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一、地方本科院校特色发展的T-M-R逻辑分析法
对于地方本科院校而言，培养高素质人才是其根本任务；在长期办学过程中，形成高素质人才培养特色是所有地方本科院校发展的共同目标。
就特色发展而言，地方本科院校要阶段性地综合社会需求、学校现状和办学规律等，提出发展目标和实现目标的战略措施，然后依据战略措施进行建设，进而实现发展目标。我们把目标由T（Target）到措施M（measures）再到结果R（Result）的过程分析方式称为T-M-R逻辑分析法。T-M-R逻辑分析法如图1所示。
我们在对百余所地方本科院校的特色发展研究中，重点分析了7所学校形成应用型人才培养特色的发展路径、7所形成教学研究型本科院校人才培养特色的发展路径。
二、应用型人才培养特色的T-M-R逻辑分析
在为地方经济社会发展培养应用型人才过程中，地方本科院校根据自身条件、发展规律等确定发展目标和发展措施并据此进行建设，建设的结果是地方本科院校为地方经济社会发展培养了高素质应用型人才。下面用T-M-R逻辑分析方法分析上海电机学院、扬州大学、长春大学、中国计量学院、东莞理工学院、淮阴工学院和宁波大学等七所地方本科院校形成应用型人才培养特色的过程。
上海电机学院发展的目标是为生产第一线培养高级技术应用型人才。其采取的措施一是建立产研学合作关系；二是加大实践教学比例，强化学生的技术实践能力；三是加大实践教学基地建设。其建设的结果是形成了讲练结合、校厂合一的教育模式。
扬州大学发展的目标是培养适应地方经济社会发展需求的高素质应用型人才。其采取的措施一是大力引进有实践经验的高职称高学历人才，二是增强教师队伍的核心竞争力，三是增加提高学生动手能力和创新能力的实验教学。其建设的结果是学校人才培养的特色初步显现、应用型人才的核心竞争力露出端倪。
长春大学。发展的目标是培养具有创新精神和实践能力的应用型高级专门人才。其采取的措施一是实行“主、辅修制”培育应用型人才；二是实行“双证教育”；三是启动“校企联合”。其建设的结果是创建了中国残疾人高等教育本科人才培养体系，首开我国残疾人高等教育的先河。
中国计量学院发展的目标是为国家标准化发展战略培养标准化专门人才。其采取的措施一是建立具有计量特色的实践教学体系；二是构建具有计量特色的“平台+模块”的人才培养模式；三是对学生开展ISO质量管理体系内审员培训、质量工程师培训。其建设的结果是形成了具有计量特色的人才培养模式。
东莞理工学院发展的目标是培养高级应用型人才。其采取的措施一是加强实践教学；二是学生零接触生产实际；三是培养学生创新精神。其建设的结果是培养了学生创新精神和实践能力。
淮阴工学院发展的目标是培养高素质应用型人才。其采取的措施一是走产学研结合之路；二是注重学生实践能力和创新精神的培养；三是积极开拓就业市场。其建设的结果是人才培养质量不断提高。
宁波大学发展的目标是建设应用型人才培养基地。其采取的措施一是设置创新专业方向模块；二是构建通识教育课程体系；三是加强学生创新意识与创业能力培养；四是开展校企产合作。其建设的结果是学生初次就业率始终保持在90%以上。
由上可知，有三个方面的措施被四所以上学校共同实施。其中，6所学校共同采取了加强实践教学的措施、5所学校共同采取了培养学生创新精神的措施、4所学校共同采取了开展校企合作或产学研合作的措施。即加强实践教学、培养学生创新精神、开展校企合作和产学研合作等已经成为上海电机学院、扬州大学、长春大学、中国计量学院、东莞理工学院、淮阴工学院、宁波大学等七所地方本科院校形成应用型人才培养特色的主要建设措施。
三、教学研究型本科院校的T-M-R逻辑分析
本科院校在人才培养过程中要进行教学、科研等工作。一般而言，以科研工作为主的可称为研究型大学，科研工作略多的可称为研究教学型大学，教学工作略多的可称为教学研究型大学，以教学工作为主的可称为教学型大学。教学型和教学研究型本科院校主要培养应用型人才。下面用T-M-R逻辑分析方法分析郑州轻工业学院、安徽农业大学、河南农业大学、西安工业大学、南京邮电大学、太原科技大学和哈尔滨理工大学等7所教学研究型地方本科院校的特色发展路径
郑州轻工业学院发展的目标是建设特色鲜明的多科性教学研究型大学。其采取的措施一是加强师资队伍建设；二是校企合作；三是培养学生的实践能力和创新意识；四是加强科学研究；五是进行国际交流合作。其建设的结果是学校形成了一批特色鲜明的学科、专业，成为一所多学科协调发展的教学研究型大学。
安徽农业大学发展的目标是建设成为国内同类院校中先进水平的教学研究型大学。其采取的措施一是提高教育质量；二是加强队伍建设；三是加强学科建设；四是坚持开放办学，开展国际交流与合作；五是推进科技创新和产学研结合。其建设的结果是学校成为了国内同类院校色鲜明的教学研究型农业大学。
河南农业大学发展的目标是建设一所以生命科学及其相关基础学科为先导、以农业科学为优势、特色鲜明的教学研究型大学。其采取的措施一是推进高水平学科群建设；二是推进高水平师资队伍建设；三是推进教育教学质量建设；四是提升自主创新能力，强力推进科技创新；五是坚持开放式办学理念，开展国际交流与合作。其建设的结果是成为了以生命科学为特色、以农业科学为优势的教学研究型大学。
西安工业大学发展的目标是办成特色鲜明、影响广泛的高水平教学研究型大学。其采取的措施一是以工学为重点，多学科协调发展；二是以本科教育为主，大力发展研究生教育；三是坚持面向企业和立足一线，为区域经济和国防工业服务；四是坚持人才强校和创新兴校发展战略；五是以人才培养为中心，走学产研结合之路。其建设的结果是成为我国西北地区唯一一所以兵工为特色、多学科协调发展的教学研究型的科学技术大学。
南京邮电大学发展的目标是建成特色鲜明的在信息科学和技术领域国内一流、国际有影响的教学研究型大学。其采取的措施一是加强学科建设；二是加强师资队伍建设；三是提高人才培养质量；四是加强学科交叉融合；五是优化人才培养模式；六是加强科技创新；七是推进对外交流与合作。其建设的结果是已形成了以工学为主体，以信息学科为特色，多学科、多层次教育协调发展的教学研究型大学。
太原科技大学发展的目标是建设特色鲜明和具有行业重要影响力的教学研究型大学。其采取的措施一是创新人才培养模式，提升教育教学质量；二是优化学科结构，强化学科特色；三是积极开展科学研究和技术开发；四是加强师资队伍建设；五是重视产学研合作和科技成果转化工作；六是坚持国际化办学路线。其建设的结果是成为了一所以工为主、装备制造主流学科特色鲜明的教学研究型大学。
哈尔滨理工大学发展的目标是建设高水平的教学研究型大学。其采取的措施一是提高教育教学质量；二是加强师资队伍建设；三是加强学科建设；四是加强产学研合作；五是推进对外交流与合作。其建设的结果是已成为一所多学科协调发展的具有较强办学实力和特色鲜明的教学研究型大学。
由上可知，6所学校共同采取了开展国际交流合作的措施，6所学校共同采取了加强师资队伍建设的措施，6所学校共同采取了重视学科建设的措施，5所学校共同采取了提高教育教学质量的措施，5所学校共同采取了加强校企合作和产学研合作的措施，5所学校共同采取了提升科技创新能力的措施。即提高教育教学质量、开展国际交流合作、加强师资队伍建设、重视学科建设和产学研合作、提升科技创新能力等已经成为郑州轻工业学院、安徽农业大学等高校形成特色鲜明的教学研究型本科院校的主要建设措施。
四、地方本科院校形成特色的发展路径分析
1.应用型人才培养的T-M-R特色发展路径
上海电机学院、扬州大学、长春大学、中国计量学院、东莞理工学院、淮阴工学院、宁波大学等7所地方本科院校共有的目标是培养应用型人才，经过建设后形成的相同结果是形成了高素质应用型人才培养特色。7所地方本科院校的应用型人才培养特色的发展路径如图2所示。由上，七所地方本科院校结合社会需求和学校现状等确定应用型人才培养的目标和实现目标的措施（加强实践教学、培养学生创新精神、开展校企合作、产学研合作等），然后按照措施进行建设，结果形成了高素质应用型人才培养特色。
2.教学研究型本科院校的T-M-R特色发展路径
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二、目标任务
紧密围绕学校党支部提出的总体目标要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力保持学校团结和谐、奋发向上、干事创业的好势头、好局面、好氛围，确保学校分析检查阶段查找到的主要问题得到较好的解决，让广大师生员工看得见、摸得着、觉得到，以实实在在的整改成效取信于师生。
三、整改内容和措施
（一）认真贯彻落实学校党建 整改措施：
1.按照教育部中学教学改革示范点目标要求，进一步做好中学教学改革工程。（时限：长期）
2.进一步完善中学教学团队建设，积极申报区级教学能手。（时限：活动结束前）
4.制定学校青年教师助课实施措施。（时限：活动结束前）
5.制定和完善学校教学质量监控体系措施。（时限：活动结束前）
（四）进一步加大科研团队建设力度，创新科研机制，提高学校教师的科研水平。
整改措施：
1.制定和出台学校科研考核与奖励制度。（时限：活动结束前）
2.积极申报市级教学成果奖。（时限：活动结束前）
3.聘请专家、学者来学校做学术报告2－3次。（时限：活动结束前）
4.利用暑期，组织优秀骨干教师到东庐中学、杜郎口中学等学校参加学术会议，提高他们的科研水平和能力。（时限：活动结束前）
5.加强科研团队建设，建立健全科研梯队，争取获得市级、区级优秀科研团队。
（五）进一步加强和改进学生的思想政治教育和管理工作积极开展校园文化建设活动。
整改措施：
1.进一步加强班主任的教育和管理工作，加大对班主任工作的考核力度，进一步调动班主任工作的积极性。（时限：活动结束前）
2.采取行之有效的措施，促使学生的四率（即：早操率，课间操率，上课率，晚自习率）达到98％以上。（时限：长期）
3.加强对毕业生的就业指导工作，制定提高毕业生就业率的具体措施。（时限：年底前）
4.加强学生的思想政治教育和心理健康教育，做好有行为异常和心理异常现象学生的心理疏导和帮扶教育工作。（时限：活动结束前）
5.建立健全学生的综合测评、奖、贷、困、补等评选机制。（时限：活动结束前）
四、整改要求
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一、侦查措施的历史发展轨迹
侦查实践活动由来已久。早在出现犯罪行为的原始社会后期，作为查明犯罪、惩治犯罪人、维护社会稳定和安全的侦查实践活动就已出现。侦查实践活动与犯罪活动相伴产生，并与犯罪活动的客观形势和社会发展密切联系，社会政治、经济、文化的发展，以及犯罪活动的发展，决定了侦查措施的发展。
总体上说，收集证据和查明案情的基本措施大都是现场勘查、讯问、调查访问等，但是，由于特定历史时期人类文明发展程度不同、犯罪形势不同，这些在形式上都被称为现场勘查、讯问、调查访问等措施，在科学性、规范性、策略性等方面具有根本性的差异。考察历史发展轨迹，可以发现侦查措施的发展规律和必然趋势。
(一)侦查措施的科学性经历了从低到高的发展历程
在这里，科学性不仅指侦查措施的技术性和先进性，还包括其合理性和策略性。
在虽有丰富侦查实践活动但却没有科学理论指导的古代社会，侦查被视为查明案件事实和抓获犯罪嫌疑人的工具性活动，人们对侦查措施的总结和提炼，主要以实用为主，对与实际操作不直接相关的抽象理论几乎毫不关注，对侦查措施的研究也未能超出经验性积累和直观感悟的层次，缺乏抽象理论的升华。例如，在调查访问中比较注重策略性，虽然也有一些心理学、语言学和逻辑学等知识的运用，但均带有浓厚的自发性或经验性色彩，因此适用起来规范程度较低，效果也不稳定，可靠性较低。至于需要科学方法做支撑的一些侦查措施，如侦查实验、现场痕迹的分析和鉴定，则更加不具有科学性和系统性，往往只是对人们日常生活经验进行简单的套用，或直观的比较。随着人类社会的科学文明水平得到极大提高，自然科学和社会科学的诸多研究成果被运用到侦查领域，提高了侦查措施的科技含量，使侦查措施的合理性、先进性和科学性大大提升。注重其他学科研究成果在侦查领域的转化和运用，使侦查措施从个别的、偶然的经验操作上升为普遍的、必然的规范行为，有力地保障了侦查结论的准确性和有效性。除了借鉴和吸收其他学科的研究成果，在侦查实践的基础上提炼形成的基础性理论也使侦查措施及其运用更加趋于理性和自觉。
(二)侦查措施的规范性经历了从弱到强的发展历程
这里所说的规范性，既指法律对侦查措施的实施作出规定的有无及其完备性，也指实践中侦查措施在不同侦查活动中运用的一致性。
古代的侦查措施同样存在某种程度的规范性，例如，我国古代法律(特别是(唐律))对刑讯的方式、程序等有明确的规定，体现出法律对侦查措施的规范性要求。但是总体来说，法律对各种侦查措施的规定完备程度不高，甚至完全缺乏规定。一方面，有的侦查措施虽有一些规定但却不完备，如强制措施。在古代中国，对强制措施的规定主要是明确官府和司法官员拘留嫌疑人和被告人的权力，以及不恰当履行这些职责可能产生的后果，但对拘留和逮捕的期限、关押场所和关押方式等则一般没有规定;另一方面，有的侦查措施则完全缺乏规定，如秘密侦查措施。秘密侦查措施的实施与否及实施限度，可以由有权机关或人员任意决定。由于法律规定不完备或根本没有法律规定，类似的侦查措施在不同案件侦查中的实施方式、步骤不尽相同，侦查措施常常因人而异、因案而异，不具有稳定性和普适性，侦查措施的实施和侦查结论的准确性因而缺乏制度性保障。随着人类社会文明程度的日益提高，侦查措施的规范性也日益提高，突出表现为侦查人员的自由裁量权受到越来越多的限制。一方面，随着时代的发展，诉讼观念的更新和立法技术的提高，法律、法规对侦查措施的实施方式、条件等作出了较为完备的规定;另一方面，司法的公正性也要求在不同案件侦查中的侦查措施在实施方式、实施条件等方面应当保持一致，做到相同情况相同对待，不同情况不同对待。这一点可以从近、现代各国法律对诸如询问、讯问、辨认、现场勘查、搜查、逮捕等各项侦查措施予以明确规定中看出。
(三)侦查措施的多样性经历了从单一到丰富的发展历程
侦查措施的多样性由人类社会整体的认识能力和认识方式所决定。总体来说，在人类认识能力总体较低和认识手段简单的古代社会，侦查措施较为单一，而在人类认识能力总体较高和认识手段丰富发展的当代社会，侦查措施的多样性也较强。在人类整体认识方式单一、认识能力低下的情况下，口供是侦查中最有效、最可靠的证据，人们必须或者说不得不重视和依赖口供。侦查人员由于缺乏有效的查明案件事实的依据和手段，往往只能根据自己的经验或主观推想确认犯罪嫌疑，而证实或推翻这种主观推想的依据莫过于犯罪实施者本人的认可或否认，因此口供成为最有效的证据;基于趋利避害的本性，承认犯罪后将要承担的消极后果能够促使人们不胡乱承认自己未实施过的罪行，因此，口供也是最可靠的证据。在古代社会，最主要的侦查措施就是调查访问和讯问，都是针对人实施的，旨在获得能够直接查明案件事实的人证。而在认识能力较高和认识方式多样化的历史时期，人们有了探索多种侦查措施的智力前提，同时犯罪形势的发展变化、法治及其要求等也使侦查人员有了探索多种侦查措施的必要性和动力。只有以丰富多样的侦查措施才能满足发现、收集、运用证据，发现犯罪事实和认定犯罪嫌疑人的需要。
从上述侦查措施的发展轨迹分析中可以发现，侦查措施科学化、规范化和多样化程度主要受到三个方面因素的影响:其一，特定历史时期下社会的整体智力发展水平，集中表现为科学技术的发展及其在侦查活动中的引人和运用;其二，特定历史时期下社会的法治发展水平，包括法律制度的完善程度和法治观念、法律意识等;其三，特定历史时期的犯罪客观形势，如犯罪数量、犯罪形式、犯罪的智能化程度、暴力化程度等等。总之，在整体智力化发展水平和法治化发展水平不高、犯罪的数量和质量较低的社会里，侦查措施的科学性、规范性和多样性均较弱，而在整体智力化发展水平和法治化发展水平较高、犯罪的数量和质量较高的社会里，侦查措施的科学性、规范性和多样性也相应地比较强。
二、我国侦查措施的运用现状
从法治观念和法治化建设来说，当前侦查部门有罪推定观念和无罪推定观念兼而有之、口供主义观念和物证主义观念兼而有之、纠问主义观念和程序正义观念兼而有之;从侦查工作的整体情况看，我国正在经历着从适应静态社会条件下以人力劳动为主要特征的粗放型侦查，向适应动态社会条件下以高科技手段运用为主要特征的精密性侦查转变的过程，在此背景下，当前我国侦查措施的实施具有如下特点:
(一)一些科学技术含量较高的侦查措施开始适用并逐渐推广，但适用范围尚不够深广，适用效果也有待强化
近现代的侦查活动一直比较关注其他学科，特别是自然科学领域的研究成果在侦查领域的引人和适用，使侦查工作的科技性和智能性越来越强。在我国，在侦查措施的科技性方面，近年来最值得关注的就是信息网络技术在侦查措施中的运用实践及其成果。信息网络技术的快速发展，改变了侦查破案的传统方法，传统的调查摸底工作在许多地方已经被各种信息平台的快速检索查询所取代。侦查的过程转变为各种相关信息的收集和研究的过程;网络技术的发展及各种信息系统和信息库的建立，为侦查破案提供了强有力的支持。例如，ma年10月至1999年3月，公安刑侦部门开展了打击盗、抢、走私机动车犯罪专项斗争。在此次专项斗争中，刑侦部门借助“全国盗抢机动车辆数据库”、“全国进口机动车查询资料网”、“全国机动车管理信息系统”的支持和帮助，通过对人户、过户的车辆档案资料与被盗抢机动车资料的批量比对;通过全国被盗抢机动车辆数据库与各地车辆管理所的联网比对;通过对路检路查、清查停车场所等处理违章、肇事车辆与被盗抢机动车数据库的比对等方法，破获一大批走私、盗窃、抢劫机动车案件，抓获一大批犯罪嫌疑人，查获一大批涉车违法犯罪团伙，有效地打击了汽车犯罪活动。可以说，网络技术在侦查中的运用改变了以往传统的侦查办案方式和侦查部门横向协作的方式，赋予一些传统侦查措施(如并案侦查、摸底排队等)以新的生命力和战斗力。
但是，也应当看到，我国现阶段的侦查措施科技含量整体较低，特别是在广大的经济欠发达地区，经济投入的不足、人员素质整体不高、科技强警意识的薄弱等因素从主客观上极大地制约了侦查措施的科技化，侦查措施的科技性还远远不能满足打击新型犯罪、实现侦查法治化的需要。
(二)传统侦查措施的策略性和技巧性大大提高，但仍需借鉴其他学科的研究成果，以使其更加理性和有效
在大力倡导侦查措施科技化的同时，侦查人员和侦查学研究者们也注意到，调查询问、辨认等传统的侦查措施仍然是调查取证的重要手段，尽管这些侦查措施公开性较强而强制性较弱，但如果不能以恰当的方式展开，同样可能侵犯当事人权利或妨碍案件事实的查明。一方面，对于询问、辨认、摸底排队等传统的、常规的侦查措施，理论界和实践部门比较关注借鉴和吸收心理学、语言学、社会学等其他相关学科的研究成果，使侦查措施的具体实施方法更富有技巧性和策略性，这既有赖于相关学科的发展，也是侦查人员应对侦查法治化发展的体现;另一方面，对于这些传统的、常规的侦查措施，侦查人员和侦查学研究者们已不再仅停留在经验总结的基础上，而是开始系统发掘这些经验做法背后的理论基础，以此提高实践的自觉性和能动性。
当然，实践中，调查取证方法简单粗暴的现象仍大量存在，这其中固然有观念落后和体制不完善等方面的因素，但不善于运用策略和技巧仍是重要原因。
(三)侦查措施的规范性日益加强，但立法滞后、立法缺陷等问题仍然存在，制约着侦查措施的进一步规范化
在1996年刑事诉讼法修订后，有学者为考察该法的实际执行情况，曾对一些公安机关进行深人的调研。调研显示，各地公安机关均十分清楚和重视修正后的刑事诉讼法对公安工作提出的新要求。他们组织各种形式的培训和学习，提高公安干警的整体素质，转变执法观念。有的公安机关邀请参与刑事诉讼法立法起草工作的专家教授讲授立法背景、指导思想、修改的主要内容和公安工作的主要转变;召开有专家学者、各级公安干警参加的座谈会，讨论实施刑事诉讼法过程中遇到的问题并寻求对策;举办由学者和资深警官主讲的学习班、培训班，统一各级公安机关实施刑事诉讼法的思想及具体操作。藉此，广大公安干警强化了诉讼意识、证据意识和严格的执法意识，较大程度地克服了过去司法实践中长期存在的“重实体轻程序”、“重打击轻保护”以及“重执法轻监督”等错误观念。另外，各级公安机关为了杜绝执法过程中的违法违纪行为，制订了严格的错案追究及办案个人负责制，以严格的制度规范公安人员的执法活动。随着法治建设的逐步推进，较刑事诉讼法修正初期，近几年的侦查活动规范性更加强化。
但是另一方面，对于各项侦查措施，法律的相关规定仍不尽完善，存在不完整、不协调甚至空白的情况，特别是对于一些秘密侦查措施的实施条件、程序和方式，法律没有明确的规定，对于调查询问、辨认等基础性侦查措施，法律的规定也常常是语焉不详，不同部门制定的实施细则有时相互矛盾，使实践中一些侦查措施只能依据侦查人员的个人判断和具体情况采取，规范性有待提高。
三、信息化时代背景下侦查措施的丰富与发展
信息化时代背景下侦查措施的丰富与发展，表现为提高侦查措施的技术性、规范性和策略性，特别是针对我国现阶段侦查措施的不足，并探索改革和提高的途径。
(一)提高和强化侦查措施的技术性
技术，其字义是根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种技艺操作的方法和技能。技术的基本旨趣是控制自然过程和创造人工过程，如果说科学理论重在探求、揭示客观事物的内在规律的话，技术则重在通过某种技巧行为改造客观事物。侦查措施的技术性，泛指侦查活动中侦查人员采取的一切旨在收集证据、查明案情、查获犯罪嫌疑人的操作性技能。它既包括针对物实施工作的技能，也包括针对人实施工作的技能;既包括主要借助自然科学研究成果而实施的技能，也包括主要借助社会科学研究成果实施的技能;既包括依据人的肢体活动及语言实施的技能，也包括依据特定仪器设备实施的技能。提高和强化侦查措施的技术性，就是研究侦查措施如何运用自然科学和社会科学的研究成果，以满足侦查获取犯罪证据、查明案件事实和查获犯罪嫌疑人的需要。
自然科学和社会科学的研究成果在侦查实践中的运用，赋予了传统侦查措施的科技含量，提高了其效率，如网上追逃的方式弥补了传统的专案追逃成本高和采取措施滞后的缺陷，通过网络信息的交流和共享，实现了获取逃犯信息和采取追捕措施同步、“人人为我我为人人”的全国一盘棋的协作格局，极大地提高了追逃工作的效率。有时，科技手段的运用影响之深远，甚至完全改变了侦查措施的基本方法，从某种程度上说是创造了一种全新的侦查措施，如网上摸底排队。网上摸底排队，是借助计算机技术和网络技术，应用各个信息系统，设定摸排条件，以发现犯罪嫌疑人和侦查线索。它改变了传统摸底排队采用人海战术、疲劳战术等地毯式排查的粗放式工作方式，具有范围大、速度快、应用领域多和排查方式多等优势，不仅改变了以往仅靠人海战术、圈地排查的单一排查方式，形成了网络摸排、多种摸排方式，不仅适应当前职业化、智能化和流窜化的犯罪形势，也在一定程度上缓解了警力短缺的问题，成为提高侦查破案效率的新增长点。
综上所述，不断推进科学技术，特别是网络技术、计算机技术、通讯技术在侦查措施中的运用，是提高和强化侦查措施技术性的根本途径。
(二)提高和强化侦查措施的规范性
侦查措施的规范化程度在很大程度上取决于法律制度，包括实体法和程序法的完善程度。
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一、侦查措施的历史发展轨迹
侦查实践活动由来已久。早在出现犯罪行为的原始社会后期，作为查明犯罪、惩治犯罪人、维护社会稳定和安全的侦查实践活动就已出现。侦查实践活动与犯罪活动相伴产生，并与犯罪活动的客观形势和社会发展密切联系，社会政治、经济、文化的发展，以及犯罪活动的发展，决定了侦查措施的发展。
总体上说，收集证据和查明案情的基本措施大都是现场勘查、讯问、调查访问等，但是，由于特定历史时期人类文明发展程度不同、犯罪形势不同，这些在形式上都被称为现场勘查、讯问、调查访问等措施，在科学性、规范性、策略性等方面具有根本性的差异。考察历史发展轨迹，可以发现侦查措施的发展规律和必然趋势。
(一)侦查措施的科学性经历了从低到高的发展历程
在这里，科学性不仅指侦查措施的技术性和先进性，还包括其合理性和策略性。
在虽有丰富侦查实践活动但却没有科学理论指导的古代社会，侦查被视为查明案件事实和抓获犯罪嫌疑人的工具性活动，人们对侦查措施的总结和提炼，主要以实用为主，对与实际操作不直接相关的抽象理论几乎毫不关注，对侦查措施的研究也未能超出经验性积累和直观感悟的层次，缺乏抽象理论的升华。例如，在调查访问中比较注重策略性，虽然也有一些心理学、语言学和逻辑学等知识的运用，但均带有浓厚的自发性或经验性色彩，因此适用起来规范程度较低，效果也不稳定，可靠性较低。至于需要科学方法做支撑的一些侦查措施，如侦查实验、现场痕迹的分析和鉴定，则更加不具有科学性和系统性，往往只是对人们日常生活经验进行简单的套用，或直观的比较。随着人类社会的科学文明水平得到极大提高，自然科学和社会科学的诸多研究成果被运用到侦查领域，提高了侦查措施的科技含量，使侦查措施的合理性、先进性和科学性大大提升。注重其他学科研究成果在侦查领域的转化和运用，使侦查措施从个别的、偶然的经验操作上升为普遍的、必然的规范行为，有力地保障了侦查结论的准确性和有效性。除了借鉴和吸收其他学科的研究成果，在侦查实践的基础上提炼形成的基础性理论也使侦查措施及其运用更加趋于理性和自觉。
(二)侦查措施的规范性经历了从弱到强的发展历程
这里所说的规范性，既指法律对侦查措施的实施作出规定的有无及其完备性，也指实践中侦查措施在不同侦查活动中运用的一致性。
古代的侦查措施同样存在某种程度的规范性，例如，我国古代法律(特别是(唐律))对刑讯的方式、程序等有明确的规定，体现出法律对侦查措施的规范性要求。但是总体来说，法律对各种侦查措施的规定完备程度不高，甚至完全缺乏规定。一方面，有的侦查措施虽有一些规定但却不完备，如强制措施。在古代中国，对强制措施的规定主要是明确官府和司法官员拘留嫌疑人和被告人的权力，以及不恰当履行这些职责可能产生的后果，但对拘留和逮捕的期限、关押场所和关押方式等则一般没有规定;另一方面，有的侦查措施则完全缺乏规定，如秘密侦查措施。秘密侦查措施的实施与否及实施限度，可以由有权机关或人员任意决定。由于法律规定不完备或根本没有法律规定，类似的侦查措施在不同案件侦查中的实施方式、步骤不尽相同，侦查措施常常因人而异、因案而异，不具有稳定性和普适性，侦查措施的实施和侦查结论的准确性因而缺乏制度性保障。随着人类社会文明程度的日益提高，侦查措施的规范性也日益提高，突出表现为侦查人员的自由裁量权受到越来越多的限制。一方面，随着时代的发展，诉讼观念的更新和立法技术的提高，法律、法规对侦查措施的实施方式、条件等作出了较为完备的规定;另一方面，司法的公正性也要求在不同案件侦查中的侦查措施在实施方式、实施条件等方面应当保持一致，做到相同情况相同对待，不同情况不同对待。这一点可以从近、现代各国法律对诸如询问、讯问、辨认、现场勘查、搜查、逮捕等各项侦查措施予以明确规定中看出。
(三)侦查措施的多样性经历了从单一到丰富的发展历程
侦查措施的多样性由人类社会整体的认识能力和认识方式所决定。总体来说，在人类认识能力总体较低和认识手段简单的古代社会，侦查措施较为单一，而在人类认识能力总体较高和认识手段丰富发展的当代社会，侦查措施的多样性也较强。在人类整体认识方式单
一、认识能力低下的情况下，口供是侦查中最有效、最可靠的证据，人们必须或者说不得不重视和依赖口供。侦查人员由于缺乏有效的查明案件事实的依据和手段，往往只能根据自己的经验或主观推想确认犯罪嫌疑，而证实或这种主观推想的依据莫过于犯罪实施者本人的认可或否认，因此口供成为最有效的证据;基于趋利避害的本性，承认犯罪后将要承担的消极后果能够促使人们不胡乱承认自己未实施过的罪行，因此，口供也是最可靠的证据。在古代社会，最主要的侦查措施就是调查访问和讯问，都是针对人实施的，旨在获得能够直接查明案件事实的人证。而在认识能力较高和认识方式多样化的历史时期，人们有了探索多种侦查措施的智力前提，同时犯罪形势的发展变化、法治及其要求等也使侦查人员有了探索多种侦查措施的必要性和动力。只有以丰富多样的侦查措施才能满足发现、收集、运用证据，发现犯罪事实和认定犯罪嫌疑人的需要。
从上述侦查措施的发展轨迹分析中可以发现，侦查措施科学化、规范化和多样化程度主要受到三个方面因素的影响:其一，特定历史时期下社会的整体智力发展水平，集中表现为科学技术的发展及其在侦查活动中的引人和运用;其二，特定历史时期下社会的法治发展水平，包括法律制度的完善程度和法治观念、法律意识等;其三，特定历史时期的犯罪客观形势，如犯罪数量、犯罪形式、犯罪的智能化程度、暴力化程度等等。总之，在整体智力化发展水平和法治化发展水平不高、犯罪的数量和质量较低的社会里，侦查措施的科学性、规范性和多样性均较弱，而在整体智力化发展水平和法治化发展水平较高、犯罪的数量和质量较高的社会里，侦查措施的科学性、规范性和多样性也相应地比较强。
二、我国侦查措施的运用现状
从法治观念和法治化建设来说，当前侦查部门有罪推定观念和无罪推定观念兼而有之、口供主义观念和物证主义观念兼而有之、纠问主义观念和程序正义观念兼而有之;从侦查工作的整体情况看，我国正在经历着从适应静态社会条件下以人力劳动为主要特征的粗放型侦查，向适应动态社会条件下以高科技手段运用为主要特征的精密性侦查转变的过程，在此背景下，当前我国侦查措施的实施具有如下特点:
(一)一些科学技术含量较高的侦查措施开始适用并逐渐推广，但适用范围尚不够深广，适用效果也有待强化
近现代的侦查活动一直比较关注其他学科，特别是自然科学领域的研究成果在侦查领域的引人和适用，使侦查工作的科技性和智能性越来越强。在我国，在侦查措施的科技性方面，近年来最值得关注的就是信息网络技术在侦查措施中的运用实践及其成果。信息网络技术的快速发展，改变了侦查破案的传统方法，传统的调查摸底工作在许多地方已经被各种信息平台的快速检索查询所取代。侦查的过程转变为各种相关信息的收集和研究的过程;网络技术的发展及各种信息系统和信息库的建立，为侦查破案提供了强有力的支持。例如，ma年10月至1999年3月，公安刑侦部门开展了打击盗、抢、走私机动车犯罪专项斗争。在此次专项斗争中，刑侦部门借助“全国盗抢机动车辆数据库”、“全国进口机动车查询资料网”、“全国机动车管理信息系统”的支持和帮助，通过对人户、过户的车辆档案资料与被盗抢机动车资料的批量比对;通过全国被盗抢机动车辆数据库与各地车辆管理所的联网比对;通过对路检路查、清查停车场所等处理违章、肇事车辆与被盗抢机动车数据库的比对等方法，破获一大批走私、盗窃、抢劫机动车案件，抓获一大批犯罪嫌疑人，查获一大批涉车违法犯罪团伙，有效地打击了汽车犯罪活动。可以说，网络技术在侦查中的运用改变了以往传统的侦查办案方式和侦查部门横向协作的方式，赋予一些传统侦查措施(如并案侦查、摸底排队等)以新的生命力和战斗力。
但是，也应当看到，我国现阶段的侦查措施科技含量整体较低，特别是在广大的经济欠发达地区，经济投入的不足、人员素质整体不高、科技强警意识的薄弱等因素从主客观上极大地制约了侦查措施的科技化，侦查措施的科技性还远远不能满足打击新型犯罪、实现侦查法治化的需要。
(二)传统侦查措施的策略性和技巧性大大提高，但仍需借鉴其他学科的研究成果，以使其更加理性和有效
在大力倡导侦查措施科技化的同时，侦查人员和侦查学研究者们也注意到，调查询问、辨认等传统的侦查措施仍然是调查取证的重要手段，尽管这些侦查措施公开性较强而强制性较弱，但如果不能以恰当的方式展开，同样可能侵犯当事人权利或妨碍案件事实的查明。一方面，对于询问、辨认、摸底排队等传统的、常规的侦查措施，理论界和实践部门比较关注借鉴和吸收心理学、语言学、社会学等其他相关学科的研究成果，使侦查措施的具体实施方法更富有技巧性和策略性，这既有赖于相关学科的发展，也是侦查人员应对侦查法治化发展的体现;另一方面，对于这些传统的、常规的侦查措施，侦查人员和侦查学研究者们已不再仅停留在经验总结的基础上，而是开始系统发掘这些经验做法背后的理论基础，以此提高实践的自觉性和能动性。
当然，实践中，调查取证方法简单粗暴的现象仍大量存在，这其中固然有观念落后和体制不完善等方面的因素，但不善于运用策略和技巧仍是重要原因。
(三)侦查措施的规范性日益加强，但立法滞后、立法缺陷等问题仍然存在，制约着侦查措施的进一步规范化
在1996年刑事诉讼法修订后，有学者为考察该法的实际执行情况，曾对一些公安机关进行深人的调研。调研显示，各地公安机关均十分清楚和重视修正后的刑事诉讼法对公安工作提出的新要求。他们组织各种形式的培训和学习，提高公安干警的整体素质，转变执法观念。有的公安机关邀请参与刑事诉讼法立法起草工作的专家教授讲授立法背景、指导思想、修改的主要内容和公安工作的主要转变;召开有专家学者、各级公安干警参加的座谈会，讨论实施刑事诉讼法过程中遇到的问题并寻求对策;举办由学者和资深警官主讲的学习班、培训班，统一各级公安机关实施刑事诉讼法的思想及具体操作。藉此，广大公安干警强化了诉讼意识、证据意识和严格的执法意识，较大程度地克服了过去司法实践中长期存在的“重实体轻程序”、“重打击轻保护”以及“重执法轻监督”等错误观念。另外，各级公安机关为了杜绝执法过程中的违法违纪行为，制订了严格的错案追究及办案个人负责制，以严格的制度规范公安人员的执法活动。随着法治建设的逐步推进，较刑事诉讼法修正初期，近几年的侦查活动规范性更加强化。
但是另一方面，对于各项侦查措施，法律的相关规定仍不尽完善，存在不完整、不协调甚至空白的情况，特别是对于一些秘密侦查措施的实施条件、程序和方式，法律没有明确的规定，对于调查询问、辨认等基础性侦查措施，法律的规定也常常是语焉不详，不同部门制定的实施细则有时相互矛盾，使实践中一些侦查措施只能依据侦查人员的个人判断和具体情况采取，规范性有待提高。
三、信息化时代背景下侦查措施的丰富与发展
信息化时代背景下侦查措施的丰富与发展，表现为提高侦查措施的技术性、规范性和策略性，特别是针对我国现阶段侦查措施的不足，并探索改革和提高的途径。
(一)提高和强化侦查措施的技术性
技术，其字义是根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种技艺操作的方法和技能。技术的基本旨趣是控制自然过程和创造人工过程，如果说科学理论重在探求、揭示客观事物的内在规律的话，技术则重在通过某种技巧行为改造客观事物。侦查措施的技术性，泛指侦查活动中侦查人员采取的一切旨在收集证据、查明案情、查获犯罪嫌疑人的操作性技能。它既包括针对物实施工作的技能，也包括针对人实施工作的技能;既包括主要借助自然科学研究成果而实施的技能，也包括主要借助社会科学研究成果实施的技能;既包括依据人的肢体活动及语言实施的技能，也包括依据特定仪器设备实施的技能。提高和强化侦查措施的技术性，就是研究侦查措施如何运用自然科学和社会科学的研究成果，以满足侦查获取犯罪证据、查明案件事实和查获犯罪嫌疑人的需要。
自然科学和社会科学的研究成果在侦查实践中的运用，赋予了传统侦查措施的科技含量，提高了其效率，如网上追逃的方式弥补了传统的专案追逃成本高和采取措施滞后的缺陷，通过网络信息的交流和共享，实现了获取逃犯信息和采取追捕措施同步、“人人为我我为人人”的全国一盘棋的协作格局，极大地提高了追逃工作的效率。有时，科技手段的运用影响之深远，甚至完全改变了侦查措施的基本方法，从某种程度上说是创造了一种全新的侦查措施，如网上摸底排队。网上摸底排队，是借助计算机技术和网络技术，应用各个信息系统，设定摸排条件，以发现犯罪嫌疑人和侦查线索。它改变了传统摸底排队采用人海战术、疲劳战术等地毯式排查的粗放式工作方式，具有范围大、速度快、应用领域多和排查方式多等优势，不仅改变了以往仅靠人海战术、圈地排查的单一排查方式，形成了网络摸排、多种摸排方式，不仅适应当前职业化、智能化和流窜化的犯罪形势，也在一定程度上缓解了警力短缺的问题，成为提高侦查破案效率的新增长点。
综上所述，不断推进科学技术，特别是网络技术、计算机技术、通讯技术在侦查措施中的运用，是提高和强化侦查措施技术性的根本途径。
(二)提高和强化侦查措施的规范性
侦查措施的规范化程度在很大程度上取决于法律制度，包括实体法和程序法的完善程度。
篇5
二、整改的主要内容和措施
1、针对科学发展观的认识还不够深刻，要解决科学发展的思想不够牢、破解难题的信心不够足等突出问题。
整改措施：
加强思想政治建设，牢固树立科学发展观。集中学习与自学相结合，学习形式，重点在提高学习能力上下功夫，认真学习党的理论创新的最新成果，学习科学发展观的精神内涵，自觉克服不符合科学发展观的思想和做法，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作；在提高决策能力上下功夫，按照科学发展观的要求，加强与经济工作紧密相关的方针政策的学习，不断提高决策质量和水平。特别要认真学习中央经济工作会议、同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，市、区两会精神，认真抓贯彻落实。
牵头领导：
责任科室：办公室
整改期限：2011年7月底
2、创新意识不强，就要努力创新机制制度建设，切实转变工作作风。
整改措施：
以调动工作积极性、转变工作作风、提高工作效能为目标，全面落实责任追究制，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等；围绕站业务工作、重点工作和热点难点，加大督促检查力度，全力推动各项工作的贯彻落实。创新调研工作制度，促使调研工作重点围绕更新发展观念、转变发展思路、探寻发展举措等问题展开，深入调查研究产业发展的突出问题和原因，为领导科学决策提供依据。
牵头领导：
责任科室：办公室，各科室
整改期限：2011年7月底
3、针对作风建设不够完善，加强以人为本，为群众服务意识
整改措施：
进一步加强队伍建设，不断提高干部队伍的战斗力。进一步强化党纪教育、政纪教育和法纪教育，鼓励进行在职学历教育和各类培训，增强党员干部的党性修养、大局观念和业务素质，提高党员干部素质。积极通过各种文体活动、团队训练活动，进一步强化干部队伍的团队意识，增强集体观念和集体荣誉感，增强团结互助、分工协作的大局观。
牵头领导：
责任科室：办公室，各科室
整改期限：2011年底
三、加强整改的组织领导和责任落实
这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。
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全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“让党组织放心，让老干部满意”这个主题，用科学发展观统领新形势下的老干部工作，解决老干部最关心、最直接、最现实的问题，推动*经济的发展，努力把我县老干部工作提高到一个新水学平。
三、整改的主要内容和措施
（一）突出以老干部为本，完善各种活动设施与场地
1.完成对老干局坝院的硬化以及整治与绿化。整改措施及目标：多方协调，多渠道筹集经费，按公开招投标等有关规定实施此项工程，为老干部出行老干部局活动与办事提供好的场地。牵头领导：*，责任科室：办公室；责任人：*，于2009年12月底完网成。
2.伙食团建设。整改措施及目标：协调经费建设，进行承包经营老干局伙食团，解决老干部学习、活动及机关干部生活问题。牵头领导：*；责任科室：办公室；责任人：*，于2009年9月初完成。
3.完善垂钓中心。整改措施及目标：督促承包人增加饲养密度，并对周边环境进行整治，实现营运正常，让老干部享受垂钓之乐。牵头领导：*；责任科室：老干活动中心，责任人：*，在2009年8月底完成。
4.完善活动中心设施。整改措施及目标：积极筹备经费，逐步改造设施，配备健身器材等相关设施，使活动中心真正成为老干部活动娱乐的场所。牵头领导：*；责任科室：老干活动中心；责任人：*。时限：逐年建设，逐步到位。
（二）落实好各项制度，确保离休干部政治生活待遇落实到位
5.解决离休干部医药费报销难问题。整改措施及目标：由老干部局为企业离休干部统一办理医药费报销手续，为老干部报销医药费提供便利。牵头领导：*；责任科室：管理服务科；，责任人：*。此项工作已经开始设施。
6.做好亲情服务，让老干部满意。整改措施及目标：推行老干部“110”服务；实行老干部联系包干制度；建立重点老干部信息档案；做好生病、满旬、重大节日的探望。牵头领导：*。牵头科室：管理服务科；责任人：*；协办科室：信息调研科、办公室。此项工作长期进行。
7.组织好老干部的各种活动，让老干部充分享受改革开放成果，做到老有所乐。整改措施及目标：组织老干部开展老干部钓鱼、门球、健康疗养、牌棋娱乐、外出参观工业园区等活动。牵头领导：*；责任科室：老部活动中心；责任人：*。
8．将新老两批老干部合并管理。整改措施及目标：经老干部向自管委员会建议，充实自管委员会人员，新老两批老干部合并划分为13个小组，设立正副组长，充分发挥自管委员会职能，为老干部排忧解难。牵头领导：*；责任科室：办公室；责任人：*。此项工作已经完成。
9.做好老干部维权工作。整改措施及目标：按政策落实好老干部政治生活待遇；定期召开自管委员会，研究解决老干部困难问题，使老干部合法权益受到保障。牵头领导：*；责任科室：管理服务科；责任人：*。此项工作将长期进行。
（三）贯彻落实科学发展观要求，发挥广大老干部促进社会和谐的特殊作用
10.建立老干部建言献策平台。整改措施及目标：向县委建议，每年争取1-2次县主要领导或老干部工作领导小组成员参加自管委员会；积极向县委、县政府反馈老干部意见建议，使老干部更好的为*三个文明建设发挥余热。牵头领导：*；责任科室：老干活动中心；责任人：*。此项工作将长期进行。
11.加强老干部党校建设。整改措施及目标：强化党校的班子建设、完善党校的机制体制，推进教学方式创新，推进老干部学习教育水平上新台阶。牵头领导：*；责任科室：信息调研科；责任人：*。初步拟定于2009年底完成。
（四）加大促进老干部工作全面科学发展的工作力度
12.加强班子及机关干部学习。整改措施及目标：实行定期学习制度；充实学习内容；强化考核评比，使机关干部及领导班子综合素质得到提升。牵头领导：*；责任科室：信息调研科；责任人：*。此项工作长期进行。
13.促进思想解放和开拓创新。整改措施及目标：加强调研，创新工作方式；结合实际，创新机制体制，使领导班子和机关干部思想进一步解放。牵头领导：*。责任科室：信息调研科；责任人：*。长期整改落实。
14.完善离退休干部党支部建设制度和考评体系。整改措施及目标：下发创建“五好”离退休干部党支部活动意见和考核细则，扎实推进创“五好”活动，提高全县离退休干部党支部建设整体水平，迎接市“五好”党支部评选。牵头领导：*；责任科室：办公室；责任人：*。于在2009年底前完成。
15.加强宣传报道工作。整改措施及目标：抓好我县老干部工作对外宣传；充分挖掘老干部资源，宣传老干部典型和英雄事迹，使我县老干工作更深入人心，使老干部先进事迹得到彰扬。长期整改落实。牵头领导：*；责任科室：信息调研科；责任人：*。此项工作将长期进行。
16.加强工作协调和沟通。整改措施及目标：加强工作汇报，争取领导支持；加强与机关部门之间的联系和协调；加强对上汇报和对下工作指导，促进“上下左右”关系，促进老干部工作。牵头领导：*。责任科室：相关科室及人员。此项工作将长期加强。
（六）进一步加强老干部工作队伍自身建设
17.转变机关工作作风。整改措施及目标：建立健全促进务实工作的工作机制；建立健全科学考评体系；进一步强化工作督促检查，努力顺应老干部工作科学发展的内在需要。牵头领导：*；责任科室：信息调研科；责任人：*。长期整改落实。
18.建立老干部工作新机制。整改措施及目标：建立并实施老干部局接办机制，解决老干部实际困难和问题。牵头领导：*；牵头科室：管理服务科；责任人：*；协办科室：办公室。此项工作已经开始进行。
19.加强党风廉政建设建设。整改措施及目标：认真执行党风廉政建设责任制；领导带头，抓好廉洁自律建设；严厉查处各种违规违机行为。建立廉政、高效的老干部机关。长期整改落实。牵头领导：*。牵头科室：信息调研科；责任人：*；协办科室：全体党风廉政建设责任制单位。
三、工作要求
篇7
在第三阶段整改落实阶段中，我院坚持“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺的原则，把解决问题和完善制度的工作具体化、目标化、责任化、制度化，使整改落实工作目标更加清晰、要求更加具体、责任更加明确、措施更加到位，具体情况如下：
一、进一步完善内部管理体制，创新管理理念、手段、机制
（一）近期整改落实项目
1．进一步理顺学院的行政运行机制
（1）措施：进一步理顺学院的行政运行机制，对学员行政管理、学生管理（含本科生、普硕研究生、mpacc研究生、博士研究生）、教学管理和科研管理四个方面的工作重新合理分工，科学地设定相应的工作岗位。
（2）时限：20xx年9月（下学期开学初）以前
（3）负责人：学院全体领导
（4）具体落实部门：行政办公室
2．细化各个工作岗位的岗位职责
（1）措施：在科学设定相应的工作岗位后，进一步细化、明晰各个岗位的工作职责，并形成正式的岗位职责描述文件。
（2）时限：20xx年10月（下学期开学初）以前
（3）负责人：学院全体领导
（4）具体落实部门：行政办公室
（二）中长期整改落实项目
1．深化系、所建设
（1）措施：着力深化学院与系、所之间的教学、科研和学生管理两级管理体制改革，进一步明晰系所责、权、利关系的界定。
（2）时限：下学期内
（3）负责人：傅代国副院长（所）、吕先锫副院长（系）
（4）具体落实部门：教学管理办公室、科研管理办公室
2．建立健全激励约束机制，深化学院内部分配制度改革
（1）措施：①完善学院对下设系、所、mpacc教育中心及教师个人、行政人员个人的年度目标绩效考核办法，进一步细化考核指标，增强考核的科学性和可操作性，提升考核带来的效果。
②贯彻“以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬”的分配原则，建立和健全与工作业绩相联系、以智能和绩效为标准、鼓励人才创新创造、重实绩、重贡献的人才价值评判和分配激励机制，稳定队伍、吸引人才，充分调动广大教师特别是学科、学术带头人和教学、科研骨干教师的积极性。
（2）时限：下学期内
（3）负责人：傅代国副院长（所）、吕先锫副院长（系）
（4）具体落实部门：教学管理办公室、科研管理办公室、行政办公室
3．加强学院内部财务管理
（1）措施：加强学院资金管理，严格财经纪律，强化内部控制；进一步完善学院资产管理体系。
（2）时限：下学期内
（3）负责人：彭韶兵院长
（4）具体落实部门：财务管理办公室
4．规范学院各项制度
（1）措施：在细节上进一步完善和规范学院行政运行的各项规章制度，形成较为完善的规章制度文件集。
（2）时限：下学期内
（3）负责人：殷晓鸣书记
（4）具体落实部门：行政办公室
5．持续深化院务公开
（1）措施：进一步发挥学院二级教代会在科学决策、民主管理、民主监督中的作用，解决教职工关心的问题，加强人性化管理；考虑设置院长信箱，加强院务公开和学院领导与师生之间的联系。
（2）时限：下学期内
（3）负责人：彭韶兵院长、殷晓鸣书记
（4）具体落实部门：行政办公室、学生管理办公室
6．加强学院行政队伍的工作能力
（1）措施：通过各种方式，不断加强学院行政队伍（包括行政管理和学生管理）的工作能力，特别是大力提升学员行政管理的服务水平和协调整个学院工作的能力，加强其为教学科研服务的能力。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、殷晓鸣书记
（4）具体落实部门：各办公室（含行政、学生 管理、教学管理、科研管理）
7．建立健全学院校友机制
（1）措施：建立健全学院校友（本科、硕士、mpacc、博士）机制，开展丰富有效的校友活动，增强学院的凝聚力和感染力；培育在校学生的校友意识。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：殷晓鸣书记、方萍副书记、谢红副书记
（4）具体落实部门：行政办公室、学生管理办公室、mpacc教育中心
二、进一步提高学院师资队伍整体实力
（一）近期整改落实项目
1．考虑并落实本年度引进人才及外聘教授
（1）措施：落实本年度引进人才（特别是审计方面的人才，以弥补我院在审计专业领域师资匮乏的情况）；邀请外聘教授，特别是海外教授来我校讲学。
（2）时限：本学期结束前
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长
（4）具体落实部门：行政办公室、科研管理办公室
2．考虑并落实本年度外派学习人员
（1）措施：落实本年度送往国内外知名学府或相关部门进行培训、进修的人员。
（2）时限：本学期结束前
（3）负责人：彭韶兵院长、吕先锫副院长
（4）具体落实部门：行政办公室、教学管理办公室
（二）中长期整改落实项目
1．加大人才引进力度，大力扩大师资规模
（1）措施：①着力解决师资短缺问题，依据教学和科研需要引进优秀人才，重点引进国内一流大学具有博士学位的高层次人才和具有国际学术背景的高层次优秀人才，同时，也适当考虑本校的优秀博士毕业生，争取每年选留2～3名；
②在引进海归博士方面，可以考虑将我校的优秀博士选送到国外，与国外大学联合培养，取得国外博士学位后，返校任教的方式，以此来缓解我院很难招收到海外博士的困难，目前考虑通过与美国纽约城市大学合作成立“纽约城市大学——**财经大学会计与管理研究所”、联合培养优秀博士人才的方式，从这批博士中选取优秀者留校任教；
③面向社会招聘符合条件的兼职教授、聘请优秀博士研究生兼作助教和适当返聘离退休教师，盘活人力存量。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长、吕先锫副院长
（4）具体落实部门：行政办公室、教学管理办公室
2．造就高水平师资
（1）措施：努力建设一支规模适宜、治学严谨、结构合理、相对稳定，具有创新和奉献精神的高水平教师队伍；精心选拔、培养数名在国内具有重要影响力、在国际相关学科领域具有相当知名度的会计学科领军人物。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长、吕先锫副院长
（4）具体落实部门：教学管理办公室
3．加大教师培训力度，提高教师业务素质
（1）措施：①持续性地运用“职业生涯管理”理念，为年轻教师指明发展方向。在动态的组织目标和组织结构观的指导下，持续性地运用“职业生涯管理”理念，结合教师个人因素，为其设计发展规划，并为其提供所需要的资金、培训和时间，实现培养和造就优秀师资的目标。
②进一步建立和健全以更新知识、全面提高教师素质为主要内容的继续教育制度。坚持“在职为主、形式多样、加强实践”的原则，以中青年骨干教师为重点，着眼于更新和拓展知识结构、提高教育教学能力；积极鼓励广大中青年教师参加各种培训和进修，学院定期组织“教学大练兵”、强制听课制度等，着力提高广大中青年教师的教学水平。
③建立教师规范化培训体系。争取每年派出2名左右教师到国外著名大学或科研机构进行交流与进修、3名左右教师到国内著名大学或科研机构进行学术交流与进修；每年派出3名左右教师参加外语培训，加大对“双语”教学的支持力度；积极开展教师职业技术培训，鼓励教师利用先进技术进行教学；同时，改进和健全教师在职攻读学位的管理制度，鼓励教师攻读交叉学科专业的博士学位。
④鼓励教师参加社会实践，改善教师知识结构。一方面通过支持教师参与产学研结合、提升专业实践能力等措施，比如带领毕业生到实习基地实习等，提高现有教师队伍的“双师”素质；另一方面重视从政府和企事业单位引进既有实践经验，又有扎实理论基础的高级人才充实师资队伍。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长、吕先锫副院长
（4）具体落实部门：教学管理办公室
三、加强基层党建创新和思想政治教育
（一）近期整改落实项目
1．做好20xx届本科毕业生的思想政治工作
（1）措施：通过举办“母校的嘱托”、“入党宣誓”、“参观校史馆”的系列毕业生离校活动，加强对20xx届本科毕业生的思想政治教育。
（2）时限：本学期结束前
（3）负责人：殷晓鸣书记、谢红副书记
（4）具体落实部门：学生管理办公室
2．健全学院党支部设置
（1）措施：成立行政与博士生党支部，健全学院的党支部设置，该支部将学院行政老师和在校博士生纳入其中，使支部设置真正覆盖学院全体党员。
（2）时限：本学期结束前
（3）负责人：殷晓鸣书记、方萍副书记
（4）具体落实部门：学生管理办公室、行政办公室
（二）中长期整改落实项目
1．强化师德教育，提高教师职业素养
（1）措施：①重视师德修养，加强师德培训，不断提高师德水平。坚持政治、业务标准并重原则，不断强化以德育人、以德治教的观念，积极挖掘教师职业道德的新内涵，探索加强教师师德修养的有效途径，倡导积极进取、爱岗敬业、无私奉献、严于律己的精神风尚，定期表彰和奖励优秀教师，明确教师的职责，确立教师的职业道德意识。
②加强师德监控，维护学术尊严建立并完善学术评价机制和学术惩戒制度。把对教师的思想道德要求通过健全规章制度，成为青年教师的自觉行为，促使教师遵守法规、法纪、养成良好的职业道德习惯；同时建立教学评估标准，加强对青年教师的制度化，规范化管理。
③鼓励青年教师 “严谨求实，厚积薄发”，克服少数青年教师中存在的急功近利的浮躁心理，踏踏实实，埋头苦干，教书育人，为人师表；同时加强教师的集体荣誉感、团队责任感，提倡合作精神，营造相互理解、相互支持、沟通协调、和谐发展的人际关系，在合作研究中提高教师的科研能力和创新能力。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、殷晓鸣书记
（4）具体落实部门：行政办公室、教学管理办公室
2．大力加强学生思想政治工作
（1）措施：①充分认识加强和改进学生思想政治工作的重要性，营造全员育人氛围。在学生的教育和管理中，要克服“重管理轻教育”的现象，切实加强和改进新时期学生思想政治工作，积极探索、勇于创新，保证全体学生综合素质尤其是思想政治素质的全面提高，形成人人关心学生思想政治工作的局面，营造人人积极参与学生思想政治工作的氛围。
②坚持以理想信念教育为核心。通过扎实有效的宣传教育活动，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心。
③坚持以职业道德教育为重点。会计职业的特殊性特别强调职业道德的重要性和必要性，作为财大会计学院的学生，必须有清醒的职业道德判断能力和较高的职业道德素养。
④切实做好新形势下学生的思想政治工作。深入学生开展调查，不断发现新情况、新问题、学生思想变化的新动向，超前思考，争取主动，形成正确导向；认真研究新形势下学生思想政治工作的特点和规律，积极开辟新途径，探索新办法，创造新经验。
⑤加强心理健康教育。深入到学生中去，认真了解和掌握学生存在的心理问题，增强学生的心理承受和应变能力，使他们形成健全的人格和良好的心理素质。
⑥始终把着眼点放在基层。充分发挥学生政治辅导员，以及学生党支部、学生会、团总支、团支部在学生思想政治工作中的作用；不断加强对教师进行师德、师风和育人宗旨的教育，使广大教师通过自己的形象和德才来展示教育内容的本质，把知识、技能、行为规范转化为学生的知识、才能、品德。
⑦重视学生思想政治工作队伍建设。一是要选拔学历层次高、思想政治素质好、业务工作精人员充实学生工作队伍；二是要加强对现有队伍的培养，要有计划有步骤地选送学生专职政治辅导员学习培训；三是要明确学生政治辅导员的任期和职责，并把考核、培养、使用结合起来；四是加强领导，完善激励约束机制。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：殷晓鸣书记、方萍副书记、谢红副书记
（4）具体落实部门：学生管理办公室
3．创新机制，推进基层党建工作
（1）措施：求真务实，与时俱进，积极探索新形势下基层党组织（包括教工支部和学生支部）的设置方式、组织形式和活动方式的创新，充分发挥基层党组织推动发展、服务师生、凝聚人心、促进和谐的作用。通过思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，推进党建工作的科学化、规范化和制度化。当前着重开展党建创新和规范化方面的研究和探索，矫正学生的入党动机，规范党员的发展程序，加强学生党支部与教工支部的共建、交流与互动，使基层党建工作更富时代气息、更富实际成效。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：殷晓鸣书记、方萍副书记、谢红副书记
（4）具体落实部门：学生管理办公室
四、大力提升科学研究水平，加强服务社会的功能
（一）近期整改落实项目
1．完善学院的科研激励办法
（1）措施：完善符合我院实际的科研激励机制，制定具体的《会计学院科研激励办法》，细化对各项科研的奖惩制度及相关激励措施，促进学院教师，特别是中青年教师出更多的科研精品成果。
（2）时限：20xx年9月（下学期开学初）前
（3）负责人：傅代国副院长
（4）具体落实部门：科研管理办公室
2．落实研究所的人员配置
（1）措施：完善三个研究所的人员配置，对正副所长的职责分工进一步细化。
（2）时限：本学期结束前
（3）负责人：傅代国副院长
（4）具体落实部门：行政办公室
3．落实几项科研合作或服务社会的具体项目
（1）措施：成立“中国政府审计研究中心”，加强我院在审计方面的科研能力和与政府部门合作的能力；与1—3家金融机构或国有大型企业建立合作关系，逐步加强服务社会的功能。
（2）时限：本学期结束前
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长
（4）具体落实部门：行政办公室、科研管理办公室
（二）中长期整改落实项目
1．狠抓所的建设，充分发挥三个所的科研作用
（1）措施：通过211工程第三期的建设、举办各种层次的学术交流会、完善学术沙龙建设等措施，全面推进所的具体工作；构建以研究团队为主体的研究所运行机制，让所在学院科学研究与对外交流中的作用更加明显，充分发挥其在科研方面的重心作用。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长
（4）具体落实部门：科研管理办公室
2．积极开展“智库工程”，产出更多高水平应用研究成果
（1）措施：进一步强化“以服务为宗旨，在贡献中发展”的办学理念，通过服务社会求支持、办特色、上水平；大力倡导学院教师和科研人员面向社会需求开展各类联合研究，支持他们与国内外各科研机构、金融部门和工商企业从事短期合作研究，以产出更多高水平的应用型研究成果，努力成为政府和企业的“思想库”和“智囊团”，产生有影响的“顶天立地”的科研成果。目前的
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长
（4）具体落实部门：科研管理办公室
3．强化精品意识，营造学术氛围
（1）措施：明确科研成果导向重点，持续推进科研范式转变；鼓励本学科与其他学科之间的交叉融合，产出更多原创性、基础性、高层次科研成果；积极承办学校的“光华讲坛”，提升其层次和影响力；结合学院“211工程”建设，制定学院科研发展规划；认真、积极组织国家社科、国家自然科学基金的申报重点提高项目结项率和研究质量，大力营造学院内部浓郁的学术氛围。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长
（4）具体落实部门：科研管理办公室
4．加强与海外知名学府的联合科研
措施：通过与美国纽约城市大学合作成立“纽约城市大学——**财经大学会计与管理研究所”的方式，双方合作进行科学研究，通过海外教授与我校教师、博士研究生进行合作研究的方式，提高我校在国际高水平杂志上的数量和质量。经过一段时间的探索，如果这种方式效果良好，将考虑与更多的海外知名大学合作进行联合科研。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长
（4）具体落实部门：科研管理办公室
5．加强我院服务社会的功能
（1）措施：①结合学院的专业优势，继续加强开展为各大中型企业、行政单位、银行、各大会计师事务所等的管理干部和财会人员的培训工作，为公用会计事业的发展提供智力支持。
②探索通过校企合作的方式实现双方在人才培养、科学研究等方面的合作，提升企业财务管理能力，将科学研究转化为生产能力，达到共同发展的目的。
③让培养的大学生、研究生也具有“立足校园、服务社会”的思想和意识，具备贡献社会的情怀和社会实践的能力，组织开展了形式多样的活动，倡导学生树立为社会服务的意识。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长、方萍副书记、谢红副书记
（4）具体落实部门：行政办公室、科研管理办公室、学生管理办公室
五、大力推进对外交流与国际化进程
（一）近期整改落实项目
1．向学校申报成立“会计与管理合作研究所”
（1）措施：为大力推进我院，乃至于学校层面的对外交流与国际化进程，通过我院海外院长叶建明教授的牵线搭桥，拟与美国纽约城市大学合作，成立“**财经大学—纽约城市大学（swufe-cuny）会计与管理合作研究所” 。该研究所的性质是与国外一流大学建立长期稳定的合作渠道，搭建双方合作研究、学术交流、人才联合培养等方面的平台，以促进双方的共同发展。近期重点工作是向学校进行申请，并做好前期准备工作。
（2）时限：本学期结束前
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长
（4）具体落实部门：行政办公室
2．承办全国性的会议
（1）措施：承办“首届中国mpacc教育发展论坛”暨“20xx年全国会计硕士（mpacc）专业学位教育指导委员会及试点培养单位联席工作会议”，加强我校mpacc项目在全国的影响力，并与全国各mpacc培养单位加强交流与合作。
（2）时限：本学期结束前
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长、方萍副书记、谢红副书记
（4）具体落实部门：行政办公室、mpacc教育中心
（二）中长期整改落实项目
1．发挥学科优势，推进实质性的跨国合作
（1）措施：在成立了“**财经大学—纽约城市大学（swufe-cuny）会计与管理合作研究所” 之后，认真做好以下工作： 双方合作进行科学研究，通过海外教授与我校教师、博士研究生进行合作研究的方式，提高我校在国际高水平杂志上的数量和质量；推进人才尤其是博士研究生人才的联合培养，储备优秀师资；为我校教师提供稳定的到国外进修、进行学术访问的机会；搭建主办或承办、参与国际性高水平学术会议的平台，同时也优先照顾我校教师和研究生参加这些会议；建立相对稳定的聘请海外教授的机制，形成一个相对稳定的海外教授团队和其开设的课程体系，建立常态性、常规化的共同交流，并将这些课程纳入我校博士生的人才培养方案和教学计划之中；为解决本科生与硕士生国际交流问题提供一揽子方案，并为未来两校间的多方面合作发展提供各种可能性。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长、吕先锫副院长
（4）具体落实部门：行政办公室、科研管理办公室、教学管理办公室
2．强化合作办学，提升人才培养的国际化水平
（1）措施：坚持开放办学和国际化理念，着力搭建国际化平台。坚持开放办学和国际化理念，继续强化与cga（加拿大注册会计师协会）的合作，全力拓展与cima的合作事项，进一步争取和探索acca的合作；推进我院本科生办学的国际合作与交流项目。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、吕先锫副院长
（4）具体落实部门：行政办公室、教学管理办公室
3．加强对外合作交流
（1）措施：高度重视与国内外著名大学、研究机构、金融机构、政府部门和著名工商企业开展全方位、深层次、实质性的长期合作；拓展合作项目和领域，丰富合作内容和形式。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：彭韶兵院长、傅代国副院长
（4）具体落实部门：行政办公室、科研管理办公室
六、大力加强学院文化建设
（一）近期整改落实项目
1．修改和完善学院对外宣传画册
（1）措施：修改和完善学院的对外宣传画册，突出**财大会计学院的特色；并争取以做画册为契机，形成我院对外宣传的相关口号、图案、色彩等的统一风格，以便于以一种统一的风格，制作以后相关的宣传资料和办公用品。
（2）时限：20xx年10月（下学期开学初）前
（3）负责人：彭韶兵院长、殷晓鸣书记
（4）具体落实部门：行政办公室
2．打造学院行政办公场地的文化氛围
（1）措施：通过相应的装饰和设置，打造学院行政办公场地的文化氛围。
（2）时限：20xx年10月（下学期开学初）前
（3）负责人：彭韶兵院长、殷晓鸣书记
（4）具体落实部门：行政办公室
（二）中长期整改落实项目
1．进一步确定我院各层次学生的人才培养定位
（1）措施：通过公开征集、组织讨论、进行论证等方式，进一步确定我院各层次学生（本科、普研、mpacc、博士）的人才培养定位，并将定位切实贯彻落实到各层次的人才培养中。
（2）时限：下学期内
（3）负责人：学院全体领导
（4）具体落实部门：教学管理办公室、学生管理办公室
2．进一步加强对师生的服务力度
（1）措施：通过二级教代会、工会及学院行政工作加强对教师的关心与服务；在行政管理工作和学生管理工作中，加强为学生服务的意识与能力。
（2）时限：长期工作
（3）负责人：学院全体领导
（4）具体落实部门：行政办公室、学生管理办公室、部门工会
3．建立有特色的会计学院学院文化
（1）措施：通过各种方式，大力营造有**财经大学会计学院特色的学院文化。
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整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现 “党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《__县劳动和社会保障局/！/党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略本.文,来.源,于.贵,州.学,习.网,
性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由 同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由××同志牵头负责，责任单位：××
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障 政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由××同志牵头负责，责任单位：××
二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由××同志牵头负责，责任单位：××
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。20__年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由××同志牵头负责，责任单位：××
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、20__人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《__县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由××同志牵头负责，责任单位：××
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把本文来源：文秘站 劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险 稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，20__年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由××同志牵头负责，责任单位：××
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由××同志牵头负责，责任单位：××
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由××同志牵头负责，责任单位：××
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快__高级技工学校__分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。20__年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由××同志牵头负责，责任单位：××
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由××同志牵头负责，责任单位：××
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
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整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
篇10
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《*县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略
性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《*县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快*高级技工学校*分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
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二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障信访、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
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二、整改项目和具体措施
在前两个阶段的学习实践科学发展观活动中，通过班子自我分析检查、组织各类恳谈会征求意见、发放调查意见函等办法广泛征求了意见建议，尤其是通过召开座谈会、民主恳谈会、个别谈话等方式，认真查摆了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，经过对征求到的意见建议进行认真整理，归纳梳理了3个方面、12条意见建议；在局领导班子分析检查过程中，共归纳梳理了4个方面、4项问题。经进一步分类梳理和群众评议，确定以下8项整改重点，并提出具体整改措施如下：
1、深入开展调研走访，强化人事人才服务基层发展的能力。
（1）具体措施：重点推行重大政策调研和定期调研制度，推行求真务实的工作作风。调研工作规范三项制度，一是每项新出台的政策，必须深入到政策对象群体进行可行性调研；二是开展主题调研月，把每年9月定为局企业调研月，班子成员带队分组下企业听取人事人才需求和意见，根据调研结果，形成调研专题材料和当年度区人才需求报告；三是班子成员联系人才制度，每位班子成员有几位不同行业的人才朋友，方便政策实施征询和意见征询。
（2）责任领导：*
（3）承办科室：办公室等
（4）完成时限：2009年9月底前
2、突破人才瓶颈，强力引进各类高素质紧缺急需人才。
（1）具体措施：一是抓紧出台我区高层次紧缺人才引进和培养的相关政策，进一步完善政策体系。二是提升人才公共服务能力，举办或参加各类高层次紧缺人才招聘会，注重我区特色产业和企业发展的需求，坚持就地招聘与外出招聘相结合，面上规模招聘与专业小型招聘相结合，进入市场招聘与到高校招聘相结合，坚持赴外引才、集会招才、智力引才、网上招才等方式兼容并用。三是依托中介机构为我区引才。四是依托留学生创业园和海外引智引才联络站，引进更多的海外人才。五是为重点企业提供个性化人才服务。根据企业发展现状和图景，每年确定一批重点跟踪服务企业，为他们度身订制人才智力服务，邀请重点大学对口专业教授博士为企业解决生产技术难题。
（2）责任领导：*
（3）承办科室：人才开发科
（4）完成时限：长期
3、服务转型升级，增强企业人才培训的针对性和实用化。
（1）具体措施：一是全面启动“专业技术人员培训基地”建设，共同建设3－4个专业性较强的专业技术人员培训基地，提高专业技术人员继续教育的专业性与实用性，并制订出台《专业技术人员培训基地管理办法》，对基地开展的培训进行管理和资助。二是开展“百场培训进企业”活动。面向近百家企业免费提供培训、咨询，将企业专业技术人员最需要的培训项目与专业的培训机构进行对接，为企业开展培训提供信息渠道。三是继续开展“百名企业家素质提升工程”。进一步加大对我区企业家素质的培训，召开第6期北大班。四是开展“百名企业经营管理人才能力提升工程”。进一步提高我区企业经营管理人才的管理水平、团队精神和沟通能力，举办第2期“管理精英训练营”。
（2）责任领导：*
（3）承办科室：专业技术人员管理科
（4）完成时限：2009年12月底前
4、注重业务能力提升，加大机关和企事业单位人事干部培训力度。
（1）具体措施：一是加大机关与事业单位人事干部业务培训。根据近年来全区人事干部调动比较频繁，人事政策紧密出台的实际状况，对全区人事干部适时开展有针对性、实效性、操作性的业务培训，规范各项办事规程，不断提高工作效率和服务质量。二是加强企业人力资源工作者业务指导。举办企业人力资源工作者业务培训班，提升业务操作水平。建设信息和互动平台，及时沟通业务动态，权威各类业务动态和人才供求信息。加快专业人才梯队建设，实施“高职称人才培养引导计划”，针对企业在评聘职称等工作中暴露的问题，通过对企业人事专员进行一对一指导，为企业量身设计制定相应的职称引导方案，既评聘了职称，又培养了企业人力资源工作者的实际业务能力。
（2）责任领导：*、*、*
（3）承办科室：全局各科室
（4）完成时限：2009年12月底前
5、提升招聘成效，进一步加强事业招聘的科学性。
（1）具体措施：一是试行分类考试，在现有规范、严谨工作程序中，进一步探索选人用人的机制，加强与主管部门、用人单位沟通联系，立足单位人才需求实际，结合不同岗位要求，试行管理类、技术类等分类考试。二是改进信息机制，继续加大招聘信息宣传力度，在已有市、区新闻媒体以及人事网站等多方面公布招聘信息的同时，探索信息归类、分级查阅等技术手段，增强公众知情率。三是在保证招聘程序规范的基础上，切实加快招聘进度，如拓展命题委托机构、紧凑招考各项环节，使招考工作更加高效。
（2）责任领导：*
（3）承办科室：公务员和事业管理科
（4）完成时限：2010年12月底
6、规范和加强对农村（社区）工作者的管理，发挥大学生在新农村建设中的作用。
（1）具体措施：一是规范和加强对农村（社区）工作者的全面管理，贯彻执行上级有关农村（社区）工作者的管理意见，会同组织部门继续开展有关问题的调研、讨论，并根据我区情况出台有关管理意见，如畅通农村（社区）工作者出口渠道，加大农村（社区）工作者培养力度等。二是加大宣传引导，利用报纸、电视台、网站等平台，宣传村、乡镇（街道）创新做法和高校毕业生在基层创业成长的先进典型，形成良好的舆论氛围，更好发挥大学生村（社区）工作者的作用。三是形成一定的政策倾斜，探索对安心基层工作、综合素质较高的农村（社区）工作者给予一定的优惠政策。
（2）责任领导：
（3）承办科室：公务员和事业管理科
（4）完成时限：2009年12月底前形成初步意见，以后根据上级政策及时跟进
7、关注服务对象切身利益，加强事业养老保险个人帐户管理
（1）具体措施：一是加强基础信息管理，对养老保险个人帐户中所涉及的各类基础信息和数据要建立完整的档案资料，并形成完善的日常审核和监督制度。二是开展个人帐户自查活动，通过分步自查，强化个人帐户中记帐、结算、出帐等各个环节的管理。三是借助信息技术手段，提高个人帐户管理的质量和效率。
（2）责任领导：*
（3）承办科室：社保办公室
（4）完成时限：2009年12月底前
8、坚持从实际出发，妥善解决事业单位专技人员结构比例管理。
（1）具体措施：一是加强调研。特别是对教育、卫生等聘任职数较紧张的单位开展调研，摸清人员聘任、待聘等情况，掌握翔实的第一手资料。二是研究制定解决方案。根据省市现行聘任文件，结合我区实际，研究制定解决方案，特别是聘任矛盾较为突出的系统。三是建立软件化管理。为实现专业技术职务聘任微机化管理做好基础性工作，建立专业技术人员聘任管理数据库系统，实现专业技术人员聘任管理科学化、规范化和信息化。
（2）责任领导：*
（3）承办科室：专业技术科
（4）完成时限：2009年12月底前
三、整改保障措施
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二、基本要求
通过整改落实阶段的工作，进一步巩固和扩大我局学习实践活动的成果，努力提高局领导班子实践科学发展观的能力和水平，进一步增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推进思想更加解放，措施更加得力，制度更加完善，作风更加务实，切实达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目习的。
三、整改的主要内容和措施
（一）突出以老干部为本，完善各种活动设施与场地
2.伙食团建设。整改措施及目标：协调经费建设，进行承包经营老干局伙食团，解决老干部学习、活动及机关干部生活问题。牵头领导：××；责任科室：办公室；责任人：××，于2009年9月初完成。
3.完善垂钓中心。整改措施及目标：督促承包人增加饲养密度，并对周边环境进行整治，实现营运正常，让老干部享受垂钓之乐。牵头领导：××；责任科室：老干活动中心，责任人：××，在2009年8月底完成。
4.完善活动中心设施。整改措施及目标：积极筹备经费，逐步改造设施，配备健身器材等相关设施，使活动中心真正成为老干部活动娱乐的场所。牵头领导：××；责任科室：老干活动中心；责任人：××。时限：逐年建设，逐步到位。
（二）落实好各项制度，确保离休干部政治生活待遇落实到位
5.解决离休干部医药费报销难问题。整改措施及目标：由老干部局为企业离休干部统一办理医药费报销手续，为老干部报销医药费提供便利。牵头领导：××；责任科室：管理服务科；，责任人：××。此项工作已经开始设施。
6.做好亲情服务，让老干部满意。整改措施及目标：推行老干部“110”服务；实行老干部联系包干制度；建立重点老干部信息档案；做好生病、满旬、重大节日的探望。牵头领导：××。牵头科室：管理服务科；责任人：××；协办科室：信息调研科、办公室。此项工作长期进行。
7.组织好老干部的各种活动，让老干部充分享受改革开放成果，做到老有所乐。整改措施及目标：组织老干部开展老干部钓鱼、门球、健康疗养、牌棋娱乐、外出参观工业园区等活动。牵头领导：××；责任科室：老部活动中心；责任人：××。
8．将新老两批老干部合并管理。整改措施及目标：经老干部向自管委员会建议，充实自管委员会人员，新老两批老干部合并划分为13个小组，设立正副组长，充分发挥自管委员会职能，为老干部排忧解难。牵头领导：××；责任科室：办公室；责任人：××。此项工作已经完成。
9.做好老干部维权工作。整改措施及目标：按政策落实好老干部政治生活待遇；定期召开自管委员会，研究解决老干部困难问题，使老干部合法权益受到保障。牵头领导：××；责任科室：管理服务科；责任人：××。此项工作将长期进行。
（三）贯彻落实科学发展观要求，发挥广大老干部促进社会和谐的特殊作用
（四）加大促进老干部工作全面科学发展的工作力度
12.加强班子及机关干部学习。整改措施及目标：实行定期学习制度；充实学习内容；强化考核评比，使机关干部及领导班子综合素质得到提升。牵头领导：××；责任科室：信息调研科；责任人：××。此项工作长期进行。
13.促进思想解放和开拓创新。整改措施及目标：加强调研，创新工作方式；结合实际，创新机制体制，使领导班子和机关干部思想进一步解放。牵头领导：××。责任科室：信息调研科；责任人：××。长期整改落实。
15.加强宣传报道工作。整改措施及目标：抓好我县老干部工作对外宣传；充分挖掘老干部资源，宣传老干部典型和英雄事迹，使我县老干工作更深入人心，使老干部先进事迹得到彰扬。长期整改落实。牵头领导：××；责任科室：信息调研科；责任人：××。此项工作将长期进行。
16.加强工作协调和沟通。整改措施及目标：加强工作汇报，争取领导支持；加强与机关部门之间的联系和协调；加强对上汇报和对下工作指导，促进“上下左右”关系，促进老干部工作。牵头领导：××。责任科室：相关科室及人员。此项工作将长期加强。
（六）进一步加强老干部工作队伍自身建设
17.转变机关工作作风。整改措施及目标：建立健全促进务实工作的工作机制；建立健全科学考评体系；进一步强化工作督促检查，努力顺应老干部工作科学发展的内在需要。牵头领导：××；责任科室：信息调研科；责任人：××。长期整改落实。
18.建立老干部工作新机制。整改措施及目标：建立并实施老干部局接办机制，解决老干部实际困难和问题。牵头领导：××；牵头科室：管理服务科；责任人：××；协办科室：办公室。此项工作已经开始进行。
19.加强党风廉政建设建设。整改措施及目标：认真执行党风廉政建设责任制；领导带头，抓好廉洁自律建设；严厉查处各种违规违机行为。建立廉政、高效的老干部机关。长期整改落实。牵头领导：××。牵头科室：信息调研科；责任人：××；协办科室：全体党风廉政建设责任制单位。
三、工作要求
