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篇1
Key words： colleges and universities；scientific research fund；management
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）27—0231—02
0 引言
高校科研经费是以货币形式表现出来的科研活动所消耗的物力、人力和财力等。高校综合科技水平和科技实力的重要标志是科研项目。为了提高学校声誉，促进高校人才培养与高校学科建设，必须在重视高校科研项目立项的基础上加强科研经费的管理。目前高校对科研经费的管理重视不够，对科研经费的使用效益考核不到位，直接影响到科研水平的高效发挥和科研项目的完成质量。同时也影响了高等院校科研人员的学术风气及申报科研项目的积极性。因此，必须按项目的进度及项目的完成质量进行费用控制，最大限度的发挥科研资金的使用效益。
1 高校科研经费管理存在的问题及原因
1.1 科研经费管理制度不健全、不规范
1.1.1 一些高等院校的领导管理层不大重视科研经费的管理，只重视教育事业费的收支管理，对科研经费甚至不实行统一管理。有的学校通常在科研经费到账后按规定提取一定的管理费用后，剩余经费由科研项目负责人自己支配；还有的高校连一定的比例都不提取，全部由项目负责人自由支配。从而导致经费管理与项目管理相互脱节。
1.1.2 不规范的科研经费管理制度，导致科研经费执行乏力。有的高等院校也制定有科研经费管理制度，其中包括科研经费支出标准和支出范围。但由于科研资金来源的多元化、多层次，并且经费种类繁多，特别是在基本的横向管理方面，学校无法控制，难于进行监督。从而是以科研项目的名义取得有关方面的资金，但却支出超范围，甚至虚报冒领，套取国家资金，影响恶略。
1.2 不科学的科研评价机制，导致科研工作人员轻管理、重立项
1.2.1 因为有些高校由于把科研项目同教师的职称评定、教师的竞争上岗紧密相连。以及申请科研项目的多少、经费多少等作为考核教师和科研管理的重要指标之一，导致科研人员想尽一切办法去争取科研项目。我是一名高校财务工作者，曾经为了评定高级职称、申请科研项目、编制项目经费预算等。在这一过程中我发现一般的科研工作人员对财务知识了解的少之又少，编制出来的项目预算即不能真实地、全面的反映该项目科研所需的实际成本，而且造成结题结算与预算编制根本不相配，差距甚至又甚。预算编制只是走过程，目的仅仅是为了争取得到科研经费。
1.2.2 高等院校科研工作人员缺乏团队协作精神，难于做强做大 高等院校在对科研工作人员考评时，科研论文只重视第一作者，即使有课题组，在考评时也是对该项目的第一负责人加以重视。从而导致申报项目数量多，规模小；科研人员比较孤立、松散、科技含量比较低；这不仅是学科方向杂乱纷繁，当然也不可能有大团队甚至跨学科的联合公关项目，而且造成我们在会计核算、科研项目经费管理方面的诸多困难。同时也影响了科技成果的竞争优势。
篇2
前言
随着社会快速发展，旧的模式已经禁锢了我国体育事业的发展，继续固步自封下去必将会引发更多社会负面问题。如何把学校体育与竞技体育有机结合，实现资源共享，协调发展，为我国的体育事业找寻新的发展模式，是值得广大教育工作者和体育工作者关注和研究的新课题。
1 研究对象
我国竞技体育回归学校教育的必要性与可行性。
2 研究方法
2.1 文献资料法
根据课题研究需要，收集和阅读了大量国内外有关竞技体育发展和学校体育发展方面的文献资料，了解本领域的研究现状和前沿动态，为本文研究提供理论基础。
2.2 专家访谈法
通过E-mail和走访的方式与国内在该领域有较为深入研究的专家、教练员、体育教师等进行交流，获得了宝贵的经验和建议。
2.3 问卷调查法
通过搜集、查阅相关的文献资料并结合本文的研究过程以及访谈的相关意见，制定了专家调查问卷和学生调查问卷，问卷发放及回收情况（见表1）。对问卷进行了信度和效度检验，说明问卷能够较为全面、准确地反映所要调查的问题，并且具备足够的可靠性，符合问卷调查对效度和信度的要求。
2.4 数理统计法
对调查、访问所获的有效数据，运用计算机通过Spssl7.0统计软件进行统计与处理。
2.5 逻辑分析法
对整理的资料进行归纳、演绎、综合等方法，结合社会学、体育学等多学科理论进行分析与探讨。
3 研究结果与分析
3.1 我国竞技体育培养模式分析
我国竞技体育的体制现状基本上是体委系统一家独办，形成竞技体育的单轨制，在这种单轨制模式下走出了一条“举国体制”的独特道路即“金字塔”式的三级训练体制（塔底是的体育运动项目传统校、体育俱乐部、体育运动学校；中间层是省、市、自治区、直辖市、及体协代表队；塔尖是国家队）。在这种机制运行下，实现了2008年北京奥运会金牌总数位居世界第一位和2004、2012年奥运会金牌总数位居世界第二位的优异成绩，证明它是我国竞技体育得以快速发展的致胜法宝。但是随着我国社会政治、经济和教育等诸多方面的发展，单一的举国体制培养模式的弊端越来越明显。资金短缺、体育后备人才减少、运动员学生文化课成绩差、成年运动员就业困难、社会保障等问题的出现使得我们必须进行相应的改革，才能使我国的体育事业走可持续发展之道路。
3.1.1 资金投入
在举国体制下，我国竞技体育事业发展所需的费用全部来自于国家的财政拨款。有调查数据证明：在培养成本上，我国一块金牌投入是以亿元为单位，也就说国家负担了奥运冠军从中小学校队、各级体校直至国家优秀运动队平均10年训练的一切费用（即竞技体育的发展完全依靠外源性的力量，自身缺乏造血功能）。随着竞技体育发展规模的不断扩大，政府没有能力满足多层次的竞技体育发展需求。一方面政府财政压力越来越大，另一方面各级竞技体育组织要求财政拨款的呼声越来越高，由于我国经济发展水平有限，单纯依靠政府力量办竞技体育，已不符合当今我国社会经济发展的国情，因此，有必要进行相应的调整与改革。
3.1.2 体育人才培养效益
现代竞技体育朝着高、精、尖的方向发展，对竞技体育人才提出了更高要求。竞技体育已经不再是单纯的体力上的较量，而是运动员体能、技能、智力、心理等全面素质的综合竞争。同时竞技体育需要仪器设备、科研团队、组织管理等多方面力量的大力支持。据资料表明，我国目前三线队伍向二线队伍的人才输送率为6.10%，二线队伍向一线队伍的输送率为1.96%（见表2）。究其原因，主要是我国运动训练科技含量的不足，导致成绩的提高不得不依靠大量低科技含量资源的投入，呈现出鲜明的粗放型运作方式。在经济学收益递减规律的作用下，保持竞技水平需要的资源投入越来越多。因此，我国运动员训练时间之长、教练、运动员比率之低、支持辅助人员之多都是世界罕见的。
3.1.3 文化课学习
各级体育运动学校虽然都有对运动员进行文化课教学的课程安排，但都不重视。从文化课教师师资方面看：由于工资、福利待遇以及编制的问题，很少有专业的文化课教师到体育运动学校进行教学，这使体育运动学校的教学质量普遍较差；另一方面从学生本身的文化素质来看：大多数都是小学、初中的文化水平，基础差，再加上训练任务重，上课时间有限，经常外出比赛等因素的影响，正常的教学秩序无法保障。另外，笔者对竞技体校学生的文化课学习态度进行调查，结果显示（见图1）。
根据图1可知：喜欢学习的学生占8%，较喜欢学习的学生占11%，感觉无所谓的占54%，另有27%选择不喜欢学习。学生在刚人体校时还能坚持学习，但是随着时间的延续，看到大部分的同学不学习，也就放任自流了，形成恶性循环。而对教练员对体校学生的学习和训练态度的调查中结果显示；73%的教练员认为进行“体育训练”更重要，24%的认为“体育训练与文化课学习”同等重要。在这种出体育运动成绩至上，拿奖牌争荣誉的思想主导下，学生的文化课学习和综合素质必然很难得到进一步的提高。
3.1.4 就业保障
国家体育总局人事司2002年《全国体育人事工作调研报告》显示，我国退役运动员的就业安置面临着很大的困难。在河南、山东等8个省区，需安排的退役运动员占全部在队运动员人数的29%，其中宁夏回族自治区待就业的退役运动员比例最高，占78%，是在训运动员的3倍多。我国每年都有数以千计的运动员一旦离开运动队，就面临失业，特别是体育强省，积压待分配的各级退役冠军都是几百人。目前，我国有许多世界冠军、洲冠军、全国冠军，他们为祖国争得了荣誉，在各自的运动项目上创造了辉煌的成绩，只因不是奥运冠军，就得不到安置，拿不到就业保险，面对已走到尽头的分配政策和人才市场的激烈竞争，为了生存，不得不在非常底层的岗位干苦力活。竞技后备人才的受教育问题、就业问题、社会保障问题，一直困扰着体育管理部门和运动员及家庭，并越来越成为新时期影响我国竞技体育发展的主要因素。
3.2 竞技体育向学校转移的必要性与可行性分析
3.2.1 竞技体育回归学校的必要性
3.2.1.1 竞技体育回归学校的意义
随着我国社会经济的发展和国家对高素质体育人才战略的需求，竞技体育人才不仅要有良好的体能和技能，更需要较高的智力水平和优良的心理品质。而当下使得竞技体育回归教育，资源整合，优势互补就显得非常必要，而通过体教结合，小学是基础，中学是纽带，大学生负责出成绩这种培养途径，为具有运动天赋的后备体育竞技人才建立一套良性循环的、可持续发展的体系，让具有天赋的体育竞技人才被充分挖掘出来进行科学培养，提高竞技水平和文化素质，从而为我国的体育事业做出更大的贡献。
3.2.1.2 竞技体育回归学校的目的
根据调查数据可知（见表3），100%的专家都认为使竞技体育回归学校的目的是提高竞技人才综合能力，位居选项的第一位；有65%的专家认为整合资源，优势互补，从而减少资源浪费；另外还有30%的专家认为可以带动校园体育锻炼的积极性，20%专家认为可以丰富校园文化生活。综合这些专家的意见，笔者认为竞技体育回归学校教育，对体育运动学校和普通学校是双赢，可以互利互惠。
3.2.1.3 社会政治条件
国家体育总局颁布的《2001-2010体育改革与发展纲要》中指出：“业余训练是我国竞技体育发展的基础，必须高度重视业余训练工作，改善业余训练条件，坚持走体教结合的道路……积极推动各地体育运动学校与各地高等院校结合，提高办学规格，增强办学效益。”实行体教结合也就是青少年业余体育训练要回归学校教育，使教学、训练、科研一体化。体教结合既能遵循体育训练规律，保证运动员系统的业余训练，又遵循学校教育规律，保证运动员系统的文化教育。这种做法一是有利于两种文化的互补和优势的发挥，在培养体育后备人才上，教育部门有文化教育、学校管理、生源、思想教育和普及体育的优势；体育部门有教练、运动技术、组织训练和竞赛的优势，通过优势互补、发挥最大效益，实现义务共尽，成果共享。所以，实现竞技体育向学校教育的转移，将是我国在新形势下培养竞技体育后备人才的最优选择。
3.2.1.4 社会经济条件
国家的经济发展程度制约着竞技体育的发展，社会的物质生活水平从根本上决定着竞技体育运动发展的规模及速度。面对当下社会经济的快速发展，商业化程度也越来越高，而赞助商想到的是投入的效益和利益，在传统的金字塔式的体育体制下，处于塔身和塔基的体系中，赞助商的投资比较少，只有在塔尖上的优秀运动员才会参与很多赞助商之类的经济活动。如奥运冠军林丹、孙阳、张继科等能够得到很多赞助商投资。也有很多赞助商认为学校校园，尤其是大学校园，是一个信息量传播相当快的平台，可以依托学校的名声，校园的文化环境进行适当的商业活动来为其提升品牌的知名度。正是这样的优势才吸引了较多商家的关注，目前国内体育商品361°、李宁、安踏以及飞利浦赞助大学生足球联赛，CUBA大学生篮球联赛等等，把越来越多的商业赞助投向学校，这就为学校竞技体育的发展提供了一定的资金基础。同时，借鉴国外发达国家竞技体育人才培养的成功经验，把体教结合引入到校园是我国体育事业今后发展的必然趋势。
3.2.2 竞技体育回归学校的可行性
3.2.2.1 学校具有先进的人才培养理念
竞技体育回归学校教育与新形势下市场经济体制相适应，符合现代社会“以人为本”的可持续发展理念。学校具备培养全面发展人才的先进理念，对体育在教育中的作用认识到位，在推进素质教育和注重全面发展的大环境下，学校领导已经认识到办好校运动队，可以展示自身实力，提高学校知名度和声誉，可以培养激励全校师生的道德情操和拼搏精神，丰富校园文化。加大对学校体育设施建设投入，给招收的学生运动员在学习、训练、生活及毕业等方面给予较为优惠的政策，为学校竞技体育人才的培养提供了良好的成才环境。
3.2.2.2 学校具有先进的师资科研力量
学校体育教师及教练员都是正规大学毕业，拥有一定的专业理论知识和教学训练经验，特别是部分经过大学正规培养的专业队退役运动员，担任学校运动队教练，具有实践和理论的双重优势，训练效果明显，有发展潜力。同时，学校本身就是以教学和科研为主，尤其是大学，不仅有先进的科研仪器设备、先进齐全的专业试验室，而且拥有大批的教授、研究生等科研人才，尤其是综合大学还拥有多学科的专家。高校办高水平运动队，优秀运动队能借助高校的科研力量，能在经费不足的条件下，提高我国竞技体育人才培养的科学训练水平。
3.2.2.3 学校具有先进的运动场馆设施
篇3
文献标识码：A
一、引言
中国对外贸易一直处于快速发展的趋势，这不仅推动了我国经济社会的发展，在一定程度上也使得我国高校加强了对国际经济与贸易专业的建设，致力于满足国内、国际的社会需求。
2016年政府工作报告中将“推进新一轮高水平对外开放”作为“十三五”期间的工作重点，这在鼓钇笠底呦蚴澜绲耐时，也对高校相关专业的建设提出了更高的要求。
近些年我国高等教育已步入新的发展时期，民办本科教育在国家政策支持下得到快速发展，目前呈现良好的发展势头。但民办高校如何在众多历史悠久的公立高校中站稳脚跟并与之竞争，从目前民办高校的发展情况来看仍有很长的路要走。
二、安徽三联学院国际经济与贸易专业建设的现状
国际经济与贸易专业是安徽三联学院经济管理学院2009年获批的第一个本科专业，从2010年开始招生，到现已有三届毕业生（2016）。
为专业建设实施来看，从2009开设至今，该专业为紧跟经济社会和市场对国际经济与贸易专业人才能力需求的真实情况，结合学校办学定位，识别学院学生的能力体系，更新人才培养理念和机制，该专业不间断地进行高校、企业和行业三方调研，同时积极开展教科研申报，全方位铺开整个专业建设。
1.专业建设思路与模式
2009～2012年，国际经济与贸易专业建设思路以铺设基本专业基础，稳步推进专业建设为导向。在“三大能力”的培养上，对国贸专业理论多强调以适用为主，更多侧重于对学生运用相关理论解释现实经济贸易现象的能力；专业应用能力方面则基本铺设“课程+软件”的主要训练模式。
从2012年至2016年，鉴于学校本科合格评估与其他单位专业建设的交流以及实习实训基地建设的情况，该专业在原有应用能力培养之外，开始补充与校外实验实训基地的合作。先后开展了各项与专业有关的见习活动、校企专家交流活动、企业特色班建设。
2.培养目标与人才培养方案
在培养目标上，由“科学文化素养+专业知识+专业能力+创新创业”的应用型人才培养转向“科学文化素养+专业知识+专业能力+创新创业+专业服务面向”的应用型人才培养，越显细化。
人才培养方案在总学时下降的前提下，提高了实践学时的比重。人才培养方案的结构进一步优化，突出文理交融特色及实践教育模块、新增创新创业平台。与安徽省主要产业对应，将汽车类、服装类课程纳入人才培养方案中。
3.师资建设方面
从师资数量上看，国际经济与贸易专业师资由2009年的7人，上升到2016年14人。职称结构上，2009年“哑铃型”结构突出，特别是体现在中青年讲师数量上，2016年此现象得到明显改观。教授、副教授、讲师、助教和双能型教师均有覆盖。同时在师资培养过程中要时时刻刻强调实践性教学环节的重要性，促进理论教学和实践教学正确定位、有机结合，应以能力培养为主线建立一支“双师型”的国际经济与贸易专业的师资队伍。
4.专业实践教学方面
2010～2012年，实践教学方面主要以“课内实践+课程软件”形式开展校内实践；校外实践则以学科竞赛和专业技能竞赛为主。
2012～2016年，基于特色专业建设和振兴计划项目支持，专业实践形式日趋多样化，并新增实验室以丰富校外专业实践教学内容。目前，已基本实现课内与课外、校内与校外实践活动的全覆盖。
三、民办高校国际经济与贸易专业建设中存在的主要问题
目前民办高校虽然出现了良好的发展势头，但由于其起步较晚，制度与保障体系存在不完善的问题，教学师资、办学经费、学生的文化基础等方面与国内公办高校存在一定差距，导致其在学科建设和专业发展中一直处于弱势地位。
1.专业建设成效与学生能力对应程度不够高
以学生应用能力培养为目标，民办高校可采取多种方法对应和充实“三大能力”，以期提高学生专业应用能力。目前学生专业实践活动参与程度与实践能力有待加强。
笔者通过对本专业实践教学体系的观测发现，学生欠缺自主和独立解决问题的能力，典型表现是：毕业论文的指导难度偏大；实验室模拟多以验证性试验为主，以完成实验课程流程为基本目标，实验室实验深度有待提高；不断线、全过程的专业英语教学并未显著提高学生的应用能力。
2.师资队伍建设总体水平不够高
民办高校经过近些年的发展，专业教师队伍业已克服了初始办专业时较为畸形的师资结构，但仍然存在不合理性，例如，教师数量偏少，青年教师的比重过高等。因此，学校在专业建设上，对专业发展的宏观把握程度不够好，前瞻性把握不足，教师队伍普遍教学能力偏弱，双师型师资参与教学改革的力度明显较低。
3.校企合作开展尚待深度开发
目前，民办高校校企合作的主要形式集中在企业专家讲学、专业见习、特色班建设上，但是与“产教融合、校企合作”的内涵还相去甚远，部分高校甚至仅仅流于形式。
四、民办高校国际经济与贸易专业建设的新思考
近年来由于国内外经济发展形势的变化，我国为主动应对新的经济金融环境和挑战，提出实施供给侧结构性改革这一重大创新战略和政策主张。
作为民办高校，必须要主动从供给方主动进行人才培养模式的调整，补缺补差，适应国家和区域经济与社会发展对人才的多样化需求。
1.根据社会需求修订人才培养方案
在人才培养方案制订中，要时刻强调社会需求，在遵照各高校办学定位的基础上，强化产教融合、校企合作，坚持由企业岗位需求为导向，解构能力元素，充实到现有人才培养能力体系中去，修订人才培养方案。
在人才培养方案设计中，实施高校专家与企业专家双导师配置，充实实践教学的内容与形式。人才培养方案执行上，发挥学校、院系和企业三方评价作用，保证人才培养方案执行效果，注重全过程监控。
2.强化师资队伍建设
为确保学生各方面的培养，民办高校必须要强化该专业师资队伍的建设。如支持优秀教师在职攻读博士学位，提高现有教师理论水平和教学科研能力。组织青年教师参与到企业生产活动中去，学习先进经验，提高教学水平。创造各类型平台强化对青年教师的培训工作。邀有专业背景的高校专家和企业专家不定期开展专题讲座和交流活动，支持学院教师参与到企业、其他高校的各类项目中去。大力培养骨干教师，组织教师参加各种高水平学术会议，吸收国内外先进的教学经验，提高专业教学水平。
3.加强课程体系建设与教材建设
在课程体系建设上，要突出技能型、应用型课程体系。在兼顾课程关联性和递进性的同时，推行模块化、项目和任务驱动型课程教学模式。结合地方经济社会发展的主导产业、战略性新兴产业发展需求，立足学校实际，课程建设上秉持文理交融的理念。国际经济与贸易专业教学中也应吸收学校其他专业的优秀课程体系建设经验。
在教材建设上，要制订教材建设规划，加大对高校教师与企业共同开发教材和教辅的鼓励力度，增强教材的实践性，通过加强对学生实践能力的培养以满足社会的需求，主动改革以适应社会需求。
4.继续强化校内外实践教学
首先，在大力推进校内实验室建设的同时，根据中小企业人才需求能力结构，积极开展国际经济与贸易专业各类专业竞赛。继续参与各级各类校外专业比赛活动。
其次，深度开发校企合作基地。从学生角度看，这有利于尽可能缩短其适应未来职位的时间。从专业发展角度看，利于跟踪企业真实需求，利于专业建设各个方面。
最后，逐步构建由模拟实践向现实实践的转变，可采取以下一些方式：引进中小企业具体贸易平台的客户端，优选一定比例的学生进行外贸业务的真实实践，争取一定的业务量和经济效益；孵化引入阿里巴巴、速卖通等国际B2B与B2C平台，形成真实小微企业，实现在线网络贸易，形成实际经济效益，以刺激学生主动参与到实践中来。
参考文献：
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其三，还有一个费用定额问题。前面我们讲的是物质、劳动量的问题，也涉及一些费用定额的问题，但是按照国家财政部、科技部对各项科研经费管理办法的现行规定，课题项目费用中，还包括差旅费、会议费、国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权费、专家咨询费、管理费等。这其中除“管理费”规定“按照课题专项经费预算分段超额累进比例法核定”外，其他费用项目，因各个科研课题的任务不同，目标不同，周期不同，涉及科研领域不同，采用科研手段不同等，都是无法按定额编制，这也是需要我们深入探讨的重要议题。经费预算编制依据是预算编制的关键。无依据的预算最多只能称为估算。所以认真研究课题经费预算的编制依据，不仅关乎预算编制准确程度，更关系到预算能否适应科研课题研究的需要，预算资金能否保证科研计划的实现，也是搞好科研单位财务管理，特别是科研课题经费管理的基础工作。
2科研课题经费预算的执行问题
对课题预算的执行，国家财政部、科技部近年来出台的科研项目经费管理办法都提出了一些明确要求。比如，课题承担单位是课题预算管理的主体，所有经费必须纳入单位财务统一管理；单位应建立健全内部管理制度，明确科研财务及课题主持人的管理职责；符合政府采购条件的支出，按政府采购规定执行；要执行预算的开支范围和开支标准，严禁挤占挪用，严禁支付罚款、捐款、赞助、投资等等，并对实际执行中的预算调整，课题经费形成的固定资产属于国有资产等都作了明确规定。这些规定办法的贯彻执行，对管好课题经费经费预算奠定了良好的制度基础，使我们在预算执行中有了准确的执行依据。然而在课题经费预算执行中还需认真研究的问题，则是科研单位如何建立、健全内部管理制度。即需要建立哪些内部管理制度，如何划分各部门的管理职责。比如预算经费使用决策权、审批权，报销程序，核算办法，物资的使用与管理等。在研究所（院）领导、课题主持人、科研管理部门、物资采购供应部门、财务管理部门如何划分职责范围，如何加强协作配合等等，都要我们认真加以研究。
3科研课题经费预算执行结果的考核与评价问题
对预算执行的考评，一般情况下是依据核定的收支预算，检查考核是否按核准的经费预算执行，在财务收支中是否执行国家的相关政策规章，预算执行结果能否保证业务工作目标的完成，以及所获取的经济、社会效益等。在科研课题经费预算执行结果的考评中，遇到的主要问题是，效益评估的依据与参照物如何取得，一个课题投入几百万，甚至上千万，取得科研成果后，获取的经济、社会效益以什么为依据或参照物来说明，就需要我们认真的研究。特别是基础性科研课题和公益性课题，都是无法用经济、社会效益的大与小，高与低来评价的。再加上科学研究活动属创造性劳动的特点。课题效益评价也是关系到科技人员劳动价值的肯定，所以也不能笼统地说他们创造了“一定的社会、经济效益”来作为评价结论。因此，如何确认科研课题预算执行结果的评价依据，课题经费预算是重要内容之一。
4完善科研课题经费的会计核算办法
会计核算的数据，是反映财务活动的基本信息，各项经济活动都需要通过会计核算准确无误的反映其财务信息，以适应各方面管理工作的需要。要真正管理好科研课题经费预算，搞好课题成本费用核算是不可或缺的重要环节和基础工作。关于科研课题成本费用核算，自1987年财政部、国家科委颁布《科研单位会计制度》就提出要进行科研课题成本核算，至今已经探索了20多年，其中包括1997年财政部、科技部重新修订颁布的《科学事业单位会计制度》进一步强调要加强科研课题成本核算，但至今依然没有形成一套完整的核算办法。为此，笔者也曾撰文等杂志上提出过一些办法和做法。然而，从制度规范的角度上讲，它只能说是个人的见解与设想，不能作为规范性制度去执行。所以，要加强科研课题经费管理，认真研究制定相应的课题成本费用核算办法，用制度规范科研课题的核算对象，核算项目及内容，核算方法等等，也是当前急待研究解决的问题之一。
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医院;科研经费;财务管理;措施
医疗体制改革不断深化的今天,加强、加快医院科研工作步伐,以科技进步来推动生产力,实现科技兴院,是医院建设所奉行的宗旨。为配合医院科研工作的开展,需进一步加强医院科研经费的管理,改变医院科研经费管理混乱的现状,为科研发展提供有力的资金保障。
一、医院科研经费财务管理的现状
目前相当多医院的财务部门对本院科研项目管理不能充分发挥有效的监督作用,集中体现在以下几个方面:
1、相关管理制度不健全
医院财务管理中往往流于具体的财务核算,而对于内控制度完善、制度健全等方面所投入的精力过少,殊不知这才是强化管理和监督的根本。只有通过完善的机制保障才能做到全面有效的监督管理。
2、在课题预算、中期进度、科研结题等重要环节财务部门不能有效参与
首先,财务部门不了解课题的预算执行情况,无法对科研经费进行有效控制,只能在课题经费收入、支出时被动的做账;其次,在课题中期不能随时了解项目的进展,以便及时提醒项目负责人把握项目执行情况,出现有的科研项目不能及时启动或中期延缓,给以后科研经费的拨入或使用造成不必要的麻烦。或者前期经费使用量过大,造成后期经费量不足甚至透支,给项目的完成造成困难;第三,没有明确的制度规定或者虽有制度但没有认真执行,造成科研经费的支出不尽合理,财务部门对医学科研项目的性质和开支范围不明确,在日常核算中,容易出现经费开支不合理,甚至出现科研经费被套取、截留、挤占、挪用等种种不合理甚至不合法现象。第四,科研经费所购置的资产使用和管理情况不佳,课题组用科研经费购置的固定资产、药品、试剂和耗材往往是课题组自行购置,没有经过正常出入库手续或者只是形式上虚入虚出,这些资产处于失控状态,其使用状态和使用效果无法评估,也容易造成损耗甚至流失。第五,科研项目结余经费的处理没有明确规定,有的课题结余长期挂账不处理,给正常财务工作造成困扰。
3、科研项目管理负责制不健全,不能有效发挥财务监督效用
当前,大多数医院的科研项目管理采用“课题制”模式,即项目负责人对课题的立项、组织、经费使用、项目验收及项目形成资产、项目成果进行全过程管理。由于管理者对科研项目效益性的高度关注,通过上项目争取了大量科研资金,为医院带来经济效益的同时也大大提升了医院的社会效益。因此为了最大程度的保证资金来源,医院也往往一路绿灯,在财务管理的细节方面不做过多追究,会计处理上出现科目设置不合理,收入支出完全按照项目负责人的要求进行核算等现象,甚至有的单位将科研经费作为代管经费性质进行管理,完全脱节于科研项目的管理机制之外。
4、项目执行管理与财务管理脱节,有可能导致财务信息失真
由于项目管理与经费管理分开,往往导致两个部门管理中的脱节。一方面,项目管理者在项目资产购置、人员劳务分配、外购协议、及对外合作开发等管理中掌握一手资料却不能与财务部门及时沟通,致使经费报账过程中,财务人员因为不了解项目情况难以区分哪些属于该项目支出,哪些属于协议购置资产,资产产权归属是否合理等,致使财务处理不当,最终导致会计资料失真。
5、科研项目财务管理手段滞后,难以适应复杂多变的市场经济形势
现阶段医院科研财务管理,必须适应高速运转的市场机制。如果还仅仅停留在审核、报账、决算等传统管理模式领域,是难以准确用财务手段反映出项目的效益效果性的。
6、审计监督不到位,审计作用未充分发挥
审计应该成为财务监督中不可或缺的组成部分,不论审计工作以何种形式存在,都应确保审计人员独立、公正的开展审计监督业务,对于医院科研项目经费管理,这一点犹为重要。
二、加强医院科研经费财务管理的措施
改变医院科研经费管理的混乱现象,提高医院、教、研的综合水平,财务人员必须提高认识和责任心,加强医院科研经费财务管理。本文从科研课题的预算编制到科研项目结题后剩余经费的管理提出如下意见和建议。
1、合理编制课题预算
各科研课题组应本着“保证目标、集中财力、突出重点”的原则,按照项目的目标和任务合理编制预算,科研课题项目预算应及时报财务科备案,作为财务部门对科研经费报销时审核支出范围的依据。在预算编制过程中,财务部门应有效参与,发挥财务的监管职能,保证预算的合理性、合法性。
2、科研课题的财务确认
科研课题确认后,课题组应向财务部门提供以下资料:课题的申请与批复;科研课题的可行性报告;经批准的课题预算;课题拨款及医院匹配经费的有关文件。以上资料作为该科研课题建账的原始依据。
3、科研课题收入的确认
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一、高校科研管理中存在的主要问题
（一）科研课题立项评审不透明，科研机会不平等
在课题立项过程中，公平机制的建立主要表现在课题申报者之间机会均等、条件平等，任何人不得拥有特权地位或其他便利条件，以获取课题申报的优待。实际上，此种公平机制在现实中很少实践。当前，我国大部分科研基金的评审流程基本上是“三步走”的模式：初审、同行专家评议、学科评审组评审。但具体评委的情况、评审流程、评审标准及评审过程却没有合理的公开，课题申报成功与否，也没有公开的原因说明。在这种非透明的课题评审模式下，将不可避免地带有人为因素，甚至有些课题评审专家就是课题的申报者或参与者，科研立项评审机制缺乏透明性、公平性。
（二）科研经费预算制度不科学，科研经费流失严重
高校作为我国科研机构的重要组成部分，其作用和地位愈发重要，现在更是成为我国最大的基础研究机构，其科研经费呈逐年增长趋势。从2003年到2007年，我国高校科研经费年均增长20%。然而，国家审计署公布的科技部2010年度审计时作了这样的描述：审计2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定课题、扩大开支范围、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、课题突击花钱购买设备等问题。科研经费支出乱象丛生，各种腐败案件频频发生，围绕科研经费甚至形成了一条隐秘的腐败生态链。之所以会出现上述情况，原因就在于科研经费预算制度不科学。一方面，当前科研课题经费预算编制分为直接费用和间接费用，而直接费用项目设置过于粗放，与课题实际支出内容具有较大偏差，间接费用的预算管理方式与高校会计核算制度相脱节，高校收付实现制的会计制度，不计提折旧，不进行成本核算，科研课题间接费用缺乏明确的计算分摊依据。另一方面，一般项目在立项时都有经费指导数，例如某类型的项目金额只能在20万元到30万元的范围内。教师申报经费预算时，在总量符合标准的基础上，明细数只能凭经验判断，立项审查时，因为缺乏合理的预算体系和标准，也难以把握课题申报的预算是否合理。
（三）结题验收不严谨，重申报，轻验收
根据教育部统计，2007年全国高校从事科技活动人数为36.6万，通过各种渠道共获得科技经费544.4亿元，承担各类科技课题27.2万项。2007年全国高校共出版科技专著2 603部，在国外学术刊物上发表学术论文10.3万篇，鉴定科技成果8 200多项，签订技术转让合同6 908项，当年实际收入13.2亿元。2007年高校申请专利近3万件，获得专利授权1.5万件，其中获国外专利授权45件。从上述一系列的统计数据可以发现，高校在科研上投入了大量的人员和经费，而取得的成果却与投入不成比例，“论文多、成果少”的事实在高校中普遍存在。原因就在于当前我国高校中存在着“重申报、轻验收”的不良现象。在课题申报时，组织人员搜集材料、邀请专家反复评审论证等，然而在课题申报时，当前只有部分国家重大科研专项以及973等国家级的重大科研课题有着较为严格的中期检查和结题审计，其他大多数科研课题结题都是凭项目负责人的书面材料，缺乏进行实地验收和系统评估的标准，因此科研课题取得成果的真实性也就缺乏考证。
（四）部分科研人员信用缺失，科研评价机制不完善
近
年来，高校中频频发生各类科研腐败案件，最恶劣的莫过于上海交大“汉芯一号”涉嫌造假并骗取国家近亿元经费事件，西安交大因存在着严重抄袭和经济效益数据不符合实际的问题而被撤销的国家科学技术进步奖获奖课题等。被曝光的这些还只是各类科研腐败案件的冰山一角，当前高校中科研的不良现象主要表现为科研课题负责人不按要求履行科研合同；随意开支科研经费，把科研经费当成个人支出、消费“小金库”；没有实质性的科学研究，而只是发表一些不痛不痒的文章；课题延期以及课题结题不结账等问题。高校中之所以出现以上各类科研腐败现象，最根本的原因是缺乏科学有效的科研评价机制。当前科研课题评价多是采用专家评价结合论文数量和影响力的评价方式，据此来判断科研成果的学术水平和应用意义。但是这种评价方式存在两个问题，一是主观上，会存在贿赂评审专家的可能性；二是客观上，因评审专家自身知识范围因素而造成的评价偏差，以及单纯的论文数量会引导科研人员更多的去关注科学的理论性而忽视了科研成果实际应用的可行性。
二、解决对策
（一）建立透明的科研课题立项评审机制
科学的本质是对未知世界的探索，更应强调科学研究的创新性和科研成果的实用性，而不是课题申请者的资历或职称。应鼓励新人、新思想，鼓励原创性的科学研究，改变当前科研课题重复研究、过度集中在少数“权威人士”手里而一般人员却资助不足甚至得不到资助的矛盾，要打破这种封闭的科研课题立项评审机制，建立公开透明的科研课题立项评审流程，实行课题评委网上公布和责任倒查的问责制度，及时公布科研立项时评委情况、评审的标准、评审流程及评审结果，创造一个公平的科研环境，使真正优秀的科研课题得到公正对待。 （二）实行弹性预算制度，同时引入第三方评价机制
原《高校会计制度》不计提折旧，不进行成本核算，加之科学研究的不可预见性因素，导致经费往往很难预料到，从而使得科研人员无法合理估算科研成本，使得经费预算与实际执行具有偏差。可以实行弹性预算制度，允许经费的执行在预算数上下合理范围内进行浮动，同时引入第三方评价机制，由专业的评价机构对申报的经费预算进行合理性评估，不再设置预算限额，只要是能提出合理解释的预算，都可以批复，这样就不会出现预决算不符，致使科研经费流失的现象。
（三）加强结题验收管理，完善课题结题验收流程
教育部袁贵仁部长在近期召开的加强高校科研经费管理视频会议上指出，高校要注重科技创新的质量和贡献。科学研究的价值及最终目的在于科研成果的转化，“纸上谈兵”的科研成果不能切实转化为推进社会经济生活的生产力。因此，国家科技主管部门及高校内部管理机构要进一步加强科研课题结题验收管理，制定规范的结题验收管理办法，形成一套完善的科研课题结题验收流程，由学校科研管理部门负责具体组织实施验收流程，一方面减轻科研负责人的验收负担，另一方面也规避了可能发生的“走过场”现象。
（四）建立科研人员信用管理和科研绩效评价机制
国家科技主管部门应建立统一的高校科研人员信用管理库。该库要详细记录高校科研人员的科研课题数量、科研经费量、科研成果及不良信用等。同时为保持科研评价的公平和可行，还应建立统一的科研绩效评价指标体系和评价方法，各类科研课题以该指标体系和评价方法为基础，选取适合自身情况的评价指标，从而做到各类科研评价公平并具有可比性，达到进行科研评价的目的。
（五）建立高校科研管理信息化平台，实现全过程科研管理
高校科研管理信息化平台，要关注从科研课题申报到结题的全过程管理，包括科研人员管理，如专家库和科研人员基本信息管理；科研经费管理，即各类科研经费预、决算及结余经费管理；科研成果管理，如获奖情况、专利、著作和论文、经济效益和社会效益等；各类统计报表管理，获奖比率统计、成果转化统计等；科研工作量管理，对科研人员统计其科研工作量，便于绩效考核等。功能强大的科研管理信息平台，既方便各类信息的统计与公开，也为科研人员的绩效考核和科研绩效评价提供了原始数据。
三、结束语
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一、加强制度建设,规范财务管理,建立健全日常操作和管理制度
(一)健全财务管理制度,加强经济核算,提高资金使用效益,建立健全财务管理制度要从本单位实际出发,根据本单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金运动、人员配置等,充分体现本单位的特点,需要制定制度的唯一标准。制定制度要讲究系统和配套,制度与制度之间不能相互矛盾。科研单位要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟,必须首先提高内部竞争能力。为此,必须建立单位内部相适应的核算和指标体系,对科研部门、开发部门、后勤服务部门等采用不同的核算方法,设定不同的考核指标,逐步建立起以提高经济效益为目标,适应单位内部运行机制要求,利于推行和落实的内部经济责任制,以利于在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。
(二)提高会计人员的业务水平和专业技能,为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作,财务审核把关尤为重要。财务人员审核发票要严格,发票名称要实事求是,数量、单价要填写齐全,要严格控制各种会议开支,召开会议必须提前上报会议计划,经批准后予以报销。科研经费计划内预算开支,要严格计划列支,对拨入的科研经费要专款专用,不得挤占、挪用。
二、合理编制单位预算,加强收支管理科研单位预算是财务管理的重要措施
(一)编制单位预算是单位财务管理的主要任务,对合理地筹集、分配和使用资金,促进科研事业的发展有着重要意义。财务人员和科研人员要共同研究,合理编制科研经费预算,编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,考虑到积累与发展的关系,合理地科学地安排收支。
(二)按现行制度编制上报的预算,满足了上级财政和主管部门的要求,但对执行单位来说,就显得不够具体,缺少可操作性和实际管理价值,各单位应根据本单位管理的需要,设计一套表格,编制出一套分部门、分项目、分期(按月按季)的切实可行、实实在在的内部财务收支预算,以利于在日常的财务收支中掌握执行。编制预算之前,应正确分析上年度的财务收支情况,清理核实各项基础数字,正确划分收支项目,按照管理要求,按部门、分项目编制出按季分月的财务收支计划。
(三)单位内部预算一经核准,即进入实施阶段,各部门对实施财务预算要作为一项经济性工作来抓。其次要加强预算执行管理,调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评,及时了解经费开支进度,发现执行过程中存在的问题,从而总结经验,采取措施,提高预算管理水平。
三、注重财务分析,发挥辅助决策职能作用
科研单位的财务分析,是在真实、科学、系统地归集了会计资料与数据,充分利用财务管理信息,借助一定的方法,运用财务报表、会计核算资料对科研单位过去的财务状况和经济效益及未来前景的一种评价。
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二、合理编制单位预算,加强收支管理科研单位预算是财务管理的重要措施
(一)编制单位预算是单位财务管理的主要任务,对合理地筹集、分配和使用资金,促进科研事业的发展有着重要意义。财务人员和科研人员要共同研究,合理编制科研经费预算,编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,考虑到积累与发展的关系,合理地科学地安排收支。
(二)按现行制度编制上报的预算,满足了上级财政和主管部门的要求,但对执行单位来说,就显得不够具体,缺少可操作性和实际管理价值,各单位应根据本单位管理的需要,设计一套表格,编制出一套分部门、分项目、分期(按月按季)的切实可行、实实在在的内部财务收支预算,以利于在日常的财务收支中掌握执行。编制预算之前,应正确分析上年度的财务收支情况,清理核实各项基础数字,正确划分收支项目,按照管理要求,按部门、分项目编制出按季分月的财务收支计划。
(三)单位内部预算一经核准,即进入实施阶段,各部门对实施财务预算要作为一项经济性工作来抓。其次要加强预算执行管理,调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评,及时了解经费开支进度,发现执行过程中存在的问题,从而总结经验,采取措施,提高预算管理水平。
三、注重财务分析,发挥辅助决策职能作用
科研单位的财务分析,是在真实、科学、系统地归集了会计资料与数据,充分利用财务管理信息,借助一定的方法,运用财务报表、会计核算资料对科研单位过去的财务状况和经济效益及未来前景的一种评价。
(一)通过财务管理的定性、定量分析,真实反映经济活动中的问题和矛盾,对财务环境变化的不确定性因素进行预测,为决策层提供真实可靠的分析数据,发挥财务管理的辅助决策职能,积极采取措施,降低风险。加强对日常经济活动的财务分析对日常经济活动进行财务分析,主要是为满足日常财务管理工作的需要,对经费的收入及支出情况、资金的运转情况和预算执行情况进行财务分析。通过财务收支情况分析,分析其是否合理恰当,收支效果如何,收支是否相适应,并且通过与上年同期经费收支情况的比较和对预算执行情况的分析,分析各项经费收入的到位情况,从中发现问题,找出原因,分析各种经费开支的增减幅度和数额以及开支进度,对其进行控制,保证预算执行的顺利进行。
(二)积极开展科研经费收支及效益财务分析。需对单位所有课题的期末经费结存情况做出分析,分析各类课题经费结存占课题经费总结有的比例、各类课题经费结存和研发单位人均经费结存情况。其次,需对单位所有课题当年的课题经常收入与支出分析。分析课题纵向经费收入、横向经费收入各占当年课题经费总收入的比例,各课题经费的收入总额及人均经费收入额;分析课题经费支出中,设计费、外协费、工资、管理费、材料费、试验费、专用费、设备费等各项开支的结构与数额,以便充分了解各类课题的经费运转情况和经费支撑度,为课题结构调整,选择学科发展方向和学科布局提供财务信息。
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选题的原则
经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设,这是现阶段我国科学技术的发展方针。医学科研选题也应贯彻这一方针。为提高疾病防治水平、增强人类体质和提高人口素质服务。在选择医学科研课题时，应当遵循以下原则。
需要性原则 选题的方向必须从国家经济建设和社会发展的需要出发，尽量选择在医药卫生保健事业中有重要意义或迫切需要解决的关键问题。医学基础研究、延缓衰老、提高生命的质量等科学技术课题都属于长远需要的课题。但从临床科研考虑，当前迫切需要研究的课题主要是威胁人类健康和生命最大的疾病。 如脑血管疾病、 心血管疾病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病占我国全死因人数的72.30％，也是死因顺位中的前四位；还有环境污染所致的公害病也不容忽视。所以选题时，应当根据个人专长、工作基础与单位条件,既可选当前迫切需要的课题,也可选国家发展长远需要的课题。
创新性原则 创新是科研的生命线。缺乏创新性，就会失去科研立题的前提。若为理论课题，要求有新观点、新发现，得出新结论。若为应用课题，则要求发明新技术、新材料、新工艺、新产品；或是把原有技术应用于新领域。创新性是科研的灵魂。衡量课题的先进性，主要考核它的创新性如何。
选题的创新性来源于：①所选的课题是前人或他人尚未涉足的；②以往虽有人对某一课题作过研究，但现在提出新问题、新试验依据及新的理论，促使该课题有新的发展、补充或修正；③国外已有人研究，但尚需结合我国实际进行探索属于填补国内此领域的空白。由此可见，充分地复习有关专业文献，及时掌握国内外发展动态，这对保证选题的创新性是十分重要的。
科学性原则 选题的科学性就是指选题的依据与设计理论是科学的。为保证选题依据的科学性必须做到：①选题时要以辨证唯物主义为指导思想，与客观规律相一致；②以事实为依据，从实际出发，实事求是；③正确处理继承与发展的关系，选题不能与已确认的基本科学规律和理论相矛盾；④充分反映出研究者思路的清晰度与深刻性。选题应尽可能具体、明确。
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高校科研专项经费是具有规定科研项目或者其他特殊用途的非偿还性专用经费，是为扶持高校进行科学研究、探讨新进展的资金，也称作项目经费。其最大特点是专项核算、专款专用。从资金来源划分，有中央财政持地方高校发展的科研专项资金，上级财政拨付的科研项目经费，校内安排的专项资金和横向科研课题专项资金等。从内容上分，包括重大项目专项、重点实验室建设专项、重点科研课题专项、重点学科建设专项等进行研究所需资金等。高校科研专项经费是高等学校的主要经费来源之一，随着教育规模的逐渐扩大，高校专项经费在总预算经费中的比例也会越来越大。因此，对其进行有效的管理，做好资金使用效益的评估研究和绩效考核，不断提升其使用效益，就成为社会各界人士所关注的重点，同时也为高校教育事业发展创新，起着至关重要的推动作用。
一、高校科研专项经费的特点及绩效考核的意义
一般来说，高校科研专项经费是由国家相关部门经过审批核实，再经由财政部门拨款给高校的专项费用。首先是要投入到指定项目上，必须是专款专用，不能挪作他用，并要在财务上单独核算，项目完成后要结题上报；其次，科研项目的实施不但是为了满足规定项目研究方向的需要，还要综合考虑高校教学、科研及总体平衡发展的利益；同时还要按照项目申报的要求，圆满完成规定的研究任务；最后科研专项经费还要接受国家相关监察部门一定的监督。
十一五以来，高校的科研事业迅速发展，取得了重大成就。例如，承担的科研项目大幅增加，囊括了一半以上国家重大科学研究计划，为社会生产力和综合国力提升提供了重要支撑，高校科研队伍不断壮大、优秀成果大量产出、获得约三分之二的国家级奖项等。科研所取得的成就是尽人皆知的，若能对科研专项经费进行科学有效的管理，建立客观公正的绩效评价体系，有利于科研人员注重项目研究效益，及时调整研究方向，提升科研项目研究的进度与准确度，创造更优秀的科研成果。同时，完善的科研专项经费绩效评价体系，还有助于平衡科研专项资金投入与产出效益，促进高校事业的快速、稳键发展，推动人才队伍建设、专业建设、学科建设等的全方位发展。
二、高校科研专项经费的绩效考核现状
由于高校科研专项资金管理特别是绩效考核评价还处在探索阶段，不可避免的存在着重投入、轻管理，重表面、轻效益，重微观、轻宏观的问题，高校往往重视科研经费的申报，不严格按照批复的预算范围执行，使用目标不明确，缺少对项目预算执行的追踪问效和绩效考评体系，造成了专项科研经费所体现的效益不能很好鉴别。
1、绩效考核观念淡薄。每年高校通过对科研项目的成功申报，上级财政部门要下拨大量的资金，用于完成科研课题。但是很多高校对于这些科研专项资金的管理、监督不到位，科研专项资金绩效评价观念不明确，项目预算与结算审核严重脱节，甚至出现了部分经费被当成了科研人员福利费的现象，有些科研项目已经完成任务，但由于经费有结余，不及时结题而导致经费的浪费等等。不仅造成专项资金管理不规范、不科学，使用效益低下，还给腐败行为有漏洞和空子可钻。目前高校对科研专项经费的绩效考核观念比较模糊，评价的标准主要停留在专项资金的配置状况，科研人员在科研工作中的表现，科研的学术成果完成情况等水平上，忽视科研项目绩效考核管理对学校整体发展壮大所起到的重大作用。
2、绩效考核标准单一。科研人员运用科研专项经费会形成很多种成果，一般有科研发明，科研奖项，学术报告，论文，专著，专利等。高校专项预算管理存在涉及多学科、多部门的情况，面对如此复杂的预算管理和经费使用情况，种类丰富的成果，往往采用完成其中一项指标任务，作为统一的绩效衡量标准。用这种简单的单一指标对不同的项目执行效益进行评价，忽略了各学科在教学形式、教学内容以及教学方法研究上的不同，以及同一单位不同部门在教学模式、行政管理上的不同职能特点，形成的评价结果不够客观、全面。因此，要准确评定科研专项资金的使用效益，必须对不同科研成果区分对待，采用公正科学的手段进行绩效评价，才能不断提高专项科研经费的使用效益。
3、绩效考核机制不健全。从现状看，很多高等学校缺少一套科学健全的基本专项经费绩效考评体制，绩效考核目标随机而定，或只是被动应付上级部门下达考评目标和要求的检查为目的，不能对学校预算管理执行情况进行完整的反映，更谈不到发挥专项经费考评在高校教学及科研中应有的作用。绩效考评结果并未与单位拨款和职称考核等具体情况挂钩，这就逐步淡化了绩效考评的重要性，从而降低了科研人员参与绩效评价的主动性与积极性。此外绩效评价体系不完善，还会影响高校教学质量，也不利于高校培养尖端科研人才，更不利于国家科学技术水平的发展。
三、科研专项经费绩效考核指标的构建设想
按照《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》“要建立健全鼓励创新、体现实绩的科研绩效管理机制”的要求，对科研专项经费的绩效考核，必须遵循“公开、公平、公正”的原则，由科研、人事、财务、审计等部门相互配合组建科研绩效考评小组，对科研项目执行的质量、进度，科研成果的大小，人才培养的质量和数量，所产生的经济效益和社会效益等，均以科学合理的绩效评估方式进行相对客观量化的估计，同时还要参照科研专家、权威学者的系统考评意见，综合确定量化的科研专项绩效评估指标体系。笔者设想，绩效考核的量化指标从投入、产出、效益三方面，建立三级指标体系进行考评（如表1）。
1、科研投入主要考核人财物的前期投入情况。一般是通过对科研获得的财务预算数据和科研所需的前期软硬件配备状况，进行逐项分析得到的评价指标。项目预算资金的投入主要通过在上级对申报的项目层层审批下达后，资金到位率和资金下拨的及时程度来反映。资金到位率是指按预算拨付的项目资金与计划使用资金的比率，衡量该项目是否按照上级批准的课题研究方案要求，足额到位项目研究资金。资金下拨的及时性是指项目批复下达后，科研专项资金以及配套资金能及时到位的指标，用于考评预算资金是否按计划拨付的及时程度。
软硬件配备指标主要衡量项目建设的前期准备状况，由科研设施的投入程度，进行研究所需参考的图书及专业资料的丰富齐全，是否有足够的有经验的专业人员参与研究等项指标来反映其投入情况。主要考评购置的仪器设备，实验用品、图书、专用资料等为完成课题而投入的设施，与项目建设目标的相关性，价格的合理性、专业实验档次的高低以及满足提高教学、科研质量的实用性，配备科研人员结构的合理性。
2、科研产出主要考核预算支出的情况和项目完成的质量。一般是通过预算执行的有效性和科研产出产品的质量和数量等指标来反映科研的绩效。考评预算执行与上级批复下达的经费预算是否相符，财务资料是否完整合法及会计核算是否准确，即会计核算方法与会计制度要求的符合程度以及财务数据和报销资料的真实程度。考评科研产出的产品，主要包括发表的论文的质量，根据科研课题成效出版的著作及教材的权威性，取得的课题专利权及科研成果获奖的等级等。
3、科研效益主要考核通过项目的科学研究而产生的经济效益和社会效益的影响。这项指标是考核的重点，所占分值最大。
（1）项目的经济效益包括：教学科研经费逐渐增加和课题的深入研究，促进了学科建设壮大和研究能力的提高；通过实验室研究技能的开放以及设施资源共享，减少了重复研究的浪费和设施的闲置；科研成果转化为高校带来的经济效益；通过对课题研究的试点实施，扩大了科研实验的影响，提升了本专业学生的实践能力，壮大了科研队伍，对于同类型实验起到的示范和促进作用等。
（2）项目的社会效益包括：通过研究成果的推广应用，对相应区域经济和社会发展的贡献，主要是走出去对与研究有关或相似的目标进行技术指导和传授经验等；通过多种科研服务的形式，对经济的发展起到促进作用；通过科研成果转化为社会生产力，带动相应地区的经济不断发展强盛，为社会发展与进步创造更大的效益。
四、科研专项经费绩效考核的运用
高校每学期结束前，对已完成的科研项目组织专家学者和有关人员对照上表中的绩效考核评估指标，进行测评打分。分值在80分以上的为绩效高、课题完成好的项目，可以作为学校考核评比和申请新项目的优先条件；分值不足60分的为绩效差、课题完成差的项目，项目负责人和课题组成员要深层次分析原因，找出项目实施过程中的差距，并提出改进的具体措施。通过测评打分，使科研人员明确在项目资金的执行上还有待于进一步调整，尤其是在产出效益方面更要进一步努力，这样才能提高整体绩效水平。
绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具，是衡量检测评价科研专项资金有效性的量化手段。选择设置科学合理，简便易行的评价指标，对科研专项经费进行绩效考核，能够促进科研人员自觉从立项、实施、资金使用，到完工全过程、全方位的监控，能够在项目实施过程中，随时调整资金使用方向，逐渐完善专项支出的规范性、科学性和有效性，达到不断提高科研专项资金产出使用效益的目的。
参考文献
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作者介绍：
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由于生源减少，民办院校的处境艰难，一方面民办院校与公办院校进入对峙阶段，另一方面民办院校之间竞争也异常激烈。因为公办院校有历史沉淀，学术氛围浓厚，科研与品牌效应都比民办院校与公办院校具有较大优势。在此环境下民办院校应走出自己的特色，向应用型大学转变。“应用”的核心就是实践教学，以实践教学进而提高学生毕业后走向工作岗位应具备的相应素质。在此背景下探讨民办高校社会实践与学生素质的评价指标体系具有重要的理论和实践意义。
课题组对山东省三地九所实力比较雄厚的民办高校和开展实地调研和发放问卷，接受调研者包括烟台南山学院、山东协和学院、山东英才学院、山东现代职业学院、青岛黄海学院、青岛工学院、青岛恒星职业技术学院、原山东产业文化学院、济南大学泉城学院（蓬莱校区）、南山集团下属企业等。我们共发放问卷600份，收回472份，具体情况见表1。
二、山东省民办高校经济管理类课程社会实践与学生素质分析及指标体系构建
本研究中因子分析采用的是主成分算法（principal components analysis）和斜交旋（promax），选择荷重大于0.5且其特征值大于1（Eigen values over 1）的因子作为主要解释因子，实现变量的归类。同时根据因子分析的结果，我们重新对三个专业社会实践生评价指标进行二级分类，构建出包含一级指标、二级指标以及三级指标的分层递阶的社会实践与学生素质指标体系。
对影响因素的各部分问项进行的KMO适当性检验结果显示：工商管理专业KMO值（社会实践）为0.802、KMO值（学生素质）为0.868，财会管理专业KMO值（社会实践）为0.908、KMO值（学生素质）为0.827，旅游专业KMO值（社会实践）为0.738、KMO值（学生素质）为0.791。Bartlett’s球度检验给出的相伴概率均为0.000，小于显著性水平0.05，因此拒绝值Bartlett球度检验的零假设，认为均适合于因子分析。具体数据见表2。
注：根据通常的惯例，α≥0.5为可靠。
1、旅游管理专业课程社会实践和学生素质因子分析及指标体系构建
（1）旅游管理专业社会实践和学生素质影响因素的因子分析
本研究对影响旅游管理专业社会实践的47个问项和学生素质的12个问项进行了因子分析，结果分别归为7个因子和3个因子，教学因素共解释76.232%的变异，学生素质因素共解68.089%的变异， 在本研究中，利用SPSS16.0软件包分别对这两大类影响因素的数据进行效度、信度分析。采用Cronbach α系数对整份问卷以及各个子部分做信度检验。在本研究中，各维度影响因素指标Cronbachα最小值0.565，最大值为0.968，而且量表总体Cronbachα值也分别达到0.967、0.866，表明问卷具有较高的信度。
旅游管理专业教学因素结果分析与命名：F1由17个项目组成，主要反映了学生毕业论文和学生实践情况，因此命名为学生毕业论文和学生实践因子；F2由10个项目组成，主要反映学生的专业实践和非专业实践比例情况，因此命名为学生实践比例因子；F3由11个项目组成，基本反映了教师专业实践与非专业实践的比例情况、以及教师实践结果，因此命名为教师实践比例与实践成果因子；F4由5个项目组成，主要反映的是学生实践结果对学生以后发展的影响，因此命名为学生实践成果因子；F5由1个项目组成，涉及到教师实践时间长短情况，因此命名为教师实践程度因子；F6由1个项目组成，论文答辩过程学校控制的有效性，因此命名为论文答辩过程学校控制的有效性因子；F7由1个项目组成，学生的产学研实习基地数比例，因此命名为学生的产学研实习基地数比例因子。 从方差最大贡献率来看F1学生毕业论文与学生实践因子的方差贡献率最大（25.94），能解释影响社会实践因素的比率最大，F7学生的产学研实习基地数比例的方差贡献率最小（4.695），对影响社会实践因素的解释能力最弱。
旅游管理专业学生因素结果分析与命名：F1由4个项目组成，包括学生团队合作能力、学生组织协调能力、沟通能力、酒店业务能力等，是学生所学知识技能的应用能力，因此命名为学生知识应用因子；F2由3个项目组成，基本反映了学生自主创业、学生实践创新成果、理论知识与实践知识转化能力，因此命名为学生知识创新因子；F3由5个项目构成， 基本反映了学生非智力因素，包括学生专业兴趣高低、学生专业学习动机、学生工资待遇水平、学生自信心表现、学生专业认可度，因此命名为学生非智力因子。从方差最大贡献率来看F1学生知识应用因子的方差贡献率最大（23.474），能解释影响学生素质因素的比率最大，F3学生非智力因子的方差贡献率最小（22.148），对影响学生素质因素的解释能力最弱。
（2）旅游管理专业社会实践和学生素质影响因素的指标体系构建。根据以上因子分析结果，构建出旅游管理专业课程社会实践的评价指标体系，如表3所示。
接上表
2. 工商管理专业社会实践和学生素质因子分析及指标体系构建
（1）工商管理专业社会实践和学生素质影响因素的因子分析
对影响工商管理专业社会实践的47个问项和学生素质的12个问项进行了因子分析，结果分别归为7个因素和3个因素，教学因素共解释72.49%的变异，学生素质因素共解释73.073%的变异。在本研究中，利用SPSS16.0软件包分别对这两大类影响因素的数据进行效度、信度分析。采用Cronbachα系数对整份问卷以及各个子部分做信度检验。在本研究中，各维度影响因素指标Cronbachα最小值为0.61，最大值为0.934，而且量表总体Cronbach α值也分别达到0.951、0.919，表明问卷具有较高的信度。
工商管理专业教学因素结果分析与命名：F1由13个项目组成，与学生毕业论文和教师非专业实践有直接关系，因此命名为教师课余实践和学生毕业论文因子；F2由8个项目组成，主要反映学生各种实践的影响，因此命名为学生实践水平因子；F3由4个项目组成，主要涉及教师与学生专业性实践，因此命名为师生专业实践因子；F4由4个项目组成，反映了教师实践时间长短和学生在论文写作中与导师见面次数，因此命名为师生实践程度因子；F5由4个项目组成，主要包括学生实践总结报告质量影响度、学生实践中爱岗敬业度、教师产研结合成果、教师挂职总结报告质量，基本反映了教师与学生社会实践的成果情况，因此命名为师生实践成果因子；F6由6个项目组成，基本反映了学生的课余非专业性实践情况，因此命名为学生非专业实践因子；F7由4个项目组成，包括教师对学生实践评价影响、学生实践单位评价重要性、教师的实践单位评价影响度等，主要反映了实践评价方面的内容，因此命名为师生实践评价因子。从方差最大贡献率来看F1教师课余实践与学生论文因子的方差贡献率最大（20.69），能解释影响社会实践因素的比率最大，F7师生实践评价因子的方差贡献率最小（4.695），对影响社会实践因素的解释能力最弱。
工商管理专业学生素质结果分析与命名：F1由4个项目组成，包括学生创新成果比例、学生理论、实践知识转化能力、学生自主创业比例、学生工资待遇水平，是所学知识的提升与创新，因此命名为学生知识创新因子；F2由4个项目组成，包括学生的专业学习动机、学生专业认可、学生专业兴趣，主要反映的是学生非智力方面，即精神方面的因素，因此命名为学生非智力因子；F3由2个项目组成，基本反映了学生所掌握知识的应用，因此命名为学生知识应用因子。从方差最大贡献率来看F1学生知识创新能力因子的方差贡献率最大（30.929），能解释影响学生素质因素的比率最大，F3学生知识应用因子方差贡献率最小（13.757），对影响学生素质因素的解释能力最弱。
（2）工商管理专业社会实践和学生素质影响因素的指标体系构建。根据以上因子分析结果，构建出旅游管理专业课程社会实践的评价指标体系，如表4所示。
3. 财会专业课程社会实践和学生素质因子分析及指标体系构建
（1）财会专业课程社会实践和学生素质影响因素的因子分析
对影响财会专业社会实践的45个问项和学生素质的11个问项进行了因子分析，结果分别归为6个因素和3个因素，教学因素共解释71.09%的变异，学生素质因素共解释70.623%的变异。在本研究中，利用SPSS16.0软件包分别对这两大类影响因素的数据进行效度、信度分析。采用Cronbach α系数对整份问卷以及各个子部分做信度检验。在本研究中，各维度影响因素指标Cronbach α最小值为0.77，最大值为0.965，而且量表总体Cronbach α值也分别达到0.971、0.876。表明问卷具有较高的信度。
财会专业社会实践因素结果分析与命名：F1由14个项目组成，基本反映了学生毕业论文和师生专业性实践情况，因此命名为师生专业实践与毕业论文因子；F2由14个项目组成，主要涉及了科技、文化“下乡”学生实践数比率、支农支边学生实践数比率、支边支农实践教师比率等非专业性实践情况，因此命名为师生课余实践因子；F3由4个项目组成，主要涉及了学生毕业论文选题与实习相关度、学生对答辩前准备程度、学生对论文答辩后整理情况等相关内容，因此命名学生毕业论文因子；F4由3个项目组成，基本反映了学生全面发展的相关情况，因此命名为学生德-体-技因子；F5由3个项目组成，反映了学生毕业实习时间、教师产研结合成果影响度、学生实践主动性程度的实践时间和成果，因此命名为实践程度因子；F6由3个项目组成，主要涉及实践评价情况，因此命名为学生实践成果因子。从方差最大贡献率来看F1师生专业实践与毕业论文因子的方差贡献率最大（23.24），能解释影响社会实践工作因素的比率最大，F6学生实践成果因子的方差贡献率最小（5.457），对影响社会实践工作因素的解释能力最弱。
财会专业学生素质因素结果分析与命名：F1由5个项目组成，主要反映学生对专业的兴趣爱好，包括学生专业学习动机、学生专业兴趣爱好、学生自信心表现、学生专业认可程度等，是学生的精神状态，因此命名为学生非能力因素因子； F2由3个项目组成，主要反映了学生所掌握知识和技能的基本情况，包括学生职业道德素质高低、学生会计业务能力高低等，因此命名为学生知识应用能力因子；F3由3个项目组成，主要涉及学生自主创业比例、学生创新成果比例、学生毕业后工资待遇情况，是知识转化运用方面的能力和水平高低情况，是知识的提升，因此命名为学生知识创新因子。
（2）财会专业课程社会实践和学生素质影响因素的指标体系构建
根据以上因子分析结果，构建出财会管理专业课程社会实践的评价指标体系，如表5所示。
三、三个专业社会实践与学生素质评价指标体系的比较分析
3.1 三个专业社会实践因素因子比较分析
毕业论文在三个专业中的社会实践因素的方差贡献率最大。说明毕业论文对社会实践因素的影响最大。毕业论文是检验学生掌握知识程度、分析问题和解决问题基本能力的重要指标。毕业论文是学生运用所学的专业基础知识和基本理论知识，就所学专业领域某一现象或理论简介或某一理论成果而所的文章。学校应该严抓学生论文，从选题、开题、中期考核、以及论文答辩都要严格控制，避免出现“论文不重要，不能因为论文答辩不过耽误学生毕业”这种宽进宽出的错误思想，应该树立论文是大学生学习的重要环节，论文不合格大学学习就不合格的思想。严格把控论文应从以下方面做起：（1）提高全体教师对毕业论文重要性的认识（2）提高学生对毕业论文重要性的认识（3）制定规范的论文开题、答辩制度三专业因子分析中，相同因素还包括实践成果与实践程度因子以及专业实践与课余实践因子。
财会专业有与学生道德相关的因子，这与专业特点有关。会计要求爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能等。这是会计职业道德教育的核心内容，涵盖的内容非常广泛，应贯穿于会计职业道德教育的始终。
3.2 三个专业学生素质因素因子比较分析
学生素质因素三因子命名相同包括：学生知识应用因子、学生知识创新因子、学生非智力因素。三因子涵盖学生素质的70%多的信息。
三因子在三专业中顺序不同，学生知识应用因子对旅游专业学生素质方差贡献23.474%，在三专业中最大；学生知识应用因子对工商专业学生素质方差贡献率13.757%，在三专业中最小；学生知识创新能力因子对工商专业学生素质方差贡献率30.929%，在三专业中最大；学生知识创新能力因子对财会专业学生素质方差贡献率22.138%，在三专业中最小；学生非智力因素因子对财会专业学生素质方差贡献率25.36%，在三专业中最大；学生非智力因素因子对旅游专业学生素质方差贡献率22.148%，在三专业中最小。
以上差别是由各专业的特点所决定的。财会专业学科特点略微偏理科，财会专业的主要特点是定量、精确、细致、微观，同时有比较枯燥和单调，所以对学生的兴趣要求较高，因此学生非智力因素因子对财会专业学生素质方差贡献率在三专业中最大；工商管理专业比较宽泛，需要多方面的掌握知识，知识专业性不强，因此学生思维活跃，思维发散，因此学生知识创新能力因子对工商专业学生素质方差贡献率最大；旅游管理专业侧重于人的因素，突出实践的专业特色，因此学生团队合作能力、学生组织协调能力、沟通能力、学生酒店业务能力影响因素最大。
综上所述，民办高校作为我国国民教育的一种实力派办学机构，在教学界发挥着不可磨灭的作用。探索适用于民办高校的教育科研指标体系，推动其教育科研工作的进步，对其发展有着积极的促进作用。
参考文献：
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[4]杨颖.浅析实践教学在职业教育中的重要性.中国论文下载中心，2010年9月.
篇12
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2013）04-064-01
与医疗事业经费管理相比，在财务制度上科研经费核算没有统一规范。对科研经费管理的好坏，直接影响着医院科研课题的完成质量和科研水平的高效发挥，关系到医疗人员申报医疗课题的积极性以及医院人才培养和学科建设工作，因此，医院财务管理要将科研经费管理作为一项重要的工作。
一、坚持科研经费管理原则，统一核算，专款专用
医院在加强科研人才梯队和学科带头人的建设中，要主动坚持科研经费管理的原则性，即：1.政策性原则。无论科研管理人员和科级人员在科研经费的使用过程中都必须严格遵守国家的法令，维护财经纪律。2.计划性原则。科研工作中的任何资金活动，都必须先计划后开支。3.节约性原则。在科研活动中，要坚持勤俭办事原则，最大限度地节省人力、物力、财力，尽可能以最小的投入获得最大的效益。科教部门要规范科研经费的制度管理，制度符合医院发展的科研经费管理办法；对科研经费管理办法的制度和执行，财务部门可给予正确导向，对经费使用进行适当调控，加强事前、事中的财务管理、集中核算。经费严格按照《医院会计制度》的要求，专款专用，通过“专用基金一科研基金”核算收入，分析来源情况。并细化科研基金支出科目，监督支出的去向。结题时所有与财务收支相关的数字，均须经财务部门审核确认后才能出具报告。
二、按效益原则管理医院科研经费
1.医院财务部门与科研管理部门密切配合，编制年度科研经费预算，做好项目预算上报及经费需求申请，并按业务收入的一定比例提取院内科研经费。2.医院科研管理部门每年初确定科研项目，并对各科室的学术活动计划进行统筹，下达项目预算经费及学术活动经费。3.依据科研项目执行后所带来的社会效益及经济效益，对经费分级分类使用。按项目实施阶段合理配置资金。4.按课题责任人设立个人账户，在所申请被批准的额度内核拨经费。审查科研项目执行后实际效益，如与预算有过大偏差要及时纠正，并对项目责任人追究责任。5.医院财务部门应定期提供科研项目经费来源及使用去向分析，使医院科研管理部门全面掌握科研经费使用情况，利用各项财务或非财务指标综合评价分析科研经费的使用效益。通过以上程序，增强科研经费使用人及管理人的责任心和效益观念，提高医院科研成果产出率，促进医院科研创新技术在临床运用的发展。
三、理顺科研管理、财务管理和课题组三者的关系，完善科研经费管理体制
医院科教、财务部门要密切配合，加强财经法规执行力度，使医院管理者及项目负责人充分认识到规范科研经费管理的重要性，认识到医院科研经费是医院经费的重要组成部分，明确医院科教、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，不断完善医院科研经费管理体制。作为财务人员应打破以往认为“科研经费的申请、筹集和使用是医疗科研人员的事，经费的所有权归课题组所有，财务部门则更无权干涉”的观念。要积极主动地参与科研经费筹集和使用的监督工作，了解与医药卫生有关的科研经费主要来源的含义及途径，了解医学科研实践活动过程中经费使用的具体情况，如科研业务费、实验材料费、科研中专用医学仪器设备的数量、价格等，以及协作费及管理费支出。既对科研经费的使用过程进行有效监督，又为以后课题经费的测算提供可靠的科学依据。
四、完善科研经费预算管理，建立科研经费全成本核算制度
在科研经费的使用过程中，科教、财务部门应切实加强对各课题组经费支出的审批与管理，尤其对每笔经济业务在财务层面中要监督中的经费支出是否超标，是否合理，制度明确禁止的消费项目严禁在科研经费总开支。建议对科研经费实行全面预算管理、全面成本核算，通过预算提出科研项目的技术指标、技术途径、经费概算，权衡费用开支的轻重缓急，并监控科研目标的实施进度。通过建立和完善全面成本核算制度，确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平，严格按照批复的预算用于与课题研究相关的支出，区分清项目经费支出与医院的正常业务支出，所有支出科研费按照权责发生制的原则在科研项目间进行归集分配，以真实反映科研经费状况，反映出科研活动的真正经济效益，提高有限资金的使用效率。
五、加强科研用固定资产管理，提高资产利用率
篇13
[中图分类号] R197.32 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2012）22- 0078- 01
1 前 言
医院科研项目的全过程管理包括3个环节：前期管理、中期管理和后期管理。前期管理的主要内容包括课题申请书的撰写辅导、评审和组织申报。中期管理主要是对在研项目进行检查、监督和阶段总结，在此阶段，管理工作的内容更加繁多，主要表现在2个方面：①在课题开展过程中，提供课题任务书或项目合同书中确定的对项目的各种支持条件，对其一切经费开支进行监督，并负责项目经费的财务管理和会计核算，审批大型仪器设备采购支出、国际交流与合作费用支出、管理费用支出、接受上级有关部门的监督和检查；②对课题研究的正常开展进行检查监督和控制，以确保研究质量和控制时间进度为关键因素建立起全过程、全方位的跟踪反馈与监督检查机制，了解项目的执行情况，及时发现问题，寻求解决办法，确保项目按计划顺利进行。后期管理则是对已完成的课题组织结题、或专著出版、成果申报以及被引用情况的信息收集、分析评价等工作。三期管理在科研课题计划管理中处于同等地位，同等重要，缺一不可。由于科研课题前期管理的结果可以中标课题的数量、等级、经费来定量衡量和显示，后期管理的结果可以专利、成果奖的等级、数量，成果转化获得的经济效益等定性或定量指标衡量和显示，这些指标相对客观、直观、容易进行横向和纵向比较，容易被大家认同。而中期管理注重在管理过程而不是管理结果，因而经常被忽视。下面本文就医院科研中期管理工作进行了探讨。
2 加强医院课题中期管理的措施
2.1 对考核结果采取行之有效的措施
（1） 激励措施。① 给部门和课题组发组织奖；② 给课题组增加配套经费；③ 在同等条件下给课题组成员优先申报课题；④ 在课题申报前优先预资助课题负责人；⑤ 国内外进修、培训、参加学术会议课题组成员优先；⑥ 评优、评奖、晋职、晋薪等优先考虑。
（2） 处罚措施。① 如因外部原因而非课题组本身问题，应分析原因帮助协调解决困难，允许课题继续进行并赶上进度，此类课题的后续过程要重点关注，随时跟踪；② 因课题组原因而进展缓慢的课题，要延缓拨付下一阶段经费并督促其加快进度；③ 因课题组负责人不能有效组织课题执行的应果断向课题组织部门申请更换”课题负责人；④ 因课题组原因课题确实无法继续或长时间延期的要及时终止执行课题，避免物力和财力的浪费，同时对课题的主研人员要给予适当的处罚，如几年内不许申报课题、评优、进修培训、晋职等。
2.2 实行项目负责人制
实行项目负责人制是做好项目中期管理的关键。项目负责人，从早期课题申请书的撰写到项目的具体实施，直至最后结题报奖，都接触着自己的课题，如他们能对课题进行有效的控制和管理，不仅可提高科管部门的效率，更能保障课题按时保质地完成。① 项目负责人对项目负有全责。项目负责人对完成项目任务承担法律责任，要严格完成规定的主要研究内容和指标，按时提交有关年度执行情况报告，积极配合有关部门的中期检查和考核，按时结题验收，执行重大事项报告制度，并要接受归口部门的信誉评估。② 项目负责人对项目享有全权。项目负责人在批准的计划任务和经费预算范围内享有充分的自，包括用人权、经费使用权、计划执行权。
2.3 加强科技人员的学术交流
学术交流是中期管理的重要内容，项目管理中的学术交流有2种：① 参加国际、国内学术研讨会。通过研讨会，了解项目相关领域的研究进展，了解最新的研究方法，吸取有关领域的研究成果，也检验项目组本身的研究水平，以促进研究工作的深入开展。② 项目组内研究进展的交流和研讨。项目组成员各有分工，各成员的知识结构、专业特长、思维方式各有不同，研究方法和角度也有多样性。项目组成员互相交流各自掌握的文献资料，了解其他成员的研究进展，也是非常必要的。因此，创造良好的学术氛围，加强科技人员的学术交流，既能提高成员的学术水平，又可确保项目高质量完成。
2.4 加强课题经费的管理
