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以工程合同为例，由于市场竞争激烈，合同双方当事人实际地位很难平等，如一方当事人要求对方承担额外义务，或利用自己的优势地位和便利条件强行增加不平等条款等。这些不平等或不合理条款的存在，既严重违背了合同精神，也给合同履行埋下大量矛盾、隐患。
三、合同内容缺陷
合同的内容缺陷主要表现在合同内容不完备、文字表述不严谨等。合同内容不完备往往是因合同主体不愿意或不合理使用标准的合同范本、缺项漏项而导致。有些虽然使用标准合同范本，但在专用条款中几乎不作约定，或者约定的内容简单，如对“不可抗力”不作约定或约定不详细，一旦发生意外事件，双方很难就责任承担、时间延长和费用增加等达成一致。
四、合同管理人员法律意识和管理能力不强
合同管理人员的法律知识水平直接影响着合同管理水平的高低。后勤业务涉及工程、物业服务、食宿服务、医疗服务、车辆服务、知识面宽等方方面面，需要具备丰富的实践经验、多方面知识和能力的专业合同管理人才。由于后勤管理人员的法律意识和管理能力不强，表现在合同签订之前对合同相对方的履约能力缺乏必要的调查，合同签订时对合同内容表达模糊，合同履行过程中缺少相应的跟踪，合同文档和信息管理不健全，导致纠纷发生后没有相应的证据等。直接后果就是合同主体不能有效保护自身合法权益，蒙受权利损害或经济损失。针对以上情况，企业可以从以下几方面着手，提升合同管理水平。
1.建立完善的合同管理人才体系
通过采取对外公开招聘、内部选拔等方式，培养一支懂法律、懂经营、会管理的合同管理队伍。同时，要加强对他们的业务培训，定期或不定期地对其进行法律、管理等知识培训，使其熟练掌握合同法律知识和签约技巧，提高他们的专业知识水平和实践技能。对提出合理化建议、避免重大损失或是给企业争取额外经济效益的人员予以奖励，以此激发和提高合同管理人员的工作积极性、主动性和创造性。
2.建立标准的合同文本体系
后勤业务采购合同种类多，涉及法规多。企业应依照国家颁布实施的法律、法规，参照已经颁布的标准示范合同文本，根据自身经营特点和需要，结合所从事招标采购项目类型和特点，建立自己的标准合同文本体系。这对于规范合同当事人的行为，完善合同制度和合同内容，提高合同履约水平和效果，将起到重要的指导和规范作用。
3.建立完善的合同管理制度和运行体系
应建立完善的合同管理制度体系和运行机制，建立合同审查会签制度，使合同的签订、履行和争议处理都处于有效的控制状态。“合同会签”是一种内部控制方式，它是指在合同正式签订前，企业组织相关部门共同参加的，对合同本身及前期程序进行评估、确认并签署意见的一个行为。“合同会签”是对项目进行监督和控制的有效形式，被看作是审计关口前移的方式之一，特别在各种非招标项目上得到十分广泛的运用。
4.建立完善的供应商信用评价体系
应建立对企业或单位的合同管理水平、合同履约能力、合同履约状况和企业合同信誉度等方面进行量化、细化的综合评价考核机制，多与那些信用好、履约率髙的企业或单位签订合同协议，对那些信用较差的企业在签订合同时应谨慎防范，加入防范信用风险的特别条款。
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高职院校的后勤部门负责整个校园的美化绿化、卫生防疫、资产、通信、基础建设等管理工作，承担着供能、维修、医疗、饮食等繁重服务任务。它有两个属性：教育属性和企业属性。这两个属性决定了高职院校的后勤企业不能像其他的服务企业一味追求利润最大化，在追求经济效益的同时还要追求社会效益。此外，后勤企业还要处理好与学校的关系，在坚持为教学、科研和师生服务的同时，稳步将学校后勤工作推向社会，形成具有自己特色的后勤运行模式。
随着中国高校规模的迅速扩展和用人需要的不断增加，高校劳动关系呈现出复杂化和多样化的趋势，这对高校人力资源管理工作提出了全新的要求，也使得高校编外人员管理面临着新的问题。当前学校后勤员工队伍中，由于存在聘用制员工偏多，整体素质偏低、职工队伍不稳定的现状，给后勤的管理服务和企业发展带来了诸多不利因素，后勤人力资源管理工作也就显得尤为必要。聘用制员工占后勤大多数，毫无疑问是后勤员工队伍的主体，如何正视聘用制员工队伍的现状，发挥聘用制员工的积极性，已经成为摆在学校后勤管理者面前的一个重要课题。
一、目前高校使用编制外合同聘用人员状况
目前国家针对高校实行的是编制管理，但编制管理难以满足高校不断发展的需要，特别是后勤部门的用人需求。高校通过使用编外合同聘用人员来保证自己的运转态势。高校使用编制外合同聘用人员一般没有专业背景，素质较低，服务水平和质量很难达到学校持续发展的需要。还有另外一个问题是有些正式工作人员占着位置不干活，把工作推给编外合同聘用人员来做。这样，很容易导致紧缺的地方没有人干，使得学校整体发展受到影响，身份歧视、待遇不公的现象存在。
（一）整体素质偏低，复合型人才缺乏
从对部分学校的调查情况来看，后勤聘用的社会用工占职工总人数的70%～80%，与学校教学、行政人员相比，后勤人员学历水平、专业技术职称普遍偏低，绝大部分没有专业技术职称，既掌握管理知识又掌握经济理论，既懂管理又善经营的中高级管理人才和有一技之长的专业人才明显短缺。而且有相当一部分人员不理解、不适应新的企业化管理模式，不能满足社会化改革和发展的需要。
（二）思想消极，培训体系不规范
由于现行的人事制度，薪酬分配体系、社会地位、社会保障等方面与其个人的期望值还存在相当大的差距，因此聘用制员工思想状况复杂，普遍存在精神风貌、服务意识、质量意识、创新意识、集体荣誉感较差，得过且过，临时做事的思想严重。
此外后勤员工的招聘、使用过程中，没有整体的培训规划和目标要求，普遍存在狭隘的实用主义思想，对诸如岗前、岗中培训和技能考核重视的力度不够，培训工作不能做到经常化，培训与上岗、培训与考核达标不能做到有机结合。因而在一定程度上流于形式，走走过场，达不到提高员工素质和技能的真正目的。
（三）激励机制不健全
虽然后勤社会化改革已推行了十余年，但“按需设岗、合同管理、以岗定薪、绩效挂钩、考核付酬”的现代人力资源管理理念没有得到真正实施，劳动保障体系在企业内部没有按照国家有关政策建立得到科学、严格的建节，对大多数的聘用制员工还存在着一定的偏见和歧视，同工不同酬的现象较为普遍。现有的激励机制也只是简单地与经济利益挂勾，缺乏连续性和稳定性，严重挫伤了聘用制员工的积极性，激励作用大打折扣，激励效应无法形成。
二、编制外合同聘用人员管理模式的探析
规章制度是后勤管理和服务开展的制度保障，它为后勤管理人员提供行事的准则，对后勤管理人员的行为进行约束，为后勤管理计划的制订、实施的进行、评价的开展、奖惩等提供依据。科学、合理的规章制度对后勤管理的正常开展作用重大，是后勤管理中不可缺少的制度性保障。后勤管理的规章制度包括后勤考核制度、激励制度、监督制度、奖惩制度、人事制度等等。
高职院校后勤管理工作面临的紧迫任务是以人为本，加强人的管理。建立健全各项管理制度，使后勤的管理制度化。让管理有章可循，有据可依，使管理更加科学，服务更加规范。随着后勤工作的不断深入，要定期对工作进行总结分析，查找管理漏洞，适时完善后勤相应的制度。在制度细化过程中，不要急于求成，要稳扎稳打，切切实实做好此项工作。为以后的工作打下基础。
（一）细化岗位职责
将后勤工作内容层层落实到每个具体人，明确每位员工的工作职责和服务对象，把后勤工作任务实实在在地细化到人，做到后勤工作事事有人管，件件有人抓，细化岗位责任，有助于加强对员工工作的监督考核，促进后勤工作的开展，从而提高后勤服务的整体质量。
（二）细化服务标准
制定为教学、为科研、为师生提供优质服务的相应标准，服务质量的优劣是衡量后勤管理是否完善的重要标志，也是决定其能否长久地立足于高职院校后勤服务市场的重要因素。在细化服务标准的过程中，要着重在制定优质服务标准上下功夫，始终把服务对象的需求放在首位，根据不同的服务对象，制定与之相适应的服务标准，让细化服务标准成为优质服务的制度保障。同时，细化服务要与后勤队伍的整体建设相结合，教育员工在各自的工作岗位上自觉提升服务标准，让师生实实在在地享受着后勤提供的优质服务，促进高职院校的后勤健康有序地发展壮大。
（三）细化员工培训机制
培训学习是提升员工队伍素质和形象的关键因素，是将后勤人力资源变为人力资本最重要的环节。目前后勤队伍的整体素质以及广大师生员工对后勤服务的需求决定了需要加强员工队伍素质培训，不断提升后勤队伍的综合素质。为此，需要制订完整的员工技能培训工作计划，并认真组织实施。特别是对新员工，在他们上岗之前，对其进行全面的岗位细化标准的技能培训，经测试合格者，颁发上岗证，方能上岗工作；对老员工，也定期组织岗位技能深化培训，不断制定出新的工作标准和要求，进一步提高老员工的服务技能；对后勤管理干部要坚持政治理论学习制度和科学管理方面的培训以及相关业务能力的培训。
（四）创新用人机制大胆引进大学毕业生
引进人才是前提，留住人才是关键。大胆引进人才。以提高后勤队伍整体素质。不论出身，不拘一格，大量吸收大学毕业生和专业技术人员，乃至优秀农民工，充实后勤队伍，是改变现有后勤队伍结构的根本措施。打破束缚人才积极性、创造性发挥的体制，建立有利于各类人才成长和发挥作用的用人机制。目前不少高职院校在公寓管理、饮食管理、接待服务管理方面大胆引进大学生和职业经理。人员素质、服务水平和服务质量得到大幅提高。如同济大学、西北民大等很多高职院校采取招聘大学生做公寓管理员，便是用工的一大进步。
另外，高职院校后勤管理人员素质状况。人是后勤管理中最为能动的因素，是后勤管理和服务的实施者、控制者，决定着后勤管理和服务的质量，因此后勤管理中人员的素质非常重要。
在高职院校后勤改革和发展过程中，经过多年的实践探索和不懈努力，后勤已经形成了多种运行管理模式，而与之相配套的，只有一支高效、文明、和谐的后勤队伍能为其教学、科研和师生员工的学习、生活、工作提供各种保障服务。
参考文献：
[1] 吉恒军.新时期人才资源的开发和有效利用[J].领导科学，2003，（5）.
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一、运用面向社会招聘制度，提高保育人员素质
与普通的教育机构不同，幼儿园教育更重要的是保育，从某种意义上来说，保育工作更加重要，要想保证幼儿教育教学工作的顺利开展，首要做好的是后勤保育工作，只有这样才能保证幼儿教育教学质量与水平，从现阶段来看，幼儿园保育人员多数年龄结构偏大，健康知识水平偏低，为了解决这一问题，可以面向社会招聘新人，严格保育人员任免制度，建立全面的考核机制，通过知识与技能两方面的考核提高保育水平，同时也要对保育人员的道德素质进行考核，选择具有高尚道德素质、热爱儿童、充实的知识与工作经验、勤劳朴实的保育人员，实现保育队伍的优化。
二、推行目标管理责任制，加强后勤管理
目标管理责任制是一种有效的约束管理机制，是完善后勤管理的有效方法，可以从以下方面进行管理，包括：总务处监督工作人员，幼儿园监督总务处。通过这种责任明确、权责明晰的管理方式能够有效确保后勤工作的有效展开，而且能有效保证后勤的周到服务，要想确保制度作用的发挥，就要加强制度的建设与管理，确保后勤工作能够在制度的约束下，有效进行，确保员工都能够遵守规章制度，提高后勤服务质量。相关工作人员都能够在自身的责任范围内，履行好职责义务，提高工作水平，完善工作作风，加大工作力度，保证工作效率。
三、落实资金奖惩制度，注重绩效考核
资金奖惩制度是一种有效的制约制度，因为经济收入是所有工作人员所关注、关心的话题，可以依照不同地区的经济发展水平以及幼儿园的规模与经营状况，来制定科学的工资制度以及相应的奖惩规范，将工作人员的工资细化，其中涵盖：基本工资、出勤工资、工作年份工资、绩效工资——要把目光更多地放在绩效考核上，以此来调动工作人员的工作积极性，对于临时雇佣人员的工资制度，可以在遵守国家相关制度的基础上作出适当调整，但是，要确保所作出的调整符合法律规定与幼儿园经营的实际情况，通过奖惩制度来约束工作人员的工作热情，积极确保合同工能够稳固工作，这样才能确保幼儿园后勤工作具有稳定的队伍。
四、加强后勤财物管理，确保园内所有日常活动的正常开展
财物是幼儿园的基础设施，是幼儿园得以经营和运转的物质基础，一个幼儿园要想实现日常活动的正常开展，就要加强后勤财物管理工作，确保能够为园内儿童持续供应一个正常活动的空间。
在平时的财物管理中，要对各种财物分好类，通过分类管理，将每一类实体财物实行登记管理，例如：幼儿睡床的购入时间、所投入资金数、借出时间以及维修花销——都要做好登记，并保存好备份，以防事后出现问题，无法解决矛盾，而且还要对重要财物的借还时间做出明确规定，例如：一套学生桌椅在哪一天借出，应该在什么时间归还都要做好登记，这样才能免除交叉借还，切实全面地保证财物的安全，在每天的课程结束以后，幼儿回家后，要对班级内所有的备品进行查收，检查是否有质量问题出现，一旦出现问题，要及时修缮解决，避免由于备品修缮不及时出现的矛盾和纠纷，同时也保证了幼儿园教学活动的正常运转。可以通过开展“爱护公物、开源节流”的主题活动，来培养全体幼儿工作人员的责任意识，把爱护公物落实于行动，同时也要对一些表现良好，先进人物的先进事迹进行表扬和奖励，切实提高整个幼儿园工作人员的素质和水平，营造一个健康、和谐的工作氛围。
五、实施后勤管理培训制度，提高后勤工作人员水平
幼儿园在选择了优秀的后勤管理工作人员之后，也要对工作人员的管理制度与管理水平进行定期的考核，监督其知识结构，管理水平是否达到了合格标准，通过定期的培训教育来完善管理人员知识水平与管理水平，为他们灌输与时俱进的知识结构，提高他们思想的先进水平，全面完善这部分群体的素质与能力，为幼儿园供应一大批具有先进技术的后勤工作人员。
总结：
幼儿教育属于基础教育，基础教育在整个的教育体系中占据着十分重要的地位，发挥着关键作用，幼儿的健康成长直接关系到整个国家教育事业的健康发展，要加大幼儿园后勤工作力度，提高幼儿园后勤管理水平，后勤管理人员要不断完善自身的素质与能力，更新自身知识结构，提高管理能力，保护好幼儿园的公共设施与财物，积极配合幼儿园的各项工作，科学履行自身职责，全面保证幼儿园工作的顺利开展。
参考文献
[1]高菲，李孟贤，周瑾.幼儿园后勤管理策略及其有效运用[J].对教育导刊（下半月）2009(12)
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20世纪80年代末,高校后勤社会化改革成绩斐然。毋庸置疑,社会化改革后的高校后勤与学校之间的关系还需要进一步协调,尤其是当经济属性成为高校后勤考虑的一个重要因素情况下,如何用科学发展观作指导处理其经济属性与教育属性的关系,如何建设高校后勤系统等都需要进行深入的研究和探索。本文试图就此做一些探讨,以达到抛砖引玉之目的。
一、高校后勤改革的回顾及现实要求
计划经济模式下,每个学校都有一个为本校教学科研和师生生活服务的后勤部门(总务处),运行费用是政府给学校财政拨款的一部分。这种模式下的后勤优点是“保障”意识强、目标单一。随着经济体制改革和高校改革的深化,后勤“总务处”模式弊端不断凸显:一是垄断,缺乏激励机制,服务质量和运行效率低;二是队伍庞大,学校管后勤,分散抓教学科研的精力;三是需要增加经费开支。20世纪80年代初,部分高校开始后勤改革探索;1999年,全国高校后勤社会化改革第一次工作会召开;2000年,国家出台一系列加快高校后勤社会化改革政策。改革成绩表现在:第一,改变了完全依靠政府给学校的财政拨款建设后勤设施做法,建立起满足高校连续几年“扩招”对后勤保障提出的基本要求;第二,学校办后勤的职能逐步淡化。
后勤改革取得的成绩值得肯定,但在计划经济模式下,后勤的“保障功能和教育属性”高度统一,而改革后,后勤部门增加了一个必不可少的重要指标――经济效益,使原本只有两个因子(保障功能、教育属性)的后勤系统演变成了具有三个因子(经济效益、保障功能、教育属性)的系统。从系统论角度讲,多因子系统的平衡复杂、多变。所以,就后勤部门而言,改革后的工作难度增大:一方面,学校和学校后勤之间成了甲乙方关系,作为乙方的后勤为了自身的生存和发展要不断与甲方(学校)“讨价还价”;另一方面,后勤部门要时刻面对不断变化的市场物价和维持学校内部相对稳定的供给,要将“经济效益、后勤保障、教育功能”进行有机结合。
困难的存在不能改变现实的需要,高校后勤系统将教育属性放在首位是自身社会属性的要求,将其“教育属性、保障功能和经济属性”有机结合是以学生为本、科学发展观的需要,任何高校和其后勤系统都必须明确这一历史使命。
二、后勤系统的科学发展观问题
科学发展观要求:第一,要以人为本;第二,要全面、协调、可持续发展;第三,转变经济增长方式;第四,以改革开放为动力。用科学发展观指导解决高校后勤系统的发展具有十分重要的现实意义。
首先,要树立以学生为根本的思想。社会的可持续发展靠人才,国家重视人才培养,高等学校直接从事人才培养工作,为高等学校服务的后勤部门同样肩负这一重要历史使命。这种社会职能不可推卸,缺少这种职能的高校后勤不仅名不副实,而且还将失去发展基础。在深化后勤改革过程中,无论是学校还是后勤部门本身,都必须以学生为根本,将教育属性放在首位。
其次,为后勤构建 “全面、协调和可持续”发展的大环境。一方面,学校的“全面、协调和可持续”发展需要相对稳定的后勤服务体系,如果高校后勤改革完全走向社会,甚至脱离学校,完全随市场波动则势必使学校教学科研、教职员工的生活稳定受到影响,对学校发展不利。另一方面,后勤的社会化改革绝不能将本部门完全社会化和世俗化,不能淡忘高校后勤所肩负的育人职责,只有学校“全面、协调和可持续”发展才有后勤部门的“全面、协调和可持续”发展,必须将后勤的发展溶入学校的发展中才会有发展空间和前景。为此,学校、后勤有必要认真思考和处理好后勤部门的经济效益、保障功能和教育属性三者的关系,从而为后勤发展构建大的环境和空间。
最后,努力在学校人才培养过程中作出应有贡献。后勤部门改革后,经济指标成为自身考虑的重要指标之一。社会化改革以来,优质服务、科学管理等都是其成功经验,同时,后勤部门发展还必须思考本部门为人才培养所作的贡献,通过自身的服务体现出具有特色的育人功能和效果,跟学校的发展、学校二级院系的发展一样,这是科学发展观第三点的要求。另外,为达到使部门在学校发展中成为必不可少的组成部分,还必须不断改革探索,加强对成功经验的学习,建立科学发展态势,这是贯彻科学发展观中“改革开放思想”的要求,做到与时俱进。
三、对高校后勤和谐系统建设的思考
从系统论角度看,和谐关系是一个多因子关系。和谐社会需要家庭和谐、单位和谐、行业和谐、上下级和谐、城乡和谐、人与人和谐,等等。高校后勤作为社会的一个有机体、学校的一个重要部分,将其建设成为一个和谐的集体和一个具有和谐氛围的部门,有助于更好地为教育科研服务。在建设和谐后勤氛围方面,有许多工作值得重视,但以下几点原则必须把握:
1.以工作业绩求和谐
高校后勤置身于高校大环境中,没有和谐的校内环境则自身的发展和工作职责开展都将成为空中楼阁。后勤工作的根本就是要让服务对象满意,离开优质的服务谈和谐则是无源之水、无本之木,服务对象提意见、职能部门不满意和谐就无从谈起。所以,后勤工作必须明确自身职责、强调自身职责和保证职责的圆满完成,通过自身工作为教职员工和来自全国各地、五湖四海的同学提供生活、学习等后勤保障。第一,要加强对学生公寓、教学场馆及活动场所管理,为满足学生对学习、生活和文体活动等方面的合理需求提供保障,并积极探索管理、服务和“育人”的有机结合,通过工作渗透学校的教育思想、育人理念;第二,加强对饮食的安全和卫生管理,为教职员工提供优质、特色服务,让他们能集中精力育人;第三,加强能源、水、电供应,认真排查隐患和对重点岗位的守护,为教育教学提供保障;做好校园绿化美化工作,为人才培养及教职员工生活提供幽雅环境;改善交通条件,为师生员工提供安全、优质、便利、畅通的交往服务。
总之,高校后勤是服务窗口,为教师职工和广大学生提供基本保障、优质服务,为教育科研等各项工作开展提供安全可靠保证服务是本质工作,必须以工作业绩求得与外界(服务对象)的和谐。
2.以联系沟通讲和谐
从后勤工作涉及的看,它还跟社会相关的管理职能部门有关联,跟许多国家相关职能部门(如工商、卫生防疫、税务、物价、公安)和社会部门(如邮电、交通、水电、煤气、食品供应部门)等都有业务往来。没有和谐的这种外部环境,在工作中没有他们的鼎立支持,后勤工作寸步难行。在与高校后勤关联的这些部门中,有的完全按市场经济规律办事,就物价来说,受市场影响波动大,而学校则要保证相对的稳定必然给后勤工作带来较大压力,所以,加强各方沟通,求得一个和谐环境和体谅对高校后勤发展必不可少。
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随着我国高等教育的不断发展，各高校对于教学、科研软硬件设施的投入逐渐加大，就淮阴师范学院而言，每年的招标采购项目就有数千万，采购项目涵盖教学科研仪器、家具、软件、图书、装修、后勤米面油粮等各个方面。从招标项目的申报到论证，从制定计划到招标、评标、定标，从采购合同的拟定、签订、执行到仪器设备的安装、调试、验收，再到建立资产帐目，这是一项系统的、复杂的工程，高校设备合同占高校合同管理中很大一部分比例，必须要规范管理，从严要求。
一、高校设备合同管理的涵义
高校合同是指高校作为法律关系主体在开展教科研、服务社会过程中，与作为其他平等法律关系主体的自然人、法人或者其他组织签订的具有法律权利义务内容的协议。[1]
高校合同与一般企业之间签订的合同有所不同，高校的合同通常是围绕高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的四大职能而进行的设备采购、维修维护、基本建设、合作研究、合作经营、合作开发、服务等活动，与其他市场主体产生的一系列权利和义务关系。高校合同具有涉及部门多、种类多、金额小等特点，在管理上有其复杂性和独特性。
高校设备（采购）合同管理是指高校作为一个法律关系主体对设备采购合同进行依法签订、履行、变更、解除、转让、终止、审查、监督以及控制等一系列行为的统称。通过审查、监督、控制等管理手段对合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止等内容进行监督和管理。合同管理是一个系统的、动态的、全过程的流程。对高校采购合同管理进行规范化管理，有利于保持采购各个环节相互衔接，避免风险，有利于保证采购任务顺利完成，以便优化和满足高校的资源配置。
二、高校设备合同管理现状及存在问题
（一）高校合同管理的相关制度缺乏
就淮阴师范学院而言，学校仅在2004年出台过一则《大宗经济项目合同审核管理暂行办法》，规定了涉及的经济数额达5万元及其以上的大宗竞技项目的审核范围、审核机构及工作职能、审核的主要内容等。缺乏针对合同的管理部门、合同的起草、审核、签订以及合同的履行情况、跟踪检查管理等各个工作流程均作出明确规定的规章制度。
（二）管理人员对高校采购合同管理的重要性认识不够，风险意识不高
在高校采购合同管理的过程中，管理人员的法律知R和风险防控意识对后期合同管理的质量和效率产生了直接的影响。部分管理人员缺乏对高校采购合同管理重要性的认识、风险防控意识较弱、需要加强法律知识培训和储备。《中华人民共和国合同法》明文规定，签订合同的主体必须是拥有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享受民事权利和承担民事义务的自然人、法人和其它组织。[2]然而在高校往往出现不规范操作等现象，究其原因，主要是因为部分高校管理者相关法律知识签约，在签订合同时，使用学校公章而非同专用章。此外，未经学校法人授权的，学校下属的部门、学院或者非法人单位等擅自使用部门公章签订的。以上签订合同的主体往往不具备独立的民事主体资格，所以合同的权利和义务等最终应由高校这一合同主体来负责。以上种种迹象表明，学校管理人员对合同管理的重要性认识高度还不够，思路未理清，更缺乏对合同签订后的风险防控意识。
（三）高校合同没有专门的部门管理，签订部门较多，责任分散
高校下设部门较多，有教学单位、科研单位、管理部门、后勤保障部门等，这些机构就像一台机器的各个零部件一样，保证着学校这个大型机器的正常运作。平时这台“大机器”的各个“零部件”都是相对独立并对外开展各项工作。由于大部分高校无专门管理合同的机构或部门，因此各单位部门在对外交往需要签订合同时便各行其是，各部门都可以学校的名义签订对外合同。这样就导致，基建处负责基建项目的合同的签订、资产经营公司负责房屋租赁的签订，后勤管理处负责后勤维修维护合同的签订、设备管理处负责设备采购合同的签订等等。合同签订的部门多，责任分散，存在着影响合同中学校权益的实现和潜在的法律纠纷等各种风险因素。但是，在合同执行过程中又会出现种种问题，这时如果各部门相互推脱，避而远之。那么后果和责任只能由学校来承担。部分高校虽然设立了专门的合同管理机构，但在实际操作过程中只负责合同签订的备案、盖章，并不能真正对合同的签订和执行过程进行监督。此外，学校领导或相关部门也不能够随时全面了解学校签订合同的整体概况，再加上各部门和单位签订的合同等文本资料放在学校不同的部门，若管理不妥很容易造成合同的丢失，不能按规定存档，从而导致，学校进行资产清查、财务审计或相关检查时不能及时方便地查找资料。
（四）工作人员专业性不够强
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后勤作为生产过程中服务保障部门，在集团工作中占有极其显著的地位。为了更好地保障生产，服务生产，促进生产。XXX在招待所的工作中勇于创新，积极探索行之有效的服务管理办法。并且注重职业道德和职业素养的宣传与教育，凝聚团队力量，使团队在抢险救灾过程中高效、高质的完成了保障工作。
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截止到2019年x月底，实现经营收入万元，实现利润万元，预计2019年全年紫元物业将实现经营收入万元以上，利润约万元以上。
二、预算指标的核定
每季度各项目财务负责人认真据实填写预算和实际差异表，并提供季度财务分析和年度财务分析，为今后收费率季度考核做好扎实的数据基础。
三、收费率方面
高教后勤方面，各部门配合克服了一系列的困难，特别是对财经大学的收费做了一系列的努力工作，我公司成为财经学院的正式供应商，大大提高了收费的时效性。其余两所学校的住宿费收取工作顺利进行，完成指标任务没有压力。
市场物业方面，截止到2019年11月底,对于实施物业管理服务的市场物业管理服务费的综合收缴率为84.74%，其中当年收费率达到71%，比去年同期增长了5%，历史欠费收费率达到40.59%，略低于去年同期水平。当年收费率的稳步增长为综合收费率增长的良性循环奠定了基础。
四、合同管理方面
本年度对合同管理更强调专人专项细致化管理。针对往年合同登记管理、支付管理和应收款项管理的缺失，我部门在人员到位的情况下实行专人合同管理，及时统计应收应付款项。
五、税收方面
国家实行营改增以来，我部门对此也做了大量的税收政策学习工作，并归纳整理有关物业公司的营改增的税改政策，并发文给各服务处管理人员学习。并积极配合税务部门使用新的税收申报软件。高教后勤减免税方面，我部门也针对税务部门做了大量的咨询和沟通工作，确保能在国税地税继续享受高教后勤的免税政策，给公司带来最大化利益。且在现有的经营模式下分析了税务风险，并及时上报并做出了调整，降低了我公司的税务风险。
六、学习拓展和资源整合
今年，我部门联合工程部组织了财务收费系统（高教后勤和市场物业）的相关培训，并在年末上线使用，将各项目的所有应收款项数据全部量化，新增了线上线下收费模式，引进支付宝和微信目前市场主流支付方式。改变收费模式是为了提高收费率和收费的规范化，使得财务收费工作更方便、快捷、更人性化管理，使得收费率更加透明化，准确性和时效性将大大提高，弥补了人工收费模式的单一性操作。来年我部门将对财务收费模式进一步熟悉、优化，结合运作部和公司的考核要求和实际工作的需求，加强收费系统的管理。希望在数据统计方面依赖与该系统，可以达到精简人手，减少人工成本的效果。
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一、医院后勤外包风险
医院后勤外包是医院提高医疗服务水平的重点工作，其有着承担医院非医疗体制的管理，使得医院可以专注于医疗服务。但是，目前一些医院的后勤外包还存在一定的风险，影响着医院的经济效益，使医院不能为提高工作效率专注于医疗服务。医院后勤外包的风险如下：
（一） 法律意识薄弱
近年来，我国一些企业的法律意识薄弱，过于重视企业业务的发展，轻视企业的一些法律文件、合同管理，使得公司面临一些风险。医院后勤外包也不例外，一些医院存在法律缺失问题，随意外包医院后勤工作，使得医院后勤工作的操作流程不系统、操作方法不科学、操作工具单一。医院属于我国的事业单位，仍然接受一些外部政策，如：人事、财税、养老等，受到其影响和制约，使得对医院后勤外包公司的要求越来越高。所以，医院管理人员必须加强法律意识，避免出现后勤外包风险。
（二） 合同签订方面的风险
医院后勤外包的合同签订是医院后勤外包的重点工作流程，目前，一些医院的后勤外包合同签订并不规范，使得医院面临着一些风险。一些医院与外包公司合同条款不完善，如：当事人先居住地址、合同履行期限、合同违约责任、地点、方式等的缺少，使得在发生争议时，没有解决的方法，影响医院的正常工作；合同缺乏合法性，没有经过第三方的审核或备案，使得合同的真实性得不到保证、合同的合法性与有效性得不到全面控制，不能更好地约束双方；一些医院与外包公司不严格遵守合同上的要求，使得医院无法保证自身与员工的利益。所以，医院应该重视与外包公司合同的签订，维护医院与员工的利益。
（三） 外包公司的问题
一些后勤外包公司的管理人员缺乏医院管理能力、一些工作人员缺乏医学基础知识，外包公司工作人员的操作不当很容易给医院的员工与患者带来生命危险；一些外包公司为节约薪资的支付，招聘素质低的员工，甚至没有做过岗前培训，使得一些工作人员的操作不合法，为医院带来威胁。
二、医院后勤外包风险的对策
（一） 进行文化交融
一些医院与外包公司的工作目标不相同，使两者不能更好地进行合作，所以，医院与后勤外包公司要加强文化的交融，使其可以形成共同的工作目标[1]。医院与外包公司的价值取向应该统一，医院文化要与公司文化进行交融，文化理念要统一，双方的共同目标是为患者提供优质服务。医院的文化要植入到外包公司文化中，外包公司要正确引导员工的行为认知，使医院的后勤有所保障，这样，不仅可以使外包公司形成以患者为中心的医院理念，还可以提高其市场竞争力，增加经济效益。
（二） 对外包公司进行合理的选择
医院在后勤外包之前要对外包业务进行评估，确定其范围[2]，医院要分析自身的运行情况，对业务内容进行分析并加以确定，将内部的成本控制与后勤外包进行对比，便于方案的评估；一些医院对在外包前没有对外包公司进行市场调查，没有科学、合理的选择外包公司，使得服务水平不能得到有效的提高，对医院的安全生产有着不利的影响[3]。所以，医院应该对外包公司进行外包前的调研，确保外包公司的实力突出，要对行业的政策与标准进行充分的掌握，了解外包公司的工作水平、员工素质、与其他医院合作的经历等，确保后勤外包公司的诚信度，使后勤管理工作效率得到提高，有利于医院开展医疗业务，可以促进医院的发展，更好的为患者提供服务。
（三） 建立后勤规范化管理机制
一些医院的后勤管理工作不规范，使得不能保证工作的安全性、服务的优质化，所以，医院应该建立后勤规范化管理机制，医院要将后勤部门的管理机制建立起来，并将其完善，要利用所建立的管理机制对后勤部门进行管理，顺利的发展社会化的管理进程。现代的质量管理核心，一般是持续对质量进行改进，医院与外包公司应该以签订合同的方式，明确双方对医院后勤工作的责任、权利与义务，确立双方的共同工作目标。医院要与外包公司进行运行过程的沟通，只有双方进行沟通，对后勤管理工作进行监管[4]，才能更好地为患者提供优质的服务，医院才能更好地专注于医疗服务，外包公司才能更好地提高市场竞争力。
（四） 合同规范化
医院在与外包公司签订合同之前，要对合同的条款进行检查，对合同进行完善，以合同上的条款对双方进行约束[5]。在签订合同时，要求第三方有权机构对合同的签订进行公证、审查与备案，避免双方日后因为合同发生纠纷。外包公司要严格按照合同上的要求进行工作，确保医院员工与患者的生命、财产安全。
三结束语
医院要想将精力全部投入到医疗服务中，就应该对后勤外包工作重视起来。在外包前要对外包公司进行调查，选择有实力的公司，签订合同之前对合同进行检查，确保合同的合法性。医院要利用各种方法保证患者的权益，以为患者服务为宗旨，保证医院的服务质量。
参考文献：
[1]赵阳.医院后勤服务外包的风险管理及应对措施[J].中国医院，2014（9）：68-70.
[2]申奎.医院后勤服务外包风险及对策研究[J].现代医药卫生，2014（20）：3184-3186.
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（二）依法管理，完善物业管理法律法规体系，提升企业物业管理抗风险能力
根据大型企业依法治企工作要求，进一步健全物业管理法律法规体系。一是严格遵守《劳动合同法》等相关法律法规，规范劳动用工形式，落实工作时间、工资标准、社保待遇等规定，有效降低双方法律风险。认真执行公司合同管理有关规定，建立物业服务合同关系，明确双方权利和义务，严格履行合同约定。二是规范物业合同管理，以大型企业通用物业合同模板为标准，固化合同文本法律效力，明确物业服务甲乙双方权责和违约责任。三是严格执行物业合同签订与审批流程，需提交后勤部、财务部等专业部门会审，最后由公司总经理签发。四是签订安全协议和廉洁协议，贯彻落实大型企业依法治企工作要求，建立安全和廉洁协议长效机制，从制度上完善物业管理法律法规体系。
（三）基础管理，着力打造多层次服务平台，提高员工后勤服务满意度
分层次做好公司各条线员工后勤保障工作。一是做好一线员工的后勤保障工作，按时有序发放劳防用品，提供抢修人员工作服清洗等服务。二是做好营业大厅的后勤保障工作，主动引导接待来访客户一线员工，保持大楼清洁明亮。三是做好专业部门、管理人员的后勤保障工作，快速响应落实应急保障物资。四是承办上级公司或市区两级政府相关部委重大会议和活动，保持会场环境清洁、美观，提高公司内外部整体形象。
（四）设备管理，周密制定年度维保计划，提高物业管理核心价值
为加强公司办公楼宇设施设备的管理，提升大楼内部资产价值。一是提前谋划，分专业制定公司大楼年度维保计划。定期调试维护大楼基础设施设备、专业分包电梯、空调等维保工作。二是加大巡视抽查力度，提高设备运行可靠率。根据实际情况制定巡视周期表和特殊时段特巡计划表，每月开展定期考核，并不定期开展专项抽查，确保公司大楼内部设备设施全年安全可靠运行。
（五）多维管理，严格制定考核机制，提升监督体系效能
采用四位一体管控措施，促进物业管理服务水平再上新台阶。一是倡导楼宇工作全员现场监管。每月抽样发放员工满意度测评表，统计评价当月物业服务综合情况，不断提高服务要求和质量。二是加强物业上级单位管控力度。邀请新电后勤公司、恒能公司、联合开展抽查巡视，交流管理经验，不断提升物业管理水平。三是接受社会监督，树立强烈的社会责任感，广泛听取舆论意见，维护公司良好形象。四是落实考核制度。制定物业管理考核机制，每年四季度量化考核物业公司全年工作，严格按照物业合同价款结算物业费用。
二、对未来大型企业大楼物业管理提升的展望
（一）统一管理，有序推进，主动服务公司重点工作
根据公司后勤管理体系中一体化建设要求，在无现有大楼建设模板参考和新建办公大楼的情况下，通过优化资产、整合资源、主动探索，高效完成企业建设工作，按期落实办公场地的调配、装修和改造，合理配置后勤人力物资提前进驻，完成搬迁及启用任务，确保服务中心按时正常开展工作。
（二）统一标准，合理调配，高效完成办公用房整改工作
为解决改善办公生活环境以适应企业改革和公司中心工作需要，以公司体系建设总体计划为基础，严格落实大型企业办公用房分配标准，及时完成办公用房整改工作。全面梳理办公用房使用分布情况，加大办公房产资源的整合力度，探索办公用房集中管理新模式。充分利用现有办公用房资源，根据各部门（中心）人员编制数量，并结合各部门的独特性，联系实际，严格标准，科学计算，采用调剂、合并的方式对公司原超标办公用房进行整改。公司员工对新办公环境满意度高，工作效率大幅提升。
（三）提前介入，优化服务，有序开展后勤应急保障工作
为有力支撑公司特殊时段重要工作任务，有序开展后勤应急保障工作。提前制定后勤保障应急预案，并根据不同任务及时滚动修订调整。提前配置后勤保障值守人员及应急保障物资，确保第一时间人力物资到岗到位。提前自查大楼设施设备，每年盛夏前夕，组织相关专业部门做好防台防汛专项检查。优化后勤保障服务，精心拟订值守人员每餐菜单并配专人专车送餐。
三、结论
（一）加强了集约化管理，提升了管控能力
通过后勤一体化体系建设，公司后勤保障资源配置整合等能力显著提高，人财物集约化管理水平全面提升。一是公司范围内后勤保障工作掌控能力增强，改变了过去后勤保障工作分散管理、缺乏有机衔接的状况；二是后勤资源配置效率大幅度提升，改变了过去分散运作、资源配置效率较低的局面；三是强化“主动服务”理念，改变了过去执行力逐级衰减、向心力不足的现象。
（二）优化调整了职能界面，推动后勤一体化管理
确定由公司后勤工作部统一指导与管理公司及各基层单位后勤保障服务，进一步明确公司各级后勤保障管理部门的职能界面，确保权责清晰，责任到位，为公司后勤保障管理一体化建设提供了基础和关键保障。
（三）规范了制度和标准，提升了公司后勤保障规范化管理
水平一体化体系建设之前，公司后勤保障工作大多数采取自行管理模式，缺乏建立协调统一的制度管理体系和标准体系，或有些制度、标准与业务脱节，存在“两张皮”，管理规范程度较低。通过一体化体系建设，强化公司制度体系和标准化体系建设，初步建立了覆盖公司统一的后勤保障服务管理标准。
（四）有效提升业主方试点单位后勤物业管理效率
实行区域一体化物业管理模式，双方建立框架性物业服务合同，由乙方统一组织提供合同约定的服务项目，实现了业务集约管理，业主方试点单位后勤物业管理工作量大幅减少，避免重复投资，管理效率明显提升。
（五）有效提升业主方试点单位物业服务水平
实行区域一体化物业管理模式，引入正规专业化物业管理企业，发挥资源优势，实行标准化物业管理服务，并依据合同约定和服务标准对物业服务质量进行考核测评，为物业服务水平提供了可靠保证。“原版复制”物业管理方试点单位物业管理成熟模式和经验，做到与省公司本部物业管理服务的“三个一致”，即：管理流程一致、服务标准一致、绩效考核一致。对相关业务岗位实行标准化设置、标准化管理和培训，规范开展物业服务质量考核测评，全面提升工作标准和服务水平。
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（二）行政管理，履行助手职能
1、在董事长、总经理的指导下，完成了向陈xx省长、蒙启良和王江平副省长的汇报材料；编写了“百千万工程”汇报材料，并发送给发改委、经信委、省内多家媒体；组织编写了半年工作总结及向集团职能部门调研需要的各项汇报材料。
2、严格公司各类发文管理，按时审阅每期《安全生产调度会纪要》。
3、严格按照公司规定管理公司印章，有效控制印章使用风险。
4、营业执照、组织机构代码证的管理和使用由专人负责，做到了用途不清、权责不明不出门的管理。
5、收取上级部门各项公文，及时传达到相关单位，跟踪执行情况，有效发挥了公司内外的桥梁纽带作用。
6、合理有效地安排会议室，做好会前准备及会后总结，使各项会议能够有序、高效召开。
（三）基础管理，助推有序经营
1、加强内部控制。从制度上进一步规范经营活动、投资活动、筹资活动，组织制订了《外协单位管理办法》、《零星工程管理办法》、《发票管理办法》等制度，《销售管理制度》在完善中。
2、加强基础管理考核。促进经营绩效提升。升级完善了《基础管理考评实施细则》，组织宣贯外协单位学习。每月召开一次基础管理考评会，并通报。
3、持续推进“6S管理”。规范了来宾停车位和车辆定置管理，及时查处通报违规停放，车辆停放更加有序。
（四）量化考核，强化结果导向
今年采取“3+X”的指标模式，将产量、消耗、利润指标与部门关键职责和年度主要工作相结合，与各二级单位签定目标任务分解责任书，每月召开一次目标量化考核会议，形成目标量化考核专题请示，并以此作为薪酬发放的依据。将“员工正能量”凝聚到公司目标上来，使员工与公司发展息息相关，促使企业与员工形成利益共同体，为完成2014年生产经营任务作出了积极地贡献。
（五）数据管理，服务领导决策
企业管理是数据管理。我们运用“大数据”理念，把企业运营的海量数据通过高速的采集、整理、分析、挖掘，从大容量的多样数据中经济地提取价值。
1、建立了数据报表体系，每月向市统计局、工信局、集团企划部报送各类统计报表，并为各项汇报材料提供数据、图表及分析，用数据体现公司最真实的现状。
2、每日跟踪《物料投入产出对比表》，形成“到岗就算算”的工作模式。每周一将上周投入产出表发送给公司领导；每月更新《可控费用发生情况表》，帮助领导及时把握生产经营状态。
3、升级产量、供应、销售、物流等内部报表，设计企业运营数据报告、财务管理、销售统计分析、汇票管理工具，提升数据整理、分析、挖掘能力。
4、数据质量是企业实现卓越经营的一个重要保障。组织建立数据报告体系的培训，为形成真实、准确、完整的数据报告服务。
（六）信息管理，护航生产运营
2、视频监控系统是企业管理提升安全技防能力的内在需要，更是企业实现信息化和工业化战略共生耦合的载体。将视频设备完好率列入量化考核，并作为部门效能监察项目。视频维保费用比2012年下降了xxxxx元；视频设备维护分ABC等级管理；视频完好率从85%升至98.04%，预计11月底视频完好率100%。成功实现了PC终端授权监控，也实现了从“看不见”到“看得见”的转变，从“看得见”到“看得清”的升华。
（七）法律事务，规避潜在风险
1、严格履行合同评审职责，将风险消弭于萌芽状态。
2、跟踪并反馈合同执行情况，为合同的续签及改签等提供建议，提前规避可能出现的法律风险。
3、负责牵头瓮马高速施工高度危险作业至高压线路断电导致的侵权纠纷起诉及起诉前调解工作，合理维护公司的最大利益。
4、为推进合同管理的科学化、制度化、规范化建设，传递先进的合同管理理念，组织召开了两次合同管理例会，邀请外聘法律顾问对合同履行中存在的情况进行点评交流和案例分析，将“合同风险”列入“风控体系”重要内容。
（八）后勤保障，措施得力
后勤工作树立“保障有力、服务到位”的后勤工作理念，强化保障和服务两项任务，牢记安全和卫生两个重点。
1、加强员工食堂管控
（1）每季度做一次食堂问卷调查，收集汇总员工意见，协调食堂不断改进膳食结构、变换花样、丰富菜品，满足员工不同层次的就餐需求。
（2）强化食堂主要食材质量控制，公司主导采购大米、油品，切实解决最关心最直接最现实的热点、焦点问题。
（3）充份发挥摄像头的作用，食堂操作间视频监控后厨卫生，取食物处视频推进光盘行动。
（4）改善食堂卫生环境，清洗抽油烟机、粉刷食堂内墙、清洗窗帘等。
2、员工住宿
二、存在问题 亟待提升
（一）团队缺少“一专多能”的复合型人才，需推进导师制，加强人才培养。
（二） 员工“吃住行”三件事亟待加强，如员工食堂菜品质量、员工宿舍配套设施质量、交通车和公务车卫生等。
（三）数据分析、数据挖掘不够。应将企业运营（产供销、人财物等模块）的大量数据，适时采集、分析、挖掘、提取价值，最终形成真实、准确、完整的数据报告，洞见数据背后的商业价值，从而提升企业管理水平。
三、下一步工作打算
（一）企业管理方面。一是加强公司治理和内部控制，完善规章制度，强化合规管理、风险管理、流程管理、缺陷管理等；二是提升精益生产、设备管理、财务管理、人力资源管理、团队建设等领域的管理水平；三是组织升级完善操作手册、检修规程；四是用好基础管理考核工具，促进企业形成良好的精神风貌，提升企业凝聚力；五是进一步加强目标量化分解考核，依据“集团考核指标”相应调整“公司共性考核指标”；六为发挥销售人员潜能，将市场开发部打造为公司的“创利中心”，需重新设计、签订考核责任书；七是助推公司加强数据收集、数据分析、数据挖掘、数据变现、数据报告管理工作，推进数据报告体系建设；八是协同完成十年顶层设计的煤化工发展规划；九是筹划引进战略投资，积极推进“混改”工作。
（二）法律事务方面。一是加强合同履约管理，建立大宗原料、备品备件供应商淘汰管理机制；二是认真贯彻《企业信息公示暂行条例》，用好企业信用信息公示系统，定期报送年度报告并公示；三是规范和加强网络舆情管理，为营造健康发展环境，维护企业形象，教育引导员工不得在网络媒体企业营销以外的商业信息。
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一、高校劳动合同执行的现状
我国的高等院校通常视为事业单位，其教职员工也作为事业编制人员。《劳动合同法》第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。” 由此我们可以看出，我国高等院校在实行聘用制的工作人员的劳动合同问题上应当适用《劳动合同法》。在经济改革与教育制度改革过程中，我国开始将非实行公务员管理的事业单位聘用人员纳入《劳动合同法》的适用范围，以解决实际中无法可依的现状。
二、高校劳动管理特殊性
（一）公立高校管理中存在的问题
公立高校普遍存在非教学岗位自主招聘现象。原则上，现行高校管理体制分为校、院（系）两级。具有招聘权机构（如后勤机关）的招工方式有可能产生完全不同的法律后果。首先从法律地位上讲，学校作为独立法人存在，后勤机关是其职能部门，非经法人授权的自主招工在法律上并不存在合法性；第二，后勤机关代行学校之职招工，以学校资产，学校法人人格为后勤一个机关作责任担保也更不合理。”临时工”的不公平待遇已经成为校园最不和谐的因素。所以从理论上说，现行的招聘体制存在严重的问题，从实践上，这种现行体制已经存在严重的劳动合同纠纷隐患。
（二）公立高校劳动合同执行过程中涉及的工伤保险制度问题特殊
在实践中，工伤保险问题是依据北京市的政策规定缴纳。但是实质上，高校是国家财政拨款单位，任何一笔赔偿金都是国家财政的支出，赔偿的责任承担问题是公立高校劳动合同制度漏洞导致的，也是公立高校特殊性和法律普遍约束力的矛盾的体现。所以高校如何守法的问题，是当前急需解决的问题，否则此类问题仍将层出不穷。
（三）公立高校的管理标准特殊
理论和实践操作上，大家普遍承认高校有自主管理校内事务的权利。在实践中，高校章程的缺失，是一个普遍现象，这导致了高校各部门管理混乱，特别是人事管理与劳动合同管理之间的规章制度往往不能协调，从而使高等院校的劳动合同管理制度基本处于“缺失”或者“空白”的状况。
三、完善高校劳动合同管理制度的措施
（一）完善公立高校劳动合同制度的建议
1.提高劳动合同签订的质量
由于现行的劳动合同文本存在重大瑕疵，所以当前亟待解决的就是完善劳动合同文本。完善劳动合同文本有利于建立完善的招工、用工体制，是建立适应《劳动合同法》的用工制度的前提和必经之路。
完善的劳动合同文本应当明确的写入用人单位应当告知的事项，以及明确指出依据的法律法规和公立高校规范的章程，明确规定各种自身存在的特殊性及其补偿办法，做到在不违反劳动法律法规的前提下双方尽可能的就用工事项协商一致。
2.加大劳动合同法的宣传教育力度
进行法律宣传教育是预防违法的重要途径。法律是维护自身合法权利的工具，是司法裁判的唯一准绳。笔者认为对用人单位领导同志的法律意识教育尤为必要。特别提出，工会在学习法律和监督劳动合同实施过程中，要善于从法律的角度看待和分析问题，学会运用法律武器维护教职工的合法权益。
（二）建立高校劳动合同调解机制
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一、认识采购合同
采购合同的主要条款包括主体、标的、数量、质量、价格、价款支付方式、违约责任、争议解决等。
（1）主体
在合同当中必须明确双方的基本情况和资质要求。如最基本的审查供应商的法定代表人、地址、年检等基本信息，保证其基本信息准确合法。以明确供应商的资质要求符合法律规定和合同要求。
（2）明确物品的质量、数量、价格
明确物品的名称、数量、品牌、型号、质量、品质要求、价格、含税单价（税率明确）等要素，以避免发生不必要的纠纷。同时，还需要明确标的物的数量计算方法、执行的技术资质和要求。
（3）交付方式
交付方式包括了货物的交付方式，如由哪一方负责运送，承担运送费用，另一方如何配合等；还包括了价款的支付方式，即给付现金还是票据，何时以何方式给付等。
（4）违约责任
如果合同的一方发生了合同约定或者法律法规规定的违约行为，那么必须承担相应的违约后果。合同中应明确约定违约后责任的承担方式和救济方法。
（5）争议解决条款
在采购合同的签订中，必须约定合同双方发生争议的解决方式，“先小人后君子”，约定解决方法，一旦发生纠纷，就有了处理的依据。如约定仲裁庭仲裁或特定法院诉讼的解决方式。
二、明确对合同审查的内容范围
1. 基本内容的核对
对合同的审查，最基本的要求是审查合同的语句表达是否有错别字、是否通畅、是否有歧义，以及合同内容是否和竞标、补充约定的内容相一致；合同内容的约定是否有违法违规的情况发生等。这项工作也许是最枯燥和乏味的，但却是合同审查中最重要和最基本的要求。
2. 主体资格
审查合同的主体资格，主要包括两个方面。第一，合同双方的基本情况。如供应商的营业执照、行业许可证明、签约人的身份资格等。第二，合同的签订符合法定的程序。像大批量的涉及金额比较大的采购合同需要通过招标形式确定供应商，择优选择合格的供应商。为了防止商业贿赂等不公平竞争情形的出现和维护企业的利益，合法的程序才能带来实质的公正。
3. 履约能力
合同双方的履约能力是合同实质审查的重要方面。所谓履约能力，就是合同双方履行合同约定内容的能力。对采购方而言，主要是指对财政资金的使用是否有授权，可以是概括性的职能授权，也可以是特别事项的临时授权。对供应商而言，主要是指供应商本身的经营状况，银行资信、审计情况等，以判断供应商的资产负债情况和产品质量担保情况。
三、合同履行过程中的监管
在合同的履行过程中需要加强合同的监督和管理。例如在合同签订成功后，加强对供应商的督促，不断跟进合同的最新进展，对于需要按照样品或图纸加工的物料，如果存在加工周期长、监控过程复杂且变数多的现象，要求供应商提供进度安排，方便联络和协商，确保物料能及时运送。另外，要做好货物的验收和入库工作。如果出现问题，及时和供应商沟通，协商解决的办法，使损失最小化。
四、合同审查及管理的后续工作
1、 合同的存档
首先，从合同的订立到合同的履行整个阶段中，做好一切资料的收集和整理。一方面，有利于保证合同双方的义务能很好的得到履行；另一方面，可以在发生纠纷的时候作为证据使用。其次，在合同存档中，需要建立一套完整高效的存档制度，不要根据个人的习惯随意留存合同。应该严格按照公司或单位的档案管理制度，做好合同的分类和及时更新、存档。第三，在合同的存档中，要做好核实工作，注意存档的合同具有原始的文件证明效力，印章签名清晰，不要出现存档文件是复印件或未经签署的文件等。
2、合同台账
负责采购的部门、机构或公司，在合同的履行过程中，应建立合同的履约台账管理制度。详细的书面记录双方的履约情况，并配合保留履约的原始凭证。适当的时候，取得对方负责人员的签字盖章确认，以更好的督促合同的履行和提供救济的证据链条。
3、恰当的处理合同纠纷
若单位与供应商所签订的合同出现纠纷时，可先与供应商协商解决，以求尽快和平的处理，或者请第三方协调解决。若仍无法解除纠纷，则可通过法律途径或者由仲裁机关进行仲裁。
4、 管理人员要遵守合同管理纪律
人是管理的决定性因素。合同的签订人员与合同的审查管理人员都要遵守合同的管理纪律，不泄露合同内容，不私自更改合同内容，在合同签订及资料保管中充分考虑本机关和单位的切实利益，并妥善保管和维护合同。
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（一）突出项目办的管理主体地位，并强化责权对等原则
美军将项目办作为其装备建设的管理主体，负责项目全寿命过程的采办管理。项目办与项目主任责任明确，同时拥有较大的管理权限，包括人事、财务、技术状态、进度、质量等方面的管理权。项目办作为装备采办的管理主体，责权相对对等，便于其调动各方面资源开展相关的采办管理工作，有助于采办管理目标的实现。
（二）实行矩阵式管理，推动跨部门的联合参与与协调配合
项目管理机构由常设与非常设人员组成，常设人员为核心管理人员，相关业务部门可根据需要加入，并在完成项目有关工作后退出，形成矩阵式组织模式。该模式是一种跨部门协调的组织方式或工作机制，项目办通过矩阵式的组织模式吸收相关领域的专业人员参与工作，有助于加强部门间的协调配合，提高装备项目管理的科学性与有效性。
（三）推行装备全系统全寿命管理，有效提高管理效率与效益
项目管理制度是装备建设推行全寿命管理的主要组织模式。由于装备管理机关一般是按管理要素（计划、成本、质量、风险）或管理阶段（预研、科研、采购、保障）设立管理机构，装备全寿命过程的管理主体需要另行构建。目前世界主要国家都是通过推行项目管理的方式实现装备的全寿命管理。美军装备采办全寿命管理，从运行程序上分为装备方案分析、技术开发、工程与制造开发、生产与部署以及使用与保障五个阶段，并设立A、B、C三个里程碑评审点。另外，项目管理机构通过加强装备体系顶层设计以及装备管理机构内部的分工与协作，实现装备体系的互联互通与协调配套，有效推行装备的全系统管理。
二、建立基于有效制衡与协调配合相结合的采办管理体系
美军在制度设计中，高度重视不同部门的分工协作与监督制衡，防止由于一家独大导致的管理粗放、资源浪费现象，确保装备建设实现以需求为牵引、以技术为驱动，并获得有效的资金保障。
（一）装备采办体系既相互制衡又协调配合，确保采办管理制度科学有效
装备采办是对军方装备建设与管理活动的统称。装备采办关乎军队建设全局，涉及装备管理部门、作战使用部门、资源管理部门等。基于此，美军提出了“大采办”的概念，包括装备需求提出、规划计划与预算论证、以及装备采办实施等三方面工作。
美军大采办工作，分别由不同的部门牵头负责，需求生成工作主要隶属参联会领导的作战指挥体系；规划计划与预算论证工作由国防部负责财务与审计的副部长（美军简称为“主计长”）牵头领导，采办实施工作由国防部负责采办、技术与后勤的副部长牵头领导。各军种有效参与上述三方面工作。美军上述三方面工作虽然由不同部门牵头，但在具体实施过程中，三方面人员是有效参与和协调配合的。因此美军强调三方面工作“有效互动”是美军采办顺利实施的关键所在。
（二）合同签订与履行管理既制衡又协作，提高采办实施过程的有效性
在装备采办管理工作中，合同签订与合同履行监督分别由不同的部门实施管理。合同签订由采办管理指挥线负责，具体由项目管理办公室实施；合同履行监督由国防合同管理局负责，具体由国防合同管理局下设的合同管理办公室实施。项目办公室中设有合同签订官，具体负责合同签订工作。项目办往往邀请国防合同管理局、国防合同审计局以及用户代表共同组成合同签订工作小组，制定承包商选择计划，并签订合同。美军装备采办合同的履行监督由国防合同管理办公室承担。美军设立集中统管的合同管理体系，一方面有利于合同管理部门对合同履行监督实施专业化管理；另一方面，也是有利于从制度上对合同签订体系进行监督制衡。
三、加强基于联合作战能力的装备体系顶层设计
随着信息技术的飞速发展，一体化联合作战成为美军的主要作战样式，这对装备体系的互联互通与各军种装备协调配套提出了更高的要求。为此，美军提出了能力框架设计方法，并积极推行装备需求生成机制与规划计划论证机制的改革。
（一）采取能力框架设计方法，从联合作战高度有效谋划未来武器装备体系的发展
近年来，美国国防部采取“基于能力”、自上而下的顶层设计方法，从联合作战高度有效谋划未来武器装备体系的发展。首先，美军提出了一体化联合作战需要具备的8种能力，具体包括联合训练、联合防护、兵力管理、战场感知、指挥与控制、网络中心战、兵力应用、聚焦后勤，并从上述8种能力建设角度，出台有关战略规划文件，指导装备体系构建与装备建设；其次，在提出上述能力领域的基础上，美军组建8大功能能力委员会，负责从联合能力建设角度谋划武器装备建设工作，并负责审批各军种与相关部门提出的装备建设需求；第三，美军进一步将上述8种能力领域进行细化，提出21种能力概念，如兵力应用能力领域，细分为联合全球威慑、联合稳定行动、联合信息战、联合介入与反介入行动、联合海上作战/濒海作战等9大能力概念，进一步规范和加强装备体系的顶层设计。
（二）推行“联合能力集成与开发系统”，强化对需求生成工作的统管
在“基于能力”思想指导下，美军对其需求生成机制实施重大改革，以“联合能力集成与开发系统”（JCIDS）取代了原有的“需求生成系统”（RGS）。新的需求生成机制一方面强调从能力建设角度进行深入的需求分析，将需求分析过程细分为三个步骤：一是能力领域分析，解决“未来作战是什么样的”、“打什么样的仗”的问题，明确未来作战所需的能力。二是能力需求分析，根据任务确定需要的作战能力，评估现有的作战能力，分析确定相关领域存在的能力差距、能力冗余以及中长期能力发展目标。三是能力方案分析，针对上一步确定的一种或多种能力差距，对现有的作战理论、武器装备（包括信息系统）、指挥管理进行综合评估，确定装备改进与新研的实施方案；另一方面，强化国防部对需求分析结果的顶层综合评审，通过进一步提升联合需求监督委员会的综合评审权限，并赋予联合参谋部各功能能力委员会在需求论证与审批中较高的权限，强化国防部对各部门需求的评估审查力度。
（三）推行“规划计划预算与执行系统”，加强对装备规划与计划的论证
美军对其运行60多年的“规划计划预算系统”（PPBS）实施改革，推出了与新的需求生成机制配套的“规划计划预算与执行系统”（PPBES）。这是美军进行武器装备信息化建设规划计划与资源分配论证的根本制度。原有制度更加强调和突出资源分配工作，而新的制度下更加注重发展战略与规划计划的论证，强调国防部对顶层战略与规划的设计与谋划，在此基础上进行国防预算的论证。
四、构建基于承包商有效竞争的国防工业基础与采办策略
美国早在1890年就颁布了《反托拉斯法》，并将竞争作为一项国家基本政策传承下来。在装备建设领域，美国政府建立了能力雄厚、有效竞争的国防工业基础，并建立了推行竞争性采办的管理体系与配套制度。
（一）建立了有效竞争的国防工业基础
美国是一个成熟的市场经济国家，长期以来，高度重视国防工业领域竞争态势的保持，建立了有效竞争的国防工业基础。虽然冷战后，美国国防工业企业进行了大幅度的兼并重组，但政府与军方通过对其兼并重组的监督与管控，尽可能杜绝了垄断行为的发生。美国目前形成了以5家超大型私营企业为主体、2万多家中小企业为支撑的竞争性国防工业体系。
为维护竞争态势，防止在某一领域一家承包商垄断，美军往往通过适当的政策倾斜，培植竞争主体。如波音与洛克希德·马丁公司长期以来都在许多领域进行竞争，国防部总是适时采取一定平衡措施，维持两者间的竞争态势，既保护承包商，也确保国防部在竞争中获益。
（二）建立了推动采办竞争的管理体系
根据1984年美国《签订合同竞争法》（Competition in Contracting Act-CICA），美军建立了较为完善的装备采办竞争管理体系。国防部设立竞争倡议人，负责制定竞争政策，并监督各军种与业务局实施；各军种设立竞争倡议人，并由其牵头组建竞争管理办公室；项目管理办公室以合同签订一体化产品小组为基础，负责项目实施过程中推进竞争。国防部竞争倡议人由隶属采办技术与后勤副部长办公室的国防采购与采办政策局局长兼任；军种竞争倡议人由该军种负责采办的助理军种部长帮办兼任。
项目办合同签订一体化产品小组，是项目采办竞争的核心落实力量。合同签订一体化产品小组，由合同签订官领导，成员包括合同管理人员、合同定价与审价人员、技术人员代表，部分重大项目还设立项目竞争倡议人，由合同签订官兼任。合同签订一体化产品小组，在项目办的领导下，具体负责项目招投标、合同书起草、承包商选取以及合同签订。
（三）建立了促进与保护采办竞争的配套制度
美军为推动采办过程中充分有效的竞争，建立了采办信息制度、承包商自由注册与资格审查制度以及竞争保护制度等。
1.面向全社会的采办信息制度
美军高度重视采办信息的，除非是涉及重大安全保密的项目外，其采办信息都通过公开渠道；对于重大保密项目，则通过定向的方式，通过邀请招标的方式，向特定的承包商信息。
美军建立了“商业机会网”的采办信息网站，要求对相关的采购信息在该网站。美军的承包商都是该网站的注册用户，承包商可以非常方便快捷地查询相关的招投标信息。除此之外，美军还通过电视、报纸等其他媒体，相关的采购信息。美军的信息非常详尽，一般包含合同代码、日期、合同签订办公室的联系方式、主要联系人，对成本、进度、性能的情况说明等，要求具体，清楚明了。
2.承包商自由注册与资格审查制度
美国采取承包商自由注册审查制度。美国《联邦采办条例》规定，凡是符合承包商合格条件、愿意承担军品任务的承包商，都可以到国防部“承包商中央注册数据库”注册。美国防部在选择承包商时，从该数据库中挑选，并对承包商资质审查。美军采取一事一办方式，通常是在合同签订之前，由军方对承包商的资质进行审查。对于参加过军品生产的企业，则无需再进行资格审查，而是通过记录其此前合同履行的绩效情况，作为新一轮承包商选择的重要参考。
这种承包商自由注册与资格审查制度，通过降低军工科研生产的门槛、破除军工行业壁垒，使得以往没有参与过军品科研生产的企业能够很容易进入军工生产领域，最大限度地扩大了竞争范围，将武器装备发展建立在整个国家的经济技术基础之上。
3.竞争保护制度
美军为保持采办竞争的有效性与充分，建立了相关的竞争保护。一是通过制定并严格落实反垄断法规，尽可能杜绝垄断行为及其他不正当行为的发生；二是对于装备建设中出现的不正当竞争或垄断行为，美国建立了“反不正当竞争申诉制度”，相关承包商有权对竞争中存在的争议或不正当行为进行申诉，由联邦法院进行仲裁和判决；三是进行企业并购审查，对于可能导致垄断的企业并购行为，联邦政府与法院将进行严格审查，尽可能保持有效的竞争态势；四是联邦法院还可对垄断企业提起上诉，进行强制拆分，以打破行业垄断。
五、推行基于效率与效益的国防采办改革
新世纪以来，尤其是“9·11”事件发生以来，美国军费开支规模急剧、快速增长。2001财年，美国军费为3290.3亿美元，2008财年上升到6932.1亿美元，增长幅度高达110.7%。奥巴马政府上台以来，以“均衡务实”的国防建设思路取代了小布什政府“激进转型”的思路，国防部推动以提升“效率与效益”的采办管理改革，着力提高国防经费的使用效益。
（一）更加突出对成本、进度、性能的综合管控
“9·11”事件以来，为满足反恐应急作战需要，美军更加重视采办灵活性与快速性，采办经费因此难以有效管控，超支情况严重。奥巴马政府上台后更加强调对采办过程的综合管控，同时强调发展“完美”装备和“够用”装备之间的平衡，增强装备采办管理的实用性、对威胁变化的适应性和经济可承受性，加强装备经费预算的执行评审，取消或调整绩效较差的项目，将经费用于其他项目。
（二）加强采办前期尤其是装备方案论证与技术开发阶段的投入与管理力度
装备方案分析与技术开发阶段工作投入的费用，通常仅占全寿命周期费用的10%左右，却对采办的全寿命过程具有决定性影响。美军强调进一步提高装备方案论证与技术开发阶段的管理权重，更加重视装备方案分析阶段的工作，将原有的装备需求生成中的“解决方案分析”工作纳入该阶段，使采办工作与需求生成工作联系更为紧密，另外将样机研制工作前移到技术开发阶段，加大了技术开发阶段的经费投入，有利于提高技术的成熟度和稳定性。
