制的质量。
3.2 对工程造价管理人员专业素质的提高给予高度的重视
工程造价的控制管理具有较强的专门性、适用性以及知识性，因而对工程造价管理人员的专业素质提出了更高的要求。要更好更快地达到工程造价控制的目标，就需要相关管理人员具备较高的专业素质及专业知识技能，并对建筑工程预算知识、建筑市场以及相关法律法规有充分的了解，才能提高建筑工程预算的效率及质量，实现对工程造价的有效控制。所以，在控制工程造价的过程中，建筑企业要加强对工程造价管理人员专业知识及素质的培养，并为其创造更多交流及学习的机会，同时还要建立起健全的竞争机制，促使工程造价管理人员重视自身专业素质的提升，从而使管理人员的专业知识及技能水平得到不断提高。
3.3 对建筑工程预算实施强有力的审核及监督
只有对建筑工程实施强有力的审核及监督，才能使建筑工程预算的合理化、科学化得到加强，从而更好地发挥其作用，为工程造价控制水平的提高创造良好的前提条件。在建筑工程预算审核阶段，要分清楚预算审核的重点，制定出有效的审核程序及规章制度，进一步明确承包方、贷款银行、发包方等的重要职责及职能；建筑企业对于虚假预算以及超预算的情况要进行严格的审核，并从套价、取费以及工程量、材料价差等方面来进行，查看工程量是否与施工图或者变更图一致，套价是否出现漏套或者错套的现象，材料价格的调整是否符合市场价格，取费的标准应使用最新标准；制定建筑工程预算监督机制，以保证预算管理人员进行规范预算，提高建筑工程预算的质量，从而为工程造价的控制打下坚实的基础，使建筑企业获得更多的经济效益。
3.4 对建筑工程施工设计阶段的工程造价进行有效控制
建筑工程的施工设计是从最初的设计构想到设计制定详细计划的实施过程。在进行建筑工程施工设计的时候，只有把握好施工设计的尺度、标准，并将施工设计与相关经济指标进行有机结合才能做好工程造价控制的工作。首先，在完成建筑工程施工的过程中，应尽可能减少施工设计图纸的变更。施工设计图纸的变更对建筑工程预算具有十分不利的影响，其还会影响到工程造价的充分控制。相关实践表明，建筑工程施工时施工图纸的变更越多，工程造价通常也会增加，这就要求施工设计时尽量一步到位，工程施工过程中尽量少变更，以免工程造价过高。其次，不断完善设计竞争制度，并选择最佳方案。建筑工程的设计一般都是由设计院完成的，在建筑工程建设的过程中对设计竞争制度给予进一步完善对设计成本的控制具有重要的作用。目前大部分的工程设计方案大多偏重于工程的技术指标而忽视经济指标，因而要对设计竞争的制度给予进一步完善，才能较好地控制工程造价。
4 结束语
总之，对于建筑企业的长期稳定发展，开源节流是建筑企业获取经济效益的基本方法。企业想提高经济效益就需要控制成本，而成本的控制又取决于工程的预算，所以工程预算与成本控制是推动建筑企业发展的必要条件，其二者存在着必然的相关联系。
参考文献：
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随着房建工程的快速发展，房建工程预算管理工作越来越受到施工单位的重视。房建工程预算管理工作主要是对建房资金预算的管理、控制以及科学合理的进行资金分配，避免工程施工资金超出预算，控制房建工程施工成本。随着我国建筑事业的发展，房建工程预算管理工作的质量也会得到提高。
一、房建工程
建筑工程是指通过对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动所形成的工程实体。而房建工程特指有顶盖、墙壁、梁柱以及地基基础和内部空间的建筑物，为满足人们生产生活需要而建立的，供人们居住、办公、学习以及进行社交活动的场所。房建工程的发展具有重要的现实意义，我国建筑行业在不断兴起和发展，国家对房建工程的大力扶持以及房地产开发商的投资，都推动我国房建工程快速向前发展。在房建工程快速发展的同时，加强对施工预算的管理也越来越重要，房建工程预算管理工作也开始走向正轨。
二、房建工程预算管理的问题及原因分析
（一）管理制度不完善，没有综合全局管理意识
目前我国建筑施工单位对工程预算的管理认识还不到位，认为工程预算是一项独立的工作，没有注意到工程预算对整个施工过程的影响，没有将工程预算管理与施工建设的整个组织设计管理结合起来管理。主要是由于我国建设施工单位、施工单位以及设计单位之间没有良好的沟通交流，导致工程预算管理目标不明确。其次是质监部门对工程预算管理不到位，仅仅注重施工质量和施工安全的检查，没有对施工预算进行有效管理，而施工设计单位的工作中虽然有涉及到预算，但是只是进行简单的概算，这种概算方法很保守，并且这种方法得到的预算结果总是偏高，没有有效的约束机制。此外，在工程招标过程中，没有对底价进行科学合理的评估，导致成本虚高，最终使投资管理失控，而直接影响工程工期，工程不能顺利完工，则又增加工程贷款利息，使工程成本不断增加，造成严重工程资金支出赤字，影响企业的整体效益。
预算方法单一，管理模式不合理
目前房建工程预算只是依靠一种十分简单的静态、滞后的方法，主要通过对市场劳务、机械台班以及建材等方面的价格为依据确定预算定额数量。虽然房建造价管理部门有建立房建工程预算管理平台，但是造价管理部门没有发挥其职能，不能为房建预算管理提供有效的市场信息，导致预算定额结果偏差大，根本不能提出科学合理的预算方案。这主要是由于预算管理部门不能及时开发利用信息系统为施工预算单位提供及时有效的市场变更信息，再者，不同的施工单位在不同的施工地点套用同一预算定额，没有做到实事求是。导致工程预算管理没办法建立一套完成的预算管理模式。
管理人员的专业水平不够
工程预算管理人员的专业水平和职业素质直接决定着预算管理工作的质量。很多施工预算管理人员都是临时从施工项目部中聘用的，没有经过专业化的学习训练，没有正确的预算管理理念，不能胜任预算管理工作。房建工程预算工作人员主要还是依靠定额进行工程造价预算审核，只具有一般概算的能力，达不到预算的水准，不能适应现代化预算管理工作。主要是预算管理的专业素质不够，没有能力处理复杂的施工技术上的经济问题，并且投资预控能力差，导致预算工作还停留在比较落后的阶段。再者，预算管理人员没有发挥其纽带作用，不能协调其他工程部门之间的关系，没有实现管理工作的一体化。同时工程预算管理人员缺乏相关的经济和法律知识，对工程索赔能力差，更不能充分理解国际工程管理的一些合同条件，很难与国际工程管理接轨。
（四）限额设计落实到位
限额设计主要是在工程施工设计工作中进行，是设计单位在对整个施工项目的设计过程中进行工程造价的预算，设计阶段的工程预算决定着整个工程预算管理工作的质量，对工程造价有着至关重要的作用。但是目前我国施工设计管理制度还不够完善，限额设计工作还不到位，没有得到相应的监督和管理，设计工作人员没有意识到设计工作与预算工作之间的必然联系，设计人员没有精心设计和限额设计。这主要是由于我国房建工程没有实施设计招标，设计工作之间没有形成良性竞争，设计人员没有充分发挥创造性思维，设计方案还是比较落后，只是片面追求设计的量化标准和经济效益，缺乏专业素质，导致施工单位得不到好的设计方案，使施工过程中经常出现肥梁、厚板以及胖柱等问题，严重影响工程施工质量。
三、房建工程预算管理存在问题的应对措施
（一）加强房建工程全过程的综合管理
加强房建工程建设全过程的预算管理工作，充分发挥建设施工单位、建设设计单位以及建设预算管理单位的部门职能。尤其要加强对施工设计单位的监督和管理，使设计部门充分发挥其决定性作用，三者之间通力合作，保持沟通交流，相互监督、管理，使工程预算管理的整体水平得到提高。从已竣工的房地产工程经济指标中，合理的推算出房建工程项目投资预算管理和限额设计概算依据，不断加强房地产投资估算管理，大力推行限额设计，从而确定房建工程的静态投资，充分发挥预测能力，确保预算工作的精确无误。同时还要加强对设计阶段工程造价的控制工作，在工程施工过程中和工程竣工后，要随时检查设计方案与施工现场的实际情况，避免施工过程中出现较大的工程造价误差。如果在施工过程中预算部分有较大变更的，要提出变更申请，只有在申请得到批准后才能允许改动预算计划，对于擅自改动行为要给予严重的处罚。
（二）加强工程预算环节的监督管理
房建工程一般都比较复杂并且工期时间长，所以工程预算不仅要抓好限额设计的管理，还要对招标、施工以及竣工等各个施工环节进行监督管理。要加强房建编审人员的管理还要做好施工项目的监督，各个部门要严格把关，做好房建工程的预算组织方面的审核和检查。
（三）创新工程造价方法
房建工程要改变传统的定额预算方法，开发利用动态造价信息系统。由于房建工程一般工期都比较长且施工复杂，所以国家宏观政策的变动以及地方法规的变动都会影响我国房建工程预算管理工作。面对政策的变更，房建工程预算也要开发一种新的动态预测方法，这种动态造价法有利于市场的公平竞争还能帮助建立和完善我国市场监督机制。通过动态造价方法对房价工程的量价进行分离，对分离的量价认真进行研究，得出科学合理的造价预算额度。动态造价主要在工程招标阶段，要随时把握造价的市场动态情况，还要选择合理的招标方式以及工程施工现场的环境和条件，在施工过程中做好工程预结算书，为合同控制产生的价位偏差提供有效的依据，以便工程施工单位在施工过程中对投资偏差进行适当的调整，从而更好的控制工程竣工后造价偏差太大的情况。
（四）大力推广限额设计
施工设计单位要严格按照设计任务书和投资估算的标准对工程造价进行初步估算，通过设计对工程成本造价过高的情况进行有效控制。要善于利用价值工程的原理进行工程造价分析，制定出科学合理的设计方案。工程结构中的梁柱、混凝土性能以及墙体使用的材料都会影响工程造价，不同的结构设计会产生不同的工程造价结果，所以设计人员在进行限额设计时不能只追求工程经济效益，要在保证工程质量和安全的情况下节约工程成本，注重设计的科学合理性，设计人员要做到实事求是，注重设计的质量标准。
建立优秀预算方案奖励制度
要提高预算管理工作的质量，就要保证预算方案的质量。改变设计取费方式，实行优赏劣罚制度，优秀预算方案就是预算与实际偏差极小，工程质量达到标准的同时工程成本也得到很好的控制。当一个工程竣工后，其工程实际投资资金与投资估算资金之间基本一致，没有大的投资估算变动，这就说明该工程预算工作充分运用价值工程的原理，对工程预算方案的确定进行技术经济方面的分析和比较，不仅保证了工程施工的安全，还很好的控制了工程资金投入。并且还要引进引起现代化设计方案、新的施工技术、新材料、新工艺，使整个工程的质量上升到更高水平，施工单位应该奖赏整个设计组和管理组；反之，对于工程实际投资与估算投资相差甚远的设计方案，要追求其责任，并予以处罚。
结束语
房建工程预算管理是一项系统化极强的工作，加强我国房建工程预算管理，能实现施工资金的优化配置，使房建资金得到合理使用，对整个建筑工程有重要的意义和影响。虽然目前房建工程预算管理工作还存在一些问题，但是相信随着建筑单位越来越重视预算管理工作的发展，建筑单位不断努力培养专业的预算管理队伍，通过培训加强预算管理队伍的专业化发展，提高房建工程预算管理水平，促进管理工作走向规范化、科学化以及合理化。
参考文献：
[1]王建秋.浅谈房建工程预算管理的问题及对策[J].中国科技博览,2012(17)
[2]倪治标.浅谈房建工程预算管理的问题及对策[J].中国住宅设施,2010(07)
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引言：
在建筑项目中，土建工程是投资较大的施工环节，因此加强土建施工的项目预算管理对于控制整个项目的投资具有重要作用。在土建施工中充分运用预算管理机制，可实现企业项目资金的合理利用，并促进项目的各项工作能够顺利实施。土建施工的财务预算管理主要依据国家及企业相关标准及指标，合理控制土建工程中的资金使用情况，并将其作为计算项目投资的重要标准。
一、土建工程预算的重要性
土建工程预算是土木建筑项目进行投资的一个重要依据。工程预算可以实现工程项目管理人员对工程中所需的各项资源有提前的准备，为工程的顺利进行提高可靠的保障。工程预算可以对企业内部管理进行加强，实现工程建筑项目经济效益的提高。土建工程预算是土建工程后续项目进行的重要依据，严格的对土建工程预算作出控制，根据实际成本与预算成本间的差值，尽最大可能的减少工程施工中的浪费，对工程项目中各项费用支出有清楚的了解。加强土建工程预算控制管理对土木建筑项目的建设有重要意义。
二、土建工程造价控制管理的重要作用
土建工程造价的控制管理可以说是施工企业工程建设的费用和管理费用的控制，随着我国市场经济的深入发展，建筑行业已经形成了比较完整的土建工程造价的管理体系，并且在我国土建工程的项目建设中逐渐发挥出越来越重要的作用。土建工程造价要贯穿在工程建设的全程，土建工程造价的控制管理也是衡量我国土建工程项目的经济指标与技术指标的重要手段，可以使土建工程产品的权益得到保障。现阶段，我国加强土建工程造价的控制管理有着重要的作用。虽然很多施工企业还有着严重的资源浪费，超出预算现象严重，只要进一步加强土建工程造价的控制管理才能有效优化施工设计方案，更好的进行投资的估算，使工程造价得到控制，使建筑行业节省建设资金，使我国建筑行业得到更大的发展。
三、工程预算管理中存在的问题
（一）缺乏综合管理意识
现行的预算管理模式大多处于阶段性，缺乏对项目全过程综合管理的意识，施工过程中的造价控制没有有效的手段，而只有施工完成后的竣工结算造价控制。设计单位、建设单位和施工单位很难确定统一的造价管理目标，工程监理单位往往又局限于施工阶段的质量和进度管理，很少介入投资决策的分析，造成其不能有效监督实施过程的造价控制。而设计单位虽然在设计阶段做了工程预算，但缺少对设计方案造价指标的约束，设计人员往往不依据工程预算设计，导致设计保守和投资偏高，从而造成资源浪费。
（二）确定方法静态、滞后
由于土建行业材料、技术、工艺、结构等不断出现更新变化，编制预算时，需要预算人员经常进行定额换算，而且要估算定额中有没有可以套用的部分。但我国目前的工程预算的确定方法大多采用静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，造价管理体制上没有根本变革，新增补的定额往往又没有代表性，造成工程量计算取费的差错。这种静态滞后的价格取定方法，无法满足变化的市场经济需求。
（三）管理体制存在漏洞
由于工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞，建设单位不采取相应的措施督促设计单位施行精心设计和限额设计，对工程项目推行设计招标认识不够，不能优选设计方案，而且业主往往对设计阶段没有足够的重视，不能清醒地认识到设计在工程投资额中的重要影响。借此，一些承包商在投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，导致一些工程项目的造价偏离社会平均水平。
四、土建工程预算控制管理工作中的有效手段
（一）土建工程的预算管理工作要加强统筹管理
1）建设单位以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。即按批准的设计任务书和投资估算以及初步设计总概算，进行施工图设计，控制好造价。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。2）加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理，及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，分析与合同偏差的原因，制定相应的措施，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。3）加强成本分析及成本管理。在施工阶段，预算人员要及时核算工程的各种管理费用和机械、材料、人工的消耗成本情况，以考察此工程的经济效益，并将相关资料提供给各部门，以利于各部门及时调整自己的生产计划。
（二）加强企业预算管理队伍建设
企业的高效预算管理与高素质的关专业财务人员是密切相关的，尤其是对于建筑企业而言，高素质的专业财务人员才能够真正完成复杂的基建工程中的财务问题，并能够合理调控基建工程的施工技术、进度与资金之间的关系。一方面地方建设管理部门应该积极发挥监管职能，对于企业专职财务预算管理人员进行严格的选拔、考核，并要求无专职财务预算编制的企业必须外聘具有专业资质的人员或者组织履行企业财务管理、监督工作；另一方面具备条件的企业需要加强自身财务预算团队建设，组织相关人员参加各种形式的教育、培训工作，并要求所有专业人员持证上岗，并组建一个专业的项目财务预算小组，重点调控基建项目的造价预算工作，从而降低基建项目的财务风险。
（三）土建工程预算人员素质的提高
土建工程预算专业人才队伍的建设是实现土建工程预算控制管理的重要部分。企业员工要具有专业知识并对工程建设有足够经验，同时也要有经济方面知识。能够对工程技术以资金的关系作出调控。施工单位在进行建设施工和预案管理前要对工作人员作出考核，选择工作能力强的进行预算管理的工作。当人员的素质能力达不到要求时需要聘请专业人员对企业预算方面工作作出培训，做到持证上岗，同时也可以在企业中建立专门的预算管理小组，实现对工程造价的准确控制管理。
（四）加强工程预算的统筹管理
对于同一建筑工程，建设单位、施工单位和设计单位等不同参与企业，对工程预算的定义和运用是有区别甚至是矛盾的。在实际工程预算管理过程中，片面地强调某个单位的利益，是不利于土建工程预算管理和项目管理的。因此，建设单位应发挥其核心统领作用，具备统筹的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性，加强各方面的统筹管理，将限额设计和投资控制有机的结合起来。
（五）实现工程造价动态管理
近年来，市场调节力度越来越大，土建行业所用材料和设备价格调整幅度相应地增大，土建行业施工单位的经济效益相比其他行业，差距也越来越大。这就需要行政部门把握市场经济的发展趋势，制订出相应的政策和配套措施，把行业动态因素科学合理地反映到工程造价中，使工程预算的编制、取费标准及工程造价计算不断调整和改进，逐步实现工程造价的动态管理。
结束语：
土建工程预算控制管理关系到整个工程项目的投资、设计及施工的各环节的工作，工程预算若是不合理，会造成工程成本的增加，导致资源的浪费。在当今土木建筑工程迅速发展的情形下，完善土建工程预算控制管理越来越现实出其重要性。现阶段我国土建工程预算控制管理中的问题需要整个行业的共同努力与提高，也需要社会各界同仁的共同关注。
参考文献：
