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篇1
开发建设项目产生的水土流失主要是指人为水土流失。这部分水土流失具有流失量大、集中突发性强、危害大与难于监管等特点。开发建设不可避免地在一定范围内扰动地表，毁坏和压埋地表植被，产生呈松散状态的固体废弃物，极易造成水土流失。水土流失则会降低土壤生产能力，恶化环境，甚至会威胁到周边人们的生命财产安全。
二、开发建设项目在水土流失的问题及原因
1、开发建设项目在水土流失的问题。大多数临时水土保持工程措施，都是在施工建设过程中建成和拆除的，在主体工程竣工验收时已不存在。所以，临时水土保持工程措施往往得不到施工建设单位的重视，很多开发建设项目不按方案要求予以落实，造成不同程度的水土流失危害。 开发建设项目产生的临时堆土，不采取覆盖措施，造成扬尘弃土外运时，运输车辆不遮盖，土渣沿路洒落，遇水成泥，遇风扬尘，造成二次扬尘，是常见施工建设问题。这些现象，不仅会影响当地生产生活和生态环境，而且会影响周边区域的大气质量。
2、开发建设项目在水土流失的原因.笔者认为开发建设项目中水土流失的原因主要有以下方面：（1）部分建设、施工单位环境保护意识不强。有的建设单位只把水土保持方案作为审批项目的必要手续从主观上就没想落实水土保持方案，只顾花钱建工程，不愿投资保环境。有的施工单位为了节省投资或缩短工期，不按规定施工，不设防护措施，强挖强建，乱丢乱弃，造成严重的水土流失危害和环境污染。 （2）临时水土保持措施设计变差大，难于把握。大部分临时措施都是针对可能发生水土流失危害所确定的防治措施但在项目建设过程中，往往预测的危害不一定发生，未预测到的也可能会出现，所以在施工过程中难以完全按设计的方案实施。 （3）某些临时水土保持方案设计不合理（如平原区的开发建设项目延用山区的水土流失防治标准），或费用太高，或操作性差。 （4）部分临时水土保持措施属于施工单位必备工作条件，不再纳人工程预算。如承建城镇开发建设项目的土石运输车辆，在作业中必须进行覆盖，临时弃土必须进行拦挡，覆盖用的帆布和挡板等都是施工单位自备的设施，可以重复使用，其成本不计人工程投资，建设单位即使认可方案，但在工程招标投标中也不予落实。 （5）施工单位管理不到位，覆盖和拦挡不到位，造成水土流失和引发环境问题。
三、开发建设项目施工过程中水土流失的防治措施
1、强化宣传执法力度，提高施工建设单位环境保护意识和法制观念。各级政府和管理部门应加大环境保护宣传力度，全面贯彻落实科学发展观，不断提高项目主管部门、建设单位和施工企业对水土保持、环境保护重要性的认识，提高珍惜水土资源、保护生态环境的自觉性。同时加大执法力度，依法加强对建设施工活动的监管，对野蛮施工、肆意破坏生态环境、造成严重环境污染和资源流失的施工建设单位，应依法予以处罚。
2、强化监督管理力度，确保水土保持"三同时"制度落实。行政主管部门应与相关部门加强联系，把好水土保持方案审批关，在方案技术审查时，充分论证各项水土保持措施合理性和可行性，以"简单实用"的原则优化设计方案。对核准实施的开发建设项目，按基建程序落实水土保持工程设计和水土保持施工监理、监测工作。特别是在工程招标、投标等关键环节，应加大监督检查力度，保证各项水土流失防治措施落实到标书和施工图上。主体工程验收时，要同时验收水土保持工程和监理、监测工作记录及工作报告，查验施工过程中水土流失防治情况。
3、科学合理布设各项水土保持措施，提高临时措施的可操作性.编制水土保持方案的主要技术依据是《开发建设项目水土保持方案编制技术规范》，水土保持方案必须按规范要求编制，但不能生搬硬套，那样会造成不应有的投资浪费，也会影响水保方案的可操作性。一是要"因地制宜、因害设防"。如技术规范规定，在山区沟道弃碴和坡面开挖路基，必须按"先拦后弃"顺序设计拦挡工程，但在平原区或山区平地开挖路基和管沟，就没必要建设拦挡工程，对弃土拍实齐整即可。二是要"操作方便、经济有效"，临时水土保持施工存在时间短，设计时必须考虑如何方便拆除，建筑建设以就地取材为上，重复使用为好，能够永临结合为最好。混凝土、浆砌石等材料，建时费钱，拆时费力，拆除后又成为难以利用的建筑垃圾，所以不宜作为临时措施的材料使用。三是与当地环境相协调，便干治后管理。管沟施工用地、施工便道等临时用地，用完后除主体工程另有要求外，一般尽量恢复原土地利用类型，占用前是耕地、林地或草地的，还应恢复为耕地、林地或草地，这样既能满足治理要求，又便于管理维护和景观上的和谐。四是对于采取管理措施能达到防治目的，就不要计列治理投资。如灰、土、沙料运输时遮盖所用的帆布及临时堆土拦挡所用挡板等都是施工单位必备的施工防护用品，一般不用列人材料预算，否则就会增加不必要投资。
4、加强培训、考核力度，提高水土保持方案编制和施工队伍技术水平。提高水土保持方案编制人员和施工队伍的技术水平，是提高方案编制质量和可操作性的重要保证。主管部门应定期对方案编制人员、施工技术及管理人员进行相关培训，经过培训考核合格发给相应上岗证。新规范出台、新文件的颁发都要采用不同的宣传及培训方式予以落实。只有不断提高技术水平，才能保证水土保持方案编制质量，提高工程施工质量和水土流失防治效果。
5、合理确定取费范围和标准，提高水土保持方案的公信度。在水土保持方案编制预算时，水土保持设施补偿费、水土保持监理和水土保持监测等独立费用，是工程建设单位和当地水行政主管部门都比较关注的问题。方案编制单位必须依照相关规定，合理确定各项费用的取费范围和收费标准同时在方案提交审查前，充分征求业主和水行政主管部门的意见，否则就会影响方案的公信度和可操作性。如个别开发建设项目计列的水土保持设施补偿费计费过高，引起建设单位不满，业主与当地水行政主管部门发生争执，最后付诸法律程序，不仅没有如期收费，还影响了主管部门的社会形象和公信度。
结束语
防治开发建设项目施工过程造成的水土流失，最主要包括临时拦档、临时覆盖、临时排水、临时绿化和管理等，这些措施具有防治目标明确、结构简单、施工容易、投资低、见效快等特点。减少开发建设项目施工过程中的水土流失，对于保护生态环境，减少人为水土流失危害，促进人与自然和谐相处，具有重要意义。
参考文献
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建设项目合同是指项目开发主体与勘察、设计、施工、材料供应等单位，为完成一定的建设工程任务而签订的一种经济合同，其内容包括对施工合同、分包合同、买卖合同、租赁合同和借款合同等的订立、履行、变更、终止和解决争议[1]。现阶段我国房地产开发企业在项目开发过程中普遍存在着履约意识不强、项目合同管理水平不高、管理机制不健全的问题，加强房地产开发企业建设项目合同管理水平迫在眉睫。
1.房地产开发企业建设项目合同管理的意义
1.1决定着项目的计划与实施
房地产开发企业建设项目合同管理重要作用于对建设项目任务的分配，对建设项目一系列问题展开明确的规定，对建设项目所相关的设施设备、生产材料运输供应，不同建设项目设计、施工分工协作关系，建设项目相关人员的行为进行协调统一，对建设项目相关人员不同内容的工作分配情况、经济债权关系进行合理安排；房地产开发企业建设项目合同属于房地产开发企业建设项目承接和委托的重要法律依据，房地产开发企业建设项目合同管理不仅能够有效调节建设项目相关参与者相互间经济从属关系，还能够为建设项目相关参与者相互最高行为准则、调解相互争执提供有利依据[2]。
1.2是项目管理工作中的核心
房地产开发企业建设项目所涉及的周期长、内容繁多、面广泛，房地产开发企业建设项目合同涵盖的范围宽、层面复杂、金额庞大，经房地产开发企业建设项目合同管理，对建设项目任务进行有效落实，将建设项目计划工期、经济成本以及质量任务进行和谐统一[3]。从房地产开发企业建设项目管理制度化内容出发，对建设项目合同管理进行严格规范，严格规范项目设计、项目施工以及项目运营，经科学合理的合同管理，积极促进房地产开发企业建设项目如期、保质保量的完成。
2.房地产开发企业建设项目各阶段合同管理
2.1项目招投标阶段
2.1.1分析合同合法性
在房地产开发企业建设项目招投标阶段，务必要确保合同签订与实施是在合同有根据的法律基础范围之内，若合同没有法律根据则会造成合同一定程度的无效，为合同签订双方形成不可估量的损失，由此可见分析合同合法性是十分重要的一项工作。就分析合同合法性可从三个不同角度展开：①分析发包人的相关资格，即对发包人所具备的相关民事行为能力、民事权利能力等进行明确确认；②分析建设项目合法性，即对建设项目所拥有招投标、签订以及实施合同的所有条件，包括一系列批准文书、许可证及满足法定招投标流程等，进行明确确认；③分析合同内容合法性；即对合同内容是否有法律依据，包括是否符合劳保护法、环境保护法等，进行明确确认。
2.1.2分析合同完备性
受房地产开发企业建设项目涉及内容复杂、周期冗长及未知因素繁多等影响，势必会给合同的实施造成一定的风险，因此在项目招投标阶段对合同完备性进行有效分析自然是不可或缺的。就合同完备性的分析，第一步应当分析合同文件的完备性，包括分析建设项目专业技术、建设项目环境等文件完备与否；第二步应当分析合同条款的完备性，针对为选取合同示范文本的合同条款分析，可通过选取相关合同示范文本作为参考，就实际使用合同进行逐一比对，找出合同潜在不完备的地方。
2.1.3明确合同双方权益与职责
房地产开发企业建设项目招投标阶段合同管理，应当明确合同双方权益与职责，确保权益与职责的全面平衡性。合同管理过程中，若合同在先规定业主拥有某方面的特权，此时应当分析了解此类特权的使用会给承包商造成何种影响，此类特权应不应当得到一定的制约，针对业主就特权不正当使用情况下应当如何处理等；若合同在先规定承包商需要履行相关职责，此时应当分析了解履行这些职责存在何种条件前提，若这些条件前提需要得到业主的配合方能够实现，则需要将其作为一项职责明确规定于合同中以展开共同制约；应当尽最大限度清晰明确的界定业主、承包商双方权益与职责，同时要重视对权益与职责范围的限定，业主、承包商需要特别注意合同中保障自身权益的保护条条款款。
2.1.4分析合同条款关系
合同条款所界定的合同事件问题具有各种建设项目技术相互依赖、建设项目开展流程以及权益与职责平衡和制约等逻辑关系，即促使合同条款方方面面存在一定的内在关联性，相互结合成一个有机的系统，由此可见，分析合同条款关系是房地产开发企业建设项目各阶段合同管理中十分重要的工作内容。分析合同条款关系，首先应当对建设项目工作范围、进度计划、建设项目质量、建设项目款项以及支付问题的方面展开计划，然后在开展全面分析与实施工作，经对分析的结果展开控制，经对寻找出的相关问题展开解决，最后对合同文件展开持续地完善。
2.2项目建设阶段
2.2.1合同对象选择
第一步，结合我国现行的相关法律法规，在符合房地产开发企业自身需求的前提下，对合同对象展开选择。房地产开发企业在项目建设过程中，通常选取的发包方式包括根据国家定额整体发包方式、定额发包并由甲方给予相关材料的方式、同建筑企业协同采取劳务+机械部分材料的发包方式等[3]。为了实现对项目建设成本的有利控制，当前一些房地产开发企业通常选用定额发包并由甲方给予相关材料的方式、同建筑企业协同采取劳务+机械部分材料的发包方式。由于这两种发包方式存在相互推诿责任、责任分工不明确的潜在隐患，往往会导致项目建设后期出现管理困难、管理风险的局面，一定程度上提升了房地产开发企业的责任及风险；尤其是最后一种发包方式，事实承包商在结束自身项目建设任务后别撒腿走人，对项目后期质量、维修不进行一定的承担，而由房地产开发企业对全部项目建设风险进行承担[4]。
2.2.2合同洽商签订
合同的履行与实现是一个需要耗费很长时间的过程，在这个长周期内的各类影响因素，包括市场供求关系、设备材料价格及劳动工资等，均有着不确定性，无不对合同最终的顺利履行与实现造成一定程度的影响。双方通过对自身风险因素、利益因素进行评估，取得共识后签订合同，合同的签订不仅要明确规定双方达成的标的物、合同额、价格、工期等常规要素，还要明确规定双方为完成合同任务而务必倾心付出的职责范围；防止由于双方职责模糊，当合同出现难以根据约定有效履行与实现时，形成追究责任无果的情况[5]。
2.2.3合同文本制作
房地产开发企业建设项目项目建设阶段合同文本制作可从三方面可能存在合同风险内容出发，风险一：对合同协议相关页码进行替换，以达到对合同条款变更的目的。为了防止一些不守承诺的承包对合同内容进行恶意变更，应当对合同文本进行改骑缝章、标注明确页码处理。风险二：针对合同条款手写内容、文字间隙做恶意变更[6]。一些不良合同签订方为了谋求自身利益，对合同条款文字间隙大做文章，变换合同真实涵义；不良合同签订方还会针对合同出现手术方式进行做手脚，在合同中擅自增添对自身有利的条款。③风险三：合同签订对象疏忽对待。一些合同签订方为了快速签订合同，对合同中潜在纰漏不予以重视，让拥有合同签订权的人员代替签订合同，造成不良后果。因此合同的签订必须是双方企业法人代表或者授权委托人。
2.3项目销售阶段
2.3.1销售合同内容分歧销售合同内容分歧常见之处包括装修内容分歧、房屋实际面积分歧等，这些分歧一定程度给房地产开发企业造成风险，为了防止这些风险形成，以相互负责为原则，于签订房屋销售合同过程中，相互做好权利、义务约定工作，约定好合同中不明确的相关内容[7]。
2.3.2球销售政策
一些房地产开发企业为了获取眼前利益，针对国家实行的法律法规推行打球销售政策。
2.4项目使用阶段
项目建设完毕达到入住条件，业主入住后，在对房屋进行装修时往往会根据自身喜好对房屋整体架构进行大肆修改，对房屋正常安全使用造成不良影响。由此可见，在项目使用阶段要提升对合同文书的风险管理的重视程度，以将各流程可能产生的风险消灭在萌芽状态下。
3.结束语
总而言之，在房地产开发各个阶段总是会存在相应的合同风险，合同风险属于房地产开发各阶段的一个系统性风险，但经科学合理的房地产开发企业建设项目各阶段合同管理，这一风险是能够被控制的。提升对房地产开发企业建设项目各阶段合同管理关注度、重视度，积极促进房地产开发企业各阶段的规范、完善、效率，促进开发企业、承包商及业务相互关系的和谐、融洽。（作者单位：天津京铁房地产开发公司）
参考文献：
[1] 徐凤廷. 房地产企业加强合同管理的策略分析[J].中国高新技术企业，2014，（09）：154-155.
[2] 杨皖苏，朱远，吴坤灵. 新形势下合肥市中小房地产企业发展对策研究[J].工程管理学报，2010，（04）：212-213.
[3] 汪越成，司静波. 我国房地产项目质量管理存在的问题及对策研究[J].黑龙江科技信息，2008，（03）：167-168.
[4] Iyer K C，Sagheer M. Hierarchical Structuring of PPP Risks Using Interpretative Structural Modeling[J].Journal of Construction Engineering And Management，2010，136（02）：151-159.
篇3
价值工程是对商品住宅建设项目的使用功能与成本之间的对应关系进行系统分析，其核心是使用功能分析，分析建设项目各个组成部分使用功能与成本的匹配程度并进行调整来实现优化，使使用功能与成本匹配更趋于合理；并分析建设项目各个组成部分的投资比例，对投资比例较大部分进行重点控制来提高投资管理效率，目的是以建设项目的最低全寿命周期成本切实可靠地实现建设项目所需使用功能要求，同时使建设项目工程造价、使用成本及建筑产品使用功能合理匹配，减少社会资源消耗，缩短项目建设周期。
篇4
管委会目前涉及的建设项目相关审批事项主要集中在规建环局、国土分局、经发局等各个部门，基本上采用很老套、较落后的传统纸质报建报批模式，程序繁琐复杂，办事指南陈旧过时，审批周期冗长，部门推诿扯皮，效能不高，企业和群众办事不便的矛盾比较凸出，因此顺应“放管服”改革和优化营商环境大潮流，进行工程项目审批制度改革势在必行。
管委会一楼现有的服务大厅面积较小，各类配套设施较薄弱，目前仅入驻了工商、税务等少数服务窗口。根据《兵团分区人事改革方案》，管委会拟增设政务服务管理办（行政审批局），将新成立的经济发展局（投资促进局）、自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等涉及建设项目各项各类行政审批事项实行“两集中、两到位”，予以统一受理，统一出件，内部循环。兵团分区投资项目运行全过程链条包括项目招引、签约、土地供应、定点勘界、立项、规划、施工、验收等各环节，工程建设项目审批环节在其中占据极其重要的位置，其改革的成败直接关系到园区营商软环境是否能有效优化，直接关系到项目是否能顺利落地、投产。
现有服务大厅的规模和人员配置无法满足工程建设项目审批改革对服务平台载体建设的要求，建议在管委会大楼对面的就业培训中心合适楼层进行新选址，并按照《师市各类行政服务大厅标准化建设方案》的各项软硬件标准进行装修和改造，结合“互联网+政务服务”，推进建设分区政务审批电子平台，研究制定工程建设项目审批管理系统开发方案和管理办法，明确系统功能、建设标准、资金需求、时间节点等，逐步建立和完善工程建设项目审批管理系统，将其做为政务审批电子平台的重要子系统，同时与师市、兵团、国家工程建设项目审批管理系统对接，并实现与相关审批信息系统的互联互通，切实做到让“数据多跑腿，群众少跑腿”。
在行政服务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现综合服务窗口统一收件、出件、咨询，实现“一个窗口”服务和管理。同时建立完善“一窗受理”的工作规程以及“前台受理、后台审核”机制，做好综合服务窗口办理人员项目审批改革的培训工作，做好业务引导，鼓励为企业和群众提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率，避免在工程建设项目审批改革期间，让群众办事走错路走弯路。
二、有力加强兵团分区工程建设项目审批制度改革组织和领导
建议在兵团分区层面成立工程建设项目审批制度改革领导小组及其办公室。领导小组组长由分区管委会主要领导担任，分管副主任及其他党工委领导任副组长，各部门、下属平台公司负责人为成员，统一组织、统筹推进兵团分区工程建设项目审批制度改革。下设办公室在政务服务管理办（或其他相关部局），主要负责日常事务性工作及改革领导小组工作规则、小组办公室工作细则、工程建设项目审批制度改革实施方案、工程建设项目审批立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善。同时定期将各相关部门的工程建设项目网上审批率、审批办结率、审批事项纳入率以及提前办结、超限期办理等审批情况纳入年终绩效考核，纪工委做好监督、督导，对不作为、慢作为、乱作为问题进行追责问责。
三、循序渐进地推进兵团分区工程建设项目审批制度改革
(一)改革的主体思路
一是梳理清单、构建体系、量化标准。我局将按照兵团最新授权目录，全面梳理职责范围内行政职权，明晰与其他部门的职责边界，编制权力清单和责任清单，更新和优化各项行政审批事项办事指南（如选址和用地预审、工程规划许可、方案设计审查、建筑施工许可、消防设计审查和备案等），明确办理条件、材料和流程，推进审批事项办理标准化；依托工程建设项目审批管理系统平台建设，推进数据整合、资源共享，有步骤有阶段地推进“网上审批”方式。（考虑到实际情况，改革的前期可纸质报审图纸和电子报审图纸并行）
二是推行工程建设项目线上审批，精简审批事项，优化审批流程。推进工程建设项目用地规划“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审和规划选址，整合建设用地规划许可证、建设用地批准书（以出让方式获得土地使用权项目）、国有土地划拨决定书（以划拨方式获得土地使用权项目）；推进“多评合一”“多规合一”“多测合一”“多图联审”“并联审批”等改革，开展“区域性评估”，进一步优化审批流程，压缩审批时间，降低审批成本；推进环评制度改革，简化环评手续，将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。
三是配合全国、全疆、全兵团工程建设项目审批制度改革和兵团开发区体制改革精神，出台园区工程建设项目审批制度改革相关主体文件及“容缺审批”、“先建后验”管理模式、“告知承诺制”等配套性文件，并严格高效执行。
（二）改革的具体内容
1、合理划分审批阶段。
根据上级相关指导性文件的要求，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、技术性审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
2、科学实行并联审批。
所谓并联审批，是指将工程建设项目从立项用地规划许可到竣工验收审批阶段，在各阶段按照审批事项关联和并行审批的原则，对涉及两个以上审批部门办理的审批服务事项，按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的操作模式，由建设综合服务窗口统一受理，相关审批部门依托兵团分区工程建设项目审批管理系统平台同步办理的审批服务模式。工程建设项目四个审批阶段内分别实施并联审批，由政务服务管理办负责统筹协调，每个阶段明确一个牵头部门负责，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。
（1）立项用地规划许可阶段
包括项目审批核准（批准、备案）、用地预审和选址意见书核发、用地规划许可证核发三个审批环节。该阶段建议由拟新整合成立的经济发展局牵头，自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等部门配合。
（2）工程建设许可阶段
包括设计方案审查和建设工程规划许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。
（3）施工许可阶段
包括设计审核确认（如消防设计审核或备案）和施工许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。
（4）竣工验收阶段
包括建设工程规划条件核实（含土地核验）、质量监督报告出具、建设工程消防验收或备案、接收建设项目档案、建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等事项。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、正兴投资公司、环保和应急管理局等部门配合。
3、细化优化审批模式。
篇5
建设行业针对建设领域的各个环节开发了勘察设计管理系统、招标投标管理系统_工程质量安全管理系统、工程监理管理系统、造价管理信息系统，建筑业企业及中介机构管理系统、执业人员资格管理系统等建筑市场管理信息系统。但是在我国建设项目政府管理信息系统建设过程中，存在着建设项目生命周期内的相关系统建设不平衡，系统兼容性差，信息资源开发与应用不足、信息资源共享机制还未形成等问题。造成了数据、信息不能有效地传递。
究其原因，除了存在资金不足，缺乏相应的信息化标准和相关的法律保障之外，其最根本的原因是我国现有的建设项目政府管理信息系统的建设仍然延续了传统的条块分割、各自为政的管理体系。局限于对原有管理职能部门的功能复制，缺少统一规划。
我国原来的建设项目管理体系属于职能需要，各划一块，如建设项目投资管理归口国家发展和改革委员会，对外承包工程和劳务合作归口商务部管理，建筑业归口建设部管理，公路、铁路、航空项目建设还要得到有关公路、铁路和航空管理部门的许可。所以在进行管理信息系统建设时，各部门仍然各自负责本部门职能范围的系统建设，根本役有针对建设项目生命周期管理信息流的特点结合起来整体统一规划，从而形成了建设项目政府管理链条上的一个个信息“桥堡，’。无法实现横向和纵向信息传递，阻碍了市场监管和社会管理的信息流通，没有实现以现代化手段促进建筑市场中的信息共享。
发达国家建设项目的 政府管理信息化
(一)新加坡建设项目政府管理信息化
作为电子政务最发达的国家之一的新加坡，建设项目政府管理系统是相当完善的。1991年，新加坡工T2000总体规划启动，其中有关于建筑和房地产部门的增值I算机网络CORENET即建筑和房地产网络，支持不同建筑活动的建筑和房地产综合系统、EDI电子数据交换及CORENET商务系统的推荐策略。
新加坡建筑房地产网CORENEI’是由国家发展部和国家建设局负责的对建筑业进行业务重组的主要IT项目。经过了几年的信息化建设，建筑和房地产综合系统是世界上第一个在全国范围内、全过程系统实现文字、图片两种格式的文档在线递交审批的。CORENET的核心目标是：通过项目有关信息在项目各参与方中的有效流动，加快建设项目计划与评估过程；实现与设计相关工作的流水型工作流程，评估建筑设计与法定标准的一致性使人为因素降到最小，达到共同的采购程序与文档标准。通过CORENET，建筑和房地产业的公共部门和私人企业可以与自动规范的审批程序相连接，在任何时间、任何地点都能够通过互联网得到房地产发展的有关信息，并递交相关申请得到政府的审批。
通过CORENET，大大缩短了新加坡建筑与房地产业的建设项目审批文件在13个协调部门的周转时间，节约了时间、提高了信息透明度，有效地减小了信息不对称性。
(二)美国建设项目政府管理信息化
在美国，与建设项目管理有关的公共机构有两个：商务部(DepartmentofCommerce)和住宅与城市发展部(Depatrmentof H ousing and Urbandevelopmen t)。目前，这两个部门已经进入运用电子政务系统进行网上数据处理和政务整合阶段。各市相应的管理机构与各区(小市)之间的管理机构、各管理机构与各承包商、管理机构与各专业协会都采用基于INTERNET的管理系统。各建筑物的基本概况，各在建工程的各种数据，各协会专业工种的结构及队伍素质状况，各工地的进度、质量安全及电气、锅炉等各种设备的运转情况等全部输入电脑，随时可以查阅各种数据。甚至连项目报建制度也采用电脑手段。各承包商、业主不需要书面资料报建，可以把项目的各种数据资料直接输入电脑报到管理机构。管理机构直接从联网电脑中审批报建手续。还有所有申请竣工的报告，也输入计算机软盘，审查批准后，也通过计算机输送给申请方。这样达到了信息共享，全程监控，有效地防范了不对称信息的产生。
建设项目政府管理信息—体化是建立建毓开溺秸用体系的有效途径
(一)建设项目相关政府管理体系的变革与完善业务再造
建设项目政府管理信息一体化发展，首先要求我国建设项目行政管理业务整合。因此要进行建设项目管理业务整合，就必须对建设项目政府管理职能部门的业务进行梳理，对现行建设项目管理体系进行重新整合和科学的分组，形成层次分明、结构清晰的建设项目管理业务体系。其次，结合建设项目生命周期特点，优化政府管理业务流程。业务流程优化是一个长期的过程，也是一个不断进化的过程，一项业务的流程在一定时期是先进的，在另一时期就可能不适应了。建设项目政府管理业务流程的优化有很大的空间，包括的范围也很广，业务流程的优化包括关键业务的重大变革，这些变革有的属于某些行政管理部门内部自行解决的问题。例如质量安全一体化管理取代质量监督和安全监督是建设管理部门需要解决的自身问题，有的是需要在政府部门之间共同研究才能解决的问题，例如建设项目生命周期内的审批程序，有的需要在行政机关与市场主体之间审批手续方面进行的改革，例如电子方式申报、网络注册等。无论是管理业务整合还是流程优化，都将从组织管理上触动我国传统的建设项目管理体系，无疑会推动我国建设项目政府管理体系的变革与逐渐完善。
(二)标准规范一体化发展
建设项目政府管理信息一体化发展的目的之一，是促使建设项目生命周期内相关信息、数据有效流动和共享，这必然要求具有相应的法律法规、标准。如近年来兴起的国际标准，IFC(Industry Foundation Classes)标准已在发达国家的建筑规划、建筑设计、工程施工、电子政务等领域得到广泛应用，而我国目前还没有处于基于该标准的建设项目管理系统。建设项目政府管理信息一体化发展必然会推进政府审批备案、建筑规划、勘察设计、施工、竣工验收和运营维护的标准规范一体发展，增加了建设项目的规范化运作，减小了信息不对称产生的“土壤环境”。
(三)软件、硬件平台和信息资源开发与利用一体化发展
建设项目生命周期涉及的政府监管业务范围广泛，包括了企业资质许可、建设环境监测、用地监管、建设质量、安全监管、竣工验收审计监管直至运营监管，涉及到投资、土地、规划、工商、税务等l0多个行政部门。如果每个部门各管理一段而信息不能共享，造成信息不完全导致决策失误。如果一个部门全程监管，监管成本太大不可能实施。而且各部门的监管系统不仅需要满足本部门职能范围内的企业管理、执业人员管理、项目管理等多方面的业务需求，同时需要满足跨行业数据查询、数据挖掘和其他监管系统的信息管理、数据融合、汇总分析和行业发展预警预测等辅助决策的特定需求。因此，建设项目政府管理信息一体化发展将使投资、土地、规划、工商、税务等l0多个行政部门的相关信息有机融合在一起，使项目最初批准的可行性方案、用地许可乃至拆除方案信息“一次输入，全程应用”，将有效实现建设项目管理链间的信息交换，改变现存各应用系统垂直、横向割裂的状况。因此，建设项目政府管理信息一体化将促使各个管理信息系统实现集成、信息资源实现统一规划、开发和利用，提高各硬件平台、软件平台、网络平台和信息资源的有效利用率，增加信息的共享和透明度，减小建筑市场中政府部门与建筑市场主体之间、建筑市场主体之间和建筑市场主体与业主方的信息不对称，将促进建筑市场信用体系的尽快形成。
建设项目政府管理信息一体化的相关对策
结合国外建设项目政府管理信息化的发展特点，我国建设项目政府管理信息一体化可从以下几个方面进行发展：
(一)成立协调管理部门，引导建设项目生命周期内有关各政府部门的管理信息系统有效集成建设项目生命周期内有关各政府部门的管理信息系统有效集成，为实现建设项目政府管理信息一体化发展提供了平台，为政府高效审批备案提供了切实可行的工具。
在我国有关政府部门的统一领导规划下，可以将建设项目生命周期的各个行政管理部门的管理职能集中在同一个管理信息系统内，实现对工程全过程的有效监管，改变各工程数据分散在各部门中、在现有的业务流程中无法把各数据库连接起来的状况。把工程项目建设流程监管中的施工图审查、邀请招标核准、招标投标、施工许可、工程监理、竣工验收、合同管理、检查监督、行政处罚等几个主要环节相链接并共享相关信息，从而实现对建设项目的生命周期内的高效化管理。
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《关于强化土地要素保障持续优化
营商环境的工作措施》的通知
各县（市）人民政府，州直各有关单位：
《关于强化土地要素保障持续优化营商环境的工作措施》已经州政府第143次常务会议研究，现印发给你们，请认真贯彻落实。
临夏回族自治州人民政府办公室
2021年6月29日
（此件公开）
关于强化土地要素保障
持续优化营商环境的工作措施
为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅印发关于强化土地要素保障持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2021〕15号），提高自然资源配置效率，发挥土地要素集成效应，持续优化营商环境，结合国土空间布局，在严格落实耕地保护制度的基础上，就加强土地要素保障能力，推动全州经济社会高质量发展，制定以下工作措施。
一、发挥国土空间规划统筹引领
（一）加快规划编制。严格按照国家《市级国土空间规划编制指南》，加速推进州、县（市）国土空间总体规划编制，9月份完成报批。同步推进乡镇国土空间总体规划、村庄规划、城镇控制性详细规划编制。做到国土空间规划编制与省州县“十四五”专项规划高度契合。
(二)做好三线划定。依据国家和省上的编制规则，核准划定生态保护红线、城镇开发边界线、永久基本农田保护红线，同步建立国土空间规划基础信息平台和规划实施监督体系，严格管控生态保护和农业生产，保障城乡建设。
(三)统筹项目清单。州、县（市）将重点建设项目和重大招商引资项目纳入国土空间开发边界范围内，切实为重点建设项目和重大招商引资项目用地提供充足的规划空间。
（四）保障项目建设。在州、县（市）、乡镇国土空间规划和《甘肃省土地征收成片开发方案》前，对各类建设项目用地实行规划承诺的方式，应保尽保、应报尽报。
二、科学配置用地计划指标
（五）争取用地指标。积极争取将我州重点建设项目和重大招商引资项目纳入省上支持范围，争取省上统筹安排的新增建设用地计划指标，保障全州各类项目用地审批。
（六）注重闲置和批而未供土地处置。提高土地资源配置效率，加大全州批而未供和闲置土地处置力度，使全州存量建设用地使用工作达到全省“增存挂钩”要求标准。
（七）鼓励节地挖潜。在全州统筹土地资源配置工矿废弃地利用和城乡建设用地增减挂钩，腾退出的建设用地节余指标用于重点建设项目和重大招商引资项目，全力保障重点建设项目和重大招商引资项目用地计划指标。
三、用足用好增减挂钩政策
（八）做好前期基础工作。县（市）政府组织开展前期工作，严格执行省自然资源厅验收标准，对上报的项目区地块逐一甄别、精准认定、外业核实，真正建立起以“政府主导，自然资源部门统筹协调，相关部门积极配合，乡镇政府发挥主体作用”的政策落实运行机制。
（九）争取挂钩指标。州自然资源部门要积极衔接省自然资源厅和东西协作省市，全力以赴争取增减挂钩交易指标，促进全州巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。
四、优质高效申报审批建设用地
（十）合并批准流程。将建设项目选址意见书与用地预审合并为建设项目用地预审与选址意见书一证办理；将建设用地规划许可证和用地批准书合并为建设用地规划许可证一证办理。对不符合城乡规划的土地划拨类建设项目实行承诺制，由县（市）政府承诺纳入国土空间规划，容缺办理建设项目用地预审与选址意见书及建设用地规划许可证。对于以出让方式取得国有土地使用权的所有建设项目，在签订土地出让合同后，无需办理建设项目用地预审与选址意见书，直接核发建设用地规划许可证。
(十一)推进多测合一。在工程项目建设竣工验收阶段“多测合一”基础上，全面推进包含建设用地选址供地、工程施工定位测量等全流程的“多测合一”工作。
(十二)完善用地绿色通道。各级自然资源部门要主动服务，积极协调用地单位、项目业主和主管部门，做到各类项目用地“即来即办、快审快批”，全力保障我州各类重大建设项目依法落地。
五、加大耕地占补平衡指标落实
（十三）争取土地整治项目。州自然资源局要积极争取新增耕地潜力大的国土整治项目，有效增加耕地占补平衡指标。
(十四)引导集约节约。各类建设项目用地尽可能不占或少占耕地，对确需占用耕地的项目，做到明确建设用地单位的补充耕地责任，认真落实补充耕地方案。
(十五)异地购买补充占补指标。争取通过省级占补平衡指标交易平台向指标富余地区购买指标，易地补充耕地实现占补平衡，全力保障我州重点建设项目和重大招商引资项目指标落实。
六、积极鼓励多方式供应土地
（十六）建立土地二级市场交易平台。完善推进建设用地使用权转让、出让、抵押二级市场，州、县自然资源部门建立土地交易平台，提供服务场所，办理交易事务，建立统一的信息系统，提供信息、归集和查询服务，主动接受社会监督；明确土地二级交易市场各交易环节和流程基本规则，建立“信息—达成交易—签订合同—交易监管”的交易流程；加强交易管理与不动产登记的有序衔接。
（十七）鼓励多方式供地。科学安排国有建设用地供应计划，平等对待各类投资主体，合理确定土地供应方式。在符合国土空间规划前提下，探索推动土地复合利用，实现两种或两种以上使用性质的用地类型，提高土地利用效率。产业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。现有工业用地在不改变土地用途且符合规划的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。建立城乡统一的建设用地市场。
七、主动做好项目用地协调服务
（十八）加强用地组织协调。州自然资源局成立重点建设项目和重大招商引资项目协调服务领导小组，全力做好协调服务工作，全面做到提前介入、靠前服务、清单式管理，实时跟进重点建设项目和重大招商引资项目进展。
（十九）实行台账管理。对重点建设项目和重大招商引资项目从用地预审、规划选址、用地报批等方面建立起工作台账，全力保障建设项目顺利报批实施。
（二十）强化衔接配合。州自然资源局向州直有关部门和项目实施单位发出工作协调函，建立项目协调联动实施机制，建立工作群，形成工作会商机制，保姆式服务保障全州各类重点建设项目和重大招商引资项目顺利建设实施。
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[Key words]CPM 4G base station acceptance management
1 研究背景
随着4G网络商用的全国铺开，铁塔公司承接和承建的4G网络工程建设呈现出项目数量越来越多、投资越来越大的趋势。4G基站工程各项目之间的开工时间间隔越来越紧密，往往一个项目没有做完，另外一个项目已经开始了。所以，各部门都把工作重心放在管理项目进度上，而忽略了旧项目的验收工作，并且由于验收工作缺乏科学高效的方法导致旧项目越积越多，成了“烂尾”项目，更导致了很多遗留问题。因此，铁塔公司4G基站项目的验收管理在铁塔公司4G基站建设项目中也显得越来越紧迫，铁塔公司也将越来越关注4G基站建设项目的验收管理。
CPM（Critical Path Method，关键路径法）已经是现代项目管理中一种科学高效的管理方式，利用关键路径法能够直观明确地对项目进度进行管理和优化，在项目质量和范围不受影响的前提下，尽量地缩短项目的验收工期，减少项目的验收成本，在工程建设阶段，CPM被广泛应用并取得了显著效果，形成了较为完备的体系结构和操作方法。而在工程项目的验收中，CPM的应用明显不足，在现代工程建设全过程高效低能的要求下，在工程项目的验收中利用CPM理论进行项目管理越发重要。因此，研究通过CPM在铁塔公司4G基站项目验收管理上的应用，具有较大的理论研究价值和工程现实意义，能有效优化铁塔公司4G基站项目验收流程，提高项目验收效率。
2 基于CPM的4G基站工程建设项目流程分析
2.1 CPM方法介绍
CPM是一种在项目管理中广泛使用的图形化、形式化的进度控制方法。该方法最早由雷明顿-兰德公司的JE-Key和杜邦公司的MR-Walker于1957年提出并用于化工厂建设项目实践，其主要思想是首先通过对项目业务流程的分解分析，然后再通过单代号时标网络图、双代号通过网络图等技术挖掘出关键路径（关键路径即项目耗时最长的子工作组成的路径，也是项目的最长工期），最后再对关键路径进行优化，通过减少关键路径的总时长来缩短项目时间。特别是随着计算机技术的发展，关键路径法通过计算机程序关键路径可以自动生成并优化关键路径，大大降低了工作量，因此CPM计算机应用程序在项目管理领域得到了广泛的应用。
利用关键路径法分析的步骤如图1所示。
如图2所示，项目任务中各活动之间可以存在4种类型的依赖关系：
（1）结束-开始的关系（F-S型）：前序活动结束后，后续活动才能开始；
（2）结束-结束的关系（F-F型）：前序活动结束后，后续活动才能结束；
（3）开始-开始的关系（S-S型）：前序活动开始后，后续活动才能开始；
（4）开始-结束的关系（S-F型）：前序活动开始后，后续活动才能结束。
2.2 工程建设项目验收生命周期流程分析
4G基站工程建设项目验收生命周期流程如图3所示。
通过对4G基站工程建设项目验收生命周期流程进行分析研究，将采用CPM进行流程优化。CPM是现代项目管理中一种科学高效的管理方式，利用CPM能够直观明确地对项目进度进行管理和优化，在项目质量和范围不受影响的前提下，尽量地缩短项目工期，减少项目成本。
对于一个4G基站验收项目而言，只有项目网络中最长的或耗时最多的活动完成之后项目才能结束，只有缩短了关键路径时间，才能降低项目总体的时间。4G基站验收项目寻找关键路径的通常做法如图4所示：
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目前国内很多高校都是多校区办学，教师要申请购买一台仪器往往要往返于不同校区的不同部门来逐级送审，流程繁琐，工作量大;尤其对于较大金额的申请，还要经过价格调研、可行性论证等审批流程，审批时间长，效率低下，严重影响了教学和科研的进程。
1．2“孤岛信息”，难以共享
学校管理部门和相关学院在忙碌各自工作时，并没有搭建一个有效的信息化沟通平台，“信息孤岛”里的信息无法及时沟通。导致统计查询工作繁琐、沟通成本增加，工作效率低下等一系列问题出现。
1．3建设进程，难以把控
传统的纸质审批办公方式让审批者和管理者都感到诸多不便，学校的设备项目建设进程不能一目了然，有时会因为信息不畅通，发生进程停滞现象。此外，要想了解经费使用情况，还要通过财务部门才能理清，理出的数据还不能确保及时性和准确性。这些都给实验室的建设项目和设备采购的过程管理带来盲目性和不确定性，难以保证建设项目任务的当年完成和建设经费的及时使用。因此，通过研发高校实验室建设项目管理系统，实现网上办公，提高工作效率，是现代高校管理工作的发展趋势。它不仅使办公流程制度化、规范化、数字化，还可以及时关注和管理项目经费的使用情况，避免项目经费超支的情况发生。能实现对建设项目实施过程的有效监控和管理、根据项目执行的情况及时做好宏观调控，确保实验室建设项目有效执行。
2管理系统的开发思路
实验室建设项目与仪器设备管理系统以提高教学资源平台建设和管理质量为主线，探索信息化办公新途径，加强理论研究，提高管理质量，以做好高校实验室建设项目与仪器设备管理的网上审批和经费管理工作。对于学院和相关教师角度能实现实验室建设项目和仪器设备的网上申报，申报后能在网上全面跟踪和了解申报审批情况和设备采购工作进展状况。对于设备管理人员角度能全面了解全校实验室建设项目和仪器设备申报进程和经费使用情况。
2．1系统设计的基本要求
(1)管理操作的规范性。
主要体现在审批流程的规范性和提交材料的规范性。管理系统通过合理的角色划分和严格的权限控制促进管理的规范化。系统的申报数据可以在网上由申报单位从使用人发起申请，通过既定的流程执行。审批的每一个步骤，系统都有记录，申请是否审批通过，或者审批未通过的原因，以及设备采购执行到哪一步，申请单位和申请人都可以登录系统进行实时查询。省去了以往纸质逐级送审的繁琐流程，大大提高了工作效率。另外，根据采购办法相关规定，仪器使用部门申请购置价格超过一定数额的须提交价格调研报告、可行性论证报告及调研方案等相应的文本材料，但以往在实际操作过程往往因为许多人为因素，提交的材料不合格或者甚至不提交材料。针对这一现象，系统专门设立条件实现预筛功能，并提供相关文件模板，对于未按照要求规范提交相关材料或材料提交不全的申请，系统就会无法执行下一步，这样可以大大简化工作流程，也规范了采购申请和管理工作。
(2)良好的数据统计性。
设备采购部门及时登录设备执行招标、公示、预付款以及付款金额等状态，方便设备采购申请单位和设备采购部门及时了解仪器设备采购进展情况以及经费使用和余额查询，这样更加有利于全校实验室与设备的管理和规划。
(3)便捷的运行过程提示性。
系统除了能全面了解全校实验室建设项目和仪器设备申报和经费使用情况外，还能提前筛选并监控危化设备的采购和管理工作，并能实现设备质保期和定期安检等短信自动提醒功能。在质保期和安检规定日期到期前，分别向使用人和分管领导发出提醒短信。可以帮助设备使用单位更好、更加安全的使用仪器设备。同时也可以大大节约国家资源，提高服务质量和管理水平。
2．2管理系统的体系构架
根据系统开发的基本要求，构建了实验室建设项目管理系统的体系结构，管理系统主要有项目申报、项目审批、项目执行、查询统计、系统管理和数据库等模块构成。项目申报主要是:项目建设者在线提交项目申请，申请包括项目名称、仪器名称、申请经费及经费渠道等信息;项目审批主要是:实验室与设备管理处主要管理者根据学校的发展要求对申报项目经费渠道、资助经费金额等进行审批;项目执行主要是:对前期申报的项目进行管理，包括任务分配、设备采购以及验收与安检。查询统计主要是:系统可以根据项目建设者和管理者的需求在线即时统计并反馈项目执行的情况;系统管理主要是:对项目进行全过程的管理，除了包括项目申报、项目审批、项目执行和查询统计，系统针对项目执行的不同阶段进行相应的功能配置，还要根据学校的发展做出相应的决策;数据库主要包括:采购计划表、采购设备表、审批流程表。系统运行关键在操作控制，主要包括:用户提交设备采购申请，经过学院院长审核、设备处综合科和安全科审核、设备处处长审核后开始执行采购，由设备处综合科等科室将计划分派给具体的采购人员，在采购人员完成了采购工作后再进行验收工作。系统的实现基于Web技术，采用．Net+MVC方法进行程序设计。
3主要系统模块的设计
3．1项目申报
项目申报主要包括申报的项目名称、设备名称、设备数量、经费渠道、经费预算及价格调研报告、大型仪器购置可行性论证报告等相关辅助文件。项目申报者根据实验室的发展和需求，在前期做好充分调研的基础上在线提交项目申报。
3．2项目审批
项目审批主要包括分管院长、综合科、安全科和处长审批。各学院的院长对本单位提交的项目计划进行初步审核;综合科、安全审核:对各学院提交的项目进行信息审核和安全审核，并可以补充标注和修改设备的安全属性;处长审批:对各学院提交的项目进行审批，并确定资金使用渠道。
3．3项目执行
项目执行主要包括综合科分配项目、管理科、设备供应科、安全科执行和采购信息录入。项目经处长审批以后，综合科根据项目及设备的类别将设备计划下达给相关科室执行，各科室再根据分工将计划下达给具体到采购人员人。采购人员接到采购任务后，根据项目的实施进度修改项目的执行状态;并根据项目执行阶段完善项目的相关信息、录入资金支付情况流水信息;执行金额超出批准金额时，对采购人员进行提醒，同时提醒相关学院提交超计划执行申请。及时更新采购的动态信息以便于项目申报者、相关学院负责人和设备处管理人员能准确的查看到相关信息。当采购人员完成某项设备的采购工作后，该设备可以进行验收，当设备在完成验收工作的同时，系统会根据该设备的验收时间和质保期计算出该设备的下一次安检时间。当设备在使用过程中即将需要下达时此设备将显示在案件提醒界面中。安检人员选择需要进行安检的设备点击设备安检按钮完成安检操作。
3．4查询统计
实验室建设项目与仪器设备管理系统具有强大的查询统计功能，它可以让相关学院和仪器设备申请执行者实时掌握仪器购置的进展情况，可以让设备管理人员随时准确了解学校仪器购置经费的使用情况。实验室建设项目与仪器设备管理系统是基于校园网运行，在数据集中存放、统一管理、充分共享的基础上，面向学院、仪器设备购置申请人、学院审批人、设备处管理人员提供服务。在国内外任何地域都可以通过权限控制使用系统。弥补了传统纸质办公，跑腿审批，机械统计的不足，为设备管理数字化打下良好的基础。
3．5系统管理
系统管理是指管理全校的实验室建设项目系统。它除了包括项目申报项目审批项目执行、信息查询和统计等等，还根据建设项目的不同阶段配置不同功能、结合学校的发展及时维护和调整项目。系统管理由实验室与设备管理处的主管全权负责。时间维度上看，系统管理不同于一般管理，一般的管理主要对管理对象的目前状况进行控制，使之与预期的目标保持一致，而系统管理则不仅注重当前项目的管理，而且还注重对相关学院的学科发展及实验室建设项目过去进行分析和为将来发展进行规划的预测，把系统看成是时间的函数，根据各项目执行的情况宏观调控全校的实验室建设项目。从空间维度上看，系统管理也不同于一般管理。系统管理从整体、联系和开放的观点出发，关注具体实验室建设项目和仪器设备购置审批的同时，还考虑该建设项目与学校其他学科发展以及仪器设备共享等事物的关联性以及对象与环境的相互作用，从更大、更加广泛的视角来统一管理。从经费成本维度看，系统管理更加有利于高校经费的合理运用和经费的科学调控。
篇9
(一)建立完善工程建设项目决策审批制度。按照省联社的要求制定了《XXXX》等一系列制度办法，坚持工程建设项目集体决策、会议决定；合理划分工程建设事项决策层级，严格规范了审批程序；加强项目建设必要性和可行性论证，合理核定建设内容、投资规模。
（二）建立完善工程建设项目招、投标制度。按照省联社的要求制定了《XXXX》，为进一步加强工程建设项目招标管理，确保招标流程合规合法，公开透明提供了依据。
（三）建立健全严禁领导干部违规插手干预制度。制定了《XXXX》，明确规定中层（含副职）以上领导干部违反纪律规定、插手干预工程建设的一律进行问责；谋取私利的根据干部管理权限依照党纪政纪严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理，划出了纪律红线；为进一步规范工程建设（矿产开发）和土地使用秩序，促进领导干部廉洁从业奠定了基础。
二、下阶段工作安排
通过各项制度的健全和完善，确保全行关键岗位和重点环节等风险防范管理进入规范化轨道。下一步，我们将继续按照省联社的要求全力推进专项治理工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强内部监督，严格落实部门在工程建设项目、物品采购、招投标管理等工作中的职能作用，严格执行各项制度规定，严肃履职，从源头上遏制工程建设领域腐败发生。
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2项目管理“三大信息平台”建设的意义
2.1促进现代化工程项目管理的实现
目前，工程项目管理通常具有周期长、环节多等特点，包括图纸变更、施工组织设计编制与审核等流程，并且必须由各参建方共同参与完成，该过程中的文件必须由项目相关负责人审核签字，随后报验监理，并由甲方转给设计单位方能最后实施。由于整个流程涉及人员较多，确定文件往往需要很长时间，而且容易出现冲突事件。现代化项目信息管理平台构建的成功将审批流程所需时间缩短，极大地提高了文件审核和签署的效率。
2.2促进现代集约型项目管理的实现
工程管理中比较突出的内容就是加强各项纸质资料的管理，特别是工程安全类资料的管理。由于工程项目施工规模和流程较多，从开工到竣工会出现大量资料，整套资料做下来会占用很大的物理空间，导致报验和查阅都非常不便。另一方面，很多资料存在内容缺项漏项，数据不真实等问题，这些问题直接影响现代项目管理的效率。通过现代化信息平台电子存储和修订的方式进行管理，较好地解决了上述各类问题。2.3促进企业经营与管理的完善现代工程建设企业要实现发展必须不断拓展业务领域，在开拓市场方面也必须及时进行调整，降低多项目管理给企业管理增加的难度。事实上，许多企业管理人员并没有完全认识到项目管理与企业管理的关系。所以，现代企业管理必须运用信息平台管理的方式实现企业与项目直接沟通，这样企业管理人员能直接熟悉各个项目的管理情况。通过信息化管理，企业管理人员可以随时管控项目进度、项目工程款支付、项目质量与安全等内容，进而达到科学化企业管理和减少项目管理风险的效果。
3如何构建项目管理“三大信息平台”
3.1创建工程项目的造价信息平台
1）创建项目造价估算数据管理系统现代工程建设中都有固定的造价标准，比如房屋建筑项目中通常以平方米为计量单位，计价由人工与材料单位平面所耗费的各类费用组成，根据以往项目估算数据，用于以后企业投资建设项目的造价估算。建立完整的造价信息资料系统，该系统的建立可以指导工程建设项目的投资预算、项目前期可研以及招投标控价等重要内容。2）创建工程造价指数控制数据系统工程造价控制包括多项指标，如单项工程价格、主要机械设备造价价格、建安工程造价指数等。在实际项目建设中，通过各项工程造价指数的引用和价值变化规律分析，可以掌控整个项目工程造价的动向，同时以工程造价指数为基准，全面控制工程估价与结算。3）创建已完成项目的信息数据系统对已经竣工或正在建设的项目的各项工程造价数据，有很大的参考价值，能够为拟建项目和在建项目提供造价参考。通过创建造价数据库，收集已完工程造价资料进行存储，获取项目造价指标，进而为已完工项目提供造价管理依据[1]。
3.2创建统一的招投标和物资采购信息平台
要提高企业对项目投资和资产的管理就必须提高成本控制系统的完善性，企业采购必须按照集中统一和集中采购的原则实施招投标和物资采购，通过统一招投标和采购信息平台，实现企业的正规化、标准化与信息化，进而达到采购全过程能够全程跟踪和问题可直接追溯的效果。
3.3构建企业成本控制信息系统平台
1）完善工程项目图纸变更的规范化管理是当前工程项目解决变更程序繁复、变更周期慢的重要问题之一。因为工程变更的审核、评阅以及变更款项等内容都属于工程项目的不可控内容，通常很难科学地运用规范要求实施监管，因此，必须建立各参建方共同参与的工程变更审核信息平台，企业通过平台实现直接对由于变更产生的成本变化信息的控制。信息平台的建立能提升工程审评的效率，同时也能达到全面监管不合理工程变更的问题。2）构建完善的项目图纸变更责任追溯机制。因为以往工程项目没有建立对工程变更的评审和绩效考核制度，并且由此造成工程项目的变更监管很难实现最优化。工程现场管理人员对于工程变更的管控没有达到一定力度，甚至出现问题就要通过变更来解决，这样频繁和不合理的变更会直接导致造价失控，同时也会造成质量问题，甚至出现工程项目的成本失控。所以，必须创新变更管理制度，完善协控制度，通过信息平合审批制度的建立，做到及时、透明和科学地变更。3）通过计算机和网络构建现代化及时通讯的信息管理平台。传统的平台是通过人工传递的，这样工程项目发生的变更与工程款支付都不能及时传达到企业，同时由于参建方过多，整个流程需要的周期、费用等比较高，而且中间传递过程很容易造成重要信息的遗漏和丢失，这就导致工程建设项目出现风险，由于变更造成的工期、成本、质量等方面的问题难以解决。许多时候，变更引起的投资“红线”问题接连不断。构建现代化的计算机和网络系统是解决这些潜在风险的重要解决途径，运用工程项目流程监管的方法，实现工程项目管理问题的及时沟通、跟踪和管控，进而保证项目的各方面效益。
4结语
通过三大信息平台构建的原则制定、作用分析以及如何构建论述，全面分析了“三大信息平台”建立的必要性。要实现建设项目的全面管理，必须通过信息平台实施全程监管。具体可以通过将“项目管理中心信息平台”与“三大信息平台”联合到一起，运用科学的管理方法评和现代网络技术，对企业的项目招投标、采购、项目变更等进行全面管理，促使资源能够实现大范围共享。
篇11
根据《意见》关于工程招投标管理的规定：“50万元以上（含50万元）的新社区建设工程项目，必须按照国家招投标法的规定进行招标；50万元以下及15万元以上（含15万元）的工程项目，采用邀请招标的方法招标，具体工作由区招标办公室和建设单位共同负责；15万元以下的工程项目，由发包单位提出申请和工程要求，由建设分局负责安排组织施工和完成日常市政维修工作”的要求，对《管理办法》项目建设实施中“项目招（竞）标”和“项目施工”作如下修订：
（一）明确上述规定中新社区建设工程项目的建设单位统一为开发区新社区建设指挥部（下称“指挥部”），负责邀请招标的单位为区招投标办公室，组织实施项目建设管理的单位为区建设分局。
（二）50万元以上（含50万元）的工程项目，必须按照国家招投标法的规定进行招标；在审批立项时，对不具备招标条件而又必须实施的工程项目，应先理顺招标关系后再予审批。15万元以下的工程项目，由建设分局按有关规定进行委托施工。具体操作程序为：由建设分局新社区建设项目专责小组拟定施工单位，建设分局审核后报区分管领导审批，然后送指挥部备案并予实施。
（三）50万元以下及15万元以上（含15万元）的工程项目，按以下办法和流程进行管理：
1、项目审批立项后，建设单位分批将项目资料移送招标单位，由招标办公室组织实施邀标工作，确定中标单位后指挥部凭中标通知书将项目审批立项资料一并移交建设分局，由建设分局按原规范组织项目建设的实施。
2、指挥部派1—2人参加邀标工作小组，参与工程邀标；邀标程序及方案由招标办制定，并报指挥部备案。
3、建立邀请应标施工单位数据库。综合几年来参与开发区新社区建设施工单位的业绩、信誉、资质和资金承受能力等因素，由建设分局筛选提供相关施工单位，报招标办建立施工单位数据库。然后，按照择优邀请原则，由指挥部办公室协调，与区建设分局和招标办商议确定邀请应标单位。
二、关于项目工程量变动
《管理办法》关于项目工程款的结算规定：“项目实施过程中，如有工程变更的应按相关规定执行：变更工程量1万元以下（含1万元）的由建设分局的项目负责人同意实施；1万元以上3万元以下（含3万元）的由建设分局决定执行；3万元以上的必须报指挥部审核批准。”结合实际，作如下补充修订：
（一）工程量变更核定。工程项目实施过程中，如有不可预见因素需调整施工内容或变更工程量时，建设分局项目负责人应报告指挥部项目管理负责人，对变更内容应以现场会议记录形式予以确认，确认后三天内报指挥部备案。
（二）工程变更量审批权限。一是变更工程量1万元以下的由指挥部项目管理负责人同意实施；二是1万元（含1万元）以上3万元以下的由指挥部办公室主任会议决定；三是3万元（含3万元）以上的由指挥部办公室核查并报主管领导批准。
三、关于项目工程验收和工程结算
（一）竣工验收及工程结算流程
新社区建设项目必须严格按施工合同要求施工验收，工程验收及工程结算要严格遵循以下工作流程，即：施工单位工程完工项目单位（社区）开具工程完工证明施工单位凭证明申请建设分局竣工验收建设分局组织竣工验收指挥部组织项目验收施工单位组织结算资料并报送建设分局审查建设分局送审计办结算审核施工单位办理结算请款手续并报送指挥部。
（二）流程操作办理时限
1、申请竣工验收。施工单位在工程完工15天内，要凭项目单位（社区）开具的工程完工证明向建设分局提出竣工验收申请。
2、组织竣工验收。建设分局在收到施工单位工程竣工验收申请后的15天内，要及时组织竣工验收。
3、组织项目验收。建设分局完成竣工验收后的15天内，新社区建设指挥部要及时组织项目验收。
4、结算资料审查。指挥部完成项目验收后的15天内，施工单位要将项目工程结算资料报送建设分局审查。
5、工程结算审核。审计办要在接到建设部门报送的工程结算资料后的15天内完成工程结算审计。
6、办理结算请款。项目工程结算审计工作完成后的15天内，建设者分局要协助施工单位按规定办理工程款结算手续并报送指挥部。
四、项目资金的管理
（一）关于工程款请款手续
《管理办法》关于专项经费的请拨和项目工程款的申领规定：“新社区建设项目专项经费的请拨按财政预算经费的申请办法执行，由区财政局分期划拨区财政结算中心，再由指挥部统筹使用；新社区建设项目签订施工合同、动工或竣工后，施工单位可按工程进度分期提交拨付工程款的申请，并完善所需资料交建设分局审核，报指挥部审批后由区财政结算中心直接将款项划拨施工单位。”现做如下修订：
新社区建设项目资金管理采取“财政预算专项经费请拨”和“建设项目拨款申请”相结合的模式进行运作。即：新晨
1、财政预算专项经费请拨：
新社区建设项目专项经费的请拨按财政预算经费的申请办法执行，由区财政局分期划拨至区财政结算中心；
2、建设项目拨款：
新社区建设项目工程款的请拨由施工单位按工程进度及工程款支付要求分期提交拨付工程款的申请，完善所需资料后由监理核实工程进度并交建设分局审核；经指挥部办公室审查后，报指挥部主管领导批准，再送区财政局基建审核组登记备案。完善上述相关审批程序后，由区财政结算中心直接将款项划拨施工单位。
篇12
关键词 公路建设；风险导向；审计
Highwayconstructionprojectmanagementrisk-basedauditstudy
ZhongHai-zhen
(ShaanxiProvincialCommunicationsConstructionGroupXi´anShanxi710000)
【Abstract】Facedwiththeeconomicmanagementoftheneweraofthenewpositioningofinternalauditwork,thenewrequirements,tocarryoutrisk-basedaudithasbecomeanewtask,anewtopicOIAworkers.Highwayconstructionprojectmanagementprocessestomanagerisk-orientedauditstudyisbasedontheconstructionofhighwayconstructionprojectmanagementunitastheresearchobject,theinternalauditasastartingpointtodesignrisk-basedauditmode,designedfororganizationswithhighwayconstructionprojectmanagementriskcontrolinternalauditsystemarchitectureoriented.Innovationintheinternalauditsystemtoprovidetheoreticalbasisandreferencematerials,whilethedevelopmentofriskmanagementtoadapttoroadconstructionprojectcontroloperationguide.
【Keywords】Roadconstruction;Risk-oriented;Audit
1.前言
（1）随着中国经济迅速发展，经济体制改革的不断深入，使得各类经济体面临的风险也与日俱增。为了顺应经济环境变化、正视风险存在、延伸审计职能，中内协在五届七次会议上明确提出了“内部审计应从控制导向转向风险导向，协助组织管理风险，应成为内部审计的重心”的号召，这为内部审计今后一个时期的工作指明了方向。
（2）国际内部审计师协会（IIA）理事会指出内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的经营。我国的内部审计基本准则指出：内部审计是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。因此风险审计的目的就是通过对组织风险管理过程的了解、审查和评价，提出改进建议，促进组织目标实现。
（3）面对新时期经济管理工作对内部审计工作的新定位、新要求，开展风险导向审计成为了内审工作者的新任务、新课题。为了加快内审工作步伐，提升内审工作水平，我们积极探索内审工作新方法。开展了公路建设项目管理风险导向审计研究，该项研究是以公路建设项目建设管理单位的管理过程作为研究对象，以内部审计作为切入点，设计风险导向审计的工作模式，设计分别业务流程的风险评价的制度框架的研究项目。课题为集团设计出以公路项目建设管理风险控制为导向的内部审计制度构架，为内部审计制度创新提供理论依据和参考资料；同时，该项研究还旨在提高审计及管理人员的风险识别和控制能力，从公路项目建设管理业务环节上的风险管理目标、风险类型、风险的识别方法、风险的评估等级、风险的应对措施和控制、事后追踪评估等方面，开发适应于公路建设项目管理的风险控制操作指南。
2.研究的主要内容：
2.1公路建设项目管理风险导向审计模式研究。
（1）对公路项目建设管理的风险的基本情况进行全面地调查研究。
（2）结合交通集团公路项目建设管理的实际情况，提出风险导向审计模式。主要涉及到风险评价主体的设计、风险评价制度的制定、风险评价标准的提出、风险评价流程的选择和风险评价模式的实施方案等内容。
（3）对于风险导向审计模式在公路建设项目中小范围使用所应当采用的方案进行全面规划，在可能的条件下予以实施，并对实施效果进行研究。
（4）修正风险导向审计的理论模式，制定适应于公路建设项目管理的风险导向审计制度。
2.2公路建设项目风险审计指南的设计。
（1）研究公路建设项目的业务流程，划分作业环节。
（2）针对作业环节确定各作业环节的关键控制点及风险类型。
（3）根据可能的各种风险类型，确定在该环节识别风险的依据和具体判断标准。
（4）对各种可能的风险进行评估，确定不同风险等级所应当具备的数量和质量的条件。
（5）对不同等级的风险提出相应的应对措施（回避、减轻、分担、转移等）。
（6）对风险控制的后果建立严密的后续追踪评估指标。
3.研究解决主要的问题
3.1为交通集团在公路建设项目中的内部审计制度创新提供思路。在公路建设项目管理单位内部审计机构尚未将风险控制作为基本职能的情况下，本课题的研究，可以设计出以企业经营风险控制为导向的内部审计控制机制的制度构架，为交通集团在企业内部审计制度创新方面提供理论依据和参考资料。
3.2开发适应于公路建设项目管理的风险导向控制操作指南。我们将针对公路建设项目中的实际情况，设计、探索、总结出从公路工程各个管理业务环节上的风险管理目标、可能的风险类型、各类风险的识别方法、各类风险的评估等级、各类风险的应对措施和风险控制的事后追踪评估等等，制定可以适用于过程管理各个环节的具有实用价值的工作手册，以便提高相关管理人员的风险控制能力和水平。
3.3为我国公路建设项目建设管理中的风险控制提供具有示范意义的制度模板。在目前，我们还没有看到相关的研究成果应用于公路建设项目的实践，如我们的制度模板能在全省乃至全国范围内的推广，将会产生一定的影响力，对于减少公路项目建设管理单位的管理风险等具有重要的意义。
4.研究推广存在的问题
在开展风险审计工作方面，我们才刚刚起步，仍然面临着风险审计制度的健全性、审计人员知识结构的适应性、管理层风险管理认识的系统性等方面的问题，需要我们在实践中研究探索。
4.1风险管理意识问题。
在风险管理方面，公路建设项目采用了比较传统的管理方式。虽然没有名义上的风险管理的专门机构和专门制度，但是，却可以通过隐含的形式进行风险管理。建设项目管理中的基本做法是，以岗位职责管理为核心，实现对个人业务处理过程的控制。在这种管理方式下，大部分员工对管理风险基本上不必做出特别考虑。显然，让所有员工都能够充分通过自我意识察觉到面临的各种风险，以及风险可能带来的后果，还是很少有人做出尝试的事情。改变在公路建设项目管理中传统和习惯是一件困难的事情，而改变一种观念更加困难，必须通过制度的强制力方可达到效果。
4.2风险管理制度问题。
在公路建设项目中建立完善的风险管理制度，是一项庞大的系统工程。它涉及到多个层面，不仅与项目管理人员直接有关，而且，与集团的有关管理部门、管理岗位和管理人员都具有密切的联系。既需要制定分级的专门的风险管理制度，形成一个完整的规则体系，也需要将风险管理的各种要求有机地融入到其他的有关制度之中，形成一个有序的制度系统。而风险导向审计在建设项目中的推行，突破口应当在风险导向审计制度的建设方面，这是全面建立建设项目风险导向审计模式的一个战略性抉择。
4.3风险管理机构问题。
机构是行使管理职能的主体，设立专门的机构，有助于强化预定的管理职能。在集团现行的机构设置中，目前还没有专门的风险管理机构，这对加强集团的风险管理是不利的。不过，任何管理机构的设立，应当考虑一定的条件，如果某项管理职能还没有足够强大时，或者由于成本——效益分析的结果不理想时，没有设立风险管理机构也是可以理解的事情。
4.4风险管理监控问题。
篇13
一、水土保持方案编报率低的原因
（一）政府强制力度不够
现阶段，政府水行政主管部门根据《水土保持法》的相关规定，来审批水土保持方案报告，规范大型工程项目的开发，实现控制施工中人为造成水土流失的目的。企业在制定水土保持方案报告时，应根据《水土保持法》相关规定进行编写。这些规定虽然明确规定企业施工中，造成水土流失应承担治理的责任，但对不进行治理的，没有强硬措施。由此可见，部分地区政府的强制力仍然不够。
（二）重经济轻环保
现阶段，我国针对环境保护问题，颁布了一系列的文件规范水土保持方案编报。然而，在一些地区仍然存在着大面积的水土流失问题，环境遭到严重破坏。导致这一问题的原因主要有以下两个方面：
第一，部分领导的环保意识薄弱。目前，我国处于经济高速发展的时代，各地区都非常重视城市的经济增长总值。很多领导为了提高城市的经济发展水平，干预到企业的水土保持方案编报中来，牺牲环境来实现经济的增长。更有甚者，以首长工程、重点工程等名义进行行政干预，让这些企业跃过水土保持方案编报过程，直接进行项目建设。
第二，执法意识薄弱。《水土保持法》是政府针对企业水土保持方案编报的审批标准，应严格按照上面的相关规定对企业的方案严格把关。然而，在实际操作过程中，一些政府没有认识到水土保持的重要性，导致在审批过程中出现了漏洞。这些项目一旦进入施工阶段，必然造成严重的水土流失问题，危害当地的环境。
二、水土保持方案编报程序
任何一个项目必须经过“思考――认识――再思考――再认识”的过程。对于一个开发建设项目而言，完成一个水土保持方案的编制，流程可分为三个阶段：前期准备阶段、中期编制阶段及后期报审阶段。从项目委托至审批共需经历项目来源前期分析合同及收资现场踏勘、思路初整数据整理思路整理报告编写报审、批复等过程。
三、重点建设项目水土流失编报问题
（一）重点建设项目的水土保持编报
随着经济的发展，各个城市的重点建设建设项目不断增多，从而引发了各种环境问题。因此，我国水利部门应加强对重点建设项目水土保持方案的编报审核，实现经济与环境的协调发展。重点建设项目的水土保持编报主要可以通过以下三个方面进行：
第一，项目执行前，项目法人可以委托相关单位制定水土保持方案。为降低施工工程中对环境的破坏，项目法人应要求编制单位进行实地考察，基本摸清工程施工所占用的面积以及人为造成水土流失的面积，明确项目防止水土流失的责任范围，并预算水土保持的投资，把握数据的准确性。
第二，进行编报的过程中，应充分考虑该地区的自然地理因素，根据其独特的独特地理环境，明确弃土弃渣、水污染对该地环境造成的危害，并针对可能造成的危害作估算，做好事前规划工作。明确工程的主体地位，有针对性的分析其在施工过程中关于水土流失预测，并对针对这些问题采取相应的措施，提高水土编报的质量，降低人为因素对环境的破坏。
第三，从目前已编报的水土保持方案来看，普遍存在着针对性不强的问题，主要表现在：涉及水土保持的施工组织、施工工艺、土石调配等介绍不清；对项目区调查不够，水文气象、土地利用、水土流失等多个方案往往采用同一个地区的数据，没有针对性，对水土保持的分区不科学，各区的水土保持规划设计针对性不强，没有体现各地区水土保持特色。特别是水土保持林种选择，一定要适地适树，才能达到预期目标，否则将功亏一篑。
第四，报审阶段，项目法人应根据水利部门针对水土保持编报工作提出的意见，进行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。
（二）重点建设项目的水土保持方案实施策略
重点建设项目在实施工程中，应落实编报中关于水土保持方案的策略。根据工程项目建设的环境，做好典型设计工作。例如：设计拦渣坝、挡土墙、截水沟、拦渣坝等等，对弃土弃渣进行集中处理，减少对环境的危害。除此之外，建设单位应认识项目建设对水土流失问题造成的严重影响，施工单位应适量种植树木，减少对当地植被的破坏，控制施工中造成的土石松动问题，可以有效预防当地水土流失。
重点建设项目在施工过程中，都不可避免对当地环境造成危害。当水土保持方案通过审查合格后，除了在施工中减少人为因素对环境的破坏外，生产建设单位应该按照批复的水土保持方案措施进行该项目区的水土流失综合治理，列支方案建设资，指定专门负责治理的技术人员，对水土保持方案措施逐一落实，逐项开展，严格把好质量关，确保方案竣工后能够通过验收。此外还应对施工周围的环境进行综合治理，使施工区域内的生态环境得到快速恢复。
四、提高水土保持编报率的措施
（一）加大宣传力度
水土流失问题是中国面临的首要环境问题之一，阻碍了社会发展进程，水土流失方案编报是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部门应号召广大人民群众，采用不同的形式，来宣传环境保护的相关法律法规，提高人们的环保意识。通过有效的宣传，政府部门重视对水土保持方案编报的审查，增强全社会法制意识，让全民加入到水土保护这一伟大事业中，从而形成强大的社会舆论氛围。
（二）加强编制单位技术人员的培训
现阶段，各地区的经济都处在高速发展的时代，城市的各种开发项目不断地增加，导致水土监察部门的单位和工作人员也随之增加。然而，部门建设过快，导致部分政府部门忽视了水土保持的重要性。因此，一方面，要加强对编报人员审查人员的技术培训，提高其业务水平，让工作人员了解水土保持方案编报审查的具体流程。另一方面，加强对施工地区的勘测，培养自己爱岗敬业意识，高度重视水土保护。
（三）加强政府监督力度
加强政府对开发项目的监察力度，可以有效地控制人为导致的水土流失问题。通过对项目开发的监督，督促企业落实水土保持方案编报的实施情况。例如：云南省元谋县在开展水土保持阶段，对企业发出若干份水土保持方案的催报通知书，督促企业进行水土保护方案编报，并对其进行跟踪调查，落实水土保持方案。
（四）加强审批力度
为了实现经济的可持续发展，我国越来越重视环境保护问题。政府一是要制定规章、规定、办法等，明确企业开发项目所要承担的责任，在审查过程中严格把关，强制生产建设开发项目企业进行水土保持方案编报；二是建立健全水土保持机制，规范水土保持方案编报的审查流程，增强政府部门应强化水土保持方案编报审查力度。在进行水土保持相关项目的审批时，应规范审批程序，实现执法的规范化。同时，减少政府部门的干预，各司其职，实现经济和环境协调发展。
（五）加强验收
根据水土保持法规定，水土保持方案必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持方案批复后，水保部门要及时进行监督检查，督促其按照批复的方案措施组织好施工及质量管理，主体工程验收时必须同时验收水土保持工程。
五、结束语
现阶段，我国环境面临着严峻的考验。因此，政府应不断完善水土保持的相关法律法规，加强宣传力度，提高全民水土保持意识。同时，政府部门应规范建设单位水土保持方案的编报，水行政主管部门加强对水土保持方案的审批力度，并监督其落实，严格控制生产建设过程中造的水土流失，实现经济、生态双赢目标。
参考文献：
[1]刘平，吴海霞，马斌.宁夏开发建设项目水土流失防治情况及经验[J].中国水土保持，2011（9）.
[2]杨德丽.恰甫其海水利枢纽工程水土保持设施建设及防治效果[J].水利建设与管理，2012（2）.
[3]张.编制补报水土保持方案值得注意的几个问题[J].黑龙江水利科技，2011（2）.
