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篇1
二、规划编制的原则
(一)目标明确，科学可行。以我省经济社会发展状况为依据,确定我省安全生产五年发展的基本目标，科学规划，提高规划的先导作用。
(二)切合实际，针对性强。在我省现有安全生产水平的基础上，结合我省产业结构高危行业比重较大、企业本质安全水平偏低的现状，围绕国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标，做好我省安全生产“十二五”规划的编制工作。
（三）统筹规划，上下衔接。确定规划指标、安排规划项目时，既要做好与本级政府国民经济与社会发展“十二五”规划纲要的衔接，又要注重与上、下级安全生产“十二五”规划的衔接，还要保持与安全生产“十一五”规划的衔接。
三、规划编制的主要内容及分工
《江西省安全生产“十二五”规划》既是江西省国民经济和社会发展“十二五”规划的重大专项规划，也是关于全省安全生产整体工作的综合性规划，规划期为五年。主要内容包括:1、安全生产现状与形势；2、指导思想与目标；3、规划重点任务；4、重大工程（项目）；5、规划实施的保障措施等。
（一）《江西省安全生产“十二五”规划》内容涉及的部门多、领域较广，本着分工协作的原则，由省安委办牵头组织规划的编制，涉及综合监管行业的规划，由省公安厅、省交通厅、省煤监局等安委会成员单位协调配合，并按照工作职能负责编写有关内容；涉及省安监局直接监管行业的规划，由省安监局有关处室和局属单位编写相关内容。
（二）设区市安全生产“十二五”规划按当地政府的要求，分别由各设区市安委办组织编制，同级政府相关部门予以配合。各地要将安全生产“十二五”规划列为当地国民经济和社会发展“十二五”规划的专项规划；其中，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项指标要纳入本级政府国民经济与社会发展“十二五”规划纲要指标体系。
四、规划编制的步骤
全省安全生产“十二五”规划编制工作大致分为五个阶段：
（一）调查研究和文本起草（2010年3月～11月）
1、进行全省安全生产“十二五”规划总体框架的调查研究和初步设计。
2、相关行业、省安监局相关处室就所监管行业安全生产的发展规划提出建议（素材）。
3、在总体框架设计基础上，提出全省安全生产“十二五”规划的基本思路，起草规划文本（草案）。
（二）衔接协调（2010年11月～12月）
完成与全国安全生产“十二五”规划和全省国民经济和社会发展“十二五”规划的衔接和论证。
（三）公开咨询（2011年1月）
通过网站和其他媒体，印发“征求意见稿”等方式，广泛征求专家学者、社会各界的意见和建议。
（四）专家论证（2011年2月）
1、组织评审委员会对总体规划文本（草案）进行论证和评审。
2、根据社会各界的咨询意见和专家评审意见，对“十二五”规划文本作进一步修改和完善。
（五）审批（2011年3月～4月）
江西省安全生产“十二五”发展规划文本报省政府审核，以省政府办公厅名义。
五、加强领导，落实机构和人员
篇2
（一）部署动员阶段。司法局召开局长办公会，研究部署编制区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划工作，正式启动规划编制工作。召开专项工作会议，传达区“十二五”规划编制工作会议精神，进一步研究部署区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划编制工作。
（二）调研起草阶段（1月）。按照业务工作，由分管局领导负责，相关业务处室通过召开座谈会、咨询会、征集调研论文等多种形式，具体组织开展专题研究，提出各业务条线“十二五”规划工作基本思路及基本内容，并报至局办公室。
（三）初稿拟定阶段（2月）。由局办公室根据各业务条线“十二五”规划工作基本思路及基本内容，进行汇总，牵头拟写涉及区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划纲要，并征求各部门和局领导对发展规划纲要的意见和建议，作进一步修改完善，形成审议稿。
（四）提交审定阶段（3月）。将区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划纲要（审议稿）提交局党组会审定，根据党组会意见再进行修订。
（五）协调磋商阶段（3～4月）。由局办公室牵头，与公安分局联系沟通，磋商研究区公共安全事业发展“十二五”规划纲要的合并撰写工作，并与公安分局一起最终形成区公共安全事业发展“十二五”规划纲要，报送区“十二五”规划编制工作领导小组办公室。
二、工作要求
（一）要加强组织领导。成立区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划编制工作领导小组，组长由局党组书记、局长于冠波担任，副组长由副局长寇德禄、李建国、周俊亭担任，成员由局政治处、办公室、督察研究室、财务审计科、法制宣传教育科、法律服务工作管理科、公证处、法律援助中心、社区矫正科的主要负责人组成。领导小组下设工作小组，日常工作由局办公室负责，具体组织、协调、推进“十二五”规划编制工作。
篇3
“十二五”时期是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，全县安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为“十二五”
时期安全生产工作奠定了良好基础。但当前全县安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量偏大，安全生产基础依然薄弱、安全科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。“十二五”时期又是全面建设和谐社会的关键时期，做好这个阶段的安全发展战略、安全发展思路、安全发展目标及安全发展重点，并制定相应的政策措施，对促进全县安全生产形势持续稳定好转、推动国民经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。
二、《规划》编制工作的指导思想、总体目标、基本思路和编制原则
(一)指导思想
以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设，全面推进安全质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。
(二)总体目标
到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。全县亿元gdp生产安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以内。工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以内。煤矿百万吨死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以内。道路交通万车死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以内。到2015年，新发尘肺病病例年均增长率、重大急性职业病危害事故及硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故控制在省、地的控制指标内，主要慢性职业中毒得到有效控制。
(三)基本思路
安全生产“十二五”规划工作的基本思路是：以邓--理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以坚持安全发展，提高本质安全水平，加强安全生产监督和管理，增强事故预防与应对能力，加快安全生产形势稳定好转进程作为安全生产“十二五”规划主线，立足于全县安全生产领域发展实际，坚持以科技兴安、安全兴纳、强化监管、协调发展为前提，全面分析新型工业化发展对安全生产的新问题和新挑战，认真研究实现全县安全生产稳定好转和到20根本好转等战略目标对安全发展和安全生产工作提出的新要求，着力解决关系安全与发展的关键问题，着力加快推进安全基层基础“双基”建设工作，研究提出“十二五”期间全县安全生产领域发展的方针、总体目标、任务和政策措施，使之成为指导全县安全生产未来五年安全发展的行动纲领。
(四)编制原则
坚持安全发展。坚持从全县实际出发，遵循自然和经济社会发展规律，科学分析新型工业化发展格局对安全生产带来的新机遇和新挑战，进一步理清安全生产领域的发展思路，创新安全发展模式，抓住重点，突出难点，探索安全管理有效途径和方法，在安全发展前提下推动全县经济社会全面协调可持续发展。
坚持以人为本。工作重点是防范人员伤亡事故发生、着力完善应急体系建设，工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的gdp，更不能以牺牲人的健康为代价来发展。
坚持统筹兼顾。注重安全生产与国民经济和社会发展的统筹，实现安全发展与社会和谐的有机统一，按照绿色发展、安全发展的要求，实现安全效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为全县实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实基础。
坚持开拓创新。着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技兴纳、科技创新的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合，努力推进安全科技“产学研”机制建设，加快安全技术支撑体系建设，进一步加强安全生产“三项建设”，着力推行安全质量标准化建设，为安全管理、安全监管、事故应对和应急救援等方面提供有力保障。
坚持注重实效。安全生产“十二五”规划编制坚持做到深入总结“十一五”规划实施的经验和不足，承前启后。以调查研究为基础，进一步深入基层、深入企业，采取多种方式了解企业和基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对安全生产规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的安全发展需求，扎实有效地开展安全生产规划编制工作。
三、规划体系总体架构
××县安全生产“十二五”规划分三个层次：一是全县安全生产总体规划;二是重点行业领域专项规划(如煤矿安全生产专项规划);三是各乡镇安全生产规划。
全县安全生产总体规划为指导性规划，深度达到纲要要求，主要作用用于阐述县委、县政府和国家、省、地的战略意图，主要内容是提出全县安全生产的总体思路、总体目标、基本任务、战略重点、政策导向等。是贯彻全县国民经济和社会发展总体规划、国家、省、地安全生产规划精神，指导全县安全生产工作的行动纲领。
专项规划和乡镇规划主要以煤矿、道路交通和重点区域特点进行涉及安全生产领域的关键问题、重要环节、重点工作为编制对象编制规划，是总体规划的细化和落实。
四、组织领导
(一)领导小组
成立“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进“十二五”安全生产专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下：
组长：××(县人民政府县长)
副组长：××(县人民政府副县长)
成员：××(县政府法制办副主任)
××(县安监局局长、安委办主任)
××(县煤管局局长)
××(县公安局局长)
××(县环保局局长)
××(县交通局副局长)
××(县海事处处长)
××(县国土局局长)
××(县乡企局局长)
××(县建设局局长)
××(县质监局局长)
××(县农机中心负责人)
××(县教育局局长)
××(县经贸局局长)
××(县林业局局长)
××(县水利局局长)
××(县工商局局长)
××(县旅游局局长)
××(县电力公司经理)
××(县交警大队队长)
××(县运管所所长)
××(县消防大队队长)
领导小组下设办公室在县安监局，负责规划编制的日常协调工作，由××同志兼任办公室主任。
(二)编写小组
成立“十二五”规划编制工作编写小组，承担“十二五”规划编制工作。
组长：××(县人民政府副县长)
副组长：××(县安监局局长、安委办主任)
××(县政府法制办副主任)
成员：陈中华(政府办)、何健(安监局)、柏云(安监局)、王家华(煤管局)、张先举(公安局)、张腾(交通局)、左祥(国土局)、丰奎(乡企局)、邓云(建设局)、李隆银(质监局)、林波(农机中心)、张锋(公安局交警大队)、杨学松(公安局消防大队)、郭峰(交通局运管所)、王强(交通局海事处)、朱天奇(教育局)、严文芬(经贸局)、刘兴平(林业局)、贾刚(水利局)、赵杰(工商局)、黎勇(旅游局)、罗文(电力公司)。
由县安监局组织协调编写工作。
五、编制要求、工作安排、时间安排
(一)规划编制要求
一一加强与《××县国民经济和社会发展“十二五”规划》和《毕节地区安全生产“十二五”规划》的衔接，密切关注全县国民经济和社会发展“十二五”规划的制定以及确定的发展方向和重点，《规划》的发展目标和方向要符合全县国民经济和社会发展“十二五”规划。
一一科学合理的编制方法。采用先进的编制方法，包括满足未来发展需求的新型工业化所依靠的先进技术，以及实现这些目标所选择的路径，引领安全生产领域科技发展方向、创新轨迹、环境变化、量变与质变等，既有目标又有实现目标的路径选择，使安全生产“十二五”规划目标更加清晰，实际与目标结合更加紧密，更加系统，更加具有可操作性。
一一建立规划咨询与论证机制。根据《规划》的特点，多渠道、多形式调查研究和广泛听取社会各界意见和建议，征求县安委会成员单位、安全生产领域有关专家，科研机构的意见。
(二)工作安排
1、各乡(镇)人民政府、县安监局、煤管局、公安局(含交警大队、消防大队)、交通局(含运管所、海事处)、国土局、质监局、乡企局、建设局、农机中心、教育局、经贸局、林业局、水利局、工商局、旅游局、电力公司等单位和部门，要编制安全生产“十二五”专项规划，作为《××县安全生产“十二五”规划》的子规划;《××县人民政府办公室关于印发××县人民政府安全生产监督管理责任实施细则的通知》(纳府办通〔2009〕164号)中其他县直有关部门要把安全生产工作纳入本部门“十二五”规划的重要内容，在本部门的“十二五”规划中用专节表述安全生产“十二五”规划内容。机改革后，撤销或合并的县直有关部门，其安全生产“十二五”规划的编制任务，由职能划入后的部门负责承担。
2、报请县政府将《安全生产“十二五”规划》列入《××县国民经济和社会发展“十二五”规划》重点专项或子规划。
3、报请县人民政府、给予编制资金保障，拨出专项资金保障编制工作的顺利完成。
(三)时间安排
第一阶段，动员和前期准备阶段。
2010年1月5日前进行“十二五”规划工作动员，下发《××县安全生产“十二五”规划编制工作方案》，开始组织规划编制研讨工作、基层调查调研以及考察学习等活动，1月20日编制初步《规划》(草案)上报地区。
第二阶段，安全生产重大问题(项目、措施)研究阶段。
2010年2月一2010年4月组织开展《规划》的安全生产重大问题(项目、措施)研究，具体安排为：2010年2月确定“十二五”规划前期重大问题研究方案及相关课题，并确定第一批重大工程项目和措施。2010年4月前完成前期安全生产重大问题(项目、措施)研究工作。
第三阶段，规划编制阶段。
安全生产“十二五”规划编制步骤：2010年5月前完成提出“十二五”规划思路，确定基本框架;2010年6—10月起草安全生产“十二五”规划(草案)。
第四阶段，论证衔接阶段。
2010年1—12月，与《国民经济和社会发展”十二五”规划》纲要、《国家安全生产“十二五”规划》进行衔接，组织县安委会成员单位及安全生产领域有关专家进行论证，广泛征求社会各界的意见;2010年12月底前修改完成“十二五”规划(草案)并报县委、县政府和地区安监局审查。
第五阶段，规划报审阶段。
篇4
王同志强调，各地、各有关部门要把思想和行动统一到省委常委(扩大)会议精神上来，坚持又好又快、更好更快发展，认真分析和把握形势，科学制定一个实事求是、鼓舞人心、经过努力可以实现的“十二五”规划，为实现经济社会发展历史性跨越打下坚实基础。
王同志指出，编制好“十二五”规划，对于积极适应和妥善应对发展形势的新变化和新挑战，科学安排未来5年事关全省经济社会发展全局的重大问题，推进贵州经济社会又好又快、更好更快发展具有重要作用。自年规划编制工作启动以来，各地、各有关部门按照省委省政府和国家发改委的要求，采取有效措施，扎实推进，各项规划编制目标任务进展良好，与国家基本保持了同步。
王同志强调，当前，我省“十二五”规划编制工作正处于《纲要》框架起草阶段，进入了一个关键时期。要认真研判经济社会发展的新形势，敏锐看到未来国际经济发展的新趋势和全国加快发展的大趋势，充分看到我省进入了一个加快发展的新时期，清醒看到我省加快发展面临的困难和差距，科学制定一个体现中央精神，符合我省实际，促进经济社会又好又快、更好更快发展的“十二五”规划，引导全省各族人民有步骤、分阶段地推进经济社会发展历史性跨越和向全面建设小康社会宏伟目标迈进。
要进一步明确又好又快、更好更快的指导思想，高举发展、团结、奋斗的旗帜，以更好更快作为规划编制的统领和灵魂，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上。要围绕加快发展这一主线，抓紧调整省“十二五”规划确定的发展目标，使GDP、固定资产投资、财政收入等增长幅度体现鼓舞性和可行性。要准确把握我省仍是投资拉动型的阶段性特征，把建设大项目作为“十二五”规划的核心和支撑，积极谋划一批基础设施、产业发展、生态建设、民生工程的大项目。要进一步解放思想，以更加宽广的眼光、更加开放的思维，深化改革、扩大对外开放，优化发展环境，借力发展，借“梯”发展。要加强与贵州经济社会发展历史性跨越目标、贯彻国家西部大开发实施意见的政策措施、水利生态石漠化治理“三位一体”规划等的衔接，加快与国家有关部委的对接，积极向国家争取项目和政策支持，力争使我省更多规划项目挤进国家建设盘子，力争用好用足用活国家政策并有所突破。要加强领导，密切配合，保证进度，高质量高水平推进“十二五”规划编制工作。
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Gao Yuan
Tianjin Normal University， Tianjin， 300387， China
Abstract： Based on the significance of implementing and investment focus of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects and the ministry of finance special funds projects. Taking Tianjin Normal University as an example， this paper proposed two kinds of project planning， formed the investment plan the overall construction scheme of the school， and summarizes some effect on improving undergraduate teaching.
Key words： 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects； the ministry of finance special funds projects； overall planning； undergraduate teaching
“十二五”综合投资规划项目和中央财政支持地方高校发展专项资金项目是推动高校发展建设的非常重要的资金投入，高效合理地利用这两类资金将对本科教学乃至学校整体发展起到至关重要的作用。
然而，由于“十二五”综合投资和财政部项目的申报特点、启动时间及侧重点的不同，使得投资难以发挥凝聚力及辐射效应，加上投资工作时间紧、任务重的特点，往往造成项目重叠、设备重复购置等问题，使资金投入发挥不了预期效应。
根据《关于编制中央财政支持地方高校发展专项资金2013-2015年建设规划的通知》（财教便函[2013]72号）和《天津师范大学“十二五”学科专业建设总体规划》要求，我校启动2013～2015年教学实验室和科研基地建设规划编制工作，统筹“十二五”综合投资规划[1]和财政部专项资金，引导学院超前谋划学科[2]专业发展，加大对教学实验室和科研基地建设的投入支持力度，逐步探索出一条高效合理利用资金投入，服务本科教学的有效途径。
1 我校投资工作的基础
1.1 成立综合投资规划领导小组
为做好我校投资规划工作，建立职责分工明晰、协调衔接通畅、操作程序规范的投资体制，强化统筹协调、责任到位、整体配合的投资管理机制，保证投资工作按计划有序整体推进，学校成立了综合投资规划领导小组，统筹协调投资工作中的重大事宜；成立学校综合投资工作专家组，审定并论证学校综合投资规划实施方案和年度计划，听取工作进展和总结汇报，并就有关事宜制定决策。
1.2 成立综合投资规划管理工作办公室
在学校综合投资规划领导小组的领导下，成立管理工作办公室，具体负责投资规划的组织和实施工作及学科建设专家组、专业建设专家组等的专家聘任工作以及年度投资计划资金的核定和调整，乃至年度投资计划的实施、评估和检查验收、效益考核。
1.3 成立资产管理工作组
资产管理工作组负责选聘政府采购专家组以及设备、图书的年度集中采购工作，乃至新增国有资产的管理工作。
1.4 成立财务管理工作组
财务管理工作组负责专项资金的预算安排、预算执行、财务核算及使用监督工作。
2 我校“十二五”综合投资规划与财政部专项资金项目的统筹规划
学校在实验室评估、实验室安全检查等工作的协同配合下，深入了解实验室需求及现状，启动2013～2015年教学实验室和科研基地建设规划编制工作，并将项目按紧迫性和持续性排序，引导学院超前谋划学科专业发展。
对于通过校专家组评审且符合投资规定的项目，学校将根据“十二五”综合投资和财政部专项资金项目的特点，分别纳入两类项目的年度计划；同时，学校着重做好投资工作自查，为年度绩效考核积极准备，以争取更多的绩效经费支持。
2.1 “十二五”综合投资规划购置计划的编制
“十二五”综合投资规划项目侧重对重点学科、品牌、战略性新兴产业相关专业及卓越人才培养计划的投入；规定资金在师资队伍建设与教学科研创新平台、人才培养质量建设间的分配比例为2：8，师资队伍建设资金的70%以上要用于高层次人才和创新团队引进与培养，教学科研创新平台、人才培养质量建设资金的70%以上要用于仪器设备购置，维修费和图书购置费不能突破规定的比例。
2.1.1 品牌、战略专业项目的分配
结合“十二五”投资规划的要求，学校将16个品牌、5个战略专业的项目需求统筹考虑，在不突破资金比例的前提下，将急需程度高的项目纳入“十二五”综合投资规划后3年计划中，对于无法纳入的项目则在修改论证后纳入到绩效经费购置计划或财政部专项资金项目教学实验室类别中。在此指导思想下，我校法学院与天津市第一中级人民法院签订协议，投入资金支持，合作建立了国家级大学生校外教学实践基地，建设互动式数字化法庭，不仅用于学生远程旁听法院开庭、法院法律服务情况，也用于实践导师远程指导学生的模拟庭审等教学活动。
2.1.2 学科项目的分配
按照学校“做强特色学科、配平学科布局”的建设思路，学校在一年中对重点学科“十二五”综合投资年度购置计划、“十二五”综合投资年度绩效[3，4]经费购置计划、财政部项目年度执行计划连续投入，形成资金投入聚集效应。物理学、生物学学科的年度投入均在千万元左右，项目所在的物理学实验中心和生物学实验中心同一年获批天津市实验教学示范中心。心理学学科更是依靠特色重点学科在财政部项目中单独投入的优势，取得多项科研及学术成果。
2.2 “十二五”综合投资绩效经费购置计划的编制
绩效经费购置计划有资金额度小、时间紧、确定晚等特点，所以绩效经费购置计划的灵活使用尤为重要，尤其是年度计划未能解决的项目或实验室少数台件设备的不连续投入，纳入绩效经费中更为合适。
2.3 财政部专项资金项目[5-7]的计划编制
为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，健全中央财政支持地方高校发展的长效机制，中央财政以专项资金为平台，对地方高校发展的各类专项问题统筹支持[8]，推动地方高校内涵式[9]发展。我校结合专项资金项目的申报特点，经校内专家论证通过后将各级重点建设学科的创新平台、产学研合作服务基地、各级重点实验室、教学实验室建设项目纳入财政部项目中；同时将学校整体打造的公共服务体系升级改造以及人才培养和创新团队建设项目也将分批分年度纳入其中，并在年度计划资金配比中略予倾斜，从而提升学校整体建设水平。在此指导思想下，学校图书馆、体育馆在短期内竣工，迅速服务全校师生。另外，在持续的投入下，学校教师教育实验中心实体化进展顺利，获批国家级实验教学示范中心。
特色重点学科3年规划的编制和年度计划的实施，进一步促进了学校做强优势学科指导思想的落实。
此外，项目统筹规划按部就班地进行，还可以弥补当某项目年度计划招标采购过程中出现价格和型号偏差导致废标的问题。此时其他项目的实施将有针对性地修改废标项目并重新招标，最大限度地避免计划的盲目编制和设备重复购置等情况。由此看出“十二五”综合投资规划年度计划、绩效经费计划、财政部专项资金项目年度计划这3类投资项目可以相互补充、相互依存，并有着承上启下的联系。
3 投资项目的统筹规划对本科教学的影响
3.1 师资队伍建设
学校统筹“十二五”综合投资规划卓越人才培养计划以及财政部项目人才培养和创新团队建设项目，逐步加大师资队伍建设的投入力度。教师队伍建设是“十二五”综合投资三大建设任务之一，专业建设项目主要实施“创新团队引进和培养计划”“中青年骨干创新人才培养计划”和“优秀青年教师资助计划”。上述计划主要包括学术创新团队和教学创新团队建设，学术带头人及后备带头人培养，优秀青年教师科研资助等内容。
学校在加快引进人才的同时，统筹配套经费及科研力量，做好留住人才[10，11]工作，确保人才不流失。我校已与2006年诺贝尔物理奖获得者、美国加州伯克利大学乔治・斯穆特教授签订工作合同，正式引进斯穆特教授来校长期工作，组建“宇宙学”实验室，建设“宇宙学”创新团队，开展具有世界领先水平的宇宙学及其实验观测设备等方面的研究。同时，学校统筹项目资金加快教师培养中心的建设，为青年教师提高教学水平搭建平台。
3.2 基础教学设施建设
教室和实验室是本科教学的基础设施，学校通过对“十二五”综合投资规划中占比5%的环境改造费和财政部项目中的部分维修费的统筹利用，分期完成了全校多媒体教室、中控室的升级改造，为数字化校园建设打下了基础。两类项目的投入重点都是教学实验室、科研实验室的设备购置和升级，最终将服务于本科实验教学。
3.3 学生创新能力培养
学校统筹“十二五”综合投资规划项目业务费和财政部项目中的学生创新实验室、综合实训基地[12]建设项目，打造学校学生创新能力实践平台。该平台以自主创新实验室、学生特色工作室为依托，参与学科竞赛、大学生创新创业训练计划、大学生科技立项及社团类实验室开放项目，推进大学生创新创业教育，激励学生的创新思维和创新意识，培育大学生创业技能，为全面提高本科教学质量开辟了新的道路。
4 结束语
我校在广大师生的共同努力及管理部门的协同配合下，统筹“十二五”综合投资规划项目和财政部专项资金项目，对之合理规划、合理利用，在提高投资效益，扩大辐射效应，服务本科教学方面，总结了一套经验，加快了学校的整体建设步伐，为完成长期发展目标打下了坚实的基础。
参考文献
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[9] 杨春生.地方高校“十二五”规划的主旋律[C]//2010年高等教育国际论坛论文集，2010.
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从昨天起，市委组织部、市委党校联合举办为期三天的“城镇建设年”和“产业平台推进年”专题培训班。市委副书记、市长在培训班上作了市“十二五”规划《纲要》专题辅导报告。强调，“十二五”发展机遇与挑战并存，全市广大干部要深刻理解“十二五”规划《纲要》精神，进一步解放思想、抢抓机遇，凝神聚力、真抓实干，奋力推动在新起点上实现新跨越，率先全面建成惠及全市人民的小康社会。
在报告中紧紧围绕“十二五”规划的时代背景和特点，精辟总结了“十一五”时期经济社会发展取得的重大成就，深刻分析了“十二五”时期国内外环境变化的新趋势新特征，全面解读了“十二五”规划《纲要》的指导思想、发展目标、主要任务和实现途径。
指出，未来五年，经济发展将进入转型攻坚期，新型城市化将进入高速发展期，社会建设将进入整体提升期，生态文明建设将进入全面加强期，区域发展将进入加速联动推进期。针对新的发展形势和机遇挑战，《纲要》明确提出了科学发展走在全省前列、率先全面建成惠及全市人民的小康社会以及建设现代化中等城市和提前基本实现现代化的基础更加牢固等三大目标。围绕这三大目标，在今后五年的政府工作中，重点要在产业转型升级、城镇建设、生态文明建设、创业创新环境、社会建设和改善民生等五个方面实现重大突破。
强调，“十二五”规划《纲要》是引领今后五年我市经济和社会发展的纲领性文件。要全面实现《纲要》提出的宏伟蓝图，务必进一步明晰市域功能区布局、市域城市发展布局、市域产业发展布局和市域土地功能布局等四大布局，务必全力推进产业平台和城镇平台等两类平台建设，努力为“十二五”发展提供有力支撑。在城镇平台建设上，要围绕推进新型城市化和建设一流幸福家园，全面建成文化商务区，加快城南综合改造片区、城西综合改造片区、景观大道综合改造工程等城市综合体开发建设，强化道路基础设施建设和功能完善，大力推动三个中心镇由镇向城跨越；在产业平台建设上，要围绕加快经济发展与产业转型，全面推进杭州湾现代农业开发区、慈东工业区、新兴产业集群区、鸣鹤风景区、商品市场园区、综合物流园区等重要产业基地建设。
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前不久，教育部下发了《国家教育事业发展第十二个五年规划》（以下简称“教育‘十二五’规划”）。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻落实教育规划纲要的关键五年。推进“十二五”教育事业优先发展、科学发展，加快人力资源强国建设步伐，为经济转型和产业升级提供智力支撑和人才支持，对于实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“教育规划纲要”）和国家“十二五”规划纲要目标任务，具有重要意义。为贯彻落实教育规划纲要和国家“十二五”规划纲要，教育“十二五”规划在编制过程中，着重体现了两个方面的基本定位：一是国家“十二五”规划的子规划与支撑规划；二是教育规划纲要的启动计划和行动计划。
教育“十二五”规划的核心是两个词：一是“服务”，二是“落实”。服务就是突出为加快转变经济发展方式、改善民生和人的全面发展服务；落实就是要把教育规划纲要提出的总体目标和战略任务落到实处。为此，教育“十二五”规划编制做到了“两个同步”：一是与国家总体规划和重大专项规划编制同步；二是与教育规划纲要贯彻实施同步。
“十二五”时期是贯彻落实教育规划纲要的关键五年。在指导思想上，教育“十二五”规划按照教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，提出以科学发展为主题，以适应加快转变经济发展方式要求、创新和完善中国特色社会主义教育发展道路为主线，坚持尊重规律、科学发展和依法治教，推动教育事业在新的起点上实现科学发展，服务加快转变经济发展方式和人的全面发展。同时，规划突出强调了要为全面实现教育规划纲要目标任务奠定三个方面的基础。一是制度基础。教育规划纲要将改革放在突出位置，提出了六大改革举措，并明确提出组织开展十大改革试点项目。教育体制改革是一项长期而艰巨的任务，教育“十二五”规划提出要更新教育观念，把推动改革创新、完善重大制度作为战略重点，以教育体制改革试点为抓手，以人才培养体制改革为核心，创新国家教育制度，努力为实现教育规划纲要目标奠定制度基础。二是人才基础。教育大计，教师为本。教育“十二五”规划把加强教师队伍建设摆在突出重要位置，提出以农村教师队伍建设为重点，坚持人才兴教战略，推进教师制度改革，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为实现教育强国目标奠定人才基础。三是条件基础。促进教育公平、提高教育质量，深化人才培养体制改革，离不开办学条件保障。教育规划纲要后，十大教育发展重大项目相继启动实施。教育“十二五”规划明确提出了要以落实重大工程项目作为战略抓手，加大教育投入，改善各级各类学校办学条件，大力推进学校标准化、信息化和现代化建设，为“十二五”教育改革发展提供坚实的条件保障和物质基础。
教育“十二五”规划明确了“十二五”时期教育改革发展的总目标：全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展的能力，为实现教育规划纲要提出的到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列目标奠定坚实基础。同时，按照总体目标的要求，提出了四个方面的分目标：教育事业发展目标、教育体系和制度建设目标、教育支撑经济发展和科技创新目标、教育服务社会和文化建设目标。四个方面的目标，是有机统一的整体，是对教育规划纲要提出的目标任务的进一步细化、实化和量化，充分体现了为规划纲要目标任务奠定基础的这一战略定位。
教育“十二五”规划是指导“十二五”时期教育改革发展的纲领性文件。对于广大教育工作者来说，确保教育“十二五”规划的贯彻落实，是顺利实现国家“十二五”规划纲要和教育规划纲要目标任务的关键。认真贯彻落实教育“十二五”规划，一要落实责任分工。各相关单位、部门要对教育“十二五”规划提出的目标任务进行分解，明确责任分工，制定实施方案，对“十二五”教育改革发展的重点任务，制定时间表、路线图。二要完善规划考核评估机制。目前，国家发改委正在牵头研究制定国家“十二五”规划纲要实施考核评价办法，对国家“十二五”规划纲要确定的主要指标进行考核和评价。近期教育部也将组织力量研究制定教育“十二五”规划监测与评估指标体系，对各地教育“十二五”规划执行情况进行考核评估，作为对省级教育行政部门考核评价的重要依据。三要加强宣传引导与舆论监督。要定期教育改革发展动态，及时总结和推广各地在规划实施过程中取得的先进经验。同时，扩大全社会对规划实施情况的知情权，主动接受家长、社会、媒体参与规划实施的监督。
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Key words: the green city design; Low carbon urban planning; Sustainable development
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
一、引言
我国的城市建设步伐加剧，基于低碳理念的城市发展，与传统城市建设发生了碰撞。尤其是关于城市生活和建筑的高碳、高消耗，严重制约着城市的现代化发展。在十二五规划的战略指导下，基于可持续发展的战略思想，再次成为城市建设的重点，生态城市的打造，成为我国经济发展的核心内容。其中强调城市产能结构的转型，大力发展低碳节约型的企业模式。
二、城市化建设的瓶颈
随着我国经济的快速发展，基于工业化的城市建设，面临着高碳、高消耗的瓶颈。在国家十二五规划的背景下，城市的不可持续性与国家战略发展相违背，粗放型的城市发展模式，严重制约着绿色城市设计与低碳城市规划。城市化建设中，人类活动与自然的和谐性，是绿色理念贯彻实施的基础。城市在居住、服务空间的配置上，过于物质上的追求，以至于城市的规划设计出现意识和理念上的错位。
城市化建设的瓶颈，主要表现于城市生活的高碳，建筑的高消耗。现代人的生活理念发生了本质性的转变，城市的空间布局，注重功能区的设置，将消费和工业发展，作为带动城市经济建设的动力。城市人生活，尤其是机动运行的规模化，私人汽车成为了城市的主要污染源。城市为拓展内需，将城市周边郊区化，城市人生活的范围离散化，以至于城市发展的高碳化。
我国城市化建设的最大特点，在于城市建设工程化和工业化。这里所言的工程化，是指城市建筑规模的铺天盖地。我国的城市建筑，以高效、高污染为代价，追求建筑层的奢华，城市的规模性发展呈现出表面化，其实质伴随有太多的人力资源和物质资源的浪费。同时，我国城市的现代化建设起步晚，尤其是建筑产业，基于绿色低碳的建筑理念，还没形成产业发展的指导思想，在建筑的结构设计上，缺乏环保意识，过于的依赖于自然资源。
三、基于“十二五”规划，实现绿色城市设计与低碳城市规划
“十二五”规划再次将重点放置于可持续发展上，注重城市建设与环境保护，尤其是基于生态环境的建设，创设环境友好型社会主义社会。在“十二五”规划的指导下，我国城市化建设，将坚定不移的贯彻绿色低碳的理念，创设环境友好型城市。我国城市快速发展的进程中，关于经济建设与生态建设的冲突不可避免，只有调整发展策略，以新型发展的观念，调整生态建设与城市建设的冲突。“十二五”规划还强调科技创新的发展的重要性，尤其是基于环保科技产业的发展，诸如新能源的开发，是城市未来设计与规划的重要方面。绿色城市设计与低碳城市规划，本质在于人与自然的和谐共处，践行好可持续发展战略。因此，基于绿色城市设计与低碳城市规划，是整合城市文明与建设的重要机制，在“十二五”期间，相得尤为重要。
（一）关于生态城市设计。城市设计涉及城市战略发展，尤其是关于人与资源资源的统筹协调，是城市生态设计的基础。生态建设是城市发展的矛盾点，基于生态建设的城市设计，要对于城市效率、环保、交通等方面，完善城市的基本功能。而且，城市生活逐渐分散化，基于综合性城市功能的建设，优化城市空间结构。并且，城市的综合建设，要符合与城市的可持续发展战略，将城市的发展趋势，融入于其中。这样，城市的生态设计的动态性满足了城市发展的“演变”，尤其是避免大规模的城市改造而带来的资源浪费。同时，城市的生态设计，离不开建筑结构的环保化，尤其是建筑材料的环保节能型，是城市空间建设的必然趋势，也是城市绿色设计的实质所在。
（二）关于城市低碳规划。城市低碳规划的重心在于经济发展形式的低碳化，居民生活理念绿色化。在政府的政策指导下，实现社会的低碳建设，尤其是设置好规划蓝本，将经济建设的战略价值上升至社会功能之上。城市的发展离不开经济建设，尤其是以最小的生态代价，实现城市经济价值的创造。因此，城市低碳规划的进程中，需要基于低碳理念，打造低碳的产能结构，以资源节约、生态保护、人与自然和谐相处为经济建设的核心价值。城市低碳规划，在于城市发展的定位，低碳的理念要落实至产业发展和居民的实际生活之中，尤其是基于居民的生活理念的转变，有助于低碳规划落实至实处。同时，城市在空间布局和功能的规划中，关于低碳理念的融合，主要体现在各项低碳指标的制定，以规范的规划思想，确定城市低碳规划的定位。加之，将低碳城市规划与城市文化相结合，以文化发展走向，确保低碳城市规划的科学性。并且，基于社会、政府、市民的一体化模式，是未来低碳城市建设的发展趋势。
十二五规划期间，低碳城市的建设，在于社会、政府、市民的矛盾。如果将三者有机的统一起来，构建一体化的建设模式，是处理城市矛盾点的重要举措，也是建设特殊社会的需求。社会要转变消费观念，尤其是基于绿色消费理念，追求城市发展的绿色舒适。设计师要明确低碳理念，在城市设计中，践行好绿色理念，用绿色建筑结构，教育和引导民众的行为和思想，以形成全民健全的低碳理念。同时，政府要强化管理理念，将低碳城市规划作为首要的发展战略，经济建设要服务于生态建设。政府部门制定一些列的优惠政策，鼓励企业产能转型，以发展节约型产业为主。并且，强化相关法制的执行力度，杜绝企业的高消耗、高排放。对于市民的环保意识和环保行为，政府部门要加强环保宣传，强化市民的环保意识，以养成良好的行为准则。
四、结语
我国城市建设的瓶颈，越严重制约着城市的现代化发展。基于可持续发展战略思想，打造低碳的生态城市，是十二五规划，关于城市建设的发展方向，也是我国调整产能结构，尤其是低碳节约型的经济模式，是我国经济建设的核心。
参考文献：
[1]王建国，王兴平.绿色城市设计与低碳城市规划—新型城市化下的趋势[J].城市规划；2011（36）
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二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20*年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（2009年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（2009年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：2009年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2010年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善*市生态功能区建设规划、*市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、*沿边开放带发展规划，组织编制*市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-*界江”黄金特色旅游开发规划、*市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
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1 形式
新规定是以国家档案局“令”的形式来的，旧规定是以国家档案局“通知”的形式的。根据《国家行政机关公文处理办法》第二章公文种类的规定，“令”适用于依照有关法律公布行政法律和规章，宣布施行重大强制性行政措施。“通知”适用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。因此，从公文形式上来看，新规定形式的规格要比旧规定形式的规格高。从的内容事项上来看，按照《立法法》的规定，国家档案局第九号令属于行业部门行政规章，其规定的内容事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项[1]，其所规定事项的法律权威性和强制执行性也比旧规定要强。
2 制定目的和依据
新规定是依据《档案法》及其实施办法、《全国档案馆设置原则和布局方案》而制定的，其目的是“为了建设覆盖人民群众的、内容丰富、结构合理的国家档案资源体系，划定各级档案馆收集档案的范围”。旧规定是依据《档案馆工作通则》而制定的，其目的是“为了完好地保存和有效地利用党和国家的档案财富，把档案馆真正建设成为永久保管档案的基地，党和国家各项工作利用和研究档案资料的中心”。从制定目的和依据上来看，旧规定只是着眼于有效地保存和利用档案，把档案馆建设成永久保管档案的基地这个角度来规定收集档案工作的，已不完全适应我国档案事业发展现状和档案馆现实情况。特别是在近几年实施“以科学发展观指导档案工作”、建立“三个体系”、实施“三大战略”的前提下，旧规定的局限性和滞后性更加明显。而新规定站在全国档案资源体系框架建设的高度，划定各级各类档案馆收集档案的范围，并将其纳入法制化管理架构中，不仅标志着我国档案资源建设步入新的发展阶段，而且，完善了我国建设覆盖人民群众档案资源法规体系框架的基本轮廓。新规定的实施和导向性，必将对实施“三大战略”、全面加强“三大体系”建设起到积极的推动作用[2]。
3 收集档案工作指导思想
新规定收集档案工作的指导思想是“要贯彻科学发展观、以人为本的理念，在档案行政管理部门的监督指导下，按照统一规划、分级管理的原则，依法开展档案收集工作，将属于本馆收集范围的具有长久保存价值的档案收集进馆”。旧规定收集档案工作的指导思想是“在维护党和国家历史真实面貌的前提下，根据档案分级管理原则，将应该由本馆收集的一切具有历史凭证作用和科学研究价值的各种门类、各种载体形态的档案，完整齐全地收集进馆，建立内容丰富、结构合理的馆藏体系”。 从新旧规定的收集档案工作指导思想上来看，新规定有以下几个特点：一是体现了我国档案工作指导思想的演变。杨冬权在2010年全国档案局长馆长会议上指出：“十一五”期间，档案工作指导思想的突破前所未有，主要表现在“以科学发展观指导档案工作”，提出建立“三大体系”，实施“三大战略”[3]。从旧规定“在维护党和国家历史真实面貌的前提下”到新规定“要贯彻科学发展观、以人为本理念”的转变，正是我国档案工作指导思想突破、演变结果的反映。二是与“十二五”时期我国档案事业的主要目标任务相衔接。2010年，杨冬权在阐述“十二五”时期的主要目标任务时指出：“十二五”期间，凡是涉及人民群众的档案，凡是人民群众需要利用的档案，凡是对经济社会发展有用的档案，都要纳入档案资源建设体系，为此，各级各类档案馆要及时修订档案接收范围，注意把民生档案、重要二级机构档案、企业档案、驻外机构档案、电子档案等纳入接收范围，及时接收进馆；要以征集、交换、接受捐赠、接受寄存等形式，加强档案收集工作；要以馆际合并、合作、设立分馆、集中备份、馆室合作、信息合作、网络共享等形式加大资源整合[4]。新规定的指导思想正是基于建立档案资源体系基础之上而确立的，其实质是与“十二五”档案事业发展的目标任务相融通、相一致的。只有深入贯彻这一指导思想，并用以指导收集档案工作，才能深入、有效地开展收集档案工作，为档案资源体系建设奠定坚实的基础。三是确立了依法开展档案馆收集档案工作的指导思想。与旧规定相比，新规定将档案馆的收集工作纳入法制轨道，确立了依法开展档案馆收集档案工作的指导思想，这不仅是依法行政、依法治档工作的一大进步，而且，更有利于档案馆收集档案工作的健康有序开展。四是着眼于建设档案资源体系全局。旧规定的指导思想是着眼于馆藏体系建设，以“建立内容丰富、结构合理的馆藏体系”为指导。新规定的指导思想则是着眼于各级各类档案馆之间的档案资源体系建设，以统一规划、分级管理，“建设覆盖人民群众的、内容丰富、结构合理的国家档案资源体系”为指导，其全局性、宏观指导性更强。
4 收集档案工作的主体
篇11
“读教育名著、做智慧教师——即墨市中小学教师‘十二五’读书实践工程”（以下简称“读书实践工程”），是以《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“提高每一所学校的办学水平，激发每一名学生的发展潜能，增强每一位教师的职业使命感”为指导，以全员化、组织化、专业化教育名著阅读为引领，以全面提高教育教学质量为宗旨，以基于问题解决的行动研究为着力点，培养教师“教学即研究、教师即研究者”的意识，提高教师教育科研水平，激发教师教育智慧，推动全市城乡教师专业发展与教育教学改革创新，造就一批教学名师和知名校长。
二、20__年读书实践工程扎实推进。
自20__年起，我校在接到上级文件后立即成立龙泉小学读书实践工程领导小组。组长是蓝恭勤校长；副组长是蓝心举副校长；组员有国德智、王言旭、王俊俊。每年推荐6本教育名著作为教师重点研读书目，“十二五”期间全校每位教师研读教育名著30本；每人每年要撰写读书笔记1万字。
三、全面落实素质教育
1、加强学习。学校组织教师认真全面地学习有关素质教育方面的文件和资料，加深对教育教育内涵的理解，从而更好地推进素质教育教学工作。
2、落实省义务教育课程方案。开齐课程，上足课时，让素质教育贯穿于教育教学每一方面。根据学生不同学段特点，设立不同的教学目标和要求。对学生重视德育教育，做一个对社会有用的人。
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（一）所谓“一”即规划的主线要贯穿加快发展。通过“十二五”规划的制定，集中精力加快发展，发展是解决一切问题的金钥匙。发展要建立在又好又快发展的基础上，充分体现率先发展，通过经济增长方式的转变来实现__在下一个五年中的率先发展，要把目前主要靠投资拉动的“一轮驱动”逐步转变成靠投资、创新“两轮驱动”的发展，要在发展中加快增长方式的转变，通过增长方式的转变来创新发展。丝毫不能把发展放慢，也不能为了发展而不重视发展方式的转变。这个主线一定要体现清楚。
——紧扣《__——__经济区发展规划》实施的机遇。《关天规划》把一个区域性的战略上升成为国家战略，把__的定位也提到了新的高度。对__来讲，是本届政府遇到的一个千载难逢的机遇。这个机遇的成效显现需要一定的时间，所以我们一定要按照《关天规划》把__建成关天经济区副中心城市的要求、对__产业定位的要求等做好“十二五”规划。我们首先要吃透《关天规划》的内容、要求，并对未来要出台的政策进行预测，把《关天规划》中的精神反映到我市“十二五”规划当中。
——紧扣“新一轮十年西部大开发规划”的实施。国家将要出台一系列新的西部大开发的优惠政策，把政策吃透，找到切入点，“十二五”规划一定要能够把新一轮西部大开发的机遇反映出来。
以上两点都是大背景，如果背离这两个大背景，“十二五”规划将来可能就有大问题，出现大偏差。
——充分体现的优势。要把__现有的优势通过“十二五”谋划进一步的做大做强做优。比如说我们现在的优势产业：钛产业、装备制造业、汽车产业包括专用汽车等等。
——体现特色、特点。__经过历届市委市政府、广大干部群众的共同努力，已经形成了固有的发展模式，也有固有的缺点、或者不足，或者特点，“十二五”规划一定要紧密结合这些特点，比如说“市强县弱”的问题、非公经济发展薄弱的问题、主导产业集群发展跟不上的问题，利用“十二五”规划的谋划，尽快把短板补起来。
——体现大胆创新。规划是一个开创性的工作，在白纸上画图要解放思想。从制度、体制、机制、管理、科技方面都要体现大胆创新，甚至要抛开前人提出的一些所谓的模式。在工作布局上还要加大创新力度。__作为关天区副中心城市，跟中心城市有什么必然的联系，如何借助中心城市来促进__的发展，城市建设下一步创新点到底在哪里？比如基于以后西安到__交通非常便捷这一形式，如何搞__的城市建设，如何作为一个旅游目的地来重新谋划？__已经成为“绿色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？结合我们文化旅游产业的发展，这些创新都值得研究。
——一、二、三产业协调一致发展的问题。我市第三产业是一个短板，比全省平均水平还低，比全国更低，如何使我们三次产业协调发展，在这个规划当中要有所表述。如果一个地区三次产业严重的失调，经济社会发展就没有后劲，这是一般的经济发展规律。所以在谋划下一个五年计划时，在三产结构方面一定要注意协调发展。
——规划实施的一些重大项目在实施时间的节点上要协调。把重大项目实施的时间点要把握好。比如说我们提出的城市建设东扩南移北上的问题，到底北上是啥时候上？我们目前的任务是加大东扩南移的力度，北上问题我们要在基础设施，在前期准备工作上好好的谋划，加大工作力度，现在大规模的去谋划北上的时机是否成熟？这值得商榷。这些重大问题、重大项目在“十二五”谋划的过程中，时间节点一定要把握好，协调好。
——当前和长远的协调。规划的编制要遵循“立足当前、着眼长远、全面规划、分期实施、滚动发展”的思想。
——经济与社会事业同步协调发展的问题。经济发展的最终目的要促进社会事业方方面面得到全面协调的发展，最终还是老百姓要富裕，让老百姓过的安逸、幸福。
——规划的可行性。规划不在于字数多，不在于指导思想宏大，不在于基本原则高深，最终还是要能行得通。特别是一些重大项目一定要可行。我们做工作，不是“规划规划，纸上一划，墙上一挂”，而是要去实施。
——可操作性。规划尽管是个蓝图，要把这个蓝图变成施工图，要具有可操作性。
——可借。“十二五”规划要做到能够最大限度的争取省上甚至国家的资金、政策、项目等方面的支持力度，这就靠大家的谋划，一旦中省在项目需求、政策倾斜方面有所变动，我们应该超前做出反应。在这方面要有超前性、战略性，更要脚踏实地谋划一批项目。这就要求我们紧密结合国家发展的一些战略需求，项目一旦拿出，马上就能对接上，比如说节能环保的问题、节能减排的问题等等，符合国家战略需求的大项目，既能反映__的实际，促进__的发展，又要从现实出发，从战略出发，有前瞻性的储备一批项目，这就是可借。
——可拓展性。“十二五”规划对于战略性的东西，宜粗不宜细，要留有余地。对于一些战略性的项目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足够的发展空间，给我们的规划调整、修改留有余地。
——可惠民性。或者说要有振奋人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通过规划、公布后，就要能鼓舞士气，要鼓舞全市人民、鼓舞
广大干部群众，把蓝图变成施工图，最后变成我们的现实。——与国家和省上规划的衔接。__的规划在实施的过程中要仰仗于中省的大力支持。基于这一点，在编制过程中、编制后要时刻注意与中省相关规划的衔接，尽量使我们的项目挤进中省的大盘子，或者给我们后面能够挤进去创造条件。
——规划与年度计划相衔接。规划一旦公布以后，要充分的体现在年度计划里边，一定要与年度计划相衔接。
——专项规划与总体规划相衔接。要把各个专项规划置身于总体规划之中，既要体现部门、专项规划的特性，还要符合__总体规划的大局，不能是两张皮，一定要做好衔接。
——与“十一五”的工作衔接。要把“十一五”期间好的做法，好的经验，做的非常好的、已经进入中后期的重点工作继续完成，继续发扬光大，做好衔接，“十二五”不能简单的另起炉灶，撇开“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。
篇13
紧扣《经济区发展规划》实施的机遇。《关天规划》把一个区域性的战略上升成为国家战略，把的定位也提到了新的高度。对来讲，是本届政府遇到的一个千载难逢的机遇。这个机遇的成效显现需要一定的时间，所以我们一定要按照《关天规划》把建成关天经济区副中心城市的要求、对产业定位的要求等做好“十二五”规划。我们首先要吃透《关天规划》的内容、要求，并对未来要出台的政策进行预测，把《关天规划》中的精神反映到我市“十二五”规划当中。
紧扣“新一轮十年西部大开发规划”的实施。国家将要出台一系列新的西部大开发的优惠政策，把政策吃透，找到切入点，“十二五”规划一定要能够把新一轮西部大开发的机遇反映出来。
以上两点都是大背景，如果背离这两个大背景，“十二五”规划将来可能就有大问题，出现大偏差。
充分体现的优势。要把现有的优势通过“十二五”谋划进一步的做大做强做优。比如说我们现在的优势产业：钛产业、装备制造业、汽车产业包括专用汽车等等。
体现特色、特点。经过历届市委市政府、广大干部群众的共同努力，已经形成了固有的发展模式，也有固有的缺点、或者不足，或者特点，“十二五”规划一定要紧密结合这些特点，比如说“市强县弱”的问题、非公经济发展薄弱的问题、主导产业集群发展跟不上的问题，利用“十二五”规划的谋划，尽快把短板补起来。
体现大胆创新。规划是一个开创性的工作，在白纸上画图要解放思想。从制度、体制、机制、管理、科技方面都要体现大胆创新，甚至要抛开前人提出的一些所谓的模式。在工作布局上还要加大创新力度。作为关天区副中心城市，跟中心城市有什么必然的联系，如何借助中心城市来促进的发展，城市建设下一步创新点到底在哪里？比如基于以后西安到交通非常便捷这一形式，如何搞的城市建设，如何作为一个旅游目的地来重新谋划？已经成为“绿色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？结合我们文化旅游产业的发展，这些创新都值得研究。
一、二、三产业协调一致发展的问题。我市第三产业是一个短板，比全省平均水平还低，比全国更低，如何使我们三次产业协调发展，在这个规划当中要有所表述。如果一个地区三次产业严重的失调，经济社会发展就没有后劲，这是一般的经济发展规律。所以在谋划下一个五年计划时，在三产结构方面一定要注意协调发展。
规划实施的一些重大项目在实施时间的节点上要协调。把重大项目实施的时间点要把握好。比如说我们提出的城市建设东扩南移北上的问题，到底北上是啥时候上？我们目前的任务是加大东扩南移的力度，北上问题我们要在基础设施，在前期准备工作上好好的谋划，加大工作力度，现在大规模的去谋划北上的时机是否成熟？这值得商榷。这些重大问题、重大项目在“十二五”谋划的过程中，时间节点一定要把握好，协调好。
当前和长远的协调。规划的编制要遵循“立足当前、着眼长远、全面规划、分期实施、滚动发展”的思想。
经济与社会事业同步协调发展的问题。经济发展的最终目的要促进社会事业方方面面得到全面协调的发展，最终还是老百姓要富裕，让老百姓过的安逸、幸福。
规划的可行性。规划不在于字数多，不在于指导思想宏大，不在于基本原则高深，最终还是要能行得通。特别是一些重大项目一定要可行。我们做工作，不是“规划规划，纸上一划，墙上一挂”，而是要去实施。
可操作性。规划尽管是个蓝图，要把这个蓝图变成施工图，要具有可操作性。
可借。“十二五”规划要做到能够最大限度的争取省上甚至国家的资金、政策、项目等方面的支持力度，这就靠大家的谋划，一旦中省在项目需求、政策倾斜方面有所变动，我们应该超前做出反应。在这方面要有超前性、战略性，更要脚踏实地谋划一批项目。这就要求我们紧密结合国家发展的一些战略需求，项目一旦拿出，马上就能对接上，比如说节能环保的问题、节能减排的问题等等，符合国家战略需求的大项目，既能反映的实际，促进的发展，又要从现实出发，从战略出发，有前瞻性的储备一批项目，这就是可借。
可拓展性。“十二五”规划对于战略性的东西，宜粗不宜细，要留有余地。对于一些战略性的项目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足够的发展空间，给我们的规划调整、修改留有余地。
可惠民性。或者说要有振奋人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通过规划、公布后，就要能鼓舞士气，要鼓舞全市人民、鼓舞广大干部群众，把蓝图变成施工图，最后变成我们的现实。
与国家和省上规划的衔接。的规划在实施的过程中要仰仗于中省的大力支持。基于这一点，在编制过程中、编制后要时刻注意与中省相关规划的衔接，尽量使我们的项目挤进中省的大盘子，或者给我们后面能够挤进去创造条件。
规划与年度计划相衔接。规划一旦公布以后，要充分的体现在年度计划里边，一定要与年度计划相衔接。
专项规划与总体规划相衔接。要把各个专项规划置身于总体规划之中，既要体现部门、专项规划的特性，还要符合总体规划的大局，不能是两张皮，一定要做好衔接。
与“十一五”的工作衔接。要把“十一五”期间好的做法，好的经验，做的非常好的、已经进入中后期的重点工作继续完成，继续发扬光大，做好衔接，“十二五”不能简单的另起炉灶，撇开“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。
