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计划生育村（居)民自治是在社居委（村委会）党支部的指导下，由社居委（村委会）组织实施，计划生育协会和其他群众组织积极配合，村（居)民进行自我管理、自我教育、自我服务的计划生育管理模式。这一管理模式的建立，使镇政府、街道办事处与社居委（村委会）的领导、指导关系更多地建立在法律和契约之上，使党和政府有关人口与计划生育的政策法规具体转化为由村（居)民认同并自觉遵守的计划生育村（居)民自治章程，使计划生育工作的重心下移到村（居)，实现计划生育工作“两个转变”，使低生育水平更稳定，群众对计划生育工作更满意。
二、实行计划生育村民自治的基本原则
实行计划生育村（居)民自治，必须把握以下原则：
1、依法自治的原则：依法制定计划生育村（居)民自治各项制度和工作措施，确保自治的合法性和严肃性。
2、民主管理的原则：育龄群众是计划生育的主人，要依法保障其合法权益，发挥其在计划生育管理事务中的主人翁作用，在依法自治和有利于群众广泛参与的前提条件下，实现村（居)民的计划生育自治。
3、积极稳妥的原则：今年，镇街应选择1-2个工作基础较好的村（居)先行试点，积累经验，明年起逐步推广。
三、实行计划生育村（居)民自治的基本条件
1、村（居)班子坚强有力，村专干素质较高，村民法治意识较强。计划生育实现了“村（居)为主”，能独立地开展人口与计划生育各项工作，完成任务好。
2、对实行计划生育户有优惠、倾斜措施，落实较好。
3、村（居）计划生育协会组织健全，活动经常，群众要求“自治”的热情较高，计生协会作用发挥好。
四、开展计划生育村（居）民自治的基本方法和步骤
1、建立组织：为加强对计划生育村（居）民自治工作的领导，区成立计划生育村（居)民自治工作领导小组，负责对此项工作的领导和协调。镇街也应成立计划生育村（居)民自治领导小组，并制定方案，明确要求和步骤，加强对此项工作的领导。
2、为积极稳妥的开展计划生育村（居)民自治工作，区计生委在工作基础不同类型的乡镇选择试点单位，探索总结工作经验，用于指导全区此项工作的全面开展，试点单位应高度重视，积极配合。
3、实行村（居)民自治的村委会（社居委）下设计划生育工作委员会，在村（居)党支部的领导下，依靠计划生育协会，具体负责计划生育村民自治工作。工作委员会设主任1名，副主任和其他成员若干名(可由村（居)级干部兼任)，由村（居)民选举通过产生。
4、通过多种形式广泛听取群众意见，草拟计划生育村（居）民自治的方案，表决通过后，向乡镇提出要求。
5、制订《村（居)计划生育村民自治章程》印发到户，组织协会会员广泛征求意见，修改完善。
6、召开村（居）民（代表）大会，审议通过《村（居）计划生育村民自治章程》。
7、村（居)和其他基层组织在育龄群众自愿的基础上，与其签订计划生育合同，明确双方的权利、义务和责任。
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在县委的领导下，全体新农村建设指导员发扬在抗冻救灾中涌现出的大无畏精神，围绕新农村建设“二十字”方针和县委、县政府的工作大局，当好“方针政策的宣传员、经济发展的服务员、社情民意的调研员、矛盾纠纷的调解员和基层组织建设的督导员”，扎实推进新农村建设指导员的工作。
(××县委组织部为了深入贯彻自治区党委常委、组织部部长××*在全区200年度新农村建设指导员工作总结表彰暨2008年度选派新农村建设指导员动员视频会议上的讲话精神，结合实际情况，××县在思想上和实际工作中做到“四破四立六个要”，扎实推进2008年新农村建设指导员工作。
思想上做到“四破四立”：一是破除指导员工作是软任务、走过场，穿新鞋走老路的观念，树立硬任务、求实效的思想，二是破除应付差事的观念，树立干一番事业的思想，三是破除拨一下动一下的观念，树立积极主动的的思想，四是破除多一事不如少一事的观念，树立找事干、多干事的思想，提高实践能力，丰富基层工作经验。
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二、做好落选人员的思想政治工作。建立领导谈话谈心制度，由镇乡领导找落选人员谈话谈心，特别是找落选的村委会主任候选人谈话谈心，引导其正确对待选举结果，不要在今后的工作中跟当选的班子唱对台戏。要从村里发展大局出发，积极配合新班子做好村里工作，齐心协力为村民办实事。要真正关心和爱护离职离岗的村干部。对符合离任村干部补助条件的，要及时发放补助款，让他们感受到党和政府的关怀。要积极鼓励支持他们发挥自身农村工作经验丰富的优势，做到离岗不离职，辅助新班子开展工作。部门驻村联户领导干部要积极协助镇乡做好落选人员的思想政治工作。
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桓仁满族自治县委坚持把基层党建指导站工作落到实处，通过强化指导站的岗位意识、服务意识、创新意识，逐步形成了区域管理、长效服务、创新工作的党建工作指导体系，党建工作指导站提高基层组织建设工作水平的作用日益凸显。
强化岗位意识，突出工作区域化管理。根据行政区划和适应经济社会发展需求，将全县13个乡镇（街道）、3个产业园管委会，按照地域相邻、工作互补的原则，以县城为中心，分别建立东南西北中5个基层党建工作指导站，每个指导站核定编制2名，下辖2至3个党（工）委。由县委组织部牵头，带领指导站与各乡镇（街道）逐个对接，按照“区域部署、直接指导”的原则，进一步明确职责任务，要求指导站坚持深入基层，确保辖区内各项工作取得基层认可、群众满意的实效。目前，全县5个指导站已深入基层开展调研30余次，指导站区域化管理模式已初步形成。
强化服务意识，建立工作长效化机制。党建工作指导站统一悬挂公示板、工作职责、工作制度等，确保指导站职责清晰、定位准确、服务细化，方便为基层组织提供各项服务。建立定期调研、工作日志、跟踪反馈等工作机制，重点围绕组织建设、活动载体、促进和谐等方面，通过“三看一听”（看阵地建设、看软件配套、看活动载体，听党员群众反馈），指导各乡镇（街道）、开发区不断提高基层党建工作水平，创建党建工作品牌，为下一步基层组织建设奠定基础。指导站成立以来，与各乡镇党（工）委通过一线走访、基层调研、指导协助等方式，在全县共排查出各类影响基层组织建设的问题矛盾19件，确定重点村5个，帮助基层组织化解矛盾14件，已化解和正在化解的矛盾问题全部建立了工作档案，通过及时跟踪、定期反馈，促进指导站工作有效开展。
强化创新意识，实现工作多元化管理。采取“轮换”的方式，每个月保证每个指导站的一名工作人员轮流到县委组织部参与基层党建工作，指导站之间不定期进行拉练学习，交流工作经验，使指导站和基层组织工作能力同时得到提高。采取“补位”的方式，按照“地域相邻、行业相近”的原则，指导站之间根据工作需要进行互相指导，或通过协调上级部门单位对基层组织进行专项指导，有效强化指导站服务保障的纽带作用。采取“结合”的方式，指导站把上级部署的工作和辖区内基层组织的重点工作相结合，把指导基层党建工作与推动发展、促进和谐相结合，不断加强指导站服务基层、服务群众的工作能力。同时结合当前基层组织部分党员作用发挥不好的实际，在开展工作过程中，重点围绕处置不合格党员、强化基层组织等工作，做好为基层组织和党员群众解释政策、指导操作、帮助转化等工作。指导站成立以来，共指导协助基层组织处置不合格党员20名，帮助转化提高30余人次，有效提高了基层组织建设水平。（作者单位：桓仁县委组织部）
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继续开会。
刚才，我们实地参观了马园联村，听取了马园联村经验介绍。下面，请部分乡镇主要负责同志进行发言。
首先由东古城镇党委做经验介绍，
乡（镇）党委做准备；
由 乡（镇）做表态发言， 乡（镇）做准备；
由 乡（镇）做表态发言， 乡（镇）做准备；
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下面，请 宣读《 联村自治试点工作实施方案》；
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下面，请许书记做动员讲话；
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最后，请宋书记讲重要意见。
今天这次会议开得非常成功，一些乡镇分别作了表态发言，宋文明书记站在全县的高度，对联村自治工作讲了重要意见，讲得很深、很透、很具体；许书记对联村自治及其他几项中心工作进行了具体安排，对工作具有很强的指导性。下面，就会议贯彻落实情况，我再强调三点：
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二、突出重点，整体推进“法治六进”各项工作。突出重点、区别不同对象开展法制宣传教育，是“法治六进”活动取得实效的重要保证。
一要突出宣传教育这个重点。加强法治建设，宣传教育是基础。要抓好各级领导干部的法制宣传教育，落实党委中心组集体学法、法律知识年度考试等制度，把法制宣传教育纳入党校的培训计划，促进各级领导干部学法、知法、用法。要抓好各族群众的普法宣传教育，围绕宪法这个国家根本大法，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，培养各族群众依法行使权利、自觉履行义务的现代公民意识，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要抓好青少年学生的普法宣传教育，充分发挥学校第一课堂的作用，继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”。要加强家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，广泛开展生动活泼的青少年学法用法实践活动，着力营造有利于青少年健康成长的社会环境。广播电视部门要承担起开展公益性法制宣传教育的责任，通过开办法制栏目（专栏、专报）等，开展形式多样、丰富多彩和生动的法制宣传教育。要加强宣传阵地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传教育设施，同时，利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。要通过广泛深入的宣传报道，使各族干部群众了解“法治六进”的主要内容，创造有利于“法治六进”活动不断深入的舆论氛围。
二要突出法治实践这个重点。推进法治实施，促进依法履行职责，是加强法治建设的重要目标和要求。要紧密结合实际，以“法治六进”活动为载体，深入开展以“依法履责、依法行政、依法办理、依法管理”为重点的法治实践，使各部门、各单位及所属人员日常工作的过程，成为依法履责、践行法治的过程。要量化法治实践的标准，加大对执法机关执法水平的考核和检验，把执法水平和执法效果作为“法治进机关”活动的重要考核内容，进一步健全执法责任制和过错责任追究制等，促进执法机关严格执法、依法办事。
三要突出基层普法这个重点。普法依法治理工作的重点在基层，难点也在基层。要坚持重心下移，把加强基层普法依法治理工作作为关系全局的一件大事来抓，结合开展“法治进乡村”、“法治进社区”、“法治进单位”等活动，大力推进基层民主自治、依法维权、依法等相关法律法规的普及和落实，不断提高群众依法参与管理社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，有效化解和缓解各种社会矛盾。要坚持以人为本，把解决涉法难点问题、维护群众合法权益作为“法治六进”的工作重点，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高广大人民群众遵法守法意识。
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认真坚持“抓两头、带中间”的工作原则，坚持分类指导，梯次推进，全面抓好基层协会组织建设，真正形成自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我约束的工作运行机制。
1、大力加强协会组织建设，搞好镇、村协会组织的整建。今年镇、村两级协会组织已届满三年，根据协会章程规定，结合5月份协会组织整建月活动，按照“四个好”（组织建设好、活动开展好、制度坚持好、作用发挥好）的标准要求，对镇、村两级协会组织进行换届，吐故纳新，健全协会组织。
2、加大各类企业、流动人口协会组织建设力度，适时建立协会组织，建会率达到60%以上。流出人口比较集中的地方，要由流出地与流入地相结合共同建立人口计生协会。健全活动网络，开展好宣传服务活动。
3、抓好村级协会培训。镇协会每季度举办一次村级协会干部培训班，不断提高村级协会干部队伍的整体素质和工作能力。村协会要坚持每季度组织一次会员集中学习制度，努力提高广大会员的参学率和应知应会率。
4、加强志愿者队伍建设。各类协会都要尽快建立健全志愿者队伍，动员更多有特长的社会志愿者参加到协会组织中来。
5、重视活动载体建设和典型带动作用，在基层广泛开展争创“先进基层协会”、争当“先进会员”、“先进志愿者”和“先进工作者”活动。要注重培养、树立典型，以点带面，推动工作深入开展。做好充分准备，积极迎接省、市对基层协会评估认定工作和企业、流动人口计生协会组织专题调研。
二、发挥基层协会组织优势，深化计划生育群众自治
1、积极推行和不断完善“两委负总责、协会当骨干、小组担重任、群众做主人”的工作模式，建立健全婚育、维权、宣传、志愿四个服务小组，认真履行各自职责，充分发挥各自特长，实实在在的开展服务活动，切实维护群众合法权益，真正实现计划生育工作的重心下移。
2、结合落实开展《人口和计划生育基层群众自治村（居）示范活动的实施方案》的通知精神，积极开展计划生育村民自治合格村、模范村创建活动，认真总结村民自治工作经验。充分体现移风易俗、利益导向和男女平等等优惠政策。监督好、落实好村规民约，逐步使法律法规、村规民约成为会员群众的自觉行动。创建一批高质量的示范村，推动计划生育群众自治上层次、上水平。扬长避短，巩固提高，深化发展。积极组织广大会员群众认真学习，带头执行和监督《章程》、《村规民约》、《合同》的落实，提升村民自治的层次和水平，推进群众实行计划生育自觉、自主、自治进程。村民自治知晓率、《章程》《村规民约》入户率、《合同》签订率和有效率均达100%。
三、认真贯彻落实《规划纲要》，推动协会工作新发展
按照市协会三届二次理事会提出的要求，结合学习、宣传、贯彻、落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》（简称《规划纲要》），进一步明确协会工作的主要方向、基本职能、任务和目标要求。今年，各级协会要把学习《规划纲要》作为学习培训的重点，制定切实可行的学习计划。组织宣讲辅导员，深入村、会员小组开展学习辅导，并以此为契机，解放思想，转变观念，真抓实干，推动协会工作再上新水平。
四、突出帮扶救助，提高生育关怀工作的成效
围绕构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，以拓展服务领域、提高服务质量与成效为重点，求真务实、开拓创新，促进人口与经济社会环境可持续协调发展。
1、继续做好生育关怀资金筹集工作。认真贯彻落实省人口计生委、计生协会、人口关爱基金会《关于在全省开展人口关爱募捐活动的通知》精神，制定方案，组织好全镇人口计生系统“人口关爱一日捐”活动。
2、继续大力开展生育关怀行动。镇协会要根据省市县生育关怀行动的要求，充分发挥好协会的作用，开展好以紧急救助、项目救助、结对救助、志愿服务、走访慰问、亲情牵手、宣传倡导为主要形式的生育关怀行动。继续坚持经济帮扶与精神慰藉相结合，一般帮扶与重点救助相结合，政策扶助与走访慰问相结合，使计生困难家庭政治上有地位，经济上得实惠，精神上受抚慰。
五、开展群众性宣教服务活动，营造协会发展氛围
1、重视加强群众性宣传教育阵地建设，基层计生协要建好、用好“会员之家”，力求做到五有：有活动场所，有活动制度，有宣传队伍，有文体器材，有活动计划和活动记录。注重改进群众性宣传教育的内容，以“倡导婚育新风、推进移风易俗、促进男女平等”为主题，重点宣传先进婚育文化，普及计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识，帮助群众破除旧的思想观念和陈规陋习，树立新的观念和行为习惯，促进群众婚育观念的根本转变。
2、进一步加大宣传服务工作力度。充分发挥协会组织优势，按照群众性、层次性和有效性的要求，积极开辟多种宣传服务渠道，充分利用5·29会员集中活动日、7·11世界人口日、世界艾滋病日、婚育新风进万家、先进的人口文化和生育文化宣传等重要活动，采取电视、广播、文艺演唱、召开各种座谈会、知识竞赛、板报、进村入户宣讲、印发小型宣传品等丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，广泛深入地开展宣传教育服务活动。
3、继续做好协会信息工作，完善信息采集报送制度。积极向《人生》、《工作通讯》、《科技报》、协会网站等国家、省协会主办的专刊投递优质稿件，并为年《科技报》专版准备好稿件，扩大协会影响。
4、积极参与“双进”、“双建”和新型生育文化建设。本着统一规划、合理布局、突出特点、分步实施的原则，开展建好一个会员之家、组建一支乡土文艺宣传队和办好一处宣传栏的“三个一”活动，促进群众婚育观念的转变。力争全镇25%的村级协会会员之家，达到中国计生协会提出的优秀会员之家的标准。
六、以群众需求为宗旨，大力开展“三生”服务活动
镇党委、政府结合实际情况出台各项计划生育优惠政策，并争取社会各界的支持与资助，发挥协会组织优势，特别是“致富能手”的作用，帮助群众解决在生育、生活和生产中遇到的困难，提高群众实行计划生育的自觉性。以“项目”为载体，找准扶贫帮困的结合点和落脚点，以项目凝聚群众，使群众在项目中得到实惠。要发挥自身优势，创造性地开拓服务领域，促进各项奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障政策的落实，帮助群众解除后顾之忧，不断提升群众满意程度。
七、服务大局，积极参与全镇人口与计划生育综合改革
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2.工作与全国、全省不同步，不协调，解决人口问题的难度加大
主要表现在：全国的人口工作主要任务还是控制人口数量，治理性别比。全省的人口问题则突现在控制常住人口增加，治理性别比方面。我市的主要人口问题却表现在超低的生育水平和人口结构失衡。
3.综合治理功能弱化使重点难点问题破解困难重重
人口和计划生育工作是一项系统工程，成绩的取得，也得益于相关部门的密切配合、综合治理。但是，近年来由于认识的偏差和行政环境的变化，综合治理功能有所弱化，导致一些重点难点问题破解困难，主要表现在：一是一些不符合再生育条件的老板生育意愿反弹，并通过各种关系违法生育，对社会造成很大的负面影响。二是社会抚养费征收难，征收率维持在50%左右。三是流动人口难管理，流动人口是违法生育、出生性别失衡的主要对象。
4.国策意识淡化使基层基础问题日益突出
人口和计划生育工作重点在基层，尤其是在乡镇、社区一级。过去我们基础扎实，因此我们的工作成功了。但现在，这一现状受到了冲击。一是社区计生服务员兼职多，精力分散。二是乡镇计生办岗位由于责任和待遇的问题缺乏吸引力而无人竞聘。三是基层技术服务机构由于人员匮乏、设施落后而面临困境。
所以，为更好地推进人口计生工作协调、持续发展，促进舟山群岛新区又好又快发展，我们要花更多的精力和努力去做好人口工作。
二、做好人口工作的措施
1.积极作为，加强人口发展战略研究
制定一个科学的管长远的舟山群岛新区人口发展战略规划。上级部门、相关学术团体和研究机构一起共同开展有关群岛新区人口问题课题研究，使人口规划与经济、交通、教育、医疗、等规划相匹配。
2.务求实效，全面推进优质服务工作，提高出生人口素质
一是继续深入开展优生促进工程，适时调整目标人群，特别要加强对高风险人群的追踪随访、孕前优生检测、孕前风险评估等工作，有效遏制出生缺陷发生，提高出生人口素质。二是巩固阵地，加强计划生育服务机构建设。克服基层服务机构业务素质差、场地面积小、领导支持力度弱等问题，争创基层服务站规范化达标，为育龄群众提供良好的服务场所。三是要稳步推进“三优”中心建设，营造优生、优育、优教的良好氛围。四是实施家庭幸福促进计划。随着控制人口过快增长任务压力不断减缓和育龄群众对家庭幸福需求的不断提高，要将工作从传统的避孕节育、生育控制逐步向立足、关注、发展家庭方向发展。我们要把在做的优生促进工程、优先优惠政策、生育关怀、协会项目等工作有机结合起来，使服务对象涵盖家庭的每一个成员，切实促进家庭
幸福。
3.加强和创新流动人口管理，形成充满活力和谐的人口格局
做好新形势下的流动人口管理服务工作，是促进经济社会持续发展的必然要求，也是舟山在低生育水平条件下，探索工作模式转型的迫切需要。随着舟山群岛新区推进，人口流动将变得更加多元，因此，我们一是要站在战略和全局的高度，主动将流动人口管理工作纳入社会经济发展和社会管理创新中去。二是加强政策协调，进一步健全部门、区域间的协作机制，推动流动人口“一盘棋”管理。三是重视基层自治，充分运用我市首创的“网格化管理、组团式服务”工作经验，更直接、更广泛地服务好流动人口。
4.夯实基础，抓好人口计生干部队伍建设
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两天半的培训让我深刻感受到要做好社区工作先要把居民的根本利益放在第一位，做到群众利益无小事，充分发挥社区工作的优势，深入居民中，倾听居民的呼声，反应居民的诉求，关心居民的疾苦，想成为一名优秀的社区工作者应：
1、加强学习，提高自身素质。时代在进步，社会在发展，科技进步日新月益，知识更新日益加快，学习如逆水行舟，不进则退。社区工作者要做到业务精、业务通。要不断的学习，提高自身的政治素质、职业道德素质、文化业务素质、组织管理素质、心理和身体素质。要勤于思考，善于积累，不仅要从书本过程上学习，还要向实践学习，向周围同志学习，才能适应工作的需要，才能做好本职工作。
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（一）机构设置和人员编制
鄂尔多斯市检察机关以自治区院提出的“有专门办公场所、有专职工作人员、有健全的工作制度、有完善的信息联络网络、有相应的检务保障、有良好的工作实效”为目标，开展基层检察室规范化建设。2009年11月19日，鄂托克旗院率先挂牌成立了派驻棋盘井检察室，迈出了鄂尔多斯市基层检察室建设的第一步。目前，全市已在人口较多、总量较大、治安问题突出、辐射功能强的地区设立基层检察室23个，其中派驻检察室14个，巡回检察室9个（管辖若干个地广人稀的乡镇苏木）。所有检察室均由当地编制部门批准设立，共配备检察人员47人，其中专职35人、兼职12人。各检察室设主任1名、配备干警1到2名。检察室之下又设立联络站88个，聘请联络员428人，实现了对全市所有的乡镇苏木、街道办事处和经济开发区的全面覆盖。
（二）办公场所、经费保障
通过与当地党委、政府的沟通协商，派驻地政府或管委会等均为检察室提供了办公场所。目前，14个派驻检察室均已挂牌办公，其中12个配有公务用车。各检察室在当地的政务大厅开设了检察窗口，检务宣传栏、设立了检察信箱，便利群众并宣传检察室职能；在综治中心设专门席位接受群众控告申诉，为群众提供法律服务。巡回检察室大多设立了固定的检民联络站点。当前检察室经费主要由本院内部经费调整支付。
二、基层检察室工作开展情况
（一）紧紧围绕法律监督触角的职能定位，加强制度建设
鄂尔多斯市人民检察院把检察室规范化建设摆在重要位置，加强制度落实，建立了信息共享平台，及时通报各检察室工作情况；定期以工作日志、信息报表等为载体检查检察室工作量及侧重点，不定期通过回访、抽检等形式考察检察室的工作实效；理顺派出院与检察室的关系，将检察室平行于院内其他内设机构，直接受院党组、检察长领导，并由一名院领导具体分管。通过措施可操作化、管理量化常态化，引导检察室建设科学发展。
各检察室在上级院的指导下制定了《基层检察室与派出院其他内设工作机构衔接办法（试行）》、《工作细则》、《接访制度》、《检察室与辖区各有关单位和部门的工作联系制度》等，并将工作制度和岗位职责张贴上墙，制作了检民联系卡、监督栏，主动将工作置于群众监督之下。
（二）畅通群众诉求渠道，及时掌握社情民意，开辟化解矛盾纠纷新途径
检察室通过开通联系电话、设立检察信箱、发放检民联系卡，上门接访等方式，以联络站、联络员为基础，广泛收集社情民意，做到第一时间发现、摸清情况，及时反馈并协调解决，做好释法说理、矛盾调解等工作。开展工作以来，检察室为群众提供法律咨询1195次，受理和转办来信来访125件，调处化解矛盾纠纷42件，充分发挥“检调对接”机制的优势，在群众家门口处理纠纷、消弭矛盾，化解多起。特别在今年全国“两会”期间，达旗白泥井镇侯家营子村十几户村民因对土地划分和村财务管理不满联合近40人要进京上访。检察室干警得知情况后立即赶到村里了解情况，并经过细致核查，提出解决方案。后，在检察室的监督下，镇政府针对村民反映问题及时召开了听证会，兑付村民资金，消除村民上访倾向、平息了群众怨气。
（三）保障涉农涉牧资金安全，预防和减少涉农涉牧职务犯罪的发生
截止2011年8月，基层检察室发现涉农涉牧职务犯罪线索41件、经检察长授权协助侦查部门初查12件，其中派出院立案侦查10件；通过开展行贿犯罪档案查询服务、预防职务犯罪联系档案工作和警示教育巡回宣讲等手段有效预防、减少涉农涉牧职务犯罪的发生。
2010年初，鄂前旗检察室干警在木肯淖镇接到村民对原村支书李某经济问题的举报。干警通过深入了解发现李某在发放地质勘探草原补偿费的过程中涉嫌贪污并将线索及时移送自侦部门。自侦部门迅速查办了这起涉及3万多元草原补偿款、侵害农牧民和村集体利益的贪污案件，在当地引起强烈反响。案件办结后，检察室会同预防科及时向镇政府发出检察建议，建议对涉农涉牧补贴资金进行自查，并将自查情况及时反馈，发现问题及时处理。
（四）维护基层和谐稳定，促进社会管理创新
目前，基层检察室累计参与基层社会综治活动72次；向乡镇党委、政府提出检察建议5件，对基层社会管理的薄弱环节及时提出建议；围绕普遍存在的村务不公开等问题进行综合整治，起到了对基层干部的警示作用；关注特殊群体，协助加强对外来务工人员的服务管理；协助监所、公诉部门参与社区矫正和被不人员回访考察工作，共配合回访考察监外执行人员120人次、被不人员15人次。
（五）加强对基层执法司法活动的监督，促进依法行政和公正司法
基层检察室针对公安派出所、基层法庭的办案程序和法律文书的规范等问题提出检察建议52件。派驻准格尔经济开发区检察室依托“两法衔接平台”协助侦查部门依法监督开发区内的24个行政执法单位，发现并向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件5件8人，其中2件3人已被法院作有罪判决。
三、基层检察室工作的困惑及对策探讨
鄂尔多斯市基层检察室工作开展时间不足两年，这项制度体现出了强大的生命力。但同时也应看到，作为一项改革尝试，许多措施、方法仍在摸索中，尚有大量的课题需要研究解决。
（一）统一思想、提高认识是解决发展不平衡的先决条件
鄂尔多斯市基层检察室建设起点高、保障有力，但也呈现出发展不均衡的特点，对检察室工作的认识还不够统一。有的干警认为抓业务、抓办案是“主业”，检察室是“副业”，反映在人员配备上，体现为兼职多、新手多；反映到检察室干警思想上，体现为自身主动性、独立性不够，影响了检察室优势的发挥。
统一思想、提高认识，是解决不均衡发展的前提条件。要通过学习进一步统一思想，让延伸工作是检察机关深入推进三项重点工作的重要举措，更是检察机关依法全面履行法律监督职能重要举措的理念成为共识。要通过制度导向，量化检察室的工作成效，加大业绩考评中检察室的比重，引导人、财、物力和关注点向检察室倾斜，使检察室摆脱“临时观念”，纳入长远发展规划。
（二）人员合理配备是发挥基层检察室窗口作用的基础条件
基层检察室处于检察机关强化基层法律监督、服务人民群众的第一线。检察室干警的配备决定着延伸工作的成效和检察机关在群众心目中的形象。自治区院在关于延伸工作的意见中指出“基层检察室负责人要选派熟悉检察业务、作风过硬、廉洁公正的同志担任。”“基层检察室是锻炼队伍的基地，利用延伸载体直接接触群众、服务群众的优势。有计划地选派有潜力和新进人员到乡镇苏木，在有经验的同志带领下开展工作，强化实践锻炼，提高队伍的群众工作能力。”然而当前，检察室负责人专职化的问题还没有彻底解决，工作人员中40%是刚毕业的大学生，没有做群众工作的经验，不善于用老百姓熟悉的语言释法说理、沟通交流，又缺乏老同志的有效引领。无法满足工作的需要。
目前亟待建立更为合理的人才培养机制。一是在负责人的选任上，选派勇于开拓、精通业务、善作群众工作的骨干力量以打开工作局面；二是在选拔任用干部中，优先提拔检察室业绩突出的干警；三是岗位流动，建立轮流换岗机制，使广大干警尤其是年轻干警都有机会积累基层工作经验；四是发挥老干警“传帮带”作用，加快解决年轻干警知识面窄，做群众工作能力不足的问题；五是注重检察室干警自身素质的提升，加大业务指导培训力度，教育培训要常抓不懈。
（三）围绕法律监督职能、精准定位是充分发挥基层检察室优势的关键
上世纪90年代，检察室因权限过宽又缺乏有效管理制约，工作不规范，越权办案、非法插手经济纠纷、变相羁押等现象时有发生而遭到整顿，绝大部分被撤销。1982年至今的基层检察室探索历程带给检察机关诸多经验教训：当基层对法律监督需求强烈，检察室的法律监督职能明确并得到严格履行时，检察室的建设就顺利，并发挥出重要作用。当职能的履行偏离了法律监督的方向时，检察室就起不到应有作用，甚至造成诸多不良影响。因此，检察室的职能发挥应始终把握“到位不越位”、“服务不添乱”的原则。
鄂尔多斯市检察室职能有个形象的概括：“化解矛盾纠纷的前哨站”、“履行法律监督的工作站”、参与社会管理创新的“服务站”。在此基础上，还应考虑到各检察室的环境及职能任务侧重各有特点，进一步精准定位。《乡镇检察室建设的规范化运行模式选择》中按照功能的主导性，把检察室划分为法制宣传主导型和代表联络主导性。这种划分体现了因地制宜的职能定位方法。结合鄂尔多斯实际，基层检察室可以划分为法制宣传主导型、职务犯罪预防主导型、矛盾调处主导型等。如达旗的达拉特经济开发区大型建设项目众多，已累计投入基础设施建设资金23亿元，派驻检察室可定位为职务犯罪预防主导型；东胜区铜川镇矿产资源丰富，因征地拆迁、村务管理引发的矛盾较多，时有发生，派驻检察室就可以定位为矛盾调处主导型。
达旗院在差别化定位方面进行了初步的探索：结合各检察室特点，实行业务部门“结对”指导基层检察室开展工作。如反贪局结对公共建设项目多的派驻开发区检察室，公诉科结对刑事案件多发的白泥井镇巡回检察室，从受理群众来信来访、挖掘案件线索、化解矛盾、警示教育宣传等各方面加强业务指导，形成紧密协作的工作机制。
这种差别化的职能定位有利于检察室在人少职能多的情况下“集中优势兵力，解决主要矛盾”，也有利于上级院制定更为科学的业绩考评方案，真实反映检察室发挥的作用。
（四）运行、监督管理机制进一步完备是工作规范化的有力保障
基层检察室往往离派出院有一定的距离，工作具有相对独立性。如何有效监管不让其游离于派出院之外，是考验派出院管理水平的重要课题。
“规范”是检察室工作的生命线。要确保其各项执法活动、各个执法环节有章可循。鄂尔多斯市人民检察院下发了一系列文件，制定措施量化管理。这些举措为“量化考核、制度管人、规范执法”提供了机制保障。检察室归口派出院政治部联系、指导。如何通过政治部的联系指导将各项制度从文件落到实处、又如何通过检察室的反馈提升水平从而实现对检察室的有效监管？我们期待着通过学习、实践、总结和完善，探索出检察室监督管理机制的有效途径。
（五）建立基层检察室联动网络平台是节约司法资源、提升社会管理创新水平的有益尝试
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一、政法院校开设人民调解专业的必要性
首先，政法院校开设人民调解专业，是与我国高校教学改革的指导思想一致的，是高等教育落实科学发展观，与时俱进、改革创新的表现。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的指导思想中，明确提出了：“把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。”人民调解专业的设置体现了政法院校专业设置应该面向社会需求、动态发展的特点，是高等教育回应我国目前社会转型期、矛盾多发期对人民调解专业人才需求的一种积极表现。据统计，截止到2012年2月，“全国共建人民调解委员会81.1万个，人民调解员达到433.6万人，形成了覆盖全国城乡厂矿的人民调解组织网……2011年，各级司法行政机关开展矛盾纠纷排查322万余次，化解各类矛盾纠纷893.5万件，预防纠纷238万件，防止因民间纠纷转化为刑事案件8.6万件，防止群体性械斗3.6万件。”
其次，政法院校开设人民调解专业，有利于高等教育发挥人才培养和职业分工的功能，有利于引导学生树立正确的、符合国情和社会实际的就业观，从而帮助学生实现从学校到社会的“软着陆”。“科学的转型带动了学科框架的转变，不同科学型下学科框架是不一样的。所以说，学科框架并不是一成不变的，它处于一种动态的发展之中。”政法院校拓宽就业渠道，按学科分类、职业分工来引导更多的法学毕业生从事包括了人民调解工作在内的基层法律服务工作，利于解决目前法学通识人才培养中，人民调解专业人才供需失衡的问题，以实现高校人才培养、科学研究、社会服务的功能，达到准确定位政法院校的办学方向、合理配置教育资源、逐步实现高等教育与社会需求良性互动的目的。
二、政法院校开设人民调解专业的紧迫性
目前，我国加快了人民调解这类基层群众性自治组织的队伍建设，吸引了很多年轻大学生，甚至法学研究生加入人民调解员队伍。在这些人民调解员中，不少的人针对自己在工作实践中，因人民调解知识不足而出现的屡屡碰壁的现状，及时 “充电”，适时补充了自己大学期间人民调解知识的缺失，干出了较好的工作成绩，取得了良好的经济效益和社会效益。
但也有不少人民调解员由于在法学本科学习中，正确的人民调解观没有形成，忽视了人民调解委员会群众自治组织的法律性质，甚至违背了调解机关中立性质的原则，转而完全站在行政机关的立场，采取不正当的手段诱导当事人，甚至使用强制或变相强制调解的言行。
还有另一种现象也值得我们高度关注，人民调解在政法院校师生中所受的重视程度远远不够，甚至一度被忽视，这种观念上的认识不足，客观上表现为政法院校没有开设人民调解专业，也没有为开设人民调解专业进行相应的资金、物质、师资力量等投入。“在高校毕业生的就业能力（employability）上，普遍地被认为存在严重问题的是大学所传授的知识技能和劳动者所需要的知识技能之间存在着断裂。”对于那些刚刚毕业、没有工作经验的法学毕业生而言，从事实践性较强、与普通老百姓打交道较多的基层人民调解工作，上述问题就更加突出。政法院校毕业生从事人民调解工作的情况，又会影响到用人单位的态度和投入，最终影响高校的办学质量以及整个人民调解事业的发展。
三、政法院校开设人民调解专业的建议
经过改革开放几十年的发展，全国政法院校的办学条件普遍得到了改善，具备了开设人民调解专业所需的资金、物资、办学场地、教学设备、师资力量等基本条件。在开设人民调解专业时，要使专业设置与法治社会、和谐社会的发展要求相适应，要注意以下两点：
第一，人民调解专业设置要从政法院校实际出发，理顺高等学校与教育行政机关、部门之间的关系，促进专业设置与经济社会需求的和谐发展。
专业是高等学校人才培养的重要载体，专业设置的合理性，与专业自身及学校的发展密切相关。“我们现在比过去对高等教育寄于更大的期望：高等教育将更加是社会公平的工具；它将能进行普通教育、自由教育、很多领域的专业训练，以及在更多学科和次级专业进行基础研究和应用研究”。由于各地经济、教育发展水平的不同，社会职业的分工和需求也不一样，加之政法院校的资源、能力是有限的，在进行专业设置时，学校应该从自身的实际办学条件情况出发，在自己的能力和区域范围内，培植自己的特色专业、优势产业，以增强学校的核心竞争力。在设置人民调解专业时，要理清高等学校扩大专业设置自主权与政府部门监管权的关系，从有效扩大政法院校更多自我发展空间入手，在教育行政机关、部门专业结构调控下，发挥学校自主办学的能动性，找到两者之间的契合点。政法院校在政府专业宏观调控下，做出开设人民调解专业的积极回应，准确确定办学层次和类型，力争培养出高质量、有特色、符合社会需要的人民调解专业人才，可以先在全国部分政法院校进行人民调解专业试点，积累经验后再在全国范围内铺开。
令人欣喜的是，上海政法学院已经做出了开设人民调解专业的大胆尝试。“‘人民调解理论与实践暨专业建设学术研讨’日前在上海政法学院召开……上海政法学院院长金国华教授指出，创建人民调解专业是高等教育特别是政法类高等教育的新任务、新课题。”
第二，人民调解专业设置要紧紧围绕培养人民调解基层法律实用型人才的目标，具有预见性地整合现有教育资源，优化教学内容和课程体系，改革教学方法和手段，体现出专业设置的实践性、基层性、综合性特征。
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她们，政治坚定，始终以党建为引领，高举党旗跟党走，弘扬谱写“中国梦”的最美篇章。
她们，自信豁达，牢记为人民服务宗旨，将党建与X工作深度融合，带来满满的正能量。
她们，勤劳奉献，始终以创先争优为目标，凝聚心血迎来累累硕果，不忘初心别样红，
巾帼税花勇担当夺旗争先做表率
X党支部（X）党员干部10人，其中妇女干部7人，科室负责人为2名女同志（正科），1名少数民族女研究生，其他均为大学本科学历。地区X局党委高度重视这个妇女干部占70%的集体，致力于将X党支部打造成妇女干部队伍建设的主阵地和桥头堡。
X党支部始终坚持自上而下从严从实抓党建，党建工作任务繁冗，支部党员们顶住压力，勇于担当，自主创新，深入践行区局党委“五种工作理念”，研究制订了“两个责任”清单党建工作方式，凝聚集体智慧，利用2个月打造5个楼层的党建文化长廊，建成税史馆、廉政馆，发挥“党建+文化”“1+1>2”效应，常态化开展“党旗映X”主题党日活动，构建完善的党建绩效考核体系，实现了党建工作与X业务工作同频共振、齐头并进。2020年X地区X局在地区地直单位党建考核名列前三，先后承办多次地区党建工作经验交流会，下属4个党支部地区先进党支部初验合格，党建工作得到自治区X局、地委组织部的充分肯定，2020年地区X局机关创建成功“全国文明单位”。
抓好“五本一册”创新支部建设“展新颜”
为贯彻全面从严治党向基层延伸，立足党支部标准化规范化建设，创新工作意识，X党支部自主设计“五本一册一清单”式的管理模式，充分激发支部活力。
——全方位的“五本一册”。为扎实落实全面从严治党主体责任，梳理主体层级，细化责任类别，该党支部自行设计了“五本一册”即：《党建领导小组会议记录本》《党委中心组学习记录本》《机关党委工作会议记录本》《党小组工作记录本》《党员干部学习笔记本》和《党支部工作手册》。《党支部工作手册》更是精细划分了领导参加支部组织生活、党员大会、支部委员会、党课、党员学习教育等功能区域。“五本一册”涵盖局党委到党员干部的6个责任主体的事务，成为落实全面从严治党主体责任的有效载体，并让繁复的基层党务工作变得“清清爽爽”。
——精细化的每月“一清单”。每月制定党支部工作清单，明确每月“”项目，发放谈心谈话、思想汇报、建言献策等“5+X”规范表格，提示党费日党员主动交纳党费，确定每月党日活动主题，鼓励党支部自主开展形式多样，内容丰富的教育实践活动。支部工作切实做到“每月一清单，每季度一检查，每年度一次党支部工作档案展评活动”，力促全面从严治党主体责任“落细落小”，大力提升机关党支部标准化规范化建设水准。
自治区X局党委书记、局长杨勇在X地区调研期间对“五本一册一清单”支部工作方法点赞，并鼓励推广。地委组织部、地直机关工委每年度在地区X局举办2次党建工作观摩会，推荐“五本一册一清单”工作法。
疫情志愿我当先我是党员做奉献
2020年面对疫情大考，该支部党员联名向局党委递交来自“战疫情”的请战书，以坚定的信念，承担起X机关的社会责任。他们第一时间组建系统党员志愿服务队12个累计202人，7×24小时组织协调志愿服务队参与到抗疫一线、X一线，做好疫情时期的工作。同时科室7名女同志主动出击第一时间参加所在社区志愿服务队。
同时为舒缓疫情期间的干部情绪，支部党员干部积极主动靠前，连线开会研究制定疫情期间“党建引领共抗疫情”“十个一”系列活动，克服居家办公困难，组织X干部和驻村点群众成功举办线上抗疫主题征文，红歌比赛、书画、摄影、象棋比赛等，这些经验做法在自治区X系统得到推广，赢得了干部群众的赞誉。我局选送的抗击疫情的征文获得自治区X系统二等奖。
小我聚起“三春暖”服务人民记心间
机关党委和系统党建工作科联合党支部承担着党建工作主责部门。他们充分发挥自身优势，用细腻执着的温情传递出X干部的大爱。
