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引论：我们为您整理了13篇工程招标步骤范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
＊发行招标文件
＊投标
＊开标评标
＊授予合同
＊签订合同
资格预审文件的主要内容：
资格预审通知
资格预审申请人须知
资格预审申请人填写的调查表
表1资格预审申请书
表2一般情况表
表3财务数据表
表4工作经验记录表
表5拟用于本工程的设备
表6拟派往本工程的人员表
表7现场组织计划
a.初步现场组织框图
b.初步现场组织框图文字详述
c.总部和现场管理部门之间的关系
分包人
联营体资料
招标文件的主要内容
在对申请资格预审的投标者所提交的资格预审书进行审查后，业主即向已通过资格预审的招标者发出招标邀请及招标文件，其主要内容如下：
＊邀标书
＊投标者需知
＊投标表格及附件
＊合同条款
a.合同的一般条款
b.合同的特殊条款
＊合同协议书的格式
＊工程的范围
＊工程量清单
＊工程进度表
＊图纸
＊投标及履约保函
2.1邀标书（范例）
邀标书
日期：（发出邀请时间）
贷款编号：＿＿＿＿
合同编号：＿＿＿＿
1.（借方名称）已经从亚洲开发银行（adb）收到一笔用于支付（工程名称）费用的以各种货币形式体现的贷款，该贷款收入的一部分将用于支付××工程合同项目下的合格费用。
2.（业主名称）现从亚行成员国中邀请有预选资格的合格投标者进行密封投标，为实施及完成工程提供所需要的劳务、材料、设备及服务。
3.投标者可从标书上获得进一步的信息，可从（××）办公室查阅投标文件和资料。（买方单位名称），（发放投标资料及资料办公室的邮政地址、电传电报号）。
4.有兴趣的合格投标者可向上述地址提出书面申请并交付一笔不可退用的金额，即可购买一整套投标文件资料。
5.所有的投标者都需缴纳总投标价的2％或一定金额的保证金，并按投标需知于开标前交清，然后立即公开开标。
6.（业主）不负担投标人因准备或提交投标所发生的任何开支或费用，包括与参观现场有关的开支或费用。
7.不考虑可选择标
（可提交与规范说明中的规范不一致但却满足要求的或达到规范的可选择标。
但只有主标为最低评估标时，可选择标才会被考虑。可选择标需与主标分开，密封并标明“可选择标”。）
贷款号：＿＿
合同号：＿＿
2.2投标书
投标书
致：＿＿＿＿（业主名称）
敬启者：
研究了上述合同的投标文件，包括图纸、合格条件、技术规范和工程量清单，我签署方愿意以投标书和附录（附录号）中所规定的要求，以×××金额（大写数字和阿拉伯数字）或合同可能规定的其他金额，承担上述工程的施工、建成和维护工作。
如对方接受我方投标，我方保证在××天内开工，并在合同规定的时间完工并交付工程。该日期从开工日算起并与本合同第7条所规定的工程进度表要求一致。
如果我方中标，我们将按合同价格的百分之十出具履约保函，以保证合同的正常执行。
我方同意从“投标者须知”第24条所规定的标书截止日起的＿＿天内遵守本投标。此标在该期限结束前始终对我们有约束力，并可随时被接受。
在正式合同制定和签署前，本投标书连同您方的书面中标通知书应视为约束我们双方的合同。
我们理解您方有权不接受最低标价的投标，或者其他任何你们可能收到的投标。
＿＿年×月×日
（签字）
以＿＿的资格正式授权并代表
（投标人的名称与地址）
（证人签字）
篇2
建设工程标底是在建设工程招标实践过程中，招标人以建设项目实际情况为依据，以计算出的工程造价为基础，所编制的招标项目建设完成所需全部费用。通常也可认为是招标人心理期望的工程项目建设价格。只有公正、客观地编制出相对准确的标底，才能使招标工作处于可控状态，使招标工作顺利、有序地进行。以下针对标底的编制问题展开探讨。
1、建设工程招标中合理、准确设置标底的意义
1.1在建设工程招标过程中设置标底能对建设投资进行有效控制。做为招标人对招标工程项目建设的预期价格，标底也常常成为项目建设方设置最高限额价格的基准，应当将标底控制在项目建设概算之内。而标底在工程造价控制中的作用则主要体现在：通过合理编制的标底，将工程项目造价控制在工程设计概算之内，也即控制于业主最高预期价格之内。
1.2在建设工程招标过程中设置标底，能有效防止围标或哄抬标价问题的产生。众多的建设工程招标实践表明，要防止投标人恶意围标或哄抬标价等问题，最为有效的方法就是合理设置标底。在建设项目招投标过程中，只要招标人以合理标底为衡量标准，理性地判断各投标报价是否合理，一旦发现投标各方可能存在哄抬报价或是相互串标的情况，可及时中止招标工作，以对业主利益给予有效的保护。
1.3在建设工程招标过程中设置标底，能有效激发各投标方采取更具竞争性的报价。标底通常只有在开标时才进行公开，且公开后会以标底为基础按照一定比例上浮设置拦标价，凡是投标报价超出拦标价格的均将被拒绝。正是由于以上原因，投标各方在报价时尚不知拦标价，为避免因报价超出拦标价而淘汰出局，只有尽量把投标报价的价格压底。这样通过标底的合理设置，就能使投标各方报价竞争更加激烈。
1.4建设工程设置的标底更加贴近当前市场行情价格，对提升招标工作质量意义重大。从理论意义上来讲，标底是以费用定额、预算定额和造价管理部门市场价格信息为依据来编制的。费用定额、预算定额反映的为社会消耗平均水平，且价格信息又常常滞后，如果仅以此为依据进行标底价格的编制，则可能难以对实际情况予以真实反映，使与投标价格产生较大偏差。所以，在编制标底的过程中，机械、材料、人工等价格常常会将参照价格信息与市场实际行情结合起来予以确定，这样就可使编制的标底价格与市场行情更为贴近，用其对招标工作进行衡量也就更具实际意义。
2、在建设工程项目招标中合理编制标底的基本原则
分析招标人在对建设工程项目招标编制标底时，需要考虑的环节很多，但主要则应遵循以下几项基本原则：
2.1科学公正原则
标底的编制首先应当具备真实完整性和科学合理性，即在对建设项目认真翔实分析的基础上，确保各项定额、材料基础价格、工程单价的合理性，并综合考虑招、投标人等各方面的利益，对建设项目成本（包括物价因素、税费影响、投标人管理费用与利润等）给予合理的反映。
2.2循规守法原则
由于编制标底的法律基础是建设项目招标文件，所以，必须按照招标文件来编制并确定标底，同时还不应违背政府职能部门颁布的其它规定。此外，标底的确定还应遵循国家对工程造价方面的相关规定，确定的标底通常不应超出已批准设计概算，更不能突破招标人所编制的执行概算。
2.3创造适宜的招标环境
标底的编制过程中，招标人应当在进行市场调研的基础上，对市场行情有所了解、对市场信息充分掌握，这样才能尽量为工程招标创造出适宜的环境。具体应在“竞争费、指导价、控制量”思想的指导下，依据社会平均水平确定机械、材料和人工的定额，使标底能够准确地反映出该建设项目的社会平均价格，这样才能为确定投标方报价合理与否提供有力支持。
2.4切合实际也是编制标底应当遵循的重要原则
在社会主义市场经济环境中，即使是相同的产品，因其所处地域的差异，价格也可能存在较大差别。所以，在编制建设工程项目标底时，应以工程类型、特点和建设等级等具体情况为依据，在对建设过程所面临的地质条件、交通状况、水电材料供应情况、当地物价水平等众多影响因素有所了解的基础上，编制出切合实际，能够对建设工程施工环境及所处区域产品价格等情况予以真实反应的标底。
3、建设工程标底的编制方法与步骤
编制建设工程标底与概算或预算编制从方法上来看是较为相似的，区别主要体现在标底的编制更加确切和具体。如在编制标底时应以建设工程的具体情况为依据，对包干系数和风险系数，以及必要的技术措施费、可按实调整的材料、设备数量与材料价格予以相应考虑建设工程招标标底的编制方法很多，实践中经常使用的主要有以下几个：
3.1以施工图预算为基础来编制标底
以施工图预算为基础来编制标底能使准确性得到保证，所以成为建设工程招标实践中编制标底最为常见的方法之一。
3.1.1标底编制的步骤
以施工图预算为基础来编制标底，步骤如下：①确定取费标准，包括预算定额、材料预算单价、各项取费标准和单位估价表等；②以预算定额工程量的计算规则与设计图纸为依据计算图纸的实物工程量；③把汇总后的工程量套入预算定额单价；④计算出总价和各项取
费，通过汇总得到总造价；⑤用总造价÷建筑面积计算得到单位每平米的造价；⑥分析得出主要材料所需用量。
3.1.2具体的编制方法
编制方法除了与施工图预算编制大体相同外，还需取得主要材料用量、包干费、施工措施费、材料差价等相对更为准确的数据，以使
投资控制得到有效保障。编制标底通常应从施工图预算的审核入手。首先通过招标文件的比对来确定招标工程的范围，将未列入招标文件招标范围内容予以剔除，将列入招标范围，但预算中未能列入的部分添加进去。如：在某具体建设工程招标中，外墙面的装修是不包含其中的，在编制标底时，就应将施工图纸外墙面的装修部分剔除出去；其次，还应审核施工图纸,对于在招标范围内，却没有列入施工图预算的项目,按照图纸和定额规定来计算工程所需费用，一并计入标底。如，在某具体建设工程招标中，施工图中虽显示未包含桩基工程,但招标范围却包括,则应以地基勘探确定的施工方案计算该分部工程的费用,并将之列入标底。
3.2以概算指标或概算定额为依据编制标底的方法
以概算为基础编制标底，其方法与上一方法基本相同，不同之处
只是采用了概算定额。具体的编制方法可按实物法即工料单价法进行。即以招标建设工程的实物消耗量来计算出相应的工程直接成本，并在此基础上计算其他成本额和利润等间接成本，最终对工程标底进行估算的方法。这种方法的特点主要体现在：只考虑预算定额的人工、物料、机械等的消耗标准与预算价格，并以此为依据来确定建设工程的单价和总价。而对于其它费用则采取计入其他相应标底价格计算表的形式予以解决。
3.3依据平方米造价包干来进行标底编制的方法
此方法通常适用于标准住宅工程建设项目。例如：房地产开发商所建设的多层住宅项目，就多是以单方造价为依据来编制标底的。具体是指计算出单位工程的单方造价，然后以单方造价与工程量相乘，即可得到相对合理的总费用；或是对标准相同的住宅项目，以进行单方造价核算的基础上，再考虑变化的市场价格等因素，用建筑面积乘以单方造价来确定标底。
3.4采用统计平均法来编制建设工程标底
即在投标报价的基础上，采用统计处理来确定标底的方法。利用统计平均法进行标底的编制在理论上是可靠的。首先，绝大多数的投标单位是以概、预算和程序、方法为基础来编制标底的。对于个别低价抢标或盲目报价的问题，可以在剔除最高、最低报价，再采用统计平均法计算平均值，并以此为标底总价的方法予以预防。这不仅可以排除低价抢标和盲目报价现象，而且得出的结果与利用概预算编制的标底基本一致。其次，统计平均法制标底比采用概预算编制的标底更符合编制标底所应遵循的基本原则。
3.4.1采用统计平均法编制标底
能对先进劳动生产力平均水平给予反映施工方法、管理水平和管理方式，以及机械与工人的生产效率，是反映劳动生产力水平的重要指标。用前面提到几种标底编制方法，往往需采用成熟或通用的施工技术方法和施工方案，但很可能会因为对投标方拥有的现代化施工技术、方法不够了解，而致标底编制出现不实问题；此外，采用概预算编制标底时，均是以劳动生产力平均水平为基础确定管理费，以及人工、物料、机械的消耗水平，但这也很可能会落后于投标企业的管理和消耗水平。因此，以投标企业投标报价统计处理为依据来确定的标底，可能会比采用概预算法编制的标底更好地对劳动生产力平均水平予以反映。
3.4.2能够正确地反映出供求规律对标底价格的影响
工程建设材料的供求状况会因施工企业间的竞争而有所变化，做为竞争的主体，投标方往往会比编制标底的招标方更加清楚竞争的激烈程度。因此，以投标报价统计处理为依据确定的标底，能够更加准确地反映出物料市场供求状况对标底价格的影响。
3.4.3可以剔除不平衡报价的影响
统计平均法确定标底总价的同时，也可以确定标底中工程细目的单价，这样，只要所有投标单位不在同一工程细目上采用相同的不平衡报价法，就能够最大限度地、有效地剔除投标方不平衡报价的影响。此外，在具体实践中，还可采取将最高单价和最低单价剔除后的统计数据来计算和确定标底，从而使确定的标底更为合理。
4、编制建设工程标底还应注意的几个问题
4.1要重视施工现场的踏勘研究工作
在工程量清单编制前，应收集并掌握大量一手资料。如对拟编制工程量清单工程进行施工图纸会审、踏勘施工现场、确定合理施工方案。也只有这样，才能确保措施项目、分部分项工程项目和其它项目工程量的准确性。编制工程量清单时，图纸的会审、现场的踏勘、
合理施工方案的确定均是不可或缺的环节。为了正确对图纸表达意图予以理解，避免因图纸失误或理解错误而造成计算的偏差，图纸会
审工作必须要细致。而要了解影响建设施工的外在因素和现场施工条件，重视现场踏勘工作是关键。最后，只有合理确定施工方案后，才能进一步计算出准确的工程项目与工程量。一但违反了上述工作程序，就有可能会导致编制的项目与清单工程量出现失真。只有详实细致的掌握资料、踏勘现场，辅以恰当、适宜的分析，才能确定出更加切合实际的各项基础价格与工程单价，而这正是保障标底编制合理的重要前提条件。
4.2要对施工机械设备的选型予以重视
只有以工程的特点与具体施工条件为依据，通过认真分析，才能优选先进高效、经济实用的施工机械设备。若是脱离实际情况去生搬硬套，则难免会致使定额选择与单价分析产生较大偏差。
4.3要重视对施工组织设计的分析
只有通过详细的经济技术比较后，才可能确定相关的施工方案、进度控制网络图、施工平面布置、交通运输预案等，从而确保选择的施工方案科学合理、安全可靠，这也是科学合理地编制出标底不容忽视的一个前提条件。
4.4要重视材料价格选择的合理性
通常标底价格所反映的为社会正常交易时的平均价格，只有采用正确的材料价格，才能保障编制标底的价格公平、合理。由于在编制建设工程标底时,常常会涉及到品种众多、规格各异的材料，只有材料价格合理，才能确保编制的标底价格合理。因此，选择材料单价对编制建设工程标底而言是十分重要的。常用材料当以当地权威机构公布的市场价格为准；对同一品种材料品牌较多、价格差异较大的，则应采用当地普遍使用品牌材料的价格为宜；对那些并不经常使用的材料，则应通过市场调查采价的方式确定价格。此外，还应在编制说明中对主要材料品牌、厂家和产地等信息。
4.5要对工程量清单中的细目特征予以重视
工程量清单做为招标文件重要组成部分之一，其细目特征描述必须要完整。编制清单时应当严格按照相关标准和规范进行，对于个别不是很直观的清单项目，则应当详细地对细目特征予以描述。如:对于人工挖孔桩工程，若清单工程量的单位为根，则细目特征需清楚准确地对各种桩的长度、根数和代号予以描述；再如门窗工程，若清单工程量单位为樘，则应当在细目特征中对门窗洞口尺寸、门窗代号予以准确描述。
结语
建设工程标底的编制，编制者必须在对合理成本进行必要预测、分析的基础上，按照市场经济规律与规则进行。不仅要避免因标底高出合理成本而造成浪费，损害招标人的利益，还应避免编制的标底低于合理成本,最终对建设工程正常的实施造成不良影响。
参考文献
篇3
1．缺乏完善的建筑招标法律建设，招标过程法律意识淡薄
现在有关建筑工程招标管理方面的法律建设还不够完善，具体的法律条文在实施的时候存在一定漏洞。具体实施措施也缺乏有关法律及法规对其详细的规定，这些法律的疏漏都很容易为建筑招标中的投机取巧的行为提供机会。另外，目前建筑市场上招标竞争愈演愈烈，《招投标法》的存在并没有让各方主体掌握更大的追求效率的可能，提出的微小弹性空间对评标结果有直接的影响。总结这些问题我们不难发现，目前招标工作的实际管理工作，主要是缺乏有力，严格，规范的法律法规对招标工作做以明确的规定，没有明确详细的法律法规适时有力的打击招标过程中的投机行为，对不法行为也缺乏严格的法律惩罚参考。
2．建筑工程评标欠缺公平公开性，评标机制不完善
在整个建筑工程招标的过程中，评标是最为关键的一个步骤。但是现在很多建筑工程的评标过程缺乏公平性和公开性，对整个招标质量有很大的影响。分析当今的评标工作，主要有针对性差，评标方式较简单，评标过程缺乏科学性等问题，除此之外，有些所谓的评标专家，其本身就不具备专业评标的业务水平和知识能力，对评标过程中的严谨性，科学性，专业型和认真型把握不足。再有就是在一些评标工作中有人情，权力等现实性暗箱操作的因素的存在，这些方面也会对整个评标工作的公平公开性产生很大的影响。
3．建筑招标工作相关工作人员素质问题
虽然建筑行业呈现飞速的发展速度，但是建筑工程招标工作却是一个新兴还不太成熟的行业，这个行业当中的相关从业人员几乎都没有长时间工作累积的具体经验。很多工作人员都是从相关行业转行而来，更有的工作人员是半路出家，之前根本没接触过类似的工作。这些工作人员对招标工作的理论知识掌握不足，实际操作能力也不强，整体素质呈现出参差不齐的现象。因为这些人员一般都是从相关行业转行而来，对系统的招标，投标所涉及的法律法规和业务程序都没有系统全关面的了解，其个人能力和素质也不能满足现实招标工作的实际需要。最严重的是有些招标工作的人员竟然在组织工作过程中抄袭其他项目的文件，脱离实际所要进行的项目设计的基本情况，这种工作素质很难对招标工作产生积极地作用。所以说，建筑工程招标从业人员的素质参差不齐影响整个招标工作状况的重要因素。
二、完善建筑工程招标管理工作的具体措施
1．完善建筑评标相关的法律机制和评标机制，保证评标工作公平公开的进行
要严格遵守法律法规对招标的要求进行工作，要完善评标机制，选择具有一定公信力的评标专家参与评标。严格杜绝暗箱操作产生人情标和权利标，保证评标工作整体的公平公开性。
2．强化招标工作相关工作人员的能力素质
要强化参与招标工作相关人员的个人能力和素质，保证其能力水平和经验掌握能够满足实际招标工作的具体要求。尽量在人员招聘和选择的过程中选择专业出身，具有一定工作经验的从业人员。
3．确定建筑工程招标范围
强化建筑工程招标管理工作就要重视对招标范围的确定，要明确招标项目的管理规定，工程投资状况，具体工作安排及程序，工程问题和责任分配等多个环节。确定明确的招标范围能够在招标工作进行之前就明确利弊，这样能够有效提高对工程造价，合同，工期，质量及施工安排的积极作用。另外明确建筑工程招标范围能够保证工程按照规定及时完成，对提高建筑施工效率，降低工程总体难度和避免日后责任不明有积极的作用。
4．强化对工程投标人资格的审查，明确其资质
强化对建筑工程的招标管理，还有一个重要的方面就是要强化对投标人自制的审查，审查要做到认真，全面和规范。具体审查内容主要包括投标人对合同履行能力的执行情况，对整个工程的专业施工水平，整个单位的技术能力状况等方面，看其是否能够按时保质的完成项目工建设。另外要重视对投标人的信誉水平和诚信程度进行审查，还要分析研究其管理能力和硬件配备等方面的状况。再有要检查投标人是否有过违约以及质量不合格的工程项目，是否有过骗取项目款的行为，同时要严格考察投标人配套的领导组成。
5．明确建筑工程进度款支付方式和过程
对建筑工程进度款的支付方式和过程的确定也是目前建筑工程投标管理的一项重要内容，现在建筑行业的进度款支付方式主要有按照施工进度支付进度款和按照每月完成的工程数量支付进度款两种。这两种工程进度款的支付方式各自有其利弊方面，两种方法对招标和投标方会产生不同的影响，所以为了有效避免在实际施工过程中因为付款方式双方产生摩擦和纠纷，影响建筑施工的进度，关于进度款支付的问题要在招标之处予以明确。
结论
想要保证建筑工程严格按照施工计划顺利保质保量的完成，既要认真分析目前招标管理工作中存在的不足，分析其产生的原因和不良影响。然后按照规范科学的操作方法强化对招标工作的领导，组织和检查监督。现在我国建筑行业发展迅速，其中招标机制会牵涉到多方面的建筑相关问题。我们要重视在实际招标工作中的经验积累，不断学习和强化自身的知识能力，实现经验和素质能力的共同提升。另外还要积极吸取和借鉴国外先进的建筑工程招标管理工作的经验，强化在这方面的分析研究，提高招标管理的总体水平。
参考文献：
[1]郝晓峰；；析规范招投标活动的几点对策[J]；广东建材；2008年02期.
[2]黄世娟；；工程建设公开招投标管理的建议[J]；山西建筑；2008年07期.
篇4
本土地整理项目区位于后安镇七星、坝头、龙唇、龙田、白石五个村委会。具体四至：东至白石村，南至下港村，西至上坑村，北至龙唇村。
2、项目建设规模和投资规模。
建设规模：整理土地面积247.53公顷。
投资规模：总投资803.20万元，其中工程施工费688.60万元。
3、项目工期。
项目工期：1年。
4、项目任务目标。
（1）项目区土地整理总面积247.53公顷。整理后，新增耕地面积8.27公顷。新增耕地比率为2.90%。为实现耕地总量动态平衡，推进社会主义新农村建设和经济社会的发展提供土地保障。
（2）采取工程、生物措施，建立生态保护工程，实现项目区的生态平衡，达到生态系统之间的相互协调与稳定，把项目区建设成为“田成方、树成行、沟成网、路成框”，基础设施完备、生态环境优越、生产效率较高、生产条件良好、田园景观美好、整体功能较强的现代化土地整理项目区。
二、实施方法与内容
通过实施土地开发整理项目，对划定区域调整农地结构、平整土地，归并零散地块，完善农田水利实施、修建田间道路等农业配套设施和田、水、路、林、村综合整治，提高土地利用率和生产率，改善生产和土地生态环境，增加耕地。主要工程内容包括：1、土地平整工程；2、农田水利工程；3、田间道路工程；4、生态防护林工程。
三、资金来源
项目预算资金由省财政厅拨付（已到位）。
四、实施步骤及时间安排
后安镇土地整理项目工作分4个阶段进行。
1、前期准备阶段（年月日—月日）主要工作包括:
⑴土地权属现状和地面附着物登记。
⑵对需要整理土地进行公告并做好项目宣传动员工作。
⑶编制项目规划设计与预算。
⑷进行项目招标。
按照《人民政府关于集中规范开展招标投标活动的意见》（琼府85号）等有关要求，按规定选定项目工程招标机构，编制项目招标文件、招标方案。项目工程招标采取委托形式，由项目招标人委托省内乙级（含乙级）以上资质工程招投标机构实施项目工程施工的招投标工作。邀请纪检、监察等部门进行全程监督，公开招投标选择确定施工单位。项目工程招标工作在月底前完成。
⑸委托工程建设监理。
⑹签订有关合同。
⑺编制实施方案和施工计划。
2、工程施工阶段（年月—年月）主要内容包括:
⑴现场监督检查和管理，包括资金管理、采购管理、权属管理、统计、档案管理等。
⑵项目实施进展情况报告。
⑶中间验收。项目管理单位对项目在施工中间阶段进行阶段性验收。
⑷竣工自查。项目管理单位组织、项目承担单位进行竣工自查，搜集资料，申请竣工验收。
3、竣工验收阶段（年月日前）主要步骤包括:
⑴竣工验收准备，包括所有材料准备及申请报告。
⑵竣工验收。向省国土环境资源厅申报竣工验收。
⑶竣工决算和审计。在项目工程通过竣工验收后一个月内，将编制好的项目竣工财务决算报告及相关资料报送省土地储备整理交易中心进行决算评审等工作。
4、工程后期管护和经营。
工程完成后，将项目整理形成的固定资产委托给负责生产经营管理的当地村委会进行管护。
篇5
近年来，随着市场经济的快速发展，我国的建筑行业发展也十分迅速，我国的建筑企业变得越来越多，建筑工程的预算管理对于工程的顺利施工有十分重要的意义，建筑工程成本管理指的是对工程施工过程中的成本进行控制和管理的过程，从而使得工程项目的成本与收益之间可以保持平衡关系。建筑工程的成本有直接成本和间接成本两种，其中直接成本指的是人工费、材料费、机械使用费以及其他直接费；间接成本指的是在施工过程中对施工现场进行管理和监督而支出的费用。在具体的工程管理过程中，成本管理的内容有很多，成本管理也是贯穿于工程项目施工全过程的内容，从工程项目招标到工程项目施工结束，都要加强成本控制管理，对工程项目施工过程中的各项成本都进行积极控制。比如物资采购成本、人力成本、机械成本、应急成本等，都是工程项目施工过程中的主要成本项目。当前工程项目施工一般都采用承包与发包方式，发包方进行招标，拟定标书，承包商进行竞标，争取项目，招投标是工程项目建设过程中的必经环节，对于招标人而言，招标过程中的成本管理是十分重要的步骤，可以对整个项目的成本进行控制，在招标过程中就应该要加强对成本的控制和管理，对工程项目所需要的预算进行详细设计。在工程项目招标阶段加强成本管理具有十分重要的作用：第一，有效控制成本。在工程项目建设过程中，招标过程的成本控制是对整个项目预算进行设计的过程，招标人可以根据项目情况拟定相应的成本控制计划，再根据投标人的实际情况对投标人进行选择，结合自身的成本控制目标，对成本进行控制；第二，促进建筑行业的健康发展。目前中国房地产开发强劲，但是有的房地产开发商不注重对成本的控制，因此导致成本过高。在招标过程中加强成本控制管理，有助于引进市场竞争体制，使得整个招投标过程变得更加公平、公正、公开，良好的竞争机制有助于建筑行业的快速发展。
2 招标过程中的成本管理
现阶段我国的招标阶段的管理工作的精细化管理程度不够，导致招标阶段的成本管理过程比较粗放，对招标过程中的各种详细事宜没有进行科学合理的规划，因此在招标阶段的成本管理过程中很容易出现一些不规范的行为，导致工程项目成本过高。随着我国建筑行业的快速发展，必须要积极加强对成本的控制，加强对工程项目开展过程中的各个环节的成本控制，从而不断提高工程项目的成本控制水平。可以从以下四个方面着手进行成本管理：
2.1 加强对投标企业的审查
在建筑工程招标过程中，有很多企业会参与投标，如何在众多企业中选择规范的、合格的企业，是招标人应该要考虑的重点问题。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》：施工单项合同估算价在200万元人民币以上并且工程项目的总投资在3000万人民币以上，则是属于必须招标的项目。招标人要设定标书，并且要从众多的投标人中选择最合适的企业对工程项目进行施工管理。在招标过程中，通过对投标企业的科学、规范管理，对他们的资质进行审查，可以对成本进行有效控制，尤其是能够避免选择一些不规范的企业，减少施工过程中的风险，从而提高成本控制水平。在建筑工程招标过程中要积极加强对投标企业的预审，通过资格预审方式可以有效地简化招投标流程，并且对工作程序量进行控制，使得工程项目的招标过程可以更加顺利、及时地完成，减少招标人在招标过程中的资源浪费，对于招投标活动本身的成本进行控制和优化具有十分重要的意义。在审查过程中，招标人应该要按照建筑行业的发展要求以及工程项目的实际情况，制定审查规范，按照规范标准对投标人进行依法审查即可。
2.2 通过承发包模式提高成本控制水平
建筑工程招投标是通过市场竞争与交易形成工程合同过程，在招投标过程中，招标方式与承包发包模式有十分紧密的联系，不同的招标方式可能会对招标流程产生影响，从而对整个建筑工程的招标成本产生影响，可能会导致成本上升。因此在建筑工程招标过程中，招投标双方要根据项目的实际情况选择标准的合同文件，减少起草合同文件以及由于合同不规范导致的后期违约风险，减少风险成本。具体来说，在建筑工程招标过程中，对项目进行承包一般可以采用平行承包发包模式，有助于招标人在对具体的施工单位进行选择的时候有更多的选择权，而且有助于对招投标人之间进行良性竞争，提高建筑工程招标过程中的成本控制水平。
2.3 通过合同计价方式进行成本控制
建设工程承包合同计价方式在建筑工程招标成本控制过程中也有十分重要的意义，主要分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种形式，一般对项目进行计价的时候也有三种方式。在建筑工程招投标过程中，招标人一般都??根据实际情况制定工程量清单，工程量清单也是投标人进行公平竞争的基础，是招标文件重要组成部分，在制定清单的时候就要对各个部分的成本进行计算，从而对总的成本量进行核算，便于投标人根据项目情况以及企业自身情况选择是否进行投标。在建筑工程招标过程中，工程量清单的编制必须要符合招标文件要求，将各种项目都要考虑在内，防止在施工过程中出现临时增项的过程，减少工程施工过程中的各种突发状况产生的成本。
2.4 标底编制及标底价格审查
标底是建筑工程招标过程中的重要文件，是招标人委托具有一定资质的机构，根据工程项目的时间情况以及国家的计价规则，对工程项目造价进行预算的过程，体现出招标人对整个工程项目的期望价格。标底价格控制也是建筑工程招标成本控制过程中的重要内容，一般标底价格包括成本、利润、税金等部分，标底价格是招标人确定合同价格以及对工程投资进行控制的重要依据，在制定标底价格的时候，必须要选择具有资质的企业，要对机构制定的标底价格进行审核，标底必须满足招标方要求，而且要反映出社会的价格需求以及价格变化趋势，从而使得标底文件能够更契合实际的工程
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招标投标是建筑市场通行的一种交易方式，工程招标机构（以下简称招标）是受招标人委托，从事工程招标业务的中介组织。招标的工作质量直接影响着工程招标的效果。然而，招标资质挂靠、虚假招标、在约定的费外另行收费、未在政府专家库抽取专家等不诚信事件时有发生，影响了招标质量，损害了建筑市场秩序。因此，需要加强对招标的诚信管理。
诚信评价有利于加强诚信管理。诚信评价在西方开展较早，诚信评价结果被认为和被评价对象的工作行为、工作质量紧密相联系。由于对“诚信”的精确定义没有达成一致，目前国内外尚无针对招标诚信评价问题进行的专门研究，但部分对招标进行评价的研究中或多或少涉及诚信问题。《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》（建市招函[2010]103号），以及部分地区出台的针对招标管理的地方规章中，列举了“违反相关法律法规并引起行政处罚的不良行为”，以此作为招标不良诚信行为记录认定标准。这些认定标准主要涉及法律诚信，道德诚信和经济诚信内容较少，需要补充完善。
本文基于过程思想，结合招标业务特点，综合考虑道德、经济、法律诚信考核内容，采用理论分析、问卷调查方法对招标诚信评价问题展开研究。
二、 工程招标机构诚信内涵
诚信是一个历史范畴，已经融入到现代社会生活的各个方面，被公认为协调不同利益主体之间关系的原则之一。从诚信精神的连续性和传承性角度考察，现代意义上的诚信，包含道德诚信、经济诚信、法律诚信三个层面的涵义：道德诚信是一切道德原则和道德行为的根本，要求内诚于心、外信于人，是经世致用的道德规范；市场交易须信守承诺、货真价实、买卖公平，这是经济（契约）诚信的要求，是行为主体在长期的经济交往中为谋求稳定的经济利益而形成的必然理性选择；法律诚信是“道德规范法律化”的历史嬗变，是经济（契约）诚信的“直接法律翻译”，反映了市民社会的根本价值和基本要求，是民事主体进行民事活动的基本行为准则。这三者在从传统走向现代的历史进程中相互依赖、互为补充，并日益被整合而成为现代诚信不可或缺的组成部分。简单地说，诚信就是要：说到做到、公平行事不欺诈。“说到”为事前承诺（Promise），“做到”是履约表现（Performance），两者的匹配程度即为诚信状况。
从上述诚信涵义出发，结合招标业务特点，将工程招标机构诚信定义为：工程招标机构在获取业务和实施过程中，其行为表现及效果满足法律法规、合同要求的程度；其诚信水准通过机构的工作质量、工作成果、业主满意度等体现出来，具有过程性和积累性。
三、 工程招标机构诚信评价指标体系构建
1. 指标初选。从前述诚信内涵出发，通过考察招标业务流程，结合文献研究与市场调研，从诚信基础、投标诚信、履约诚信及诚信环境四个方面，初选了资格等级、不良行为记录、投标身份真实性、投标放弃、招标文件质量、开评标组织、相关方评价以及费用收取等37个指标，据此构建了招标诚信评价指标体系概念模型。
2. 问卷调查及分析。本研究通过三轮问卷调查来完善和修正构建的评价指标体系概念模型。问卷设计为三个部分：背景与目的、被调查者基本信息、评价指标（评分标准采用5分量表制（Likert-5 Scale））。问卷在某市建设工程交易中心评标现场、多家招标企业内部和网络发放，对象包括评标专家、招标单位代表、投标单位代表、机构人员、学者、招标监管人员等，总计发放460份，回收360份，最终有效问卷318份，满足问卷数据分析要求。每一轮均对有效数据进行描述性统计分析、t检验、信度分析、效度分析，并据分析结果对指标进行修正。以下仅简介第三轮问卷（已调整为28个指标）数据分析结果。
描述性统计分析结果：指标均值介于3.65～4.72（对应于“一般重要”到“很重要”之间）；除“投标放弃”指标的标准差大于1外，其余均小于1；偏度绝对值介于0.311～2.058，峰度绝对值介于0.035～5.037，未能满足“偏度值小于2，峰度值小于5”要求的是“政府诚信水平”和“诚信法律环境”2个指标，但与要求的偏差均小于5%。可以认为该样本数据基本满足正态分布要求。
对问卷结果进行指标平均值t检验，结果显示：全部t值为正，显著性水平小于0.05，表明至少95%的被调查者认为问卷中的所有指标一般重要、重要或很重要。
运用SPSS17.0计算四个量表和整体量表的Cronbach α系数分别为0.879、0.772、0.931、0.853、0.944，问卷信度优。计算单个指标的“校正的项总计相关性CITC”值，按小于0.4标准删除了“投标放弃”、“串通受贿”指标（删除后有助于提升总体信度）。
主成分分析法结果表明4个共同因子累计解释的变异量为69.091%（高于50%的临界标准），且所有指标在共同因子上的因子负荷均大于0.5。验证性因子分析的拟合优度卡方检验x2/df为1.937（0.90）、调整后的拟合优度指数AGFI为0.95（>0.90），显著性P为0.000（
3. 指标体系确立。通过三轮问卷调查分析，最终获得满足信度、效度要求且拟合度较好的模型，据此可以确立招标机构诚信评价指标体系，具体如表1所示。
四、 工程招标机构诚信模糊综合实例评价
由前述内涵和评价指标体系构建过程看，招标诚信评价有以下特点：
（1）评价对象具有知识性、服务性、中介性特点；
（2）评价指标涉及道德、经济、法律三个方面，且侧重于对业务过程进行评价；
（3）评价指标体系中既有定性指标又有定量指标，既有动态指标又有相对静态指标；
（4）评价所需的基础信息多，涉及多个业务主管部门，完整获取有难度；
基于上述特点，选择模糊综合评价法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，FCE）进行招标诚信评价。
在某市建设工程交易中心的协助下，取得了两家招标机构（分别以“甲”和“乙”代替）的诚信基础信息进行模糊综合评价实证研究。简要步骤如下：
1. 确定因素集。由表1中各评价指标构成。
2. 确定评语集。参考《建筑业企业信用评价试行办法》（建协[2008]36号）中的分级标准，结合实际情况，采用如下评语集V={V1，V2，V3，V4，V5}={优良，良好，较好，一般，差}，并赋值为（100，90，80，70，60）；将招标诚信等级设计为AA（90≤得分≤100，诚信优良）、A（80≤得分＜90，诚信良好）、BB（70≤得分＜80，诚信较好）、B（60≤得分＜70，诚信一般）、C（得分＜60，诚信差）五级。
3. 计算隶属度。对于定性指标，采用“模糊统计法”计算其隶属度。对于定量指标，先根据设置的指标评分标准进行评分，然后采用模糊数学中的梯形分布函数计算其隶属度。
指标评分标准设定是隶属度计算的关键前提。为力求设置的标准科学、合理，本研究依据相关法律法规以及各地招标机构不良行为认定标准，参考建筑业企业等诚信评价指标评分标准，在征求专家意见的基础上，制定了表1所示的各指标评分标准。此标准需要进一步在实践中细化完善。
4. 指标权重设置。本研究构建的评价（下转第103页）指标体系是一个典型的多指标分层次结构体系，层次结构内部还存在依赖关系，基于此特点选用ANP（Analytic Network Process）方法确定评价指标权重。为此设计了评价指标相对重要性评分表，并邀请来自建设单位、施工单位、造价咨询单位、高校以及政府部门的相关专家进行打分。将回收的专家评分输入SD软件，计算得到最终的指标权重，详见表1。
5. 模糊综合评价。经过模糊运算，得到评价对象对于评语集V的隶属度向量：
R甲=（0.458 27 0.039 43 0.251 56 0.146 30 0.104 44）
R乙=（0.633 41 0.083 41 0.248 59 0.034 59 0）
为直观形象，将最终评价隶属度向量通过评语赋值转化为评分值为：86和93分，对应的诚信等级为A和AA级。
通过对招标主管部门、建设工程交易中心、评标专家、相关建设单位访谈求证，上述研究评价结果的客观合理性得到确认。
五、 结语
本研究通过理论研究和问卷调查构建了招标诚信评价指标体系，介绍了基于ANP的模糊综合评价过程，实例评价结果可靠。今后尚需对指标间的相互关系、动静态指标的系统处理、评分标准设置等作深入研究，以进一步提高研究成果的适用性。
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在我国的建筑行业施工中，往往注重在施工过程和竣工之后对造价进行控制，而忽视了在招标投标阶段对造价的管理。事实上，建筑工程的招标阶段也存在着很多的造价问题，这些问题对于工程施工的质量和施工的工期都有着一定的影响。因此，认真分析这些问题并找出应对的措施是十分必要的事。
一、建设工程招标阶段存在的造价问题
1、准备不足带来的造价问题
首先，充分的前期准备工作对招标阶段的造价问题至关重要，但在现实生活中，招标单位往往忽视前期的工作，没有制定严谨的招标文件。文件多有疏漏和歧义之处，给合同的履行造成了一定的困难。一旦设计出现变更，没有好的应对方式，容易影响工程的造价。另外，有的图纸没有经过会审，图纸的质量和深度不足，也会导致编制预算清单中出现错算漏算等问题，使得工程造价的计算出现矛盾，给建设工程中的资金问题带来了一定的隐患。
2、恶意竞争带来的造价问题
（1）业主故意压价。此外，由于现在的市场竞争十分激烈，所以招标单位为了减少建设成本的投入，蓄意压低工程的造价。而施工单位只能以很低的价格中标。在这样的情况下，施工单位只能偷工减料，使用劣质的材料以次充好，以使得自己能够获得一些利益。这样一来，建筑工程施工的质量就无法得到保障。
（2）企业随意定价。施工企业在激烈的市场竞争下，为了获得中标的机会，也往往不考虑自己的实际情况，随意进行定价，用低价来吸引招标方。造成施工企业之间的恶性竞争，这种竞争最终只会导致两种结果，企业要么被价格战打垮；要么为了取得利益对施工过程进行简化，最终降低建筑施工的质量。
（3）招标行为形式化。不正当的竞争还会导致暗箱操作行为的产生。有些施工企业为了获得中标的机会，私下与招标单位进行交易，达成一定的协议。这样一来，招标单位便会采取各种各样的方式，使得内定的企业中标。他们或者抬高投标的标准，使得很多的企业无法进行投标。或者量身为内定企业设定一些门槛，增加其中标的机会。有的甚至通过一些非法的手段，逃避公开招标，或者是对本应通过招标程序的项目进行直接发包。这样一来，工程的招标就成为了一个形式化的流程。在这样一个虚假的流程中，价格的控制也是不切实际的。
3、评标方法带来的造价问题
最后，目前的评标方法也存在着一定的问题。首先是一些渴望中标的企业，通过贿赂等手段拉拢评标的评委，使他们抛弃了公平的原则，给自己的中标增加了机会。另外，尽管招标单位一再声明自己的评标原则是“合理低价”，但事实上，施工方的技术水平，完成建筑施工的质量等方面并不能在短期内进行判定，所以“合理”这个标准只是一纸空文，大多数的投标只是依照“低价”的标准。而且，因为在招标的过程中，投标人所报的只是工程总造价，没有细化到材料等细小的方面，业主也不能明确地知道上报的工程报价是否合理，所以不能进行正确的评价，从而选择最合适的施工单位。
二、建设工程招标阶段造价问题的解决措施
1、招标文件审核
解决工程招标阶段的造价问题，首先要对招标文件进行详细的审核。要在充分考虑工程本身实际情况的基础上，对招标文件进行明确化。修改文件中存在的可能引起歧义的表述。另外，对于材料的价格，给予相应的规定，防止施工单位以次充好。而且，要在文件中明确提出关于费用结算、工期和质量的相关问题，并做好备案工作。使得施工的步骤有据可循。
2、招标制度完善
（1）对招标方和投标方行为的规范。解决招标阶段的造价问题，还要运用一定的法律法规对招标方和投标方的不合理行为进行规范。要制定相关的法律制度，对招标投标的过程进行规定，加大监管的力度。禁止低于“企业成本价”的中标行为。各级建设行政主管部门要切实加强对建设工程质量和安全的执法监督，对工程建设中存在的问题，要进行及时的处理。要严肃查处那些工程造价低，工程质量不过关，安全防范不到位的单位和个人。
（2）对评标方法的规范。另外，建立合理有效的评标机制也是解决造价问题的重要措施。合理的评标办法能够使招标方最终选择到满意的施工企业。因此，招标方要制定合理的对自己有利的评标办法。单一“最低投标价”法很多时候并不能反映出施工企业的真实情况，不能使招标方做出合理的选择。因此，在工程招标的时候，最好选择综合评估的方法。所谓综合评估法，是指先确定评标基准价，评标基准价=有效投标报价之和/投标单位数量（有时也糅合标底价格或者业主要求的能代表当前环境投标水平的其他价格），所有投标单位的报价与基准价作比较，按分值扣减。根据这种方法，最终选择到的施工企业或许不是价格最低的，但应该最接近招标方的要求。
3、实施招标管理
（1）资格预审。对于招标的管理，首先要实行资格预审。好的施工企业能够提高工程的质量，加快工期的完成进度，从而为招标方节省工程费用。对于招标阶段的资格审查，一定要落到实处，要综合考察施工企业是否具备完成工程施工的机器设备和工程技术人员，是否拥有足够的流动资金。此外，还要考察承包商的个人素质，要实地走访考察其已施工工程的质量并注意其队伍是否有新变化，对施工企业的综合状况做出客观的评价。
（2）合同管理。此外，还可以通过签订严密的合同来控制招标阶段的工程造价。在确定中标人前，招标人不得与投标人商讨关于投标价格的相关问题。在合同签订的过程中，招标人一定要与投标人对工程施工的细节问题进行详细的谈判。对于预付工程款的数额、工程进度款的支付方式、工程施工中发生价款纠纷的解决方法、安全措施和以外伤害保险费用、工期提前或延后的奖惩办法等问题，均要做明确的规定。以便工程施工中发生任何问题，都有合同的保障。
三、结语
综上所述，建设市场的激烈竞争，带来了一系列的问题，也影响到了建设工程招标阶段的工程造价。使工程招标流于形式，招标过程不规范，造价不能得到严格的控制。这样一来，不仅招标方不能够选择合适的承包商，使得工期的完成质量和完成时间都满足自己的需求。施工企业也不能公平地竞争到适合自己的工程，以至于很多企业只能压低竞标价格。而他们为了取得相应的利益，只能降低工程施工的质量，减少安全措施，使得建筑工程的施工出现很多隐患。
参考文献：
[1]章 洁.浅析工程招投标阶段中的造价控制与管理[J].中国城市经济，2011(30)
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前言
建设工程招标投标伴随着巨大的风险，投标竞争相当激烈。无论是工程业主要想成功地招标找到最理想的中标人，还是工程承包人欲在投标竞争中获胜中标，仅靠掌握工程招标投标的基本方法是远远不够的，还必须高度重视建筑工程项目招标风险管理的研究相应用。建设工程招标投标是以严格的合同制为基础的.合问是工程招标投标这一具有高风险的特殊交易活动中一切工作都必须遵循的基本准则，因此，从这个角度上分析，建设工程招标投标的合同管理、风险管理是进行建设工程招标投标管理工作的关键及核心。本文从建筑工程项目招标风险管理因素分析、建筑工程项目招标风险管理的措施等方面进行了浅析。
1.建筑工程项目招标风险管理因素分析
进行建设工程招标投标这样特殊、复杂的经济活动，客观上存在着巨大的风险，既包括工程建设的风险，又包括交易环节的风险。建设工程招标投标的主要风险因素可以归纳为以下几个方面。
1.1 经济风险
经济风险是指工程所在国的经济状况、经济实力、经济发展趋势等方面给经济活动造成的不利影响。比如：
（1）通货膨胀。工程所在国若是出现严重的通货膨胀，致使当地的工资、物价以超出合同预期的幅度大幅上涨，货币则以超出合同预期的幅度快速贬值，将会直接严重损害工程参与各方的经济利益。（2）外汇风险。外汇风险包括工程所在国外汇政策的变动、汇率波动、外汇管制、合同选定的外汇贬值、合同确定的外汇比例不足、不能按时享到外币付款，倒贴利率差等因素给工程当事人造成的损害。（3） 经济危机。经济危机产生经济萧条，甚至可能导致工程中断.势必会给工程参与各方造成巨大损失等。
1.2 合同风险
合同是维护当事人利益的行为规范，是工程招标投标―切工作必须遵循的准则。因此，合同中存在的问题，将对有关当事人产生直接的重大影响。包括：
（1）合同缺陷。合同文件中的错误、矛盾、遗漏、末尽事宜、含糊不清等问题都会导致当事人经济利益的损失。（2）合同条件有失公正。合同条款的设置不符合国际惯例，尤其是责任条款、工程变更条款、价格调整条款质量条款、验收条款、不可抗力条款、索赔条款等。风险分担明显不合理，技术规范要求过于苛刻，都将给承包人造成较大风险。（3）合同翻译问题。合同文件在翻译成不同国家文字时产生的意差，甚至出现翻译错误也会引起合同风险。
1.3 技术风险
技术风险通常是指工程施工过程中的风险。主要包括如下方面：
（1）地质、地基、水文、气候条件的异常。这些条件与业主方提供的资料及其估计不符，出现较大的偏离。（2）材料、设备等供应风险。主要是由于材料、设备的质量不符合要求或供应不及时，将给承包人造成损失。（3）工程变更风险。业主方提出的工程变更，无论是设计变更还是工程量变更，都会打乱承包而既定的施工计划和安排，给施工组织造成新的问题，增加新的困难，处理不当，极易造成损失。
2.建筑工程项目招标风险管理的措施
2.1 风险回避
风险回避，是采取相应对策和方法中断风险源，使风险不致发生或发展的风险管理措施。风险回避，可以选择放弃来回避；可以利用合同条款进行回避；也可以采取相应措施回避。
（1）放弃
放弃，即从根本上杜绝风险源。例如，承包商在投标阶段就认识别某项工程的风险巨大，可以选择放弃投标，回避工程承包的风险。但在回避风险的间时，也放弃了可能获得的盈利。
（2）利用合同条款回避
风险回避亦可采用积极的方法，充分利用合同条款进行凶避，即力争通过合同谈判，对有关合同规定或条款进行修改、补充，使之有利于风险回避，例如，业主愈期支付风险的回避，通常在招标文件中只规定了月支付证书在工程师签字后业主应支付的期限，却未规定业主到期不支付应如何处理，对业主愈期支付缺乏约束，使承包商曲临业主愈期支付的风险。
承包商在合同谈判中应努力争取在合同中补充愈期支付要加付延误期的融资费的规定，利用这一条款，必能有效地回避业主愈期支付的风险。再如，外汇风险的回避，承包商可通过合同谈判，在合同的有关文件里合理确定外汇比例、明确固定汇率、约定以某种硬通货支付等，来有效回避外汇风险。
（3）采取措施回避
针对承包商垫付资金的风险，承包商对采取尽量使用企业原有设备、材料；尽量使用工程现场已有设施；尽量在工程当地租赁设备、设施等措施，最大限度地减少为工程购置机械、设备、临时设施的费用支出，力争把这笔资金支出控制在一定的幅度内（最好是控制在工程预付款的数额以内），以回避资金垫付的风险。
2.2 风险减轻
风险减轻，是指采取有效手段和方法遏制已发生风险事故的发展态势及范围，将事故造成的损失最小化。譬如，业主在承包商严重违约时，没收承包商的履约保函、在确认承包商无力继续履行工程合同时，立即撤换承包商；承包而在业主严重违约时，要求业主付款保证担保的担保人赔付款项、并采取索赔、停工、撤出工程现场等举措，都是减轻风险、降低损失的措施。
2.3 风险转移
风险转移是指通过―定的方式将风险转嫁出去，以降低风险减少损失是风险管理重要措施。风险转移有两种方式，一种是有偿方式，即投保转移，支出一定的费用进行保险或保证担保，有偿地将风险转移给保险人或招保人；另一种是无偿方式，即协议转移，通过分包、转让等协议，无偿地将风险转移给他人。
2.4 风险利用
风险利用，是指对那些既有损失机会，又有获利可能的风险，选择合适的机会，采用恰当的方法进行处理，以达获利目的的风险管理措施。需要注意的是，并非全部风险都能利用，只有投机风险才有利用的可能。主要是：政局失稳、对外关系紧张、法律不健全、外汇风险、货币贬值、合同缺陷、合同翻译问题、工程变更、图纸提供不及时等风险，在一定的条件下，可慎重地加以利用。
风险利用一般须按照分析风险利用的价值；计算风险利用的成本；判断承受风险的能力；制定风险利用的措施方案；妥善、灵活地实施方案的程序进行，力争达到最终获利的目的。风险管理的重要内容是风险控制，而风险控制则主要研究风险转移，综上所述，四种风险管理措施中，最重要的措施当局风险转移。
3.结束语
在建设工程招标投标中，工程业主和承包商所处的地位不同，面临的风险及其大小亦各不相同。因此，无论是工程业主还是承包商，都须认真、慎重地进行风险辩识和风险分析，明确自己面临的或潜在的风险种类、风险性质及其风险度，确定出各自的风险管理重点。
一般而言，程业主方的风险主要集中在项目决策阶段的决策失误风险、项目实施阶段的承包商违约风险等方面；而承包商的风险主要反映在投标签约阶段的投标失误风险、合同风险，履约阶段中的工程施工风险、业主违约风险、索赔风险等方面。工程业主和承包商必须针对各自的主要风险，相应采取行之有效的风险管理措施，为确保顺利履约及自身的经济利益，做好风险管理工作。
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一、消防部队基建工程审计工作的概念特点
1.基建工程审计工作的概念
所谓消防部队的基建工程审计工作指的是专职的审计机构与人员，依照相关的法律法规，严格地审核与检查基建工程各项活动的真实性、效益性与合法性等，同时评价以及追查其经济责任，实现加强投资规模控制、对投资管理加以改善以及进一步优化投资结构的目标，最大化地实现投资效益。通过利用审计工作，为消防部队的基建工程建设质量提供重要保障，从而构建廉洁的消防部队。
2.基建工程审计工作的特点
首先，科学性。审计作为一门独立学科，具有很强的系统性。通过数据以及指标等反映出结果，然而，只有使用科学的审计内容与方式，才能够为各项数据与指标的客观性提供重要保障，提高设计结果的准确性以及可参考性，科学性属于消防部队基建工程建设审计工作的主要特点。
其次，公平性。所谓公平性指的是在实施审计全部工作过程中，各个环节的工作应当遵循客观公正的原则，从而确保能够准确地反映出基建工程的建设实际情况。
最后，规范性。在实施基建工程审计工作过程中，各个环节的工作应当严格地按照规范的步骤与流程进行，从而保障审计工作的准确性与可参考性。
二、消防部队基建工程招标过程中的主要问题
1.内部招标代替规范招标
建设单位原本应当委托机构，应用公开招标与邀请招标的方式，然而建设单位擅自改为自行组织招标，一方面未能够严格地按照所规定的程序，招标公告在指定媒体之上；另一方面未能够报该地区政府招投标管理部门进行招投标。除此之外，建设单位选用议标以及内部比标等方式确定施工单位。基本上建设单位全程掌控着招投标的过程与结果，导致招标只是走走过场，流于形式。
2.标段的随意划分
工程建设应当合理地划分项目标段，无需对一般单位工程进行再次的标段划分。与此同时，应当将项目的各个招标事项上报至审批部门进行核准，主要包括以下几点内容，分别是：第一，招标范围；第二，招标方式；第三，招标组织形式；第四，发包初步方案等，而后严格地按照所批复的内容进行招标。然而，针对于部分已经达到招标限额的工程项目，部分建设单位继续划分一些分部以及分项工程等，从而将整个工程项目划分为若干个较低估价的工程，进而达到规避招标的目的。
3.低价中标与高价结算问题
现阶段，由于缺乏专业化的基建工程管理人员。因此，建设单位难以严格地审查以下几点内容，如第一，招标文件；第二，图纸；第三，工程量的清单；第四，施工合同等，造成出现较多漏项与错项的问题。
此外，一部分的建设单位在施工阶段，未能够仔细地核实施工单位所提出的设计变更以及新增加的材料签证等内容，造成出现杂施工过程中，施工方高价签证漏项目以及材料单价等，采取各种方式以获得监理的认可，并将其作为最终的结算依据，导致大幅度地提升工程结算造价。
4.忽视服务与设备的招标
近些年，消防部队的基建工程建设过程中，不仅程序更加的规范，而且监督力度逐渐地加大，然而缺乏对工程勘察、监理以及设计服务与材料采购方面的竞争性选拔。部分建设单位要么为了节约时间而简化流程，要么由于照顾关系而取消招标，或者是直接自行组织小范围的招标，采取直接的或者是间接的方式明确承包方，结果是监理服务不符合工程建设的各项要求，各项职责履行不够到位。
三、加强消防部队基建工程招标审计工作措施
1.切实做好开标前的审计工作
明确审计招投标的范围。一方面需要对招标工程项目勘察、施工、设计等环节的审查；另一方面需要仔细地审查工程建设所需要的重要设备以及材料的采购环节，确保其符合国家以及部分所规定的招标范围。具体而言，包括以下几点内容，首先，避免存在将需要招标的整个单位或者项目进行化整为零的处理，以此达到规避招标的目的；其次，仔细地核对工程量清单内容以及招标文件等，确保其齐全且和合乎规定，防止出现零星的附属工程遗漏的问题；最后，避免在建设项目投资计划中混入不在计划内的附加工程。
2.开标评标以及定标审计
首先，开标阶段，要审查投标单位标书的密封性以及达到时间，确保其能够未经过任何拆开与涂改后按规定时间到达；其次，评标阶段，应当对评委进行查验，确保来源、组成与人数符合要求，避免评标委员与投标人之间存在利害关系；最后，做好定标阶段的审计工作，确保严格地按照招标文件所规定的各项评价原则，合理地选择施工单位，避免发生关系定标以及暗箱操作等问题，防止出现在定标后改变中标单位的状况。
四、结语
综上所述，加强对消防部队的基本建设，对于改善消防官兵生活、工作与训练环境具有重要意义，为消防部队自身职能的履行创造良好条件。为此，应当深入地研究基建工程的审计工作，最大化地实现建设投资的效益，为消防部队基建工程建设的质量提供重要保障，建设廉洁的消防部队，为我国社会主义和谐社会的构建提供重要保障。
参考文献：
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1费用内容对比分析
通过对比2020年之前招标范围发现，新增工作内容主要是工程量清单编制、招标控制价（最高投标限价）编制等工程招标前端工作，工作范围的扩大，需要对招标技术规范书中“造价咨询费用计取方式”进行相应调整，使其适用新的管理要求。其中，调整后的工程量清单及招标控制价编制对应概算的招标费，结算审核及其他工作对应概算的结算审核费。本文按照“2020-2021年电网工程基建项目造价咨询框架协议技术规范书”中规定的造价咨询费用计取方式进行造价咨询工作合同结算费用的模拟测算。在工程造价咨询费的涵盖内容和计费方法较大变化的情况下，通过不同输变电工程及子项工程同口径招标费及结算审核费与造价咨询费对比，提出造价控建议。
2费用测算对比分析
依据《电网工程建设预算编制与计算规定》（以下简称《预规》），招标费费率按工程类别和电压等级分情况计取，结算审核费按电压等级计取，不同的工程类型及电压等级其取费的费率不同。采用《预规》和更改后的招标框架取费标准，测算输变电工程的工程造价咨询费并对更改前后的工程造价咨询费进行对比分析。按照以下步骤进行测算（以结算时“建安工程费”为取费基数）：按照“2020-2021年电网工程基建项目造价咨询框架协议技术规范书”中规定的造价咨询费用计取方式计算造价咨询费（以X表示）；根据《预规》规定计算相应工程结算的招标费（以Y表示）及《国家电网公司输变电工程物资供应服务费用标准》计算物资供应服务费中招标费（以M表示）；工程结算审核费以Z表示，若Y+Z-M-X≥0则表示新的计费方式较原有计费方式降低。
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第四条建设单位在办理工程施工许可前，应向建设工程所在地招标投标管理机构报送施工合同备案。备案时应审查施工合同的主要条款与招标文件、投标文件和中标通知书是否一致，发现不一致的，应予以纠正。并同时填报《建设工程招标中标情况登记表》(见附表一)。
第五条加强对施工分包的管理。专业工程分包应符合法律、法规规定，施工总承包合同中没有约定的，必须经建设单位认可方可分包，并填写《施工分包情况登记表》(见附表二)，报送建设工程所在地招标投标管理机构备案。建设单位不得直接指定分包工程承包人。
第六条工程建设过程中因设计变更或其他原因造成分项工程造价变更大于5％的，建设单位或其委托的监理单位应当在变更发生后15天内，填写《建设工程量和工程造价重大变更主要原因分析报告备案表》(见附表三)，报送建设工程所在地招标投标管理机构备案，并接受建设行政主管等有关部门的监督检查。
第七条投标文件确定的项目经理除下列情形之一外，不宜更换：
(一)因重病或重伤(持有县级以上医院证明)不能履行职责的；
(二)主动辞职或调离原工作单位的；
(三)因管理原因发生重大工程质量、安全事故，施工单位认为该项目经理不称职需要更换的；
(四)无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的；
(五)因违法违规被责令停止执业的。
发生上述情形需要更换的，施工单位应向工程建设所在地建设行政主管部门填报《建设工程管理班子变更情况报告表》(附表四)，并附上有关证明文件，经建设行政主管部门审核同意后方可变更。更换后的项目经理应与中标单位的投标文件所确定的项目经理的主要条件一致。
第八条建设行政主管部门或其委托的招标投标管理机构
应对建设工程的施工管理人员和施工分包情况进行不定期的现场检查。检查的主要内容和步骤包括：
(一)施工管理人员到位情况
1、项目经理及主要施工管理人员是否与《建设工程招标中标情况登记表》一致
2、项目经理及主要施工管理人员的变更是否经建设行政主管部门审核同意。
（二)施工发包和承包情况
1、建设工程分包是否符合法律、法规有关施工分包的规定；
2、建设工程组织分包后，是否及时填报《施工分包情况报告表》，填报内容是否属实；
3、施工现场是否有投标文件注明的大型或主要施工机械设备。
(三)填写《建设工程标后监督检查记录表》(见附表五)情况
1、现场施工管理人员与《建设工程招标中标情况登记表》不一致的；
2、项目经理未按投标文件中承诺现场到位的；
3、施工现场大型或主要施工机械设备没有按投标文件承诺进场的；
4、施工总承包合同中没有载明专业分包或专业分包内容不一致的，未经建设单位认可擅自分包的，分包单位将其承包的工程再分包的；
5、违反法律、法规规定的其他事项的。
发现有上述行为的，应及时查处，并上报建设行政主管部门。
第九条建设、施工单位有下列行为，记入单位的不良行为记录并予以公示：
(一)建设单位违反规定直接指定分包工程承包人的；
(二)施工单位转包、违法分包、挂靠行为的；
(三)非原参加投标中标的项目经理负责组织施工或在实施过程中违反规定更换项目经理的，项目的其他主要管理人员与中标文件确定的人员不相符的；
(四)投标文件中承诺的大型或主要施工机械设备没有进入施工现场的；
(五)违反有关法律、法规、规章规定的其他行为。
第十条项目经理在建设工程实施过程中有下列行为的，记入个人不良行为记录并公示：
(一)施工现场管理不到位的；
(二)本人资格证书登记所在的单位非中标单位而从事该工程项目施工管理工作的；
(三)项目经理未按投标文件中承诺现场到位的；
(四)违反有关法律、法规、规章规定的其他行为。
建设工程管理班子的其他人员有上述行为的，参照上款的规定处罚。
第十一条存在本办法第九、第十条行为的，根据《中华人民共和国招标投标法》规定，由招标投标管理机构根据其违法情节轻重，提请行政主管部门进行下列处罚：
(一)限期整改；
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3、招标是市场经济向高水平发展的产物，也是建设工程招标管理与监督向高层次发展的重要标志。随着我国在工程、货物、服务等招标覆盖面的逐步扩大，整顿和规范建筑市场的不断深入，特别是《行政许可法》及相关法律、法规的出台和完善，更加有效地促进了工程招标行业的迅速形成和发展。
4、招标机构作为建筑市场中承发包交易活动的参与者与组织者，在降低工程造价，保证工程质量，提高资金效益等方面扮演着重要的角色，为规范建筑市场发挥着重要的作用。
二、招标机构及招标目前存在的主要问题：
由于我国的经济体制仍处于新旧转轨的历史阶段，社会体制尚未完全理顺，管理制度在责、权、利方面尚未完全统一，建筑市场的管理机制尚未完善，导致招标机构在招标工作中存在着不规范行为，主要表面在如下几个方面：
1、无视行业的相关规定，恶意降低费用：招标机构是通过与招标人签定委托合同而取得授权的，收取费是合同的主要内容。现实中，有些构机为取得业务，恶意降低收费标准，致使业务质量低下，给招标工作及后续管理埋下了隐患。
2、将项目化整为零，规避招标，逃避监督，甚至场外开标，扰乱市场秩序，损坏了国家和集体利益，由于国家及地方了直接发包的规定及标准，有些机构就与愿意规避招标的招标人串通，肢解发包，甚至出现场外开标，内定队伍后再行招标，纯粹走程序。
3、采用借用或挂靠等违法手段承揽业务：国家对机构资质相应的承揽业务范围及规模作出了明确规定，由于现阶段工程规模越来越大，有些机构的资质不能满足要求，即采用借用或挂靠，致使备案人员与实际操作人员不一致，出现问题后相互推诿。
4、人员技术水平和业务素质参差不齐，有些项目的工程量清单由几乎没有施工经验的人员编制，这些人员不熟悉设计规范、施工规范、验收规范，特别是质量通病治理方面的知识，导致工程量误差较大，漏项较多，措施费用没有针对性，硬搬硬套计价表，致使参考价与投标人的报价相差较大，往往导致评委评审工作困难重重。
5、有些机构与潜在投标人串通，在实际发生的工程量方面动手脚，“动脑筋”，让潜在投标人一旦中标，即采用不平衡报价法，从中获取高额利润，而往往这些人员都参与了利润分配，社会影响极坏。
三、如何规范招标行为：
由于招标机构及招标投标服务中存在诸多问题，社会影响极坏，同时损害了招标人的利益，给国家和集体带来了严重的损失，规范招标行为显得尤其必要：
1、把资质管理与行为管理相结合，依法规范招标市场：
工程招标是一个新兴的行业，其创立投资少，风险小，资质要求起点低，有迅速发展和扩张的势头，给规范市场管理增加了一定的难度，解决这类问题，可采取如下措施：
1制定行业标准，技术规范，严把企业“入门”关：行业主管部门须从源头控制机构的产生，制定的标准和资质条件符合市场发展现状，并要有一定的前瞻性。把那些干事业、守规矩、有市场能力、有发展实力的企业吸收进来，对不符合条件、社会信誉差的坚决卡住，不予进入市场。严格控制机构的数量，坚持积极推进、稳步发展，适度竞争的原则，确保机构的发展与市场需求相适应，防止盲目发展，扰乱市场。
2从制度上对企业的市场行为进行规范和管理：抓紧制定行业技术规范，以保证机构和服务有章可偱，有规范的行为步骤，避免与招标人串通或与投标人串通或业务水平低下而导致业务质量低下。
3定期开展专项检查和专项治理活动，建立优胜劣汰制度，切实落实机构资格年检制度，把年检标准和企业的市场行为结合起来考核，解决招投标活动中的违法、违规行为和不正当竞争行为，处理违法经营，无证，越级、挂靠、出借资质，订立阴阳合同等行为。
4落实诚信档案，依法处理直接和相关责任的专职人员的责任，必要时可清理出行业，没收非法或违法收入，甚至将其清理出去。
2、督促机构加强自身建设：建设工程的招标投标是项具有高度组织性、规范化、制度化及专业化的活动，这要求行业主管部门既要扶持机构的发展，同时也要督促其行为。首先要严格规范招标程序，使本地区及外地进入本地区的企业按程序进行工作，避免“因人而异”的现象发生。其次，要督促机构及时申报各种资料，发现违反规定的操作，需立即停止，必要时可重新操作。再次，要严格落实并督促机构建立工程业务档案管理制度，从档案资料的严格管理提高其业务水平。最后，需严格要求企业按建筑部颁布的《建筑工程招标文件示范文本》的要求进行操作，与其标准不符的行为、须及时发现并及时研究对策，把问题消灭在萌芽状态。
3、注重市场调研，及时出台相应办法：行业主管部门的工作能否与市场的发展和变化相一致，或者说，行业出台的办法能否引领市场是招投标工作的重点和难点。解决这一矛盾，要求主管部门充分调研，采取暗访、明察、开座谈会、开听证会等方法，吸纳社会各方人士的声音，及时研究，广泛征求意见，出台相关的规范性标准和办法，进而规范市场。
四、如何提高机构的形象：
工程招标服务需要系统的信息，专业化的运作水平，精确细致的策划，也需要热情周到的服务，这要求招标机构在社会发展的过程中，不断加强管理，提高其社会形象：
1、严格执行招投标的相关规定：企业的发展的前提是守法经营，这要求机构的相关人员注重守法、学法、遵章办事，按程序办事，不做违法违规的事，并自觉接受行业和政府的监督。
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1 平等性。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。
2 竞争性。招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。
3 开放性。正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。
二、工程招标投标的一般程序
1 招标准备阶段。基本分为以下几个步骤：具有招标条件的单位填写《建设工程招标申请书》，报有关部门审批；获准后，组织招标班子和评标委员会；编制招标文件和标底。；招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组织招标会议和现场勘察；接受投标文件。
2 投标准备阶段。根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本单位施工能力的工程，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标班子。跟踪投标项目，购买招标文件；参加招标会议和现场勘察；编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。
3 开标评标阶段。按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方对投标者作资格后审、询标、评标；投标方作好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。
4 决标签约阶段。评标委员会提出评标意见，报送决定单位确定；依据决标内容向中标单位发出《中标通知书》中标单位在接到通知书后，在规定的期限中与招标单位签订合同。
三、规范工程招投标管理的有效措施
1 要在工程招投标活动中形成公平竞争的市场环境：a 继续坚定不移地推行建设工程招标投标制。b 建立和健全法律结构体系，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。c 进一步改善招标投标活动的监督管理，强化招标投标管理结构的使用及行为规范性，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击。d．改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。逐步减少审批环节．改进评标定标、推行招标范本、弱化标底作用，强化监督与服务等．使我国招标投标更加合理。
